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Afiche realizado por el artista Jess Ruiz Durand en 1970, en el marco de la Reforma Agraria.

JUNIO de 2009 15
Las circunstancias de
la reforma agraria
La reforma agraria ejecutada por el go-
La Reforma Agraria
bierno del general Juan Velasco fue el re-
sultado de un conjunto de circunstancias. de 1969
No fue la decisin caprichosa de un go- El 24 de junio de 1969 el gobierno militar presidido por el general
bierno autoritario. Cules fueron esas cir- Juan Velasco Alvarado promulg la Ley de Reforma Agraria,
cunstancias? Decreto Ley 17716. El mismo da fueron tomados, en un operativo
Las migraciones del campo a la ciu- planeado militarmente, los complejos agroindustriales
dad. En la dcada de 1950 se iniciaron las azucareros, cuyos propietarios eran conocidos como los
masivas migraciones de campesinos a las barones del azcar. Con ello se dio inicio, quiz, a la reforma
ciudades, sobre todo a Lima. Fue el co- ms radical del siglo XX en el Per, que transform la sociedad
mienzo de las llamadas barriadas, nombre rural, y cuyos efectos perduran hasta la actualidad. Por qu se
que fue posteriormente cambiado por el de hizo la reforma agraria? Tuvo xito o fue un fracaso?
pueblos jvenes y, finalmente, por el de Cules fueron sus alcances?
asentamientos humanos. La poblacin de
la capital se triplic en dos dcadas: pas
de tener 645 mil habitantes en 1940, a 1,9
millones en 1961. El cinturn de miseria

Foto La Repblica
que comenz a rodear Lima apareca como
una amenaza a la paz social de una ciudad
por lo general apacible. Los inmigrantes
provenan en su mayora de la sierra, en
donde grandes haciendas los ejes de
poder econmico y poltico y la falta de
inters del Estado mantenan a la pobla-
cin en una situacin de atraso y miseria.
El gobierno del presidente conservador
Manuel Prado (1956-1962) tuvo la inteli-
gencia de vincular el problema urbano que
se gestaba, con el problema agrario. For-
m una Comisin para la Reforma Agraria
y la Vivienda, cuyos miembros eran hacen-
dados progresistas para la poca, o sus
representantes, quienes concluyeron en la
necesidad de establecer un lmite de tama-
o para la propiedad: 250 hectreas de tie-
rras de cultivo en la costa y en la sierra, 5
mil hectreas de pastos en la sierra. La re-
forma agraria qued as incorporada en la
agenda de las diferentes gamas de posi-
ciones polticas.
La revolucin cubana. En enero de 1959
triunf la revolucin cubana, liderada por
Fidel Castro. Su posterior alineamiento con
la Unin Sovitica, en plena Guerra Fra,
signific para Estados Unidos una gran Las tomas campesinas de tierras desde la dcada de 1950 motivaron a los dos gobiernos anteriores
preocupacin, y no menos por la posibili- a Velasco a promulgar sendas leyes de reforma agraria.
dad de que sirviera de ejemplo a otros pa-
ses latinoamericanos. El presidente John El movimiento campesino. Desde fines fue la expulsin de los hacendados del
Kennedy propuso, en el marco de la Alian- de la dcada de 1950 hasta 1963 ocurrieron valle de La Convencin, en el Cusco, por
za para el Progreso, la necesidad de la rea- muy importantes y masivas movilizaciones los arrendires y allegados (colonos) de las
lizacin de reformas agrarias en Amrica campesinas en el Per, con dos objetivos haciendas, que dio lugar a que el gobierno
Latina, como uno de los medios de conju- principales: la toma de tierras de las ha- militar del general Lindley (1962-1963) emi-
rar posibles revoluciones. La propuesta ciendas (que se haban formado a costa de tiera una Ley de Bases de la Reforma Agra-
fue aprobada por los gobiernos de la re- las comunidades) y el mejoramiento de las ria y una ley especfica que reconoca la
gin en la reunin de la OEA realizada en condiciones laborales, ms feudales que situacin de hecho. Fernando Belaunde
Punta del Este, Uruguay, en 1961. capitalistas. La que atrajo ms la atencin (1963-1968) bas una parte importante de

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Guillermo Figallo
Primer presidente del Tribunal Agrario
Qu reflexiones tiene sobre la reforma agraria que se rea-
liz en la primera fase del gobierno militar?
Logr algo muy importante: fue una especie de Revolucin
Francesa pacfica, gracias a la cual los campesinos de la sierra
obtuvieron igualdad. Sin esta reforma hubiera surgido una es-
pecie de guerra civil. A mediados de los sesenta, el ejrcito fue a
reprimir a los movimientos guerrilleros; ah fue cuando los mili-
tares conocieron a los colonos del Cusco y vieron todo el siste-
ma feudal que haba en la sierra. Muchos militares haban vivido
esta situacin o tenan familiares que pasaban por eso; enton-
ces la inquietud se apoder de los coroneles. Por este motivo se
realiz el golpe de Estado en 1968 y, tambin por esta razn, los
militares no crean en reformas agrarias a medias tintas.
y marinos se volvieron millonarios.
Las reformas agrarias que surgieron en la regin fueron
por influencia de Estados Unidos? Algunos dicen que la Reforma Agraria fue confiscatoria y
Claro, esa era la idea de John Kennedy. Pero su idea era tan que los bonos no fueron redimidos...
radical, que lo liquidaron. Ahora, cmo habra sido la reforma Confiscatoria? Por qu no le preguntan a Dionisio Romero?
agraria de Kennedy? Eso no lo sabemos. Construy una formidable fbrica textil en Piura con los bonos
que recibi por la expropiacin de sus tierras. El mecanismo
Por qu hubo tan poca oposicin de los hacendados a la para redimir los bonos estaba expedito con el Banco Industrial.
reforma? Yo doy mis bonos y me dan un valor igual para invertir en una
Porque se confiaron. Los hacendados conocan a los genera- industria. Lo que quera hacerse con los bonos era favorecer el
les, ya que estos haban estado en las provincias cuando eran desarrollo industrial. Solo 2 o 3 lo hicieron, comenzando por
subalternos y haban comido con ellos. Los haban tratado a Romero. Por qu los dems no hicieron lo mismo? Quiz por
cuerpo de rey y algunos se haban casado con hijas de los desconfianza. Imagnese que se desarrolle la industria con la
propietarios de las haciendas. Por eso no creyeron que se iba a reforma agraria, con los propios expropiados, que eran sus ene-
aplicar la reforma agraria tal como se hizo. migos a muerte. A estas alturas, algunos bonos deben de haber
prescrito y otros no. Pero quin no pag los bonos? Mientras
Cules fueron los defectos de la reforma? hubo reforma agraria se pagaron los bonos. El que no los pag
No se trataba solamente de redistribuir la propiedad: quitr- fue Belaunde.
sela a uno y drsela a otros. Entre los militares no haba la orga-
nizacin suficiente para un proceso de esta magnitud. En el Qu opina del conflicto suscitado entre las poblaciones
orden militar, cada uno es jefe de una divisin; entonces, cada nativas amaznicas y el gobierno?
ministerio era una divisin bajo el mando de un general. As, los Es lo que se ha hecho varias veces. En la Colonia los espao-
seores de Economa mandaban en su divisin y no se pudo les no pudieron entrar a la Amazona, pero en la Repblica entra-
conseguir que el Banco Agrario trabajara al ritmo de la reforma. mos nosotros. Para qu? Para usarlos casi como animales de
El Ministerio de Vivienda fue peor; malograron todo Lima por- carga. El proceso del caucho fue ese y ahora se piensa seguir
que quienes estaban a cargo eran marinos, no arquitectos. Con haciendo lo mismo. O sea que se considera a los nativos como
el gran negocio que signific urbanizar las haciendas de los si estuviesen fuera del Per todava. El mrito de la reforma
alrededores de Lima, acabaron con todas las tierras agrcolas. agraria fue incorporar a los campesinos de la sierra. Ahora el
Incluso hubo pleitos enormes en la cuestin de reas de expan- Convenio 169 tiene fuerza constitucional, es parte de la Consti-
sin urbana. Ah se mova bastante dinero; muchos arquitectos tucin.

su campaa electoral en la promesa de la decisin poltica de ejecutar la reforma a dujeron cuando la economa peruana se
reforma agraria. Cuando fue elegido recru- fondo hizo que sus avances fuesen clara- modernizaba y urbanizaba. Con la penetra-
decieron las movilizaciones para presionar mente insuficientes. cin de las relaciones de mercado y la ma-
por la ejecucin de la reforma agraria a todo Una economa y sociedad ms moder- yor presencia del Estado, los terratenien-
el pas. Belaunde dio la Ley 15240 en 1964, nas y urbanizadas. Este conjunto de con- tes tradicionales dejaron de ser indispen-
luego de haber negociado con la mayora diciones las intensas migraciones del sables para el control social y poltico de
de oposicin del Congreso, conformada campo a las ciudades, el temor de que la las reas rurales y para las economas re-
por la alianza entre el Apra y la Unin Na- revolucin cubana fuera imitada, las masi- gionales. Es decir, se haban debilitado,
cional Odriista. Finalmente, la insuficiente vas movilizaciones campesinas se pro- contribuyendo as a las condiciones que

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Benjamn Samanez Concha
Director General de Reforma Agraria
Cmo se realiz el proceso de adjudicacin de tierras en
la reforma agraria?
El Per es el pas que ha tenido la reforma agraria ms rpida,
porque en seis aos se hicieron todas las afectaciones. Tuvi-
mos que levantar un catastro, que no haba; mientras que hoy
da estn con todos los problemas en la selva y no pueden
titular a las comunidades porque no tienen catastro. En esa
poca hicimos el catastro de todo el pas, con 14 mil predios, o
sea, 50 predios diarios. Tenamos un sistema de informacin
para el seguimiento: a m me llamaban por telfono, me pregun-
taban por un predio y en tres minutos les deca su ubicacin.
Adjudicamos la tierra en propiedad, con ttulos inscritos. Por
eso, nadie pudo revertir el proceso como pas en Chile; aqu era 0.2 hectreas por habitante; ahora debemos estar en 0.15.
tuvieron que reconocer el derecho de propiedad, y las nuevas Es un absurdo que quieran ir a 40 mil hectreas. Son pocos los
empresas han tenido que comprar las tierras. valles que tienen esa extensin. Si con Pedro Beltrn [de la
Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda del presidente
Despus de cuarenta aos, qu es lo que ha perdurado, Manuel Prado] el lmite era 250 hectreas!
qu es lo ms importante que ha tenido esta reforma?
La reforma agraria fue, sobre todo, un proceso social. El cam- Qu criterios utilizara para poner lmites a la propie-
pesinado despert y particip de la vida civil. En el valle de La dad?
Convencin, por ejemplo, se realiz un proceso en el que se Rentabilidad, con una renta que permita a la familia vivir hol-
expropi y adjudic todo; y a pesar de ser un valle tan convul- gadamente, con comodidades; y un criterio social. No se puede
sionado, Sendero Luminoso no pudo entrar ah porque los cam- tener subordinados con un salario de S/.15 o S/.20 en el campo.
pesinos ya eran dueos. Hay que volver a liberar a esa gente.

Y la produccin? La reforma fue pacfica, pero hubo movilizaciones como las


Los rendimientos de la produccin pasan a un plano secun- de Andahuaylas.
dario. Sin embargo, en cuestin de productividad, las coopera- Hubo oposicin en parte, pero la oposicin vino ms del
tivas azucareras batieron en 1975 todos los rcords de produc- norte, de [Andrs] Luna Vargas, de la CCP. Decan que era un
cin: llegaron a producir 900 mil toneladas. Despus, este mar- proceso que no llenaba las aspiraciones del campesinado por-
gen se vino abajo con el desmontaje del general Morales Ber- que la tierra no deba ser expropiada, sino confiscada y adjudi-
mdez. Las cooperativas mantenan las escuelas, las postas de cada gratuitamente.
salud, las viviendas; estaban exoneradas de impuestos. Pero el
gobierno fij el precio del azcar a un sol menos que el mercado Pero la reforma fue casi confiscatoria. Los hacendados se
internacional, y empezaron a perder plata y vino la quiebra. quejaban de que no se les pag.
Se les pag lo que haban declarado. Con la valoracin de
Y qu le parece este proyecto de ley presentado por un ganado no hubo problemas porque no estaba en libros. Pero no
congresista del Apra, que limita la propiedad en la costa a 40 reclaman la devolucin de tierras, sino que se les pague lo que
mil hectreas? se les adeudaba. Un 30% de ellos no pudo retirar los bonos ni el
Para m el acaparamiento es indeseable, pues nosotros te- efectivo de los juzgados porque, o no tenan ttulos, o tenan
nemos la relacin hombre-tierra ms baja del mundo. En 1975 deudas con el Estado o deudas con el banco.

hicieron posible una reforma agraria. ticamente mantenida al margen del merca- lgicamente el agro retrocedi, pero no
La necesidad de la ampliacin del do por los rasgos semifeudales que carac- existen estudios sistemticos sobre este
mercado interno. En los aos cincuenta terizaban importantes regiones del pas, punto. Es probable que esto haya ocurri-
era una conviccin casi generalizada la sobre todo en la sierra. El proyecto de in- do en el caso de las haciendas ms moder-
idea de que el desarrollo socioeconmico dustrializacin se beneficiara, pues, de una nas, que fueron convertidas en cooperati-
de un pas dependa de su industrializa- reforma agraria. vas por la reforma agraria. La gestin de la
cin. Entre otras cosas, la industrializacin mayor parte de estas cooperativas qued
dependa del crecimiento del mercado in- La reforma agraria, en manos no experimentadas, dado que los
terno, al cual abastecera y del cual obten- un xito o un fracaso? nuevos propietarios los trabajadores de
dra insumos esenciales, ambas cosas dif- Muchos afirman que la reforma agraria las haciendas tenan experiencia sobre
ciles de lograr con una poblacin rural prc- fue un fracaso porque econmica y tecno- todo en trabajos manuales, no de gestin

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empresarial. Una deficiencia de la poltica

Foto La Repblica
agraria de ese periodo fue los escasos es-
fuerzos del Estado por capacitar tcnica-
mente a los beneficiarios. Como resultado,
las cooperativas tuvieron crisis econmi-
cas que condujeron a su parcelacin, por
los propios socios, en predios familiares.
Todo este proceso fue negativo para la
produccin y la productividad. Aun las
cooperativas agroindustriales azucareras,
gran parte de cuyos tcnicos se mantuvie-
ron como asociados, tuvieron graves pro-
blemas de gestin. Sin embargo, un eleva-
do nmero de haciendas, particularmente
en la sierra, eran tcnicamente muy atrasa-
das, por lo que la reforma agraria no las
afect negativamente.
Ahora bien, los beneficiarios de la refor-
ma agraria, mejoraron su situacin eco-
nmica? Segn Adolfo Figueroa lo afir-
ma en el quiz nico estudio realizado so-
bre el tema, la reforma agraria solo al-
canz al 10% de los campesinos, y adems
solo transfiri tierras y no otros facto-
res esenciales para superar la pobreza,
como capital fijo, capital circulante y es-
pecialmente capital humano1.
Habra que matizar esta afirmacin, pues
la reforma agraria alcanz a los campesi-
nos y obreros agrcolas que estaban en
haciendas, pues en primer lugar, y sobre
todo, la reforma agraria era redistribuir tie-
rras de los latifundios. Antes de la refor-
ma agraria, como hoy, la mayor parte de
campesinos no estaban en las haciendas,
sino en comunidades o eran independien-
tes.
El hecho es que los beneficiarios s se
La reforma agraria hizo posible que, aos despus, en el gobierno de Belaunde, se conformasen
beneficiaron al convertirse en propietarios gobiernos municipales rurales elegidos democrticamente, algo improbable en una sociedad rural
de la tierra, y para la mayor parte de ellos controlada por gamonales.
eso fue mejor que ser un asalariado o un
pen de hacienda, aun cuando desde un Belaunde, se conformasen gobiernos mu- la dcada del sesenta luchaban tambin por
punto de vista agregado a nivel nacional nicipales rurales elegidos democrticamen- su reconocimiento como ciudadanos. Qu
la produccin no hubiese mejorado. te, lo que hubiese sido improbable en una duda cabe de que la actual brega de las
Pero el real valor de la reforma agraria sociedad rural controlada por gamonales. poblaciones amaznicas tiene el mismo
debe apreciarse en la transformacin so- Esta democratizacin fue, posiblemente, el sentido: ser considerados como ciudada-
cial y poltica de la sociedad rural. La refor- salto ms importante hacia la moderniza- nos de primera, con el derecho a que su
ma agraria contribuy a su democratiza- cin social, no solo del campo, sino del voz sea escuchada y tomada en cuenta.
cin y, con ello, al logro de uno de los ob- pas.
jetivos de las luchas campesinas. Puso fin Que falta mucho por delante, qu duda El alcance de
a un sistema de explotacin econmica y cabe: lo acaban de mostrar las poblacio- la reforma agraria
opresin propio de sociedades semifeuda- nes nativas amaznicas. Existe ms de una Antes de la reforma agraria haba una
les. Permiti el acceso de los campesinos a relacin entre la reforma agraria y el movi- gran concentracin de la propiedad de la
la condicin ciudadana. Hizo inevitable miento amaznico actual. La reforma agra- tierra: un nmero reducido de grandes pro-
que en 1979 se permitiese el derecho de ria consagr una serie de derechos de los piedades mayores a las mil hectreas con-
elegir y ser elegido a cargos pblicos a los campesinos sobre las tierras; eso es lo que trolaban casi el 70% de las tierras agrope-
adultos analfabetos. Hizo posible que, estn reclamando, ahora, las comunidades cuarias. En el otro extremo, centenares de
aos despus, con la administracin de nativas. Los movimientos campesinos de miles de familias campesinas con menos

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Foto Hermes Torres Pereda tuidas sobre las haciendas ganaderas, con-
formadas por los trabajadores y, adems,
por las comunidades campesinas colindan-
tes. Entre ambas recibieron alrededor de 5
millones de hectreas. Tambin recibieron
tierras asociaciones de campesinos cons-
tituidas para tal efecto y comunidades cam-
pesinas. Un nmero bastante menor de
hectreas fue entregado a campesinos in-
dividuales (ver tabla 3).
Segn la informacin oficial, los benefi-
ciarios directos de la reforma agraria fue-
ron 375 mil. Si se asume que cada uno de
ellos era jefe de una familia con cinco miem-
Movilizacin de agricultores camino a Angasmarca, para asistir a la ceremonia de adjudicacin de bros, se concluye que la reforma agraria
tierras. benefici a ms de 1.8 millones pobladores

de cinco hectreas tenan apenas el 6% de Tabla 2


las tierras (ver tabla 1). Aunque es cierto Per. reas adjudicadas, por regiones naturales entre 1969 y 1979.
que parte de las UA con ms de mil hect- En hectreas
reas eran comunidades campesinas, era Costa Sierra Selva (alta) TOTAL
indudable que ese grado de polarizacin Riego - rea adjudicada 398 113 1 512
deba corregirse.
% adjudicado sobre total 54 23 3 40
Tabla 1
Per. Nmero y superficie de las Secano - rea adjudicada 36 539 132 707
unidades agropecuarias antes de la % adjudicado sobre total 58 30 23 29
reforma agraria, clasificadas por
tamao. 1961 Pastos naturales adjudicados 406 5,429 155 5,990

Tamao de Nmero UA rea (ha) % adjudicado sobre total 82 38 47 40


las UA (ha) (%) (%)
TOTAL 840 6081 288 7209
Menos de 5 83.1 5.7 Jos Mara Caballero y Elena lvarez. Aspectos cuantitativos de la reforma agraria (1969-1979). Lima, IEP, 1980.

5 a 100 15.5 10.0


100 a 1,000 1.1 14.5 expropiadas no fueron distribuidas a fami- rurales, es decir, alrededor del 30% de la
Ms de 1,000 0.3 69.9 lias individuales, sino a empresas asociati- poblacin rural de 1975. Fue, sin duda, una
vas: a cooperativas agrarias de produccin medida de grandes dimensiones.
Total 100.0 100.0
(CAP), conformadas por los trabajadores El gobierno presidido por el general Ve-
Total (absoluto) 851,957 18,604,500 de las haciendas; en la sierra, a sociedades lasco autodesignado como Gobierno
Fuente: Censo Agropecuario 1961. agrcolas de inters social (SAIS), consti- Revolucionario de la Fuerza Armada

As, la mayor parte de las tierras de los Tabla 3


dueos de las haciendas les fueron expro- Adjudicaciones de reforma agraria por tipo de empresas.
Junio 1969 - junio 1979
piadas, lo que suma ms de 8 millones de
hectreas. Adems, tambin se expropia- Empresas Unidades Extensin Beneficiarios
ron los bienes de capital y ganados. adjudicatarias adjudicada % %
Las reas expropiadas fueron muy sig- Cooperativas 581 25.5 21.2
nificativas. En esos aos se estimaba que Complejos agroindustriales azucareros 12 1.5 7.4
la costa tena 744 mil hectreas de tierras
de cultivo con riego: ms de la mitad fue- SAIS 60 32.6 16.2
ron expropiadas y adjudicadas. En la sie- EPS 11 2.7 0.4
rra, el 58% del total de las tierras de cultivo Grupos campesinos 834 19.6 12.1
de secano fueron adjudicadas. En la mis-
ma regin se estima que el 38% del total de Comunidades campesinas 448 10.3 31.4
las tierras con pastos naturales pasaron Campesinos independientes - 7.7 11.3
de las haciendas a los campesinos benefi- Total 1,946 100.0 100.0
ciarios.
A diferencia de reformas agrarias en Total (absolutos) 8599,253 375,246
otros pases, la mayor parte de las tierras Fuente: Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma agraria en cifras. Documento de trabajo No 06-
79. Lima, 1979, mimeo. En J. Matos y J. Meja. La reforma agraria en el Per. IEP, 1980, p. 182.

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tom otras importantes medidas en el con-
texto en que se aplic la reforma agraria, y La mejor herencia de
que formaban parte del conjunto de las la reforma agraria son
profundas reformas en el mbito poltico,
econmico y social del pas. En general, la
los hijos profesionales
accin del Estado se ampli en extensin y que pudieron formar
en profundidad. Los precios de una serie los ex trabajadores de
de productos alimenticios estaban regula- las haciendas.
dos. Se crearon varias empresas estatales
que intervinieron en la comercializacin Flix Eustaquio pertenece a la
interna y externa: ECASA (Empresa Comer- segunda generacin de los bene-
cializadora de Arroz), ENCI (Empresa Na- ficiarios de la reforma agraria de
cional de Comercializacin de Insumos), 1969. Su padre, Juan de Dios Eus-
EPSA (compra de productos para el merca- taquio Nicasio, trabaj en la ha-
do interno, como caf, papas, arroz, etc.), cienda Villa Hermosa (Huaraz)
ENATA (Empresa Nacional del Tabaco), propiedad de la familia Mujica Ga-
EPCHAP (Empresa Peruana de Comerciali- llo, que en 1970 se convierte en
zacin de Harina y Aceite de Pescado), que la Cooperativa Agraria de Produc-
tambin comercializaba algodn y caf. Se cin Villahermosa. Los 137 traba-
crearon dos empresas con el fin de comer- jadores de esta hacienda pasaron
cializar la lana y la fibra de alpaca: Incalana a ser socios de la cooperativa y
y Alpaca Per. El Banco Agrario se convir- nuevos propietarios de las 550
ti prcticamente en la nica fuente de hectreas que ocupaba. Ahora,
crdito formal destinado a la agricultura. cuarenta aos ms tarde, Eusta- Flix Eustaquio.
Si la reforma agraria fue de alcance, cun quio reflexiona sobre el significa-
irreversible fueron sus efectos? En tiempos do de la reforma agraria para l, su familia y sus miles de beneficiarios.
del gobierno del general Velasco, voceros La mejor herencia que ha dejado la reforma agraria es que los trabajadores de
del rgimen repetan una y otra vez que la las haciendas, que hoy pasan de los 60 aos, pudieron formar a hijos profesionales.
reforma agraria sera irreversible. Despus Eso no hubiera sido posible sin este proceso, porque si bien en algunas haciendas
de muchas dcadas, puede observarse que daban educacin, solo era hasta el cuarto grado de primaria: de esta manera asegu-
en muchas formas lo ha sido, sobre todo en raban que no se fuera su mano de obra campesina. En el caso de mi familia, por
sus efectos sociales y polticos. Hechos ejemplo, somos tres hermanos y todos recibimos educacin superior: uno es inge-
como la importante presencia de campesi- niero de sistemas, la otra es secretaria, y yo estaba estudiando medicina en Lima,
nos en los consejos de los gobiernos muni- pero decid regresar a la chacra para apoyar a mi padre y hacerme cargo de las
cipales rurales, y aun provinciales, por ejem- tierras.
plo, no seran posibles sin que hubiese ha- Es cierto que algunos ven mal a la reforma agraria, la critican y, en parte, tienen
bido una reforma agraria. Pero en lo que con- razn, porque hubo agricultores que no trabajaron bien la tierra, y algunas coope-
cierne a poner fin al latifundio, ciertamente rativas agrarias de produccin tuvieron muchos problemas. Durante los primeros
ha habido cambios muy importantes en aos de este proceso se realiz una buena gestin porque los directivos de las
aos recientes. En efecto, en los ltimos cooperativas fueron capacitados por Sinamos. Sin embargo, despus se dan los
quince aos se han formado nuevos lati- cambios y asumen personas que no estaban capacitadas. O los gerentes, que eran
fundios, esta vez con formas de gestin muy contratados, se aprovechaban de la ignorancia de los agricultores y se confabula-
modernas y tecnologas de punta, dedica- ban con los directivos para hacer desastre y medio en las cooperativas, buscando
das a la exportacin. Si bien las relaciones su beneficio propio. Por eso comienza a caer el cooperativismo y, finalmente, des-
laborales son bsicamente salariales y no pus de algunos cambios en la denominacin de las cooperativas, se inicia la
semifeudales como ocurra en muchos parcelacin. En el caso de nuestra cooperativa, esta se realiz en 1987.
casos antes de la reforma agraria, no exis- Despus de esta parcelacin, mi padre se qued con 5 hectreas, y adems
ten prcticamente sindicatos, y con frecuen- ahora arrendamos 5 hectreas ms, en las que cultivamos almcigos de mandarina.
cia las leyes laborales son sistemticamen- Antes estas tierras eran para produccin algodonera, pero gracias a la capacitacin
te burladas. en fruticultura que recibieron los agricultores de la zona en la Universidad Agra-
ria La Molina, empezamos a dedicarnos al cultivo de mandarina. Ahora vende-
Una reforma agraria, tiene algn mos directamente al Mercado Mayorista de Fruta N. 2, en Lima, sin intermediarios,
sentido actualmente? para obtener mejores mrgenes de ganancia.
Hoy el problema agrario es bastante ms Ahora vemos con mucha preocupacin el proceso de concentracin de tierras
complejo que hace unas dcadas. En la por empresas grandes. Y no es que tengamos miedo, porque la competencia siem-
dcada de 1960 los problemas ms visibles pre es buena, nos estimula; pero pienso que las reglas de juego deben estar bien
en el campo eran la polarizacin entre lati- claras para todos. Sin embargo, los agroexportadores tienen mucha ayuda del go-
bierno, mientras que nosotros no. Este tipo de competencia es desleal.

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Foto Hermes Torres Pereda

Toma de la hacienda Angasmarca, en Santiago de Chuco, 1970, durante el proceso de adjudicacin de tierras a los campesinos en la reforma agraria.

fundios y minifundios y la persistencia de troleros, como se muestra de manera con-


un sistema de haciendas con rasgos semi- tundente en La Revista Agraria 107.
feudales. Las reformas agrarias fueron con- Entre las complejidades de los tiempos
cebidas para enfrentar esos problemas. No actuales estn tambin los peligros que la
en todos los pases de Amrica Latina se globalizacin ha puesto en evidencia: el
hicieron reformas agrarias, o las hicieron
La reforma agraria consagr una cambio climtico, la crisis energtica (y los
incompletas; as que esos temas siguen serie de derechos de los campesi- agrocombustibles), la inseguridad alimen-
pendientes. nos sobre las tierras. Los movi- taria mundial, el acaparamiento internacio-
Algunos otros objetivos, que en el mo- nal de las tierras, el desmedido poder de
mento que se aplicaron no estaban en el mientos campesinos de la dcada las empresas transnacionales. La reforma
centro de preocupacin, no fueron resuel- del sesenta luchaban tambin por agraria, pues, est adquiriendo un conte-
tos aun en pases como el Per, que s tu- nido mucho ms amplio, para abordar te-
su reconocimiento como ciudada-
vieron reformas agrarias radicales. Uno de mas que tienen que ver con la naturaleza
ellos es el de la pobreza, que entre noso- nos. Eso es lo que ahora reclaman misma de nuestras sociedades: qu y cmo
tros alcanza a las tres cuartas partes de la los nativos. producimos, qu consumimos, cmo nos
poblacin rural. Tampoco se alcanz la se- relacionamos con la naturaleza.
guridad alimentaria: seguimos dependien- En este sentido, es muy ilustrativa y
do de las importaciones de alimentos bsi- signo de los tiempos la declaracin re-
cos como el trigo, los aceites, el maz. Asi- ciente de la Coalicin Internacional por el
mismo, no se ha superado el deterioro de Acceso a la Tierra (International Land Coa-
los recursos naturales: las tierras de culti- la naturaleza: su origen est en forma prin- lition), que reproducimos ntegramente en
vo se siguen salinizando en la costa y ero- cipal y en ltima instancia en las polticas. esta edicin de LRA.
sionando en la sierra y la selva; la defores- Pero tambin hay nuevamente un pro-
tacin incontrolada no se detiene; las ceso de concentracin de las tierras, sean Nota
aguas de los ros estn contaminados. Nin- estas de cultivo o estn en las zonas don- 1
Adolfo Figueroa, Reformas en sociedades des-
guno de estos problemas es causado por de hay recursos mineros, forestales y pe- iguales. La experiencia peruana, PUCP, p. 206.

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