Sistema Administrativo de Abastecimiento Trabajo Final

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO 2
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN.............................................................................................................5
2. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO.............................................5
3. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...........................................................................5
3.1 FINALIDAD..............................................................................................................6
3.2 MBITO DE APLICACIN.....................................................................................6
3.3 NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...........................6
3.4 TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...............7
4. ORGANISMO REGULADOR..........................................................................................9
5. PROCESOS TCNICOS.................................................................................................10
5.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIN.....................................................................10
5.1.1 CATALOGACIN..................................................................................10
5.1.2 REGISTRO DE PROVEEDORES..........................................................10
5.1.3 REGISTRO Y CONTROL......................................................................11
5.1.4 PROGRAMACIN.................................................................................11
5.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN / OBTENCIN...........................................11
5.2.1 ADQUISICIN.......................................................................................11
5.2.2 RECUPERACIN DE BIENES.............................................................12
5.3 SUB SISTEMA DE UTILIZACIN / PRESERVACIN.......................................12

5.3.1 ALMACENAMIENTO...........................................................................12
5.3.2 MANTENIMIENTO...............................................................................13
5.3.3 SEGURIDAD..........................................................................................13
5.3.4 DISTRIBUCIN.....................................................................................13
5.3.5 DISPOSICIN FINAL............................................................................13
6. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...........................14
6.1 S.A.01 APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA................14
6.2 S.A.02 INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO.........14
6.3 S.A.03 ACTUALIZACIN Y UTULIZACIN DE INFORMACIN PARA EL
ABASTECIMIENTO.................................................................................................................14
6.4 S.A.04 UNIDAD DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS.......................15
6.5 S.A.05 UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y CUSTODIA TEMPORAL DE
BIENES 15
6.6 S.A.06 AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO................................................15
6.7 S.A.07 VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y
SERVICIOS................................................................................................................................15
7. VIGENCIA DE LAS NORMAS GENERALES DE ABASTECIMIENTO...................17
7.1 ANLISIS DE NORMAS VIGENTES...................................................................17
7.1.1 SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes.............17
7.1.2 SA.06 Austeridad del Abastecimiento.....................................................18

7.1.3 SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios...........18
8. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.................................20
9. CONCLUSIONES...........................................................................................................22
10. TABLAS..........................................................................................................................23
Referencias..............................................................................................................................25
1. INTRODUCCIN
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (2007) establece los sistemas administrativos que son
aplicables a todas las Entidades de la Administracin Publica. El Sistema de Abastecimiento
Publico es uno de estos sistemas administrativos. La Ley de Contrataciones del Estado (2008), su
reglamento y sus ltimas modificaciones realizadas mediante Decreto supremo 138-2012-EF,
constituyen el marco normativo de la contratacin pblica en el pas A travs de la modalidad de
seleccin por subasta inversa, las entidades pblicas seleccionan al proveedor tomando en
consideracin nicamente el menor precio ofrecido, dado que las caractersticas tcnicas del bien
o servicio se encuentran predeterminadas en fichas tcnicas.
Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las entidades de la
administracin pblica y promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas
administrativos nacional son sistemas de gestin que actan como normas de calidad.
2. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y
condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos
perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.
3. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas,
trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administracin pblica. Este sistema se instituy a travs del Decreto
Ley 22056.
3.1 FINALI
DAD
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento y de
bienes y servicios no personales en los organismos que conforman la administracin pblica, a
travs de sus procesos tcnicos.
3.2 MBIT
O DE
APLIC
ACIN
El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes
materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y
tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general,
excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta
con sus propias normas.
3.3 NORM
AS QUE
RIGEN
EL
SISTE
MA DE
ABAST
ECIMI
ENTO
- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 58.
- "Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades."
Artculo 76
* Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.
* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
* Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.
* Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
* Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N
083-2004-PCM.
* Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N
084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.
3.4 TRMI
NOS
UTILIZ
ADOS
EN EL
SISTE
MA DE
ABAST
ECIMI
ENTO
- Adquisicin:
La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien.
- Bases:
Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones tcnicas
y los trminos de referencia o expediente tcnico, segn corresponda, que con el conjunto
de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la
proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el
presente Reglamento.
- Calendario del proceso de seleccin:
El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual
se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
- Especificaciones Tcnicas:
Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales de las
obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir,
respectivamente.
- Postor:
La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de
seleccin desde el momento en que presenta su propuesta
Proveedor:
La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obra.
- Obra:
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.
- Contratacin:
Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los
alcances de la Ley y del Reglamento

4. ORGANISMO REGULADOR
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico
descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica
de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica,
as como jurdica.
Entre sus funciones estn:
- Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del
Estado, as como proponer las modificaciones que sean necesarias.
- Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.
- Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.
- Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
- Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y contrataciones
del Estado (SEACE).
- Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
- Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
- Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones establecidas.
- Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de su funcin pblica.
- Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el
rgimen de contratacin.
5. PROCESOS TCNICOS
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y operativo.
Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido
agrupados en Sub sistemas.
5.1 SUB
SISTE
MA DE
INFOR
MACI
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa,
clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y
ejecucin de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta
ofrecidas por estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar,
etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en condiciones
ptimas para el Estado.
Est constituido por los siguientes procesos tcnicos:
5.1.1 CATALOGACIN
Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin, obtencin,
actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras y/o consultora
requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual
constituye un documento de valiosa informacin.
5.1.2 REGISTRO DE PROVEEDORES
Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial
relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los bienes,
servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.
5.1.3 REGISTRO Y CONTROL
Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a cada
una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente
desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en
los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los
mismos, hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin.
5.1.4 PROGRAMACIN
Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin
conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son requeridas por
las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas
institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
5.2 SUB
SISTE
MA DE
NEGOC
IACI
N/
OBTEN
CIN
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y
condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos
perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.
5.2.1 ADQUISICIN
Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y
oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras,
consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas
por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio
de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
5.2.2 RECUPERACIN DE BIENES
Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o
disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena derecho
sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:
- Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
- Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.
- Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido
adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.

5.3 SUB
SISTE
MA DE
UTILIZ
ACIN
PRESE
RVACI
Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de
los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin.
Comprende los siguientes procesos:
5.3.1 ALMACENAMIENTO
Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada on la ubicacin fsica temporal de
los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades de
adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con fines de
custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes,
con destino a los usuarios de los mismos.
5.3.2 MANTENIMIENTO
Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de
la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y oportunamente el
servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la

maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado de
conservacin y de operacin de los mismos.
5.3.3 SEGURIDAD
Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de
seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad
integral.
5.3.4 DISTRIBUCIN
Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus
objetivos y alcance de metas institucionales.
5.3.5 DISPOSICIN FINAL
Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica,
administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la
acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad.
Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin,
segn su estado.
6. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Estas Normas fueron aprobados por Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el 25 de
Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones de
estas normas, dentro de una concepcin integral de la gestin de Abastecimiento.

6.1 S.A.01
APLIC
ACIN
DE
CRITE
RIO DE
EFICIE
NCIA Y
EFICA
CIA
Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as como lograr los
objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a travs de la gestin adecuada de estos recursos.
Para ello se debe aplicar criterios tcnicos:
- Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.
- Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.
- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la totalidad de lo
adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio contratado.
- Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor
seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs.
- Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se
preferir la oferta ms baja presentada.
6.2 S.A.02
INTEG
RIDAD
DE
ADMIN
ISTRA
CIN
DE
ABAST
ECIMI
ENTO
El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin.
Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la funcin de abastecimiento a travs
del desarrollo de actividades nicas en campos especializados denominados procesos tcnicos,
los cuales conforman el sistema de abastecimiento.
6.3 S.A.03
ACTUA
LIZACI
N Y
UTULI
ZACI
N DE
INFOR
MACI
N PARA
EL
ABAST
ECIMI
ENTO
El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y
racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada de modo
tal que refleje la situacin actual y permita tomar decisiones.
6.4 S.A.04
UNIDA
D DE
ADQUI
SICIN
DE
BIENES
SERVI
CIOS
La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas-jurdicas
orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del estado logre la propiedad,
disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o servicios en forma permanente o temporal,
derivndose o no en una obligacin de pago.
6.5 S.A.05
UNIDA
D EN
EL
INGRE
SO
FSICO
CUSTO
DIA
TEMPO
RAL DE
BIENES
Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacn del
rgano de abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o recuperados.
El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando desde
afuera hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido (almacn).
La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes.
6.6 S.A.06
AUSTE
RIDAD
DEL
ABAST
ECIMI
ENTO
Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo mesurado de los
limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener mejore resultados.
Su objetivo es determinar criterios para hacer ms racional el empleo de los recursos de que
dispone una entidad.

6.7 S.A.07
VERIFI
CACI
N DEL
ESTAD
OY
UTILIZ
ACIN
DE
BIENES
SERVI
CIOS
Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia,
estado de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la
entidad; es decir la constatacin fsica en relacin con las unidades fsicas.
Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en forma
permanente realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de
conservacin, usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas.

7. VIGENCIA DE LAS NORMAS GENERALES DE ABASTECIMIENTO
La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que
reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 26 de
Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y SA.04. Estando vigentes aun las
Normas SA.O5, SA.06, y SA.07. Estas cuatro fueron derogadas por cuanto eran referidas a la
realizacin de las contrataciones, la forma y control de las mismas; y la Ley N 26850 estableca
normas bsicas que contenan los lmites mnimos y mximos que deberan observar las
Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos
de contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos. Dichos procesos comprendan todos los contratos que
estaban destinados a obtener bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de las
funciones del Estado. Reemplazando a las Normas mencionadas. La Ley de Contrataciones ha
estado perfeccionndose hasta la fecha.
7.1 ANLI
SIS DE
NORM
AS
VIGEN
TES
Para poder determinar la importancia del anlisis de estas Normas, se hace necesario revisar
si an tiene vigencia, o si se han promulgado normatividad que, sin proponrselos, estn
reemplazando en lo dispuesto por estas. Para saberlo se ha elaborado la presente matriz:
A continuacin analizaremos cada una de ellas. (vea tabla 1)
7.1.1 SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Esta Norma seala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a la Entidad,
custodia, registro y entrega de los mismos. Indica que el lugar de custodia de estos, se
denominara Almacn, entre otros. Posteriormente el INAP emiti la Resolucin Jefatural N335-
90-INAP/DNA que aprueba el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector Publico,
ambos vigentes a la fecha. SI bien es cierto, el manejo de almacenes no ha variado en la
administracin pblica, la Contralora General de la Republica, moderniz la visin del control, a
travs de Resolucin de Contralora N 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno, sobre los
riesgos que ocurren en la gestin de los procedimientos administrativos. A la fecha, aun no se
emite normas adicionales al respecto, Debiendo las instituciones mediante Directivas sobre
Almacenes, tratar de normar, segn sus circunstancias, el manejo de los mismos.

Por el momento, se necesitara revisar la Norma respecto a los puntos: Acciones a
Desarrollar y Mecanismos de Control- y la Resolucin Jefatural N335-90-INAP/DNA, para
darle modernidad y agilidad al manejo de almacenes.
7.1.2 SA.06 Austeridad del Abastecimiento
En cuanto a esta norma, sobre la austeridad de los procedimientos en las adquisiciones,
procedimientos, control y dems, se est cumpliendo, ya que cada ao se emite las Medidas de
Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Pblico a travs de la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal correspondiente; de la misma forma se tiene los principios que rigen
las contrataciones estatales como: Moralidad, Imparcialidad, Razonabilidad, Eficiencia y
Transparencia aprobados mediante Ley de Contrataciones del Estado D.L. N 1017. Adicional a
aquello estn las Directivas de Austeridad que cada Institucin aprueba cada ao.
Esta norma necesita ser modificado en su contenido o de lo contrario derogarse, porque la
informacin presentada no est de acuerdo a los tiempos modernos, dado que las medidas de
austeridad han ido cambiando a travs del tiempo, y se aplican disposiciones legales vigentes.
7.1.3 SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
En esta etapa hay dos puntos, el de verificacin de bienes y servicios; en lo referente a
bienes, est el control patrimonial, mediante Ley N 29151 se promulgo la Ley del Sistema
Nacional de Bienes Estatales y con D.S. N 007-2008-Vivienda se aprob el Reglamento de la
ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Posteriormente se cre la Superintendencia
de Bienes Nacionales, se encarga de velar por legislar sobre los bienes patrimoniales
institucionales, mostrando modernidad y claridad en cuanto a sus procedimientos. En cuanto a la
verificacin de los servicios y bienes muebles, la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, sealan procedimientos y acciones a adoptar al respecto.

Esta norma deber ser derogada, por cuanto su disposicin est sealada por normas
modernas y vigentes.
8. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
- Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales, concordantes
con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
- Elaboracin del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras,
sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.
- Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es
decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin
que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a
esta disposicin.
- Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los
procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los
artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
- Ingreso al Almacn Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de
seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes,
concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn.
(Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn, verificacin permanente
de su estado de conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias
Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
- Valorizacin de las existencias de almacn
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el
PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
- Inventario Fsico
En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN,
etc.
- Ajuste del valor monetario
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
- Presentacin a la Oficina de Contabilidad
Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
9. CONCLUSIONES
PRIMERO. Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por Resolucin
Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar
el control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro de una concepcin integral de la
gestin de Abastecimiento. Cada Norma est constituida, por una definicin, Concepto,
Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control

SEGUNDO. La Norma SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes,
referente al manejo de almacenes, no ha sido modificado ni ha sufrido aportes posteriores, salvo
lo presentado por la Resolucin Jefatural N 335-90- INAP/DNA que aprob el Manual de
Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional.
TERCERO. La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones de
austeridad en los procedimientos adoptados, cuenta con numerosas normas posteriores como:
Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Pblico, los principios sealados en la
Ley de Contrataciones y la Directiva de Austeridad anual que aprueba cada Institucin. Por lo
que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
10. TABLAS
Tabla 1. Relacin de las Normas Generales de Abastecimiento SA.O5, SA.06, y SA.07.
Informacin tomada de la Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, y de normas vigentes que
se relacionan con estas, complementndose entre s.
NORMA SA.05 SA.06 SA.07

GENERAL Austeridad del

ABASTECIMIENTO Abastecimiento
Unidad de Ingreso Verificacin del
Fsico y custodia estado y utilizacin de
temporal de bienes bienes y servicios
Detalle Todos los bienes En toda previsin, Las entidades

adquiridos ingresarn solicitud, obtencin, pblicas formularn y
fsicamente a la entidad suministro, utilizacin aplicarn normas para
por el Almacn del y/o administracin de verificar la existencia
rgano de bienes y servicios, se del estado y condiciones
Abastecimiento; y para aplicarn los criterios e de
su instrumentos pertinentes utilizacin de los bienes
custodia temporal, esa u de austeridad que y/o servicios de que
otras dependencias establezca la entidad a dispone la entidad.
aplicarn principios y propuestas del rgano de
procedimientos similares Abastecimiento
Objetivos i) Establecer un i) Fijar criterios i) Realizar

solo tipo de va o canal para hacer ms racional seguimiento a los bienes
para el ingreso fsico de el empleo de los medios y servicios con que
bienes adquiridos a la materiales que disponen cuenta la entidad.
entidad las entidades.
ii) Recabar
ii) Extender los ii) Propiciar el informacin de las
principios generales de empleo de criterios existencias, en bienes y
almacenamiento a todas tcnicamente elaborados. servicios para realizar un
las reas que realizan Abastecimiento ms
custodia temporal de eficaz.
bienes.
iii) Evitar la
iii) Realizar mejor acumulacin
control de los bienes improductiva de bienes
durante sus periodos de o servicios innecesarios
custodia, mientras son para la entidad
movilizados hasta el
lugar de utilizacin
directa.
Alcance Todas las Entidades Todas las Entidades Todas las Entidades
del Sector Publico del Sector Publico del Sector Publico
Disposiciones Seala acciones a Plantea acciones a Indica las acciones

desarrollar respecto a los desarrolla por parte de administrativas a

bienes que ingresan a la Abastecimiento, y de la adoptar referentes a la
Entidad. Seala que el Oficina general de toma de inventario fsico
lugar de custodia de Administracin y de la de los bienes de la
estos, se Oficina de Institucin.
denominara Almacn. Planificacin. Todas
referentes a cubrir la
austeridad de los
procedimientos.
Control Dicta cuatro Indica que la Seala acciones

disposiciones de control, Oficina General de para el control de los
todas referentes a Administracin deber bienes de la Institucin
Almacn y la supervisar las acciones,
supervisin requerida. sealando comunicacin
frecuente entre
estas dos oficinas.
Normas i) Resolucin i) Ley de i) Ley N 29151

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Contralora N 320-2006 Contralora N 320-2006
Aprueba Normas de Aprueba Normas de
Control Interno. Control Interno.
Referencias
DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
URL http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/microempresa/orienta/ds-039-98.html
Ley de Contrataciones del Estado D.L. N 1017

URL
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley_de_Contratacio
nes_2012_web.pdf
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014. Ley N 30114.
URL http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/arc/NL2014/Ley_30114%20-
%20PRESUPUESTO%202014.pdf
Ley N 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

URL http://www3.vivienda.gob.pe/pnc/docs/normatividad/varios/Reglamento%20Ley
%20SBN.pdf

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SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO 2

2. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO.............................................5

3.2 MBITO DE APLICACIN.....................................................................................6

3.3 NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...........................6

3.4 TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...............7

5.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIN.....................................................................10

5.1.2 REGISTRO DE PROVEEDORES..........................................................10

5.1.3 REGISTRO Y CONTROL......................................................................11

5.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN / OBTENCIN...........................................11

5.2.2 RECUPERACIN DE BIENES.............................................................12

5.3 SUB SISTEMA DE UTILIZACIN / PRESERVACIN.......................................12

5.3.5 DISPOSICIN FINAL............................................................................13

6. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...........................14

6.1 S.A.01 APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA................14

6.2 S.A.02 INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO.........14

6.3 S.A.03 ACTUALIZACIN Y UTULIZACIN DE INFORMACIN PARA EL

6.4 S.A.04 UNIDAD DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS.......................15

6.5 S.A.05 UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y CUSTODIA TEMPORAL DE

6.6 S.A.06 AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO................................................15

6.7 S.A.07 VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y

7. VIGENCIA DE LAS NORMAS GENERALES DE ABASTECIMIENTO...................17

7.1 ANLISIS DE NORMAS VIGENTES...................................................................17

7.1.1 SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes.............17

7.1.2 SA.06 Austeridad del Abastecimiento.....................................................18

7.1.3 SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios...........18

8. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.................................20

aplicables a todas las Entidades de la Administracin Publica. El Sistema de Abastecimiento

reglamento y sus ltimas modificaciones realizadas mediante Decreto supremo 138-2012-EF,

constituyen el marco normativo de la contratacin pblica en el pas A travs de la modalidad de

o servicio se encuentran predeterminadas en fichas tcnicas.

Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las entidades de la

administracin pblica y promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas

2. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO

perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,

atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o

suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas,

Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento y de

bienes y servicios no personales en los organismos que conforman la administracin pblica, a

travs de sus procesos tcnicos.

El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes

materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y

con sus propias normas.

promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

- "Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos

se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la

adquisicin o la enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de

Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las

excepciones y las respectivas responsabilidades."

* Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.

* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.

* Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.

* Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

* Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N

* Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N

084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.

La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien.

de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la

proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el

- Calendario del proceso de seleccin:

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual

se fijan los plazos para cada una de sus etapas.