Esta publicacin es producto del esfuerzo del equipo de trabajo de la Unidad de Planeacin Financiera,
de la Subdireccin de Planeacin Social y Econmica, del Departamento Administrativo de Planeacin. Su
objetivo es hacer pedagoga sobre el proceso de formulacin de proyectos en el Municipio de Medelln.
Fotografas
Alcalda de Medelln
Correccin de estilo
Carmen Elisa Chaves Soto
Diagramacin
Diana Carolina Urrego
Impresin
Litografa Nicols Aristizbal
www.medelln.gov.co
57 9. GLOSARIO
60 10. BIBLIOGRAFA
1. INTRODUCCIN
El Municipio de Medelln es una entidad comprometida con el
mejoramiento de su desempeo, en trminos de calidad, transparencia
y satisfaccin social de la ciudadana. En tal sentido, busca consolidar la
memoria institucional y fomentar el autocontrol y la autogestin, para
alcanzar resultados en trminos de eficacia, eficiencia y efectividad en el
cumplimiento de su misin y en el logro de su visin.
El Departamento Administrativo de Planeacin, DAP, aporta al logro
de este gran desafo, propiciando el desarrollo de competencias en nuestro
talento humano para gestionar los proyectos de inversin y hacer conocer
los protocolos que permitan facilitar el ciclo del proyecto en cada una de
sus fases. Solo de esta manera, podremos asegurar que los proyectos
de inversin desarrollen las polticas pblicas, mediante lineamientos
e instrumentos que contribuyan a la buena aplicacin de recursos,
priorizando las mejores alternativas para maximizar los beneficios sobre
la poblacin, expresados en bienes y servicios sostenibles y generadores
de bienestar, que conduzcan al desarrollo humano integral, equitativo,
incluyente y sostenible. En ello se centra el propsito de esta publicacin.
En su Plan de Desarrollo 2012-2015, Medelln, un hogar para la
Vida, la Alcalda de Medelln asumi el reto de trabajar de manera visible,
confiable, comprensible y cercana, por la vida, la equidad y la sostenibilidad.
Este objetivo se lograr a travs de un sistema de relaciones, reglas de
juego y acuerdos entre el Estado y la sociedad, construidos en un clima
de confianza pblica y con tal legitimidad, que permita transitar hacia una
gobernabilidad democrtica, con mayor control social y corresponsabilidad
ciudadana, bajo dos pilares claves: un buen gobierno en acuerdo con una
sociedad participante.
Un medio vital para conseguir el buen gobierno es la adecuada
gestin de los programas y los proyectos, pues sirve para construir
confianza ciudadana al dirigir y orientar eficazmente, en forma
sistemtica y transparente sus actividades, de tal manera que cumpla
con las necesidades de la poblacin presente en el territorio, punto crucial
del proceso planificador, como garante del cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.
2.5.4.1 Preinversin
Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los estudios
necesarios para tomar la decisin de realizarlo o no. Dichos estudios son:
de mercado, tcnico, socioeconmico, ambiental, financiero, administrati-
vo, legal e institucional. En esta etapa, y dependiendo de los resultados de
los estudios, se identifica, selecciona y formula el proyecto para posterior-
mente realizar la evaluacin ex-ante del mismo.
1.Identificacin sectorial
Es necesario que cada uno de los proyectos identifique con claridad
el sector de inversin pblica al que pertenece segn la clasificacin
nacional: educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, arte y
cultura, recreacin y deportes, agropecuario, vivienda, justicia, transporte,
medio ambiente, desarrollo comunitario, gobierno, fortalecimiento
institucional, prevencin y atencin de desastres, industria y comercio, y
otros sectores.
No se pueden formular proyectos de inversin gruesos multisecto-
riales. Estos quedan bajo el carcter de programas. Pero indefectiblemente
deben separarse por sectores para efectos de su ubicacin en el presu-
puesto de inversiones. (Ver anexo No. 3).
3.Ubicacin geogrfica
Rural o urbana: los problemas de la visibilizacin de la inversin en
los corregimientos deben corregirse mediante la separacin, en todos
aquellos casos en que sea posible, entre los proyectos de inversin en
zona rural y los de inversin en zona urbana.
b. La posicin presupuestal
Es el vnculo entre la contabilidad y la gestin presupuestaria, va ligado a
las cuentas del mayor. Consta de dos partes, la primera al sector de accin
del Estado al que corresponde el gasto y la segunda define el tipo y subtipo
de accin especfica que lleva a cabo una dependencia al realizar ese gasto
determinado. Ejemplo: 23320111
c. El rea funcional
Est constituida por tres partes, la primera comprende el rea y la subrea
econmica a la cual se orienta la inversin o el gasto determinado; en el
segundo determina el sector y el subsector, el cual indica el rea especfica
de accin del Estado; y el ltimo bloque, da cuenta de la comuna o sector en
el que se lleva a cabo o ejecuta la inversin. Ejemplo: 03002.53201.0009
rea econmica: sta determinada por los dos primero dgitos, de izquier-
da a derecha, para el ejemplo sera 03, correspondiendo al rea de la salud.
d. El centro gestor
Para efectos de la ejecucin presupuestal lo asigna la Secretara de Haci-
enda en el mdulo FM de presupuesto de SAP. Se refiere a la dependencia
competente para ejecutar el gasto.
1. Los que se considera que su ciclo de vida termina cada vigencia: debe
actualizarse el proceso metodolgico por el total de los recursos para
la vigencia. Igualmente, presentar el acumulado de inversiones por la
vida del proyecto en los formatos FF-01.
2. Los que requieren continuidad en la inversin debido a que se trata
de proyecto cuyo ciclo requiere un proceso de mantenimiento de
acciones: debe actualizarse el proyecto por los recursos destinados
para la vigencia, as como iniciar nueva formulacin teniendo en cuen-
ta su proceso de evolucin, en funcin de los contenidos, los indica-
dores y las metas del nuevo plan de desarrollo.
3. Aquellos proyectos que surgen como nuevos a partir del proceso
poltico del Plan de Desarrollo: deben formularse por el perodo en
el cual se empieza el proceso de programacin fsico-financiera del
proyecto. Igualmente, debe considerar los antecedentes del proble-
ma a resolver. Esto significa que a partir de su formulacin, se debe
expresar claramente los avances y las transformaciones hacia futuro,
teniendo en cuenta los indicadores y su evolucin.
4. Aquellos proyectos que por su naturaleza jurdica, requieran
permanecer con el mismo cdigo: deben formularse a partir de las
consideraciones de los enunciados anteriores.
5. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA
GESTIN DEL BANCO DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
Durante el ciclo de vida del proyecto intervienen distintos actores
que, dependiendo del momento o la fase del proyecto, asumen un rol o una
responsabilidad especfica.
6. MODIFICACIN DE PROYECTOS EN
EJECUCIN
Una vez los proyectos formulados y registrados en el Banco de Pro-
gramas y Proyectos han sido viabilizados e iniciado su ejecucin, son sus-
ceptibles de modificacin ya sea en la configuracin de sus actividades, en
aumento o disminucin de su presupuesto, en modificacin de sus metas
o del alcance propuesto; para ello cada dependencia municipal o institu-
to descentralizado, debe tener en cuenta diligenciar un formato o anexo
tcnico propuesto por la Unidad de Planeacin Financiera del Departamen-
to Administrativo de Planeacin, para la habilitacin del usuario solicitante
en el sistema de proyectos del Municipio (ver anexo 2). En dicho formato o
anexo debe registrarse claramente:
1. La fecha de la solicitud.
2. El usuario del sistema y su nombre completo.
Un traslado presupuestal que se realice sin cumplir con algunos de los as-
7. CONSIDERACIONES EN LA
FORMULACIN Y LA MODIFICACIN
DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Los proyectos de Planeacin Local y Presupuesto Participativo (iden-
tificados aqu como PP), estn conformados por una o ms iniciativas
comunitarias, producto de los procesos inmersos en el subsistema de Pla-
neacin y Gestin Participativa Local (Acuerdo 43 de 2007). Por lo tanto,
los proyectos PP agrupan iniciativas con una misma naturaleza de gasto
y bajo una sola dependencia responsable que, segn su misin y razn de
ser, es la encargada de ejecutar dicho proyecto.
Bloquear Bloqueo/desbloqueo
presupuestalmente Realizar observaciones Crear nueva versin cambios Solicitante
versin observada textos PS solo si es necesario CVJ2
CJV6 CVJ2 CVJ4
55
Dependencias Banco de proyectos Fin
Inicio
56
Solicitud Habilitar versin Crear nueva Inactivar
Modificacin Revisar Formato Se aprueba? versin anterior
Solicitante actual del proyecto versin del proyecto
Proyecto (Si/No) CJV6 CJV4 CJV6
Formato
Solicitante
Ajustar Formato No
Solicitante
Formato
Solicitante
Inactivar Realizar Registro Si Revisin Banco de Formular/ajustar
viabilidad textos Viable? BPIN,EBI y FF-01 Habilitar solicitante/
ltima versin (Si/No)
Proyectos
CVJ6 PS CJV2 CJV2 - ZPSPROJ CJV2 - ZPSPROJ CJV2 - CJ20N
Nota: para entenderel uso de las diversas transacciones en SAP, remitirse a los manuales de usuario publicados en Eureka e Isolucin.
9. GLOSARIO
Actividades: corresponde al conjunto de acciones que comprometen re-
cursos y tiempo, que es preciso realizar para alcanzar los objetivos pro-
puestos en un proyecto. (2)
Bienes meritorios: son bienes que generan utilidades pero que no son
vendidos ni comprados en ningn mercado, tales como: defensa nacional,
justicia, pureza ambiental, empleo, etctera. (2)
tos.
puesto Participativo.
Concejo de Medelln. Acuerdo Municipal 26 del 2004, por medio del cual
se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Municipio
de Medelln, BPPIM, como instrumento de planeacin, administracin,
gestin y control de las inversiones.
Recuerde que el nombre del proyecto debe iniciar con alguno de los pro-
cesos que se presentan a continuacin para ser aceptados por el sistema
PS de SAP en el BPIM.
Anlisis: accin de examinar una situacin con el fin de conocer sus com-
ponentes o determinar las variables que influyen en su comportamiento.
Habilitacin: accin que tiende a hacer un bien apto para aquello que an-
tes no lo era.
ANEXO N 2
Cd. FO-DEDM-001
Formato
Versin. 1 FO-DEDM Habilitacin de Solicitante
ANEXO TCNICO
FORMATO PARA HABILITACIN DE SOLICITANTE
Fecha solicitud Nmero de radicado:
Nombre completo del solicitante:
Nombre de usuario en SAP:
PROYECTOS A MODIFICAR
Cdigo Nombre proyecto Valor a acreditar Valor a contracreditar
$ $
JUSTIFICACIN DE LOS PROYECTOS A MODIFICAR
IDENTIFICACIN DE CAMBIOS
(Favor indicar qu se va a modificar en la formulacin del proyecto en los siguientes formatos)
Cdigo Ficha EBI y Programacin Fsico Financiera Formulacin General BPIN