Direito Tributrio
Tema 1
Introduo e Conceituao
1
Introduo
O papel primordial do Estado permitir a seus habitantes o acesso plenitude
dos direitos que lhes so reconhecidos no ordenamento jurdico. Alis, esta foi
uma pretenso dos constituintes ao erigirem como objetivos da Repblica do
Brasil: a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, com garantia do
desenvolvimento nacional; com erradicao da pobreza e da marginalizao,
buscando reduzir as desigualdades sociais e regionais. Ainda mais, o Brasil
busca promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (Constituio Federal, art.
3o).
Para tornar possvel esta misso, a atividade estatal foi estruturada para gerir e
administrar o patrimnio pblico, obtendo receitas (principalmente atravs de
tributos) e as harmonizando com as despesas (utilizao dos recursos de
patrimnio para atingir as finalidades pretendidas pelo Estado).
Para efeitos deste tpico, no qual tratamos o direito como cincia tica, pode-
se afirmar que direito o conjunto de normas jurdicas elaboradas a partir de
princpios naturais e da razo humana, que atribui ou autoriza uma srie de
condutas em sociedade.
Senise Lisboa, Roberto. Manual de direito civil, v.1: teoria geral do direito civil 5 ed.reform.
1 1
2
Como o Direito Tributrio visa, em especial, regular a obrigao de entregar
dinheiro aos cofres do governo, toda a gama de normas desta disciplina fica
atrelada figura do poder estatal.
Pode-se afirmar, ento, que o Direito Tributrio ramo do direito comum, mas
inserido no Direito Pblico. Isto significa que uma srie de princpios
fundamentais de direito pblico, bem como o regime jurdico de direito pblico
so a ele aplicveis.
2 Accioli, Wilson. Teoria Geral do Estado Rio de Janeiro: ed. Forense, 1985, p. 128.
3
Por isso a indisponibilidade do interesse pblico nos d a garantia de que o
servidor ou o agente pblico devem cumprir suas funes em ateno ao corpo
social, no podendo sacrificar o todo em detrimento de um.
3Melo, Celso Antonio Bandeira de, 1936 Elementos de direito adminitrativo 2 ed. ver. ampl.
e atual. com a Constituio Federal de 1988. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1990.
p. 21 e 26.
4
Podemos ainda afirmar que, em contrapartida ao interesse pblico, em
direito privado, portanto, pela subjacncia sempre presente do interesse
privado, a regra a livre manifestao da vontade, a liberdade contratual,
a igualdade entre as partes da relao jurdica (os interesses privados
so vislumbrados como equivalentes). Alm disso, a regra em direito
privado a disponibilidade dos interesses, podendo os particulares abrir
mo de seus direitos, ressalvados aqueles considerados indisponveis,
pois, como j destacado, a necessria subjacncia do interesse privado
no exclui a existncia de disposies cogentes relativas ordem
pblica Prof. Ricardo Alexandre4.
5
Portanto, o Direito Tributrio se amolda nos princpios e regime
jurdico de direito pblico.
6
Como verificamos no item anterior, o Direito Tributrio tambm se relaciona
com o Direito Administrativo (que o conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta e direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado -
Hely Lopes Meirelles). A supremacia do interesse pblico sobre o direito
privado um dos pilares da tributao.
7
Direito Tributrio: Conceituao
A doutrina farta em apresentar o conceito de Direito Tributrio. Vejamos
alguns exemplos:
8 Receita Originria significa que o Estado atua como particular, ou seja, explora seu prprio
patrimnio, como quando aluga um bem ou consegue explorar atividade econmica. A receita
seria originria do prprio poder pblico, do patrimnio estatal.
9 BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas> Atualizao de Dejalma de
8
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda
em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Ramo autnomo.
Definio montada sobre a noo jurdica de tributo art. 3 CTN.
9
Tributo
Em servio in labore
No plo ativo esto todos os entes que por lei podem exigir tributos,
melhor explicitando, o Fisco: na esfera municipal, estadual, distrital e
federal.
10
... em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir ...
11
... cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Denominaes da Disciplina
Direito Financeiro
No aceito pela maioria dos autores, pois o Direito Financeiro abrange toda
a atividade financeira do Estado e o Direito Tributrio se refere somente
aos tributos.
Do oramento pblico;
Do crdito pblico.
Outras denominaes:
Direito Fiscal
12
Cdigo Tributrio Nacional
Nosso CTN foi editado sob a gide da CF de 1946, foi recepcionado pela CF
67 e pela CF 88 com fora normativa de lei complementar - em especial em
razo do disposto no art. 146 da CF.
13
Memorizando
14
Espcies de Tributo
Portanto, a nossa Lei Maior que dita no Sistema Tributrio Nacional cinco
espcies de tributos, cada uma possui com caractersticas individuais.
15
Imposto
Previso Legal: CTN Art. 16: Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato
gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica,
relativa ao contribuinte.
10NOGUEIRA, Ruy Barbosa. Curso de direito tributrio. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p.
158.
16
O imposto ser cobrado de acordo com a capacidade de contribuir de cada um.
Para conhecer cada imposto, a Constituio Federal traa no artigo 153 e 154
(os federais), 155 (estaduais) e 156 (municipais).
11Baseado em tabela constante da obra BORBA, Claudio. Direito Tributrio. Rio de Janeiro:
Impetus, 12 ed., 2003. p.32.
17
REAIS Incidem sobre bens, seja IPTU, ITBI,
mercadoria, produto ou ITCMD entre
Quanto ao patrimnio. outros.
Taxa
CTN Art. 77: As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos
que correspondam a imposto nem ser calculada em funo do capital das empresas.
18
So espcies de taxas:
(CTN)
Requisitos
19
Requisito: o exerccio do poder de polcia precisa ser regular:
12 AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 31.
20
CUIDADO! Sobre a taxa de Iluminao Pblica, a reiterada jurisprudncia do
STF diz que essa taxa inconstitucional, sendo a matria sumulada.
CTN
Observaes Importantes
13No caso da taxa do lixo, em So Paulo, o STF considerou inconstitucional sua cobrana por
coincidir com a base para clculo do IPTU que era a do tamanho do imvel.
21
H, portanto, servios que o ente pblico presta, que so para a
coletividade, abrangendo indistintamente toda a populao, sem
identificar e mensurar pessoas (contribuintes) especficos. Ex. o
servio de iluminao das ruas. Neste caso, se um turista
estrangeiro passeia pelas ruas de determinado local, ou se um
comerciante dali utiliza a luz do poste de rua, ambos so
usurios deste servio. No se fala em taxa de luz, mas em
contribuio para o custeio de iluminao pblica (art. 149 A da
CF).
Contribuies de Melhoria
CTN, Art. 81. A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que
decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e
como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada
imvel beneficiado.
Art. 82. A lei relativa contribuio de melhoria observar os seguintes
requisitos mnimos: I - publicao prvia dos seguintes elementos: a) memorial
descritivo do projeto; b) oramento do custo da obra; c) determinao da
parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio; d) delimitao da
zona beneficiada; e) determinao do fator de absoro do benefcio da
valorizao para toda a zona ou para cada uma das reas diferenciadas, nela
contidas; II - fixao de prazo no inferior a 30 (trinta) dias, para impugnao
pelos interessados, de qualquer dos elementos referidos no inciso anterior; III -
regulamentao do processo administrativo de instruo e julgamento da
impugnao a que se refere o inciso anterior, sem prejuzo da sua apreciao
judicial.
1 A contribuio relativa a cada imvel ser determinada pelo rateio da
parcela do custo da obra a que se refere a alnea c, do inciso I, pelos imveis
situados na zona beneficiada em funo dos respectivos fatores individuais de
valorizao.
2 Por ocasio do respectivo lanamento, cada contribuinte dever ser
notificado do montante da contribuio, da forma e dos prazos de seu
pagamento e dos elementos que integram o respectivo clculo.
22
A contribuio de melhoria tributo gerado pela valorizao da
propriedade imvel do cidado, devido a realizao de uma obra
pblica. Para cobrana deste tributo necessrio verificar que a obra
trouxe valorizao, aumento no valor do imvel.
Exemplos:
Requisitos:
23
Emprstimos Compulsrios
Previso Legal:
Caractersticas:
Podem ser criados pela Unio, por lei complementar (ou seja, dependem
de processo legislativo especfico aprovao por quorum de maioria absoluta
dos parlamentares do Congresso Nacional) para atender:
24
Observaes Importantes
O fato gerador deste tributo ser definido pela lei complementar que o instituir.
A calamidade pblica, a guerra, etc. no so os fatos geradores do tributo,
mas sim o motivo que justificou a sua instituio.
um tributo que no caracterizado pelo seu fato gerador, mas sim por sua
finalidade (no se aplica a ele o artigo 4 do CTN).
Art. 15. Somente a Unio, nos seguintes casos excepcionais, pode instituir
emprstimos compulsrios:
25
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
INCISO I INCISO II
Contribuies Especiais
26
Espcies de Contribuies Sociais
Contribuies
Sociais,
Parafiscais ou
Especiais
Contribuies de Contribuies de
Interveno no Interesse de
Domnio Categorias
Econmico Profissionais ou
Econmicas
Contribuies de
Sociais ou
da
Seguridade
Social
27
As contribuies destinadas Seguridade Social esto previstas esto
previstas no artigo 195 CF, divididas em quatro grupos...
Sobre a folha de
salrios
Do
empregador, da A receita ou o PIS, PASEP
empresa, da faturamento COFINS
entidade a ela
equiparada O lucro CSLL
28
Institudas por Lei Complementar
CF, Art. 195, 6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero
ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as
houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150,
III, b.
29
Contribuinte: a pessoa jurdica detentora de licena de
uso ou adquirente de conhecimentos tecnolgicos, bem
como a signatria de contratos que impliquem transferncia
de tecnologia, firmados com residentes ou domiciliados no
exterior.
Alquota: 10%
30
VII gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e da nafta,
R$ 250,00 por t;
...
Lei n 10.336/01
31
Contribuies de Interesse de Categorias Profissionais ou
Econmicas
Contribuies
de Interesse Algumas Autarquias Especiais: OAB, OEB etc.
de Categorias
Profissionais
ou
Econmicas Sindicatos
14 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito. So Paulo: Malheiros, 26 ed., 2005. p.410.
32
CLT
CTN
Art. 217. As disposies desta Lei, notadamente as dos arts 17, 74, 2 e
77, pargrafo nico, bem como a do art. 54 da Lei 5.025, de 10 de junho
de 1966, no excluem a incidncia e a exigibilidade: (Artigo acrescentado
pelo Decreto-lei n 27, de 14.11.1966)
33