"

Pl'ograma Editorial de la
/'
II
Sociedad Interamericana de Planificacin

Comisin Editorial:
Alejandro Rofman, coordinador, Gerrnn Sarnper,
Ralph Gakenheimer, Estefana Chvez de Ortega,
Carlos Acedo Mendoza, Martha Kaplan,
Domingo Rivarola, Jos J. Villamil.

Director Ejecutivo:
Javier Lindenboim

P ar'ticipacin
y cambio social
en la problemtica
,
contempornea

Ediciones Siap - Planteos

I
l' .
 1

Indice

Presentacin 9

Introduccin al' estudio de la participacin poltica

Alessandrc Pizzorno 13

981 Modelos mundiales y participacin social

Marcos Kaplan . 83

La nueva estructura de la dependencia y los

procesos polticos de cambio social en Amrica Latina
Manuel Castells 141
Diseo grfico: Leopoldo Duraona
Composicin e impresin: Talleres Grficos Santo
Domingo
Distribuidor exclusivo: Ediciones Nueva Visin S. A.
Tucumn 3748, Buenos Aires
Primera edicin en espaol: diciembre de 1975
Tirada: 3.000 ejemplares
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
Copyrigth de todas las ediciones en espaol por
Ediciones S.LA.P., Ramn Freire 1673
Buenos Aires, Argentina

7
 ;1!

INTRODUCCION AL' ESTUDIO DE LA

(1
'" PARTICIP ACION POLI'rIOA <)

Alessandto Pizzorno

Analicemos un conjunto, de comportamientos donde

cada uno de los cuales, sugiera un determinado grado de
participacin poltica, o de compromiso en la vida polti-

ea, en un orden que abarca desde un grado mnimo hasta
" un grado mximo de participacin:
l
1. Exponerse a requerimientos de carcter poltico
2. Votar
3. Iniciar una discusin poltica
4. Convencer a otro para que vote de un cierto modo
5. Llevar un distintivo poltico
r 6. Mantener contactos con un funcionario o con un di-
ff rigente poltico
, 7. Hacer 'entregas de dinero 'a favor de un partido o de
un candidato
8. Concurrir a un comicio o a una asamblea poltica
9. Contribuir con tiempo de uno a una campaa po-
I 10.
ltica
Convertirse en miembro activo de un partido poltico
11. Concurrir a reuniones en las que se tomen decisiones
polticas
12. Solicitar contribuciones de dinero para causas po-
lticas
13. Convertirse en candidato a un cargo electoral
14. Ocupar cargos pblicos o de partido.

o.La versin original en italiano de este artculo apareci en

Quaderni di Sociologia, nm.- 3/4, Turin, 1966. Agradecemos a la
Casa Editrice Taylor Torino la autorizacin para publicarlo en
castellano, 'La traduccin fue realizada por Marcela Milano.

'13
 Esta lista fue compilada por Lester Milbrath 1 y resu- nes polticas y sociales diferentes de aquellas a las
me los indicadores de participacin poltica utilizados en que se refiere la lista de Milbrath? b) Supongamos que
casi todas las investigaciones realizadas hasta hoy sobre en Norteamrica o en otro pas nos hallamos frente a fe-
este tema. Por lo tanto constituye una buena plataforma nmenos no comprendidos en la lista y, sin embargo, re-
de observacin para orientarnos acerca de qu se entien- lacionados de algn modo con aquellos, o cargados de
de por participacin poltica en la tarea concreta de la cierto tinte poltico, como por ejemplo: la participacin
investigacin. Naturalmente, se trata de una lista de com- en una huelga; en una manifestacin callejera de protes-
portamientos que 'en su mayora adquieren un significado ta por las malas condiciones de una villa miseria; un lla-
particular en la cultura poltica norteamericana, aunque mado telefnico del presidente de una gran industria, de
estn presentes tambin en otras partes (por ejemplo: automviles al ministro de Economa (en ese caso : "con-
llevar un distintivo o escarapela 'electoral; dar o solicitar tacto con un poltico") para tratar de disuadirlo del
una contribucin en dinero para un candidato). En efec- aumento del precio de la nafta; la participacin en una
to, las investigaciones sobre la participacin poltica fue- reunin de industriales para decidir la transferencia al
ron' efectuadas, en su mayora, por los norteamericanos. extranjero de unos cuantos miles de millones. o el cierre
Adems, teniendo en cuenta las caractersticas de la vida de algunas fbricas con el solo fin de obstaculizar deter-
poltica norteamericana. casi todos esos indicadores pue- minado enfoque de la poltica econmica gubernamental:
den considerarse en relacin al proceso electoral. Uno l. cmo determinar si deben ser incluidos entre los hechos
solo, "mantener contactos con un funcionario o con un de participacin poltica 1 e) Este ltimo problema (o
dirigente poltico", representa, en forma un tanto gen- sea, si ciertos hechos deben incluirse o no entre los de
rica, un tipo de actividad poltica que acaso es la que participacin poltica), y la misma necesidad de apelar
prevalece en tiempos normales tanto en los Estados Uni- a una lista de- indicadores, no se plantearan si no fuera
dos como en otras partes: es decir, la manifestacin de implcito que denotar con un mismo trmino una serie
las necesidades, de la demanda, de las presiones de la de hechos significa admitir que los mismos poseen algu-
sociedad respecto de la organizacin poltica. A su vez, na propiedad en comn, y que, implcitamente, existen
incluye una gama de fenmenos que abarca desde el sis- factores (o condiciones) que actan sobre todos ellos.
tema de clientela de un 'pas pequeo, la accin de grupos Aparece entonces el tercer problema, a saber: cmo
de presin a nivel burocrtico y ministerial o parlamen- lograr descubrir las condiciones que influyen sobre los
tario, hasta alcanzar la accin sobre la opinin pblica modos .de participacin poltica?
y sobre la clase poltica de las grandes asociaciones fun-
cionales, de alcance nacional o internacional, y fenme- a cargo de H. Eulau, S. J. Eldersveld y M. Janowitz,
nos similares. Glencoe, 1956, pgs. 133-7), a los fines de ,IDa de
Plantemonos ahora tres .problemas : a) & Cmo com- las primeras grandes investigaciones empricas sobre la parti-
cipacin poltica, establecan una lista de indicadores cue ellos
pilar una lista, de indicadores vlida para condicio- mismos agrupapan en cinco "canales" de posible influencia
sobre los legisladores y funcionarios gubernamentales. Estos
1 L. W. Milbrath. Poltical Participation, Chicago, 1965, pg. eran: 1) votar; 2) sostener grupos de presin convirtindose
18. Este libro es un utilsimo inventario, en forma elemental, en miembros de los mismos; 3) comunicarse personalmente
de todas las investigaciones realizadas hasta ahora sobre con legisladores; 4) participar en actividades partidarias; 5)
la participacin poltica, con una clasificacin de sus ,resulta- comprometerse regularmente en la difusin de opiniones po-
dos. A pesar de sus limitaciones, por ser un manual destinado lticas por va verbal con otros ciudadanos. Quince aos des-
a estudiantes, lo tomo como punto de referencia porque cons- pus, la lista resumen de Milbrath muestra pocas variaciones,
tituye una recapitulacin de los conocimientos sobre el tema en el sentido de dar ms importancia al proceso electoral y
que nos ocupa. menos a la presin poltica directa. Muy probablemente esto
En '1950 J. L. Woodward y E. Roper ("Poltical Actioitu , no se debe a motivos conceptuales, sino s610 tcnicos, rela-
oi American Ciiizen", American Political Science Review. tivos a la situacin de la entrevista y a la discriminacin
XLIV, 1950, pgs. 872-885, reedtado: en Poltical Behaoior, estadstica de ciertos indicadores.

14 15

1
 Es posible respander a las tres prablemas elaborando . ,.
1. El desarrollo histrico d e 1 problema de la
(1
un cancepta de participacin paltica que indique can participacin poltica
qu sistema de variables debe relacianarse el fenmeno
que 110SOcupa. Para formarse este concepto ante todo es
necesario sabor por qn y cmo nos planteamos el proble-
ma de la parti(;ipacin 1Jolftica. Por qu, en realidad, la
lista de Milbrath adjudica tanta importancia al proceso
electoral7 Ademis, por qu casi todos los fenmenos a
ohservm' son propuestos como para permitir una medi-
cin de la intensidad del compromiso, de la intervencin
de In personalidad (" iniciar una discusin ... ", e contri-
buir con el propio tiempo ... ", "exponerse a requerimien_
-'-
LOS.", 'p" 11evar un di1sm ti ti1VO... , et c. ) , en perJUICIO
. '. d e1
peso de los efectos objetivos de determinado acto de par-
tieipacin? Porque tras la tarea de investigacin que uti-
Iiz dichos inc1icac101'esestaban sustancialmente el proble. El problema de la parcI..Pa c1Oll "' P oltica est vincula-
'a popular 1\'15,s
tna del consenso. nrostado al sistema paltico, y el pro- . . ., l' d d e so1Jeranlc e

blema de la funcin que cumple la actividad pblica para do a la aparicin de a 1 ~a Lrni 10 debe remen-
,. ts demos decir que e mlsn .,
la integracin de la personalidad (o para la definicin de tecmcamen e po . de una r-epresentacin por
una" personalidad democrtica"). Ambos son problemas tarse al momento del pasaJ.e, libre Durante el Estado
de integracin a nivel de la sociedad y a nivel de la per- mandato a .una :'e~l~es~~~\~C~f~l p~rti~ipacin poltica no
sonalidad, y se sitan en ese punto crtico de conjuncin prrrevoluclOna.no, .. la -eal sto que como bien lo
entre sistema poltico :r sistema de la personalidad en el tiene an un significado lea, pue 11cI'a ~ntre posicin
' 1 '11 la corresponde1
cual ciertos procesos del primero se vuelven funcionales sealo '1oc~u.e,vl e, , . rcticamente perfecta. Los
para la integracin del segundo, y viceversa 2. socia! y pO~lclOn pohc~lca :s o~" son representados ante
grupos SOCIales, los cuerp '.,. de l Lo hacen
Sin embargo, el problema del consenso y el de la inte- . b no participan .
gracin de la personalidad no son los nicos que incitan el Estado, sus rmem ros .. ., t 't' a los pares
al estudio de la participacin poltica. Con este artculo nicamente, y es una
.
r: articipacin au oma ICe,
ible que dentro de cada
me propongo demostrar que existe por 10 menos otra di- del Reino. Por lo dem~s, -esj?bOlSels
. ,+ 111:'1111<>1'0
Cte no <L
prti.dilJe del gobierno
Jllcmdn esencial qne elche tomarsc en consideracin. Al '1'U110 eicrt o ~ . b n la prc-
~ '. . lo) . sm em argo, e e
mismo ticmpo, espero c1emost.rar que la conciencia de los (en una ciudad, por ejemp t' , tiea o sea' en funcin
. : .. pre en forma au ama , . ~. ..
j'rminos histl'icos en que nparecc y se desarrolla. un pro- tl.ca, sera siem ... , disfrutada en la sociedad ~lV; a
1 hlema determinado es indispensable en la construccin directa de la poslcl~n.
su vez, los cuerpos infer
iores (compaas, comunidades,
'lo por representa-
de los instrumelltos conceptuales (definiciones, tipologas,
hiptesis) para resolvoi-l empricamente. c?;.poraCeiOensess~e~~pt~~
!l~~S~~~~~es~~:~~c~~n
por mandato, y
cion, qu
as sucesivamente. .. d a ser
Conviene subrayar la cOl'respon.d~~cla, qu.e t~en e . lo
.. , . 1 pOS1CI011 T politica: y, pOI
total, entre P?S~CIOr:,soclat J .' tica existente en distintos
2 Es interesante notar que Milbrath clasifica en tres grupos los tI pariicipccum. au ama e ,
factores con que hasta ahora se trat de explicar la partici- tan
. 0,l a tr 1 pares d e1 .rcemo
TI' Y los. burzueses
b de p10-
pacin poltica: factores personales; ambiente poltico; pos- mve es, en le as ponente de los derechos
cin
y V, social (expuestos respectivamente en los captulos III, IV
ob. cit.). vincia, que aparece ~omdou~:t~~l~ocial Cuando dicha co-
atribuidos a determma o s e

17

I i
rrespondencia automtica cesa, la participacin poltica
se convierte en un fenmeno significativo y comienza a
e' ser problema". Ello acontece debido a dos procesos de
origen opuesto, pero convergentes por un lado. a raz
[1
de una reivindicacin desde abajo, popular, de amplia-
cin de los derechospolticos: por otro, en virtud de que
los grupos que estn en el poder, dentro del Estado, tra-
tan de fortalecerse, sellando alianzas con las nuevas fuer-
zas populares y revistindose de nuevos fundamentos de
legitimidad 3. Hay que tener presentes estos dos compo-
nentes del proceso de ampliacin de la participacin, no
slo porque siguen caracterizndola en distintas fases
-desde la alianza de la monarqua con la burguesa,
para disminuir los privilegios de la nobleza, hasta la
ampliacin del sufragio por intervencin de los gobier-
nos conservadores-, sino tambin porque en ellas arrai-
gan dos elementos importantes de la participacin pol-
tica contempornea. Uno de stos es la formacin de
una clase poltica profesional. Weber demostr cmo'los
polticos de profesin -podan ser literatos, cortesanos,
clase media, juristas o abogados- surgieron por volun-
tad d-elos prncipes, con el fin de poseer un instrumento
estable de lucha contra los estamentos. En ltima ins-
tancia, esta clase reniega de toda responsabilidad de
representacin y aparece responsable slo .f'rente al so-
berano. Las monarquas constitucionales, en las que el
Gobierno, a diferencia de las monarquas parlamenta-
rias, no es responsable frente al Parlamento, ofrecen un
ejemplo casi puro de la existencia visible e institucio-
nalizada de una clase poltica separada de este tipo.
La otra caracterstica, vinculada a la ampliacin de
las reivindicaciones desde abajo, resulta ms compleja.
y, en cierto modo, contradictoria. Reivindicar una am-
pliacin de la participacin significa reivindicar un
derecho de los ciudadanos comunes a acceder, en cuanto
tales, a la esfera poltica, es decir, a participar en la
formacin de las decisiones que funcionan como vnculo
de la comunidad nacional. Lo cual significa que el ciu-
dadano comn participa en la poltica' con su propia
3 Cf, S. Rokkan, "Mass Stffrage, Seoret Voting and Political
Parucinauon", Archives Europennes de Sociologie, II, 1961
pg. 138.
identidad, o sea: con el peso de la propiedad, el presti-
gio, la capacidad de movilizar recursos y, en definitiva,
con la [uerza que le corresponde en virtud de su posi-
,cin personal 4. De ese modo, cada individuo participa,
al menos potencialmente, con el coeficiente de diferen-
ciacin y de desigualdad (para no utilizar la palabra
lC privVlegio", que sabe demasiado a amcie rg1ne) que
caracteriza su posicin dentro del sistema de intereses
privados.
La ampliacin de la participacin manejada desde
arriba alcanzaba de todas formas consecuencias iguali-
tarias. Naturalmente, la igualdad que supona era entre
"sbditos ", y la desigualdad estructural implcita se-
gua siendo la que exista entre la lite poltica y los
sbditos. La reivindicacin iqualiiaria desde abajo im-
plicaba paradjicamente consecuencias discriminantes,
en la medida que favoreca 'al ciudadano que partici-
paba en la poltica con los atributos y los recursos de
su posicin de' fuerza privada. Un emblema de seme-
jante contradiccin lo ofrece, dentro de la poltica nor-
teamericana, la aventura jacksoniana. En efecto, el
e e sistema de investiduras" expresa, en principio, una
lgica autnticamente democrtica: todos los ciudadanos
tienen derecho y capacidad para gobernar la comunidad;
entonces no se justifica la existencia de ningn profe-
sional de la poltica, ningn profesional del as llamado
CI gobierno sobre los dems"; de modo que: nada de cla-
ses polticas, ninguna burocracia, ninguna carrera p-
blica; cada vez que un partido distinto del anterior gana
las elecciones, todos los cargos pblicos deben cambiar
de titular. En la monarqua constitucional el caso es el
opuesto: all la clase poltica est separada, se autoge-
, Tal reivindicacin estaba implcita desde siempre en la actitud
del Tercer Estado frente a la poltica, En el Estado prerre.,
volucionario ello corresponda tambin a la actitud de los otros
estratos, y se opona a la concepcin de la poltica que tenan
la monarqua y el grupo de polticos con el que ella trataba
de gobernar. En el Estado de soberana popular, la burguesa
conserva, a este respecto, la actitud que tena antes de la
revolucin y que queda como constante caracterstica de su
estilo poltico, Paradjicamente, la visin marxista originaria
de la poltica, totalmente resuelta en las relaciones estructu-
rales de la sociedad civil, encuentra sus races precisamente
en este "estilo" burgus, pre y post-revolucionario.
19
 111 11'
nera, , y es po t encia'1 mente permanente Aqu la "~,
caeron de 10f> pro O' ro' 'j' " " , reVIllCtl-
l '"r('"lf> as segun-a pl'oponiencl 1
" to ue los cargos electiyos v J li. " o e numen. los expresan polticamente, Este, fenmeno hace posible
en los Estados Uniclos 1"']" l' a 3m]1) J(~CI01l de su poder; que en la escena poltica se restablezca el peso de 1M
1 '. u uc ia se iar por la f .,
e e una canera pLlica > ' "'. 'ormaClOn fuerzas, y por lo tanto de las desigualdades de la es-
la al'bitral'ieclad de los tit y.el,]~a~ente, mdependiente de tructura social. Sin embargo, los efectos no se manifies-
. ' .u ai es ClClos cargos electorales s
/' C\"oe~11Toll0sSel(]e~'a, a 1e:s,011v.er esta. c.ontra,' diccin 1 Ante to~ tan en nn solo sentido: los in tereses privados al adquir-ir
di), Ul:' in 1 l' un modo de expresin poltica, adoptan tambin una
cita en la ext' . ensl'o'nlPdIClD,JcLf'
e su 1"]0'10l. !OnCD lfnlalitm'ia,
6 El . " irnpl- .nueva dimensin aglutinante, un nuevo terreno de con-
igual para todos libera La a re b .: ~ .0.1e1'c1clO del voto frontacin y, por 10 tanto, nuevos criterios de evaluacin
tura de clesi'J'ualdac1es C
".ac1~ lJ1dl\rldl~O de la estrue- recproca de las posiciones relativas (lo cual significa
ese modo ~~, R 1 '" propia (e la socIedad civil. De nuevos valores) ", naturalmente, nuevas posibilidades
d ' sog ~n ).,0 ;::kan, se constituia el rol d 1 . d .;
ano co~o ,U11ldad, en relacin directa con el e cm ~-.' de modificar las posiciones de fuerza preconstituidas,
Por lo nemas
'0
a esto cont ib '
ri uia no slo 1 . ,Estado 1J
.- ' ., es decir, capaces de superar desventaj as, as como de
sufragio, sino tambin la d . " d' a igua e ad del' ratificar y arraigar privilegios,
. ,', a 0PClOn el voto secreto
permltla votar al rcszuardo d t d . ,qUe ' Los movimientos sociales y los partidos son la mayor
las oblio'ario es 1 1 "'. e o o control social y de expresin de este fortalecimiento de la organizacin pri-
p~ra p;ner' ('nn ,~e a soele~!jd. >!vil. t Era sllficiente esto
"lo '. 'd" Juque el prmclplO de la intervencin de vada en la poltica y de su ambivalencia.
prrva o en poltica o sea l ') ilid ' Los movimientos sociales se caracterizan por ser, por
;~a~~a abierto para la bu~>gue~a c1~ i~~~~~,l~)~~ti!uecos: lo menos en sus comienzos, totalmente externos a la so-
a la fnel'za de sus posiciones ac1c u" d,' ciedad poltica existente, y por lo tanto permanecen
ma civil de dcsi~llnld3,de~~ r ".' ! ~rl as en. el slste- ajenos al mismo juego parlamentario. Se proponen como
la apertura o el ~'ef .': r.a 1 espucsta se brinda Con reforrnadores de la misma sociedad civil, y 110 slo del
netracin de lo e e r~:~~ll:;nto de un, l:uevo canal de pe- Estado, que a menudo, por lo menos en su forma vigen-
cin de un nue T P, a "oe~l la polJtIca, con la forma- te, ellos tienden a negar. En su especificidad ellos son
. . " .ievo instr uman to de pl'esellcia pres
:;nPoSlCl(~n ?~ los intereses privados: es 10 q~e pod~~o: inestables; un "novimiento" es realmente tal slo en
amar smtetlcamente el instrumento . ti ' . los comienzos, o por poco tiempo, Cuando tienen finali-
zativ o, o sea e l' conjunto
o de Q'1'111)OSde aSOCIa ,1VO-Ol'Q'al1l-
,.'0
d a d es especi ifi.icas, se ex t'mguen t ras ]la b el' lId
as a canza o
01'0' ' . ,. ', asoelaclones de (' 1 .' Ierni ] hibici )
oal1lZaClOnes que aglutinan los intereses privado~, y ej.: e movirmento Terninista e pro 1 icionista, etc ..
En los casos ms notables (movimientos religiosos-civi-
s La atribucin de 1J1'oU1'esista 1 l l les y movimientos de clase), se transforman en un tipo
ampliacin del ci 'Z b '. a a l~Cla por la constitucin y la
1883) es tradiciOl;:;: 7!,1'IJICe l,~a pnmera ley constitutiva es de especial de partido, el mismo que Duverger denomina
futada y ~lue a' l~en~dJa ~e Re, se, sa.be que la rnisma es re- "externo" (externo a la sociedad poltica), o de "movi-
bossismu, del clientelismo 'decnsldeJa que la funcin del miento", que aparece hacia fines del siglo pasado y con-
teamericana fue positiva ~n sen~dOlltltmo el~ ,la poltica nor- trihuyc a formar los modernos partidos de masa.
~ob:e todo porque permiti6 el a
mshtuciones democrticas Cf
o d
enlocn:ttc~
cc~so. el os mmlgrados
y popular,
a las
J..10Spartidos tienen una larga historia, durant-e la cual
La edad de las reformas 'Bolo' ,pn~~~a mente R. Hofstadter, dejan S11 primera caracterstica de partidos de notables
, rna, o, para pasar a ser partidos organizados de masa 8, Como
, Que hubiese una lgica "expansiva" . partidos de notables, no son otra cosa que la "corte" poli-
meras extensiones del sufragio t e d plesente desde las pr-
por el hecho de que Tocque ~ll a elostrado, en todo caso,
exactitud su xito y sus VI e puc o prever con absoluta
consecuenCIas. 8 Estoy de acuerdo con G, Sartori (Partidos y sistemas de per-
7 S. Rokkan, arto cit., pZ. 133. tido, Curso de Ciencia Poltica, Florencia, 1964-1965, pg. 38
y sig.) sobre la necesidad de articular de manera ms com-
pleta la tipologa clsica que se afirm con Duverger, Pero
20 para nuestros objetivos aqu es suficiente.

21
 \ tica de notables burgueses que tuvieron acceso al Estado.
Son partidos" internos" a la sociedad poltica, y su rela-
cin con la sociedad civil es slo o-casional (generalmente,
en vista de las elecciones). Reflejan una situacin en la
que los intereses y las posiciones privadas estn presen-
tes en la escena poltica en cuanto tales, ms o menos
directamente, con sus recursos particulares, y el partido
(al que s610 genricamente se lo puede llamar as, siendo
ms bien clientela) no hace ms que seguir y ponerse
al servicio de esta o aquella posicin privada. Cuando
comienzan a organizar las masas (en oportunidad de
las sucesivas extensiones del sufragio, en el siglo pa-
sado), reflejan ampliaciones potenciales de la partici-
pacin, y al mismo tiempo reflejan' una situacin en
que la organizacin privada, en vista de la lucha pol-
tica, se vuelve permanente y -en cuanto organizacin-
es constitutiva de la sociedad poltica misma y no ya
mero apndice de posiciones privadas preexistentes. A
la clase' poltica permanente pero Idilettante (que viva
paro. la poltica, pero no de poltica, como deca Weber),
seleccionada por opcin estatal o gracias a vocaciones
personales que eran posibles en virtud de los recursos
del estamento, y que sin embargo permaneca desvincu-
lada, por lo menos como principio, de toda posi-
cin extra poltica, se va superponiendo la clase poltica
profesional, que funda sus races y su legitimidad en
la representacin de posiciones civihes, pero que asume
una especializacin abstracta con respecto a toda repre-
sentacin (repitiendo- lo que era cierto para la clase
poltica de origen absolutista) . Esta especializacin se
funda esencialmente en el hecho organizativo, en la ex-
periencia que ello nos transmite, en la seleccin que
gracias al mismo se realiza, y sobre todo en la constitu-
. cin -de"capitales de confianza" que en las relaciones
organizativas se van acumulando. Son stas las bases de
la nueva clase poltica de su relativa autonoma y de su
legitimacin tcnica: 'queda demostrada la capacidad
de gobernar el Estado sobre la base del xito que se
obtiene organizando una faccin poltica.
,1
I
Adems de dar vida a una nueva clase poltica pro-
, lleva en s la aspiracin a un conflicto revolucionario
fesional, 'la organizacin de masa -partidos o movi-
;rniento- implica otra consecuencia permanente, por-
l'
1 22
\,
que tiende a convertirse en una estruct~ra que tiene su
fin en s misma; entonces, no slo es instrumento de par-
ticipacin, sino objeto, fin, de la. participacin misma.
La participacin en la orgarnizaciin (aun antes que a
travs de la organizacin) se asienta como una cualidad
distinta de la accin poltica y se torna, en ltima ins-
tancia, concretamente separable y aislable como de "tipo"
distinto. Se encuentran aqu las races de dos fenme-
nos que son hoy importantes: el de la burocratizccum,
o sea 'el de la accin poltica que tiene como nica fina-
lidad la supervivencia del aparato organizativo en cuan-
to tal, as como tambin en la abdicacin de los fines
polticos originarios ;el otro fenmeno es el de la s-ub-
cultura poltica, o sea de la participacin asociativa en
organismos polticos de base, que se convierte en una
repeticin de relaciones sociales de pertenencia y no en
una perspectiva de intervenir en las estructuras polti-
cas. Pero sobre este anlisis volver ms adelante.
Resumiendo las alternativas de la sucesin de los pro-
cesos potencialmente igualitarios, y de los procesos de
reestructuracin de las igualdades, diremos: a la po-
tencialidad igualitaria de las extensiones del sufragio
electoral, responde la organizacin poltica de los intere-
ses privados y, consecuentemente, el afianzamiento, den-
tro de la sociedad poltica, del sistema de desigualdad
de la sociedad civil. A su vez, este mismo momento con-
tiene una componente igualitaria, presente tanto en la
accin de las organizaciones que apuntan a corregir con
instrumentos polticos la estructura de las desigualda-
des, como en el mismo hecho de organizarse, que viene
'a ser, en los comienzos, un asociarse entre iguales. Por
. su parte, el hecho organizativo fija y cristaliza nuevas
desigualdades, burocrtizndose por un lado, y, por
otro, relegando en islas subculturales a estratos de base.
La revolucin burguesa, al implantar el sistema de los
intereses privados en la esfera del Estado, introduce en
l la lucha. de clases. La lucha de clases nace fuera del
Estado, contraponiendo grupos que se identifican sobre
la base de las categoras de la sociedad civil; propieta-
. rios, capitalistas, obreros, campesinos, etc. En su origen,
'universal, apenas influido por la realidad de los Estados
23
 nacionales, Conviene terier
cua lid
J au.1 ext1'8cstataJ 1 en cucnta
(ext " este origen
' y esta ltica moderna un elemento univcrsalista que sigue ea-
de la lucha de clases )or' ranacionat, e~tl'aterritori81) racterizndola. Retomemos nuestro anlisis all donde
boracin de nuestro' 1n 'l,c"?anEto es esencial para la ela- la ampliacin de la participacin apareca como contra-
ti a ISIS ; s una luch
Con ingente, o sea li ada " , a, en parte, dictoria, porque contena una potencialidad igualitarin
ricas y, en parte, c~nstit~ ~r~~~:as cJrclms_ta~cias hist- )', al mismo tiempo, una rcafirmucin dc pr-ivilegios 1)1'i-
nentc, que sobl'evive a J Yt ,:aract,enstIca perma- vados: la lucha de clases constituye una de las alterna-
cin de la lucha de clas a a enuaClOn e Il1stitcionaliza_ tivas suscitadas por esta. igualdad, potencial pero cues-
d
P.';tataJes V que ele '1 es entro de los ordenamientos tionada, implcita en la ampliacin de la participacin.
, , [t O'UJ]'l m 1'1 ' '
Jncha poltica, e
b el It a Impl'egna a toda la En efecto, frente a la igualdad formal constitutiva del
Estado de soberana popular, y a la desigualdad de he-
Un elemento l1istricamcnt "
lar debilidad del Est ad c ~ontlI1gente era la pm'ticu- cho por la penetracin de las estructuras civiles en las
los modernos enfrent~mfel e;l e momento en que brotan estructuras polticas, ante quien no tena acceso al po-
y ])1'oletarios: al no est 1 os, de clase entre capitalistas 'del' se presentan dos lneas de accin: o jugar dentro (le
todava lig'ado ~ al', aU,n totalmente ol'O'alzado las reglas polticas, para extraer las consecuencias de su
a una Il1strtucln t "" , potencialidad igualitaria (por ej,: la lucha poltica par-
monarqua el Estado t 'f en re roceso como la
, , enia rente '1 lamentaria); o actuar dentro de la estructura de desi-
VJgorosa, todava joven e' a e una burguesa
slo a escala mundial s.' P, 1~ en ~ren de expansin no gualdad para derribarla y quebrarla : y sta es la alter-
ligada an en buen~ I~~t:n ernaclOna,l (pues se hallaba -nativa de la lucha de clases. Pero un sistema de desigual-
de cuanto habr de s~rlo d:; C~me1'ClOmundial), ms dad es se funda sobre ciertos valores compartidos que
bUl'guesa basada en 1 ind pues la hegemllica clase permiten medir y adjudicar un precio a lo que es ms y
. d' a ll1 ustra La ', a lo que es menos, o sea a las posiciones desiguales, Estos
ll1 ustrla avudar entoi ',~xpanSlOn de la
burguesa como al r 11Ct~S ." nacwnaltza1' tanto a la valores no son especficos de un Estado, de un territorio
, P o e ariado En ' o de una nacin: en el mundo moderno ellos constituyen
pro 1etarlado era interna' ) ' J sus COlUlenzos el
moralmente y el1 ciert clOnta" porque no posea nacin' el sistema econmico y se plantean como universales 9,
, o sen Ido ' ti t ' , Proponerse derribar a travs de la lucha poltica este
'agio etc.) quedaba f d 1 ' 111S1 uClonalmente (su-
bUl'gu~sias' naciollales uIera e Estado, Slo cuando las sistema significa otorgar a la lucha poltica un signifi-
1, < c 10can en su cx:p ,, cado universal.
uemas buro'neshs nac les ' - ansion, Con las
cuando la bl1 l'c"l'lCS" 1) ~nt? ~s (y, llIs especfica mente La universalidad do la lucha de clases, entonces, es
1") ," II 1il1Jca v fran e ' atribuible, fundamentalmente, al hecho de que la mis-
con los nuevos capi tal' . . ' ,(~ sa se en fren tan
d lS11l0, norteamel'lcan Iern ma se desarrolla entre grupos que son definidos por ca-
urante las prill1el":s c1c d ~ 1 os y a eman,
siglo pasado ,r de' 11' a as ue a segunda mitad del tegoras inherentes a un sistema extraestatal, y que por
'- 'J a 1 nace el impo '1' ) , lo tanto se miden por valores propios, no ya de cierta
tonces deClamo, es cuan]] rra ismo , solo en-
, e o cae a una de ellas cultura nacional o territorialmente definida, sino de al-
por conseo'uir los servi ' se preocupa
Estado; e~ ms: cuandc~o~~no J~e~amen,te policiales, del cance universal. Esto corresponde al legado histrico que
zas, y ella experimenta s oblelos afI~nzan sus fuel'- la lucha de clases haba recibido de la ideologa de la
racin, es cuando se p una mayor necesIdad de colabo, burguesa revolucionaria y de la concepcin iluminista
nalizar en canales nor reot.cupa de atenuar e il1stitucio_ del hombre, y en nombre de la cual la burguesa haba
1 t ma IVOS la lucha de el reclamado el poder, Por otra parte, este legado histrico
o anto de nacionalizarla L ' , "ases, y por
acontecer despus con '1 ~ na~lO~ahzaclOn definitiva contena una contradiccin anloga a la que hemos se-
Guerra Mundial:' e ac Venll11Jento de la Primcra 9 Slo del sistema econmico capitalista o tambin del socia-
lista? Segn la teora tradicional, slo del primero, Pero se-
Sin embargo, la lucha d gn los datos histricos, que por lo dems van acumulndose
e clases aport a la lucha po-:
bajo nuestra vista, el discurso queda pendiente,
24
25
 alado analizando el fenmeno de la extensin de la
ciudadana: el mismo implicaba un sistema de valores al'
que corresponda la tarea de presuponer una potenciali-
dad de igualdad universal, as corno la de medir las
desigualdades de las posiciones particulares, las desigual-
dades "privadas". La ideologa de clase surge de esta.
contradiccin para negarla.
Lo dicho hasta aqu tal vez atribuya al fenmeno y al
trmino lucha de clases un significado ms amplio del
que estamos a menudo dispuestos a atribuirle. Hoy se
tiende ms bien a considerar a la lucha de clases como'
una empresa inscrita desde el comienzo en un cuadro
nacional, dirigida hacia el nico objetivo de obtener,
para la clase obrera, el derecho de ciudadana dentro
de la comunidad nacional. Desde las afirmaciones sim-
plificadoras de un Croce hasta los refinados anlisis de
Un T. H. Marshall o de un Bendix 10, se vino proponiendo
toda una serie de interpretaciones que, si volvemos a
examinr ciertos desarrollos histricos, poseen la venta-
ja de estar en condiciones de prever ex-post la cada o la
institucionalizacin de la lucha de clases en las socieda-
des industrialmente avanzadas, ilustrando sus razones.
En realidad, dichas interpretaciones no me parecen sa-
tisfactorias ni para explicar ciertos aspectos de las prime-
ras fases de la lucha de clases, ni para prever ciertos
componentes esenciales de la poltica contempornea.
La alternativa se puede formular con la pregunta si-
guiente: , la lucha de clases es simplemente una fase en
la progresiva -adquisicin de la ciudadana y en el pro-
gresivo ensanchamiento de la participacin poltica; o
es tambin una lucha entre grupos que, fundndose en
categoras universales -no limitadas ni definidas por
ordenamientos territoriales- eran portadores de valo-
res propuestos como universales? La primera hiptesis
es verdadera si es cierto que las reivindicaciones obreras
implicaban el "reconocimiento" por parte de los otros
(la burguesa y el Estado) de ciertos derechos "natu-
rales ", 'como el derecho a la subsistencia, el derecho del
trabajador al goce del producto en su totalidad, y el dere-
10 Cf. T. H. Marshall, Class, Citizenship, and Social Deoelop-
mento Nueva York, 1965, y R. Bendix, Nation-Building and
Citizenship, Nueva York, 1964 y sobre todo el captulo III.
26
cho al trabajo para todo individuo capacitado 11. Una
vez -obtenido el reconocimiento de estos derechos -o de
otros equivalentes-, es decir, una vez conseguida la ple-
na ciudadana civil, poltica y social en el Estado, las
reivindicaciones generales cesan. La segunda hiptesis es
vlida slo si la lucha de clases no implicaba solamente
la necesidad de "reconocimientos" jurdicos, polticos o
sociales para la clase obrera, sino tambin la siempre
re constituida contradiccin de un sistema que puede fun-
cionar slo afirmando la igualdad y valorizando la dis-
crimina.cin. Trabajando sobre la literatura ideolgica, o
sea , sobre las declaraciones de intenciones, una y otra
posicin son ampliamente documentables. Una argumen-
tacin tajante puede llevar a un anlisis acerca de la
coherencia interna de las hiptesis, as como de su ca-
pacidad para interpretar el mayor nmero de conse-
cuencias.
En cuanto a la coherencia, la primera hiptesis no
explica ni de dnde venan, ni en qu se fundamentaban
esas exigencias de reconocimiento de los derech.o,s "n~-
turales". ,No provenan acaso de una concepcion uni-
versasta del hombre, y no era sta un efecto del nuevo
sistema burgus de valores! , Y estas reivindicaciones,
formuladas por las clases "internas" con respecto a la
nacin, o por clases de pueblos, no son acaso inherentes
al sistema de valores burgueses en cuanto tal, o sea, en
cunto universalista? .
En cuanto a las consecuencias: cmo es que las na-
ciones tienden a identificarse hoy con categoras de con-
traposicin universalista (desarrolladas y subdesarrolla-
das, pobres y ricas, etc.) y algunas de ellas, aunque por
razones abiertamente propagandsticas, directamente tien-
den a reproducir las identificaciones de clase? b Cmo es
que se forman y se reforman (si son menos numerosos
que antes, no se pronostica para nada su fin) los mo~i-
mientos de solidaridad internacional ~ , Cmo es que exis-
te quien se interesa polticamente por la creciente desi-
gualdad entre las naciones? & A por el epartheid, en SUI~-
frica o por la lucha de los negros en los Estados Uni-
dos, o 'por el hambre en el mundo o la guerra en Vietnam?
II Cf. R. Bendx, ob. cit., pgs. 66-67. "i.
27
 No es ste el reflejo de aquclln virtualidad uni\'ers!l- lJi:Ll'L1U1J<''''~'' 1-- - ,~ de aCClOn colectrva so ore J a t;:,-
lista que no podemos err[lllicar de nue.<;tra imaeen de la consenso, sino tam~len )01' oltica debemos en-
partieipacin llOlitica, que se opone a to.la rondicin que tructura de las deSlgt:a1dad~~io 1 que Paquello a lo que se
impida a ciertos homhres un idntico acceso a todo aque- tender algo que es mas iroccso electoral, y algo que de
llo 11 que los dems tienen dCl'echo~ Esta es la herencia, refiere' normalme~te el~, , hi "n de cuanto repercute
todos modos es mas ampuo t aru l.:
aunque casi i1'l'econocible, de aquellas luchas, antes bur- 1 t' "1' dad del Estado,
g'llesas y c1cl::ipurs prolet:.1l'jnR, conti-, ciertos sistemas de en a ac n f'ini , exa.actit
desigualdad; de macla que me parece apropiado consi- t 11C 'es con mas e 1 nc1, lo que es
Cmo de' .11111' en 1 e's:'! Cuando indicbamos que, en
derar todas esas vicisitudes como un momento de la par- Iti , de lo que no o , e t 1
t i('iparin pol t ica (InC se l'efiel'e al nrinci po cxtrncsta- 1po 1 ica. ,
in de la po Iiti 1 ica eIeben converzer b,
tan " o d a

Inl de la lucha de clases, que no 1'cspo11(lc a ningn pro- 1a 1concepc 'l poder en e 1 Estado J e ,
como una accion1 e
uc la pOI e '1' llamamos lucha de cases,
blema de consenso Con respecto a ciertas instituciones, carcter ms unrversa llSt~ q~e ci~]'t~t reconstruccin his-
sino a un problema de igua ldad. no fue 13610 sobre la )a~e e el " lcitamente que en
La pregunta era: i: en qu conaiciones surge el pro-
' bi
triea, Sl1l~ tam le11, c.o
nsideran
1 o imp 1
rno se diferenciaron dos
blema de la participacin pollicai La respuesta es que el el pensamien to pol~ tico m~c e ue ens 1 a po-
mismo se vincula histricamente tanto a un modo de filones largamente ll'reduct~bie~'e ~~~~c~ne/en el mbito
Iundali1en11l1'!a leg-itimiclarl, y ]lnr consiguientc a una veri- Itica como un SIstema esreCla , omo expresin de las
ficacin del consenso, del JlUeyo Estado nacional de del Estado, el otro qLAle al' penso cahora -explcitamente,
' d lase na leemos c. , ,
sobel'ana PO))ular, como tambin a un modo de lu- relaciones
aunque en formac concisa,
e " esta cuestin doctrinaria.
char, con medios que 110y podemos llamar polticos, con-
tra las condiciones dB desigualdad propias de la sociedad
civil. Por lo tanto, el problema de ID participacin pol.
tica es un problema de consenso y al mismo tiempo un
problema de igualdad, Lo cual significa que el mismo es
el problema de los modos en qUB se lleva a cabo, en la
prctica, el consenso consciente de una poblacin dentro
de las institucion(l~ ~<;tatalcs que la l'ig-cn; ~- es el pro-
blema de los modos de ol'ganizacin colectiva. que per-
miten actuar sobre una estructura de desigualdades
cuestionando, positiva o negativamente, los valores que
la sustentan,

Pero el anlisis histcJl'ico ])enniLi arribar tambin, a

mi modo de ver, a otros dos puntos, Ante todo, que de-
hemos tener en cuenta di\"('l'sns tipos (le participacin
poltica, con orgenes y caractersticas diferentes: la ac-
tividad poltica profcsio1Jnl; la participacin poltica
como expresin (le las posiciones de la sociedad civil; la
participacin poltica como hecho asociati\'o cerrado, ms
o menos aislado de las estructuras dominantes y que
puede ser o movimiCJ1to organizado, o -y veremos qu
quiere decir exaetamente_ suhcultura,
En segundo lugar, debemos tener en cuenta que si la
28 29
2.. La discusin acerca de los lmites de la poltica
Ya en el ao 1931, un autor logr recopilar 145 defini-
ciones distintas del trmino Estado IZ; no obstante,
Easton agrega que es difcil comprender cmo seme-
jante concepto jams pudo ser considerado fructfero
para el trabajo cientfico 13. En cambio, no es difcil
comprender el sentido que tuvo, para una fase del pen-
samiento cientfico, el hecho de asumir este trmino co-
mo objeto definitorio de la investigacin .." Los gobiernos
territoriales nacionales necesitan un concepto normativa-
mente cargado de significados" para contraponer al de la
Iglesia, y lo encontraron afortunadamente en el concep-
to de Estado, dice el propio Easton 14. Pero eso no es todo,
porque limitndose a considerar como actividad poltica
slo aquello que tena atinencia con el "monopolio del uso
de la fuerza en un determinado territorio" 15 -en otras
palabras, l~ que quedaba dentro del mbito del ordena-
12 Cf. C. H. Titus, HA Nomenclature in Political Scienye", Ame- .
rican Poltical Science Review, XXV, 1931, pg. 45, citado
en D. Easton, The Political System, Nueva York, 1960, pg.
107.
13 C. H. Titus, ob. cit., pg. 112.
14 lbidem:
15 La definicin clsica es la de M. Weber en El laooro intellectuale
come professione (trad. italiana), Turn, 1966, pg. 48. Cf. tam-
bin Economa e societ (trad. it.), Miln, 1961, vol. 2, pgs.
203-4.
30
miento normativo del Estado- se estaba en condiciones
de excluir del objeto de la poltica la lucha entre los
grupos de la sociedad civil, y en particular la lucha de
clases. De ese modo, la ciencia poltica se converta en
una ciencia jurdica.
En el extremo opuesto, la concepcin clasista de la
poltica, que consideraba al Estado y a la actividad pol-
tica institucionalizada como meros reflejos de la estruc-
tura social, aspiraba a que el estudio de la poltica
coincidiera con la "anatoma de la sociedad civil ", y por
lo tanto con la economa.
Pero en la medida en que, de una u otra forma, la
lucha de clases se inscriba dentro de las reglas del Es-
tado, y ste la reconoca y la institucionalizaba; y en la.
medida en que el Estado se impregnaba cada vez ms
de un contenido de clase, la escena poltica iba modifi-
cndose de manera de poner en crisis tanto la teora es-
trictamente estatista de la poltica (yeso sobre todo por
efecto de los diversos tipos de teoras pluralistas), as
. corno la teora clasista (primero por efecto del revisio-
nismo reformista y luego por el de las teoras de las
vas nacionales al socialismo, y del socialismo en un solo .
, e t)c. 16 .
pals,
La ciencia poltica norteamericana se encontraba fren-
te a una situacin de hecho distinta: la lucha de clases,
aunque no inexistente del todo (ya que la misma fue du-
rante cierto perodo inclusive ms intensa que en muchos
pases europeos, pero al estar circunscripta geogrfica-
mente, no era capaz de generalizarse a toda la nacin),
no era sin embargo menos important~ que la presencia
de una pluralidad de grupos heterogneos, que luchaban
entre s, utilizando por un lado la instrumentacin ju-
rdica estatal, pero tambin directamente unos contra
otrosP, y para lograrlo se valan de un monopolio p-
16 Naturalmente se trata de doctrinas expresadas por corrientes y
fracciones muy diferentes unas de otras y, cuando son contem-
porneas, en lucha entre s. Pero resulta difcilmente refutable
que todas ellas, como otras menores, constituyen un intento
de interpretar, desde un punto de vista marxista, el fenmeno
contemporneo de las solidaridades nacionales,
17 Pnsese en las milicias privadas de los industriales, en la~ ac-
ciones punitivas de los racistas en los estados del Sur y en nu-
merosos casos anlogos.
31
 hlico el uso de la. fnel'ZH muy descentralizado y arnbi,
uuo 18 '." 1"11 esa
,..,
.... '1 ., e1e E~stac1o (y aun la
.. u. .':illuaC'~lOn,n nocion
de gobierno) se volva ms abstracta que nunca e inade-
clwda. para describir una rea lidad poltica tan poco sis-
lem~tlzablc. Con Bentley 19 CODlO precursor, y a partir
d?fllles de la dcada del 20 de una manera cada vez ms
d,lfusa, se desarrolla la teora poltica que considera al
c grnpo"
t como unidad elemental de la ] ucha poltica v
lo eleva a protagonista 20.
E~ ~~tado, mismo es considerado como un grupo, o
asoc:aclOn, solo 9ue ms grande y ms potente que los
dems; las relaciones entre los grupos son relaciones de
poder; acci?l: poltica es toda accin con vistas al poder;
el acto poltico elemental es el acto de ejercicio de un
poder.
, E.sta teora da una respuesta a nuestra exigencia de
ampliar, pero de manera definida, el conjunto de los
I
no-
f,e1:~enos que deben .Plltr,nderse como participacin
ltiea? No, en la medida en que e-lla misma vuelve ex-
tremadan:e~ltc difcil distinguir entre acciones polticas,
y no polticas. entre grupos y solidaridadss polticas
y grupos y solidaridades de otro carcter, y aislar la~
relaeiones polticas de las dems relaeiones de poder.
Adems, idntica dificultad es observada en el seno mis-
10 Recurdese adems lo ya dicho sobre la inexistencia, en los or-
genes de la historia norteamericana, de un Estado separado de
la s~?iedad civil, ?on personal propio y en busca de una legiti-
macion popular aun no conquistada.
19 A. F. Bentley, The Process 01 Government, Chicago, 1968. Na-
turalmente, justo por esos aos, y durante toda la dcada ante-
rior, dOl~inaban en Europa, sobre todo en las ciencias jurdicas,
las C~)stlllt~s doctrinas pluralistas e institucionales que con
se.!fundad mfluyeron sobre la teora de los grupos polticos;
~~lensese eJ~ Gierke y en su influencia sobre el mundo anglosa-
!on a tJ:aves de Maitland. En nuestro medio pinsese en la
influencia de Santi Romano. Pero Bentley tuvo el mrito de
on~~tar su obra hacia el tratamiento emprico de fenmenos
polticos.
20 Despus de Bentley, la teora de los grupos polticos fue abor-
dada en numeros?s. estudios y elaboraciones tericas. Algunos
de los nombres mas unportantes de esta escuela en Estados Uni-
dos son E. E. Schattschneider, Donald C. Bbisdell, E. Latharn
y sobre todo D, Trurnan, por su sistematizacin terica incluida
en The Gooernmentai Process, Nueva York, 1951.
32
mo de la doctrina. Earl Latham 21 propone el concepto
de oficialidad para designar ese tipo de relaciones, que
podramos 11m11ar asimtricas, para dar les un nombre,
en las que "resulta que un hombre que lleva uniforme
puede impartir rdenes a otro sin uniforme, mientras
que no se da la relacin a la inversa". Entre los tericos
del poder, Lasswell trata de distinguir el uso del poder
poltico, del uso del poder que caracteriza a toda rela-
cin social, atribuyndole la propiedad de influir sobre
la distribucin y asignacin de los valores en una so-
ciedad 2:1. Por ltimo, y precisamente el manera de su-
peracin de las teoras polticas de los grupos y del
poder, es elaborado el concepto de sistema poltico, que
explcitamente responde como primera exigencia a la de
distinguir la esfera de la accin poltica de las dems
acciones sociales, sin recurrir al ambiguo concepto de
Estado.
Pero si Easton dice que hay sistema poltico cuando hay
una autoridad que asigna los valores de manera vincu-
lante para una comunidad, y que hay autoridad cuando
prevalece el sentimiento de que ciertas decisiones deben
obedecerse 23, Almond le objeta ql~e si sa es la defini-
cin de autoridad no es sufici-ente para distinguir el
sistema poltico de otros. como el de .Ia Iglesia, de una
empresa econmica, etc. 24, Propone entonces sustituir
el concepto d-e autoridad por el de coercin fsica leg-
tima. De ese modo volvemos a acercarnos a Max Weber
-y Almond es consciente de ello-, y la ventaja., con res-
pecto a \\ eber, de estar en condiciones de incluir a los
.istemas polticos primitivos, no es muy importante.
Resulta importante, en cambio, que al volver a funda-
ai E. Latham, "The Group Basis of Politics: Notes for a Theoru",
American Political Science Review, XLVI, 1952, pgs. 376-97,
reedit. en Political Parties and Pressure Groups, a cargo de F.
Munger y D. Price, Nueva York, 1964, pgs. 32-57.
22 Ver sobre todo H. D. Lasswell y A, Kaplan, Poioer and Society,
New Haven, 1961.
23 D. Easton, ob. cit., pg. 121 Y sigo
24 G. A. Alrnond, "Introduction: A Functional Approach to Com-
1Jarative Politics" en Tlie Politics of the Developing Afeas, a
cargo de G. A. Almond y J. S. Coleman, Princeton, 1960, pg.
6 y sigo
33
 la especificidad de la poltica sobre. los criterios , 3. Una definicin sistemtica "'[

men Lal .' 'erde el sen-

de la fuerza legtima Y del terrrtorio, se pl .
tic10 de aquella compon~nte extrae~tatal Y, oxtraterrr-
t . 1 de la accin pol itica que haba penetrado CO~lel
oria ., d 1 burguesa o proletaria+-
afirmarse de la nCClOn e case - .' ,
~ s valores que al no ser tomada en considereciu
v (Le su , u e, ., d 1 hechos
trunca cualquier explicacin y previsin e os
polticos contemporneos.

. Pero es pOSlible , a este punto "" elaborar sistemtica-

.,
m~nte una ampliacin del. concepto de partl~lP~~lOIl pOi
ltica, cuya exigencia se 1l1S1l1UOhasta aqui so o en e
mbito hisMl'ico~

Qu debemos entender, por ejemplo, por los trminos

sistema privado, sociedad civil, valores y similares que
con frecuencia nos toc utilizar? Si la reconstruccin
histrica puede habernos convencido de que la concep-
cin de la, poltica debe abarcar tanto la, accin con
vistas al poder en el Estado, como la accin de clase
,con vistas a la afirmacin de los valores universalistas,
la misma no nos dice an qu tienen en comn estos dos
trminos, clase y Estado, como para llamarlos a per-
gear el mbito de la poltica; ni tampoco qu es lo que
los distingue entre s. Est claro que no apuntamos a
definiciones formalizadas (stas son tiles a un nivel de
generalizacin menor, cuando se preparan las distintas
bsquedas empricas), sino a una reconstruccin racio-
nal del trmino 25 que contenga implcitamente indica-
ciones de las variables que se consultarn para formular
un sistema de hiptesis.
.Uno y otro, clase y Estado, son sistemas de solidaridad.
Eso significa que en su nombre es posible pedir y reali-
zar una accin individual que identifique sus fines con t
los de los otros individuos. O bien, como dira Weber,
ellos constituyen un tipo de relacin social en que deter-

25 En el sentido que C, G. Hernpel da a esta operacin (que llamll.

tambin, siguiendo las huellas de Carnap, "explicitacin") en
La [ormazione dei concetti e delle teorie nella scienza elflpirica
(trad. it.), Miln, 1961, pg. 14. " .

.'1 35
31
 minadas formas de obrar de cada participante Son impu.
tada.s a todo~ los. participantes (que se proponen como
?so~Iacloi'i j:?hc1al"los) :.'6. 0. si no, como dira el poeta
italiano Gicomo Leoparrl con ms elegancia, son es-
tados .en ,~ue '}J ~,mo.r.propio dilata lo ms que puede
~u o~J~to .7 el .1l1dI~lduo halla una comunin y una
IdentrflCaClOll de mteres con cuantos lo circundan" 27
Que lu solic~aril1ac1 sea espontnea, entusiasta o vice~
versa, obter:-Ida mediante la organizacin,' o ~ediante
el ordenamient ~10:m~tivo coercitivo del Estado, por
el momento son distinciones que no nos interesan.
Los sist~mas ,de solidaridad se contraponen a los sis-
temas de =.
ope~>ar -pel'SIg'lUendo
Esta es una distincin que podemos
nuestro objetivo, que es el es-
t~lc1lO.de la partie-ipacin poltic::l- utilizando la larga
historia de la "dicotomas fundamentales" ilustrad;s
por el ~ensamiento sociolgico: sociedad civi] y E~-
t~do,. socIedad, 3: comunidad, solidaridad orgnica y so-
]clarl~lad mecaruca, actual' Con vistas al objetivo v actuar
con vstas al valor, sociedadcs profanas y so~iedades
sacras.
La distincin debe hacersc exactamente entre un sis-
t~ma de accin con vistas al inters del actor v un
sistema de accin con vistas a la solidaridad entre los
actores. Por inters de un individuo o de un grupo
(que llamaremos actor, en. cuanto sujeto de h accin),
debemos entende.r convenconalmsnu, su disting'lli1"sa de
otros .actores mejorando su posicin rel ativa Tesperto de
l~~ mIsmos.. Cad.a accin tendiente a este fin de distin-
r-IO~l y ~lleJoramlCnto l'clal"iyo es una accin con vistas
al mteres. Para que la misma. sea posible es necesario
que sus re.,:ultados sean mensurables -o sea, valora-
bles. en mejor ~ peor, en ms o menos- y que esta
medida sea comun al actor ~- a aquellos respecto de los
cuale.,>.el actor quiera mejoral' su posicin. E3 gracias a
este sistema de valoraciones comunes que la accin del
act~l' es re~or:o.cida -nprec:iada o no (recibe un precio,
recibe un JUlCIO)- .'- el actor se siente :.'ccnllocidf) en
el resultado de la accin que se le atribuye. Un siste
26 Economia e societ, ob. cit., vol. 1, pg. 45.
%? Zibaldone, pg. 893.
ma de intereses implica. entonces un sistema de valora-
ciones comunes que sirven a un conjunto de actores
para valorar los resultados de las acciones recprocas
segn ventajas comparadas. Que estos criterios de va-
loracin, que e,'tos valores, sean tam bin ntimamente
aceptados por el actor no es lo que aqu importa; le)
que importa es que sabiendo que l obra en funcin
de estos criterios de valoracin, nos pondremos en con-
diciones, ya sea como observadores, o bien como otros
actores miembros del sistema, de prever con toda pro-
babilidad su accin.
Un ejemplo de sistema de intereses es el sistema eco-
nmico. En conocimiento de que el actor econmico
tiende a maximizar su ventaja (rdito, utilidad, o co-
mo quiera Ilamrsele) , nosotros los observadores, y
tambin los dems actores del sistema, estamos en si-
tuacin de prever su accin en circunstancias deter-
minadas. Otro ejemplo puede ser la carrera en una
organizacin, donde las ventajas que se quieren, maxi-
mizar son de naturaleza monetaria y/o de prestigio, y/o
de poder; dicho de otro modo: donde los cri terios de
valoracin del xito de la carrera estn constituidos o
por los aumentos de sueldo, o por la adquisicin de
prestigio o de poder, o por todos estos elementos juntos.
Algunos otros ejemplos: los concursos o las competen-
cias deportivas, o el sistema de calificaciones escolares,
o cualquier otro sistema de honores, etc.
Caracterstica de un sistema de intereses es que los
criterios de valoracin de la. accin sean compartidos
objetiva y funcionalmente por los miembros. El hecho
de que exista un complejo de valoraciones comn no
implica, sin embargo, un sentimiento de pertenencia. a
este sistema, en contraposicin a eventuales pertenencias
a otros. Esto significa que un sistema de intereses por
su naturaleza no se contrapone a otros. El mismo no
genera entonces una identificacin especfica con el sis-
tema, con consiguientes fenmenos de contraposicin o
conflicto; la situacin normal es, al contrario, la de
competencia entre los miembros del sistema mismo; y
naturalmente un constante limarse y renovarse de las
desigualdades.
Estas caractersticas de pertenencia al sistema, de
37

identificacin con el mismo -de un miembro con el
todo- Y de separacin, y eventual contraposicin Y
conflicto en relacin a otros sistemas, son propias de
los sistemas de solidaridad. La accin que les es espe-
cfica es la que tiende a igualar para todos la perte-
nencia' a determinada colectividad (grupo, clase, co-
munidad, etc.), y no ya aquella que tiende a acentuar
al mximo la distincin entre uno Y otro actor, Y a
magnificar la ventaja de una posicin relat~va. Se
quiere ser reconocido idntico a nuestros semeJantes y
distinto a los que l)ertenecen a otras colectividades; se
deduce la propia identidad de la identificacin con la
colectividad. La accin dentro de la unidad de perte-
nencia, al no .aspirar ms a distinguirse, se realiza en
un mbito de ig')Wldad de participacin. E~tei:ltimo
es el sistema puro de solidaridad, tal como el pnmero
era el sistema puro de intereses.
En la sociedad moderna, las familias, los grupos de
amigos, las asociaciones voluntarias Y similares, son
sistemas de solidaridad. ~En qu se distinguen las cla-
ses y el estado nacional, y por qu los llamam?s polti-
cos~ Porque son constitutivos del sistema de mtereses,
o sea, porque fundamentan los valores especficos que
rigen un sistema de intereses histricament~ det~rml-
nado. No es concebible, por ejemplo, el funclOnaml.ento
del- sistema econmico sin la normacin de un Est~do.
A su vez las clases se forman y entran en conflIcto
precisame~te en relacin a la conservacin o a~ derrum-
be de los valores -y por lo tanto de la partlcular es-
tructura de dominio o de subordinacin- de un deter-
minado sistema de intereses. Dicho de otra manera:
Estado y clases son sistemas de soli.daridad movilizados
en una accin que tiene como obJeto l?s valores del
sistema de intereses' adems, en la medida en que se
expresan en accion~ basadas en la solidaridad, consi-
guen volver tcitos los intereses particulares 23.
28 Esta concepcin de la relacin entre sistemas de inters, es d~-
cI economa y mbito de la poltica, me parece. t?tal!?ente e~~ll-
valen te a la que A. Gramsci e~.'presaba al escnblf: La poltica
es accin ,pennanente y da nacimiento a organizaciones, perm,a-
nentes en cuanto se identifica precisamente con la e~onomla.
Pero tambin se diferencia de ella, y por eso puede hablarse
separadamente de economa y de poltica y puede hablarse de
38
Esto ~s todo cuanto concierne a lo que es comn a
ambos sistemas de solidaridad, el del Estado y el de las
clases. En cuanto a las diferencias, va fueron esboza-
das y no !labria n:cesidad de insistir" si en este punto
1-:0 ?,pareclera el riesgo de, que se inserte la vieja po-
lmica sobre el Estado, como expresin exclusivamente
d~ una clase, etc. No necesitamos entrar en esta pol-
rmca : . ~ara nuest:o. tema es suficiente comprobar que
l~ ~cclOn es especfica deL y en 'el Estado, cuando est
limitada por los condicionamientos territoriales y por
la presencia de otros Estados, mientras que la accin
d~ clase, lo repetimos, pertenece a una categora poten-
cialmente universal. Que concreta e histricamente se
entrecru?~n no anula su distincin analtica. La misma
observacin con:~n de que la presencia de objetivos de
clase en la aCCIOndel Estado puede ser ms o menos
fuerte, confirma. la necesidad de distinguir analtica-
mente l?s. dos, p.rincipio~ ,de solidaridad. Por otra parte,
ello. esta implcito tambin en la historia de la ideologa
clasista, la cual pasa de una visin de la lucha de clases
donde el Estado nacional prcticamente slo puede
ofrecer una resistencia tcnica, hasta otra visin' de la
lu~ha de clase~. que justamente se propone la con-
qu!~ta y, en CIerto sentido, la realizacum. del Estado
nacional.
En sntesis: la participacin poltica es una aCCIOn
que se cumple en solidaridad con otros, en el mbito
de un Estado o de una clase, con vistas a conservar o
modi~icar la es~ructura (y por lo tanto los valores)
del sistema de intereses dominantes. Que se trata de
una accin que se desarrolla dentro de las relaciones
d.e.poder -como se pre~cupall por subrayar las defi-
~lCIO:1~Sde la ciencia poltica contempornea- queda
implcito en el hecho de que las relaciones de un sis-
tema de intereses son siempre' relaciones de poder.
"pasin poltica" como de impulso inmediato a la accin que
n~ce en el terreno "permanente y orgnico" de la vida econ-
mlc.~, pero lo supera, hac,iendo entrar en juego sentimientos y
adsPlllacl?nes en cuya atmosfera incandescente el clculo mismo
e .a vl~a .hwn~na individual obedece a leyes distintas de las
d.el inters individual, etc.", en Note sul Mnclaoelli, sulla poli-
tica e sullo Stato '.moderno ' Torino , 1964 , p g . 13 . (H ay versin
',
caste 11ana (e
1 Ec1rciones Nueva Visin, Bs. As., 1972.)
39
 Adems, , qu significa "poder" si no la capacidad.
de asignarse a s mismos o asignar a los dems ciertos
valores o de privar de ellos? Los valores son la medida
rue permito sopesa r los resultados de las acciones en
funcin de los intereses. La relacin entre poder, valo-
res e inters es entonces directa y necesaria. En ese
sentido, y slo en ese sentido, el trmino valor se
reintroclu<}.e en la definicin de la poltica. Natural-
mente, en una acepcin distinta, aunque probablemente
responda a una exigencia que es anloga (o sea: dar
cuenta de la ideologa en la poltica) a aquellas que le
adjudican Easton, Lasswell, Almond y otros. Para
nuestros objetivos, el trmino valor. no es usado para
designar los ideales, las aspiraciones, la concepcin de
una sociedad por realizar, la idea de lo que es bueno
para la vida asociada, y similares (aun cuando pueda
estar en el origen de todo ello) ;en la accin poltica,
los ideales pueden muy bien no existir; 10 que en cam-
bio ella contiene siempre es una solidaridad que se
propone tener consecuencias sobre los criterios de va-o
Ioracin de los intereses, o sea, sobre los valores en
cuanto medida de los resultados de la accin de cada
uno y, por lo tanto, en cuanto instrumento necesario
de orientacin y de previsin en las relaciones sociales.
,.)
40
4. Las "reas de igualdad"
La utilidad de esta tarea definitoria no surge tanto
de .sus conclusiones sino de las indicaciones que fue pro-
porcionando en su procesamiento. !ndirectamente, fue
sugirindonos los trminos y las variables ~on lo~ cu~~es
construir las hiptesis especficas para la investigacin.
Cuando un sistema de solidaridad opera sob.re la, es-
tructura y sobre los valores de un sistema de mtereses,
el resultado es un proceso que podramos llamar de for-
macin de reas de igualdad. En efecto, aquellos que
participan en una comunidad solidaria, en cuanto tales
se ubican como iguales frente a los valores de un deter-
minado sistema de intereses. Esto es apenas 1~. tra-
duccin en terminoloaa ms especfica, de la afirma
,\:) "} "
cin que se fue divulgando despus de Rousseau : ray
sociedad en la medida en que los participantes saben
. que existe alguna regla igual para todos. En otr~s pa-
labras, dado que el sistema de intereses. es un slstem.a
de desigualdades, se puede formar un SIstema de soli-
daridad que acte sobre l, en la medida en que, ~n un
rea de accin -por mnima. que sea- las desigual-
dades son negadas. .
El ejemplo ms fcil es el de ~a ciudadana en. el
Estado nacional; sta puede considerarse como 111 vel
mnimo de igualdad, una especie de grado cero de la
participacin en el Estado, y est. situada en l~ ?at;e
de los procesos de igualacin que VImos en las pagmas
41
anteriores. En una escoja de intensidad de la slida-
ridad, siempre en lo concerniente al sistema del Estado
nacional, en el polo opuesto podramos considerar el
caso del estado de guerra. En esta situacin el Estado
nacional requiere el mximo de solidaridad entre todos
sus ciudadanos; callan las divergencias de intereses y
se encubren las desigualdades o se vuelven irrelevantes
frente a la igualdad en que cada uno viene ubicado
teni~ndo en cuenta los valores preblicos, porque la nic~
medida que cuenta es la capacidad de contribuir al esfuerzo
d.~ superv~veI:cia de la nacin. Esta, al menos, es la situa-
CIOnen principio; en realidad persisten las viejas desigual-
dades y adems se forman otras nuevas, pero oficialmente
deben ser negadas o consideradas ilec timas' , en seme-
. . b cin: Dado que toda organizacin de este tipo, en sus
JaI~te situacin slo conservan legitimidad aquellas re-
laciones de poder y desigualdad que resulten estricta-
mente funcionales para la accin colectiva.' Esto ex-
plica, por ejemplo, por qu las guerras son a menudo
d~eadas por quien gobierna un Estado; en efecto, per-
miten sofocar los contrastes internos que el desarrollo
del sistema de intereses puede haber llevado a una fase
de ru.ptura, y :r:>0rlo tanto hacen posible la integracin.
y. u.mdad consideradas indispensables para el mante-
l1lmle~1to del sistema, Tambin explica por qu, con fre-
cuencia, son deseadas por una parte de los propios ciu-
d~da~os;. porque muchos resultan gratificados por la
dIsmmucIo~, por ~o menos aparente, de las desigual-
dades medidas segun los valores del sistema de intereses
y por el reconocimiento generalizado de la contribrici~
de cada uno, que los nuevos valores de solidaridad hacen
posible. Asimismo, explica por qu despus de la guerra
generalmente son ms comunes los movimientos revo-
lucionarios y de participacin generalizada, tanto los
de naturaleza nacionalista como los de clase. Las ra-
zOl~es ~on dos: P?r la costumbre de ejercer conductas
solidarias, que es acostumbramiento a hacer callar in-
tereses personales, y que termina por zenerar descon-
fianza en el funcionamiento de cualquier sistema de. in-
tereses, adems de la falta de preparacin para inser-
tarse en ellos; y tambin por la reaccin contra la reafir-
macin o la develacin al final de la guerra, de viejas
o nuevas estructuras de inters. . de la participacin prcticamente
Respecto al sistema de solidaridad de clase, el dato
42
de igualdad de base, algo as como el grado cero de par-
ticipacin, queda implcito en la misma posicin labo-
ral: una clase es ante todo, como deca Marx "clase
en .s." , o bien, en sentido .lat~, categora profesional,-
definida con uno u otro criterio de clasificacin. Na-
turalmente, la igual posicin en la ocupacin no tiene .'
un valor sustancial mucho ms grande, para el sistema
de solidaridad de clase, que el que tiene el atributo de
la ciudadana para el sistema de solidaridad estatal'
la solidaridad se torna concreta y estricta slo con la
' organizacin (sindicato, movimiento, partido, etc.). Tam-
bin n este caso comienza a actuar el fenmeno de las
"reas de igualdad", como condicin de la participa-
comienzos, no puede constituirse sino como asociacin
entre iguales, sus miembros son iguales entre s frente
a los fines comunes que ellos se plantean. Teniendo en
cuenta que dichos fines, comprometen el sistema de in-
teres~s, que es la fuente de la desigualdad, la asociacin
de fines anula, en lnea general. la valorizacin de la
desigualdad, y coloca a todos lo~ participantes, lgica-
:nente, y a veces hasta psicolgicamente, sobre un nivel
Igu~l en el quehacer organizado especfico.
Esta observacin resultar irrebatible mientras se
refiera a un partido clasista, revolucionario o refor-
mista: est claro que en el mismo se renen, en su ma-
yora, personas que ya en la sociedad civil viven en
. condiciones idnticas; en cambio, respecto a los que se
'unen proviniendo de posiciones sociales distintas (bur-
gues~s, intelectuales), la eleccin. ideolgica afirma y
sanciona la voluntad comn de igualdad. Mas, , ser
esto igualmente cierto para un partido conserva.dor o
burgus que acepte y defienda la estructura social y
sus valores, tal como estn en vigencia? Formalmente
se podra responder que ya el simple hecho de la ins-
cripcin,
, del derecho a votar y a elegir los dirizentes <:> ,
asi como a ser electos, etc., constituye de por s un
, ,'area el'e igua Ida d" . S.m em.bargo, se puede responder
afirmativamente tambin con casos especficos ..
Para los partidos burgueses tradicionales el problema
no se planteaba: ya
sabemos que ellos se presentaban como pequeas cortes
43
 de, :~ientes, c~ya organizacin no era muy estable; como
maxnno, yodla hablarse de organizacin (pero no siem- o sea reintroduciendo un sistema de intereses privados
y por lo tanto de desigualdades: la organizacin debe
pr~), a my~1 de los ~rnpos parlamcntarios, en ese caso
~

el ~lea de 19u~ldad funcionaba pOI' s sola. Cnando des- entablar relaciones con la sociedad externa, utilizar sus
pues ]o~ partJdo~ conservadores se tornan partido 1 recursos sometindose a los vnculos de propiedad, a los
mas~, tienden a coustitur en su seno reas sociale;'3 h~~ incentivos de los intereses, y debe por lo tanto diferen-
mo?~nea8, que evitan la percepcin inmediata de las ciarse en funcin de las diferenciaciones de la estruc-
d.eslg~l,aldades y su efecto desalentador sobre la part. tura externa; y, adems, en S1l interior se constituyen las
eipacion. De es~ modo, cuando despus de la reforma especializaciones, las carreras y por lo tanto los intereses
y las diferencias vinculadas con las mismas.
de ~86~, el partido consl'vDc1or britnico fund su or-
gamZaclO.n de masa, la National Union form en ella De modo que una ley tendencial de las organizaciones
los !~}or!~tn[Jm~n 's cl't.bs, unidos en un~ especie de 01'- polticas es la red uccin progresiva de las reas de
gal1lzaCIOn clasista nacional, que permita rehuir el con- igualdad inicial sobre las que se haba. basado la parti-
tacto y la confrontacin, en un terreno de paridad for~ cipacin, con la consiguiente cada de esta ltima: lo
mal, en el SCll0 del partido, entre gentilhombres y cual no excluye que en la vida de una asociacin, la
o!Jrel'os: AI;g~ muy semejante -a~nque con justifica- participacin pueda reactivar e en determinados mo-
c:one8 Ideol.oglcDS ms eIaboradas- succdi con los di _
t111tOSpartidos cl:istiano-sociales (tpico sobre todo 1 1: mentos; pero muy probablemente ser en virtud de la
formacin de nuevas reas de igualdad. El conocimiento
caso belga) orgamzados sobre bases clasistas 29. implcito de esta ley regula en numerosas organizacio-
~n lo re~crente a los partidos burgueses nacionalistas nes el ceremonial celebrativo, el cual permite recons-
e~ ~rea de 19~1al~a~ es consecuencia de Ia primaca ideo~ tituir peridicamente las reas de igualdad de manera
loglCa del. pl'l11~lplO de soljllaridad nacional por encima formal institucionalizada. El rito electoral en los es-
~1~cua 1qui er slst~ma de intereses. El partido o movi- tados democrticos (liberales o populares) representa
1111: nt o ,une pl'ec1samente a aquellos que aceptan esta tambin esto: una reafirrnacin peridica de que todos
nnmacia y por lo tanto aceptan hacer callar las desi. los ciudadanos son iguales frente a un acto fundamental
gl1al(la~lfs que derivaran de sus respectivas posiciones del Estado. Se sabe que la eleccin representa slo uno
en el SIstema de interesas. de los significados del acto electoral; el otro es el de
Los. partidos cOllscn'ador, nacionalista, socialista o la confirmacin de la solidaridad. De otro modo, la
eomumsta
dI' eompnl'ten
. r11to11ces esta
. ex'o'en',,'a
- ,1<
1 f Ull-
(e
D'
persistencia de las elecciones en los sistemas de partido
alJ1en~ar a pal'tIcljl<1cin sohre cierta rea de igualdad. nico no se explieara sino como una absurda hipocre-
y l~, sienten todava 111:1S, cuanto mayor es SUb o~'O'a~1~ sa. Son tambin muy difundidos los rituales y otras
z~clOn ~r cuanto ms representan a partidos de ~asa. manifestaciones del folklore de la igualdad en todas las
~1l1 eml?al'go; se trata de una exigencia que se vuelvr, organizaciones jerrquicas: celebraciones, fiestas, ani-
lJnperat~v.a sO.I? en el momento de la formacin, cuando versarios y similares, El uso del tuteo en los partidos
la partlelpaClOl1, fundamentada en un reconocimiento socialistas es otro smbolo importante que confirma una
de 19ual~lad,.;s la principal fuerza del partido. Adems igualdad y solidaridad originarias. Todas estas cosas
la orgamzamn debe l'efOl'zarsc gracias a otros recursos' , no son siempre hipocrcsia, al contrario: puede' decirse
que existe una curva creciente de In. hipocresa a medida
29 Respecto a los datos sobre la National Union cf R T M K . que nos alejamos del acto constitutivo originario de
B TI'tiIS1talP liti tea 1 P arties;
. Nueva York 1963 pg. 146
. . 1\ C. enzie
R '
t 1 td . l' '" y sig, es- solidaridad entre iguales. Adems, a medida que nos
l(ec O a os par 1 os socia stas cristianos y otros partidos de este
tipo cf: M. Duverger, Los partidos polticos 1Iiln 1961 alejamos de este acto, desciende la curva de la partici-
1, 1Jasstm, . , , , cap. pacin. Como ya sealamos, 110 se trata de una curva
que simplemente refleja el desgaste del alejamiento de
44
45
un punto de origen, casi por un envejecimiento fisiol- vitalizan los. fine~ colectivos (aunque sea tan slo el
gico: la condicin ms importante es, en cambio, el , ?e ~a. supervl:venCIa del grupo), frente a los cuales los
abandono del aislamiento inicial constitutivo del hecho l~dlVld~lOS miembros, por definicin, se colocan en un
asociado. Por definicin puede decirse que en el mo- pie de Igualdad. .
mento de la fundacin, la asociacin se encuentra en ~a propuesta general que surge de todas estas obser-
relacin directa e ideal con sus fines' y no guarda rela- :TaclOnes es que slo se paTticipa cuando se est entre
cin con ninguna otra cosa; despus queda comprome- iquales. ~~ ent~nces la investigacin emprica la que
tida en los procedimientos y en los encadenados fines debe definir ~ual~ son los atributos que paulatina-
cotidianos y se convierte en un eslabn entre otros de mente han de incluirse en el rea. de igualdad.
la estructura social. Para reactivar los momentos de
participacin intensa, las tcnicas, conscientes o no, son
numerosas : grandes reorganizaciones, luchas de corrien-
tes, escisiones. representan todas posibles condiciones
de participacin. Las luchas de corrientes, por ejemplo,'
crean subreas de igualdad y por lo tanto estimulan
una nueva y ms intensa panticipacin. Paralelamente.
las mismas se proponen como fin la reorganizacin y el
cambio del personal dirigente de toda la organizacin;
ello acrecienta las perspectivas de ascenso interno de cierto
nmero de personas' (por cierto mucho ms numerosas de
las Que realmente podr-n ir ocupando nuevos puestos) y
por 10 tanto reaetiva los incentivos de participacin. Un
caso lmite. nero (:'11 virtud de eso til 'para iluminar la na-
turaleza del fenmeno general, es el del terror y las
purgas. Las ,!.'T:l1ldespurgas orsranizativas amplan las
reas de igualdad entre los miembros: ellas permiten
ante todo pensar que los privilegios no son despus de
todo tan seguros y definitivos y que los valores sobre
los que se haban fundamentado las desigualdades in-
ternas son superados; por otro lado, crean disponibili-
dades nuevas en los cargos de poder y, por consiguiente,
esperanzas de progreso; al mismo tiempo estas esperanzas
son bastante inciertas, para que los miembros se sientan
mancomunados y llevados a participar ms intensamen-
te, aunque de una forma ms precaria,
Pero la tcnica ms certera de' reconstitucin de la
igualdad, de la solidaridad y la participacin -ya lo
'vimos a propsito del Estado nacional- es la creacin
de tensiones con el ambiente externo: la solidaridad en-
tonces no se refuerza solamente por la amenaza de per-
der ('~crt os valores com unes, sino tambin porq ue se
re-

46 47
 5. El modelo de la conciencia de clase
En esta primera parte del trabajo Iui examinando los
fundamentos histricos de la razn por la cual, como
referencia para el estudio de la participacin poltica,
hay que tener en cuenta el sistema de solidaridad del
Estado nacional y el extraestatal de la ('1ase, a como
los fundamentos que derivan de la insuficiencia de las
tcorfas hasta ahora formuladas, Pero desde el comienzo
tuve en cuenta la utilidad que estos dos trminos, ade-
ms de todos los otros, adqu iririan a los efectos de
agrupar en dos modelos mayores las hiptesis hasta
aqu planteadas sobre el tema ..
La propuesta general relu ti va al primer modelo de
hiptesis puede formularse de la siguiente manera: la
participacin poltica es mayor cuanto ms grande (ms
intensa, clara, precisa) es 1a conciencia de clase. Pero
si este ltimo trmino debe tomarse corno una variable,
debemos conocer los indicadores empricos que la tornan
observa ble . (.qu es entonces, concretamente, la con-
ciencia de clase? Ante todo ron viene precisar que el
trmino conciencia de clase, tal como nos fue transmi-
tido llar la tradicin marxista y de acuerdo a cmo fue
objeto de mil interpretaciones, exgesis y discusiones,
no es rednctible a. datos psicolgicos: es decir, no
:::e trata de un estado de conciencia que puede cap-
tarse independientemente de la accin que "objetiva-
mente" le corresponde. Dicho de otra manera: no es
48
posible llegar a saber si una p~rs?~a pose~, conciencia
de clase preguntndoselo. Y es intil tambin pregun:
tarle a qu clase siente o cree q~le pertenec~" con que
clase se identifica, etc. 30: cualquier elaboracin verbal
que podamos obtener de det~rminada perso:r;a no n~s
informar acerca de una realidad que se esta deterrni-
nando, y por lo tanto se puede conocer t~n slo er: el
preciso momento de la. accin de clase : SI ella eXlst~,
hay conciencia de clase, si no existe, no la hay. Pero SI,
por definicin, hay conciencia de clase ~icamente. ~uan-
do hay accin de clase, y si, como es ObVIO,la. accion ~e
clase es un hecho de participacin poltica, la hiptesis
formulada ms arriba se transforma en una tautologa,
En rigor es as; pero esto no priva de que la misma
conserve cierta utilidad tanto con fines cientficos cuanto
con fines de accin (y fueron los fines de accin los que
indujeron a formular la). Porque dirigiendo. la.. aten-
cin (y la accin) sobre el concepto de conciencia de
clase, queda implcita la tendencia a indicar que la
fase que precede analtica, pero temporalmente, ~ la
participacin poltica, es la fase en q;le se forma CIerta
conciencia de pertener a una clase SOCIal,y que entonces
la cuestin: "de qu modo se forma la conciencia de
clase" llega a ser la ms importante para indiv:i~ua-
lizar las acciones que tendrn efecto sobre la participa-
cin poltica.
Pero antes hay que observar una conexin singular,
que conocen bien todos los organizadores de partidos y
de movimientos polticos colectivos en general, la cual
puede expresarse de la siguiente manera: la conciencia
de clase promueve la participacin poltica, y a su vez
la participacin poltica acrecienta la conciencia de
clase. Con ello se afirma que cuanto ms una persona
30 Aludimos a aquellas investigaciones que miden la "autodenti-
ficacin de clase", el sentimiento de pertenencia y otros simila~
res con preguntas de cuetionario. Estas tienen su utilidad en
la medida en que demuestran que estas variables son significa-
tivamente correlatos de comportamientos electorales, etc. Pero
el fenmeno que miden no es el que tradicionalmente alude el
concepto de conciencia de clase, Cf, el arto de G. Sivni, "I
'ml.ltamenti di voto e Tinteresse politico", aparecido en Quaderni
di Sociologia, vol. XV, Turn, 1966.
49
participa junto con otros de la accin, con vis.tas.a
ciertos fines colectivos, tanto ms ella cobra conCIenCIa
de esos fines y se sentir entonces an ms impulsada
a participar.' Se comprueba de este modo una cualidad
acumulativa de la participacin poltica, la cual es C01:n0
si se nutriera a s misma; y ello en virtud de esta va-
riable que interviene en la conciencia de los intereses
comunes de todos aquellos que participan.
Utilizando la terminologa empleada antes, se puede
decir que el que participa obtiene la confirmacin de
que tambin para los dems, de la misma forma que
para l, los valores del sistema de i~ter~es callan, ac-
tuando tan slo los valores de la solidaridad ; y esto lo
lleva a participar con ms intensidad, y as sucesiva-
mente.
Pero, el que participa, sigue plantendose el interro-
gante: , qu es lo que hace que se instaure esta "con-
ciencia-participacin" de clase! Sabemos que las res-
puestas de la tradicin marxista se .movieron entre dos
extremos: en uno estaba la afirmacin de que los fac-
tores del surgimiento de la conciencia. de clase eran
"objetivos", o sea, que la conciencia de clase brotara
espontnea,mente, paralelamente al desarrollo de las re-
laciones de produccin hacia una polarizacin entre
pocos capitalistas por un lado, y todos los prestatarios
de trabajo, apareados en la misma posicin estmcial en
las relaciones de produccin, por el otro. Entre ellos
-en esta inmensa rea de igualdad que se vino for-
mando- se habra intensificado la conciencia de la
contradiccin, por lo tanto la conciencia de clase, y
por lo tanto la participacin revolucionaria. En el otro
extremo estaba quien proclamaba. que la conciencia re-
volucionaria poda ser inculcada en la clase obrera slo
desde fuera, es decir por los intelectuales, por quien
posea la ciencia de la sociedad y no slo la con-
ciencia de una posicin particular como la obrera. Es-
tos intelectuales, junto con los obreros que lograban
ponerse a su mismo nivel de conciencia, habran .llega.do
a constituirse en un partido fraterno de revolUCIOnarIOS
profesionales, iguales entre ellos en todo, gracias a esta
50
comn '.' ciencia-conciencia" y a esta comn p1ofesin
revolucionaria 31.
Aun .d~ntro de una significacin de largo alcance,
las pOSICIOnes entre estos dos extremos contenan ele-
mentos comunes respecto de lo que hipotticamente fa-
v.o:'ece .1}1 participacin poltica, aunque el tipo de par-
ticipacin poltica que en los distintos casos funcionaba
como :nodelo poda ser bastante distinto. Es posible
traducir estos elementos en tres hiptesis, que denorni-
. naremos: 1) de la organizacin; 2) de la lucha de cla-
ses; 3) de los estados revolucionarios. No se trata de
t~oras atribuibles a esta o aquella corriente o pensador,
SlllO de elementos presentes tambin en el seno de una
misma posicin doctrina y diferenciables por .anlisis.
La primera hiptesis revela que slo la oraanizacin
puede permitir la adquisicin de una conciencia de
clase, y que por consiguiente slo ella puede intensificar
la participacin poltica. De ella se deduce que si la
o~ga:l~zacin es una condicin necesaria para participar,
significa que no basta un carcter objetivo y de algn
modo dado por otros, tal como la posicin en Ias rela-
.c,i~nes de produccin, para expresar una voluntad po-
ltica, es neces~l~lO pasar. de posiciones atribuidas y
naturales a pOSJClOneSelegidas, de liens de ncessit a
liens de voVont, como deca, muy sociolgicamente, el
socialista Lagardelle ; este elemento de la opcin se
convierte en uno de los componentes necesarios de la
participacin poltica. En otras palabras, la organiza-
cion no slo traduce la necesidades objetivas de una
categora o de un conjunto de personas, sino que ms
bien las transjorma en fines que son, respecto de las
necesidades objetivas, algo nuevo y diferente.
Por otra parte, si en la organizacin el individuo
realiza un sacrificio de sus fines individuales, y los
posterga o anula gracias a un proceso que en ltima
31 <;:f.
V. 1. Lenin, Qu !wcer? El hecho de que en sus orgenes la
~ea del revolucionario de profesin estuviera explcitamente
vmc.u1a~a.~ la situacin de clandestinidad del partido en Rusia
no impidi que la misma se estableciera come definicin de
un "tipo ideal" de participacin poltica.
51
 instancia hace que l los identifique con 1011 fines de
la organizacin, la misma organizacin en su desarrollo
pide a sus miembros la asuncin de compromisos pbli-
cos, de conductas previsibles y de roles civiles especia-
lizados 32; o sea que consigue que el indivauo vuelva
a ser el elemento de una divisin del trabajo, con su
estratificacin y por lo tanto con la reaparicin dc un
sistema de intereses diferenciados.
Esta primera hiptesis indica a la organizaclOn como
condicin de la participacin sin darse cuenta de que.
lo es slo en su momento formativo. En efecto, si las
necesidades no son simplemente traducidas sino trans-
formadas, si la organizacin implica implcitamente es-
tratificacin y por eso mismo burocratizacin y desi-
gualdades, ella, que se ofrece como condicin de solida-
ridad y de participacin, contiene en s tambin los
grmenes que la conducen a eselerotizar . la participa-
cin misma.
La segunda hiptesis es la de la lucha de clases: la
conciencia de clase, y por lo tanto la solidaridad, y por
lo tanto la pal'ticipacin, son ms fuertes cuanto ms
fuerte es la lucha o la tensin en que la clase, o una
organizacin de clase, se encuentra en relacin a su
adversario. Esta hiptesis es anloga a la que ya hemos
sealado a propsito del Estado, y corresponde a la
observacin comn de que cuanto ms un grupo se
halla en oposicin a otros, o al ambiente en que vive,
tanto mayor solidaridad, cohesin -y por lo tanto, par-
ticipacin en la accin comn-e- reinar entre sus miem-
bros. La misma es vlida tambin para la clase, y para
las relaciones que una clase tiene con las otras. Sin
embargo, ella no est en situacin de dar cuenta del
fenmeno que denominamos "nacionalizacin" de la.
clase. Si se diera el caso de dos o ms clases en relacin
nicamente entre si, en 1111universo que slo contiene
-pnra los fines importantes de la lucha- nada ms
que estas claxes Y. sus reJ[1ciones, entonces sera indu-
dablemente cierto que cuanto ms intensa la lucha
32 Naturalmente son una excepcin las organizaciones clandestinas
o semiclandestinas, Esta es la razn de la preferencia
chos jefes revolucionarios tienen por las formas clandestinas
organizacin.
52
-o cuanto ms sometida una clase en relacin a otra-
tanto ms fuerte sera la cohesin de clase y la parti-
cipacin en la accin comn. Pero dad? que, como
fuimos analizando hasta ahora, en las relaciones de clase
-y ms exactamente en la constitucin ?: los valo:cs
que 'sirven como criterio para la evalua:IO:1 de los 1l1-
tereses y por consiguiente de las contradicciones de cl~-
ses- interviene el Estado nacional, con sus requeri-
mientos especficos de solidaridad, la hiptesis. de .una
lucha de clase que determine el grado de solIda.rIdad
y por consiguiente de participacin, queda. referida a
los casos lmite. Se advierte en ella un instrumento
conceptual para explicar ciertas situacior:es excepciona-
les; pero resultan imprescindibles las variantes mas fre-
cuentes.
La tercera hiptesis es la que podramos llamar de
los entusiasmos colectivos, o de la funcin de la revo-
lucin. El primer trmino es, como sabemos, de origen
durkheimiano, el segundo proviene de la tradicin ideo-
lgica democrtica y socialista. Pero en este nuestro
anlisis es posible que podamos reunirlos temporal-
mente. 'Durkheim indicaba con ese trmino las situa-
ciones en que la conciencia colectiva (y, por .10 ~anto,
dado el caso, aunque l no lo dijera, la conciencia de
clase) estaba ms intensamente presente en todos los
miembros de un grupo; en l, los individuos anulaban
o cubran sus propias diferencias y distinciones indivi-
duales para identificarse tendencialment~ con l~ colec-
tividad. Adems, en las mismas y gracias a dicho es-
tado de efervescencia colectiva, se fundamentaban los
nuevos valores del grupo y por consiguiente los nuevos
principios en que se basaba la solidaridad; el grupo
prcticamente mora y renaca distinto. Para Marx .el
momento revolucionario apareca cuando la contradic-
cin entre las necesidades del mayor nmero y el sis-
tema institucional que lo comprima, alcanzaba su punto
mximo, o sea cuando era mxima la hostilidad del m.a-
yor nmero convertido en una sola clase, contra. el. SIS-
tema, y por consiguiente era mxima la potencialidad
que mu- de cohesin y participacin en un fin comn. Am~os
de modelos tenan necesidad de hacer referencia a una 111-
tervencin externa para explicar el producirse de estas
53
condiciones. Durkheim reconoca esa intervencin externa estructura de desigualdad que 10 caracteriza. Esta es en
en procesos demogrficos tales como el aumento de den- efecto la condicin ms general que precede a los estados
sidad de la poblacin, las migraciones, etc., que creaban de entusiasmo colectivo, aunque pueda vinculrsela a
esa densidad de relaciones y por lo tanto de comuni~a- fenmenos demogrficos y/o de orden tecnolgico. Pero
cienes que conduca a la efervescencia colectiva. En se trata de una condicin rara.
un segundo momento, la explicacin durkheimiana se
En ,c~njunto estas tres hiptesis son todas parcialmen-
hace ms sutil: habla de densidad" moral"; pero en este
~e ~erIlcables. La parcialidad reside en el hecho de que
punto la densidad moral-y la densidad de comunicacio-
indican, explcita o implcitamente, condiciones inesta-
nes tienden a ser definidas con los trminos con que se
bles. (las fases iniciales asociativas del organizarse; o las
definen los estados de intensidad de conciencia colectiva
tensiones de. clase), o incluso momentneas (entusias-
que se tenan que explicar, de modo que la explicacin
~no~ reVOlU?lOnanos) para la participacin poltica.
se aproxima a la tautologa, Tambin l\Iarx tiene en
Como explicar las variaciones del fenmeno en los de-
cuenta los factores demogrficos, de aglomeracin, tales
ms momentos? Adems, implcitamente se limitan a
como la urbanizacin, la concentracin de los obreros
ciertos tipos de participacin poltica ' (esencialmente
en grandes fbricas, etc.; pero, por encima de todo ello,
a la participacin a travs de un movimiento colectivo:
estaba el desarrollo del sistema tecnolgico, que por otra
y, slo ~e soslay~, a la participacin poltica profel'lio~
parte asuma un valor condicionante slo en la medida
nal): Como explicar la participacin poltica "civil" y
en que se manifestaba en relaciones de produccin de-
la '~subcul:ural"1 De estas ltimas nos ocuparemos 'de
terminadas .. Estas relaciones de produccin obraban en
aqui en mas.
sentido revolucionario en la medida en que daban lugar
a la lucha de clases. Pero la lucha de clases de por s
no implicaba -ni lleg a implicar- consecuencias re-
volucionarias, ni frecuencia creciente de estados de en-
tusiasmo colectivo. Paradjicamente, poda darse lo con-
trario: precisamente el desarrollo de la lucha de clases,
que forzaba su institucionalizacin en el ordenamiento
del Estado, contena las antitoxinas contra la revolu-
cin, que era absorbida, por as decir, en pequeas do-
sis, controladas y cotidianas 33.
La hiptesis de los entusiasmos colectivos es til, en-
tonces, pero slo en parte. Ella converge con otras para
decirnos que las transformaciones rpidas y concentra-
das en la estructura de las relaciones sociales proceden
paralelas a la intensa participacin; que el formarse de
nuevos sistemas de solidaridad est vinculado con el
derrumbe de sistemas de intereses dominante Y de la

33 A este fenmeno se referan los partidos socialistas cuando se

defendan de los peligros de "trade-unionizacin"; Y Lenin cuan-
do citaba y aprobaba a Kautsky, quien afirmaba que la lucha
de clases era una cosa y el socialismo otra; "nacen uno junto
a la otra y no uno de la otra; surgen de premisas distintas" (en
Qu hacerr, ob. cit.).

54 55
 6. El modelo de la "centralidad"
El segundo modelo de hiptesis se puede resumir en
esta proposicin general: la participacin poltica' es ma-
yor cuanto ms elevada es la posicin social de un indivi-
duo. En las investigaciones que confirman esta proposi-
cin, la "posicin social" es medida de varias maneras:
por la renta; por la posicin profesional (segn alguna
. escala de prestigio); por el grado de instruccin (esco-
laridad, ttulo de estudios); por el nivel del consumo; o
por algn ndice compuesto por dos o ms de estos n-
dices simples. El grado de participacin poltica es me-
dido en general por los indicador es que citamos al prin-
cipio, extrayndolos del libro de Milbrath. Otras veces 34
se adoptan tambin indicadores que slo en sentido lato
pueden considerarse de participacin, tales como el cono-
cimiento de problemas o de personajes polticos, el inters
por la poltica, etc. En general, estos indicadores de ac-
titud estn relacionados con la posicin social en forma
an ms prevaleciente 'que los indicadores de comporta-
miento. . colgica que el mismo sugiere. Estar en el centro o estar
Recientemente 35 los resultados que llevaron a estas pro-
S4 Por ejemplo en G. Almond y S. Verba, The Givic Culture, Prin-
ceton, 1963. Y tambin, de manera un poco distinta en nuestra
investigacin sobre Miln. Cf. G. Martinotti "Cdractersticas
de la apata politica", en Quaderni di Sociologia, vol. XV, Tu-
rn, 1966.
.5 Cf. R. E. Lane, Political Life, Nueva York 1965 pg. )95 y resultados obtenidos con este concepto operativo de aproxima-
si~.; L. W. Milbrath, ob. cit., pg. HO y sigo ' damente unas treinta investigaciones.
posiciones fueron reunidos con otros y comprendidos den-
tro de una hiptesis ms general y abarcadora que hace
uso de la dimensin "centralidad-perifericidad". La mis-
ma se refiere a la posicin de que goza un individuo en
un grupo, y admite que segn ella se puede medir la ma-
yor o menor proximidad con respecto a un "centro" del
grupo mismo. Y admite adems que pueden establecerse
diversas categoras de indicador es (y por lo tanto distin-
tas variables), cada una de ellas en condicin de ser si-
tuada en un "radio" distinto, graduable desde el centro
hacia la periferia. Los ndices tradicionales de posicin
social son todos situables en tal dimensin: cuanto ms
alto el ttulo de estudios de una persona, tanto ms ella
estar prxima al centro; cuanto mayor el prestigio de
la profesin, tanto ms prxima al centro; cuanto ms
rica, tanto ms prxima al centro, etc. Pero adems de
estos ndices tradicionales se pueden adoptar otros, que
aparentemente no deberan guardar relaciones con ellos:
la duracin del tiempo de residencia en cierta localidad;
la posicin sociomtrica en un grupo de amigos o de so-
cios (es decir, la atraccin que se ejerce medida por el
nmero de preferencias de que se goza con respecto a
los dems miembros); la posicin jerrquica; y hasta la
posicin territorial 36. Ahora bien, el hecho de que todas
estas variables se comporten similarmente en relacin a
una serie de fenmenos, entre los cuales el ms importan-
te es el de la participacin poltica, las vuelve sistemati-
zables en una dimensin ms general, precisamente la de
la "centralidad-perifericidad", la cual adquiere de este
modo un valor predictivo mucho ms alto que el de las
distintas variables componentes 37.
El inters y la utilidad de este trmino resultan ade-
ms acrecentados .por la particular correspondencia psi-
rI
en la periferia de las sociedades no es slo un dato mensu-
36 Es muy interesante a este respecto el estudio de S. Rokkan y
H. Valen, "The Mobilization of the Periphery: Data on TUTnout,
,t Parttj and Membership and Candidate Recmitment in Norway",
Acta Sociolgica, VI, 1961 (fase. 1-2), pgs. 111-158.
37 En L. W. Milbrath, ob. cit., se encontrar un balance de los
57

rable objetivamente con indicador es construidos en for-
ma convencional; hay tambin "un sentimiento psicol-
gico de estar lindando el centro de las cosas o, muy por
el contrario, de estar fuera de l, enla periferia" 38. Des-
de el punto de vista metodolgico ello permite construir
indicadores de actitud (de conciencia de posicin), que
eventualmente pueden confirmar, o especificar, las corre-
laciones halladas entre los indicadores objetivos.
& Qu se encuentra en la base de este modelo de la
"centralidad", tan rico en confirmaciones cmprieas!
Cmo se explica semejante estructura de relaciones en-
tre fenmenos aparentemente tan distintos'?
Para contestar,collvendr ante todo distinguir entre
distintos tipos de grupos o colectividades a los que se-
mejante modelo puede ser aplicado; una cosa es la posi-
cin de centralidad en un grupo intermedio (tnico, re- /
ligioso, asociativo, etc.), y otra la posicin de eentralidad
en la sociedad nacional.
Intentemos entonces aplicar en modelo a la sociedad
nacional: la imaginaremos como un crculo cuyos rayos
representan los canales de acceso al centro, graduables
segn determinados atributos (nivel de instruccin, ri-
queza, posicin en la profesin,etc.), tanto como para
poder medir a qu distancia del centro se halla cierta
posicin individual. Los resultados de las investigaciones
nos dicen que la correlacin entre las diversas posiciones
es, en general, muy elevada. Entre estos "canales"
puede incluir el que est representado por la jerarqua
de las posiciones de participacin poltica (presencia en
ciertas decisiones, grado de influencia, cargos oficiales,
etc.). Tambin ste estar fuertemente relacionado con
todos los dems. La participacin poltica aparece as
como un atributo entre los dems, sujeto a la misma re-
gla, previsible segn el mismo modelo y expresin de la
misma estructura fundamental. La explicacin de todo
el fenmeno no se puede buscar sino en la definicin de
cierto tipo de estructura social y de cierta funcin de la
participacin poltica en la misma.
Examinemos antes, sin embargo, una aparente excep-
cin a este modelo de estructura de correlaciones, que
38 Ibdem, pg. 111.
58
. J
e
p.~rece verificable s010 ~1asta cierto nivel de esta grada-
cion desde una periferia a un centro: el' crculo de las
posiciones ms importantes, aquellas prximas al centro,
escapa, en apariencia, a la regla que las define como es-
trechamente correlacionadas, Por ejemplo los individuos
q~e estn ms alto en la jerarqua poltica no son tam-
bin los ms ricos, ni tienen los ms altos ttulos de es-
tudios; d~ ~gual modo, los ms ricos no son lbs ms pode-
ros?s polticamente, etc. En ciertos casos y en ciertos
penados, parecer que semejantes correlaciones se veri-
f~can, pero es innegable que en los actuales pases de r-
gimen democrtico liberal ellas no son significativas. El
hecho es que .cuando se penetra en este crculo central,
el concepto mismo de roles diferenciados y aislables deja
de ser adecuado y caduca as todo problema de correla-
cin o no entre los mismos. Ms exactamente, los roles
que podamos diferenciar sobre la base de cierta clasi-
ficacin estructural, a los niveles no muy elevados de
l~ divisi~n de las tareas sociales, tienden a juntarse, como
SI fueran un cuerpo nico, cuando nos aproximamos al
centro, y las clasificaciones habituales -y hasta las que
hacen un distingo entre actividades privadas y activi-
dades polticas- tienden a resultar inadecuadas tanto
para el obser:ador como para el sujeto mismo que orga-
n~za. sus propios roles. En semejantes situaciones de pro-
ximidad al centro, la, experiencia que se extrae de cierta
se actividad se incorpora ntegramente a la experiencia de
la actividad sucesiva 39; el poder que se realiza en cierto
mbito de relaciones sociales se revierte automticamen-
te sobre todos los dems mbitos. Los roles, a veces (pue-
den exceptuarse algunos menores, como los familiares,
pero tambin stos en general se vuelven funcionales con
respecto al rol principal, como est demostrado por la
'1
59 .Este fenmeno corresponde al de la acumulacin de experiencia
en la carrera, por el cul a medida que avanzamos hacia los
grados ms altos~ encontramos caela vez ms a "aquellos para
I
qu:enes la situacin en un momento dado tiende a ser acumu-
la~lva de todas las experiencias adquiridas durante el cumpl-
~llento de ~odas ~as tareas de su vida laboral" (A. Pizzorno,
Accumulatiori, =:
lO!sl:~ et rappo:ts d~ Esprit, junio 1959,
p. 1011). Cf. }ambwn la parcial critica de esta posicin en J.
R. '!'real;ton, Le concept de 'carrire' ". Reoue Franr;;(:ise de
Sociologie, 1, 1960, pg. 76 Y sigo
59
 importancia que la familia asume para la figura del po-
ltico) tienden a fusionarse en un nico rol totalizador,
que se expresa, entre otras cosas, en la figura privada
puhlicitada. Eso significa que la distincin misma entre
roles pblicos y privados se oscurece, El gran adminis-
trador privado, en el ejercicio de su rol, desarrolla acti-
vidades que son de la misma naturaleza de las que des-
arrolla el poltico de gobierno, y viceversa; y de la misma
naturaleza son sus poderes, El hombre de gobierno puede
ser casi pobre, y el administrador privado no tener nin-
guna posicin poltica y, en ltima instancia, ni siquiera
estar presente en las decisiones polticas; pero uno y otro,
en el ejercicio de sus roles, gobiernan universos de fron-
teras muy poco marcadas y que tendencialmente se su-
perponen,
Estos dos aspectos de la participacin poltica, que
apa:r~~e has~al cic!~to nivel como correlacionada con la
"
posicin soeiai, mientras que deja de estarlo al aproxi-
marse a las posiciones. centrales de la sociedad (o supe-
riores, o dontinanies, como se quieran definir), son con-'
tradictorios, pero .tan slo en apariencia, Ambos aspectos
dependen de la misma condicin sistemtica.: la especial
relacin que existe entre el sistema de intereses dominan-
te (sociedad civil) y la sociedad poltica, Esta relacin
propone a la pal,ticipacin politiea de los ciudadanos co-
mo una funcin (en sen tido estadstico y en sentido fun.
cioualista ) de la estructura de intereses de la sociedad.
civil. Ms exactamente, la posicin poltica es uno de los
tantos atributos posibles <le las pertenencias civiles (pri-
vadas) de un individuo. As se explica que cuanto ms
alta; es la posicin social de un individuo, tanto mayor
es la probabilidad de que participe en decisiones polti-
cas: en efecto, l tendr ya sea una mayor capacidad
como un mayor inters en particular en ella. Una mayor
capacidad, por cuanto el tipo de experiencia al que lo
acostumbr su posicin privada. le permite intervenir en
decisiones polticas, y adems porque las personas y los
ambientes que su experiencia privada le permitieron fre-
cuentar le vuelven ms fcil y ms eficaz el paso a la
actividad poltica, Un mayor inters, porque las deci-
siones polticas en las que puede participar estn vincu-
ladas de manera especfica a lo~ problemas de su posi-
60
cin personal dentro del sistema de intereses privados,
Mas, de acuerdo con esta lgica, esta misma relacin
funcional sugiere que cuanto ms las decisiones privadas
alcanzan una parte importante de la colectividad nacio-
nal, tanto ms se vuelven indisolubles e indiferenciables
de las decisiones polticas, A este punto, ya no es posible
hablar de participacin poltica: la poltica est hecha
por los polticos de-profesin, es, en suma, una "profe-
sin", algo as como una especie de tarea en la divisin
del trabajo que caracteriza ese determinado nivel de es-
tructura social. El origen social de los polticos, y por
lo tanto la correlacin entre posiciones sociales y grado
de participacin en cargos polticos, ya no son informa-
ciones tiles para llegar a comprender la naturaleza del
fenmeno 40, .
En sntesis, organizaremos el conjunto de las observa-
ciones sobre la base de tres niveles (aun teniendo pre-
sente que se trata de una realidad continua), para decir
que:
a) al nivel ms bajo, la actividad poltica tiene poco
significado porque se tiene poca capacidad de participar
en decisiones polticas, y en todo caso stas no tendran
una 'relacin especfica con la posicin del individuo en
el sistema de intereses;
b) al nivel medio, el carcter especfico de las posicio-
nes privadas hace relativamente fcil la. participacin en
las decisiones polticas y acrecienta el inters por una u
otra alternativa poltica;
e) al nivel ms alto y central, toda posicin privada
es susceptible de verse implicada en una alternativa
poltica; a su vez est en condicin de producir deci-
siones de alcance poltico, o sea que comprometen una.
40 Esta consideracin por cierto no quita valor a aquellos estudios
que, entre otras informaciones, se basan en el origen social de
los dirigentes polticos 'para analizar un sistema poltico, (El
"Who Governs" de R. Dahl sigue siendo una obra maestra en
esta lnea, que por lo dems supera al resto en distintos senti-
dos). Pero nos sugiere que el estudio de las decisiones polticas
y del poder debe hacerse a partir de un anlisis de los efectos
objetivos de las decisiones, y no de la nresenca en su proceso
de esta o aquella categoras de personas: "[or whom they gooern"
isa es la cuestin!
61

parte importante de la colecti vida.c1. Ya 110 se puede
hablar de participacin poltica propiamente dicha, sino
de profesin poltica y de importancia poltica de las
decisiones privadas.
Pero el modelo de la centralidad nos permite ilustrar
tambin otro fenmeno, distinto, pero concordante con
la explicacin general anterior. Hasta ahora aplicamos
el modelo a la sociedad nacional en su conjunto,. con su
divisin de trabajo y su propia jerarqua de posiciones.
Sin embargo, el mismo modelo sirve tambin cuando se
lo aplica a cada uno de los grupos intermedios 41. Cuanto
ms un individuo est inserto en un grupo homogneo,
tanto mayor, a paridad de condiciones, ser su partici-
pacin poltica. Cuanto ms un individuo se sienta mar-
ginado de un grupo, y, en consecuencia, cuanto ms
est sometido a presiones opuestas en cuanto a la lealtad
para con ese grupo 42, tanto menor ser su participacin
poltica .. Es por eSQ que, en los Estados Unidos, es mu-
cho ms probable que participe de la, actividad poltica
el polaco catlico, que reside en un barrio polaco, que
el po] aco ateo, que vive aislado de' su grupo tnico. El
significado de estas observaciones concuerda con las
interpretaciones anteriores: la participacin poltica es
expresin de pertenencia a un cierto grupo social; cuan-
to ms segura es la pertenencia, tanto mayor ser la
participacin poltica. En una sociedad donde los gru-
pos intermedios lleguen a ser fuertes, como en la socie-
dad norteamericana, la correlacin entre posiciones so-
ciales -medidas nicamente por la escala de la cen-
41 Antes de que el concepto de centralidad fuera formulado expl-
citamente, los estudios del grupo de Lazarsfeld y Berelson ha-
ban sido 'decisivos para demostrar que las posiciones polticas
del elector norteamericano son funcin de su posicin en el
grupo social, y para derribar 'por lo tanto la imagen de la opcin
electoral como opcin racional entre dos o ms alternativas de
programas o candidatos. Cf. B. Berelson, P. F. Lazarsfeld y W.
N. McPhee, Voting, Chicago, 1954; P. F. Lazarsfeld, B. Ba-
relson y H. Gaudet, Tlie People's Choice, Nueva York, 2" ed.,
1948. - oruciga, gracias a las investigaciones comparadas de los gru-
42 El significado de los resultados obtenidos en los estudios nor-
teamericanos' utilizando el concepto de presiones opuestas puede
resumirse as: si quien est sometido a presiones opuestas y a:
conflictos por la existencia de divergentes lealtades a grupos
62
.
/.
tl:alic1ad nacional-e- y participacin poltica debe corre-
grrse en el s~nt.ido. de que grupos intermedios fuertes
pueden con~tltUlr Islas de participacin poltica inten-
sa. A. este tl~o de participacin poltica se lo denomina
con frecuencia :' participacin subcultural ". Si su base'
es una clase SOCIal ent.era (obrera o campesina, general-
mente) ~uede s~bvertlr la correlacin entre las posicio-
nes .:nedId~s. segun la centralidad nacional y la partici-
pacion poltica , .da lugar entonces a una nueva funcin
de la partlcIl?acIn 43. ~i esta participacin est organi-
zada y se afirma mediante un sistema de valores que
s~ opone a los de la sociedad nacional, tenemos un "mo-
vmiento social", y los enunciados que nos permiten
prever el desarrollo de la participacin se convierten en
aquellos que examinamos bajo el modelo de la concien-
CIa de clase.
tiende a delsinteresarse de la poltica, a renunciar a informarse
a caer . ,en a apa t1,a la e 1eccion
. , po Iiitica
. no puede ser ms que,
expresin de .l~ pertenencia a un grupo. En efecto, si se tratara
de :ma eleccl~n racional entre dos alternativas, quien est so-
t~hd~ a pres~ones opuestas tratara de interesarse ms, de in-
Ol~alse ~lt.enOl:ment~, con el o?jeto de obtener instrumentos
PalaS.S\lP.ear
la incertidumbre. Vase asimismo el art citado de
G . WIllL ' .
43 ~na situacin .de esta ndole hasta ahora fue estudiada slo en
pos e Rokkan y C~mpbell (cf. S. Rokkan y A. Campbell,
~orw~y and the Umted States of America", lnternational So-
ciai Sclence [ournal, XII, 1960 p<1s 6999) E tra I
tigacin sobre Miln 110S OCUP~1l10;~mpiam~nt~ d~e:.: l~ves-
anlogas' los d t ,. ifi 1 aciones
, a os mas sigru icativos an deben ser publicados.
63
7. Movimientos sociales y participacin sub cultural
Podemos decir entonces que la participacin subcul-
tural es del mismo tipo, pero se diferencia de manera
especfica de la participacin en un movimiento social 44.
Ambas tienen en comn el hecho de encontrarse fuera
de la estructura de los canales convergentes que condu-
cen hacia el Estado como normador del sistema de in-
tereses dominante', y hacia el Estado funcionario de la
sociedad civil. Significa que ambas responden a valores
distintos, -y, de alguna manera, autnomos con respecto
a los del sistema; pero mientras el movimiento social
propone otros valores, la subcultura acepta, o padece,
los valores de la sociedad global, elaborando slo mar-
ginalmente otros, que le permiten aislar a sus miembros,
al menos parcialmente, de las consecuencias de relaciones
H El concepto de subcultura hasta ahora nunca fue definido de
manera sistemtica. Algunos indicios aparecen en M, M. Gordon,
Assimilatiot in American Li]e, Nueva York, 1964, pg. 34 Y
sigs., quien, sin embargo, est ms interesado en distinguir la
subcultura que canes ponde a la subsociedad, o grupo interme-
dio, de la cultura de grupo que es la correspondiente a los pe-
queos grupos (por ej., la cultura de las bandas criminales ju-
veniles, etc.). En cambio, ahundan los estudios descriptivos de
casos subculturales: el ms famoso y que en cierto sentido da
origen al "gnero" es el de \V. F. Whyte, Street Comer Society,
Chicago, 1945; una parte notable del mismo est dedicada al
tipo de participacin .politica subcultural. Otro estudio de cierta
importancia es el de H. J. Cans, Urban Villagers, Nueva York,
1962. Cf. tambin el art, de L. Balbo, "La pmtecipaziolle sub-
culturale degli oplrai americani, en Quademi di Sociologia,
64
. que les SGn desfavorables. En efecto, una subcult:ll'a
agrupa a individuos que segn los valores prevalecien-
tes se sienten en condiciones de inferioridad y que por
lo tanto consideran ms conveniente restringir sus re-
laciones a un rea homognea -un rea de igualdad-
delimitada justamente sobre la base del atributo comn
que determina la real o presunta inferioridad. La. na-
turaleza de ese atributo puede ser de distinto carcter:
lingstica, tnica, de ocupacin, poltica, a veces sim-
plemente de generacin (en el caso de las sub culturas
juveniles), etc. El hecho de agruparse permite a. quie-
nes tienen dicho atributo en comn sentirse entre igua-
les y, gracias a l, identificarse y crear una solidaridad.
Dentro de un pequeo crculo de encuentros, para una
parte de los comportamientos cotidianos, se anulan en-
tonces lbs efectos del sistema imperante de desigualda-
des. Los contactos externos son evitados por un clculo
totalmente racional: la probabilidad, en todo contacto
externo, de encontrarse en posicin de inferioridad
(por ej.: en situacin de desprecio cultural o de some-
timiento social) es mayor que la probabilidad de en-
centrarse en posicin de superioridad o de igualdad. Se
determina entonces lo que algunos estudiosos de la clase
obrera denominan el modelo cultural de la "preferen-
cia por lo familiar" 45: se prefiere lo que se siente co-
mo familiar, lo que ya se conoce, los viejos amigos, el
vecindario se rehyen las innovaciones: precisamente
, I
porque se sabe que lo nuevo puede provocar sorpresas
desagradables. Adems, se sabe que la situacin laboral
vol. XV, Turn, 1966. En cuanto a. los movimi.en~o~sociales
(que estn incluidos en lo que la llte~atura sociolgica deno-
mina movimientos colectivos), el tratamiento teonco y las obras
monogrfcas abundan. Entre las ms recientes, la ms sistem-
tica a nuestro criterio es la de N. J. Smelser, Theory of Coll~c-
tive Behavior, Nueva York, 1963. Esta obra no anula las 111-
tuiciones agudsimas del captulo XXII: "Social Mocements",
de H. Blumer, en Principles of Socioiog, a cargo de A. McClung
Lee, Nueva York, 1955.
45 Cf. A ..K. Cohen y H. M. Hodges, "Characteristics of the Lower-
Blue Collar-Class", Social Problems, 10, 1963, pgs. 334 y
adems S. M. Miller y F. Ressman, "The Worldng-Class Sub-
culture: A New View", Blue-Collar World, A. B. Shostak y
W. Gomberg editores, Englewood Cliffs, 1964, pgs. 24-41.
65

es siempre ocasin de experiencias de subordinaci.n;
no sorprende, entonces, que por lo. me.r:os en las re~aclO-
nes no determinadas por la orgamzaClOn del. tra~a~o, se
prefiera estar junto a personas que pueden ldentlflCarse
como pares. .,
Son stas las bases de la subcul tura, .la cual, adems,
se forma porque el hombre no acepta Juzgar su propia
conducta como obligada; necesita justificarla, po.drsela
proponer como una. eleccin, corno una prefer~ncIa, ~ell-
tirse, de algn modo, orgullosO de ella. D~ ah provIene
toda esa elaboracin subcultural que permite funda~en-
tal' los criterios de juicio que valorizarn la capacIdad
de aislamiento de la sociedad dminant~, que :,l'an~fo~'-
marn la derrota personal en preferenCIa, la mf.enon-
dad en orgullo. Que construye imgenes Y mitos y
folkways para amortiguar los choques y mellar los va-
lores que pueden herir. De ese I?-0do,. cuando ~a cultura
externa, en homenaje a las eeogenclaS del SIstema de
intereses estimula el ascenso social, la. subcultum
, 1
desprecia y ridiculiza: .el "hombre. que se race S? o
se convierte en el "trepador", el chntbe1', y los amigos,
que ya no se sienten sus "pares", si estn en posesion
de esta instrumentacin subculturul, pueden llegar a
rechazarlo sin sentirse heridos 46. .
Pero los valores de la sub cultura son limitado's, porque
sta nunca se halla en condiciones, ni tampoco lo pre-
tende, d proponer valores vlidos tambin para los
dems. En el fondo, el miembro de la sub cultura acepta
ser miembro tambin de la sociedad global (de la so-
ciedad na~ional), acepta las sentencias emanadas del
juego dominante de intereses; slo trata de anular al-
'g'Uil~OS de Sl1R erectos negativos para s. y p~;'a algun~~
otros a su alrededor. Cuando la sub~ultura hace poli
tica ", al no poseer un sistema de valores 1?ara .co~Itra-
poner que niegue la fuente misma de ~u. mfel'londad,.
har de ella una fuerza en el juego polltlco. El obr.ero
del w01king. nLe11.'S club del partido conservador, el lt~-
Iiano del North End o el negro de Harlem, cuando uti-
lizan su solidaridad subcultural para "hacer, I?-um~ro
' "
en las competencias electorales o en las partlcIpacIOnes
46 Este es uno de los temas.dominantes de V\'. F. Whyte, ob' cit.,
passim.
66
organizativas, explotan el peso poltico de SUB atributos
de inferioridad civil. Y extraen de all sus ventajas en la
medida en que esos atributos de inferioridad son per-
petuados. La diferencia entre la clientela negra de
~ammany Hall y el movimiento de los civil 1'ights re-
side en que la primera hace poltica por el atributo
in~e~io~izante, de ~er negro, mientras' que la segund~
reivindica la abolicin de aquel atributo, Concretamen-
te, las dos actitudes se pueden superponer, integrar, su-
ceder la una a la otra, en la misma persona o en el mis-
mo grupo. Tcticamente, la clientela sub cultural puede
ser a veces preferible y ms eficaz que el "movimien-
to" 47 '. Pe ro ~ ta c1aro que, como tipos. .
Ideales, reflejan
u.r:a dIfer~nCla fundamental: aquella entre participa-
CIOn con fines particularistas y participacin con fines
universalistas.
La cualidad universalista del movimiento social es
c?nnatural a su accin tendiente a sustituir por otros \
la CIertos valores de la cultura dominante. En efecto, si se I
1 "
proponen valores nuevos, significa que se est en con-
diciones de valorar su superioridad con respecto a los
I
viejos, o sea que se presume poseer un sistema de
valores que abarca y supera al anterior, como lo uni-
versal lo hace con lo particular. Tambin cuando una
reivindicacin se refiere a una sola categora de per-
sonas, como en el caso de los movimientos feministas
de comienzos de siglo, los valores que fundamentan la
reivindicacin son afirmados como universalistas frente
al particularismo de los valores a superar. El caso cl-
sico 'es, naturalmente,. el del movimiento socialista tradi-
c~onal, que reivindica una nueva sociedad y un nuevo
SIstema de valores en nombre de la universalidad de la
que es portadora la clase obrera en cuanto clase explo-
tada y clase creadora de valores.
A veces el movimiento crea su propia subcultura.
Pero la relacin entre movimiento y sub cultura es com-
pleja. El movimiento nacccon fines de transformacin
en momentos en que ya el estado de la sociedad tiende
47 El reciente movimiento del Black Power es un intento de exaltar
una situacin subcultural y de organzarla en cuanto tal como
"movimiento". Se trata entonces de un caso de combinacin de
movimiento y de subcultura.
67
a expresar las premisas de la transformacin; sus fines
son por lo tanto una respuesta a dichas exigencias de existencia unitaria del movimiento es precaria, ella ser
transformacin. Si los fines no son alcanzados en un favorecida por alguna incapacidad contingente de in-
tiempo relativamente breve, el movimiento debe tratar sercin total (como lo fue para los socialdemcratas de
de organizarse y estabilizarse. En caso de que se trate la Alemania imperial) 50, pero apenas sea posible una
de un movimiento que se propone corno fin la transfor- insercin total, o se les ofrezca a cada uno de los miem-
macin global de la sociedad, y que entonces propone bros de las unidades sub culturales una alternativa de
un nuevo sistema de valores, tendr tendencia a organi- pertenencia, el movimiento se disolver.
zarse aplicando en lo posible esos valores, anticipando La sub cultura, y, obviamente, el movimiento social
as in n'llce su realizacin. Los miembros del movimien- son' condiciones favorables para la participacin poltica;
to, es decir sus militantes, valorarn sus propias accio- pero de distintos tipos. Sin embargo, pueden ir asumien-
nes sobre la base de aquellos valores cuya realizacin do formas en que la participacin poltica queda total-
universal es el fin declarado del movimiento. En este .mente excluida, por ejemplo, formas religiosas en el
sentido, el movimiento construye una subcultura propia, movimiento; apata o comportamiento' desviacionista, en
que sin embargo se contrapone, y no se somete a la cul- la subcultura,
tura dominante: una" contra cultura ", podramos decir
(slo que este trmino fue utilizado para un fenmeno
diferente) 43; o una "contrasociedad", o una sociedad
"en germcn"; o, como deca la tradicin socialista, un
Estad o "en germen".
Pero tambin sta es una forma inestable. La "con-
trasociedac1" est en realidad obligada a vivir en la so-
ciedad, y por lo tanto a hacerse aceptar y a adecuarse,
en mayor o menor grado, a las normas dominantes. O
bien deber aislarse, resguardarse de los efectos nega-
tivos de estas normas, pero en ese caso renunciar a to-
da eficacia de su accin en el alcance de los objetivos.
Para el movimiento que no consigue alcanzar en un
tiempo breve sus objetivos, quedan abiertas entonces
dos salidas: o insertarse en el sistema de los fines pri-
vados de la sociedad civil, o bien encerrarse en la sub-
cultura. A veces, una misma organizacin, una unidad
social que lleva el mismo nombre, comprender en s
ambos momentos: ser organizacin insertada y sus- zacones insertadas en el sistema y orientadas por fines priva-
tancialmente conforme a las normas del sistema, en su dos desde la federacin provincial en adelante.
"parte alta", y en "la base", sub cultura encerrada en
50 Un clebre estudio de cmo la subcultura socialdemcrata se
tantas islas localistas 49. Sin embargo, en estos casos la fue estabilizando en la Alemania imperial es el de G. Roth,
The Social Democrats in Imperial Germany, Totowa, 1963.
48 Cf. J. M. Ynger, "Subcultures and Contracultures", American Se trata de uno de los mejores estudios de subculturas politi-
Socologcal Review, XXV, 1960, pgs. 625-35. zadas. En el mismo se subraya sobre todo c6mo el aislamiento
subcultural de la clase obrera alemana fue funcional para la
49 Los partidos de masa italianos se estn adecuando actualmente ~stabili~ad y la integracin nacional. Y, adems, cmo la propia
a esta situacin: son subculturas Q nivel de seccin; son organi- deologa aparentemente revolucionaria actu6 en sentido esta-
bilizador.
68
69

8. Conclusiones y tipologa
Si nos movemos en el mbito de la literatura especiali-
.zada en el tratamiento del problema de la participacin
poltica, se experimenta muy pronto cierto malestar
frente a la insuficiencia o la dispersin de los instru-
mentos conceptuales utilizados. La limitacin de 'la no-
cin misma es la primera causa de la insatisfaccin.
Ante la costumbre cultural europea de. concebir como
politizada a gran parte de la vida social, la investiga-
cin emprica, de inspiracin norteamericana, se movi
hasta ahora segn exigencias opuestas, buscando un
terreno firme pero limitado. Ambas exigencias son leg-
timas: la de limitar el campo, pero tambin la de cap-
tar toda la riqueza de motivos que adviene a la vida
poltica por las potencialidades universalistas de sta y
por sus races en la lucha para llegar a superar las es-
tructuras de desigualdad de la sociedad civil.
Otro malestar proviene de la inexistencia de un an-
lisis histrico del probbema de la participacin poltica.
Naturalmtmte, no se puede decir que estudiosos espe-
cializadosen el tema que tratamos, tales como Robert "
Dahl, Robert Lane, Seymour Lipset, Stein Rokkan y
otros carezcan de un fundamento histrico, Pero lo que
an no fue aclarado es la manera de formarse y modi-
ficarse de los trminos con que, tanto el pensamiento
70
(.
poltico y la ideologa, cuanto la ciencia poltica y la
sociologa, plantearon el problema de la participacin.
e
Este .n: parece un anlisis indispensable para poder
e.:~eCIflCar cules son los distintos tipos de participa-
cion tomados en consideracin por 'los diferentes trata-
mientos e investigaciones. Aparte de algunos esbozos
aportados por Stein Rokkan, se trata de una tarea to-
talmente por hacer. . .,
Si el trabajo de reconstruccin histrica de los tr-
minos no fue absolutamente abordado, tampoco est
~uy adelantado el de la reconstruccin racional. , Cmo
vmcular el concepto de participacin poltica a concep-
tos ms generales! b Cmo establecer por lo tanto un
principio que pueda unificar las propuestas particula-
res que deben someterse a la prueba de la investigacin?
, Y que permita, adems, dar cuenta de la divergencia
entre modelos como' el de la conciencia de clase y el d'e
la centralidad? La proposicin de que, tendencialmente
"se participa slo cuando se est entre iguales ", con
las que de ella derivan, relativas a las condiciones de la
solidaridad, y el distinto peso de las fases de entusias-
mos colectivos y las de organizacin, es una propuesta
en esta direccin.
Acudir a una dicotoma fundamental de la accion so-
cial, y distinguir entre races estatales y races clasistas
de la lucha poltica, tenia la finalidad de hacer surgir
y de fundamentar sistemticamente una tipologia de la
participacin poltica. Hasta aqu mi descripcin de sus
distintos aspectos. Lo que sigue es una sntesis y pun-
tualizacin de la misma: los tipos son cuatro y se fun-
damentan en el comportamiento de las v~riaciones de
1
la relacin "accin de intereses-accin poltica" (esta- i
talo de clase) y de la relacin" accin estatal (inserta-
da n los fines del Estado) -accin estraesta tal (aj ena,
por lo menos en sus origen es, a los fines del Estado)".
El cuadro de la pgina siguiente ilustra la posicin res-
pectiva de los cuatro tipos:
71
 Los tipos de participacin poltica
la solidaridad la solidaridad
poltica prevalece privada prevalece
accin insertada profesionalismo participacin civil
en el sistema estatal poltico en la poltica
a b
accin extraestatal e d'
movimiento social sub cultura
a) La participacin profesional en la poltica es defi-
nida por el hecho de vivir de la poltica. Por lo tanto,
la misma implica que existe un sistema de divisin del
trabajo en el cual la funcin poltica sea reconocida es-
pecficamente como tal; adems, est considerada como
una ms entre las otras especializaciones de la divisin
del trabajo, y por lo tanto formando parte, al menos en
un aspecto, de la estructura de la sociedad civil. Puesto
que en otros aspectos ella forma parte de la organizacin
del Estado, su simple presencia, independientemente de
las variaciones que adquiera, implica una cierta relacin
orgnica entre Estado y sociedad civil. Por lo dems,
tanto histrica como lgicamente, puede ser considerada
como 'una imposicin del Estado a la sociedad civil.
Para el profesional de la poltica existe una coinciden-
cia tendencial entre los valores que miden las acciones
con vistas a su inters privado (en cuanto definido desde
adentro de su "pl'ofesin") y los valores que miden las
acciones con vistas a sta o aquella solidaridad poltica
(a distintos niveles: de grupo, de partido, de clase, de na-
cin). El sistema de intereses de un poltico, en cuanto
poltico, es definido, sin embargo, por las formas de so-
lidaridad poltica operantes en un determinado momen-
to, y no por el sistema de intereses de la sociedad civil.
Si existe una, pro'esionalizacin del quehacer poltico,
es imposible evitar que Se forme tambin una tica pro-
fesional correspondiente. As como para el mdico o el
abogado que, aun cuando perfectamente justificados en
el afn de obtener su inters individual en el ejercicio
de su profesin, no pueden dejar de adecuarse a ciertas
normas profesionales especficas, del mismo modo exis-
ten para la profesin del poltico, implcita o explcita-
mente, normas ticas. Las mismas derivan de su situacin
(potencialmente contradictoria, pero no ms que en otras
profesiones) de ser representante de intereses privados
(de su organizacin o de sus mandatarios), as como de
los intereses de toda la colectividad nacional; ya sea que
se trate del funcionario privado cuanto del funcionario
del Estado (en el sentido lato del trmino).
\
1,
b) La participacin civil 51 en la poltica es la que fue
analizada ms extensamente en el presente trabajo. Tam-
bin ella est integrada al sistema de relaciones que vincu-
lan. a la sociedad civil con el Estado, pero es expresin
de la demanda y de las imposiciones que aqulla dirige
a ste. Es, por lo tanto, una funcin de las solidaridades
que se forman en la lucha de los intereses privados. Se
diferencia de la participacin subcultural porque los in-
tereses que ella expresa son los que reciben una aprecia-
cin positiva en el ,sistema dominante. Adems, por las
razones analizadas hasta aqu, la intensidad de este tipo
de participacin es funcin de la posicin social, o sea
que es mayor cuanto ms elevada es la posicin social;
mientras que el caso de la participacin subcultural es
el opuesto. .
Esencialmente la participacin civil se lleva a cabo con
vistas a una confirmacin de la estructura social exis-
ten te; esto no excluye la accin de modificacin y correc-
cin del funcionamiento del sistema, ni implica necesa-
riamente la lucha contra los movimientos reformistas. Los
indicadores ms caractersticos de este tipo de participa-
cin son la adhesin a partidos de opinin (electorales);
la pertenencia a asociaciones voluntarias integrantes del
sistema; las relaciones de negocios , de amistad , de con-
51 No hace falta recordar que aqu no se le atribuye al trmino
"civil" ningn valor positivo o negativo. Por. esto, entre otras
cosas, no acercara demasiado el concepto de "participacin
civil" al de "cioic culture", formulado por Alrnond y Verba,
que sin embargo contiene algunos aspectos similares. Cf. G.
A. Almond y S. Verba,' The Civic Culture, Princeton, 1963.

72 73

sulta con polticos profesionales; la pertenencia a grupos
corporativos, de inters y otros similares. ., ., .
Una amplia difusin de este tipo de partlC~paclOn .H~-
dica un alto zrado de integracin entre sociedad CIvIl
y Estado; aus:ncia de polarizacin social de la poltica
(las divisiones entre las partes polticas ~l?corresponden
a las divisiones de clase, o a otras divisiones radicales
-por ejemplo religiosas o tnicas- presentes en la so-
ciedad) ; una dbil incidencia de los partidos de masa.
e) La participacin ~n movimientos sociales se P~'opo-
ne fines amplios o limitados de reforma de la socIe~ad
y puede ser considerada como "una empresa colectiva
para establecer un nuevo orden de vida" .(Blun:~r). Vale
decir que si el Estado es tomado en consideracin por el
movimiento,lo es e11vista de su posible cualidad de agen-
te movilizador del poder necesario para transformar la
sociedad, y no como normador del orden civil exis~e~te;
sus objetivos no pueden ser otros que los de modificar
los fines mismos del Estado, por lo menos tal como la
ideoloza del movimiento los interpreta. Al ser "una
emp1'e~a colectiva", se diferencia de la. subc.u~tura. Ade-
ms, plantea los principios mismos del Ide~tIf1carse y de
agruparse de los individuos miembros, mientras que la
subcultura nace de una identificacin ya dada, "natu-
ral", atribuida por otros. De manera que, en la medida
en que es poltico, el movimiento hace prev.alecer una
identificacin Y solidaridad poltica por encima de las
identificaciones Y solidaridades privadas de los miembros.
Aunque es mucho ms fcil que los miembro.s de un
movimiento sean reclutados entre los estratos bajos y las
clases subalternas de una sociedad, es bastante probable
que, dado su carcter potencialmente universal~sta, el
mismo est tambin en condicin de reclutar miembros
de clases distintas. Fue as como el movimiento obrero
reclut burgueses e intelectuales; es ms: se puede acep-
tar la afirmacin leuiniana de que cuanto ms notable
ha sido el rol de los intelectuales, tanto ms acentuado
fue el carcter universalista de los fines que el mOVI-
miento se propuso.
El movimiento social no es una forma estable de part-
eipacin : o bien alcanza sus fines o se transforma. Las
condiciones que lo hacen surgir pueden reSUm11'Seen las
7~
'T
de las situaciones de "movilizacin social" 52, que gene-o
ralmente conllevan mutaciones en la estructura de la so-
I ciedad civil; o mutaciones en las relaciones entre los Es-
tados, y, en definitiva, la formacin de nuevos estados y
guerras,
d) La sub cultura est en la base de una participacin
que expresa posiciones y solidaridades privadas anteriores
a la eventual accin poltica; pero, a diferencia de la par-
ticipacin civil, est excluida de los canales normales que
acceden a las instituciones estatales y est en comunicacin
con los mismos slo a travs de intermediarios (el boss, el
organizador del partido de masa que ya no es "movimien-
to", etc.). Resulta difcil sealar una lnea de demarca-
cin exacta de la participacin de tipo civil; en cierto sen-
tido, la. participacin poltica 'de una subcultura es tambin
de tipo inestable, porque, o bien cae en la apata o se
transforma en participacin civil (la cual, por otra par-
te, es una conducta que generalmente permite salir de
la subcultura). Pero el aislamiento politizado puede du-
rar mucho. Quien piense en situaciones como las de los
"crculos familiares" d-e la ciudad de Miln (Italia),
con su red asociativa o cooperativa; en los clubs demo-
crticos de los inmigrantes de hace algn tiempo en Nue-
va York; en las comunidades socialdemcratas alemanas
descritas por G. Roth, o en el "comunismo industrial"
finlands descrito por E. Allardt 53, puede reconstruir
fcilmente las connotaciones de este tipo y las razones de
su persistencia,
l,
"
r
I 52 El concepto de "movilizacin" social usado ahora sobre todo
en el estudio de las transformaciones polticas de los pases sub-
desarrollados fue propuesto y desarrollado por K. W. Deutsch,
Nationalism and Social Communication, Cambridge (Mass.) ,
. 1953, y por Gino Germani, Polftica y Sociedad en una Epoca
de Transicin, Buenos Aires, 1962. '
53 Cf. E. Allardt, "Social Sources 01 Finnish Communism", lnter-
national loumsl 01 Comparative Sociologu, V, 1964, pgs. 49-71.
75
, ,
9. Los datos italianos
i mo aqu en algunos puntos
I 1. En Italia en muchos casos la correlacin entre po-
Los fenmenos de participacin poltica de tipo' 'civil"
son los que han dado origen, sin duda, a ms datos cuan-
titativos y analticos. Los estudiosos norteamericanos ter-
minaron por identificar este tipo con la participacin po-
ltica tout-court, renunciando a distinciones entre tipos
diferentes, tambin en lo que se refiere a la clasificacin
de indicadores que permitan exmenes comparativos. Las
bsquedas sobre los movimientos sociales, sobre las sub-
culturas y sobre la profesin poltica, aun siendo muy ri-
cas, no fueron hasta ahora vinculadas sistemticamente
con el estudio de la participacin.
Lograr una visin unitaria del fenmeno y realizar es-
tudios que tengan en cuenta las relaciones entre los dis-
tintos tipos de participacin es por lo tanto lo ms ur-
gente.
Los datos italianos a nuestra disposicin no correspon-
den an a esta exigencia 54. Pero una parte de los mismos
5,1 Si bien muchos estudios en Italia tocaron indirectamente el fe-
nmeno que nos interesa, casi ninguno posee datos confronta-
bles a nivel internacional y utilizables para una teora de la
participacin poltica. Sabemos que se est aprontando la pu-
blicacin de una investigacin del Twentieth Century Fund,
en colaboracin con el Instituto C. Cattaneo, de Bolonia, que
probablemente aportar nuevos datos.
Entre los estudios ms o menos directamente vinculados a
nuestro problema recordemos: A. Spreafico y J. La Palombara,
compiladores de Elezione e comportamento poltico in Italia,
76
I
sugiere desde ya revisiones de naturaleza tcnica. ~est:-
ficativo en este sentido.
aquello que me parece sigm-
sicin social y grado de participacin poltica no se pro-
duce. Los datos expuestos por G. Martinotti en su artculo
(ee Caractersticas de la apa~a po~tic?:") est~n extrados
del modelo general de la investigacin reah~ada en la
ciudad de Miln, y en este sentido resultan una el.ara
indicacin. Es cierto que los mismos ideptifican la 111S-
cripcin en los partidos polticos con .la inscripci~n. en
los sindicatos 55 y por lo tanto sobreestiman la participa-
cin obrera; pero no es menos cierto que en Italia (hoy
quiz menos que hace algunos aos) la inscripcin en el
sindicato tiene carcter poltico. Que esta correlacin, por
lo menos en algunos casos, no se determine, se debe ob-
viamente a la accin organizativa de los partidos de masa
de base clasista, y por lo tanto a la formacin de sub-
culturas fuertemente enraizadas -en general obreras
(como en el caso milans) -, pero a veces tambin pe-
queo-burguesas o campesinas.
Las investigaciones sobre Gnova de L. Cavalli, de hace
alzunos aos y lamentablemente interrumpidas, haban
comenzado a iluminar ejemplos tpicos de sub culturas
obreras. En sucesivos anlisis de los datos de nuestra
investisracin
0 ,
sobre Miln nos proponemos ilustrar de
qu modo1 y en qu medida un a?;bient~ ~ubcultura ejer-
ce sobre el individuo una presin politizante, de natu-
raleza loealista y "cerrada" (en el sentido weberiano).
2. La situacin anterior est ligada a otro fenmeno,
Miln, 1963; L. Cavalli, Quartiere operaio, .<?nova, 1959 (pa~~
el problema de las subculturas ?br~ras pol~tizadas); G. SartOI~,
compilador de Il Parlamento italiano; Napoles, 1963; J. Ll
Palombara Interest Groups in Italian PoZitics, Princeton, 1964
(en lo concerniente a la participacin en asociaciones politiza-
das); G. Braga, Sociologia elettorale della Toscana, Roma, 1963.
y finalmente, .a .cargo de distintos autores, la investigacin
resumida en Tempi Modemi, 1, 1958, pgs. 150-66, que es 1111
poco el origen lejano de los estudios que se hicieron a partir
de esa fecha.
55 Los datos an no recopilados sern analizados en fecha prxima.
77

que es probablemente bastante tpico de la situacin ita-
liana postblica (el mismo es verificable tanto a tra-
vs de material indito como por las monografias de
I.L.S.E.S. por L. Fioretti y G. Pellicciari, incluidas en
el informe de investigacin) 56; la vida asociativa est
casi totalmente insertada en alguna matriz poltica (de
partido); yeso es ms fuerte para los estratos subalter-
nos que para los estratos elevados de la escala social. La
gran mayora de las sedes de vida asociativa que hemos
encontrado en nuestra investigacin (desde los clubes de
bochas a la Cruz Verde, desde las sociedades de fomento
a las cooperativas de consumo), o bien pertenecan a 01'-
gani'3mos polticos o estaban ms o menos abiertamente
influidas o controladas por los mismos. La paradoja de
semejante situacin est dada por el hecho de que la
misma va acompaada por difusas declaraciones de apo-
liticismo y de desconfianza en las instituciones y en la
accin poltica, por parte de la poblacin que debiera
estar potencialmente interesada en estas ocasiones de aso-
ci.acin. Adems, muy a menudo los vnculos son negados
por los mismos participantes 57.
Todo ello tiene fundamentos histricos y estructurales
bastante conocidos. Despus de la guerra, la. vida asocia-
tiva renaci en Italia desde cero y cualquier agrupacin
que se formaba lo hacia en nombre de identificaciones po-
lticas. Los partidos no slo eran las primeras y principa-
les 'organizaciones colectivas, sino que estaban prctica-
mente en la raz de todas las dems. Los entusiasmos co-
lectivos con vistas a-una posible transformacin radical de
. la sociedad, y el hecho de que los partidos se planteasen
como nicos posibles agentes de esta transformacin, no
slo tornaban difundida e intensa la participacin polti-
ca, sino que seleccionaban para la actividad poltica a las
personas ms predispuestas a la iniciativa social y ms
dotadas para la organizacin colectiva. Por mucho tiem-
po y, en parte, tambin ahora, frente a la necesidad de
hacer surgir una iniciativa colectiva, el recurrir al par-
56 Cf. la presentacin de Quaderni di Sociologia, vol. XV, Torino,
1966.
57 Cf. J. La Palombara, ob. cit., pg. 134 Y sigs.
78
l.
tido, O a la persona de partido, se constituy en norma.
Nacan as formas de "incrustaciones asociativas ", para
darles un nombre; es decir, de organizaciones vinculadas
y paralelas y po~ ~onsiguicnte. de pertenencia mltiple
~e los ?1Is.mos individuos a las mismas asociaciones (par-
tido, SlI1?lcato, cooperativa, club familiar, o parroquial
o deportivo, etc.). Estas son las condiciones que unidas
a las de continuidad residencial, conducen a formas de
subcultura.
3. Si las sedes de vida asociativa y los posibles cri-
terios de" pertenencia civil" tienen una matriz poltica,
y si por consiguiente los grupos principales de la sociedad
civil tienen identificaciones polticas, la opcin poltica
debera prevalecer con respecto a las pertenencias civiles,
y no ser e~presin de stas, como en la situacin de tipo
norte.a~e.ncallo. Los datos analizados en el trabajo de
G. S:VI~l, aunque inseguros respecto a la significacin
estadlstl~a y chstorsionados por. circunstancias contingen-
tes, confirman esta hiptesis. Sometido a presiones en-
c?ntradas y por lo tanto expuesto a situaciones de incer-
tidumbro en cuanto al comportam'i,ento poltico que debe
corresponder a sus. pertenencias civiles, el electo. nor-
t~amencallo renuncia a la opcin poltica. El elector ita-
l~ano, en cambio, acrecienta su inters por las informa-
cienes que le permiten discriminar diferentes alternativas
y justificar as la opcin. Si esta hiptesis es confirmada
p.or otras investigaciones -que debern ser ms espee-
ficas sobre todo en lo concerniente al mecanismo de la
opcin- nos encontraremos frente a un interesante de-
safo terico.
. 4. Otro tipo de datos obtenidos a menudo en nuestra
lllvestigaci~n, de manera bastante compacta, difcilmente
pueda explIcarse por la particularidad de la situacin ita-
lIar:a; y debe ser interpretado con toda probabilidad es-
pecificando el modelo "centro-periferia". Se trata de lo
slgUlent~: quienes tienen roles perifricos (aquellos que,
por varias razones, estn menos integrados en la socie-
dad; y ms exactamente, entre los examinados hasta
aqu, los jvenes, las mujeres, los inmigrados ) manifies-
tan una participacin media muy baja, pero muestran
puntas muy altas en correspondencia con ciertos carac-
79
 l.
) . teres (sobre todo de instruccin superior). As, los inmi-
grados participan -en promedio- menos que la pobla-
cin urbana, pero si tienen una elevada posicin social
y sobre todo una elevada instruccin, participan ms que
los miembros correspondientes de la poblacin urbana.
Algo anlogo ocurre con las mujeres (segn elaboracio-
nes an inditas) y tan slo en ciertos niveles de part-
einaein con los jvenes. , Cmo explicar un hecho se-
mejante?
Si consideramos que las puntas de alta participacin
(entre la poblacin perifrica) se determinan sobre todo
en correspondencia con el alto grado de instruccin, po-
dramos pensar que la instruccin -ya de por s factor
de participacin- obra tanto ms fuertemente cuanto
mayor es su concentracin (o sea, cuando est distribuida
de modo ms desigual). Dicho de otro modo: en las ca-
tegoras donde la elevada instruccin es ms rara (esto
es vlido para las mujeres y los inmigrantes) sera ma-
yor su influencia positiva sobre la participacin.
Ello debe interpretarse, pero en funcin de otro. hecho.
Los roles perifricos que analizamos son todos roles atri-
huidos (ascrib.ed); o sea que el individuo se los encuentra
atribuidos sin haberlos elegido. (Esto es vlido, contra
todas las apariencias, tambin para el rol del inrnigrado,
el cual lo es no porque haya elegido emigrar, sino porque
lleva consigo un carcter distintivo -que los dems le
han adjudicado-s- que hace que l se perciba diferente
de los dems). Si alguien, aun estando en desventaja
por estos atributos, consigue posiciones sociales elevadas,
alto grado de instruccin, etc., se encontrar actuando
,dentro de un sistema de valores que estima negativamen-
te las cualidades que le son atribuidas, y positivamen-
te las obtenidas 58. Resulta posible que la participacin po-
ltica sea entendida como instrumento para forzar una
valoracin positiva de las cualidades atribuidas, mcdifi-
cande, por lo menos parcialmente, .los criterios de valor.
I.Ja mujer altamente instruida, capacita.da para la poltica,
utilizar esta capacidad suya para anular la desventaja
originaria en la que cierto sistema de valores sita a la
58 Respecto a los fundamentos de estos conceptos, d. mi artculo
sobre las "incongruencias de status" (Quaderni di Sociologia
vol. XV, Torino, 1966).
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mujer en general; lo mismo para el inmigrado, etc. En
estos casos obrara pues una suerte de solidaridad gene-
ralizada de pertenencia a ciertas categoras perifricas,
la cnal estimulara la participacin de los que estn en
condiciones de tcnerla, entre quienes pertenecen a ellas.
Resumiendo, se puede decir que en los roles perifricos
se participa slo por excepcin, pero que precisamente
las condiciones de excepcionalidad estimulan puntas muy
altas de participacin.
En general, cuando tambin se manifiestan otras cir-
cunstancias favorables, se conforma un terreno propicio
para el surgimiento de movimientos sociales especficos.
En Italia estos impulsos -aunque quiz no muy fuer-
tes- fueron absorbidos por los partidos de masa, que
los canalizaron (citamos la U.D.I., el C.LF., los movi-
mientos juveniles varios, etc.) y los llevaron al juego gu-
bernativo o partidario.
.
5. Los datos analizados por 1\1. Paei (sobre todo los
extrados de la invest.igacin de G, Almond y G. V erba )
sugieren puntos de partida para la profundizaein de
otro aspecto de la- perifericidad en Italia: el aspecto geo-
grfico (o "provincial").
Las iites sociales de provincia muestran ms elevada
participacin poltica que las liie sociales de las gran-
des ciudades. i. Por qu? Son dos las explicaciones posi-
bles : a) participan mucho por S11 posicin de eentralidad
local (segn el modelo" centralidad-periferieidad vj , h)
participan mucho por el desequilibrio en que se encuen-
tran; localmente, posicin central, y a nivel nacional, po-
sicin perif'riea. La primera hiptesis parecera confir-
mada por el hecho de que los intereses que manifiestan
son sobre todo locales. La segunda Dar el hecho de que
las Pdes Cine ernizran conservan la elevada particinacin
tambin en las grandes ciudades, donde claramente se
encuentran en situacin de desequilibrio,
Cuando la segunda hiptesis es cierta, resulta in-
teresante sealar que habra razones para que la par-
ticipacin poltica se oriente tanto en sentido reaccio-
nario como en sentido progresista. Reaccionario, si se
' basa en la consideracin de que la cualidad que el sistema
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 ~
I
. t bestima es una cualidad atribuida,
de valores l1~p.~ra~o: :~ciales (por lo general, basados en MODELOS M.UNDIALES y
o sea sus prrvi eg . ) Pro resista si se basa en la
l-
PA'RTICIPACION SOCIAL
la propie~ad de tlerrals . temagl'mper~nte subestima una
id
consi eraclO.
Sn de que e SlS
11
. , '1
posicin que resulta inti j Marcos Iaplan
posicin obtenida por e ItOS, na situacin de desequi-
en la medida en que es a a en u

librio. . lusiones : son

Todos estos datos an no permiten c~~~imas in~esti-
nicamente una plataforma para las p
gaciones.

A par'tir. de una posicin crtic(1 del llamado

Modelo del M. I. T. - Club de Roma, ur{ grupp
de cientficos latimoamericanos, coordinados a tra-
vs de la Fundacin Bal'iloche, prepara des-
de 1972 un Modelo Mundial A lten'bClitivo, El pro-
yecto aspira a la vez a reflejar ms adecuadamente
la r'ec"Udad'Y la perspectiva de Amrica Latina y
del Ter'cer- Mundo, 'Y a mostrar la posibilidad de
una alter-nativa que sea no apocaUp{ica y super-a-_
domo Dentro de este grupo de tr'abajo he tenido a
mi cargo la preparacion. de Un tr'abajo referido a
los aspectos sociopolticos 'del modelo, El presente
tr'abajo resume las ideas fundamer1Jt{lles contenidas
en el informe prepa1"(J,do y presentado a la conei-
demcin del Gr-upo. Dado que el infor-l1ie final del
M odelo no est todava ter'mmado en el momento
. de escribir' esta advertencia, y que por- haber- tras-
ladado mi reside1'/;cia a Mxico no he podido par-
ticipar' en la fase fin(1ll de~ urouecto, tanto este
artculo como el texto final de mi tr'abajo prese'l1r-
tado al Grupo 1'efleian ,en principio mis ideas ex-
clusivamen4e.

MARCOSKAPLAN
Mxico p.F., 28 de agosto de 1975.

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