Estado de Mxico
Espacio Acadmico:
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
Asignatura:
ADMINISTRACION PBLICA COMPARADA
Trabajo de Investigacin:
ENSAYO: LAS POLTICAS PBLICAS EN EL CONTEXTO
LATINOAMERICANO, DE CARA AL NEOLIBERALISMO Y LA
GLOBALIZACIN
Profesora:
DRA. LAURA MOTA DAZ
Alumno:
VICTOR MANUEL VILLANUEVA PEA
PERIODO 2016B
OCTUBRE 2016
Introduccin
El presente trabajo ofrece un breve anlisis respecto a los procesos de reforma del
Estado y la administracin pblica iniciados a mediados del siglo XX en la mayora
de los pases de Amrica Latina, a fin de comprender la trascendencia y el efecto
que dichas reformas tuvieron tanto a favor como en contra del progreso de las
sociedades latinoamericanas, enfatizando de forma especial el caso mexicano. .
Una vez planteado este marco general, se analizan de manera ms especfica los
nuevos paradigmas de la Administracin Pblica orientados a las reinvencin y
modernizacin de la prctica gubernamental, que son producto de las reformas de
Estado antes puntualizadas y que dan paso a un nuevo postulado sobre la
aparicin de un Estado slido, proveedor y proteccionista enfocado al sector social
denominado buen gobierno el cual es digno tambin de analizar debido a los
inconvenientes y deficiencias de su implantacin como modelo gubernamental, y
finalmente es necesario establecer una serie de reflexiones en torno al ingreso de
las polticas pblicas en Latinoamrica y de forma particular en Mxico de tal
manera que se pueda conocer su trascendencia hasta la actualidad, en trminos
de las dificultades que presentan para su puesta en prctica.
Desde mediados del siglo XX se registran los intentos de reforma del Estado y de
la administracin pblica, ms importantes en Amrica Latina, los cuales han sido
forjados como esfuerzos sistemticos para cambiar varios de los aspectos que
refieren a la organizacin y funcionamiento del aparato del Estado con el objetivo
de lograr mayor eficiencia y eficacia en sus funciones de tal manera que le sea
permisible generar un equilibrio entre los sectores poltico, social y econmico
principalmente.
Si bien los intentos por mejorar las administraciones pblicas de los pases
latinoamericanos comienzan en los aos treinta, en un contexto ideolgico en el
que primeramente se confiere al Estado un papel protagonista como mecanismo
articulador de las relaciones sociales, bajo la premisas de que un Estado fuerte
debera ser aquel que fungiera como empresario, regulador, empleador, y
subsidiador, dentro de los sistemas polticos y econmicos, esto solo duro hasta
los aos setenta cuando comienza a registrarse un debilitamiento del Estado, el
proteccionismo se muestra disfuncional para el desarrollo de la productividad, el
gasto fiscal se dispara y una burocracia ineficaz arraigada en el Estado impide la
renovacin y transparencia en el manejo de lo pblico.
Es por ello que los Estados Unidos mediante su Agencia Internacional para el
Desarrollo (USAID) y posteriormente por la ONU, se suman en teora, para emitir
recomendaciones a las administraciones pblicas latinoamericanas para ayudar a
corregir y mejorar su funcionamiento. Sin embargo, las estrategias adoptadas por
los pases latinoamericanos no fueron lo suficientemente efectivas para evitar los
duros efectos de la recesin mundial, lo cual condujo a Latinoamrica a vivir un
colapso econmico en los aos ochenta en el cual el crecimiento econmico fue
nulo y que precisamente por ello se denomin como la dcada perdida. Es
entonces cuando se toma la decisin de generar un replanteamiento sobre los
paradigmas errneos que se haban implantado y de esta manera generar nuevas
estrategias que dejaran de lado el modelo de desarrollo macroeconmico que no
haba sido eficiente y se retomara un aspecto ms liberal e institucional donde se
le devolviera ms atencin a las cuestiones sociales.
Las reformas de segunda generacin surgen en medio de una crtica situacin que
evidencia que junto con el recorte del Estado y con el ajuste estructural se
propici la desintegracin del tejido social, que pona en serio riesgo el orden
social y, por ende, las condiciones de gobernabilidad. Es entonces que se toma
conciencia de que existencia de las reformas econmicas depende en gran
medida de las reformas institucionales, por lo que se crean nuevas estrategias que
como bien lo seala Ramrez (2009) estn enfocadas a la cuestin de la
racionalidad funcional y organizativa del Estado, con la idea de fortalecer el
aparato estatal y volver ms eficiente y transparente su desempeo, bajo el
paradigma de la reinvencin del gobierno, procura al mismo tiempo restablecer
ciertos equilibrios sociales y polticos perdidos en el curso de la primera etapa,
ms all de sostener los equilibrios macroeconmicos ya logrado.
Estos aspectos que son los pilares de las reformas de segunda generacin nos
permiten establecer que dichas reformas estaban orientadas de manera general a
mejorar la gobernabilidad a travs del fortalecimiento institucional. Ya no se habla
de menos Estado, sino de un mejor Estado, capaz de garantizar condiciones de
orden social. Se trazan como objetivos fundamentales la generacin de
condiciones para la equidad social y la reduccin de la pobreza; la expansin de la
infraestructura y la cualificacin de la regulacin estatal. (Ramrez, 2009).
Uno de los elementos que marcaron la llegada del paradigma posburocrtico fue
la implantacin de la Nueva Gestin Publica o New Public Management en los
estados Latinoamericanos, que implicaba la adopcin de una serie de principios
que redefinieran el pensamiento y el accionar de las administraciones pblicas a
travs de nuevos modelos de desempeo institucional ms parecidos a la
administracin privada que incluyesen aspectos como la satisfaccin prioritaria del
cliente (ciudadano), la planificacin estratgica, la mejora de los sistemas de
gestin presupuestaria y financiera, la gestin orientada a resultados, la
especializacin de los funcionarios pblicos, y la rendicin de cuentas, de este
modo se estara hablando de mejores gobiernos que cumplieran con las
expectativas que demandaba la sociedad y de esta forma mantener un equilibrio,
poltico, econmico y social.
Se habla de un buen gobierno, cuando este cumple con las expectativas de los
ciudadanos, cuando el Estado retoma el papel proteccionista y benefactor para
con la sociedad, es decir, un gobierno que en teora garantiza una eficiencia,
eficacia y calidad en sus funciones y servicios, adems de contar con
transparencia en sus procedimientos y rendir cuentas sobre las acciones que se
generan con los recursos, pero que adems permite la participacin de la
sociedad civil y vela por el estado de derecho, en favor del desarrollo. Si bien lo
que implica la idea de un buen gobierno pareciera ser lo ms idneo para la
sociedad, es cierto que su trascendencia hasta la actualidad no ha pasado de ser
una utopa imposible de realizar, debido a las mltiples disfuncionalidades que aun
padecen los gobiernos en Latinoamrica, que han sido viciados por problemas
como la corrupcin, la violencia y la impunidad, que tal vez podran considerarse
hasta cierto punto propios de la cultura latinoamericana pero que si bien es cierto
tambin estn condicionados por los grandes cambios que son producto de la
globalizacin impuesta por la gran mayora de los pases desarrollados a nivel
mundial, para seguir enriquecindose a costa de otros.
Esta tarda llegada de las polticas pblicas fue precisamente lo que ocasiono que
se adoptaran en Latinoamrica de forma apresurada pues areciera que en la
adopcin de estas reformas se descuidaron varios aspectos que redundaron en
una aplicacin poco satisfactoria; por ejemplo, no hubo un diagnstico
fundamentado en las caractersticas distintivas de las administraciones pblicas de
cada pas, y ms bien se opt por importar ideas y estrategias de los pases
desarrollados de una manera acrtica y poco reflexiva, en este sentido podra
entenderse la importacin y trasplante de ideas y estrategias, debido a la falta de
produccin terica latinoamericana en el campo de la administracin pblica en
las dcadas de los ochenta y noventa, sin embargo eso no justifica las
desmesurada forma en que se impusieron las reformas y polticas pblicas, pues
si bien en un principio representaron mejoras en los Estados Latinoamericanos
con el avance de los aos esto se fue deteriorando y se generaron problemas
sociales, polticos y econmicos de gran magnitud generando un gran
desequilibrio a nivel continental.
Conclusiones.
Las consecuencias que trajeron estas polticas han sido desastrosas para los
pases latinoamericanos pues sus estructuras e instituciones son cada vez ms
dbiles y vulnerables pues estn sujetas a los vaivenes del mercado mundial,
carecen de estabilidad y no han logrado crecimientos significativos.
Fleury, Sonia, Reforma del Estado en Amrica Latina Hacia dnde? Nueva
Sociedad 160 [en lnea] 1999, (Marzo Abril) [Fecha de consulta: 8 de octubre de
2016] Disponible en: http://nuso.org/media/articles/downloads/2753_1.pdf