ANTECEDENTES DEL PROCESO DE LA LEGISLACIN MINERA EN

BOLIVIA

1. LEGISLACIN MINERA EN BOLIVIA

La legislacin minera boliviana est entre las ms liberales de la regin. Sus

orgenes se encuentran en la Espaa de mediados del siglo XIV. Muchas leyes y
principios aplicados durante la Colonia pasaron a la legislacin boliviana, como
aquel que estableca que las minas pertenecan a la Corona, definiendo ahora al
Estado como propietario originario con la potestad de conceder ese derecho. En
otras palabras, la idea de "Monarca/Propietario de las minas", se convirti en
"Estado/Propietario de las minas", aunque en los hechos, el poseedor era el
minero que tena el ttulo ejecutorial, que representaba la "propiedad absoluta" de
la mina, quedndole al Estado nicamente el papel de regulador, que perciba el
pago de patente y regalas.

Tanto el Per como el Alto Per, fueron dependencia de la Corona espaola de

la cual reciban sus leyes. Despus de proclamada la repblica, adoptaron la Ley
Espaola de Bases de 1868, existiendo por tanto vinculaciones entre nuestra
legislacin y la espaola. La influencia que nuestro derecho ha recibido de las
leyes espaolas es marcada:

El rgimen dominial y regalista,

La facilidad en la adquisicin
La seguridad en la posesin y,
La unidad de medida.

Son puntos doctrinales que nos han legado las leyes mineras espaolas.

El estado del desarrollo minero se lo puede sintetizar a grandes rasgos,

vinculndolo con el proceso poltico a raz del descubrimiento de Amrica, el Alto
Per se convierte en colonia espaola, los que empezaron a incrementar las
explotaciones mineras (Mxico, Per, Chile, etc.), como no haba una legislacin
adecuada que delimite las relaciones de apropiacin, explotacin etc., estas se
regulan por el Cdigo Civil, pero posteriormente por la importancia que adquirieron
las minas se dictaron las leyes.

Las leyes de la poca colonial se dividen en Generales y Especiales; entre las

primeras se considera la Recopilacin de Indias y las Leyes de Castilla, La
Recopilacin de Indias que fue puesta en vigencia en Mayo de 1680 por Real
Cdula de Carlos II, la que puso al indio en la misma situacin legal que los
espaoles en el descubrimiento, tenencia y ocupacin de minas de oro, plata y
otros metales.

Como leyes especiales de minas tenemos cronolgicamente:

a) Cdigos y leyes especiales para cada reino o provincia (Ordenanzas del

Per y Nueva Espaa)
b) Las modificaciones hechas en las anteriores ordenanzas.
c) Las costumbres locales y reglamentos municipales o provinciales.
d) Las leyes concebidas en la recopilacin de las Indias y,
e) Las leyes sobre minas de las Leyes de Castilla.

2. PRIMERAS LEYES MINERAS Y EL PRIMER CODIGO MINERO

El ao 1825 despus de la guerra de la independencia, todava regan hasta

ese momento las disposiciones que estaban en vigencia durante la colonia,
pero ya se empiezan a dictar nuevas normas, como por ejemplo el Decreto
dictado por Simn Bolvar en Pucara en Agosto de 1825 donde dispuso que las
minas aguadas, derrumbadas y abandonadas se constituan en propiedad del
Estado. Deban arrendarse o venderse en pblico remate para pagar a los
acreedores del estado (aplicable en Bolivia por resolucin de 29 de agosto), el
26 de septiembre de 1826, el Mariscal Sucre expidi un decreto reglamentando
las obligaciones de los azogueros, regul el pago de jornales y prohibi
maltratar a los obreros. El 11 de Octubre del mismo ao, el Mariscal de
Ayacucho promulg tambin una Ley, autorizando al Poder Ejecutivo vender
las minas del Estado a quienes tuvieran inters en ello.
El primer cdigo de Minas de 1834 fue dictado durante el gobierno del Mariscal
Andrs de Santa Cruz, que por no contemplar las necesidades de la industria
minera fue derogado en 1836, para nuevamente ponerse en vigencia las antiguas
Ordenanzas del Per y en su defecto las de Mxico.

3. CARACTERES DEL CODIGO DE MINERIA DE 10 DE SEPTIEMBRE DE

1852

En los primeros aos de la Repblica (1825-1870) la situacin de la minera no

cambia, pese a las polticas mineras dictadas en ese perodo.

En el gobierno de Manuel Isidoro Belzu (1848-1855) se dictamin las Medidas

Legales Proteccionistas y de Fomento de la Industrializacin Minera, que
suprimi el tributo real a la Corona Espaola, y puso en vigencia un nuevo
Cdigo de Minera, dejando sin efecto las Ordenanzas del Per y Mxico, se
considera que ste fue un buen Cdigo orgnico, inspirado en las modalidades
mineras de Bolivia, pero directamente influenciada por la legislacin espaola.

Implant el rgimen de dominio originario del Estado, sobre los yacimientos

mineros fue jurdicamente ratificado, pudiendo este conceder las minas con la
medida del sistema de las estacas y cuadras, una cuadra era igual a 80 varas
de longitud por 60 de ancho, no se poda adjudicar ms de dos y
excepcionalmente hasta tres. Se llamaba cuadra al ancho que ocupaban las
vetas tomando en cuenta la longitud desde la vena principal.

A los particulares se les adjudicaba a perpetuidad, pero con la condicin de que

pueble la mina; es decir deba proceder a la contratacin de trabajadores que
no podan ser menos de cuatro indios y cuatro negros o en su defecto ocho
indios; si el minero no contrataba los servicios de estos trabajadores, incurra
en caducidad.

El cdigo de 1852 tuvo eficiente aplicacin en la vida jurdica del pas, ya que
consultaba los fines de explotacin, las necesidades de entonces y los
procedimientos imperantes de la poca.

4. EL CODIGO DE MINERIA DE 13 DE OCTUBRE DE 1881

El 24 de noviembre de 1874, durante el gobierno de Toms Fras se puso en

vigencia una ley minera que suprimi las reservas fiscales, proclam la libertad
de cateo y abolicin del fuero minero, que marc el paso a concepciones
liberales sobre minera merced a la victoria poltica de los liberalistas sobre los
proteccionistas.

En el gobierno de Narciso Campero, se dict la Ley de Minera el 13 de octubre

de 1880, en la cual se remarca que las concesiones son cedidas a perpetuidad,
mediante el pago de una patente de Bs. 5.- anuales por hectrea (Art. 16).

Se sustituye el anterior Cdigo con una nueva orientacin que se pone en

prctica mediante el Decreto Reglamentario de 28 de octubre del mismo ao,
con las siguientes trascendentales modificaciones:

Proclama el rgimen dominial de la propiedad

Da la explotacin de las minas a todas las personas capacitadas, con
carcter de perpetuidad y con la sola condicin de que el
concesionario pague las patentes.
Desaparece el trabajo obligatorio, es decir, que se establece el
trabajo libre, desaparece tambin la obligacin del pueble.
Cambia la unidad de medida, en lugar de las estacas aparece la
hectrea o pertenencia.
No mantiene la presentacin de muestras para hacer la adjudicacin,
la concesin se dicta haya o no haya mineral.
Desaparece el uso de ordenanzas
Se crean disposiciones de polica minera.

5. DEL CODIGO MINERO DE 1925

Como homenaje al primer centenario de la creacin de la repblica, se

sanciona un nuevo Cdigo proyectado por el Dr. Abdn Saavedra, que
introduce un mejor ordenamiento y distribucin de captulos y sigui su misma
orientacin:
Consagra el seoro del Estado sobre las minas.
Entrega la explotacin de las minas a los particulares.
Mantiene el rgimen de adjudicacin a perpetuidad, sin ms
obligacin que el pago de una insignificante patente anual.
 Subsiste el rgimen de libertad de trabajo, lo que en forma
inevitable haca que muchas veces las minas no cumplan su
funcin econmico-social.
No menciona el pozo de ordenanza ni la presentacin de la
muestra del mineral.
En sntesis, la orientacin jurdico filosfica de ste cdigo, es la misma que la
de 1880, abri ancho espacio al capitalismo y engendr el sper estado
minero.

6. LEYES DEL 31 DE OCTUBRE DE 1952 Y 31 DE OCTUBRE DE 1957

Luego de una intensa aprobacin de Decretos y Resoluciones, llega el 31 de

Octubre de 1952 con el Decreto Supremo que nacionaliza las minas, elevado
luego a rango de Ley el 26 de Octubre de 1956, esta medida ocasion una
verdadera revolucin en el rgimen jurdico filosfico, si hasta el ao 1953 se
permita la adjudicacin, el decreto en cuestin dice en su parte resolutiva
Todas las sustancias del reino mineral son del dominio del Estado, el cual sin
desprenderse de su dominio los adjudica a los particulares, en el concepto de
que su explotacin reviste carcter de utilidad pblica. Es decir que el Estado
simplemente concede la explotacin de las minas y no las enajena.

El 31 de Octubre de 1957, la Ley dice que para conservar la vigencia de una

concesin haya que pagar las patentes y las que se pagaron hasta 1953
caducan.

Las minas para subsistir en poder de sus dueos, deben ser trabajadas en el
tiempo de 10 aos, debe entregar su produccin al Banco Minero, se vuelve
pues al trabajo obligatorio, pero ya no rgidamente como antes.

7. CODIGO DE MINERIA DE 7 DE MAYO DE 1965

El Cdigo Saavedra, aprobado el 11 de febrero de 1925, estuvo en vigencia

hasta 1965, ao en el que se promulg un nuevo Cdigo de Minera por
Decreto Ley 7148 del 7 de mayo de 1965, denominado Cdigo Barrientos,
actualizado y elevado a rango de ley mediante la Ley 1243 de 11 de abril de
1991.
Este nuevo Cdigo de Minera, modifica el anterior fundamentalmente en lo que
se refiere a la clasificacin de las actividades mineras, agregando las de
refinacin, comercializacin y las de operacin de conversin, finalmente
se modifica tambin la unidad de concesin, por la pertenencia que consista
en un volumen de forma piramidal con base cuadrada de 100 metros de lado,
cuya vrtice esta en el centro de la tierra.

El Cdigo Barrientos modific el concepto de "propiedad absoluta" que se

mantuvo vigente hasta el Cdigo Saavedra, por el de "concesiones" bajo la
condicin de que las minas no cesen en sus labores y los concesionarios
paguen patentes. Sin embargo, a pesar de que el subsuelo era dominio del
Estado, las concesiones a los particulares podan otorgarse a perpetuidad,
simplemente cumpliendo estas dos condiciones.

8. LEY DE ADECUACION DEL CODIGO DE MINERIA LEY N 1243 DE 11 DE

ABRIL DE 1991

Este Decreto es actualizado y elevado a rango de Ley durante el gobierno de

Jaime Paz Zamora por Ley 1243 de 11 de abril de 1991; el mismo ao en fecha
27 de noviembre se introduce una nueva modificacin por Ley 1297, cuyas
fundamentales modificaciones son las que agregan el impuesto a las utilidades
en un 3%, el impuesto complementario de 25% sobre el valor vigente, todo
adems con sujecin a la Ley tributaria 843.

3. CRITICAS AL CODIGO 1243

Con la actualizacin del Cdigo de Minera (Ley 1243), se confirman las reformas
estructurales para el sector minero, se moderniza el sistema de peticiones y
registro de las concesiones, tratamiento igualitario de inversiones, exceptuando la
adquisicin de concesiones a las personas individuales o colectivas. Es decir, que
stas "no podrn adquirir ni poseer, a ningn ttulo, concesiones mineras dentro
de 50 kilmetros de las fronteras internacionales, excepto el caso de necesidad
nacional declarada" (Art. 14). Tambin se introduce mejoras al rgimen
impositivo minero y su sistema de regalas.
Con los cambios en la orientacin de la tributacin se produce el traspaso a un
sistema de impuesto a las utilidades que, por un tiempo, coexistir con las
regalas. La Ley 1243,

Establece este nuevo rgimen impositivo constituido sobre las utilidades.

Asimismo, tambin establece que la reinversin de las utilidades y de
dividendos en la industria minera, queda liberada de todo impuesto
nacional, departamental o municipal creado o por crearse.
Los productores mineros podrn comercializar libremente su produccin,
exportndola directamente o vendiendo en el pas a los compradores
legalmente autorizados.

Se caracterizaba tambin por los siguientes puntos:

La unidad de medida era la pertenencia

Reconoca tres tipos de concesin: exploracin, explotacin y
desmontes, escorias y relaves.
Existan dos tipos de caducidad: ipso-facto e ipso-jure y cada una con
diversas causales.
Existan dos tipos de patentes: para exploracin y para explotacin, con
montos fijos.
Exista un procedimiento complicado para cada uno de los tres tipos de
concesin.
El aspecto tcnico era impreciso y sometido a sistemas anticuados, que
no otorgaban precisin en el posicionamiento de concesiones (para su
posicionamiento preciso las concesiones deben ser catastradas con
tecnologa satelital).
El pago de patentes se realizaba al tiempo de presentar la solicitud.

GLOSARIO:
Pertenencia.- es la unidad de medida de las concesiones de exploracin
terrestre y de explotacin. La pertenencia minera es un volumen de forma
piramidal cuyo vrtice es el centro de la tierra, su lmite es la superficie del
suelo correspondiente planimtricamente a un cuadrado de cien metros por
lado.

Dominial.- el dominio es esencialmente la caracterstica del derecho

propietario; jus utendi, jus fruendi y jus abutendi.

Regalismo.- significa que dentro de la actividad de un estado los frutos pueden

ser repartidos de manera igualitaria.

BIBLIOGRAFIA :

http://boliviaminera.blogspot.com/2008/12/nueva-cooperativa-minera-trabaja-
en.html

http://La Paz.nur.edu/descarga.php?Texto_Apuntes_Der._Minero.pdf

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