PRINCIPALES ENFOQUES DEL SUBDESARROLLO HACIA UNA POSIBLE DEFINICION DEL

SUBDESARROLLO.

En los inicios del Siglo XXI, y en plena poca globalizadora, son mltiples
los problemas a los que deben enfrentarse las naciones. El narcotrfico, el efecto
invernadero, el terrorismo y las crisis econmicas mundiales son solo algunos de los
retos que plantea el nuevo orden internacional.

El subdesarrollo y la pobreza, como problemas no solo econmicos, sino polticos y

sociales, requieren de la profundizacin en el estudio y la investigacin de los mismos.
Es necesario clarificar acerca de lo que se habla y precisar sus caractersticas
particulares, solo de esta manera se iniciar el camino de modificacin de la realidad.

Ambos temas conciernen a todos los pases, desarrollados y subdesarrollados, a los

primeros por las presiones que generan las grandes masas migratorias proveniente de
los pases en vas de desarrollo y a los segundos porque si no se logran establecer
equilibrios en sus estructuras econmicas y sociales, no sera exagerado hablar que
su futuro estar seriamente comprometido.

En el presente trabajo estudiaremos los diversos conceptos existentes acerca del

subdesarrollo, las caractersticas de los pases subdesarrollados y las posibles medidas
que se pueden ejecutar para superar ese estado.

El trmino subdesarrollo es controvertido por el escaso consenso existente. Una nacin

o regin subdesarrollada sera la que no cuenta con cierta cantidad de riqueza,
servicios o capacidades productivas, pero no hay acuerdo sobre cmo medir esas
cantidades porque se han elaborado distintas listas y criterios.

La idea del subdesarrollo tiene su origen en los economistas alemanes del siglo XIX y
principios del XX, quienes discutan la idea de Adam Smith segn la cual todas las
regiones, profesiones y poblaciones pueden progresar econmicamente a un ritmo
parecido.

Independientemente de lo muy complicado que ha resultado la definicin del trmino,

el subdesarrollo es un problema mundial al que se le han atribuido multitud de
factores; pero sin acuerdo sobre si son o no influyentes, como la raza, si pueden
considerarse genricos o especficos, como la religin, si han sido creados por otras
naciones, caso de los colonialismos, o si por el contrario seran algo propio de las
poblaciones subdesarrolladas, como la culpabilizacin de los otros.

Qu es el Subdesarrollo, Desarrollo y sus principios y enfoques?

"El estudio del subdesarrollo es una tarea ardua y compleja. Reviste, adems, enorme
importancia por el problema que representa para la humanidad la existencia de un
gran desnivel entre pases, desde el punto de vista econmico y social".

En una primera aproximacin a este tema se puede afirmar que no existe

un concepto nico y totalmente aceptado de desarrollo. No es slo un problema
econmico, implica tambin el aspecto social. Osvaldo Sunkel, clasifica en tres las
principales tendencias que se dedican al estudio del desarrollo: las que lo conciben
como un estado o etapa, y las que enfocan el desarrollo como
un proceso de cambio estructural global.

El desarrollo como crecimiento: Los autores que conciben el fenmeno del desarrollo
como un proceso de crecimiento, suelen definir el nivel de desarrollo en trminos de
ingreso por habitante, y el proceso de desarrollo en trminos de tasa de crecimiento. El
ingreso por habitante es para esta escuela el indicador, o medida, ms adecuado para
definir el nivel y ritmo de desarrollo. Este mismo criterio lleva tambin a establecer
nminas de pases ordenados segn su nivel de ingreso medio por habitante, de donde
se deduce enseguida que aquellos que estn por encima de cierto lmite
arbitrariamente escogido, sern considerados pases desarrollados, y poco
desarrollados los que estn por debajo del mismo.

Numerosos son los autores que adoptan como punto de partida las teoras del
crecimiento para analizar aspectos del desarrollo y casi todos ellos centran su atencin
sobre cuestiones relacionadas con la inversin; temas tales como determinar la tasa de
inversin, el financiamiento externo, los criterios de prioridad en la asignacin
de recursos, la movilizacin de los ahorros internos, etc., constituyen la preocupacin
fundamental de quienes piensan en el desarrollo como si fuera un problema de
crecimiento.

Por cierto que este tipo de pensamiento tiene una influencia decisiva sobre
los modelos que se utilizan para la elaboracin de planes en los pases
subdesarrollados. Estos planes llaman la atencin sobre la necesidad de incrementar
las inversiones y distribuirlas de cierta manera para lograr un determinado ritmo de
crecimiento del ingreso.

Se destaca la elaboracin de proyectos y programas concebidos como esfuerzo de

inversin y de aumento de la produccin, y la obtencin de recursos financieros tanto
internos como externos para solventar el mayor nivel de inversin. En estos planes, y
en toda la bibliografa vinculada a esta concepcin, prcticamente se ignoran los
aspectos relacionados con la productividad de las inversiones, las condiciones
institucionales, sociales, polticas y culturales que influyen sobre el efecto y el grado de
utilizacin de la capacidad productiva de los recursos humanos y de los naturales, as
como las consecuencias de dichas inversiones sobre las condiciones de vida de
la poblacin, la distribucin del ingreso, la concentracin regional de la actividad
econmica, etc.

Este enfoque tampoco se preocupa en precisar

las consecuencias que tendr el aumento de las
inversiones sobre la estructura econmica,
poltica y social. Visto as, el problema de los
pases subdesarrollados aparece reducido, casi
enteramente, al de una mayor capacidad de
acumulacin y su desarrollo quedara asegurado
con las tasas de abono e inversin.
Desde el punto de vista prospectivo o ideolgico esta corriente admite en realidad que
el objetivo del desarrollo es llegar a tener el mismo tipo de sistema econmico, social y
poltico que el existente en los pases de alto grado de desarrollo, es decir,
implcitamente consiste en concebir el desarrollo como un proceso de avance hacia
el capitalismo maduro.

El subdesarrollo como etapa: En contraste con la nocin de desarrollo de crecimiento,

que es un enfoque enteramente deductivo, hay otra corriente de pensamiento que, sin
apartarse demasiado de su contenido ideolgico y metodolgico, procede en cierto
sentido en forma inversa, es decir, adopta la va inductiva.

En los autores que siguen esta forma de anlisis de los problemas del desarrollo, se
observa, en general, que este proceso es concebido como una sucesin de etapas que
se recorren desde la ms primitiva o tradicional a la ms "desarrollada" o moderna,
pasando por varios niveles o estadios intermedios que tienen determinadas
caractersticas. Se podra afirmar entonces que la nota comn de estos autores en
cuanto a mtodo es, por una parte, la aplicacin de esta secuencia descriptiva como
forma de analizar el proceso de desarrollo, y por la otra el carcter parcial de
las teoras, en el sentido de asignar el carcter de variable causal bsico a una de las
caractersticas del subdesarrollo. En cuanto al contenido ideolgico subyacente en esta
escuela, se trata tambin, como en el caso anterior, de concebir el desarrollo de
las sociedades subdesarrolladas como el camino hacia el tipo de sociedad que se
concibe, implcita o explcitamente como ejemplo ideal: la moderna sociedad industrial.

Esta teora no se limita a aspectos econmicos sino que considera igualmente los de
orden institucional y social como variables importantes en el anlisis.

El desarrollo como un proceso de cambio estructural global: Esta escuela se identifica

con la corriente de pensamiento llamada "escuela estructuralista". sta pone el acento
de la poltica de desarrollo sobre un conjunto de reformas estructurales, en la funcin
del estado como orientador, promotor y planificador, y en una reforma y ampliacin
sustancial de las modalidades de financiamiento externo y del comercio internacional.

Un esquema analtico adecuado para el estudio del desarrollo y del subdesarrollo debe
reposar sobre las nociones de proceso, de estructura y de sistema. No se admite que el
subdesarrollo sea un "momento" en la evolucin continua (enfoque del desarrollo como
crecimiento) o discontinua (enfoque del desarrollo como sucesin de etapas) de una
sociedad econmica poltica y culturalmente aislada y autnoma; por el contrario, se
postula basndose sobre la observacin histrica sistemtica, que el subdesarrollo
como el desarrollo son dos caras de un mismo proceso histrico universal; que
ambos procesos son histricamente simultneos, que estn vinculados funcionalmente,
es decir, que interactan y se condicionan mutuamente y que su expresin geogrfica
concreta se observa en dos grandes dualismos: por una parte, la divisin del mundo
entre los estados nacionales subdesarrollados, atrasados, pobres, perifricos,
dependientes; y por la otra, la divisin dentro de los estados nacionales en
reas, grupos sociales y actividades avanzadas y modernas y en reas, grupos y
actividades atrasadas, primitivas y dependientes.

El desarrollo y el subdesarrollo pueden comprenderse, entonces, como estructuras

parciales, pero interdependientes, que conforman un sistema nico.

La caracterstica principal que diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en

virtud de su capacidad endgena de crecimiento, es la dominante, y la
subdesarrollada, dado el carcter inducido de su dinmica, es dependiente; y esto se
aplica tanto entre pases como dentro de un pas.

El "problema" fundamental del desarrollo de una estructura subdesarrollada aparece

as como la necesidad de superar su estado de dependencia, transformar su estructura
para obtener mayor capacidad autnoma de crecimiento y una reorientacin de su
sistema econmico que permita satisfacer los objetivos de la respectiva sociedad. En
otros trminos, el desarrollo de una unidad poltica y geogrfica nacional significa
lograr una creciente eficacia en la manipulacin creadora de su medio
ambiente natural, tecnolgico, cultural y social, as como de sus relaciones con otras
unidades polticas y geogrficas.

En sntesis, el concepto de desarrollo, concebido como proceso de cambio social se

refiere a un proceso deliberado que persigue como finalidad ltima la igualacin de las
oportunidades sociales, polticas y econmicas, tanto en el plano nacional como en
relacin con sociedades que poseen patrones ms elevados de bienestar material. Por
otra parte, este enfoque implica el uso del mtodo estructural, histrico y totalizante, a
travs del cual se persigue una reinterpretacin del proceso de desarrollo en los pases
latinoamericanos, partiendo de una caracterizacin de su estructura productiva, de
la estructura social y de poder , sobre la poltica econmica y social, y de los cambios
en las estructuras productivas y de poder derivados de las transformaciones que
ocurren en los pases centrales y en las vinculaciones entre esos pases y los
perifricos.

El desarrollo implica, pues, cambio. Es un problema de dinmica social y econmica, y

no se trata tan solo de avanzar, sino de la direccin del cambio y de su velocidad: es
necesario ir a la misma velocidad que los dems para que no se agrande la brecha.
(Caldera, 1970, 09).

El desarrollo es un proceso continuo, que implica el paso de un estado de desequilibrios

pronunciados a otro de equilibrio y de satisfaccin de la mayor cantidad de
necesidades humanas. Se asocia el trmino con riqueza, porque se supone que al
disponer de suficientes recursos se logra satisfacer a las mismas.

No es un concepto excluyente, y para que sea autntico debe ser integral. En este caso
la integralidad se refiere a que se debe considerar el aspecto social del hombre.
Desarrollo no es slo el disponer de una mayor cantidad de riqueza (generalmente
creciente), sino como es distribuida y utilizada por la poblacin. No es slo disponer de
una capacidad de compra elevada sino que la gente logre satisfacer sus necesidades
bsicas (en principio) y avance un poco ms. Tambin es necesario que la gente tenga
acceso a mejores sistemas educativos, de salud y de proteccin social.

El premio Nobel de Economa, Amartya Sen, incorpor aspectos como la capacidad de

produccin y de escoger, dentro de un concepto en el que el desarrollo se entiende
como la expansin y fortalecimiento de la libertad del ser humano, en trminos de
remover los factores restrictivos como lo son la pobreza, la tirana, la exclusin
econmica, la privacin de asistencia Caractersticas de los Pases Subdesarrollados.

En el libro Introduccin al Subdesarrollo, la Profesora Mireya Caldera establece ciertos

rasgos comunes en los pases subdesarrollados:

Estructura primaria: gran parte de la poblacin se dedica a las actividades primarias de

la economa: explotacin agrcola y produccin de materias primas minerales.

Heterogeneidad estructural: se manifiesta en la complejidad de la estructura

econmica y en la falta de articulacin de la misma.
Subempleo y desempleo.

Inestabilidad de la produccin agrcola y minera.

Inestabilidad de las exportaciones agrcolas (si las hay).

Dependencia: la misma se manifiesta de diversas maneras, en lo tecnolgico, en lo

econmico e inclusive en lo cultural.

Estructuras sociales desequilibradas y desarticuladas.

Desigualdad en el ingreso y en el nivel de vida.

Rpido crecimiento demogrfico.

Bajo nivel de instruccin de la poblacin.

Insuficiencia alimenticia.

Higiene deficiente.

Insuficiencia de recursos mdico-sanitarios.

Ausencia o insuficiente disponibilidad de infraestructuras.

Inestabilidad de las instituciones polticas.

Es conveniente aclarar que no todos los pases subdesarrollados se encuentran a un

mismo nivel de subdesarrollo, por lo que en algunos no se encontrarn todos esos
rasgos pero en otros s.

ORIGEN DEL SUBDESARROLLO COMO UNA EXPANSION DEL CAPITALISMO

MERCANTILISTA EUROPEO HACIA AMERICA LATINA Y EL PROCESO DE LA REVOLUCION
INDUSTRIAL, CONFORMANDO UNA ECONOMIA MUNDIAL CON CARACTERISTICA MUY
ESPECIFICA DE CENTRO PERIFERIA.

Las tres contradicciones del capitalismo, la expropiacin-apropiacin del excedente, la

estructura centro metropolitano-satlite perifrico y la continuidad en el cambio,
hicieron su aparicin en Amrica Latina en el siglo XVI y desde entonces han
caracterizado a este continente. Amrica Latina fue conquistada y su pueblo colonizado
por la metrpoli europea para expropiar el excedente econmico de los trabajadores
del satlite y apropirselo para su acumulacin de capital, iniciando con ello el
presente subdesarrollo del satlite y el desarrollo econmico de la metrpoli. La
relacin capitalista metrpoli-satlite entre Europa y Amrica Latina fue establecida por
la fuerza de las armas. Y por esta misma fuerza, as como por la fuerza de la creciente
vinculacin econmica y de otro tipo, se ha mantenido esta relacin hasta hoy.

Las principales transformaciones ocurridas en Amrica Latina en los cuatro ltimos

siglos han sido producto de sus respuestas a las influencias econmicas, polticas y
otras que, o bien partieron de la metrpoli, o bien surgieron de la estructura metrpoli-
satlite. Excepto en la Cuba postrevolucionaria, todos estos cambios no han alterado
las esencias de esa estructura. Marx observ que "la historia moderna del capital
comienza con la creacin, en el siglo XVI, de un comercio y un mercado mundialmente
expansivos". (Marx, I:146.)

Despus de Marx, la contradiccin capitalista de la expropiacin-apropiacin fue

subrayada, entre otros, por Werner Sombart y Henri Se. Este ltimo escribe en su
Orgenes del capitalismo moderno: Las relaciones internacionales constituyen el
fenmeno principal que uno encuentra cuando trata de comprender la causa de la
acumulacin primaria del capital (...). La ms fecunda fuente del capitalismo moderno
se halla, sin duda, en los grandes descubrimientos martimos (...). Los orgenes del
comercio colonial consisten ante todo, como dice Sombart, en la expropiacin de los
pueblos primitivos, incapaces de defenderse contra los ejrcitos invasores. Mediante
verdaderos actos de piratera, los mercaderes europeos obtuvieron enormes ganancias
(...). No menos lucrativas fueron las prcticas de trabajo forzoso que Ios europeos
exigieron de los aborgenes de las colonias (...) y de los negros importados de frica
por los tratantes de esclavos, comercio criminal ste, pero que cre, no obstante,
enormes riquezas (...). Debemos reconocer que esta fue una de las fuentes (...) del
capitalismo. (Se, 1961: 26, 40.) La conquista y la incorporacin a la estructura
metrpoli-satlite del capitalismo fueron ms rpidas y llegaron ms lejos en la
Amrica Latina que en otras partes. Razones? El oro, el azcar y la expropiacin de
ambos a los satlites latinoamericanos y su apropiacin por la metrpoli europea y,
ms tarde, tambin por la norteamericana. As, Sergio Bag escribe en su clsico
Economa de la sociedad colonial-Ensayo de Historia comparada de Amrica Latina: "La
revolucin comercial, que se inicia en el siglo XV, al multiplicar el capital mercantil y
estimular su vocacin internacionalista, vincul la suerte de un pas con la de otro,
intensificando su interdependencia econmica". "La economa que las metrpolis
ibricas organizaron en Amrica fue de incuestionable ndole colonial, en funcin del
mercado centro-occidental europeo. El propsito que anim a los productores luso-
hispanos en el nuevo continente tuvo el mismo carcter.

No fue feudalismo Io que apareci en Amrica en el perodo que estudiamos, sino

capitalismo colonial... Iberoamrica nace para integrar el ciclo feudal". "Si alguna
caracterstica bien definida e incuestionable podemos encontrar en la economa es la
de la produccin para el mercado. Desde los primeros tiempos del rgimen hasta sus
ltimos das, ella condiciona toda la actividad productiva"... "Es as como las corrientes
que entonces predominaban en el mercado internacional europeo constituyen
elementos condicionantes de primera importancia en la estructuracin de la economa
colonial. Esto es, por otra parte caracterstico de todas las economas coloniales, cuya
subordinacin al mercado extranjero ha sido y sigue siendo el principal factor de
deformacin y aletargamiento". La penetracin capitalista, adems de convertir a la
Amrica Latina en satlite de Europa, introdujo pronto en ella esencialmente la misma
estructura metrpolisatlite que caracterizaba las relaciones latinoamericanas con
Europa. El sector que explotaba las minas y exportaba los minerales fue el alma de la
economa colonial, y aunque nunca dej de ser un satlite de la metrpoli europea se
convirti en todas partes en un centro metropolitano del resto de la economa y la
sociedad nacional. Surgi o se cre una serie de sectores y regiones satlites pera
abastecer a las minas de madera y de combustible, a los mineros de comida y ropa, y a
los ociosos dueos de minas, comerciantes, funcionarios, clrigos, militares y gorrones,
de la parte de los elementos de su vida parasitaria que no importaban de la metrpoli
con el producto del trabajo forzoso indgena e importado. Creci de este modo una
economa ganadera, triguera y textil que no era menos comercial y s ms dependiente
que la economa minera misma. El ganado, que entonces era una fuente de bienes de
consumo y exportacin mucho ms importante que ahora, y el trigo, rengln principal
de la hacienda espaola, se produjeron desde el principio en grandes haciendas que
espaoles y criollos posean y administraban. Los primeros trabajadores fueron, por
fuerza, esclavos, despus indgenas encomendados o sujetos a la mitad; ms tarde
brazos alquilados, obligados a la servidumbre por deudas o por diversos contratos de
aparcera que aseguraban su permanente disponibilidad. La tierra, al principio en gran
parte intil para los espaoles, pero despus progresivamente buscada y ms valiosa a
medida que el valor comercial de sus productos aumentaba, se adquira por merced,
por conquista, por expulsin de los indgenas de sus tierras comunales, y
posteriormente de los mestizos y hasta de los pobladores blancos de sus predios,
ocupndose primero la tierra secuestrada y legalizndose despus la ocupacin
mediante soborno y falsificacin de documentos, a menudo mediante compra o
embargo por deudas del propietario anterior, o por diversos medios fraudulentos, pero
nunca, debe observarse, por encomienda, pues sta slo otorgaba derechos sobre los
indgenas y no sobre la tierra. Los monarcas slo concedan tierras a quienes se hacan
acreedores a ello por vivir en la capital de la colonia o de la provincia.

A menudo los propietarios de tierra no se distinguan de los poseedores de derechos

exclusivos sobre el comercio internacional o interior, la explotacin de minas, los
medios de transporte, el capital usurario, los empleos civiles y religiosos y otras
fuentes de privilegios. La propiedad privada surge, pues, en circunstancias favorables
para que cambie de manos; sus ttulos se heredan, se negocian, se transfieren por
compraventa; los compradores surgen entre Ios funcionarios (cuyos buenos sueldos les
permiten disponer de dinero, tan escaso entonces) y entre quienes han logrado
enriquecerse con rapidez gracias al comercio y, sobre todo, a las minas de oro y plata.
Es lgico, por tanto, que encomenderos funcionarios fuesen los primeros propietarios
rurales e iniciaran un lento proceso de acumulacin de tierras que alcanzar su apogeo
en el siglo XVII fue el nexo monetario y la dura realidad econmica en que se apoyaba,
y no principalmente las tradiciones, los principios o las relaciones sociales
aristocrticas o feudales, lo que rigi en Amrica Latina desde el comienzo. Y fue la
concentracin estructural de la propiedad, del predominio y del capital la que tambin
concentr la tierra, los brazos encomendados, el comercio, las finanzas y los empleos
civiles, religiosos y militares en unas pocas manos. El poder del capital monopolista
predomin desde el principio y contina predominando. La sede geogrfica,
econmica, poltica y social de esta apropiacin y acumulacin monopolista de capital
fue, por supuesto, la ciudad y no el campo, por mucho que ste haya sido la fuente de
la riqueza. La ciudad colonial vino a ser el centro metropolitano interior predominante,
y el campo el satlite perifrico dependiente.

Al mismo tiempo, el dominio y la aptitud para el desarrollo econmico de la ciudad

latinoamericana fueron coartados desde el principio, pero no por su regin satlite o
alguna supuesta estructura feudal de aqulla (antes bien, la estructura del campo fue y
sigue siendo la fuente principal del desarrollo econmico urbano), sino por su propia
condicin de satlite de la metrpoli mundial extranjera. En cuatrocientos aos ninguna
metrpoli latinoamericana ha superado esta limitacin estructural de su desarrollo
econmico. Un investigador de la Amrica Central observa: "La posicin privilegiada de
la ciudad tiene su origen en la poca colonial. Fue fundada por el conquistador para
cumplir las mismas funciones que todava cumple en la actualidad: las de incorporar al
indgena en la economa trada y desarrollada por ese conquistador y sus
descendientes. La ciudad regional era un instrumento de conquista y es an en la
actualidad de dominacin". (Stavenhagen, 1963: 81.)

De dominacin, empero, no slo de su propio grupo gobernante sino tambin de la

metrpoli imperialista, cuyo instrumento es la ciudad latinoamericana, con su disperso
sector terciario "de servicios". Una vez introducidas en la Amrica Latina, en los niveles
internacional y nacional, las contradicciones capitalistas de la polarizacin y la
expropiacin-apropiacin, sus consecuencias necesarias, esto es, desarrollo limitado o
subdesarrollo en las metrpolis del continente y desarrollo del subdesarrollo
estructural, lejos de retardar su aparicin varios siglos, hasta despus de la revolucin
industrial inglesa, como con tanta frecuencia se sugiere, comenzaron a generarse y
brotar desde luego. Bajo el subttulo de "Dinmica de las economas coloniales", Aldo
Ferrer confirma nuestra tesis en La economa argentina, las etapas de su desarrollo y
problemas actuales: "Si se pretende determinar cules fueron las actividades
econmicas dinmicas en la economa colonial, deben recordarse las caractersticas de
la economa de la poca y se concluye qua fueron aquellas estrechamente ligadas al
comercio exterior. La minera, los cultivos tropicales, las pesqueras, la caza y la
explotacin forestal, dedicadas fundamentalmente a la exportacin fueron las
actividades expansivas que atrajeron capital y mano de obra. En estos casos,
(economas coloniales) la produccin se realizaba generalmente en unidades
productivas de gran escala, sobre la base de trabajo servil. Los grupos de propietarios y
comerciantes vinculados a las actividades exportadoras eran, lgicamente, los de ms
altos ingresos, conjuntamente con los altos funcionarios de la Corona y del clero (que
muchas veces consiguieron sus puestos por la compra de los mismos). Estos 25
sectores constituan la demanda dentro de la economa colonial y eran los nicos
sectores en condiciones de acumular. Forzando el concepto, constituan al mismo
tiempo el mercado interno colonial y la fuente de acumulacin de capital. En estas
condiciones, al mismo tiempo que el sector exportador era muy poco diversificado, la
composicin de la demanda tampoco favoreca la diversificacin de la estructura
productiva interna. Cuanto ms se concentraba la riqueza en un pequeo grupo de
propietarios, comerciantes e influyentes polticos, mayor fue la propensin de adquirir
los bienes manufacturados de consumo y durables (consistentes en buena proporcin
de bienes suntuarios de difcil o imposible produccin interna) en el exterior, y menor
fue la proporcin del ingreso total de la comunidad gastado internamente... El sector
exportador no permita, pues, la transformacin del sistema en su conjunto, y una vez
que la actividad exportadora desapareca, como ocurri con la produccin azucarera
del noreste del Brasil ante la competencia de la produccin antillana, el sistema en su
conjunto se desintegraba y la fuerza de trabajo volva a actividades de neto carcter de
subsistencia.

Independientemente de las restricciones que las autoridades solan imponer sobre las
actividades que dentro de las colonias competan con las metropolitanas, poca duda
cabe que tanto la estructura del sector exportador como la concentracin de la riqueza
constituyeron obstculos bsicos para la diversificacin de la estructura productiva
interna, la elevacin consecuente de los niveles tcnicos y culturales de la poblacin y
el surgimiento de grupos sociales vinculados a la evolucin del mercado interno y a la
bsqueda de lneas de exportacin no controladas por la potencia metropolitana. Este
chato horizonte del desarrollo econmico y social explica buena parte de la experiencia
del mundo colonial americano y, notoriamente, de las posesiones hispano-
portugueses". (Ferrer, 1963: 31-32). Poniendo en mis propios trminos las
observaciones y el anlisis de Ferrer, se puede observar cmo el establecimiento de la
estructura metrpoli-satlite entre Europa y las colonias latinoamericanas, y dentro de
estas mismas, sirvi para fomentar desde luego un desarrollo limitado o subdesarrollo
en la metrpoli colonial (nacional despus) y un subdesarrollo estructural en los
satlites perifricos de estas metrpolis coloniales. Bagu y Ferrer observan que la
exportacin del excedente econmico de las colonias fue la causa y la fuerza motriz
que las llev a ser partes integrantes del expansivo sistema capitalista mundial. Como
anota Ferrer explcitamente, el sector dinmico de las colonias o satlites fue el de la
exportacin, es decir, la metrpoli interior. Desde el principio mismo, esta metrpoli
interior y ms tarde nacional expropi el excedente econmico de sus satlites
perifricos y, sirvindose de esta metrpoli interior como instrumento de expropiacin,
la metrpoli mundial se apropi a su vez de gran parte de ese mismo excedente
econmico.

Algo de este excedente econmico de las periferias provinciales qued, por supuesto,
en las diversas metrpolis latinoamericanas. Es decir, como seala Ferrer, el producto
interno se concentr all, como tambin, en consecuencia, la actitud nacional para el
consumo y la inversin o la acumulacin. Pero la misma estructura metrpoli-satlite,
cuyo desarrollo, en primer lugar, dio existencia a la Amrica Latina que conocemos,
cre y sigue creando en estas metrpolis latinoamericanas (quizs an ms ahora)
intereses que indujeron a sus grupos dirigentes a satisfacer por medio de
importaciones gran parte de su concentrada demanda de consumo. Esta estructura
conspir tambin contra la inversin por aqullos del excedente econmico apropiado
de sus compatriotas, en fbricas para su propio consumo o para la exportacin, y
mucho menos, por supuesto, para el consumo de los expropiados. Las consecuencias
de la estructura metrpoli-satlite del capitalismo internacional sobre la estructura y el
proceso capitalista nacional no se resumen nicamente, por tanto, en la apropiacin
por la metrpoli mundial del excedente de los centros nacionales, que adems de ser
satlites de aqulla son metrpolis de sus respectivos satlites perifricos, de cuyo
excedente econmico se apropian a su vez. Los efectos del capitalismo mundial y
nacional calan ms hondo y conducen a la orientacin errnea y el mal empleo hasta
del excedente que queda a disposicin del satlite.

Esta ha sido, pues, la regla del desarrollo econmico y, simultneamente, del

subdesarrollo a lo largo de la secular historia del capitalismo. Si los grupos gobernantes
de los pases satlites han encontrado provechoso, de vez en cuando, adoptar un grado
relativamente mayor de industrializacin y desarrollo autnomos, como ocurri en el
siglo XVII y varias veces despus, no fue porque hubiese cambiado la estructura
esencial del sistema capitalista mundial sino nicamente porque el grado de
dependencia de las metrpolis mundiales haba menguado temporalmente, debido al
accidentado desarrollo del belicoso sistema capitalista mundial. Durante las
depresiones y las guerras, el desarrollo industrial y econmico de los satlites
latinoamericanos tom impulso, slo para ser cercenado de nuevo o reencauzado en el
subdesarrollo por la subsiguiente recuperacin y expansin de la metrpoli, o por el
restablecimiento de la integracin activa de sta con sus satlites. Vale decir que en el
conjunto de Amrica Latina, las tres contradicciones del capitalismo hicieron su
aparicin desde el principio y comenzaron a ejercer sus inevitables efectos. A despecho
de todas las transformaciones econmicas, polticas, sociales y culturales por las que
han pasado la Amrica Latina y Chile desde el perodo inmediatamente posterior a la
Conquista, han retenido los elementos de la estructura capitalista que la colonizacin
implant en ellas. La Amrica Latina, lejos de haber superado recientemente o de no
haber superado an el feudalismo (que, en realidad, nunca conoci), o de haber
tomado hace poco un papel activo en el teatro del mundo, inici su vida y su historia
posterior a la Conquista como parte integrante y explotada del desarrollo capitalista
mundial. Eso explica su subdesarrollo de hoy. Eduardo Arcila Faras escribe en El
rgimen de la encomienda en Venezuela (1957: 307): "La encomienda y la propiedad
territorial en Amrica son instituciones que no tienen entre s ninguna relacin. Entre
los institucionalistas no existe confusin alguna al respecto, y los historiadores
especializados han puesto cada cosa en su sitio. En realidad no se justifica el hacer
aqu esta aclaracin sobre una materia muy clara, sino en razn del desconocimiento
que existe en Venezuela tanto sobre la encomienda como sobre los orgenes de la
propiedad territorial, sobre los cuales no se ha intentado an estudio alguno. "A
menudo muchas personas que escriben sobre historia en nuestro pas confunden
ambos trminos y atribuyen los orgenes de la propiedad a Ia encomienda". En su New
Viewpoints on the Spanish Colonization of America (1943: 80, 84), dice as: "La idea
ms generalmente aceptada al respecto de la encomienda es que las tierras y los
indios fueron repartidos entre los espaoles desde los primeros das de la Conquista
[...]. Pero esta nocin de que las encomiendas fueron el verdadero origen de la
hacienda est expuesta a seria duda, a la luz de la historia de la tierra tanto como a la
del pueblo [...]. En resumen podemos decir que la propiedad del suelo en Nueva
Espaa no era conferida mediante encomiendas. Dentro de los lmites de una sola
encomienda poda encontrarse tierras pertenecientes a indios individualmente, tierras
posedas colectivamente por las aldeas, tierras de la Corona, tierras adquiridas por el
encomendero mediante una concesin diferente de la encomienda o relacionada con
su derecho al pago de contribuciones en productos agrcolas, y, por ltimo, tierras
otorgadas a otros espaoles, aparte el encomendero. Lo anterior demuestra que la
encomienda no puede haber sido el antecedente directo de la hacienda moderna,
porque no daba verdaderos derechos de propiedad [...]. En Chile, en cierto caso, el
encomendero de una aldea despoblada, lejos de pretender que las tierras abandonadas
le pertenecan por virtud de su encomienda original, acudi a las autoridades reales
para que le diesen el derecho a ellas mediante una nueva y diferente concesin". De
las funciones capitalistas de la encomienda se trata en el captulo sobre el "problema
indgena".

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE ECONOMIAS LATINOAMERICANAS

SUBDESARROLLADAS:

En primer lugar, sus habitantes apenas disponen de lo necesario. El concepto de lo

necesario se ampla en la sociedad capitalista de consumo de masas. Otra
caracterstica es la sub-produccin de tipo capitalista. Los recursos no estn
aprovechados. Tambin est entra sus caractersticas el alto crecimiento demogrfico,
ya que el incremento de la poblacin impide el desarrollo econmico. La poblacin es
mayoritariamente dependiente, debido a los bajos niveles de inversin, y no a los altos
ndices de poblacin. Otra de las caractersticas es la dependencia econmica del
mundo desarrollado, neocolonialismo, puesto de que la inversin industrial y los
canales de comercializacin del producto estn en manos de los pases ricos.

Estos efectos y no las causas de una economa subdesarrollada. Son fruto de la

desigualdad intrnseca que introduce el sistema capitalista, que tiende a acumular
capital en unos pases detrayndolos de otros. Si se analiza las sociedades de los
pases capitalistas podemos encontrar grupos de poblacin que tienen las mismas
caractersticas que las de los pases subdesarrollados, es el llamado cuarto mundo, la
nica diferencia es que en los pases del Tercer Mundo esta poblacin adquiere el
carcter de endmica.

a.- El crecimiento de las necesidades: el aumento del gasto hace crecer el mercado y el
consumo de bienes, los cuales se diversifican cada vez ms. Los productos deben
aparecer y desaparecer rpidamente del mercado, y ser perecederos. El gran impulsor
de este tipo de economa de consumo de masas es la clase media, con rentas que les
permiten adquirir bienes, pero no acumular capital.

El Estado tiende a cubrir muchas necesidades que poco a poco se van haciendo
bsicas, es lo que se conoce como Estado del bienestar. Sin embargo, en la sociedad
actual no basta tener las necesidades bsicas cubiertas, la sanidad, la educacin y la
cultura son necesidades que nadie, en los pases desarrollados, puede renunciar y a las
que tienen derecho. La vida urbana crea nuevas necesidades: de vivienda,
equipamiento, transporte, vestido, etc. creadas, en su mayor parte, por la publicidad.

b.- El crecimiento demogrfico: con la revolucin industrial y el crecimiento de la

productividad aumenta, tambin, la poblacin, en el proceso de transicin
demogrfica. A diferencia de lo que pasa en los pases desarrollados, que la transicin
demogrfica dura entre 90 y 120 aos y su crecimiento anual mximo nunca supera el
2%, en los subdesarrollados la transicin demogrfica es mucho ms corta y los
crecimientos anuales mximos superan en 2%.

c.- La revolucin verde y la economa de plantacin: desde los tiempos del sistema
colonial data la dedicacin de ciertas zonas del mundo a la agricultura y a la extraccin
de materiales y materias primas, gracias a un sistema de especializacin productiva
que buscaba ventajas comparativas. En agricultura se nota el impacto de la revolucin
verde que es el uso de las variedades de altos rendimientos, con todos los insumos
necesarios para incrementar la produccin al doble o ms. En los pases
subdesarrollados es un problema aadido, ya que su dependencia de los pases ricos
en cuestiones agrcolas es total.

En los pases subdesarrollados el modelo que se establece es la economa de

plantacin especulativa, que funciona como una empresa de produccin; con
asalariados y utilizando todas las ventajas de la tecnologa y la ciencia. Se crea un
proletariado rural indgena desvinculado de las tradiciones de su civilizacin. La
produccin de las plantaciones est dedicada al comercio internacional y no al
consumo interno.

d.-La ciudad y el sector terciario: cuando un pas se industrializa sus ciudades crecen
espectacularmente, y con ellas el sector terciario y de servicios, que es indispensable
para poder vivir en una ciudad. Con este proceso se descapitaliza el campo en favor de
la industria y los servicios. Los capitales liberados son absorbidos por los servicios
financieros y la bsqueda de operaciones especulativas.

c.- La industrializacin del Tercer Mundo: La industrializacin del Tercer Mundo es un

hecho reciente que se debe a la poltica de desconcentracin productiva de las
multinacionales, y que buscan en los pases pobres mejores condiciones de
contratacin de la mano de obra, incluso llegan a emplear fuerza de trabajo infantil en
condiciones de semiesclavitud; y otras ventajas fiscales.

La produccin de estas industrias no va dirigida al aumento del consumo interno, sino a

la exportacin. Sin embargo, algunas empresas comienzan a fabricar componentes
para las multinacionales y terminan dependiendo de ellas en exclusiva. Son empresas
subsidiarias autctonas.

Otras caractersticas de los pases subdesarrollados seran las siguientes:

1.- Pases en transicin que vacila entre el desarrollo y el estancamiento econmico.

Registran caractersticas y magnitudes variables, su desarrollo no es sostenido sino
propio de economas volubles que se sostienen bajo esquemas de dependencia
externa.
2.- Los pases subdesarrollados son dependientes de las imposiciones de los mercados
internacionales que dificulta la planificacin de sus programas socioeconmicos, sus
productos bsicos y materias primas son comprados a precios fluctuantes y
desvalorizados, mientras los productos que importan para su subsistencia aumentan
sus precios sin previo control.
3.- El nivel de ingresos por habitante variable y dependiente.
4.- Imposibilidad para reforzar y financiar su propio crecimiento econmico.
5.- Intentos por resolver sus problemas de salubridad y educacin. Los resultados son
variables en este aspecto.
6.- Dependencia de los pases en cuanto a su comercio exterior: la exportacin es
escasa y dependiente de la monoproduccin, mientras que la importacin incluye
variedad de materiales, equipos, insumos y alimentos que se hacen necesarios en la
vida cotidiana y el progreso de las industrias.

INDICADORES SOCIALES ECONOMICOS QUE PERMITAN COMPARAR ECONOMIAS

DESARROLLADAS:

A pesar de que el subdesarrollo se incorpor al objeto de estudio de las ciencias

sociales, particularmente de la econmica, ste no slo se mantiene, sino que su
evolucin ha observado una tendencia a la profundizacin y al distanciamiento de los
pases desarrollados.

No se trata de un fenmeno despreciable en el sentido de su estudio terico, pues los

pases subdesarrollados representan una parte considerable de la poblacin mundial,
sobre quienes el peso de las contradicciones del sistema capitalista recae con
particular fuerza.

El acceso de ese grupo de pases a los servicios de educacin es escaso, en algunos de

ellos la escolaridad promedio no sobrepasa los tres aos. La transferencia inversa
de tecnologa influye negativamente sobre ellos, con la emigracin de personas
capacitadas hacia los pases desarrollados, en la bsqueda me mejores opciones
de empleo y de condiciones de trabajo, alentados por la propaganda intencionalmente
dirigida a fomentar esa expectativa. Por eso, uno de cada cinco de los trabajadores que
han alcanzado ms de trece grados, no se haya empleado en su propio pas, sino en
uno desarrollado.

Entre 1990 y 2003, el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante uno de los
indicadores ampliamente empleado en la medicin del desarrollo- observ un
crecimiento medio de 0,72%, slo seis pases rebasaron el 7% anual. Segn
estimaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
para poder alcanzar el objetivos de reducir la pobreza. La participacin en
el comercio mundial representa, en trminos de exportaciones, slo el 2,4% de las
cuales, las dos terceras partes corresponden a productos primarios.

De especial inters para la evaluacin del fenmeno del subdesarrollo, resultan las
apreciaciones de los exponentes del Pensamiento Econmico Cubano, en las que la
dominacin extranjera es presentada como un elemento bsico en la conformacin de
las relaciones de dependencia, especialmente de las que han distinguido los vnculos
entre los polos dominante y dominado del sistema capitalista de economa mundial, en
su fase imperialista. El reconocimiento de que la dependencia no es precisamente un
fenmeno formal, sino derivado de las relaciones entre los dos polos del sistema
capitalista, otorga mayor relevancia a las reflexiones de los tericos cubanos. Por eso la
necesidad de hacer referencia a la perspectiva con que ha sido evaluado ese fenmeno
en Cuba.

La visin estructuralista, por otra parte, tambin intenta explicar el subdesarrollo, toda
vez que ste se ha convertido en un fenmeno tpico del capitalismo monopolista.
Dado el carcter mundial del capitalismo, el grupo de pases subdesarrollados no
puede ser excluido absolutamente. La dinmica de la reproduccin a nivel global,
demuestra la inclusin de ese grupo. De ah el inters que adquiere para la teora
econmica, si bien sus exponentes lo han centrado en las manifestaciones externas as
como en la desarticulacin con el sistema, de tal forma que niegan
la responsabilidad de los pases desarrollados.

El predominio de la ideologa neoliberal en el pensamiento burgus, tiene su reflejo

tambin en el anlisis del subdesarrollo. Por eso, priorizan la actuacin sobre las
manifestaciones externas del fenmeno. En ese sentido, la medicin del desarrollo
adquiere una importancia vital, en la mesura que permite conocer donde incidir para
aumentar o disminuir los indicadores. Ello se extiende, intencionalmente, al efecto
sobre la opinin pblica.

Aspectos tales como el crecimiento del Producto Interno Bruto, el ingreso por
habitante, el nivel de desempleo y la inflacin entre otros, adquieren para la teora
neoliberal, una importancia decisiva.

Estos anlisis, centrados en las manifestaciones externas del fenmeno, no son

compartidos por los exponentes del pensamiento cubano, si bien no desestiman la
validez de los indicadores, especialmente de aquellos que ilustran el empeoramiento
de la situacin de la clase trabajadora. Es por ello que en Jacinto Torras, Ernesto
Guevara, Carlos Rafael Rodrguez y Fidel Castro; se hallan reservas respecto
del concepto subdesarrollo acuado por los tericos burgueses.

Para Torras, existe una identidad entre pases subdesarrollados econmicamente y

dependientes polticamente. Su consideracin de que "Dentro de esa categora, y
coincidiendo casi totalmente con ella, pueden calificarse a todos los pases coloniales,
y semicoloniales o dependientes"[2] lo confirma. Las relaciones de dependencia
generadas a partir de los nexos con el sistema capitalista mundial, particularmente en
su fase imperialista, diseados por las metrpolis con criterio de complementariedad a
sus industrias respectivas, as como de consolidacin de sus posiciones de dominacin;
constituyen para este autor, la causa de la situacin socio econmica en la cual se
hayan los pases considerados subdesarrollados.

En el Ch se aprecia una valoracin similar a la de Torras, pues este autor prefera

llamarles "en verdad pases coloniales, semicoloniales y dependientes". En su opinin,
esa condicin era debida a "la accin imperial que ha desarrollado anormalmente las
ramas industriales o agrcolas necesarias para complementar su compleja economa".
Con esas acotaciones, el autor establece un nexo entre la situacin econmica y la
dominacin poltica, as como tambin haca notar el rol de los pases imperialistas en
la conformacin del subdesarrollo.

Fidel Castro considera que el subdesarrollo constituye "un fenmeno econmico y

social nico y global, un hecho poltico En su base no se encuentra ms que un orden
econmico internacional injusto y una manifiesta desigualdad en la distribucin de las
riquezas, tanto entre las diversas naciones como dentro de muchas de ellas"[5], con lo
cual sita el fenmeno en el entramado de las relaciones econmicas internacionales,
diseadas por los pases hegemnicos.

De ah que el subdesarrollo, desde la perspectiva del Pensamiento Econmico Cubano,

ms que un fenmeno, constituye un proceso. Sus caractersticas, en ese sentido, no
son sino las manifestaciones externas en las cuales las relaciones entre pases
desarrollados y subdesarrollados cobran forma. De ah los momentos fundamentales en
el anlisis del asunto, derivados de esta perspectiva.

Es un tipo peculiar de capitalismo, surgido en pases econmicamente atrasados,

asociado al colonialismo primero, y al neocolonialismo despus.

Como rasgos peculiares, se destacan la dependencia estructural que influye en toda

la estructura socioeconmica y condiciona los atributos principales del sistema y del
proceso de desarrollo.

La dependencia impuesta, en la cual intervienen tambin las burguesas nacionales

dominantes, que disfrutan las ventajas de la deformacin estructural, toda vez que sus
intereses se encuentran vinculados a los del capital trasnacional.
Es parte consustancial del proceso histrico global del desarrollo capitalista, acaecida
como resultado de la actuacin de sus leyes y contradicciones que, a nivel
internacional, se revela en la conformacin de dos polos diferenciados: desarrollados y
subdesarrollados.

Siguiendo la perspectiva terica e ideolgica caracterstica del pensamiento en el polo

dominante, stos han intentado explicar el subdesarrollo como un fenmeno natural,
necesario, resultado de la incapacidad para conducir la economa; en cuya evolucin
las economas desarrolladas no son responsables. Paralelamente, su inters
ha estado dirigido a introducir mtodos cuantitativos en los que sea reflejada la
situacin econmica, as como aconsejar procedimientos para contrarrestar las
manifestaciones visibles concretas del fenmeno.

De ah la utilidad de los indicadores, que si bien no se hayan asociados al

subdesarrollo, si han devenido instrumentos de registro del comportamiento de las
economas de los diversos pases, entre ellos los subdesarrollados.

Como el subdesarrollo, no ha permanecido esttico, sino que ha observado una

evolucin, en la medida en que las relaciones sociales se han complejizado,
especialmente las de dominacin. Por esa razn, los indicadores no slo contemplan los
tradicionales, relativos a la produccin y el ingreso, sino tambin otros de carcter
social como es el ndice "calidad de vida". Los ms utilizados son:

Ingreso por habitante, el cual es sintetizado por grupos de pases.

Relacin del producto nacional bruto por habitante. Este indicador permite comparar al
grupo de pases subdesarrollados respecto a los desarrollados.

Ritmo medio de crecimiento econmico.

Participacin en la economa mundial, fundamentalmente a travs del comercio y de

la inversin de capitales.

Calidad de vida.

ndice de capacidades bsicas.

Concentracin del personal tcnico.

A partir de los indicadores, es posible clasificar a los pases en atencin a su nivel de

desarrollo, lo cual posibilita establecer distinciones entre ellos. Igualmente, permite
proyectar acciones en pro del desarrollo.

An con la incorporacin de nuevos indicadores, el Banco Mundial, institucin

financiera internacional, al distinguir tres grupos de pases, lo hace utilizando como
criterio el nivel de ingreso:

Ingreso bajo, para aquellos pases con menos de $755 por habitante.

Ingreso medio, para los que poseen un rango entre $756 y $9 265. Aqu introduce una
nueva diferenciacin, al clasificar a los pases con ingreso entre $756 y $2 995 como
medio bajo, mientras los que superan ese nivel los considera de medio alto.

Ingreso alto, en los que ubica el grupo de pases con un rango por encima de $9 266.

Si bien el ingreso por habitante constituye un indicador que oculta las diferencias al
interior delas clases sociales, los grupos tnicos, las razas y el gnero; ofrece una idea
del nivel econmico del pas, as como tambin permite establecer una comparacin
con el resto. Esa comparacin arroja una diferencia que sita a los pases ms pobres
en un punto muy distante de los pases desarrollados.

El reconocimiento de la diversidad al interior de los pases clasificados como

subdesarrollados, tiene en su base los diferentes niveles econmicos presentes en cada
uno de ellos. Tal vez por esa razn, ni el trmino subdesarrollo acuado por los tericos
de la burguesa monopolista trasnacional, ni su medicin a travs de los indicadores;
sean suficientes para expresar el estado de los pases del polo dependiente.

La presencia de pases cuya situacin no slo econmica, sino tambin social, resulta
alarmante, se revela ante los estudiosos como un problema: algunos fenmenos
presentes en esos pases, no encajan con los indicadores tradicionales, pues resultan
insuficientes para medir, tal como es su propsito. Esa situacin, tanto los estudiosos
como las instituciones internacionales; tratan de resolverla mediante la adicin de
nuevos indicadores.

Como el producto interno bruto y el ingreso por habitante, entre otros; resultan
insuficientes para medir la realidad de los pases subdesarrollados, el trmino pobreza
ha aflorado de tal forma, que ocupa un lugar particularmente relevante, tanto en
el discurso terico como en el poltico. Para ese fin, es utilizado el Coeficiente de
Identificacin de pases en condiciones crticas (ICB). Este indicador comprende:

Porcentaje de nios inscriptos en el primer grado escolar que llegan a alcanzar el

quinto (I-1)

Mortalidad de nios menores de cinco aos (I-2)

Porcentaje de partos atendidos por personal especializado (I-3)

Al comparar las diferencias en el desarrollo econmico, siempre a travs de los

indicadores, la Organizacin de Naciones Unidas emplea el trmino "pases de menor
desarrollo" para designar al subconjunto de pases subdesarrollados. En el incluye los
cincuenta ms pobres del mundo.

Las diferencias entre los dos grupos de pases, derivados de las relaciones de poder
desplegadas en el plano internacional -subdesarrollados y desarrollados tambin se
ponen de manifiesto en la estructura productiva, comercial, as como de su fuerza
productiva respectiva. Ello se expresa en la llamada "brecha entre los pases ms
atrasados y los ms desarrollados", determinada por los componentes siguientes:

Productividad

Estructura productiva

Formacin de capital humano

Participacin en el comercio mundial

Infraestructura (electrificacin)

Uno de los indicadores que ha cobrado importancia, a tenor del agotamiento de los
tradicionales, es el ndice de Bienestar Humano, en tanto criterio de medicin del
desarrollo, el cual comprende tres indicadores:

Ingreso por habitante. La renta es considerada parte del bienestar, permite hacer
comparaciones entre pases, pero escapa a juicios de valor, toda vez que no
ofrece informacin acerca de la distribucin al interior de los miembros de la sociedad,
cuestin esta que, como es conocido, se halla concentrada en segmentos reducidos de
la poblacin.

ndice de desarrollo humano (IHD). Aunque es una medida ms completa , ya que est
centrado en el ser humano y ofrece un mejor balance entre las dimensiones econmica
y social; resulta an insuficiente, por cuanto oculta la desigualdad social, no registra el
desempleo ni la degradacin ambiental, as como tampoco revela la ocurrencia de
cambios estructurales. El 85% de los cambios en este indicador, pueden ser explicados
por las variaciones del Producto Interno Bruto per cpita, por lo que es ese el que
contina siendo la base de la medicin del desarrollo. De esa forma, los pases
capitalistas desarrollados, eternizan el paradigma a alcanzar por los subdesarrollados
donde, la irracionalidad tanto en el consumo como en la relacin con el ambiente; son
referentes.

Estatura media. Indicador de carcter fisiolgico, asentado en los parmetros de los

pases desarrollados.

Con estos indicadores, se trata de medir la pobreza, el desempleo y la desigualdad,

aun cuando en la base de su formulacin se halla la desigualdad.

Como la nocin de que el desarrollo no es nicamente econmico, los indicadores de

carcter social son incorporados, en los intentos de medirlo. As han aparecido:

Esperanza de vida al nacer

Tasa de mortalidad en menores de cinco aos

Tasa de alfabetizacin en adultos

Poblacin con acceso a agua potable

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) emplea un sistema de

ndices, en el que dominan los de carcter social, ellos son:

Desarrollo de la mujer

Desarrollo humano

Potenciacin de gnero
Pobreza humana (pases desarrollados). Pobreza humana (pases en desarrollo)

Adelanto tecnolgico.

A pesar de la inclusin de nuevos indicadores, en los intentos por dimensionar el

subdesarrollo; los tradicionales persisten como referentes relevantes. Igualmente, la
desarticulacin del subdesarrollo de la dinmica del desarrollo en los pases
hegemnicos, contina al margen de ese proceso. Ms an, las frmulas propuestas
como solucin por los pases desarrollados, para su implementacin en los pases del
Sur, se hallan inspiradas en los patrones del modelo capitalista.

PAPEL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD SUBDESARROLLADA:

El Estado tiene una funcin determinante en los pases subdesarrollados y en vas de

desarrollo, los fines y cometidos que deben implementar para superar los niveles de
pobreza y subdesarrollo, se consideran que debern ser ms numerosos y de mayor
alcance, es decir, muy eficaces. El papel del estado no puede ser pasiva o
condicionada a la actuacin del sistema econmico, ya que es de suponerse que en un
pas subdesarrollado la economa no funciona de la manera ms equitativa en la
distribucin de bienes y servicios a la poblacin; por lo general, los pases
subdesarrollados, carecen de elementos naturales que generen riqueza y si los tiene,
las ganancias obtenidas de stos no se revierten a travs del Estado a la poblacin, su
capacidad manufacturera y de transformacin no es la mejor, ese ha sido el caso de
nuestro propio pas que ha explotado grandes riquezas petroleras y an sigue en el
nivel de un pas subdesarrollado.

El concepto de desarrollo es considerado por la existencia o disponibilidad de bienes

de consumo por habitantes, tales como automotores, televisores, neveras, etc. Segn
lo expresado por esos indicadores, en base a stos se considera si un pas es o no
desarrollado.
Para otros, el criterio de la nocin de desarrollo, consiste en un elevado y creciente
potencial industrial, el cual identifica, por lo general, desarrollo con industrializacin.
No siempre esto es as, en Amrica Latina existen casos notables como Argentina,
Brasil y Mxico, que son los pases con mayores ndices de industrializacin de la
regin, y econmicas relativamente diversificadas, pero no se les considera a nivel
mundial como pases desarrollados. La industrializacin estructurada dependiente de
una base tecnolgica externa, aun contando con la materia prima, en donde los
mercados internos estn reducidos y fragmentados por polticas que no protegen el
mercado interno, como importaciones o polticas de control cambiarios, ausencia de la
proteccin nacional con relacin a la inversin extranjera, acuerdos internacionales que
desfavorezcan nacional, todo ello no son elementos que indiquen lo que puede
significar el verdadero desarrollo. Tampoco significa desarrollo todo un crecimiento
econmico nacional, sino se encuentra acompaado de un adecuado y progresivo plan
de distribucin del ingreso y bienestar.
El Estado en los pases subdesarrollados debe cuidar su actuacin poltica, y su labor
administrativa, la cual debe estar influenciada por una concepcin ideolgica
determinada, que va a influir en los factores subjetivos que el constituyente y el
legislador asuma como criterio propio al momento de elaborar o disear el contenido
de las Leyes que van a indicar los mecanismos y procedimientos con los que se van a
llevar a cabo los fines del Estado y los cometidos que para ello se debern emplear.
De acuerdo a algunas condiciones objetivas que generalmente caracterizan a los
pases subdesarrollados, el Estado debe disear el conjunto de fines y cometidos con
los que acta para solventarlos. Algunos de los problemas ms significativos con los
que los pases subdesarrollados se enfrentan, son los siguientes:

* Deficiencias o inexistencia en la prestacin de los servicios pblicos bsicos.

* Alto grado de analfabetismo.

* Inicial desarrollo tecnolgico.

* Generalmente son productores.

* Deuda interna y externa alta.

* Bajo nivel en las reservas internacionales.

* Alto nivel de delincuencia e inseguridad.

* Alta tasa de natalidad y mortalidad.

* Alta tasa de desempleo.

* Inestabilidad econmica.
La solucin de todos estos problemas le corresponde a solventarlos al Estado a travs
de diferentes cometidos, destinados a resolver cada uno de estos aspectos, en las
circunstancias propias planteadas de un pas, el Estado es quin est llamado a
intervenir de manera eficaz y con determinacin, ya que los particulares nunca asumen
una posicin que no sea la solucin de sus problemas particulares o la ganancia
econmica propia. Los fines y los cometidos en los pases subdesarrollados son
diseados y aplicados por el Estado en su mxima expresin, o al menos as debera
serlo ya que el Estado convierte en un gran protector y promotor de la justicia social,
sustituyendo los fines que por propsito tenan las doctrinas, como el liberalismo y se
convierte en planificador, administrador y asume funciones esenciales en la estructura
poltica y social como la d proveer bienes y servicios pblicos a toda la sociedad.

EL ESTADO Y LOS GRUPOS SOCIALES:

Una honda crisis parece invadir las democracias constituidas sobre el principio de la
soberana popular. Tal crisis obedece al hecho de que en aquellos Estados no se han
creado an estructuras idneas para transformar la voluntad popular en voluntad del
Estado. Al afirmar que un Estado es democrtico en cuanto su soberana pertenece al
pueblo, se dice algo1 exacto, pero tal expresin peca de insuficiente: falta aadir hasta
qu punto1 el pueblo1 se halla en condiciones de ejercer efectivamente el poder. En
efecto, si la soberana popular se encontrara apartada del ejercicio del poder, se
producira cierta antinomia por contraposicin del Estado al individuo, de la nacin al
pueblo y se hara imposible la sntesis de las diversas tendencias en un concepto o
visin de conjunto. He dicho que la crisis de muchas democracias se debe a la carencia
de estructuras adecuadas. Es necesario1 entonces hacer un examen del rgimen
poltico de los Estados democrticos para poder precisar aquellos defectos que impidan
el normal funcionamiento* de sus instituciones. Antes de estudiar la patologa de este
rgimen poltico, es decir, la razn por la cual no funciona bien, hemos de conocer su
fisiologa, a saber: cmo debe funcionar el antedicho rgimen. El rgimen poltico
propio de los Estados democrticos es llamado comnmente rgimen representativo.
Sobre este particular nos preguntamos ahora: es exacta esta denominacin?
Obsrvese, en primer lugar, que el rgimen representativo1 apareci al declinar el
Estado absoluto, reunido en la persona del Monarca, con la afirmacin, frente a los
poderes del Estado, de los individuos componentes del pueblo. Ms an, la Declaracin
de los Derechos del Hombre y el rgimen representativo se hallan estrechamente
relacionados: los representantes garantizan la proteccin de los individuos y, por lo
tanto, que stos se hallen en condiciones de ejercitar libremente sus derechos. Me
parece oportuno sealar que la proteccin es el medio adecuado para permitir a los
individuos el ejercicio de los derechos que les competen. La libertad, a la cual tienden
los derechos mismos, consiste en un poder hacer cuanto no perjudique a los dems,
segn el artculo 4.0 de la Declaracin de los Derechos, poniendo as punto final a la
serie de abusos o privilegios que constituan una desmejora contra la iniciativa de cada
ciudadano1 . De esta forma el poder estatal experiment una doble limitacin debida,
por un lado, al reconocimiento de los derechos individuales, y, por otro lado, al nuevo
predominio del carcter tuitivo de los mismos poderes pblicos. As, pues, con el
rgimen, representativo, la soberana del Estado aparece corno una soberana limitada
frente a la cual los poderes privados de los ciudadanos revisten el aspecto de poderes
absolutos, sustrados del todo al control del poder poltico-. La soberana absoluta,
entendida corno- un poder ilimitado, se transfiere as del Monarca o Soberano-
prevalente al individuo como sujeto privado. El fin del absolutismo del poder individual
coincide con la proclamacin en las constituciones contemporneas de que el pueblo
es soberano. La nocin de soberana viene as transferida desde el piano de los poderes
privados individuales, donde antes prevaleca incontrolada, al otro plano de los poderes
del Estado o poderes polticos. Aunque parezca paradjico, la soberana popular es
distinta de la soberana del individuo'. Pueblo significa comunidad y, por consiguiente,
la soberana es de todos y no de cada uno en particular. Si fuese de cada uno, la
porcin de poder sera diversa o desigualmente distribuida y soberana popular designa
una distribucin igual del poder. Ahora bien, preguntamos: el rgimen representativo,
que en un plano histrico-poltico se deriva de la soberana de los individuos, puede
adaptarse a la nueva realidad histrica en la cual no son ya soberanos los individuos
sino el pueblo? El rgimen representativo es un rgimen legado a los ciudadanos
considerados individualmente, como rbitros absolutos de ejercitar su poder?, en qu
medida permanece el rgimen representativo cuando el pueblo o comunidad resulte
soberano? No olvidemos que por soberano deber entenderse quienquiera que ejerce
el poder. Al tratarse de los representantes, el soberano1 no- sera entonces el pueblo
sino el Parlamento. En verdad el rgimen, representativo no sobrevino con el sufragio
universal, antes bien, con el sufragio limitado. El representante, se dice, representa a la
nacin, no al pueblo. Con el sufragio universal se verific una profunda innovacin en el
mbito de las instituciones polticas. En cierto sentido pueblo se ha contrapuesto a
nacin y, por consiguiente, el rgimen democrtico, en que el pueblo es soberano, al
rgimen representativo en que el Parlamento, y por la misma razn el Estado, es
soberano. Conviene, ante todo, advertir que el rgimen representativo conserva la
estera organizacin del Estado y, por ende, no slo uno de sus rganos como el
Parlamento. Siendo el Estado, en s mismo, representativo, tambin son, en
consecuencia, representativos todos los rganos que al mismo se refieren. Sus
rganos, por lo tanto, no se distinguen ya en representativos o no representativos, sino
en electivos o no electivos. A su vez los rganos electivos ofrecen una variante segn
que se funden en el sufragio restringido o en el sufragio universal. En el primer caso los
titulares de los rganos representan a la nacin y no al nmero limitado de electores de
quienes han obtenido la investidura. En el segundo caso, el sistema de la
representacin es inadecuado para expresar la voluntad del pueblo. Por consiguiente,
el contraste, si cabe hablar de contraste, no se establece entre rgimen representativo
y rgimen democrtico, sino entre la representacin poltica, como institucin
representativa en sentido estricto, y el rgimen democrtico que tiene su razn de ser
en la cambiante realidad histrico" poltica. A la misma, por lo tanto, hemos de
referirnos para comprender las causas y el funcionamiento de tales instituciones.
Mediante el rgimen liberal los derechos del hombre fueron reivindicados por un
determinado estamento social en contraposicin al Estado y a la clase social que
detentaba el poder. Tales derechos eran, naturalmente, solicitados por todos y no slo
por la clase social promotora de la reivindicacin. Sin embargo, cuando la situacin
histrico-poltica cambi y, para muchos, las mismas reivindicaciones resultaron
inoperantes, surgi un nuevo conflicto que en cierto sentido reemplaz a la contienda
precedente. En esta primera fase la burguesa se haba contrapuesto a la aristocracia,
clase privilegiada que retena el poder; en la segunda etapa aparecen como
antagonistas la burguesa, convertida a su vez en estamento privilegiado, y la clase
obrera o popular. Y del mismo modo que el primer conflicto termin con la Declaracin
de los derechos del individuo-, al margen de cualquier regulacin del Estado que se
limitaba a protegerlos, as tambin la segunda lucha acab, o1 mejor dicho, puesto que
an contina, tiende hacia una Declaracin de los derechos sociales, con la cual se
legitima el intervencionalismo del Estado en el sector privado como manera de poner
coto a los privilegios y de permitir a todos el libre ejercicio1 de sus propias iniciativas y
el acceso a la propiedad de los bienes conseguidos con dichas iniciativas. Planteado el
problema en estos trminos, carece de sentido en un plano terico oponer, como suele
hacerse, los derechos a su ejercicio, o bien los derechos propiamente individuales de la
Revolucin francesa a los derechos propiamente sociales, aparecidos en un plano
histrico como una secuencia de la revolucin industrial. LUIGI ZAMPETTI Las derechos
no pueden nunca desligarse de su propio ejercicio. El ejercicio se dejaba al arbitrio del
individuo cuando ste era, desde el punto de vista del poder privado, soberano
absoluto, es decir, no sometido' a regulacin o control exterior. Cuando, al contrario, la
misma actividad privada del individuo viene regulada tanto en su contenido (derecho
de iniciativa) cuanto en sus resultados (derecho de propiedad) es que se toma en
consideracin al individuo desde otro punto de vista. Y, en consecuencia, se altera
tambin la clasificacin de los derechos que al mismo individuo se refieren. Este ya no-
es considerado- dentro del Estado como- un simple particular y, como tal, protegido,
antes bien como socio o sujeto' privado, cuya actividad llega a ser socialmente
relevante y puesta en relacin con las actividades de los dems. Los derechos
individuales se dividen as en derechos de libertad personal, como el derecho a la
integridad personal, a la inviolabilidad de domicilio, el derecho de pensamiento, de
religin, etc., exclusivamente garantizados por el Estado y en derechos de libertad
social como los derechos de iniciativa y de propiedad, ante los cuales el Estado adopta
una postura distinta. Podemos, por ende, afirmar que los poderes tradicionales del
Estado representativo permanecen inmutables, garantizando- la libertad personal del
individuo. Pero las otras libertades y los derechos llamados sociales de quin reciben
apoyo? No se trata tanto de garantizarlos 01 de protegerlos como de intervenirlos y de
regularlos. Ahora bien, cmo podemos atribuir a los poderes tradicionales del Estado,
llamados a desempear una determinada fundn, estos nuevos cometidos? No- se
dara lugar, acaso, a trastornos funcionales o patolgicos y an hasta a perturbaciones
orgnicas? A tal resultado se llega cuando-, con la extensin del sufragio a todos los
ciudadanos se mantiene inconmovible la anterior estructura del poder. Se ha dejado-
as en vigor en la Constitucin italiana el artculo- 67 (los diputados representan a la
nacin) quedando inoperante el artculo 1 (la soberana pertenece al pueblo), sin
afrontar as el problema de las relaciones entre pueblo y nacin. En caso de seguir
manteniendo- la teora del mandato parlamentario en la que los diputados representan
a la nacin y no a los propios electores, sera menester distinguir entonces entre la
titularidad del poder, que sera del pueblo, y el ejercicio del poder, que compete a los
rganos parlamentarios representantes de la nacin y tan slo indirectamente del
pueblo. No debe preterirse que la teora del mandato o teora representativa en sentido
estricto naci del rgimen electoral con sufragio limitado, en que los electores, no
constituyendo el pueblo, no podan ni ejercer el poder (teora del mandato) ni
condicionarlo en los elegidos (prohibicin del mandato imperativo.

Ciertamente, tal como se ha indicado antes, se ha procurado mantener intacta aquella

teora aun despus de la extensin de los derechos polticos a tocios los ciudadanos,
separando la titularidad del poder, propia del pueblo., y el ejercicio de dicho poder,
confiado a los representantes. De hecho, tal sistema ha sido definido como rgimen, de
democracia representativa, en el que su propia novedad se encuentra en cierto modo
inserta en la precedente estructura del Estado. Me reservo, sin embargo, mi
disconformidad con esta tesis. Es menester saber distinguir los derechos polticos
referentes al pueblo titular del poder, de los derechos polticos que miran al Estado
titular del poder. En este ltimo caso, propio de un sistema de sufragio- limitado, los
electores se reservan tan slo el derecho de elegir los titulares de los rganos
legislativos. El derecho poltico consiste en el ejercicio del derecho al voto, de cuyo
contenido depende la eleccin misma. El ejercicio del mandato parlamentario nada
tiene que ver con el ejercicio del derecho al voto que agota el derecho poltico de los
electores. En el rgimen democrtico o de sufragio universal, al contrario, los derechos
polticos no coinciden, ni pueden coincidir, con el ejercicio- del derecho al voto, que es
slo un aspecto, si bien importante, de aquellos mismos derechos. Rousseau tiene toda
la razn, cuando hace observar que decir que el pueblo es soberano significa atribuir al
pueblo mismo, adems de la titularidad, tambin el ejercicio del poder. En verdad, el
principio de la soberana popular no- requiere que todos los poderes sean poderes del
pueblo y ejercitables o practicables 'por el mismo, pero tampoco que el pueblo, como
antes se ha puesto de relieve, tenga la nuda soberana {que de hecho es nula) sin el
ejercicio (que es el todo). Ms bien, como advierte Balladore Pallieri, la general
asignacin de la soberana al pueblo, como se halla dispuesto en las constituciones
democrticas, tiene en realidad otro significado ms amplio, el de que toda la
actividad, del Estado debe adaptarse a la voluntad popular y el de que esta voluntad
popular, cuando est debidamente manifiesta, prevalece sobre cualquier otra voluntad.
Ei problema propio de los Estados democrticos es el de procurar que el pueblo se
halle siempre en las debidas condiciones de manifestar su propia voluntad. Menester
ser, pues, estudiar el proceso mediante el cual la voluntad popular se transforma en
voluntad del Estado. Tal procedimiento se presenta en a sociedad actual como algo>
complejo y, en cualquier caso, no es inmediato. Ix>s individuos, en efecto-, no se
incluyen en el Estado de un modo inmediato sino a travs de grupos o sociedades
intermedias, constituidas por la fusin de los intereses sectoriales de los individuos. 33
LUIGI ZAMPETTI Cuando se habla de pluralismo social se alude, en fin, al poder que
llamaramos personal y absoluto de los individuos en su aspecto privado y a la
concentracin del poder privado en manos de los grupos y asociaciones. En el Estado
diramos se encuentra el poder eminentemente protector; en los grupos o asociaciones
encontramos la concentracin del poder privado corno poder directivo o decisorio. La
soberana del individuo parece, pues, transformarse, ms que en soberana popular, en
soberana de grupos. Ahora bien, frente a stos, cul es la funcin del Estado*? Debe
ste limitarse a proteger los grupos o mejor su coexistencia, as como antes protega la
coexistencia a los individuos? Permanece, por lo tanto, inmutable la distincin entre
poder privado y poder poltico, con la salvedad de tratarse de poder privado- de los
grupos antes que de poder privado de los individuos. Esto no es posible porque la
formacin de los grupos puede determinar la violacin de los derechos individuales
garantizados a los individuos en -las constituciones de nuestra poca. Ante todo el
Estado deba proteger los individes, tanto respecto de los dems como de s mismo.
Luego tambin ha de proteger a los individuos frente a los grupos. Cmo? Con las
formas y las estructuras tradicionales? Aun cuando parezca anmalo, el Estado-, para
proteger a los individuos respecto de los grupos, debe intervenir regulando- la
actividad de los mismos grupos. La proteccin puede conseguirse mediante una simple
intervencin, El Estado, entonces, deja de tener unos fines o unas funciones
esencialmente protectoras. Es preciso-, no obstante, que su aparato externo sea
renovado para que l mismo pueda absorber las nuevas tareas o- cometidos. Empieza
en .este momento a perfilarse desde un punto de vista concreto-, efectivo, el principio
de la soberana popular y, mediante ste, el papel caracterstico que los individuos
estn llamados a desempear en el nuevo- tipo- de Estado-. Por quin estn, en
efecto-, formados los grupos que el Estado- debe disciplinar, sino por sujetos privados?
Ahora bien, se aprecian dos clases de grupos o asociaciones. En primer lugar, la
pertenencia de los individuos al grupo- puede hallarse determinada por la inclinacin
natural o por la actividad desarrollada por los mismos. N o hacen otra cosa tales
individuos que incorporarse a una asociacin de la que pueden formar parte por su tipo
de actividad. Esto explica que puedan- los citados grupos hablar y actuar tambin
frente a quienquiera que estricto sensu no forme parte de ellos. Pero hay otro tipo- de
asociacin en que los individuos no- se incorporan de un modo natural en el sentido
antes- mencionado. Se trata ahora de una eleccin totalmente voluntaria, en la que
influyen factores- diversos, no siendo directamente relegada al particularismo
individual.

El partido poltico pertenece a este segundo tipo de grupo que, a mi manera de ver, se
refleja claramente en la composicin, misma del partido. El inscrito, cabalmente porque
entra a formar parte de un grupo voluntario, se halla afectado del proceso asociativo
en cuanto tal. El individuo no se presenta desde este ngulo como un simple ciudadano
en el sentido tradicional o comn del trmino, sino como un ciudadano interesado' en
conseguir, o mejor, que persigue una actividad regulada por el Estado-. Contemplamos,
pues, al individuo no ya en cuanto ejercita una cierta actividad privada (profesor,
operario, agricultor, etc.), sino en cuanto desarrolla una actividad invada sin ms
aditamentos. Ciudadanos y sujetos privados, por consiguiente, no son conceptos
opuestos sino implicados; cuando aludo al individuo como ciudadano desde el punto de
vista poltico, es decir, de su participacin en la poltica nacional, entiendo referirme al
ciudadano que tiene una actividad privada de adaptacin al bien de la colectividad.
Esto explica cmo el partido-, por un lado, es una asociacin voluntaria en la cual, por
consiguiente, los individuos aparecen desempeando- un papel de sujetos privados;
por otro- lado, sin embargo, asocindose en el partido, a diferencia de cuanto- sucede
en otras asociaciones, se despojan de su propio particularismo para considerar su
actividad privada en relacin con la actividad privada de otros-, no slo del mismo-
grupo {el partido sera entonces una asociacin particular) sino- de otros grupos.
Podramos, pues, considerar al ciudadano- como un sujeto privado- en general o bien
como un sujeto privado que entra a formar parte de la organizacin del Estado1 en
cuanto^ ejerce una actividad, distinguindolo- del ciudadano en sentido estricto-, es
decir, como ciudadano protegido por el Estado y, corno tal, al margen de su
organizacin. En efecto, los derechos polticos pertenecen propiamente al individuo
como socios, es decir, como inserto' en la sociedad y no-, como suele .creerse, al
individuo ubi singulus al que se quisiera reconducir a la nocin de electo-r. En otros
trminos, los individuos en tanto ejercitan efectivamente un poder poltico en cuanto
tienen un poder privado, viniendo a significar que la rabio legis del pensamiento
ochocentista, segn el cual los electo-res deberan reunir ciertos requisitos {de censo
y otros) sigue en pie. En verdad, quienes- fueron excluidos consiguieron el derecho al
voto asocindose en organizaciones y conquistando as automticamente el poder. El
poder poltico', opnese lo que se quiera, est, por consiguiente, concrecionado por el
poder privado-. Pero, hasta qu punto-? El poder privado- deviene ipso Jacto- poder
poltico? Y, en consecuencia, la soberana de la sociedad y de los grupos no acabar, a
la postre, suplantando directamente a la autoridad, a la soberana del Estado, con
todas sus terribles derivaciones? 35 LUIGI ZAMPHTTI Sostengo que no> por dos
razones. Corresponde, ante todo, al Estado proteger a los individuos uti mnguh y
garantizar secundariamente su libertad personal. Si es verdad que el poder privado
sirve de base al poder poltico, el poder poltico en cambio no coincide con el poder
privado desde el momento en que desde el poder privado' sera necesario alcanzar el
poder poltico a travs del tamiz del partido. El partido, en efecto, interesa recalcarlo,
puede ser considerado desde una doble perspectiva. De una parte es asociacin de
ciudadanos en cuanto desarrollan una actividad privada y, por ende, es tambin
expresin del pluralismo social; de otra parte los ciudadanos concurren a travs del
partido a determinar la poltica nacional y, por consiguiente, entran a formar parte de
la organizacin del Estado. El individuo inserto en la sociedad viene a ser el sujeto del
partido mediante el cual participa de los poderes polticos. Esquemticamente puede
resumirse as: sujetos privados asociaciones particulares o sectoriales, asociaciones
generales o partidos, Estados. Esta es la fisiologa del rgimen democrtico, tal como,
por ejemplo', est previsto en Italia. Ms, desgraciadamente, no funciona como
debiera. Pasemos, por consiguiente, a examinar la patologa o desarreglos del rgimen
democrtico. En muchos Estados democrticos los partidos se han mostrado incapaces
de darse una estructura que les permitiera actuar de mediadores de la voluntad de los
grupos y proveer a la insercin de la sociedad de los grupos dentro del Estado. He aqu
la razn de la crisis del sistema de partidos. Para dilucidar las dificultades propias del
caso, me remito al esquema antes trazado: sujetos privados-grupos-partidos. Partiendo
del segundo trmino, es decir, de los grupos, antes de ser los partidos expresin de los
grupos y los elementos transformadores de su voluntad en voluntad del Estado, llegan
a ser, a su vez, grupos en situacin de concurrencia respecto1 de otros grupos. De aqu
el continuo- debilitamiento1 del poder del Estado. El grupo ve en el Estado a un
antagonista, no a un colaborador, suscitndose, lamentablemente, una rivalidad entre
los grupos {incluyendo los partidos) y el Estado, que desintegra los poderes del
Estado1 y hace inoperante el concepto de democracia, entendida como manifestacin
de la voluntad popular. La voluntad popular entendida como voluntad de los individuos
aso- 'ciados en los grupos, antes de convertirse en voluntad del Estado', viene a ser su
antagonista. De aqu la crisis de la democracia, carente ele estructuras capaces de
encauzar la voluntad del pueblo y, en ella, la voluntad de los grupos en la voluntad del
Estado. Debe quedar bien claro que el rgimen de partidos constituye ms bien un
objetivo que un punto de partida. Los partidos han de ser el medio de LOS GRUPOS
SOCIALES Y EL ESTADO encuadrar los grupos en el Estado y no un instrumento para
favorecer algunos grupos en perjuicio de otros. En este caso los partidos seran
elementos ms demaggicos que democrticos. Y precisamente porque, repito, los
partidos tienen un sentido finalista y trascendente, antes de recurrir al sistema de
partidos es menester percatarse de si una determinada situacin histrico-poltica se
halla preparada para tal experimento. De no ser as, sera de presumir se tratara de
insertar los grupos en el Estado sin recurrir a los partidos. Ya s que esto no es fcil: el
grupo mira de hecho a la defensa de sus intereses particulares, en friccin con los
intereses de otros grupos. As los intereses del patrono no' coinciden con los de los
trabajadores, los intereses de los artesanos, con los de los operarios, los intereses de
los profesionales, con los de los burcratas o funcionarios pblicos,, y as
sucesivamente. Quin superar esta antinomia o estos antagonismos? Menester sera
remitirse al sentido de responsabilidad de quienquiera que fuere designado por los
varios grupos para formar parte del rgano legislativo o Parlamento. Este, en cualquier
caso, no puede ni debe estar compuesto slo por representantes de los grupos y de las
categoras sociales, sino tambin por otros miembros que por su capacidad y
experiencia se hallen en condiciones de hacerse mediadores entre intereses
contrapuestos. Tal sistema podr llevar a resultados positivos. Servir, ante todo, para
democratizar los grupos de modo que la eleccin de los representantes pueda emanar
de actos conscientes y responsables de los miembros del grupo y centro del mismo.
Debo, por ende, elogiar desde este punto de vista la Ley Orgnica del Estado espaol,
la cual prev que la gran mayora de los procura' dores sea libremente elegida por los
grupos sociales. En una segunda etapa, ms o menos remota, cuando se intensifique la
vida del grupo y la conciencia del bien comn haya arraigado en el mismo, se podr
entonces hablar del sistema de partidos como de un sistema de coordinacin de la
voluntad de los grupos. Por consiguiente, ser posible tambin hablar de soberana
popular, que es un trmino ad quem, un punto de llegada y no' un trmino A quo, un
punto1 de partida. Tenemos una prueba de ello en el hecho de que las constituciones
democrticas, no obstante la declaracin explcita de que la soberana pertenece al
pueblo, no han conseguido' todava asignar al mismo, adems del ttulo, tambin el
efectivo y concreto' ejercicio del poder. El pueblo podr ejercer el poder sobre todo>
participando activamente en la vida de los grupos. De este modo reivindico un nuevo
concepto para la democracia. Comnmente se distingue entre' democracia directa y
democracia indirecta o representativa. La primera es un rgimen poltico que podra
encarnarse en un estado-ciudad de reducidas dimensiones, como el ateniense, en el
cual los ciudadanos podan dedicarse de lleno a discutir los problemas polticos, con
dispensa de los trabajos manuales, relegados a los operarios que ocupaban por tal
motivo el ltimo peldao de la escala social y no tenan derecho a participar en el
poder pblico. En los Estados modernos carece de sentido mencionar la democracia
directa. nicamente ha quedado, en trminos generales, un vestigio de la misma en la
institucin del referndum popular, el cual, sin embargo, no puede definirse como una
verdadera y propia manifestacin de voluntad. Segn ha observado Kaufman en su
tratado Zur Problematik des Volkivillens, se recaba en este caso1 una votacin sobre
unas cuestiones ya preparadas en cuanto1 al modo- de incidir sobre la respuesta
misma del pueblo. Cuando se habla de democracia se alude hoy a la democracia
indirecta o representativa. El pueblo1 como cuerpo1 electoral elige a los miembros del
rgano legislativo. Son estos ltimos, pues, y no- el pueblo, quienes ejercen el poder.
S ha permitido traer a colacin cuanto a su debido- tiempo sostuvo Rousseau y que
me parece ahora definitivo: La soberana no puede ser representada por la misma
razn que no puede ser alienada; consiste en la voluntad general y la voluntad no se
representa; o es la misma o es otra; no- cabe trmino medio. Los diputados del pueblo
no son, por lo tanto, ni pueden ser, sus representantes, son simples comisarios que
nada pueden resolver definitivamente. Toda ley no ratificada directamente por el
pueblo1 en persona es nula, no es propiamente una ley. El pueblo ingls cree ser libre,
pero exagera demasiado; nicamente lo es durante la eleccin de los componentes del
Parlamento; apenas elegidos stos, aqul vuelve a la esclavitud y ningn otro papel
desempea. El hecho de que la democracia representativa pueda discordar de la
voluntad popular est demostrado en la prctica por el referndum empleado en la
Confederacin Helvtica para someter a la aprobacin popular proyectos de ley
instados desde el Parlamento e incluso leyes aprobadas por el mismo. La verdadera
democracia no es la democracia representativa sino aquella a la cual yo llamara
participativa y que responde a la pregunta de cmo participa el pueblo en el poder?
No cabe hablar de democracia por la sola circunstancia de que los ciudadanos tengan
el derecho1 de votar, sino cuando1 los mismos se encuentren de algn modo' en
condiciones de ejercer el poder. Ahora bien, que los individuos participan a travs de
los grupos en h gestin del poder no ofrece la menor duda desde el momento en que
tales grupos se encuentran a su vez insertos o recogidos dentro de la organizacin del
listado. Este es el nico y verdadero sistema de hacer viable y operante el principio de
la" soberana popular. Qu es, en efecto, el pueblo sino> el conjunto de los
individuos? A este propsito recordemos que los individuos pueden ser tomados en
consideracin ti snguli o bien uti soci La soberana popular aparece entonces con
una doble vertiente: por un lado los individuos piden que el Estado proteja su
intangible esfera de libertad personal, a que tienden ios derechos de libertad de
pensamiento, de religin, el derecho de integridad personal, etc.; por otro lado los
individuos, a travs de los grupos donde se encuentran adscritos, participan en la
formacin de la voluntad del Por tal motivo conviene hablar hoy, ms que de divisin
de poderes al estilo clsico de Locke y de Montesquieu, de estructuracin del poder en
funcin de los fines que ha de cumplir. El poder que atiende a proteger a los individuos
en particular o a cumplir decisiones tomadas por los rganos pol- ticos no es
necesariamente electivo, mientras el poder en que se expresa la voluntad de la
sociedad y de los individuos en la misma implicados ha de ser un poder electivo,
fundado en la participacin de los grupos en la formacin de la voluntad del Estado. El
grupo, adems de su propia misin de promover los intereses sectoriales, debe
tambin contribuir a una activacin ele la voluntad popular que, en una segunda etapa,
oportunamente y de un modo ms perfeccionado, llegar a ser la voluntad del Estado.
No menos puede afirmarse que tanto mayor es el nivel de activacin cuanto ms
intenso1 es el grado de participacin en el poder reunido por los individuos
comprendidos en los correspondientes grupos. En resumen, al afrontar el problema de
las relaciones entre la sociedad de grupos y el Estado-, deberamos tener presentes
dos puntos de vista igual' mente fundamentales: de una parte el Estado no puede
reducirse a la sociedad porque el individuo' no queda totalmente absorbido en 'el
grupo, antes bien conserva intacta su propia autonoma, que el Estado1 tiene el
encargo de tutelar desde afuera de los mismos grupos (las varias libertades
personales); pero, de otra parte, la sociedad debe hallarse debidamente encuadrada en
el Estado para evitar se produzca a nivel de las relaciones entre los grupos cierta
anarqua que hubiera podido evitar de producirse sta a un nivel inferior de las
relaciones entre los individuos. Remedando la terminologa de Hobbes, podramos decir
que actualmente el Estado est llamado a impedir no1 slo; la guerra de los unos
contra los otros, sino tambin de unos grupos contra otros grupos. La sociedad
contempornea debe adoptar una nueva estructura que le permita su inclusin
orgnica en los grupos del Estado. N01 es, ciertamente, un problema fcil, pero
tampoco es insoluble. Es necesario proceder gradualmente y siempre en esta misma
direccin. La ciencia poltica puede aportar una contribucin interesante, demostrando
en qu sentido se orienta la realidad historio-poltica y sealando tambin los medios
ms idneos para alcanzar tales objetivos." 39 LUIGI ZAMPSTTI Me he limitado a
sealar unos principios. La aplicacin de los misinos afecta a los polticos que abriguen
el laudable propsito de despliegue y elevacin de la persona humana, considerada
tanto en el movilismo de su existencia {derechos de libertad personal) cuanto en la
dinmica de su actuacin derechos civiles y polticos). Es menester proceder sin
descanso' hacia una adaptacin de las instituciones polticas a esta nueva realidad
histrica.