Proyecto de Ley de La Juridiccion Contencioso Administrativo

PROYECTO
LEY DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
2016
Anteproyecto de Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Contenido
CAPTULO I OBJETO 6
Art. 1.- MBITO MATERIAL DE COMPETENCIA 6
Art. 2.- EXTENSIN DE LA COMPETENCIA 6
Art. 3.- ACTUACIONES Y OMISIONES IMPUGNABLES 6
Art. 4.- ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES 7
Art. 5.- ACTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A LOS CONTRATOS 7
Art. 6.- INACTIVIDAD 7
Art. 7.- VA DE HECHO 7
Art. 8.- ACTUACIONES Y OMISIONES DE CONCESIONARIOS 8
Art. 9.- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 8
Art. 10.- TIPOS DE PRETENSIONES 8
Art. 11.- EXCLUSIN DE PRETENSIONES 9
CAPTULO II SUJETOS PROCESALES 9
SECCIN I 9
RGANO JURISDICCIONAL Y COMPETENCIA 9
Art. 12.- JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 9
Art. 13.- CMARAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 10
Art. 14.- SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 10
SECCIN II LAS PARTES 11
Art. 15.- LEGITIMACIN ACTIVA 11
Art. 16.- CASO ESPECIAL DE LEGITIMACIN 11
Art. 17.- LEGITIMACIN PASIVA 11
SECCIN III INTERVENCIN Y REPRESENTACIN 12
Art. 18.- INTERVENCIN DE PARTICULARES 12
Art. 19.- PLURALIDAD DE APODERADOS 12
SECCIN IV TERCEROS Y OTROS INTERVINIENTES 12
Art. 20.- TERCEROS 12
Art. 21.- FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA 12
CAPTULO III PROCESO ORDINARIO 13
SECCIN I REQUISITOS DE PROCESABILIDAD 13
Art. 22.- AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA 13
Art. 23.- PLAZO PARA DEDUCIR PRETENSIONES 13
SECCIN II INICIACIN 14
Art. 24.- ACTOS PREPARATORIOS 14
Art. 25.- PRESENTACIN DE AVISO DE DEMANDA 14
Art. 26.- ADMISIN DEL AVISO 14
Art.27.- ADMISIN Y REQUERIMIENTO DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 15
Art. 28.- SOBRE LA REMISIN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 15
Art. 29.- MULTA POR FALTA DE REMISIN DE EXPEDIENTE 16
Art. 30.- DISPONIBILIDAD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 16
Art. 31.- INTERPOSICIN DE LA DEMANDA 16
SECCIN III DEMANDA Y CONTESTACIN 16
Art. 32.- REQUISITOS DE LA DEMANDA 16
Art. 33.- ADMISIN DE LA DEMANDA 17
Art. 34.- INCOMPETENCIA 18
Art. 35.- REQUERIMIENTO DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 18
Art. 36.- ACCESO AL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 18
Art. 37.- FALTA DE REMISIN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. 18
Art. 38.- ANUNCIO PARA TERCEROS 19
Art. 39.- PLAZO PARA LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA 19
SECCIN IV AUDIENCIA INICIAL 19
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Art. 40.- OBJETO DE LA AUDIENCIA INICIAL 19

Art. 41- CONCILIACIN 20
Art. 42.- FECHA PARA LA CELEBRACIN DE AUDIENCIA INICIAL 20
Art. 43.- INCOMPARECENCIA DE SUJETOS PROCESALES 21
Art. 44.- ADMISIN DE PRUEBAS Y SEALAMIENTO PARA AUDIENCIA PROBATORIA 21
Art. 45.- PROCESOS DE MERO DERECHO 21
SECCIN V AUDIENCIA PROBATORIA 21
Art. 46.- OBJETO DE LA AUDIENCIA PROBATORIA 21
Art. 47.- CELEBRACIN DE LA AUDIENCIA 22
Art. 49.- SUSPENSIN E INTERRUPCIN DE LA AUDIENCIA 22
Art. 50.- EXTENSIN Y VALORACIN DE LA PRUEBA 22
Art. 51.- FALLO Y CIERRE DE LA AUDIENCIA 22
Art. 52.- DOCUMENTACIN DE LA AUDIENCIA POR MEDIO DE ACTA 23
Art. 53.- DOCUMENTACIN DE LA AUDIENCIA POR MEDIOS AUDIOVISUALES 23
SECCIN VI SENTENCIA 23
Art. 54.- PLAZO 23
Art. 55.- CONTENIDO DE LA SENTENCIA 24
Art. 56.- SENTENCIA ESTIMATORIA 24
Art. 57.- SENTENCIA DESESTIMATORIA 25
Art. 58.- NOTIFICACIN Y RECURSOS 25
SECCIN VII 25
EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS 25
Art. 59.- FIRMEZA DE LA SENTENCIA 25
Art. 60.- CERTIFICACIN DE LA SENTENCIA 25
Art. 61.- PLAZO DE EJECUCIN DE LA SENTENCIA 25
Art. 62.- SUSPENSIN EXCEPCIONAL DE LA SENTENCIA 26
Art. 63.- DEBER DE INFORMAR 26
Art. 64.- INCUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA 26
Art. 65.- EJECUCIN FORZOSA DE LA SENTENCIA 27
Art. 66.- EJECUCIN EN CASO DE CONDENA AL PAGO DE CANTIDADES LQUIDAS 27
Art. 67.- DEBER DE CUMPLIMIENTO Y COLABORACIN 27
SECCIN VIII FINALIZACIN ANTICIPADA DEL PROCESO 28
Art. 68.- SATISFACCIN EXTRAPROCESAL DE LA PRETENSIN 28
Art. 69.- DESISTIMIENTO 28
Art. 70.- REVOCACIN 28
Art. 71.- EJECUCIN DEL ACTO 29
Art. 72.- OTRAS FORMAS DE TERMINACIN ANTICIPADA 29
CAPTULO IV DEL PROCESO ABREVIADO 30
Art. 73.- INICIO DEL PROCESO 30
Art. 74.- ADMISIN O RECHAZO DE LA DEMANDA 30
Art. 75.- EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 30
Art. 76.- OBJETO DE LA AUDIENCIA NICA 31
Art. 77.- INASISTENCIA DE SUJETOS PROCESALES 31
Art. 78.- CONCILIACIN Y ALEGATOS INICIALES 31
Art. 79.- PROPOSICIN Y RECEPCIN DE PRUEBA 31
Art. 80.- IMPUGNACIN DE PROCESO POR RAZN DE LA CUANTA 32
Art. 81.- ALEGATOS DE CIERRE 32
Art. 82.- POTESTAD DE DICTAR EL FALLO EN LA AUDIENCIA 32
Art. 83.- SUSPENSIN E INTERRUPCIN DE LA AUDIENCIA 32
Art. 84.- SENTENCIA ANTICIPADA 32
Art. 85.- SUPLETORIEDAD DEL PROCESO ORDINARIO 32
CAPTULO V PROCESOS ESPECIALES DE IMPUGNACIN 33
SECCIN I INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 33
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Art. 86.- ACTOS PREVIOS 33

Art. 87.- DEMANDA, EMPLAZAMIENTO Y CONTESTACIN 33
Art. 88.- FALTA DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO 33
Art. 89.- TRAMITACIN Y DESISTIMIENTO 34
Art. 90.- SENTENCIA 34
SECCIN II PROCESO DE LESIVIDAD 35
Art. 91.- ACTOS PREVIOS 35
Art. 92.- REMISIN DE ACUERDO Y EXPEDIENTE 35
Art. 93.- EMPLAZAMIENTO Y CONTESTACIN DE LA DEMANDA 35
Art. 94.- TRMITACIN 35
CAPTULO VI MEDIDAS CAUTELARES 35
Art. 95.- MEDIDAS CAUTELARES Y OPORTUNIDAD 35
Art. 96.- PRESUPUESTOS PARA LA ADOPCIN 36
Art. 97.- TRMITE 36
Art. 98.- EJECUCIN DE LA RESOLUCIN CAUTELAR 36
Art. 99.- DURACIN Y MODIFICACIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES 37
Art. 100.- CONTRACAUTELAS 37
CAPTULO VII RECURSOS 37
SECCIN I REGLAS GENERALES 37
Art. 101.- DERECHO A RECURRIR Y PLAZOS 37
Art. 102.- EFECTO DE RECURRIR 38
Art. 103.- DESISTIMIENTO DE LOS RECURSOS 38
SECCIN II DE LA REVOCATORIA 39
Art. 104.- PROCEDENCIA 39
Art. 105- PLAZO DEL RECURSO 39
Art. 107.- REVOCACIN DE OFICIO 39
SECCIN III DE LA ACLARACIN 40
Art. 108.- PROCEDENCIA 40
Art. 109.- EFECTOS DE LA INTERPOSICIN 40
Art. 110.- RGANO COMPETENTE, FORMA Y PLAZO 40
SECCIN IV DE LA APELACIN 41
Art. 111- PROCEDENCIA 41
Art. 112.- RGANO COMPETENTE, PLAZO Y FORMA 41
Art. 113.- NOTIFICACIN Y REMISIN DEL ESCRITO DE APELACIN 41
Art. 114.- ADMISIN O RECHAZO DEL RECURSO 41
Art. 115.- ADMISIN DEL RECURSO Y SEALAMIENTO PARA AUDIENCIA 42
Art. 116.- AUDIENCIA Y PRUEBA EN SEGUNDA INSTANCIA 42
CAPTULO VIII DISPOSICIONES GENERALES 43
Art. 117.- POTESTAD SANCIONADORA DEL TRIBUNAL 43
Art. 118- PLAZOS 43
Art. 119.- NOTIFICACIONES 43
Art. 120.- LUGAR PARA OR NOTIFICACIONES 43
Art. 121.- DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER 44
Art. 122.- APLICACIN DE NORMA PROCESAL SUPLETORIA 44
CAPTULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS 44
Art. 123.- PROCESOS EN TRMITE 44
Art. 124.- DEROGATORIA 44
Art. 125.- VIGENCIA 44
DECRETO DE CREACIN DE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 45-46
ACUERDO CORTE PLENA 47
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DECRETO No.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que la Constitucin de la Repblica consagra en su artculo 2 el derecho de toda persona a

la proteccin, conservacin y defensa de sus derechos, el cual conlleva la efectiva proteccin
jurisdiccional frente a las actuaciones y decisiones de la Administracin pblica que lesionen sus
derechos;
II. Que la Constitucin de la Repblica en su artculo 172 atribuye al rgano Judicial la potestad
de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en la materia contencioso administrativa, ante la cual los
ciudadanos pueden tutelar sus derechos frente a las actuaciones de la Administracin pblica que
adolezcan de ilegalidad;
III. Que el actual diseo preconstitucional de la jurisdiccin contencioso administrativa impide

una efectiva proteccin jurisdiccional frente a los actos y decisiones de la Administracin pblica
en virtud de su concentracin en un solo tribunal, un diseo procesal exclusivamente escrito y
dilatado y la poca efectividad para la ejecucin de lo juzgado;
IV. Que en tal sentido se impone la urgente necesidad de sustituir la vigente Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, aprobada por Decreto Legislativo N 81 de fecha 14 de noviembre
de 1978, publicado en el Diario Oficial N 236, tomo 261, de fecha 19 de diciembre de 1978, para
transformar la jurisdiccin contencioso administrativa en una efectiva garanta de defensa de los
derechos de los ciudadanos y el buen funcionamiento de la Administracin pblica; y,
V. Que debe dictarse una nueva Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa que responda a
los principios y tendencias modernas del Derecho Administrativo y que constituya una verdadera
garanta de justicia frente a las decisiones y actuaciones de la Administracin pblica.
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia, DECRETA

la siguiente:
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LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
OBJETO
Art. 1.- MBITO MATERIAL DE COMPETENCIA
La jurisdiccin contencioso administrativa ser competente para conocer de las pretensiones

que se deriven de las actuaciones u omisiones de la Administracin pblica sujetas al Derecho
Administrativo. Tambin tendr competencia para conocer de las pretensiones derivadas de
actuaciones u omisiones de los concesionarios de la Administracin pblica, cuando una ley
especial as lo establezca.
La potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en esta materia corresponde a los Jueces de
lo Contencioso Administrativo, a las Cmaras de lo Contencioso Administrativo y a la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
Art. 2.- EXTENSIN DE LA COMPETENCIA
La jurisdiccin contencioso administrativa podr conocer de las cuestiones prejudiciales e

incidentales no sujetas al derecho administrativo pero relacionadas con el objeto del proceso
contencioso administrativo, con excepcin de las cuestiones de ndole penal.
La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso judicial en que se dicte y no
vincular a la jurisdiccin correspondiente.
Art. 3.- ACTUACIONES Y OMISIONES IMPUGNABLES
En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones relativas a las

actuaciones y omisiones administrativas siguientes:
a) Actos administrativos;
b) Actos derivados de la preparacin y adjudicacin de los contratos celebrados por la Administracin
pblica;
c) Inactividad de la Administracin pblica;
d) Actividad material de la Administracin pblica constitutiva de va de hecho;
e) Actuaciones y omisiones de naturaleza administrativa de los concesionarios; y,
f) La responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica.
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Art. 4.- ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES
Podrn deducirse pretensiones derivadas de actos administrativos expresos, tcitos y presuntos.
Proceder la impugnacin tanto de los actos definitivos como de los de trmite. Los actos de
trmite podrn impugnarse de manera autnoma de los actos definitivos cuando pongan fin al
procedimiento haciendo imposible su continuacin, decidan anticipadamente el asunto de que se
trate o cuando produzcan indefensin o un dao irreparable.
Art. 5.- ACTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A LOS CONTRATOS
Podrn ser objeto de impugnacin los actos de preparacin y adjudicacin de todos los contratos
celebrados por la Administracin pblica.
Tambin podrn impugnarse los actos administrativos referidos a la interpretacin, ejecucin y

extincin de los contratos administrativos.
Art. 6.- INACTIVIDAD
En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones derivadas de la

inactividad de la Administracin pblica.
Para los efectos de esta ley, la inactividad de la Administracin pblica se generar cuando sta,
sin causa legal, no ejecute total o parcialmente una obligacin contenida en un acto administrativo
o en una disposicin de carcter general que no necesite de actos de ejecucin para la produccin
de sus consecuencias jurdicas. Dicha obligacin deber ser concreta y determinada a favor de una
o varias personas individualizadas o individualizables, y quienes tuvieran derecho a ella, deben
haber reclamado previamente su cumplimiento en los trminos regulados en el artculo 86 de esta
ley.

Art. 7.- VA DE HECHO
En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones contra la actuacin

material de la Administracin pblica que constituya va de hecho.
Constituye va de hecho la actuacin material de la Administracin pblica realizada sin respaldo

en un acto administrativo previo o en exceso del contenido de ste.
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Salvo que se incorpore expresamente en la pretensin respectiva, la impugnacin de la actuacin

material constitutiva de va de hecho, fundada en que sta se ha realizado en exceso del contenido
de un acto administrativo, no se extender al acto del que deriva esa va de hecho.
Art. 8.- ACTUACIONES Y OMISIONES DE CONCESIONARIOS
En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones contra las actuaciones

u omisiones de los concesionarios en ejercicio de la actividad concedida, cuando el ordenamiento
especial as lo establezca.
Art. 9.- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La jurisdiccin contencioso administrativa conocer de las reclamaciones por responsabilidad

patrimonial de la Administracin pblica que se deduzcan siguiendo la regulacin que al respecto
establezca la ley de procedimientos administrativos. Tambin podrn plantearse en la misma
demanda mediante la cual se deduzcan otras pretensiones derivadas de la impugnacin de
actuaciones u omisiones administrativas.
La Administracin pblica no podr ser demandada por este motivo ante otras jurisdicciones, aun
cuando en la produccin del dao concurra con particulares.
Art. 10.- TIPOS DE PRETENSIONES
En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse las siguientes pretensiones:

a) La declaracin de ilegalidad del acto que se impugne, y en consecuencia su anulacin;
b) El reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas
necesarias para su pleno restablecimiento;
c) La declaracin de ilegalidad de la actuacin material constitutiva de va de hecho, la orden de
cese de dicha actuacin y, en su caso, lo previsto en la letra anterior;
d) La condena a la Administracin pblica al cumplimiento de sus obligaciones en los trminos
precisos que estn establecidos en las omisiones constitutivas de inactividad;
e) La condena al pago de reclamaciones por responsabilidad patrimonial de la Administracin
pblica; y,
f) En todo caso, el resarcimiento de los daos y perjuicios que hubiere sufrido el demandante y
que sean consecuencia de la actuacin administrativa impugnada, para lo cual deber sealarse el
monto correspondiente en la demanda y acreditarse durante el proceso los elementos suficientes
que permitan al tribunal fijar el importe de los mismos.
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Art. 11.- EXCLUSIN DE PRETENSIONES
No podrn deducirse pretensiones derivadas de:
a) Actos consentidos expresamente;

b) Actos respecto de los cuales no se hubiera agotado la va administrativa, en los trminos
establecidos en la ley de procedimientos administrativos;
c) Actos que reproduzcan o que confirmen actos firmes que sean dictados al margen de la va
administrativa que corresponda;
CAPTULO II
SUJETOS PROCESALES
SECCIN I
RGANO JURISDICCIONAL Y COMPETENCIA
Art. 12.- JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Los Juzgados de lo Contencioso Administrativo conocern, en proceso abreviado,

independientemente de la cuanta, de las pretensiones deducidas en materia contencioso
administrativa que se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de la Administracin
pblica, asuntos de migracin y extranjera, cuestiones municipales y materia autorizatoria.
Asimismo conocern, en proceso abreviado, sobre pretensiones relativas a otras materias, en los
casos en que la cuanta no exceda los doscientos cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica o su equivalente en colones.
Conocern en proceso ordinario, en todas aquellas cuestiones cuya cuanta no exceda los
quinientos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en colones, ni sea inferior
a la sealada en el inciso anterior. Tambin lo harn del respectivo recurso de aclaracin.
Adems sern competentes para otorgar la autorizacin de registro con prevencin de

allanamiento, en aquellos casos en que la autoridad administrativa haciendo uso de su
atribucin expresamente otorgada por la ley especial, necesite ingresar al domicilio, residencia,
establecimiento, local, agencia y cualquier otro similar, de la persona investigada para probar una
infraccin administrativa.
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Art. 13.- CMARAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Las Cmaras de lo Contencioso Administrativo conocern en primera instancia, en proceso

ordinario, de los asuntos cuya cuanta exceda los quinientos mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica o su equivalente en colones.
Adems, conocer en proceso ordinario, independientemente de su cuanta, de las demandas

relativas a las actuaciones que se atribuyan a las mximas autoridades de los rganos de creacin
Constitucional que formen parte de la Administracin, a excepcin de los municipios y de las
autoridades a que se refiere el artculo siguiente.
Asimismo, conocern de los recursos de apelacin contra las sentencias y autos definitivos que
pongan fin al proceso, pronunciados por los Juzgados de lo Contencioso Administrativo. Tambin
lo harn del respectivo recurso de aclaracin.
Art. 14.- SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia conocer:
a) En nica instancia, de las actuaciones del Presidente de la Repblica;

b) En nica instancia, de las actuaciones del pleno de la Asamblea Legislativa y del de la Corte
Suprema de Justicia, y las de sus respectivos presidentes, tratndose del ejercicio de funcin
administrativa;
c) De los recursos de apelacin contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso,
pronunciados en primera instancia por las Cmaras de lo Contencioso Administrativo;
d) De la atribucin sealada en los artculos 41, 70 y 72 de esta ley;
e) Del respectivo recurso de aclaracin; y
f) De la revisin de sentencias firmes.
Las resoluciones emitidas en ejercicio de la competencia sealada en la letra c) del presente

artculo no admitirn recurso alguno.
En cuanto a la revisin de sentencias firmes se estar a lo dispuesto en el Cdigo Procesal

Civil y Mercantil en lo que fuere aplicable y no contrare la naturaleza del proceso contencioso
administrativo.
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SECCIN II
LAS PARTES
Art. 15.- LEGITIMACIN ACTIVA
Podrn deducir pretensiones contencioso administrativas:
a) Las personas naturales y jurdicas titulares de un derecho subjetivo o inters legtimo, que
consideren infringido;
b) La Administracin pblica para impugnar los actos administrativos dictados por otro rgano de
la Administracin pblica, cuando stos afecten sus competencias o sus derechos;
c) La Administracin pblica para impugnar sus propios actos administrativos favorables que
hubieren adquirido estado de firmeza;
d) Las asociaciones, fundaciones, entidades y uniones afectadas que estn legalmente habilitados
para la defensa de los derechos e intereses colectivos; y,
e) Las entidades pblicas con competencia en la materia y las asociaciones y fundaciones cuyo
fin primordial sea la defensa de los intereses difusos, a quienes corresponder exclusivamente la
legitimacin para demandar la defensa de tales intereses cuando los afectados sean una pluralidad
de personas indeterminadas o de difcil determinacin.
Art. 16.- CASO ESPECIAL DE LEGITIMACIN
Podrn iniciar la accin contencioso administrativa todos aquellos sujetos a quienes el

ordenamiento jurdico les reconozca legitimacin para actuar frente a la Administracin pblica
en defensa de determinados derechos o intereses.
Art. 17.- LEGITIMACIN PASIVA
Podrn ser demandados en el proceso contencioso administrativo:
a) Cualquier rgano del Estado o entidad pblica en cuanto realice actividad materialmente
administrativa; en este caso deber demandarse al rgano o entidad pblica que hubiere emitido
la actuacin o incurrido en la omisin impugnada.
b) Los concesionarios, cuando el ordenamiento jurdico as lo determine.
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SECCIN III
INTERVENCIN Y REPRESENTACIN
Art. 18.- INTERVENCIN DE PARTICULARES
En el proceso contencioso administrativo no ser obligatoria la intervencin por medio de

apoderado. Tampoco ser necesaria la comparecencia con firma y sello de abogado director.
Art. 19.- PLURALIDAD DE APODERADOS
Cuando la parte o su representante legal hubiere designado varios apoderados, la notificacin

hecha a alguno de ellos valdr respecto de todos, y la actuacin de uno vincula a los otros.
SECCIN IV
TERCEROS Y OTROS INTERVINIENTES
Art. 20.- TERCEROS
Los terceros coadyuvantes y excluyentes que intervengan en el proceso no podrn modificar la

pretensin y lo tomarn en el estado en que se encuentre al momento de su comparecencia. Si
aqullos propusieren pruebas sobre hechos que no han sido alegados por las partes, el tribunal
resolver sobre su recepcin, siempre que no hubiere finalizado la audiencia inicial.
Art. 21.- FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA
El Fiscal General de la Repblica intervendr en el proceso en defensa de la legalidad. Para tal

efecto, el tribunal deber notificarle a partir de la admisin de la demanda.
Cuando el Fiscal General de la Repblica sea parte demandada en el proceso no tendr intervencin
en los trminos expuestos en el inciso anterior.
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CAPTULO III
PROCESO ORDINARIO
SECCIN I
REQUISITOS DE PROCESABILIDAD
Art. 22.- AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Para el acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa ser necesario que el demandante

haya agotado la va administrativa, segn los trminos regulados en la ley de procedimientos
administrativos.
Art. 23.- PLAZO PARA DEDUCIR PRETENSIONES
El plazo para deducir pretensiones contencioso administrativas ser:
a) Sesenta das contados a partir del siguiente al de la notificacin del acto que agota la va
administrativa;
b) Sesenta das contados desde el siguiente a aquel en que se hubiese producido la desestimacin
presunta de la peticin;
c) Sesenta das contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el inciso segundo
del artculo 7 de la presente ley, cuando la pretensin se deduzca contra la inactividad de la
Administracin pblica;
d) Sesenta das contados a partir del momento en que se tenga conocimiento de la actuacin
material constitutiva de va de hecho de que se trate; y,
e) Sesenta das contados a partir del siguiente al de la publicacin en el Diario Oficial del acuerdo
que declare que la actuacin correspondiente es lesiva al inters pblico. En todo caso, esta
pretensin no podr incoarse una vez transcurridos cuatro aos desde la fecha en que se dict el
acto que se estime lesivo al inters pblico.
El plazo establecido en el inciso e) de este artculo, se contar a partir de la fecha efectiva de la

circulacin material del Diario Oficial en que se publique el acuerdo en que se declare la lesividad
del acto administrativo.
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SECCIN II
INICIACIN
Art. 24.- ACTOS PREPARATORIOS
Durante el plazo correspondiente para deducir pretensiones contencioso administrativas, el

interesado podr formular, por escrito, un aviso de demanda que deber contener:
a) Identificacin del peticionario y en su caso documentacin con que acredite su personera;

b) Identificacin del rgano de la Administracin pblica al cual se atribuye la actuacin u omisin
que se pretende impugnar;
c) Identificacin de la actuacin u omisin administrativa de la que deriva la afectacin a sus
derechos o intereses;
d) Cuanta estimada de la pretensin a deducir;
e) Manifestacin expresa de su intencin de demandar la ilegalidad de dicha actuacin u omisin;
f) Peticin de las medidas cautelares que resultaren necesarias; y,
g) Lugar y fecha del aviso.
Art. 25.- PRESENTACIN DE AVISO DE DEMANDA
En caso de formularse el aviso de demanda, deber presentarse dentro de los primeros treinta das
comprendidos en los plazos establecidos en el artculo 23 de la presente ley.
Art. 26.- ADMISIN DEL AVISO
El tribunal deber pronunciarse sobre la admisin del aviso de demanda dentro del plazo de cinco
das posteriores a la fecha de su presentacin. Si ste cumple los requisitos de ley, el tribunal lo
admitir y podr adoptar, a instancia de quien haya presentado el aviso, las medidas cautelares
que fueran procedentes. En caso que el aviso de demanda no cumpliere los requisitos de ley, se
prevendr por nica vez al peticionario para que su corrija lo pertinente en el plazo de tres das
improrrogables.
La falta de aclaracin o correccin oportuna, motivar el rechazo del aviso de demanda, quedando
expedito al solicitante su derecho de presentarlo nuevamente, siempre que lo haga dentro del
plazo de ley.
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Art.27.- ADMISIN Y REQUERIMIENTO DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Si el Tribunal admitiere el aviso de demanda, en el mismo auto requerir la remisin del expediente
administrativo o de los documentos relativos a la concesin. Adems, deber consignarse la
identificacin de los terceros beneficiarios o perjudicados con la actuacin impugnada y los datos
para su debida notificacin. En el acto de notificacin, se entregar copia del aviso de demanda y
de sus anexos.
En el mismo auto de admisin se ordenar a la parte demandada que informe si tiene conocimiento
de otros procesos contencioso administrativos en que puedan concurrir los supuestos de
acumulacin.
En caso de atribuirse la actuacin a un particular, el tribunal requerir a la Administracin que

otorg la correspondiente concesin una certificacin del expediente de su otorgamiento y,
adems, se requerir al particular la remisin, en original y copia, de los documentos relacionados
con la actuacin respectiva. El tribunal dejar constancia de la conformidad de la copia de dichos
documentos con su original.
Art. 28.- SOBRE LA REMISIN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
La obligacin de remitir el expediente administrativo o de los documentos relativos a la concesin,

deber ser cumplida en el plazo perentorio de cinco das contados desde el siguiente al de la
respectiva notificacin.
Si la autoridad administrativa o el concesionario no tuviesen el expediente requerido, lo harn del

conocimiento del tribunal en el plazo indicado en el inciso anterior, con la debida justificacin que
ser calificada por el tribunal, y se estar a lo dispuesto en el artculo 37 de esta ley. Si el concesionario
no contare con la documentacin debido a que se encuentra en poder del concedente, deber
manifestarlo as en el mismo plazo para que le sea requerida a ste por el tribunal.

En caso de que el concedente no cumpla con las obligaciones de este artculo en el plazo de tres
das contados a partir del da siguiente al respectivo requerimiento, se sujetar a las sanciones y
dems consecuencias establecidas en esta ley.
Los plazos estipulados en el artculo 23 de esta ley se suspendern en tanto el tribunal no reciba
oportunamente la certificacin del expediente administrativo requerida o, en su caso, imponga la
multa a la que se refiere el artculo siguiente o de aviso a la Fiscala General de la Repblica por la
desobediencia al mandato judicial.
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Art. 29.- MULTA POR FALTA DE REMISIN DE EXPEDIENTE
La falta de remisin del expediente administrativo o de los documentos relativos a la concesin, o

la falta de justificacin a que se refiere el artculo anterior, har incurrir a la autoridad administrativa
o al concesionario en una multa diaria conforme a lo dispuesto en el artculo 117 de esta ley y hasta
por un mximo de treinta das. Adicionalmente, el tribunal dar aviso en la siguiente audiencia a la
Fiscala General de la Repblica para los efectos legales correspondientes.
Art. 30.- DISPONIBILIDAD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
El tribunal, al recibir el expediente administrativo o la documentacin de la concesin, la entregar

al peticionario en la siguiente audiencia.
Art. 31.- INTERPOSICIN DE LA DEMANDA
En el plazo que estuviere pendiente para completar el establecido en el artculo 23 de esta ley el
peticionario deber interponer la demanda; en caso contrario, se archivarn las diligencias.
SECCIN III
DEMANDA Y CONTESTACIN
Art. 32.- REQUISITOS DE LA DEMANDA
La demanda deber formularse por escrito y contener:
a) Identificacin del peticionario y en su caso documentacin con que acredite su personera;

b) Identificacin especfica de la parte demandada;
c) Indicacin de las actuaciones u omisiones impugnadas;
d) Relacin clara y precisa de los hechos en que se funda la pretensin;
e) Fundamentacin jurdica de la pretensin;
f) Cuanta estimada de la pretensin;
g) Peticin en trminos precisos; y,
h) Lugar, fecha y firma del demandante o de quien lo hiciere a su ruego en caso de no poder
firmar. el actor estampar la huella digital del pulgar de su mano derecha. Si lo anterior no fuere
posible, bastar la firma de quien lo hiciere a su ruego. Estas situaciones debern consignarse en
la demanda.
16
Si en la certificacin del expediente administrativo o en la documentacin remitida por el

concesionario estuviere acreditada la personera del peticionario, y la misma estuviere vigente,
bastar que as lo manifieste en su demanda.
Si tuviere conocimiento de ello, el demandante tambin deber identificar los terceros beneficiarios
o perjudicados con la actuacin impugnada y los datos para su debida notificacin. En caso que
el demandante no tuviera esta informacin, lo har saber as al tribunal, el cual a su vez requerir
esta informacin a la parte demandada en el auto en que admita la demanda.
A la demanda y a todo escrito que se presente se acompaarn tantas copias como partes haya,
ms una.
Art. 33.- ADMISIN DE LA DEMANDA
Si la demanda cumple los requisitos legales, el tribunal decidir su admisin en el plazo mximo
de quince das contados desde el siguiente al de su presentacin, o al de su recepcin por el juez
competente en caso de haberse presentado inicialmente ante un tribunal que se hubiere estimado
incompetente. En caso contrario, dentro del mismo plazo prevendr al demandante para que en
el plazo nico e improrrogable de cinco das, contados a partir del siguiente al de la notificacin
respectiva, la rectifique o aclare.
La falta de rectificacin o aclaracin total o parcial en el plazo correspondiente motivar la

declaratoria de inadmisibilidad, la cual deber notificarse dentro del plazo mximo de ocho das
posteriores a la fecha en que concluya el plazo de cinco das conferido para la rectificacin de la
demanda.
En el mismo auto de admisin se ordenar a la parte demandada que informe si tiene conocimiento
de otros procesos contencioso administrativos en que puedan concurrir los supuestos de
acumulacin.
En el plazo de quince das sealado en el inciso primero de este artculo, se declarar improponible
la demanda en caso de su presentacin extempornea; cuando no se hubiere agotado la
va administrativa, cuando hubiera falta de legitimacin material, si existiere cosa juzgada,
litispendencia, falta de presupuestos materiales o cuando el objeto de la pretensin sea ilcito,
imposible o absurdo; o carezca de objeto.
Si admitida la demanda el tribunal advirtiere en cualquier estado del proceso y antes de sentencia,
que lo fue indebidamente, declarar su inadmisibilidad o improponibilidad, segn corresponda, en
auto debidamente motivado.
17
Si la demanda fuere declarada inadmisible, podr deducirse nuevamente la pretensin en caso de

que no haya vencido el plazo correspondiente, debiendo procederse conforme lo establecido en
este artculo.
Declarada improponible la demanda en atencin al objeto de la pretensin, sta no podr incoarse

nuevamente.
Art. 34.- INCOMPETENCIA
Si en cualquier estado del proceso antes de la sentencia el tribunal advirtiere que carece de
competencia para conocer de la pretensin de que se trate, por razn de materia, cuanta o
grado, deber declararse incompetente y remitir la demanda al tribunal que conforme a la ley
sea competente en el plazo de tres das contados a partir del siguiente al de la notificacin de la
resolucin en que declare la incompetencia.
Sern aplicables al proceso contencioso administrativo, las reglas establecidas en el Cdigo

Procesal Civil y Mercantil para la declaratoria de incompetencia.
Art. 35.- REQUERIMIENTO DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Si el demandante no hubiere presentado aviso de demanda, el tribunal requerir a la Administracin

demandada que remita el expediente administrativo o la documentacin de la concesin, dentro
de los cinco das siguientes a la fecha de la notificacin del requerimiento respectivo. Este
requerimiento ser hecho en el mismo auto en que se admita la demanda.
Art. 36.- ACCESO AL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Recibido el expediente administrativo o la documentacin correspondiente, el Tribunal los pondr

a disposicin de los sujetos procesales dentro de la sede judicial, durante la tramitacin del proceso.
Art. 37.- FALTA DE REMISIN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.
En caso de que el rgano de la Administracin pblica no presentase el expediente administrativo

o el concesionario la documentacin requerida, o no justificaran debidamente el incumplimiento,
el tribunal impondr una multa equivalente a un salario mnimo diario, urbano, ms alto vigente
por cada da de retraso y dar aviso a la Fiscala General de la Repblica.
18
Art. 38.- ANUNCIO PARA TERCEROS
En caso que la Administracin pblica o el concesionario a quien se impute la actuacin u omisin

administrativa impugnada no haya remitido el expediente administrativo, y no haya identificado
a los terceros a quienes pueda beneficiar o perjudicar la actuacin impugnada, se publicar, a su
costa, un anuncio en dos peridicos de mayor circulacin nacional, con la finalidad de notificar a
los terceros para que, si lo estimasen conveniente, se apersonen al proceso.
El contenido de dicho anuncio ser un extracto del auto que admita la demanda, con la ms precisa
identificacin de los sujetos y del objeto del proceso. El demandado publicar el anuncio dentro
del plazo mximo de cinco das contados desde el siguiente al de la notificacin de dicho auto, so
pena de incurrir en la multa establecida en el artculo 117 de esta ley.
Esta publicacin deber ordenarse en el mismo auto de admisin de la demanda en caso que se
hubiese presentado el respectivo aviso de la misma. En el caso de que el proceso hubiese iniciado
sin aviso de demanda, esta orden deber emitirse en el mismo auto en que se seale la fecha para
la realizacin de la audiencia inicial. En este ltimo caso, la publicacin deber realizarse antes de
la fecha de la celebracin de la audiencia inicial regulada en la seccin siguiente, segn el plazo que
al efecto establezca el tribunal.
Art. 39.- PLAZO PARA LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA
La demanda deber contestarse en el plazo de diez das contados desde el siguiente al de la

notificacin del auto que la admita.
SECCIN IV
AUDIENCIA INICIAL
Art. 40.- OBJETO DE LA AUDIENCIA INICIAL
La audiencia inicial tendr por objeto:

a) Intentar la conciliacin de las partes en los casos en que legalmente proceda y resolver lo que
a derecho corresponda;
b) Resolver sobre los defectos procesales alegados por las partes;
c) Fijar en forma precisa la pretensin y los trminos del debate;
d) Resolver sobre la proposicin y admisin o rechazo de las pruebas que propongan las partes.
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Art. 41- CONCILIACIN
En los procesos en primera instancia, el Tribunal, de oficio o a consecuencia de solicitud que se

le formulare, en la audiencia inicial deber, en los casos en que legalmente proceda, someter a
consideracin de las partes, la posibilidad de alcanzar un acuerdo conciliatorio que ponga fin a la
controversia, cuando el proceso se promueva sobre materias susceptibles de transaccin.
La conciliacin se regir por las reglas que para tal efecto dispone el Cdigo Procesal Civil
y Mercantil en lo que fuere aplicable, y no contraren la naturaleza y espritu de la presente
ley, con las siguientes particularidades:
a) Los representantes de los rganos de la Administracin pblica demandada necesitarn de la

autorizacin del superior jerrquico de la institucin para llevar a efecto la conciliacin;
b) Si el tribunal estimare que lo convenido fuere contrario al ordenamiento jurdico o lesivo al
inters pblico, no aprobar el acuerdo conciliatorio;
c) En todos los casos en que se llegue a un acuerdo conciliatorio deber orse al Fiscal General de
la Repblica, y el Tribunal resolver lo que a derecho corresponda.
En el supuesto que el Fiscal considerare que el acuerdo conciliatorio fuere contrario al ordenamiento
jurdico o lesivo al inters pblico, el Tribunal remitir inmediatamente el proceso a la Sala de lo
Contencioso Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, quien con vista de autos, y en el plazo
mximo de diez das, se pronunciar homologando o rechazando la conciliacin de mrito. Tal
decisin no admitir recurso alguno.
d) Si finalmente el acuerdo conciliatorio es aprobado, el Tribunal dictar auto declarando terminado
el proceso.
El acuerdo conciliatorio podr ser objeto de recurso de apelacin.
Art. 42.- FECHA PARA LA CELEBRACIN DE AUDIENCIA INICIAL
Dentro del plazo improrrogable de tres das contados a partir del siguiente al da en que sea
contestada la demanda, o desde el da siguiente al vencimiento del plazo en que debi contestarse,
el tribunal sealar fecha para la celebracin de la audiencia inicial, la cual deber llevarse a cabo
dentro de los veinte das siguientes a la ltima notificacin.
As mismo deber notificarse al Fiscal General de la Repblica para que ejerza la defensa de los
intereses del Estado y la sociedad. Tambin deber notificarse a los terceros, en caso que los
hubiere, y dems sujetos procesales.
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Art. 43.- INCOMPARECENCIA DE SUJETOS PROCESALES
Si las partes no comparecieren, sin justa causa, a cualquiera de las audiencias del proceso o lo
hiciere solo el demandado, el tribunal tendr al actor por desistido de la demanda y le condenar
en costas. Adems deber dejarse sin efecto cualquier medida cautelar que se hubiere dictado, y
se archivar el proceso.
Si compareciere slo el actor, se proseguir con la audiencia en ausencia del demandado.
Art. 44.- ADMISIN DE PRUEBAS Y SEALAMIENTO PARA AUDIENCIA PROBATORIA
Durante la audiencia inicial, el tribunal dictar resolucin motivada en la que fijar las pruebas
admitidas y las rechazadas, y sealar fecha para una nueva audiencia en la que se recibirn las
respectivas pruebas. La audiencia deber celebrarse dentro de los veinticinco das posteriores al
pronunciamiento de la resolucin.
Art. 45.- PROCESOS DE MERO DERECHO
En los procesos contencioso administrativos en que la disputa versare sobre la aplicacin de la ley
a la cosa cuestionada, justificados los hechos con instrumentos pblicos o privados fehacientes,
no habr recepcin de pruebas.
En el caso de los procesos de mero derecho, el Fiscal General de la Repblica rendir opinin en
el plazo de cinco das contados a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin que
declare el proceso de tal naturaleza.
En este caso se celebrar una sola audiencia en el plazo establecido en el artculo 42 de esta ley,
en la cual las partes presentarn sus alegaciones, quedando el proceso listo para dictar sentencia.
Una vez concluidas las alegaciones finales, el tribunal podr proceder en la misma audiencia a
emitir el fallo de manera verbal. En el fallo se resolvern todos los asuntos que hubieren sido
controvertidos, as como la procedencia de las costas procesales que correspondan.
SECCIN V
AUDIENCIA PROBATORIA
Art. 46.- OBJETO DE LA AUDIENCIA PROBATORIA
La audiencia probatoria tendr por objeto la prctica de la prueba til, pertinente y legalmente
admitida durante la audiencia inicial.
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Art. 47.- CELEBRACIN DE LA AUDIENCIA
El da y hora fijados para la audiencia probatoria, el tribunal verificar la presencia de los sujetos
procesales intervinientes, de los testigos y peritos que hayan de rendir su testimonio o informe,
respectivamente, y, si los hubiere, de los apoderados de las partes.
Art. 48.- RECEPCIN DE PRUEBA Y ALEGACIONES FINALES
El tribunal recibir las pruebas comenzando por las del demandante. Luego recibir las del
tercero que pretende la ilegalidad de la actuacin u omisin administrativa, continuando con las
del demandado y el tercero relacionado con la defensa de la legalidad, finalizando con las de la
representacin fiscal.
Recibidas las pruebas, el tribunal conceder la palabra a las partes en el mismo orden indicado en
el inciso anterior para que presenten sus alegaciones finales.
El Fiscal General de la Repblica est obligado a rendir opinin tcnica sobre los aspectos sometidos
por las partes a conocimiento del tribunal.
Art. 49.- SUSPENSIN E INTERRUPCIN DE LA AUDIENCIA
La suspensin e interrupcin de la audiencia se tramitar conforme a lo regulado en el Cdigo

Procesal Civil y Mercantil, salvo el plazo sealado para el caso de interrupcin de la audiencia, el
cual no podr exceder de quince das.
Art. 50.- EXTENSIN Y VALORACIN DE LA PRUEBA
Los hechos alegados podrn ser probados por cualquier medio de prueba, siempre que fueren
legales, pertinentes y tiles.
En ningn caso podr pedirse declaracin de parte a la autoridad demandada.
Al momento de dictar sentencia, el tribunal valorar las pruebas de acuerdo con las reglas de la
sana crtica, salvo la prueba documental en que seguir las reglas del valor tasado.
Art. 51.- FALLO Y CIERRE DE LA AUDIENCIA
Una vez concluidas las alegaciones finales, el tribunal podr proceder en la misma audiencia a
emitir el fallo de manera verbal en los trminos del artculo 46 de esta ley.
22
Finalizada la audiencia, se levantar acta que ser firmada por todos los participantes y se notificar
mediante entrega de copia a las partes y dems intervinientes, circunstancia que se har constar
al pie de aquella.
Art. 52.- DOCUMENTACIN DE LA AUDIENCIA POR MEDIO DE ACTA
En el acta de la audiencia deber hacerse constar las actuaciones u omisiones administrativas

impugnadas, as como los aspectos establecidos en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
Art. 53.- DOCUMENTACIN DE LA AUDIENCIA POR MEDIOS AUDIOVISUALES
En caso que el tribunal dispusiera de los recursos tcnicos, el desarrollo de la audiencia se registrar
en soporte apto para la grabacin y reproduccin del sonido y de la imagen, adjuntndose a los
autos el original de la grabacin y el acta que contenga los requisitos enumerados en el artculo
anterior.
SECCIN VI
SENTENCIA
Art. 54.- PLAZO
La sentencia deber dictarse dentro de los treinta das posteriores a la finalizacin de la audiencia
probatoria, salvo en los procesos de mero derecho, en los que deber dictarse dentro del plazo de
quince das posteriores a la celebracin de la audiencia correspondiente.
El tribunal podr dictar un auto prorrogando los plazos regulados en este artculo hasta por un
mximo de quince das, justificando las razones extraordinarias que le impiden cumplirlos y
sealando una fecha para la emisin de la sentencia.
El incumplimiento de los plazos expresados har incurrir al juez o tribunal en una multa cuyo
monto ser de un salario mnimo diario, urbano, ms alto vigente por cada da de retraso.
Para imponer la multa, cualquiera de las partes podr dirigirse al tribunal superior en grado, quien
deber or en el plazo de tres das contados a partir del siguiente al de la respectiva notificacin,
al juez o tribunal que ha incurrido en el supuesto establecido en los prrafos anteriores, y con la
contestacin o sin ella, deber resolver en el plazo de cinco das con la sola vista de los autos. Si las
multas no se enteraren voluntariamente, se cobrarn por el sistema de retencin del sueldo, para
lo cual el tribunal librar orden al pagador respectivo, a fin de que efecte la retencin e ingrese su
monto al fondo general de la Hacienda Pblica.
23
Cuando sea la Sala de lo Contencioso Administrativo quien incumpla el plazo para dictar sentencia,
corresponder a la Corte Suprema de Justicia en Pleno imponer la sancin a que se refiere esta
disposicin.
Art. 55.- CONTENIDO DE LA SENTENCIA
La sentencia contendr pronunciamiento sobre los asuntos que han sido controvertidos. Adems,
determinar la procedencia de las costas procesales que correspondan.
Toda sentencia deber contener:

a) El juzgado o tribunal que pronuncia la sentencia, las partes que intervinieron;
b) Delimitacin precisa de las pretensiones planteadas, sus fundamentos de hecho y de derecho
de cada una de las partes;
c) Las pruebas propuestas y practicadas;
d) Los hechos que se consideran probados y de los que no se consideran no probados;
e) La relacin sucinta de los hechos relevantes acreditados en el proceso;
f) Exposicin razonada de los fundamentos de derecho aplicables; y,
g) El fallo que corresponda en derecho.

Art. 56.- SENTENCIA ESTIMATORIA
Si la sentencia estima las pretensiones planteadas, declarar, en su caso:
a) La ilegalidad total o parcial del acto que se impugne y, en consecuencia, su anulacin;

b) El reconocimiento total o parcial de la situacin jurdica individualizada que se hubiere pretendido
y la adopcin de las medidas necesarias para el pleno restablecimiento de los derechos vulnerados
o, de manera sustitutiva, la indemnizacin de daos y perjuicios;
c) La ilegalidad de la actuacin material constitutiva de va de hecho, la orden de cese de dicha
actuacin y, en su caso, lo previsto en la letra anterior;
d) La condena al rgano de la Administracin pblica al cumplimiento de sus obligaciones en los
trminos precisos que estn establecidos en las omisiones constitutivas de inactividad; y,
e) La condena al pago de responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica.
En cualquier caso, si se hubieren solicitado y acreditado los daos y perjuicios ocasionados como
consecuencia de la actuacin administrativa impugnada, el tribunal declarar su procedencia y
fijar el importe de los mismos.
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Art. 57.- SENTENCIA DESESTIMATORIA
Si la sentencia desestima las pretensiones planteadas declarar, en su caso:
a) Que en el acto no se han comprobado los motivos de ilegalidad alegados;

b) Que no se ha comprobado que exista inactividad o, en su caso, que est justificada legalmente y,
en este ltimo caso, fijar un plazo razonable para el cumplimiento de la prestacin administrativa;
y,
c) Que la actuacin material es conforme a derecho.
d) Que no se ha probado la existencia de la actuacin u omisin impugnada, cuando sea el caso.
Art. 58.- NOTIFICACIN Y RECURSOS
La sentencia deber notificarse a todas las partes y dems sujetos procesales en el proceso,
hacindoles saber de los recursos a los que tienen derecho.
SECCIN VII
EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS
Art. 59.- FIRMEZA DE LA SENTENCIA
Si las partes no hicieren uso de los recursos pertinentes en el plazo correspondiente, la sentencia
devendr en firme, sin que haga falta una declaracin expresa al efecto.
Art. 60.- CERTIFICACIN DE LA SENTENCIA
En caso de solicitarse certificacin de la sentencia devenida en firme, el tribunal la extender en el

plazo de tres das sin ms trmite que la peticin y con insercin de la resolucin que la ordene, en
la cual deber indicarse si ha transcurrido el plazo para interponer los recursos pertinentes o, en su
caso, si se hubiera hecho uso de alguno.
Art. 61.- PLAZO DE EJECUCIN DE LA SENTENCIA
En virtud de la sentencia firme en la que se estime la pretensin del demandante, el rgano de

la Administracin pblica o el particular demandado practicar las diligencias necesarias para su
cumplimiento dentro del plazo que establezca el tribunal, el cual no podr exceder de treinta das
contados desde el da siguiente a aqul en que deviene el estado de firmeza.
25
Art. 62.- SUSPENSIN EXCEPCIONAL DE LA SENTENCIA
Cuando la sentencia fuere estimatoria, nicamente se suspender su ejecucin por imposibilidad

material o por causa legal debidamente acreditada en el proceso.
As mismo se suspender su ejecucin en los casos establecidos en el artculo 102 de la presente

ley.
Art. 63.- DEBER DE INFORMAR
Al da siguiente del vencimiento del plazo establecido para la ejecucin de la sentencia estimatoria,
el rgano de la Administracin pblica o el particular demandado deber informar al tribunal de
su cumplimiento exacto, so pena de la imposicin de una multa diaria de acuerdo a lo establecido
en el artculo 117 de la presente ley. La falta del referido informe supone la falta de cumplimiento
de la sentencia.
Art. 64.- INCUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA
Si en el plazo sealado para la ejecucin de la sentencia, el rgano de la Administracin pblica o el

particular no ha rendido el informe sealado en el artculo anterior, o no le ha dado cumplimiento
a la sentencia, el tribunal requerir al superior jerrquico, si lo hubiere, para que la haga cumplir,
so pena de la imposicin de una multa diaria de acuerdo a lo establecido en el artculo 117 de
la presente ley a los funcionarios jerrquicamente superiores responsables de la ejecucin de la
sentencia.
Si por cualquier razn no hubiere titular en la institucin, el responsable del cumplimiento de la

sentencia ser el funcionario con nivel jerrquico inmediato inferior.
El superior deber cumplir el requerimiento en el plazo que en el citado auto establezca el tribunal,
el cual no podr exceder de quince das. En lo dems se aplicar el contenido del artculo 63 de
la presente ley, y en la misma resolucin que imponga la sancin se sealar da y hora para que
comparezcan personalmente la autoridad o el concesionario en contra de quienes se hubiese
dictado el fallo, y el superior jerrquico o quien haga sus veces segn la presente disposicin, para
que comparezcan al tribunal a rendir informe sobre el incumplimiento de la sentencia. En caso de
no comparecer se certificar lo pertinente y se remitir oficio a la Fiscala General de la Repblica
para los efectos jurdicos pertinentes.
26
Art. 65.- EJECUCIN FORZOSA DE LA SENTENCIA
Si a pesar del requerimiento realizado por el tribunal no se ejecuta enteramente la sentencia o

cuando no existiere superior jerrquico de la autoridad obligada a su cumplimiento, el tribunal
podr:
a) Ejecutarla a travs de sus propios medios o requiriendo la colaboracin de las autoridades y

dems servidores del rgano de la Administracin o del concesionario que hubiere sido condenado
o, en su defecto, de otros rganos de la Administracin pblica; y,
b) Adoptar todas aquellas medidas que sean necesarias hasta lograr la eficacia del fallo, entre
las que se incluye la ejecucin subsidiaria con cargo al rgano de la Administracin pblica o al
concesionario que hubiere sido condenado.
Si el rgano de la Administracin pblica o el concesionario realizaren alguna actividad que

contraviniera los pronunciamientos del fallo, el tribunal, a instancia de los interesados, proceder
a restablecer la situacin en los trminos exigidos por el fallo y determinar los daos y perjuicios
que ocasionare el incumplimiento.
En todos los casos de este artculo, el tribunal estar obligado a remitir oficio a la Fiscala General
de la Repblica para los efectos penales procedentes.
Art. 66.- EJECUCIN EN CASO DE CONDENA AL PAGO DE CANTIDADES LQUIDAS
Cuando el rgano de la Administracin pblica fuere condenado al pago, entrega o devolucin de

una cantidad lquida, el tribunal le ordenar se libren y autoricen las rdenes de pago con cargo a
las partidas de su presupuesto. Si por razones financieras previamente calificadas por el tribunal,
no fuere posible cargar la orden de pago al presupuesto vigente, el funcionario respectivo incluir
en el presupuesto del ao siguiente las asignaciones o partidas necesarias para el pago de lo
ordenado en la sentencia. En este ltimo caso, el cumplimiento de la sentencia deber realizarse
dentro de los treinta das de inicio del siguiente ejercicio fiscal.
Art. 67.- DEBER DE CUMPLIMIENTO Y COLABORACIN
Los funcionarios a quienes corresponda el cumplimiento de la sentencia no podrn negarse

invocando razones de obediencia jerrquica.
Del mismo modo, todos los servidores pblicos a quienes se requiera el cumplimiento de la
sentencia estn en la obligacin de brindar la colaboracin que sea necesaria para su ntegra
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ejecucin, so pena de la responsabilidad a que hubiere lugar o de la imposicin de la multa a que

hace referencia el artculo 117 de esta ley.
SECCIN VIII
FINALIZACIN ANTICIPADA DEL PROCESO
Art. 68.- SATISFACCIN EXTRAPROCESAL DE LA PRETENSIN
El proceso se declarar terminado cuando la parte demandada satisfaga plenamente la pretensin

de la parte demandante en cualquier momento antes de la sentencia en cualquier instancia.
Cualquiera que sea la parte que invoque esta causal de terminacin, el tribunal dar audiencia
a la parte contraria por el trmino de tres das para que se pronuncie al respecto. Con o sin su
contestacin, el tribunal declarar terminado el proceso en la medida en que dicha satisfaccin no
contravenga el ordenamiento jurdico y haya sido debidamente acreditada.
Art. 69.- DESISTIMIENTO
La parte demandante podr desistir en cualquier momento antes de sentencia y en cualquier

instancia, sin que sea necesaria la aceptacin del demandado.
Si fueran varios los sujetos que constituyen parte demandante, el desistimiento de uno de ellos no
es vinculante respecto de los otros.
El desistimiento de la Administracin pblica deber ser debidamente motivado. En este caso, el

tribunal oir al Fiscal General de la Repblica por el trmino de quince das antes de decidir sobre
la continuacin del proceso.
Art. 70.- REVOCACIN
El proceso se declarar terminado, a peticin de cualquiera de las partes, en cualquier momento

antes de la sentencia en cualquier instancia, cuando el rgano de la Administracin pblica
demandado revoque el acto impugnado.
En el caso de que la terminacin sea solicitada por el rgano de la Administracin pblica
demandada, antes de decidir sobre su procedencia el tribunal dar audiencia a la parte contraria
por el trmino de cinco das, contados desde el siguiente al de la notificacin respectiva. Con su
aceptacin, el tribunal dar audiencia al Fiscal General de la Repblica, quien, en el trmino de tres
das contados a partir de la notificacin, podr oponerse a la terminacin en defensa del inters
pblico.
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Con la contestacin favorable del Fiscal General de la Repblica o sin ella, el tribunal emitir la
resolucin declarando terminado el proceso o decidiendo su continuacin si as lo considerare
procedente.
Si la opinin del Fiscal General de la Repblica fuere en contra de la terminacin del proceso, el
tribunal remitir los autos a la Sala de lo Contencioso Administrativo, para que en un plazo mximo
de diez das contados desde el siguiente al de la recepcin del incidente, se pronuncie sobre la
procedencia de la terminacin. Resuelto lo pertinente, la Sala devolver los autos al tribunal
competente para que ste declare terminado el proceso o contine con su tramitacin.
En el caso sealado en el inciso anterior, si la Sala de lo Contencioso Administrativo ha conocido

en nica instancia del respectivo asunto, sta, valorando los argumentos del Fiscal General de la
Repblica decidir sobre la procedencia de la terminacin.
Art. 71.- EJECUCIN DEL ACTO
El proceso se declarar terminado cuando el rgano de la Administracin pblica demandado

ejecute la actuacin reclamada por inactividad.
En este caso, el tribunal dar audiencia a la parte contraria por el trmino de cinco das contados
desde el siguiente al de la presentacin de la solicitud de terminacin. Con su aceptacin, el tribunal
declarar la terminacin del proceso en la medida en que dicha satisfaccin no contravenga el
ordenamiento jurdico y haya sido debidamente acreditada.
Art. 72.- OTRAS FORMAS DE TERMINACIN ANTICIPADA
El proceso contencioso administrativo tambin podr finalizar de manera anticipada por

improponibilidad sobrevenida, renuncia, o por transaccin, y respecto de tales formas de
terminacin se estar a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, salvo lo dispuesto en
esta ley.
Los representantes de los rganos de la Administracin pblica demandada necesitarn de la

autorizacin del superior jerrquico de la institucin para llevar a efecto la transaccin.
La transaccin requerir de homologacin del tribunal, previa opinin del Fiscal General de la
Repblica, y el Tribunal resolver lo que a derecho corresponda.
En el supuesto que el Fiscal considerare que el acuerdo transaccional fuere contrario al

ordenamiento jurdico o lesivo al inters pblico, el Tribunal remitir inmediatamente el proceso a
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la Sala de lo Contencioso Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, quien con vista de autos,
y en el plazo mximo de diez das, se pronunciar homologando o rechazando la transaccin. Tal
decisin no admitir recurso alguno.
Si finalmente el acuerdo transaccional es aprobado, el Tribunal dictar auto declarando terminado

el proceso.
El acuerdo transaccional podr ser objeto de recurso de apelacin.
CAPTULO IV
DEL PROCESO ABREVIADO
Art. 73.- INICIO DEL PROCESO
El proceso abreviado iniciar con una demanda por escrito que deber contener los mismos
requisitos sealados en el artculo 32 de esta ley.
Art. 74.- ADMISIN O RECHAZO DE LA DEMANDA
La demanda se admitir o rechazar en el plazo mximo de cinco das, contados a partir del
siguiente al de la fecha de su presentacin. La Administracin pblica o el particular demandado
tendrn diez das para contestarla.
Con la contestacin de la demanda o sin ella, en un mximo de tres das despus de vencido el
plazo, el tribunal citar a las partes y a los dems sujetos procesales a una audiencia nica, la cual
deber celebrarse dentro del plazo mximo de veinte das.
As mismo deber notificarse al Fiscal General de la Repblica para que ejerza la defensa de los
intereses del Estado y la sociedad.
Art. 75.- EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
En el mismo auto en que admita la demanda, el tribunal ordenar a la parte demandada la remisin
del expediente administrativo o de los documentos relativos a la concesin, en el plazo de cinco
das. Recibido el expediente administrativo o la documentacin correspondiente, el Tribunal los
pondr a disposicin de los sujetos procesales dentro de la sede judicial, durante la tramitacin
del proceso.
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Art. 76.- OBJETO DE LA AUDIENCIA NICA
La audiencia nica tendr por objeto:

a) Intentar la conciliacin de las partes en los casos en que esta proceda y resolver lo que a derecho
corresponda;
b) Resolver sobre los defectos procesales alegados por las partes;
c) Fijar en forma precisa la pretensin y los trminos del debate;
d) Resolver sobre la proposicin y admisin o rechazo de las pruebas que propongan las partes;
e) Practicar en la misma audiencia la prueba legalmente admitida.
En los casos de llegarse a un acuerdo conciliatorio, se seguirn las reglas de la conciliacin en la

audiencia inicial del proceso ordinario
Art. 77.- INASISTENCIA DE SUJETOS PROCESALES
La inasistencia de las partes y los otros sujetos procesales tendr los mismos efectos sealados en
las audiencias del proceso ordinario.
Art. 78.- CONCILIACIN Y ALEGATOS INICIALES
Habiendo comparecido las partes, o nicamente la parte actora, el tribunal declarar abierta la
audiencia.
La audiencia iniciar con un llamado a la conciliacin en los casos que legalmente proceda. De no
llegar las partes a un acuerdo conciliatorio, se continuar la audiencia con la intervencin de la parte
demandante, quien har una exposicin de los elementos fcticos y jurdicos que fundamentan la
pretensin o la ratificacin de lo expuesto en la demanda.
A continuacin, la parte demandada har los alegatos que estime convenientes, incluyendo lo
relativo a los defectos procesales y a las excepciones y oposiciones pertinentes. Acto seguido se
dar intervencin a los dems sujetos procesales, a fin de fijar la pretensin y los trminos del
debate.
Art. 79.- PROPOSICIN Y RECEPCIN DE PRUEBA
Concluidos los alegatos iniciales, las partes, comenzando por la demandante, propondrn prueba
y el tribunal admitir nicamente la que sea lcita, til y pertinente.
Para la prctica de la prueba se estar a lo dispuesto en el proceso ordinario.
31
Las partes podrn solicitar excepcionalmente al tribunal, al menos con cinco das de antelacin a
la fecha de la audiencia nica, aquellas pruebas que, para practicarse en la misma, exijan citacin
o requerimientos previos.
Art. 80.- IMPUGNACIN DE PROCESO POR RAZN DE LA CUANTA
Si la parte demandada hubiese impugnado la adecuacin del proceso por razn de la cuanta, en
la contestacin de la demanda, el tribunal resolver la cuestin en la nica audiencia. Frente a la
decisin del tribunal no habr recurso alguno.
Art. 81.- ALEGATOS DE CIERRE
Recibidas las pruebas, las partes y los dems sujetos procesales harn oralmente sus alegaciones
de cierre, en el tiempo que prudencialmente conceda el tribunal a cada uno.
Art. 82.- POTESTAD DE DICTAR EL FALLO EN LA AUDIENCIA
El tribunal podr en todos los casos anunciar de forma oral el fallo en la audiencia nica y deber
dictar sentencia en el plazo mximo de veinte das.
Art. 83.- SUSPENSIN E INTERRUPCIN DE LA AUDIENCIA
En los casos de suspensin e interrupcin de la audiencia nica, se estar a lo dispuesto en la norma

procesal supletoria.
Art. 84.- SENTENCIA ANTICIPADA
Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda que se trata de una controversia de mero
derecho, o se advierta la ausencia de proposicin de prueba, o la inadmisibilidad de toda la prueba
propuesta, y las partes no deseasen formular sus alegaciones finales, el tribunal apreciar tal
circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, podr dictar el fallo sin ms dilacin.
Art. 85.- SUPLETORIEDAD DEL PROCESO ORDINARIO
En todo lo no previsto en este captulo, se aplicarn las reglas previstas para el proceso ordinario
cuando no sean incompatibles con la naturaleza del juicio abreviado.
32
CAPTULO V
PROCESOS ESPECIALES DE IMPUGNACIN
SECCIN I
INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Art. 86.- ACTOS PREVIOS
Quien pretenda demandar la inactividad de un rgano de la Administracin pblica, deber

previamente dirigirle a sta una peticin simple por escrito de ejecucin de la correspondiente
actuacin.
La denegatoria de la ejecucin solicitada, o la falta de ejecucin del acto firme en el trmino de diez
das, habilitar el plazo sealado en esta ley para la deduccin de la correspondiente pretensin
contra la inactividad mediante la presentacin del escrito de demanda.
En caso que no se deduzca la pretensin ante el tribunal competente en el plazo indicado en esta ley,
el interesado podr volver a requerir el cumplimiento de la obligacin o prestacin, habilitndose
de esta forma un nuevo plazo para el ejercicio de la accin contencioso administrativa.
Art. 87.- DEMANDA, EMPLAZAMIENTO Y CONTESTACIN
Las formalidades de la demanda sern las exigidas para el proceso ordinario en lo que fueren
aplicables.
En el escrito de demanda se identificar la obligacin no cumplida en virtud de la inejecucin de la

actuacin correspondiente.
Admitida la demanda, la Sala ordenar el emplazamiento del demandado para que la conteste en
el plazo de cinco das contados a partir del siguiente al de la notificacin respectiva y le requerir
que remita el expediente administrativo en ese mismo plazo.
Art. 88.- FALTA DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
De no remitirse el expediente administrativo, se observarn las reglas establecidas en el proceso

ordinario.
33
Art. 89.- TRAMITACIN Y DESISTIMIENTO
Dentro de los tres das posteriores al vencimiento del plazo para la contestacin de la demanda, el
tribunal sealar fecha para la audiencia oral y pblica que deber celebrarse dentro de los quince
das siguientes a la notificacin del auto que la ordena.
En la misma audiencia se ofrecern las pruebas, se decidir sobre su recepcin, se recibirn y se

formularn las alegaciones finales y se desarrollar conforme las reglas generales establecidas
para el proceso abreviado.
Si el actor no compareciere sin justa causa a la audiencia sealada para la recepcin y admisin
de pruebas y alegaciones finales, se le tendr por desistido de la pretensin deducida y se le
condenar en costas. Si a dicha audiencia compareciere slo el actor, se proseguir en ausencia
del demandado.
Art. 90.- SENTENCIA
El tribunal dictar sentencia en un plazo no mayor de veinte das contados a partir del siguiente al
de la celebracin de la audiencia.
El incumplimiento de los plazos expresados har incurrir al juez o tribunal en una multa cuyo
monto ser de un salario mnimo diario, urbano, ms alto vigente por cada da de retraso.
Para imponer la multa, cualquiera de las partes podr dirigirse al tribunal superior en grado, quien
deber or en el plazo de tres das contados a partir del siguiente al de la respectiva notificacin,
al juez o tribunal que ha incurrido en el supuesto establecido en los prrafos anteriores, y con la
contestacin o sin ella, deber resolver en el plazo de cinco das con la sola vista de los autos. Si las
multas no se enteraren voluntariamente, se cobrarn por el sistema de retencin del sueldo, para
lo cual el tribunal librar orden al pagador respectivo, a fin de que efecte la retencin e ingrese su
monto al fondo general de la Hacienda Pblica.
Cuando sea la Sala de lo Contencioso Administrativo quien incumpla el plazo para dictar sentencia,
corresponder a la Corte Suprema de Justicia en Pleno imponer la sancin a que se refiere esta
disposicin.
34
SECCIN II
PROCESO DE LESIVIDAD
Art. 91.- ACTOS PREVIOS
El rgano de la Administracin pblica autor de un acto favorable, podr impugnarlo ante la

jurisdiccin contencioso administrativa, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico
en los trminos establecidos por la ley de procedimientos administrativos.
Dicho acuerdo deber publicarse en el Diario Oficial dentro de los quince das posteriores a su
adopcin.
Art. 92.- REMISIN DE ACUERDO Y EXPEDIENTE
El rgano de la Administracin pblica demandante deber acompaar la demanda de un

ejemplar del Diario Oficial en que se haya publicado el acuerdo correspondiente y del expediente
administrativo.
Art. 93.- EMPLAZAMIENTO Y CONTESTACIN DE LA DEMANDA
Admitida la demanda se emplazar al favorecido con el acto impugnado considerado lesivo, para
que en el plazo de quince das formule su contestacin.
Art. 94.- TRMITACIN
El proceso se sustanciar, en lo que fuere compatible, conforme a las reglas del proceso ordinario
y se sujetar adems a las disposiciones especiales de esta seccin.
Aunque la demanda no haya sido contestada, se seguir el trmite establecido para el proceso
ordinario.
CAPTULO VI
MEDIDAS CAUTELARES
Art. 95.- MEDIDAS CAUTELARES Y OPORTUNIDAD
Las partes podrn solicitar en cualquier estado del proceso, incluso en la fase de ejecucin de la
sentencia, la adopcin de cuantas medidas fueren necesarias para asegurar la efectividad de la
sentencia.
35
Las medidas cautelares se solicitarn ordinariamente junto con la demanda. No obstante, tambin
podrn solicitarse antes de la presentacin de la demanda siempre que se alegue y acredite
razones de urgencia y necesidad. En este caso, dichas medidas caducarn de pleno derecho si no
se presentare la demanda dentro de los plazos regulados para la interposicin de la demanda.
Art. 96.- PRESUPUESTOS PARA LA ADOPCIN
Para decidir sobre la medida cautelar el tribunal deber valorar:
a) Si la actuacin u omisin impugnada produce o puede producir un dao irreparable o de

difcil reparacin por la sentencia;
b) Si de la pretensin puede establecerse, mediante un juicio provisional, la apariencia
favorable a derecho; y,
c) Todos los intereses en conflicto; la medida podr denegarse cuando de sta pudiera
seguirse perturbacin grave a los intereses generales o de terceros, que el tribunal ponderar en
forma circunstanciada.
Art. 97.- TRMITE
La peticin cautelar no suspender la tramitacin del proceso. De la peticin cautelar se dar

audiencia a la parte contraria por el trmino de tres das. Transcurrido dicho trmino, el tribunal
dictar resolucin motivada, otorgando o denegando la medida cautelar, dentro de los tres das
siguientes.
No obstante, atendidas las circunstancias de especial urgencia y necesidad que concurran en el

caso y que puedan comprometer la eficacia de la medida, el tribunal podr acordar la medida
cautelar sin or a la parte contraria. Esta resolucin no admitir recurso alguno.
En el caso a que se refiere el inciso anterior, en la misma resolucin que acuerde la medida, el
tribunal convocar a las partes a una audiencia, que habr de celebrarse dentro de los tres das
siguientes, sobre el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida adoptada.
Art. 98.- EJECUCIN DE LA RESOLUCIN CAUTELAR
Acordada la medida cautelar y, en su caso, cumplida la contracautela a que se refiere este captulo,
se proceder, de oficio, a su inmediato cumplimiento empleando para ello los medios que fueren
necesarios, incluso los previstos para la ejecucin de la sentencia.
36
Art. 99.- DURACIN Y MODIFICACIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Las medidas cautelares estarn en vigor hasta que se presente alguna de las siguientes situaciones:
recaiga sentencia firme que ponga fin al proceso en el que hayan sido acordadas, el proceso finalice
por cualquiera de las otras formas de terminacin previstas en esta ley, o hasta la ejecucin total
de la sentencia, en caso que se hubieren adoptado en esta fase del proceso.
No obstante, las medidas podrn ser modificadas o revocadas durante el curso del proceso,
a peticin de parte o de oficio, si se alegan y prueban hechos o circunstancias que no pudieron
tenerse en cuenta al tiempo de su adopcin. Asimismo, con iguales requisitos podr presentarse
nueva peticin sobre la medida previamente denegada.
Art. 100.- CONTRACAUTELAS
Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, el tribunal

podr acordar las medidas que sean necesarias para evitar o paliar dichos perjuicios.
La contracautela podr constituirse en cualquiera de las formas admitidas por la ley. La medida
cautelar no podr llevarse a efecto hasta que la contracautela hubiera sido cumplida.
Para la fijacin del monto de la caucin o garanta en que consista, en su caso, la contracautela
exigida al solicitante de la correspondiente medida cautelar, el tribunal deber considerar los
posibles perjuicios concretos que se deriven de la adopcin de dicha medida, para lo cual podr
auxiliarse de peritos idneos.
Levantada la medida por sentencia o por cualquier otra causa, la Administracin pblica, o la
persona que pretendiere tener derecho a la indemnizacin de los daos producidos, podrn solicitar
sta ante el propio tribunal que acord la medida dentro del ao siguiente a su levantamiento.
CAPTULO VII
RECURSOS
SECCIN I
REGLAS GENERALES
Art. 101.- DERECHO A RECURRIR Y PLAZOS
Hay derecho de hacer uso de los recursos legales contra las resoluciones judiciales que afecten
desfavorablemente a las partes.
37
Los plazos para la interposicin de los recursos sern contados a partir del da siguiente al de la
notificacin de la resolucin recurrida.
Art. 102.- EFECTO DE RECURRIR
Admitido a trmite cualquiera de los recursos establecidos en esta ley, se suspender la ejecucin
de la resolucin recurrida.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el tribunal, en cualquier momento, a instancia

de parte interesada, podr adoptar las medidas cautelares que sean pertinentes para asegurar,
en su caso, la ejecucin de la correspondiente resolucin pronunciada en primera instancia por el
Juzgado o Cmara correspondiente.
Asimismo, no se producir el efecto a que se refiere el inciso primero de este artculo, cuando
el tribunal, a peticin de parte concluya, mediante resolucin debidamente motivada, que de la
suspensin puedan derivarse perjuicios irreversibles de cualquier naturaleza.
Cuando la ejecucin provisional, total o parcial se ordene a peticin de las partes, stas debern
rendir garanta o caucin suficiente, la cual deber ser aprobada por el juez, y adems se acordarn
las medidas necesarias para evitar o paliar dichos perjuicios. En este caso no podr llevarse a cabo
la ejecucin provisional hasta que la caucin o la medida acordada se haya constituido y acreditada
en autos.
En los casos en que la Administracin pblica solicite la ejecucin provisional, total o parcial,
fundamentada en que la suspensin de la decisin pronunciada en primera instancia, pudiere
ocasionar un grave perjuicio al inters pblico, no estar obligada a rendir garanta o caucin
alguna.
Art. 103.- DESISTIMIENTO DE LOS RECURSOS
Todo recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento antes de su resolucin.
38
SECCIN II
DE LA REVOCATORIA
Art. 104.- PROCEDENCIA
El recurso de revocatoria procede contra decretos y autos no definitivos. Tambin proceder

contra:
a) las decisiones que inadmitan la demanda en cualquier instancia;
b) las resoluciones que pongan fin al proceso y hagan imposible su continuacin en cualquier
instancia;
c) la decisin de improponiblidad de la demanda pronunciada por la Sala de lo Contencioso
Administrativo; y,
d) los autos definitivos que pongan fin a los otros medios impugnativos previstos en esta ley.
Art. 105- PLAZO DEL RECURSO
El recurso de revocatoria deber interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin
recurrida, dentro del plazo de tres das contados a partir del siguiente al de la notificacin de la
resolucin que se impugna, con expresin razonada de las infracciones legales que considere
cometidas.
La interposicin extempornea del recurso motivar su rechazo y frente a esa decisin no cabr
recurso alguno.
Art. 106.- AUDIENCIA A LAS PARTES Y RESOLUCIN
En la misma resolucin en que se admita el recurso de revocatoria, el tribunal dar audiencia a los
dems intervinientes en el proceso en el plazo comn de tres das.
Transcurrido el plazo indicado, con la contestacin de la audiencia o sin ella, el tribunal resolver
el recurso en el plazo de tres das.
Contra el auto que resuelva el recurso de revocatoria no cabr recurso alguno.
Art. 107.- REVOCACIN DE OFICIO
Podrn revocarse de oficio las resoluciones los decretos de sustanciacin y autos simples que
el juzgador considere que se hubieren dictado en incumplimiento de requisitos legales, siempre
39
que hayan producido o puedan producir indefensin a cualquiera de las partes y que se trate de
resoluciones que admitan el recurso de revocatoria.
El juez, previo a ordenar la revocatoria de oficio, dar audiencia a los intervinientes para que en el
plazo de tres das se pronuncien sobre la revocacin. Transcurrido este plazo, con la contestacin
de la audiencia o sin ella, el juez resolver conforme a Derecho.
Esta facultad debe ejercerse tan solo se advierta el vicio motivador de la revocacin oficiosa.
En virtud de una resolucin en que se revoque una decisin, quedarn sin efecto todos los actos
procesales que sean su consecuencia. El tribunal ordenar la reposicin de los mismos, si resultare
posible.
SECCIN III
DE LA ACLARACIN
Art. 108.- PROCEDENCIA
Podr interponerse recurso de aclaracin contra toda sentencia pronunciada por los jueces y
cmaras de lo contencioso administrativo o por la Sala de lo Contencioso Administrativo, cuando
el recurrente considere que contiene errores materiales o que aqulla es oscura.
Art. 109.- EFECTOS DE LA INTERPOSICIN
La interposicin del recurso de aclaracin, suspende los plazos para la interposicin del recurso de
apelacin, cuando ste fuere procedente.
Art. 110.- RGANO COMPETENTE, FORMA Y PLAZO
El recurso se interpondr dentro del plazo de tres das ante la misma autoridad jurisdiccional
que haya dictado la sentencia recurrida, con expresin razonada de los conceptos que considere
oscuros, o, en su caso, de los errores materiales advertidos.
El tribunal resolver, sin ms trmite, el recurso en el plazo de cinco das contados a partir del
siguiente de su recepcin.
40
SECCIN IV
DE LA APELACIN
Art. 111- PROCEDENCIA
Podr interponerse recurso de apelacin contra toda sentencia y auto definitivo, pronunciados
por los tribunales de primera instancia y por las cmaras de segunda instancia, excepto los autos
definitivos estipulados en el artculo 104 de esta ley.
Art. 112.- RGANO COMPETENTE, PLAZO Y FORMA
El ecurso de apelacin deber interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin
recurrida, dentro del plazo de cinco das contados a partir del siguiente al de su notificacin y
deber identificar la resolucin apelada, manifestar la voluntad de recurrir y especificar los puntos
impugnados de la decisin de la que se recurre.
Art. 113.- NOTIFICACIN Y REMISIN DEL ESCRITO DE APELACIN
Presentada la apelacin, el tribunal notificar a la parte contraria, a los terceros y al Fiscal General
de la Repblica, y se limitar a remitir el escrito de apelacin al tribunal superior dentro de los tres
das siguientes, junto con el expediente y un nmero de certificaciones del mismo que corresponda
al nmero que conforman los terceros que coadyuvan a la parte apelada, y el Fiscal General de la
Repblica.
Si se hubiera decidido ejecucin provisional, quedar en el tribunal inferior certificacin de lo

necesario para dicha ejecucin.
Cuando la solicitud de ejecucin provisional se formule despus de haberse remitido los autos al
tribunal superior, el solicitante deber obtener de este, previamente, certificacin de los pasajes
necesarios para proceder a la ejecucin.
Durante la sustanciacin del recurso, la competencia del juez que hubiera dictado la resolucin
recurrida se limitar a las actuaciones relativas a la ejecucin provisional de la resolucin apelada.
Art. 114.- ADMISIN O RECHAZO DEL RECURSO
Dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del escrito mediante el cual se interpuso el
recurso, el tribunal examinar si cumple con los requisitos previstos en esta seccin.
41
Si hubiere sido interpuesto extemporneamente, el tribunal lo rechazar, declarndolo inadmisible.
De no cumplir con alguno de los requisitos exigidos, prevendr al peticionario para que en el plazo
nico e improrrogable de tres das, contados a partir del siguiente al de la notificacin respectiva,
subsane la prevencin.
Si no se rectifica el escrito en el plazo concedido para ello, el tribunal lo rechazar, declarndolo

inadmisible.
Art. 115.- ADMISIN DEL RECURSO Y SEALAMIENTO PARA AUDIENCIA
Al cumplir el escrito de interposicin del recurso con todos los requisitos exigidos por la ley, el
tribunal lo admitir dentro de los cinco das posteriores a su recepcin, y convocar a las partes a
una audiencia, que deber celebrarse dentro de los treinta das posteriores al pronunciamiento de
la resolucin.
Art. 116.- AUDIENCIA Y PRUEBA EN SEGUNDA INSTANCIA
En la audiencia, el tribunal oir a la parte apelada y al tercero a quien interese defender la posicin
de sta, para que se opongan o para que se adhieran al recurso, total o parcialmente, en los aspectos
alegados en el escrito de apelacin. En seguida oir al apelante y al tercero correspondiente, con
relacin a la oposicin, quienes no podrn ampliar los motivos del recurso. Finalmente escuchar
al Fiscal General de la Repblica.
El aporte y recepcin de pruebas, y el desarrollo de la audiencia, se regirn por las reglas establecidas
en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil para la segunda instancia, en lo que fuere compatible con la
naturaleza especial del proceso contencioso administrativo.
La audiencia se documentar en la forma establecida para el procedimiento ordinario regulado en

la presente ley.
Concluida la audiencia, el tribunal podr dictar fallo de inmediato, si lo estima pertinente; o dar
por concluida la audiencia luego de los alegatos finales para dictar sentencia por escrito dentro del
plazo de veinte das contados desde el siguiente a aquel en que se hubiera celebrado la audiencia.
En caso que la parte apelante no compareciere a la audiencia sin justa causa se declarar desierto
el recurso. Y se declarar firme la resolucin impugnada.
42
CAPTULO VIII
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 117.- POTESTAD SANCIONADORA DEL TRIBUNAL
La parte demandada y cualquier otro servidor pblico que no cumpla un requerimiento procesal
en el trmino legal, incurrir en una multa que le impondr el tribunal.
El importe de la sancin ser de un salario mnimo, urbano, ms alto vigente por cada da de
retraso.
Para imponer la multa, el tribunal oir en el plazo de tres das contados a partir del siguiente al de
la respectiva notificacin, a la parte demandada, y con la contestacin o sin ella, deber resolver en
el plazo de cinco das con la sola vista de los autos. Si las multas no se enteraren voluntariamente,
se cobrarn por el sistema de retencin del sueldo, para lo cual el tribunal librar orden al pagador
respectivo, a fin de que efecte la retencin e ingrese su monto al fondo general de la Hacienda
Pblica.
Art. 118- PLAZOS
Salvo cuando as se seale expresamente, los plazos que la presente ley establece son perentorios
e improrrogables y comprendern solamente los das hbiles.
Art. 119.- NOTIFICACIONES
Excepto cuando as se regule expresamente, los decretos, autos y sentencias debern ser
notificados por el tribunal en un plazo mximo de cinco das hbiles despus de su emisin.
Art. 120.- LUGAR PARA OR NOTIFICACIONES
Todos los sujetos intervinientes en el proceso debern sealar un lugar para recibir las
comunicaciones procesales.
Las notificaciones tambin podrn realizarse por cualquier medio electrnico que ofrezca
seguridad en la efectividad de la diligencia.
43
Art. 121.- DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER
La proposicin de la prueba corresponde exclusivamente a las partes o terceros. Sin embargo,

respecto de prueba que ya fue debida y oportunamente aportada y controvertida por las partes, el
tribunal podr ordenar diligencias para mejor proveer con el fin de esclarecer algn punto oscuro
o contradictorio, de conformidad a lo dispuesto en esta ley.
Art. 122.- APLICACIN DE NORMA PROCESAL SUPLETORIA
En el proceso contencioso administrativo se aplicarn, en cuanto fueren compatibles con la

naturaleza de ste, las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Mercantil que no contraren el
texto y sus principios procesales.
En la jurisdiccin contencioso administrativa no habr lugar al recurso extraordinario de casacin.
CAPTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS
Art. 123.- PROCESOS EN TRMITE
Los procesos contencioso administrativos que se encuentren en trmite a la fecha de entrada en

vigencia de esta ley, se concluirn de conformidad con la ley con que se iniciaron.
Art. 124.- DEROGATORIA
Dergase la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, emitida el 14 de noviembre de 1978

y publicada en el Diario Oficial N 236, tomo 261, de fecha 19 de diciembre de 1978.
Art. 125.- VIGENCIA
La presente ley entrar en vigencia el da _______de septiembre de dos mil diecisiete, previa
publicacin en el Diario Oficial.
44
DECRETO DE CREACIN DE LOS TRIBUNALES

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que la Constitucin de la Repblica, en su artculo 172 inciso 1, establece que corresponde

exclusivamente al rgano Judicial, la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en
materias constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria y de lo contencioso-
administrativo; as como en las otras que determine la ley;
II. Que por medio de Decreto Legislativo No. 81, del 14 de noviembre de 1978, publicado
en el Diario Oficial N 236, Tomo 261, del 19 de diciembre de 1978, se cre la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y se erigi la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, establecindose, que la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en
esta materia corresponde a la Sala de lo Contencioso Administrativo; y,
III. Que con el propsito de brindar pronta y cumplida justicia en dicha materia, es
necesario crear los correspondientes tribunales que conozcan de los litigios contenciosos
administrativos en primera y segunda instancia.
POR TANTO,
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia.
DECRETA:
Art. 1.- Cranse los Juzgados de lo Contencioso Administrativo, los que desarrollarn su
funcin jurisdiccional, segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica y la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Los Juzgados de lo Contencioso Administrativo se denominarn de la manera siguiente:
A) Juzgado Primero de lo Contencioso-Administrativo y Juzgado Segundo de lo Contencioso
45
Administrativo, con residencia en San Salvador, con competencia en los departamentos

de San Salvador, La Libertad, San Vicente, Cabaas, Cuscatln, La Paz y Chalatenango.
B) Juzgado de lo Contencioso Administrativo, con residencia en Santa Ana, con

competencia en los departamentos de Santa Ana, Ahuachapn y Sonsonate; y,
C) Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, con residencia en San Miguel, con

competencia en los departamentos de San Miguel, Usulutn, Morazn y La Unin.
Art. 2.- Crase la Cmara de lo Contencioso Administrativo, con residencia en San Salvador
y con competencia en todo el territorio de la Repblica.
Art. 3.- La distribucin de las demandas y avisos de demandas entre los Juzgados creados
por este decreto en la ciudad de San Salvador, se realizar por la Secretara Receptora y
Distribuidora de Demandas.
Art. 4.- Las disposiciones de este Decreto se tendrn por incorporadas a la Ley Orgnica
Judicial.
Art. 5.- El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el
Diario Oficial.
DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los _____ das
del mes de septiembre de dos mil diecisiete.
46
47

Proyecto de Ley de La Juridiccion Contencioso Administrativo

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PROYECTO

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Art. 40.- OBJETO DE LA AUDIENCIA INICIAL 19

Art. 86.- ACTOS PREVIOS 33

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,

I. Que la Constitucin de la Repblica consagra en su artculo 2 el derecho de toda persona a

III. Que el actual diseo preconstitucional de la jurisdiccin contencioso administrativa impide

en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia, DECRETA

LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Art. 1.- MBITO MATERIAL DE COMPETENCIA

La jurisdiccin contencioso administrativa ser competente para conocer de las pretensiones

Art. 2.- EXTENSIN DE LA COMPETENCIA

La jurisdiccin contencioso administrativa podr conocer de las cuestiones prejudiciales e

Art. 3.- ACTUACIONES Y OMISIONES IMPUGNABLES

En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones relativas a las

Art. 4.- ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

Podrn deducirse pretensiones derivadas de actos administrativos expresos, tcitos y presuntos.

Art. 5.- ACTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A LOS CONTRATOS

Tambin podrn impugnarse los actos administrativos referidos a la interpretacin, ejecucin y

Art. 6.- INACTIVIDAD

En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones derivadas de la

En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones contra la actuacin

Constituye va de hecho la actuacin material de la Administracin pblica realizada sin respaldo

Salvo que se incorpore expresamente en la pretensin respectiva, la impugnacin de la actuacin

Art. 8.- ACTUACIONES Y OMISIONES DE CONCESIONARIOS

En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse pretensiones contra las actuaciones

Art. 9.- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La jurisdiccin contencioso administrativa conocer de las reclamaciones por responsabilidad

Art. 10.- TIPOS DE PRETENSIONES

En la jurisdiccin contencioso administrativa podrn deducirse las siguientes pretensiones:

Art. 11.- EXCLUSIN DE PRETENSIONES

No podrn deducirse pretensiones derivadas de:

a) Actos consentidos expresamente;

RGANO JURISDICCIONAL Y COMPETENCIA

Art. 12.- JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los Juzgados de lo Contencioso Administrativo conocern, en proceso abreviado,

Adems sern competentes para otorgar la autorizacin de registro con prevencin de

Art. 13.- CMARAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Las Cmaras de lo Contencioso Administrativo conocern en primera instancia, en proceso

Adems, conocer en proceso ordinario, independientemente de su cuanta, de las demandas

Art. 14.- SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia conocer:

a) En nica instancia, de las actuaciones del Presidente de la Repblica;

Las resoluciones emitidas en ejercicio de la competencia sealada en la letra c) del presente

En cuanto a la revisin de sentencias firmes se estar a lo dispuesto en el Cdigo Procesal

Art. 15.- LEGITIMACIN ACTIVA

Podrn deducir pretensiones contencioso administrativas:

Art. 16.- CASO ESPECIAL DE LEGITIMACIN

Podrn iniciar la accin contencioso administrativa todos aquellos sujetos a quienes el

Art. 17.- LEGITIMACIN PASIVA

Podrn ser demandados en el proceso contencioso administrativo:

Art. 18.- INTERVENCIN DE PARTICULARES

En el proceso contencioso administrativo no ser obligatoria la intervencin por medio de

Art. 19.- PLURALIDAD DE APODERADOS

Cuando la parte o su representante legal hubiere designado varios apoderados, la notificacin

TERCEROS Y OTROS INTERVINIENTES

Art. 20.- TERCEROS

Los terceros coadyuvantes y excluyentes que intervengan en el proceso no podrn modificar la

Art. 21.- FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA

El Fiscal General de la Repblica intervendr en el proceso en defensa de la legalidad. Para tal

Art. 22.- AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Para el acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa ser necesario que el demandante

Art. 23.- PLAZO PARA DEDUCIR PRETENSIONES