ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La organizacin del Estado responde al principio de divisin de poderes. Ante un poder absoluto y
total, se sostiene que la nica forma de controlar dicho poder es con otro poder de igual dimensin y
naturaleza y, por lo tanto, se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres: el
Legislativo (da las normas generales), el Ejecutivo (aplica las normas y conduce la accin del
gobierno) y el Judicial (orientado a resolver los conflictos en la sociedad). Estos poderes deben
controlarse entre s.

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se establecen tres
poderes que se controlan entre s (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y, vertical en donde el poder se
redistribuye en tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local).

La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de la distincin entre las actividades
estatales y la existencia de varias competencias polticas y administrativas que no alteran la unidad
funcional. Adems, la organizacin estructural del Estado se torna ms compleja al incorporarse
rganos constitucionales autnomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma
recproca.

A. Gobierno a Nivel Nacional

Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos constitucionales
autnomos.

1. El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es la organizacin del Gobierno Nacional puesta al servicio de los
intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas; est conformado por:
La Presidencia de la Repblica.
El Consejo de Ministros.
La Presidencia del Consejo de Ministros.
Los Ministerios.
Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

El Presidente de la Repblica le corresponde la conduccin del Poder Ejecutivo. El actual

Presidente de la Repblica es el Eco. Pedro Pablo Kuczynski Godard. Las entidades de la
administracin pblica del Poder Ejecutivo se organizan e integran en un rgimen
jerarquizado sobre la base de funciones y competencias afines.

a. La Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la Nacin. Es el Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales.

Le corresponde la direccin poltica general de gobierno y de los diferentes organismos de

la administracin pblica; representa al Estado dentro y fuera de la Repblica; dirige la
poltica exterior, las relaciones internacionales y la poltica de desarrollo del pas.

b. El Consejo de Ministros
 Es un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno, cuya
principal funcin es apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de
sus funciones.

Es el organismo coordinador intersectorial de la funcin poltica administrativa del Estado;

en funcin de dicha poltica establece las coordinaciones con los otros poderes del Estado,
as como con los organismos autnomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.

c. La Presidencia del Consejo de Ministros

Es la mxima autoridad poltica y administrativa de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Es Ministro de Estado sin cartera.

El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula y dirige las
polticas de carcter multisectorial, coordina los esfuerzos de las dems entidades de la
administracin pblica en su respectivo mbito de competencias y supervisa la gestin de
la Presidencia del Consejo de Ministros.

d. Los Ministerios
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno a
cargo de los Ministros de Estado que conducen la gestin de los asuntos pblicos de su
competencia de conformidad con la poltica general del gobierno central. Los Ministerios
tienen funciones normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin.

Los Ministerios son 18:

* Agricultura. * Interior.
* Ambiente. * Justicia y Derechos Humanos.
* Comercio Exterior y Turismo. * Mujer y Poblaciones Vulnerables.
* Cultura. * Produccin.
* Defensa. * Relaciones Exteriores.
* Desarrollo e Inclusin Social. * Salud.
* Economa y Finanzas. * Trabajo y Promocin del Empleo.
* Educacin. * Transportes y Comunicaciones.
* Energa y Minas. * Vivienda, Construccin y Saneamiento.
e. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno, adscritas a un Ministerio,
creadas para la realizacin de actividades especficas de gestin especializada, con
autonoma tcnica, administrativa y funcional.

Pueden ser de dos tipos:

* Organismos Pblicos Ejecutores.
* Organismos Pblicos Especializados.

e.1. Organismos Pblicos Ejecutores

Se crean cuando existen condiciones como la necesidad de contar con una entidad con
administracin propia debido a la magnitud de las operaciones o para la prestacin de
servicios especficos. Entre los Organismos Ejecutores que destacan tenemos:
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN).
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI).

e.2. Organismos Pblicos Especializados

Estn adscritos a un Ministerio y pueden ser de dos tipos:
Organismos Reguladores.
Organismos Tcnicos Especializados.

e.2.1. Organismos Reguladores

Ellos actan en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar
un adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de
atencin en todo el territorio nacional. Existen cuatro Organismos Reguladores:
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN).
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL).
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

e.2.2. Organismos Tcnicos Especializados

Se crean, por excepcin, cuando exista necesidad de planificar, supervisar o ejecutar
y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o
intergubernamental que requieran un alto grado de independencia funcional. Entre
los Organismos Tcnicos Especializados que destacan tenemos:
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).

2. El Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de cmara nica. El Congreso de la
Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar las funciones
legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado. Es
unicameral y consta de 130 congresistas elegidos en forma directa. La actual Presidenta del
Congreso de la Repblica es la Lic. Luz Filomena Salgado Rubianes.

La estructura del Poder Legislativo se puede dividir en su mbito poltico y administrativo

para un mejor funcionamiento en sus actividades establecidas por Ley.

a. mbito Poltico
Los rganos parlamentarios se pueden dividir en dos clases:
* rganos de Direccin.
* rganos de Produccin.

a.1. rganos de Direccin

La Presidencia.
La Mesa Directiva.
El Consejo Directivo.

a.2. rganos de Produccin

El Pleno.
La Comisin Permanente.
Las Comisiones Ordinarias.

b. mbito Administrativo
Su mximo rgano: La Oficiala Mayor.

3. El Poder Judicial
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
de sus rganos jerrquicos. El Presidente del Poder Judicial es el Dr. Duberl Apolinar
Rodrguez Tineo.

El Poder Judicial est integrado por:

rganos Jurisdiccionales.
rganos de Gobierno y Administracin.

a. rganos Jurisdiccionales
En el desarrollo de su labor jurisdiccional, el Poder Judicial posee la siguiente estructura
jerrquica:
* La Corte Suprema de Justicia.
 * Las Cortes Superiores de Justicia.
* Los Juzgados Especializados y Mixtos.
* Los Juzgados de Paz Letrados.
* Los Juzgados de Paz.

b. rganos de Gobierno y Administracin

En el desarrollo de su labor gubernamental y administrativa, el Poder Judicial posee los
siguientes rganos:
* El Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
* La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
* El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
* La Oficina de Control de la Magistratura.

4. Organismos Constitucionales Autnomos

La Constitucin Poltica del Per establece rganos autnomos que no son parte de ningn
poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso de la Repblica y a
la opinin pblica. En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de designacin
contemplan la intervencin del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder
Judicial.

Los Organismos Constitucionales Autnomos con que cuenta el Estado Peruano son:
Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
Tribunal Constitucional (TC).
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin (MPFN).
Defensora del Pueblo.
Contralora General de la Repblica (CGR).
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).
Banco Central de Reserva del Per (BCRP).

B. Gobierno a Nivel Regional

Los Gobiernos Regionales son aquellas instituciones autnomas encargadas de la gestin pblica
de las regiones y departamentos del pas. Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico
con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.

En el Per existen 25 Gobiernos Regionales, adecundose a las circunscripciones poltico-

administrativas de los 24 Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, las cuales se
adecan a su Ley Orgnica vigente.

Estructura de los Gobiernos Regionales

La estructura orgnica bsica de los gobiernos regionales la conforman:
El Consejo Regional.
 El Gobernador Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional.

1. El Consejo Regional
rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Integrado por el Gobernador
Regional, el Vicegobernador Regional y los Consejeros de las provincias de la regin.

2. El Gobernador Regional
rgano ejecutivo del Gobierno Regional.

3. El Consejo de Coordinacin Regional

rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las Municipalidades.
Integrado por los Alcaldes Provinciales (60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%).

Eleccin de Autoridades Regionales

La eleccin de los miembros del Consejo Regional inclusive el Gobernador Regional y el
Vicegobernador Regional se realiza por sufragio directo por un perodo de 4 aos. Sus mandatos
son irrenunciables, pero revocables.

C. Gobierno a Nivel Local

Las Municipalidades son las instituciones pblicas encargadas de la gestin de las provincias,
distritos y centros poblados del pas, as como de la prestacin de servicios de mbito local en
sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen como personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Clasificacin de Municipalidades
Existen tres tipos de municipalidades: Provinciales, Distritales y de Centros Poblados.

Municipalidades Provinciales
Ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales.

Municipalidades Distritales
Ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.

Municipalidades de Centro Poblados

Se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se
establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos econmicos de manera
mensual.

Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes

especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana y las ubicadas en zonas de frontera
(Municipalidades Fronterizas).

Estructura de los Gobiernos Locales

La estructura orgnica de los gobiernos locales la conforman:
El Consejo Municipal.
 La Alcalda.
El Consejo de Coordinacin Local.

1. El Consejo Municipal
rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Local. Integrado por el Alcalde y el nmero de
regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones.

2. La Alcalda
rgano ejecutivo del Gobierno Local.

3. El Consejo de Coordinacin Local

rgano consultivo del Gobierno Local. Integrado por el Alcalde y Regidores respectivos
(60%) y los integrantes de la sociedad civil (40%).

Eleccin de Autoridades Locales

La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un periodo de cuatro
aos, desde el ao 1998. El nmero de regidores es definido por el Jurado Nacional de
Elecciones de acuerdo a la Ley Electoral vigente.