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ESCUELADE

DEPOST
POSTGRADO
GRADO
ESCUELA

MONOGRAFA
ANLISIS DE LOS PROCESOS DE
SELECCIN DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

CURSO : ADMINISTRACIN
DE MATERIALES
DOCENTE : DR. JOS LINARES
CAZOLA
ALUMNA : ARMIDA GLADIS
ANGULO BURGOS

CHIMBOTE, 06 DE JUNIO DEL 2008.


1.- INTRODUCCIN.-

Los cambios radicales por los que atraviesa la sociedad de hoy, exigen la
concurrencia de profesionales con competencias en el rea que tengan
que desempearse. por ese motivo es necesario que un profesional ayude
al cambio que el pas, la regin o localidad necesitan, y cuando tengan
que desempear una funcin en el campo de la administracin lo hagan
con criterios de transparencia y racionalidad, especialmente cuando tenga
que ver con el manejo y/o administracin de los fondos del Estado (dinero
de todos los peruanos).

OBJETIVOS:
El objetivo de la presente monografa es que como maestrando del curso
de Administracin de Materiales, conozcamos la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, que me va a servir como
herramienta, cuando tenga que desempear una funcin especfica en el
campo de la administracin que tenga que ver con los procesos de
Adquisicin y Contratacin de Bienes, Servicios u Obras; y tenga que
aplicarlo con transparencia, racionalidad y criterio tcnico cientfico.

2.- MARCO REFERENCIAL Y TERICO

2.1. TTULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
CAPTULO PRIMERO

Disposiciones Generales
Artculo 8.- Del Registro Nacional de Proveedores.-
Crase el Registro Nacional de Proveedores.
Para ser postor se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y no estar sancionado e impedido para contratar con el
Estado.
El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos del
Registro, as como los requisitos para la inscripcin o inclusin y la periodicidad
con que se publicar en el Diario Oficial El Peruano la relacin de sancionados.
CONCORDANCIAS: R. N 331-2005-CONSUCODE-PRE
R.N 472-2005-CONSUCODE-PRE
Los derechos de tramitacin se cancelarn conforme a la escala y criterios que
sealar el Reglamento. El Registro deber observar los principios sobre
simplificacin administrativa contenidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 9.- Impedimentos para ser postor y/o contratista.-
Estn impedidos de ser postores y/o contratistas:
a) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al
Congreso de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los vocales
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros
del rgano colegiado de los organismos constitucionales autnomos, hasta un
ao despus de haber dejado el cargo;
b) Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los
presidentes y vicepresidentes regionales, los consejeros de los Gobiernos
Regionales, los alcaldes, los regidores, los dems funcionarios y servidores
pblicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; y, en
general, las personas naturales contractualmente vinculadas a la Entidad que
tengan intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones,
evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, autorizacin de adquisiciones
o pagos;
c) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los
literales precedentes;
d) Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren
los literales a), b) y c) tengan una participacin superior al cinco por ciento del
capital o patrimonio social, dentro de los veinticuatro meses anteriores a la
convocatoria;
e) Las personas jurdicas o naturales cuyos apoderados o representantes
legales sean cnyuge, conviviente o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los
literales a) y b) precedentes;
f) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de
sus derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con
Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su Reglamento;
g) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o
titulares hayan formado parte de personas jurdicas sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para participar
en procesos de seleccin y para contratar con el Estado, o que habiendo
actuado como personas naturales se encontrarn con los mismos tipos de
sancin; conforme a los criterios sealados en la Ley y en el Reglamento; y,
h) La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la elaboracin
de los estudios o informacin tcnica previa que da origen al proceso de
seleccin y sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los
contratos de supervisin.
En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser
postor se restringe al mbito de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las
personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso de los organismos
constitucionales autnomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones
y contrataciones que realizan dichas entidades.
Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se
tendrn por no presentadas, bajo responsabilidad de los miembros del Comit
Especial. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por el
presente artculo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
Artculo 10.- Prohibicin de prcticas restrictivas.-
Los postores en un proceso de seleccin estn prohibidos de celebrar
acuerdos, entre s o con terceros, con el fin de establecer prcticas restrictivas
de la libre competencia, bajo sancin de quedar inhabilitados para contratar
con el Estado, sin perjuicio de las dems sanciones que establecen las
disposiciones vigentes.
Artculo 11.- Requisitos del proceso.-
Es requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad,
que ste est incluido en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones salvo
las excepciones de la presente Ley, y que adems se cuente con el expediente
debidamente aprobado para la adquisicin o contratacin respectiva, el mismo
que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. El
Reglamento precisar los requisitos necesarios para los procesos previstos en
el Artculo 17 de la presente Ley.
Artculo 12.- Caractersticas de los bienes, servicios y obras a adquirir o
contratar.
Sobre la base del requerimiento formulado por el rea usuaria, la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad definir con
precisin la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y obras que
se van a adquirir o contratar, los cuales debern cumplir obligatoriamente con
las normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere.
En el caso de Licitaciones Pblicas y de Concursos Pblicos siempre se
efectuarn estudios previos y no indagaciones.
En el caso de obras, adems, se debe contar con la informacin tcnica
aprobada y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
Artculo 13.- Requisitos de la convocatoria.-
Los requisitos y contenidos de la convocatoria a procesos de seleccin se
fijarn en el Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la
convocatoria y la presentacin de propuestas atendiendo a las caractersticas
propias de cada proceso.

CAPTULO SEGUNDO
De los Procesos de Seleccin
CONCORDANCIAS: Ley N 28652, Art. 11
Artculo 14.- Procesos de seleccin.-
Los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso Pblico,
Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta. El Reglamento
determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, sistemas y
modalidades aplicables a cada proceso de seleccin.
CONCORDANCIAS: R. N 200-2005-CONSUCODE-PRE
Artculo 15.- Licitacin Pblica.-
La Licitacin Pblica se convoca para la contratacin de obras y para la
adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establece la
Ley Anual de Presupuesto.
Artculo 16.- Concurso Pblico.-
El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda
naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos, dentro de los mrgenes
que establece la Ley Anual de Presupuesto.
Artculo 17.- Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta.-
17.1 La Adjudicacin Directa se aplica para las adquisiciones y contrataciones
que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto. En este caso el proceso exige la convocatoria a por lo menos tres
proveedores. La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva. El
Reglamento sealar la forma de convocatoria en cada caso.
17.2 La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin
o Concurso Pblico, segn corresponda. En este caso para el otorgamiento de
la Buena Pro basta la evaluacin favorable del proveedor o postor
seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las especificaciones tcnicas
o trminos de referencia establecidos.
En ambos casos, el procedimiento se regir por los principios previstos en el
artculo 3 de la presente Ley, en lo que les fuere aplicable.

El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades.


Artculo 18.- Prohibicin de fraccionamiento.-
Queda prohibido fraccionar la adquisicin de bienes, la contratacin de
servicios y la ejecucin de obras con el objeto de cambiar el tipo de proceso de
seleccin que corresponda. No se considera fraccionamiento a las
contrataciones y adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o lotes, posibles
en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o adquisicin, o para
propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos
sectores econmicos donde exista oferta competitiva.
La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin favorable de los
Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin, establecer,
mediante decreto supremo, los sectores que son materia de inters del Estado
para promover la participacin de la micro y pequea empresa.
En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre el monto total de la etapa,
tramo, paquete o lote a ejecutar.
El Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa de la misma,
segn corresponda, es responsable en caso del incumplimiento de la
prohibicin.
Artculo 19.- Exoneracin de procesos de seleccin.-
Estn exoneradas de los procesos de seleccin las adquisiciones y
contrataciones que se realicen:
a) Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa
que establezca el Reglamento;
b) Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas;
c) En situacin de emergencia o de desabastecimiento inminente declaradas
de conformidad con la presente Ley;
d) Con carcter de secreto, secreto militar o de orden interno por parte de las
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y Organismos conformantes del Sistema de
Inteligencia Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a Ley,
previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. Los bienes,
servicios y obras con carcter de secreto, secreto militar o de orden interno
sern definidos a travs de decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de
carcter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento.
e) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos y exista proveedor
nico.
f) Para los servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento.
Artculo 20.- Formalidades de los procedimientos no sujetos a procesos de
seleccin.
Todas las exoneraciones, salvo las previstas en el literal b) del Artculo 19, se
aprobarn mediante:
a) Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad;
b) Acuerdo del Directorio, en el caso de las empresas a que hace referencia los
literales i) y j) del numeral 2.1 del artculo 2 de la presente Ley; o,
c) Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo Municipal, en el caso de los
Gobiernos Regionales o Locales.
La facultad de aprobar exoneraciones es indelegable.
Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los incisos precedentes requieren
obligatoriamente de un informe tcnico-legal previo y sern publicados en el
Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos a que se refiere el inciso d) del
artculo 19 de la presente Ley. Esta prohibida la aprobacin de exoneraciones
en va de regularizacin a excepcin de la causal de situacin de emergencia.
Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artculo 19 se realizarn
mediante acciones inmediatas.
En todos los casos de exoneracin la contratacin y la ejecucin de los
contratos se regulan por esta Ley, su Reglamento y dems normas
complementarias.
Artculo 21.- Situacin de desabastecimiento inminente.-
Se considera situacin de desabastecimiento inminente aquella situacin
extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien,
servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la Entidad tiene
a su cargo de manera esencial. Dicha situacin faculta a la Entidad a la
adquisicin o contratacin de los bienes, servicios u obras slo por el tiempo o
cantidad, segn sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo
el proceso de seleccin que corresponda.
La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones
y adquisiciones de los bienes, servicios u obras, en situacin de
desabastecimiento inminente.
CONCORDANCIAS: D.S. N 046-2005-PCM, Art. 9
Artculo 22.- Situacin de emergencia.-
Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la entidad tenga
que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa
nacional.
En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin de expediente
administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para
remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin
sujetarse a los requisitos formales de la presente Ley. El Reglamento
establecer los mecanismos y plazos para la regularizacin del procedimiento
correspondiente.
Artculo 23.- Del Comit Especial.-
Para cada proceso de seleccin, con excepcin de la adjudicacin de menor
cuanta, la Entidad designar un Comit Especial que deber llevar adelante el
proceso.
El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se
conformar con la participacin de representantes de las dependencias
usuarias de los bienes, servicios u obras requeridos. En caso de bienes
sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit
Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o
jurdicas, que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran
en otras Entidades del Sector Pblico.
El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de
la integridad del proceso hasta antes de la suscripcin del contrato.
Artculo 24.- Responsabilidad.-
Todos los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables
porque la seleccin realizada se encuentre arreglada a ley y responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad
cometida en la misma que les sea imputable. Son de aplicacin a los miembros
del Comit Especial lo establecido en el Artculo 47 de la presente Ley.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que
participen en el Comit, sean estos personas naturales o jurdicas, el hecho se
comunicar al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
para que se les incluya en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado.

3.- CONCLUSIONES.-
Habiendo analizado la Ley y su Reglamento he llegado a la siguiente
conclusin:
Para efectos de lo dispuesto por la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, el CONSUCODE, es la nica Entidad
encargada de realizar la inscripcin de ejecutores y consultores de
obra, as como de registrar a quienes estn sancionados.
DE LOS PROCESOS DE SELECCIN:
El CONSUCODE tiene a su cargo la administracin de:

I) REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS:


Compuesto por:
1) Registro de Ejecutores de Obras.- Encargado de reunir
informacin a los ejecutores de obras fijndoles una capacidad de
contratacin, habilitndoles para ser postores.
2) Registro de Consultores de Obras.- Encargado de reunir
informacin relativo a consulta de obras a quienes determina sus
especialidades habilitndoles para ser postores en consultaras
de obras.

II) REGISTRO DE INHABILITADOS:


Rene la informacin relativa a las personas naturales o jurdicas que
han sido sancionadas administrativamente por el Tribunal.
Suspensin o inhabilitacin para contratar con el Estado.
El Registro Nacional de Contratistas califica como
ejecutores y consultores de obras pblicas a personas
naturales o personas jurdicas nacionales o extranjeras que
desean participar en calidad de postores contratistas o sub
contratistas y les fija:

1) Para ser ejecutor de obra; tener:


a) Capacidad mxima de contratacin:
Estar en funcin del monto del capital.
En persona jurdica (50) veces el Capital
Social inscrito en Registros Pblicos.
En persona natural (50) veces el Capital
declarado (en el libro de inventarios y balances o en el
balance del ultimo ejercicio presentado en SUNAT).

En funcin a las obras ejecutadas dentro de los ltimos 5 aos


anteriores a la solicitud, hasta por un monto equivalente al
25% de la capacidad de contratacin solicitada.

2) Para ser consultor de obras; tener:


Especialidad que ser determinada en funcin al personal
profesional con que cuente la persona jurdica o persona
natural (pueden ser socios, accionistas o titular).

LOS REQUISITOS Y TASAS:


Los requisitos y tasas de los procedimientos tramitados ante el Registro
Nacional de Contratistas, sern fijados en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) del CONSUCODE.
TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIN DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES.

Ao Fiscal 2008 y en Nuevos Soles.

PROCESOS DE
BIENES SERVICIOS OBRAS
SELECCIN

LICITACIN PBLICA >= 469,000 >= 1,190,000

CONCURSO PBLICO >= 210,000

< a 469,000 < de 210,000 < de 1,190,000


PBLICA
> a 234,500 > de 105,000 > a 595,000
ADJUDICACIN
DIRECTA
< = de 234,500
< = de 105,000 < = de 595,000
SELECTIVA > = de 46,900
> = de 21,000 > = de 119,000

< de 119,000
OBRAS
> de 3,500
MENOR CUANTA
BIENES Y < de 46,900 < de 21,000
SERVICIOS > de 3,500 (**9 > de 3,500(**)

(*) Artculo 13 de la Ley N 29142, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2008.
(**) Decreto Supremo N 209-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22.12.2006 y artculo
2, numeral 2.3 g) del Texto nico Ordenado de de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-2004-PCM.