1 Manual Candidaturas A Subvencoes Da UE

MANUAL DE CANDIDATURAS A
SUBVENES DA UNIO EUROPEIA
Programa de Formao Avanada para ANEs

FICHA TCNICA
Texto: Tiago de Matos Fernandes (Lisboa, 1973).
Licenciado em Direito e Ps-Graduado em Direito da Unio Europeia pela

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, e Mestre em Estudos
Africanos e Desenvolvimento pelo ISCTE (Universidade Tcnica de Lisboa). Tem
formao avanada sobre Avaliao de Projectos de Desenvolvimento
(Universidade de Carleton/Banco Mundial) e sobre Procedimentos Contratuais
e Financeiros do 10. Fundo Europeu de Desenvolvimento (EuropeAid/
Comisso Europeia). Na qualidade de especialista em financiamento da ajuda
externa da UE, j realizou aces de formao na sede da EuropeAid, em
Bruxelas, e em mais de uma quinzena de pases do grupo ACP (frica, Carabas
e Pacfico), dirigidas a funcionrios das Delegaes da Unio Europeia e dos
Ordenadores Nacionais e Regionais, assim como a gestores de programas e
projectos financiados pela UE. formador regular do Instituto Nacional de
Administrao (INA) e da Plataforma Portuguesa das ONGD, onde vem
ministrando cursos de formao avanada sobre candidaturas e gesto de
contratos de subveno financiados pela UE. Entre 2004 e 2011, foi consultor
permanente da Unidade de Cooperao para o Desenvolvimento do INA,
tendo nessa qualidade exercido funes como formador e coordenador do
Diploma de Especializao em Cooperao para o Desenvolvimento e dos
cursos de Gesto de Ciclo de Projecto, Avaliao de Projectos de
Desenvolvimento e Observao Eleitoral. Entre 1997 e 1998, trabalhou em
Moambique, como gestor de projecto num programa de formao
profissional financiado pela Unio Europeia. Exerce advocacia desde 1998,
sendo nessa qualidade assessor jurdico de diversas organizaes pblicas e
privadas sediadas em Portugal, em Angola e no Brasil, tendo-se especializado
em Direito da Contratao Pblica. co-organizador e co-autor do Manual de
Cooperao para o Desenvolvimento (Edies INA, 2011).
Reviso: Ana Teresa Forjaz

Data: Maro 2012
O PAANE - Programa de Apoio Aos Actores No Estatais N Pintcha Pa

Dizinvolvimentu um programa financiado pela Unio Europeia no mbito do
10 FED. Este Programa, sob tutela do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, da
Cooperao Internacional e das Comunidades, implementado atravs da
assistncia tcnica de uma Unidade de Gesto de Programa gerida pelo
consrcio IMVF / CESO CI.
O PAANE, no mbito do reforo de capacidades dos Actores No Estatais (ANEs)

Guineenses, conta com 2 Programas de Formao: I. Programa de Formao
Inicial para ANEs; II. Programa de Formao Avanada para ANEs
O presente Manual faz parte do Programa de Formao Avanada para ANEs.

NDICE
NOTA PRVIA............................................................................................................................... 5
1. INTRODUO ...................................................................................................................... 7
1.1. MODOS DE GESTO ................................................................................................... 9
1.2. DEFINIO E PRINCPIOS GERAIS APLICVEIS S SUBVENES ............... 11
1.3. BASES LEGAIS DOS CONTRATOS DE SUBVENO.......................................... 15
1.4. ONDE ENCONTRAR CONVITES APRESENTAO DE PROPOSTAS ......... 16
1.5. O PADOR (POTENTIAL APPLICANT DATABASE ON-LINE REGISTRATION)
17
2. REGRAS GERAIS DE ELEGIBILIDADE ............................................................................ 18
2.1. REGRA DA NACIONALIDADE ................................................................................ 18
2.2. REGRA DA ORIGEM .................................................................................................. 20
2.3. EXCEPES REGRA DA NACIONALIDADE E DA ORIGEM ......................... 21
2.4. MOTIVOS DE EXCLUSO ......................................................................................... 23
2.5. SANES ADMINISTRATIVAS E FINANCEIRAS ................................................. 23
2.6. ELEGIBILIDADE DAS ACES ................................................................................ 24
2.7. ELEGIBILIDADE DOS CUSTOS ................................................................................ 25
2.8. ELEGIBILIDADE DOS ACTORES ............................................................................. 29
3. PROCEDIMENTOS DE ATRIBUIO ............................................................................. 32
3.1. ATRIBUIO DIRECTA ............................................................................................. 32
3.2. PROCEDIMENTOS LIMITADOS E PBLICOS ....................................................... 34
4. FASES DE UM CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTAS ............................... 37
4.1. Publicidade .................................................................................................................. 37
4.2. Contedo das orientaes destinadas aos requerentes .................................. 38
4.3. Critrios de elegibilidade e de avaliao (seleco e atribuio) .................. 39
4.4. Informaes complementares antes da data-limite para a apresentao das
propostas ................................................................................................................................. 41
4.5. Data-limite para a apresentao das propostas ................................................. 42
4.6. Apresentao das propostas .................................................................................. 44
4.7. Composio da Comisso de Avaliao ............................................................... 45
4.8. Recurso a assessores ................................................................................................. 46
4.9. Processo de avaliao ............................................................................................... 47
MANUAL DE CANDIDATURAS A SUBVENES DA UNIO EUROPEIA
4.10. Recepo e registo das propostas ..................................................................... 48

4.11. Sesso de abertura e verificao da conformidade administrativa........... 49
4.12. Avaliao do documento de sntese ................................................................. 50
4.13. Avaliao do pedido de subveno .................................................................. 51
4.14. Verificao da elegibilidade ................................................................................ 52
4.15. Concluses da Comisso de Avaliao ............................................................. 53
4.16. Notificao dos requerentes ............................................................................... 55
4.17. Elaborao e assinatura do contrato ................................................................ 56
4.18. Regras especiais aplicveis aos procedimentos limitados ........................... 57
5. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE E DA PROPOSTA COMPLETA... 58
5.1. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE .................................................. 59
5.2. AVALIAO DO DOCUMENTO DE SNTESE ...................................................... 67
5.3. ELABORAO DA PROPOSTA COMPLETA ........................................................ 70
5.4. AVALIAO DA PROPOSTA COMPLETA ............................................................ 83
6. ADJUDICAO E ASSINATURA DO CONTRATO ...................................................... 86
7. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS DE SUBVENO ......................................... 88
MANUAL DE GESTO DO CICLO DO PROJECTO
NOTA PRVIA
O presente Manual foi elaborado no contexto do PAANE Programa de Apoio

aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu, e constitui uma
ferramenta de suporte dirigida aos Actores No Estatais da Guin-Bissau para a
instruo e apresentao de candidaturas a subvenes financiadas pela UE.
O Manual explica detalhadamente os procedimentos de candidatura at ao

momento da assinatura dos contratos de subveno, pelo que no aborda os
procedimentos administrativos e financeiros inerentes gesto de contratos de
subveno, aps a sua assinatura, os quais so objecto de um outro Manual,
igualmente publicado no mbito do PAANE.
O presente Manual apresenta um resumo das principais regras constantes: i) da

Seco 6 (Subvenes) do Guia Prtico dos Procedimentos Contratuais no
mbito das aces externas da UE; ii) do modelo de orientaes do convite
apresentao de propostas; iii) do modelo de formulrio de apresentao de
propostas; iv) e das Condies Gerais dos Contratos de Subveno.
Os referidos documentos, assim como as demais regras, modelos e prazos

associados apresentao de candidaturas so regularmente modificadas pelos
servios da Direco-Geral do Desenvolvimento e da Cooperao da Comisso
Europeia (EuropeAid), pelo que o presente Manual no dispensa a leitura
regular de todos os regulamentos, guias, formulrios e documentos tipo
associados s candidaturas a contratos de subveno, cuja verso actualizada se
encontra sempre disponvel em http://ec.europa.eu/europeaid/index_pt.htm
PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu

5
MANUAL DE GESTO DO CICLO DO PROJECTO
1. INTRODUO
Enquanto agente activo no domnio do Desenvolvimento, a Unio Europeia

concorre para a promoo da boa governao e para o desenvolvimento
humano e econmico, em todo o mundo.
Para o efeito, Comisso Europeia atribui a uma das suas Direces-Gerais a

EuropeAid a responsabilidade pela concepo e implementao da sua poltica
de Desenvolvimento. A EuropeAid (designao pela qual melhor conhecida
Direco-Geral do Desenvolvimento e da Cooperao) funciona igualmente
como interlocutora do Servio Europeu para a Aco Externa e de todas as
outras Direces-Gerais da Comisso Europeia.
A EuropeAid concede subvenes e adjudica contratos para a realizao de

actividades ou projectos nos pases e regies beneficirios da ajuda externa da
Unio Europeia. Para financiar os seus projectos, a EuropeAid recorre a dois
principais instrumentos financeiros: o Oramento Geral da Comunidade
Europeia e o Fundo Europeu de Desenvolvimento.
Todos os anos, a Comisso Europeia aloca uma parcela do seu Oramento Geral
ao financiamento de programas temticos e geogrficos. So eles, entre outros,
o Instrumento de Financiamento da Cooperao para o Desenvolvimento, o
Instrumento Europeu de Vizinhana e Parceria, o Instrumento de Assistncia de
Pr-Adeso e o Instrumento Financeiro para a Promoo da Democracia e dos
Direitos Humanos. Estas linhas oramentais resultam de contribuies
obrigatrias dos Estados-Membros da Unio Europeia para o Oramento Geral e
so programadas anualmente.
J o Fundo Europeu de Desenvolvimento um instrumento financeiro gerido

pela EuropeAid, mas que resulta de contribuies voluntrias dos Estados-
Membros da Unio Europeia, pelo que no faz parte integrante do oramento
comunitrio geral. A sua programao tem habitualmente uma durao
quinquenal e beneficia, em exclusivo, 78 pases da frica, Carabas e Pacfico
signatrios do Acordo de Georgetown. O envelope financeiro do 10. Fundo
Europeu de Desenvolvimento (2008-2013) de 22.682 mil milhes de Euros.
O Fundo Europeu de Desenvolvimento o principal instrumento da ajuda

comunitria no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento e tem regras
financeiras prprias.

7
No entanto, seja na gesto de projectos e programas financiados seja pelo

Oramento Geral, seja no lanamento de concursos pblicos financiados pelo
Fundo Europeu de Desenvolvimento, a Comisso Europeia observa
procedimentos de contratao pblica comuns, vertidos em Regulamentos
comunitrios diversos, sintetizados no guia prtico dos procedimentos
contratuais no mbito das aces externas da UE (documento genericamente
conhecido por PRAG).
1.1. MODOS DE GESTO
A gesto dos procedimentos de adjudicao de contratos para a execuo de

projectos financiados no mbito dos programas de ajuda externa da UE pode
seguir as vrias abordagens seguintes (denominados modos de gesto ou
modalidades de execuo):
- Gesto centralizada directa: a Entidade Adjudicante a Comisso

Europeia, que decide por conta do pas beneficirio. Neste caso, as
aces da Entidade Adjudicante devem ser interpretadas como
referentes Comisso Europeia, agindo por conta do pas beneficirio.
- Gesto centralizada indirecta: neste caso, a Comisso Europeia delega
algumas tarefas de execuo num organismo nacional, que passa assim a
ser a Entidade Adjudicante. Este organismo nacional ser, na maioria dos
casos, a agncia de desenvolvimento (ou equivalente) de um Estado-
Membro da UE. Na maior parte dos casos, so seguidas as regras e os
procedimentos do organismo nacional.
- Gesto descentralizada:
o Ex-ante: o pas beneficirio, que actua como Entidade Adjudicante,
toma as decises relativas aos procedimentos de adjudicao de
contratos, submetendo-as aprovao da Comisso Europeia.
o Ex-post: o pas beneficirio, que actua como Entidade Adjudicante
toma as decises previstas na conveno de financiamento, no
sendo exigida a sua aprovao prvia pela Comisso Europeia.
O pas beneficirio aplicar, ou no, os seus prprios procedimentos em funo

do grau de descentralizao. Regra geral, o pas beneficirio aplica os
procedimentos contratuais da UE definidos no PRAG e os procedimentos
financeiros (ou seja, os pagamentos) previstos no Guia Prtico dos
procedimentos aplicveis aos oramentos-programa.
- Gesto conjunta: neste modo de gesto, certas tarefas de execuo so

delegadas pela Comisso Europeia numa organizao internacional como
as Naes Unidas e o Banco Mundial, que passa assim a ser a Entidade
Adjudicante. Na maioria dos casos, so aplicadas as regras e os
procedimentos da organizao internacional.
A escolha do modo de gesto reflectir-se- na deciso de financiamento

correspondente. O modo de execuo um elemento essencial da deciso de
financiamento.
Assim, e no que diz respeito s subvenes, pode concluir-se que as mesmas

podem ser adjudicadas mediante a realizao de convites apresentao de
propostas lanados pela Comisso Europeia (sede ou Delegaes); por um
organismo nacional de um Estado-Membro; pelo pas beneficirio
(normalmente atravs do seu Ordenador Nacional, mas tambm por via de uma
Unidade de Gesto de Projecto, no caso dos chamados oramentos-
programa); ou por uma organizao internacional.
1.2. DEFINIO E PRINCPIOS GERAIS APLICVEIS S SUBVENES
As subvenes so contribuies financeiras directas a cargo do oramento da

UE ou do FED, concedidas a ttulo de liberalidade, tendo em vista financiar uma
aco destinada a promover a realizao de um objectivo que se inscreve no
quadro da poltica da Unio Europeia.
Por outras palavras, uma subveno um pagamento de natureza no-

comercial efectuado pela Administrao Contratante a um determinado
beneficirio, tendo em vista a realizao de uma aco destinada a promover a
realizao de um objectivo que se inscreve no mbito de uma poltica da Unio
Europeia.
Importa distinguir as subvenes dos outros tipos de compromissos jurdicos

assumidos no mbito das aces externas e aplicar-lhes um conjunto de regras
adequadas. Uma subveno distingue-se de um contrato em funo dos
seguintes critrios:
Uma subveno destina-se a uma aco proposta Administrao Contratante

por um beneficirio potencial (um requerente) e integrada no mbito das
actividades normais do beneficirio. Pelo contrrio, no caso de um contrato
pblico, a Administrao Contratante, enquanto Entidade Adjudicante, que
estabelece as condies de referncia do projecto que pretende seja executado.
O beneficirio da subveno responsvel pela execuo da aco e conserva a

propriedade dos seus resultados. Pelo contrrio, no caso de um contrato
pblico, a Entidade Adjudicante que fica proprietria dos resultados do
projecto e que controla de perto a sua execuo.
Regra geral, o beneficirio de uma subveno contribui para o financiamento da

aco, excepto nos casos em que um financiamento integral da UE ou um
financiamento integral do FED indispensvel para a realizao da aco. Pelo
contrrio, no caso de um contrato pblico, normalmente o adjudicatrio no
contribui para o financiamento do projecto.
A subveno no pode, em caso algum, gerar lucros (ou seja, deve limitar-se ao
montante necessrio para equilibrar as receitas e as despesas de uma aco,
com excepo das aces que visem reforar a capacidade financeira de um
beneficirio ou a gerao de rendimentos no mbito de aces externas). Regra
geral, os beneficirios de uma subveno no perseguem fins lucrativos.
A subveno expressa em termos de percentagem e de um montante mximo

dos custos elegveis da aco efectivamente incorridos pelo beneficirio. Em
contrapartida, o montante de um contrato pblico corresponde a um preo
fixado em conformidade com as regras de concorrncia.
Os contratos de subveno regem-se por princpios gerais que podem ser

sintetizados na seguinte tabela:
Quadro n. 1 Princpios Gerais aplicveis s Subvenes
Princpios Definio
Programao Programa Anual de Trabalho
Transparncia Publicao ex ante e ex post dos concursos
Igualdade de Tratamento Propostas avaliadas por Comit de Avaliao Independente
Proibio de Atribuio Cumulativa Uma subveno por aco por beneficirio
Proibio de Retroactividade Custos elegveis aps assinatura do contrato de subveno
Co-Financiamento Subvenes no devem financiar totalidade dos custos da aco
Lucro no admissvel Saldo entre Proveitos e Custos = Zero
Programao
As subvenes devem ser programadas pela Administrao Contratante com

base em objectivos claramente definidos.
Relativamente a cada rubrica oramental ou programa, o programa de trabalho

anual deve ser publicado no stio Internet da Administrao Contratante (ou em
qualquer outro meio de comunicao social adequado) e no stio Internet do
EuropeAid.
Qualquer alterao substancial do programa de trabalho durante o ano a que

este se refere deve ser igualmente aprovado e publicado nas mesmas condies
que o programa de trabalho inicial.
Transparncia
As subvenes disponveis devem ser objecto de uma ampla campanha de

divulgao facilmente acessvel.
O conjunto das subvenes concedidas no decurso de um exerccio ser objecto

de uma publicao anual, no respeito dos requisitos de confidencialidade e de
segurana.
Igualdade de tratamento
O processo de atribuio de subvenes deve ser absolutamente imparcial. Tal

significa que a Comisso de Avaliao deve avaliar as propostas, se necessrio
aps o parecer de assessores, com base nos critrios de elegibilidade e de
avaliao (seleco e atribuio) publicados.
No-cumulao
Salvo disposio em contrrio no acto de base relevante, uma mesma aco s

pode dar lugar concesso de uma nica subveno financiada pela Unio
Europeia em favor de um mesmo beneficirio.
No-retroactividade
Regra geral, uma subveno s pode cobrir os custos incorridos aps a data da
assinatura do contrato de subveno. Uma subveno para aces j iniciadas
s pode ser concedida nos casos em que o requerente demonstre a necessidade
do arranque da aco antes da assinatura da conveno.
Co-financiamento
Regra geral, uma subveno no pode financiar a integralidade dos custos da

aco, nem a totalidade das despesas de funcionamento de um organismo
beneficirio. No caso do FED, o financiamento integral s ser autorizado se a
Administrao Contratante justificar o carcter imprescindvel do financiamento
integral para a realizao da aco em causa, fundamentando, por conseguinte,
a sua deciso de atribuio.
Fins no-lucrativos
A subveno no pode ter por objecto ou por efeito a produo de lucros para o
beneficirio, excepto no caso em que o(s) objectivo(s) da aco consista(m) no
reforo da capacidade financeira do beneficirio ou na gerao de rendimentos.
Nesse caso, este facto dever estar previsto nas condies especiais do modelo
de contrato de subveno.
Por lucros, entende-se um excedente de receitas relativamente aos custos da

aco incorridos pelo beneficirio no momento da apresentao do pedido de
pagamento final.
1.3. BASES LEGAIS DOS CONTRATOS DE SUBVENO
Constituem principais bases legais dos contratos de subveno, para alm dos
regulamentos comunitrios e da Conveno de Financiamento aplicveis, o Guia
Prtico dos Procedimentos Contratuais no mbito das aces externas da UE
(PRAG), as Condies Gerais dos Contratos de Subveno, as orientaes
convite apresentao de propostas, assim como os documentos-modelo,
formulrios e minutas anexos ao Guia Prtico, nomeadamente a minuta do
contrato de subveno atribuda no mbito de aces externas e os formulrios
de convite apresentao de propostas. Todos estes documentos encontram-se
disponveis em: http://ec.europa.eu/europeaid/index_pt.htm
1.4. ONDE ENCONTRAR CONVITES APRESENTAO DE

PROPOSTAS
A Orientaes e demais documentao respeitante aos convites apresentao

de propostas podem ser encontrados no website da EuropeAid
(http://ec.europa.eu/europeaid/index_pt.htm). Depois de interessado entrar
na pgina principal, dever seleccionar Colaborar connosco Financiamento
Convites de propostas e anncios de concurso Advanced Search Grants/Pas
ou Regio Search.
1.5. O PADOR (POTENTIAL APPLICANT DATABASE ON-LINE

REGISTRATION)
O PADOR um mdulo de servios em linha do EuropeAid que permite a gesto

dos conhecimentos dos seus parceiros, bem como a melhoria dos servios
oferecidos aos requerentes. Encontra-se apenas disponvel em Gesto
Centralizada Directa.
Depois de registado no PADOR, o requerente ou parceiro (ONGs e autoridades

locais) no necessita de preencher as partes do formulrio de pedido de
subveno relativas a informaes no relacionadas com a aco, nem de voltar
a apresentar os documentos de apoio (a avaliao neste caso ser baseada nas
informaes e documentos introduzidos pelo requerente no PADOR). Compete
ao requerente assegurar que as informaes so actualizadas.
Cada convite apresentao de propostas dever especificar se existe ou no

obrigao de registo prvio no PADOR. Para mais informaes, consultar o stio
Internet:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_en.htm
2. REGRAS GERAIS DE ELEGIBILIDADE
2.1. REGRA DA NACIONALIDADE
A participao nos processos de atribuio de contratos de subveno est

aberta em igualdade de condies a todas as pessoas singulares e colectivas e,
aps acordo prvio dos servios competentes da Comisso, a entidades
desprovidas de personalidade jurdica nos termos da lei nacional que lhes
aplicvel, desde que os representantes destas entidades tenham a capacidade
para assumir obrigaes legais seu nome, assumam a responsabilidade
financeira e estejam estabelecidos num pas elegvel em virtude do acto de base
que rege o programa em questo.
Sem prejuzo da especificidade de cada acto de base que prev as disposies

em matria de elegibilidade aplicveis a cada instrumento, normalmente a
participao em procedimentos de adjudicao de contratos e de concesso de
subvenes est aberta em igualdade de condies a todas as pessoas
singulares nacionais ou pessoas colectivas estabelecidas:
a) Num Estado-Membro da Unio Europeia;

b) Num Estado membro do Espao Econmico Europeu;
c) Num pas candidato oficial/ pas potencialmente candidato que seja
beneficirio do Instrumento de Assistncia de Pr-adeso, consoante o
acto de base;
d) Num pas directamente beneficirio da ajuda executada atravs do acto
de base correspondente;
e) No caso de contratos e subvenes financiados pelo Oramento da UE no
mbito de um programa temtico, num pas em desenvolvimento
constante da lista do Comit da Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE
anexa ao instrumento; no caso do FED, em todos os pases menos
avanados, segundo a definio da ONU;
f) Eventualmente, em qualquer outro pas terceiro;
g) Em qualquer outro pas relativamente ao qual tenha sido estabelecida a
reciprocidade de acesso ajuda externa; o acesso recproco nos pases
menos avanados concedido automaticamente aos membros da
CAD/OCDE.
No que respeita aos programas regionais que incluem pelo menos um pas
menos avanado, este acesso recproco automtico pode ser aplicado ao
programa na sua globalidade; estes procedimentos esto igualmente abertos s
organizaes internacionais.
Nos casos em que a ajuda concedida por intermdio de uma organizao

internacional ou em caso de co-financiamento com pases terceiros, as regras
de nacionalidade e de origem podem ser aplicadas na condio de no
exclurem nenhum pas elegvel a ttulo do acto de base FED/UE aplicvel.
Para a verificao do respeito da regra da nacionalidade, o processo do

concurso prev que os proponentes indiquem o seu pas de origem ou o pas no
qual esto estabelecidos mediante a apresentao dos documentos exigidos por
fora da legislao nacional desse pas.
Salvo disposio em contrrio no acto de base e/ou nas convenes de

financiamento, os peritos recrutados pelos proponentes elegveis podem ser de
qualquer nacionalidade.
2.2. REGRA DA ORIGEM
Todos os bens (fornecimentos e materiais) adquiridos no mbito de um

contrato de subveno (ou no) financiado ao abrigo de um instrumento da UE,
incluindo o FED, devem ser originrios da UE ou de um pas elegvel de acordo
com a regra da nacionalidade.
As regras de origem aplicam-se aos bens desde que estes tenham sido
comprados. Tal significa que, no final do contrato, a propriedade dos bens
comprados transferida do contratante para os parceiros locais designados
pelo beneficirio e/ou pelos beneficirios finais da aco (no caso de contratos
de subveno). Assim, em geral, as regras de origem aplicam-se aos bens a
fornecer no mbito de um contrato de fornecimento, bem como aos materiais,
bens e componentes destinados a ser incorporados e/ou fazer parte de obras
permanentes no mbito do um contrato de obras.
O fornecedor deve certificar que as mercadorias includas na proposta esto em

conformidade com as regras da origem, indicando o pas ou os pases de origem.
No caso de contratos relativos ao fornecimento de mais do que um elemento de
um mesmo sistema, deve ser especificada a origem de cada elemento. Quando
solicitado, o fornecedor deve facultar informaes adicionais e/ou um
certificado de origem para comprovar a origem indicada na proposta.
Os certificados de origem devem ser emitidos pelas autoridades competentes

do pas de origem dos bens ou do fornecedor e estar em conformidade com os
acordos internacionais de que o pas em causa signatrio.
2.3. EXCEPES REGRA DA NACIONALIDADE E DA ORIGEM
Em casos excepcionais, possvel derrogar s regras da nacionalidade e da

origem. A Comisso conceder derrogaes, caso a caso, antes do incio do
processo. Se a adjudicao do contrato for precedida de um processo de
concurso, a derrogao deve ser mencionada no anncio correspondente.
No caso do FED, em casos excepcionais devidamente justificados, podem ser

autorizadas a participar nos processos de adjudicao de contratos financiados
pela UE pessoas singulares ou colectivas de pases terceiros no elegveis nos
termos das regras da nacionalidade e de origem, mediante pedido justificado
conjunto dos Estados ACP/organismos regionais/intra-ACP interessados. Os
Estados ACP/organismos regionais/intra-ACP em questo transmitiro em cada
caso Comisso Europeia as informaes necessrias para que seja tomada
uma deciso sobre essas derrogaes, prestando especial ateno aos seguintes
elementos:
a) Situao geogrfica do Estado ACP ou regio em questo;

b) Competitividade dos empreiteiros, fornecedores e consultores dos
Estados-Membros e dos Estados ACP;
c) Necessidade de evitar aumentos excessivos do custo de execuo do
contrato;
d) Dificuldades de transporte ou atrasos devidos a prazos de entrega ou a
outros problemas anlogos;
e) Tecnologia mais apropriada e melhor adaptada s condies locais;
f) Casos de urgncia imperiosa;
g) Disponibilidade dos produtos e servios nos mercados em questo.
No quadro seguinte, apresenta-se um resumo da lista de pases elegveis (para

efeitos de aplicao da regra da nacionalidade e da origem), bem como das
respectivas excepes:
Quadro n. 2 Nacionalidade dos requerentes, parceiros ou
sub-contratantes (e da origem dos produtos que podem ser adquiridos com

financiamento da UE), e respectivas excepes
Nacionalidade das entidades elegveis e origem dos Excepes s regras da nacionalidade e

produtos da origem (sujeito a pedido justificado e
a autorizao da Comisso Europeia)
1
Estado-Membro da Unio Europeia - Situao geogrfica do Estado ACP ou
regio em questo
2
Estado membro do Espao Econmico Europeu
- Competitividade dos empreiteiros,
fornecedores e consultores dos
Pas candidato oficial/pas potencialmente candidato que
Estados-Membros e dos Estados ACP
seja beneficirio do Instrumento de Assistncia de Pr-
3
adeso, consoante o acto de base
- Necessidade de evitar aumentos
excessivos do custo de execuo do
Pas directamente beneficirio da ajuda executada atravs
4 contrato
do acto de base correspondente
Pas em desenvolvimento constante da lista do Comit da - Dificuldades de transporte ou atrasos

Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE anexa ao instrumento devidos a prazos de entrega ou a outros
(no caso de contratos e subvenes financiados pelo problemas anlogos
5
Oramento da UE no mbito de um programa temtico)
- Tecnologia mais apropriada e melhor
Qualquer outro pas terceiro (caso esse pas co-financie a adaptada s condies locais
aco)
- Casos de urgncia imperiosa
Qualquer outro pas relativamente ao qual tenha sido
estabelecida a reciprocidade de acesso ajuda externa; o - Disponibilidade dos produtos e servios
acesso recproco nos pases menos avanados concedido nos mercados em questo
6
automaticamente aos membros da CAD/OCDE
1
ustria, Blgica, Bulgria, Repblica Checa, Chipre, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda,
Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia e
Reino Unido.
2
Islndia, Liechtenstein, Noruega.
3
Crocia, Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, Turquia, Islndia, Montenegro.
4
Todos os pases ACP, no caso do FED.
5
Afeganisto, Angola, Bangladeche, Benim, Buto, Burquina Faso, Burundi, Camboja, Repblica Centro-Africana, Chade, Comores,
Repblica Democrtica do Congo, Jibuti, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Guin, GuinBissau, Haiti, Quiribati, Laos,
Lesoto, Libria, Madagscar, Malavi, Maldivas, Mali, Mauritnia, Moambique, Mianmar, Nepal, Nger, Ruanda, Samoa, So Tom
e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Ilhas Salomo, Somlia, Sudo, Tanznia, Timor Leste, Togo, Tuvalu, Uganda, Vanuatu, Imen e
Zmbia.
6
Pases Menos Desenvolvidos: Afeganisto, Angola, Bangladeche, Benim, Buto, Burquina Faso, Burundi, Camboja, Repblica
Centro-Africana, Chade, Comores, Repblica Democrtica do Congo, Jibuti, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Guin,
GuinBissau, Haiti, Quiribati, Laos, Lesoto, Libria, Madagscar, Malavi, Maldivas, Mali, Mauritnia, Moambique, Mianmar,
Nepal, Nger, Ruanda, Samoa, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Ilhas Salomo, Somlia, Sudo, Tanznia, Timor Leste,
Togo, Tuvalu, Uganda, Vanuatu, Imen e Zmbia. Pases membros do CAD/OCDE: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Japo, Coreia, Luxemburgo, Pases Baixos, Nova Zelndia, Noruega, Polnia,
Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido e Estados Unidos.
2.4. MOTIVOS DE EXCLUSO
Sero excludos da participao em processos de adjudicao de contratos de

subveno (ou outro tipo de contratos) os requerentes que:
a) Se encontrem em situao de falncia ou sejam objecto de um processo

de falncia, de liquidao, de cessao de actividade, ou estejam sujeitos
a qualquer outro meio preventivo de liquidao de patrimnio ou em
qualquer outra situao anloga resultante de um processo da mesma
natureza nos termos da legislao e regulamentao nacionais;
b) Tenham sido condenados por sentena transitada em julgado por
qualquer delito que afecte a sua honorabilidade profissional (isto , que
no seja passvel de recurso);
c) Tenham cometido uma falta grave em matria profissional, comprovada
por qualquer meio que a Entidade Adjudicante possa apresentar;
d) No tenham cumprido as suas obrigaes relativamente ao pagamento
das contribuies para a segurana social ou as suas obrigaes
relativamente ao pagamento de impostos de acordo com as disposies
legais do pas em que se encontrem estabelecidos, do pas da Entidade
Adjudicante ou ainda do pas em que o contrato deva ser executado;
e) Tenham sido condenados por sentena transitada em julgado por fraude,
corrupo, participao numa organizao criminosa ou qualquer outra
actividade ilegal que prejudique os interesses financeiros da UE;
f) Sejam actualmente objecto de uma sano administrativa.
2.5. SANES ADMINISTRATIVAS E FINANCEIRAS
Sem prejuzo da aplicao de sanes contratuais, os requerentes, declarados

culpados de falsas declaraes, de faltas graves ou irregularidades ou fraude, ou
de no terem respeitado as suas obrigaes contratuais, podem ser excludos
dos contratos e subvenes financiados pela UE por um perodo mximo de
cinco anos a contar da data da infraco, confirmada aps procedimento
contraditrio com o adjudicatrio. Este perodo pode ser aumentado para dez
anos no caso de reincidncia nos cinco anos subsequentes data acima
referida. Essa deciso adoptada pela Comisso (Colgio) com base num
procedimento contraditrio.
Os requerentes culpados de falsas declaraes, de faltas graves ou

irregularidades ou fraude podem igualmente ser objecto de sanes financeiras
de um montante compreendido entre 2% e 10% do valor total estimado da
subveno a atribuir. Os adjudicatrios declarados culpados de no terem
respeitado as suas obrigaes contratuais podem ser objecto de sanes
financeiras de um montante compreendido entre 2% e 10% do valor total do
contrato em causa. Esta percentagem pode aumentar para entre 4% e 20% no
caso de reincidncia nos cinco anos subsequentes data acima referida.
2.6. ELEGIBILIDADE DAS ACES
As orientaes constituem o documento-base para todos os convites

apresentao de propostas. So as orientaes que definem, entre outros, a
durao das aces (projectos), os sectores ou temas a ser abrangidos pelas
aces, a amplitude geogrfica das aces, os tipos de aco e as actividades
elegveis. As propostas de aces que no respeitem os parmetros acima
referidos, conforme definidos nas Orientaes elaboradas pela Entidade
Adjudicante, no so elegveis e, consequentemente, no podem beneficiar de

uma subveno financiada pela UE.
No mesmo sentido, os proponentes, no obstante poderem, em tese,

apresentar mais do que uma proposta por cada Lote ou Linha Temtica, apenas
podem beneficiar de uma subveno da Unio Europeia por cada aco.
So tambm inelegveis as aces cujo objectivo principal seja a cesso de

subvenes a terceiros (concesso de sub-subvenes).
Na verdade, se a aco implicar um apoio financeiro a terceiros (concesso de

sub-subvenes), tal s pode ser autorizado se este apoio no for o objecto
principal da aco e se as condies que prevem esse apoio estiverem
definidas, de forma clara e inequvoca, no contrato de subveno ou na deciso.
Assim, o contrato de subveno especificar:
- Os montantes mnimos e mximos do apoio financeiro que podero ser

pagos a terceiros e os critrios que permitem determinar o respectivo
montante exacto;
- Os diferentes tipos de actividade que podero beneficiar desse
financiamento com base numa lista fixa.
O montante mximo do apoio financeiro que pode ser pago a terceiros por um
beneficirio eleva-se a 100 000 EUR, com um montante mximo de 10 000 EUR
por terceiro.
2.7. ELEGIBILIDADE DOS CUSTOS
Conforme referido, a subveno expressa em termos de percentagem e de um

montante mximo dos custos elegveis da aco efectivamente incorridos pelo
beneficirio. Ou seja, o beneficirio apenas ser financiado numa percentagem
definida nas orientaes pela Entidade Adjudicante, e relativamente aos custos
que, nos termos das Condies Gerais dos contratos de subveno, sejam
considerados custos elegveis.
Ora, so considerados custos elegveis os custos efectivamente incorridos pelo

Beneficirio que satisfaam os seguintes critrios:
a) Terem sido efectivamente incorridos durante o perodo de execuo da

aco, com excepo dos custos relacionados com os relatrios finais,
b) Verificao das despesas e a avaliao da aco, independentemente da
data de desembolso efectivo pelo Beneficirio e/ou pelos seus parceiros;
c) Estarem mencionados no oramento previsional global da aco;
d) Serem necessrios execuo da aco;
e) Serem identificveis e passveis de verificao, o que pressupe, por
exemplo, terem sido inscritos na contabilidade do Beneficirio e serem
determinados segundo as normas contabilsticas aplicveis no pas de
estabelecimento do Beneficirio e as prticas habituais da contabilidade
de custos do Beneficirio;
f) Serem razoveis, justificados e obedecerem aos requisitos da boa gesto
financeira, em especial quanto economia e relao custo/eficcia.
Por regra, so elegveis os custos directos do Beneficirio e dos parceiros a

seguir indicados:
- Os custos do pessoal afectado aco, correspondentes aos salrios

brutos reais, acrescidos dos encargos sociais e de outros custos que
entram na remunerao (os salrios e os custos no devem exceder os
geralmente suportados pelo Beneficirio ou pelos seus parceiros, se for
caso disso, a no ser que este demonstre que so essenciais para a
execuo da aco);
- As despesas de viagem e de estadia do pessoal e de outras pessoas que
participam na aco, desde que correspondam aos custos habituais do
Beneficirio ou, se for caso disso, dos seus parceiros.
- Os custos de aquisio ou de aluguer de bens e equipamento (novos ou

usados) especificamente destinados aco, bem como os custos dos
servios, desde que correspondam aos preos de mercado;
- Os custos dos bens consumveis;
- Custos decorrentes de contratos adjudicados pelo Beneficirio para
execuo da aco;
- Os custos directamente resultantes dos requisitos do contrato (por
exemplo, divulgao da informao, avaliao especfica da aco,
auditorias, tradues, reproduo, seguros, etc.), incluindo os custos dos
servios financeiros (nomeadamente, os custos das transferncias e das
garantias financeiras).
- Impostos, incluindo IVA, sempre que a sua cobertura seja autorizada pelo
regulamento e/ou a conveno de financiamento com o pas terceiro ao
abrigo do qual o contrato financiado e o Beneficirio (ou, se for caso
disso, os seus parceiros) possa demonstrar que no os pode recuperar.
No oramento da aco pode ser inscrita uma proviso para imprevistos no

superior a 5% do montante total dos custos elegveis. O uso dessa verba est
sujeito a autorizao prvia, por escrito, da Administrao Contratante.
Pode ser solicitada, a ttulo de custos indirectos para cobrir as despesas gerais
administrativas suportadas pelo Beneficirio da aco, uma percentagem fixa do
montante total dos custos directos elegveis da aco no superior a 7% dos
Custos Directos. O financiamento fixo dos custos indirectos no precisa de ser
justificado por documentos contabilsticos.
Os custos indirectos so elegveis desde que no incluam custos inscritos noutra

rubrica do oramento do presente contrato.
No so elegveis os seguintes custos:
- Dvidas e o servio da dvida;

- Provises para eventuais perdas ou responsabilidades futuras;
- Os juros devidos;
- Custos declarados pelo Beneficirio e no cobertos por outra aco ou
programa de trabalho;
- As aquisies de terrenos ou de edifcios, excepto quando sejam
necessrios param a execuo directa da aco. Neste caso, a
propriedade deve ser transferida para os Beneficirios finais e/ou para os
parceiros locais do projecto, o mais tardar, no final da aco;
- As perdas cambiais;
- Crditos a terceiros, salvo disposio em contrrio das Condies
Especiais.
No quadro seguinte, apresenta-se uma sntese comparativa dos custos elegveis

e no elegveis:
Quadro n. 3 Custos elegveis e no elegveis (Artigo 14. Condies Gerais)
Custos elegveis Custos no elegveis
Custos do pessoal afectado aco, Dvidas e o servio da dvida

correspondentes aos salrios brutos reais,
acrescidos dos encargos sociais e de outros
custos que entram na remunerao (os salrios
e os custos no devem exceder os geralmente
suportados pelo Beneficirio ou pelos seus
parceiros, se for caso disso, a no ser que este
demonstre que so essenciais para a execuo
da aco)
Despesas de viagem e de estadia do pessoal e Provises para eventuais perdas ou

de outras pessoas que participam na aco, responsabilidades futuras
desde que correspondam aos custos habituais
do Beneficirio ou, se for caso disso, dos seus
parceiros
Custos de aquisio ou de aluguer de bens e Os juros devidos

equipamento (novos ou usados)
especificamente destinados aco, bem como
os custos dos servios, desde que correspondam
aos preos de mercado
Custos dos bens consumveis Custos declarados pelo Beneficirio e no cobertos

por outra aco ou programa de trabalho
Custos decorrentes de contratos adjudicados As aquisies de terrenos ou de edifcios, excepto

pelo Beneficirio para execuo da aco quando sejam necessrios para a execuo directa
da aco. Neste caso, a propriedade deve ser
transferida para os Beneficirios finais e/ou para os
parceiros locais do projecto, o mais tardar, no final
da aco
Custos directamente resultantes dos requisitos As perdas cambiais

do contrato (por exemplo, divulgao da
informao, avaliao especfica da aco,
auditorias, tradues, reproduo, seguros,
etc.), incluindo os custos dos servios
financeiros (nomeadamente, os custos das
transferncias e das garantias financeiras)
Impostos, incluindo IVA, sempre que a sua Crditos a terceiros, salvo disposio em contrrio
cobertura seja autorizada pelo regulamento das Condies Especiais
e/ou a conveno de financiamento com o pas
terceiro ao abrigo do qual o contrato
financiado e o Beneficirio (ou, se for caso disso,
os seus parceiros) possa demonstrar que no os
pode recuperar
2.8. ELEGIBILIDADE DOS ACTORES
Para a instruo de candidaturas, afigura-se necessrio compreender que

actores participaro, directa ou indirectamente, na execuo do projecto. Desde
logo, compete assinalar que o interveniente mais importante , naturalmente, o
requerente da subveno (tambm designado por beneficirio da subveno).
O beneficirio da subveno executa a aco sob a sua prpria

responsabilidade, em conformidade com a descrio da aco que figura no
contrato de subveno, com vista consecuo dos objectivos nele fixados.
O essencial da aco deve ser executado pelo beneficirio e, se for caso disso,
pelos seus parceiros. No entanto, o beneficirio o nico responsvel pela
execuo da aco junto da Administrao Contratante, sendo ambos as nicas
partes no contrato de subveno. Se a Comisso Europeia no for a
Administrao Contratante no ser parte no contrato.
O(s) parceiro(s) participa tanto na preparao da candidatura, como na

execuo da aco, apesar de no assinar o contrato de subveno, nem ser,
consequentemente, responsvel pela execuo da aco junto da
Administrao Contratante. Os custos realizados pelo parceiro devero observar
as mesmas regras de elegibilidade dos custos realizados pelo beneficirio. No
entanto, ao contrrio do beneficirio (cujas despesas so pagas pela Comisso
Europeia), as despesas realizadas pelo(s) parceiro(s) so-lhe reembolsadas pelo
Beneficirio, o qual assume a responsabilidade pela gesto financeira do
contrato.
J os associados no so nem beneficirios, nem parceiros. Os associados so

pessoas singulares ou colectivas, que no tm de obedecer regra da
nacionalidade, e que participam na execuo da aco atravs de tarefas
normalmente relacionadas com a realizao de estudos ou actividades de
consultadoria. , por exemplo, o caso de um centro de investigao de um pas
no elegvel, cujos investigadores se deslocam at ao pas onde est a ser
implementado um projecto de preveno do HIV/SIDA, financiado pela Unio
Europeia, para a realizao de uma pesquisa. Nesse caso, as despesas com
transporte areo dos investigadores, assim como as respectivas ajudas de custo

durante a sua permanncia no pas de destino, so elegveis (todas as demais
despesas que possam eventualmente realizar so inelegveis, no podendo ser
reembolsadas com recurso a financiamento da Unio Europeia).
Os subcontratantes so todas as pessoas singulares e colectivas que so

contratadas pelo beneficirio da aco para a prestao de um servio,
fornecimento de um bem ou construo de uma obra, oramentados e
previstos no plano de actividades, e necessrios boa execuo do projecto. O
preo devido por tais servios, fornecimentos ou obras constitui uma despesa
elegvel, e ser pago pelo beneficirio da aco.
Finalmente, os sub-subvencionados so terceiros a quem atribudo, pelo

Beneficirio da aco, um apoio financeiro. Conforme j referido, tal apoio
financeiro s pode ser autorizado se no for o objecto principal da aco e se as
condies que prevem esse apoio estiverem definidas, de forma clara e
inequvoca, no contrato de subveno ou na deciso.
No seguinte quadro, apresenta-se um sumrio dos Actores que participam na

execuo dos contratos de subveno:
Quadro n. 4 Actores dos contratos de subveno
Actores Assina Contrato Participa na Elegibilidade das Quem paga

de Subveno execuo do Despesas
projecto
Beneficirios Sim Sim Sim CE
Parceiros No Sim Sim Beneficirio
Associados No No No (apenas Beneficirio

recebem per
diems e
despesas de
transporte)
Sub-Contratantes No Sim Sim Beneficirio
Sub- No Sim Sim Beneficirio

subvencionados
3. PROCEDIMENTOS DE ATRIBUIO
3.1. ATRIBUIO DIRECTA
As subvenes devem ser atribudas na sequncia da publicao de um convite

apresentao de propostas, com excepo dos casos em que se admita a
realizao de uma atribuio directa. So eles os seguintes:
- Em casos de urgncia excepcional e devidamente justificados, ou seja,

quando a urgncia imperiosa, resultante de acontecimentos imprevisveis
para a Administrao Contratante em questo no for compatvel com os
prazos exigidos pelos procedimentos previstos para o convite
apresentao de propostas. As circunstncias invocadas para justificar a
urgncia imperiosa no devem, de modo algum, ser imputveis
Administrao Contratante (por exemplo, termo de vigncia iminente da
conveno de financiamento).
- No mbito da ajuda de emergncia prevista nos artigos 72. e/ou 73. do
Acordo de Cotonou, a atribuio directa de subvenes igualmente
possvel.
- Quando a subveno atribuda a um organismo que se encontre numa
situao de monoplio de facto ou de direito, devidamente
fundamentada na deciso de atribuio.
- Quando a subveno atribuda a um organismo identificado no acto de
base relevante como o beneficirio de uma subveno. O acto de base
faz referncia ao regulamento do programa. No suficiente para
identificar um organismo susceptvel de receber uma subveno por
atribuio directa nas decises financiamento/os programas de aco
anuais, dado que estes documentos no constituem actos de base;
- No domnio da investigao e desenvolvimento tecnolgicos, em
benefcio de organismos identificados no programa de trabalho anual,
nos casos em que o acto de base prev expressamente essa
possibilidade, e na condio de o projecto no ser abrangido por um
convite apresentao de propostas.
- Em aces com caractersticas especficas que exijam um determinado
tipo de organismo em virtude da sua competncia tcnica, do seu
elevado grau de especializao ou do seu poder administrativo, na
condio de as aces em questo no serem abrangidas por um convite
apresentao de propostas. Estes casos sero devidamente justificados
na deciso de atribuio.
- No caso de subvenes de montante reduzido em regime de gesto

descentralizada (se o montante mximo de cada subveno a atribuir no
mbito do programa for igual ou inferior a 10 000 EUR e os potenciais
beneficirios das subvenes forem organizaes de ndole comunitria
ou outras organizaes locais do pas da Administrao Contratante).
3.2. PROCEDIMENTOS LIMITADOS E PBLICOS
Por defeito, os convites apresentao de propostas so limitados, ou seja,

todos os requerentes podem pedir para participar, mas s os requerentes que
figuram na lista restrita (com base num documento de sntese em resposta s
orientaes destinadas aos requerentes publicadas na internet) sero
convidados a apresentar uma proposta completa.
Em casos excepcionais, os convites apresentao de propostas podem ser

pblicos. Todos os requerentes podem ento apresentar um formulrio de
pedido de subveno que inclua uma proposta completa em resposta s
orientaes destinadas aos requerentes publicadas na internet.
A deciso de lanar um convite apresentao de propostas pblico em vez de

limitado s se justifica pela natureza tcnica especial do convite, do oramento
limitado disponvel, do nmero restrito de propostas esperadas ou de
limitaes de tipo organizacional (por exemplo, organizao de um convite por
uma delegao regional da UE).
No quadro seguinte, apresenta-se um resumo das fases de um procedimento

limitado:
1 PROGRAMA ANUAL DE TRABALHO 8 FASE 1 DATA LIMITE PARA A

31 DE MARO RECEPO DO DOCUMENTOS DE
SNTESE
2 PREPARACAO DAS ORIENTAES

9 ABERTURA ADMINISTRATIVA
3 PUBLICAO DAS ORIENTAES

10 AVALIAO DO DOCUMENTO DE
SNTESE
4 DIA DA INFORMAO (OPCIONAL)
ENVIO DO DOCUMENTO 11 ENVIO DE RELATRIO DO COMIT DE
5 PERGUNTAS 21 DIAS ANTES DO DE SNTESE AVALIAO PARA RATIFICAO DA
TERMO PARA A APRESENTAO DO 45 DIAS AUTORIDADE CONTRATANTE
DOCUMENTO DE SNTESE
12 APROVAO DO RELATRIO DO
6 RESPOSTAS 11 DIAS ANTES DO TERMO COMIT DE AVALIAO PELA
PARA A APRESENTAO DO AUTORIDADE CONTRATANTE
DOCUMENTO DE SNTESE
13 ENVIO DE CARTA A CANDIDATOS

7 COMPOSIO DA COMISSO DE SELECCIONADOS E NO
AVALIAO SELECCIONADOS
SNTESE
14 FASE 2 : DATA LIMITE : FORMULRIOS

COM PROPOSTA COMPLETA
15 AVALIAO TCNICA
ENVIO DA PROPOSTA COMPLETA
45 DIAS
16 SELECO
17 APROVAO DUE
18 PEDIDO DE DOCUMENTOS
JUSTIFICATIVOS
19 ANLISE DE DOCUMENTOS
JUSTIFICATIVOS
20 SELECO FINAL
21 LISTA DE RESERVA
22 APROVAO DUE
23 CARTAS AOS BENEFICIRIOS

SELECCIONADOS E NO
SELECCIONADOS
ENDOSSO UNIO ASSINATURA DO CONTRATO DE

EUROPEIA SUBVENO PELA AUTORIDADE
CONTRATANTE E PELO BENEFICIRIO
Quadro n. 5 Fases de um procedimento limitado

4. FASES DE UM CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTAS
4.1. Publicidade
A fim de garantir uma participao o mais ampla possvel e um grau de

transparncia adequado, devem ser publicadas orientaes destinadas aos
requerentes para cada convite apresentao de propostas.
As orientaes devem ser publicadas na Internet e em qualquer outro meio de

comunicao social adequado (imprensa especializada, imprensa local, etc.),
devendo estar igualmente disponveis em suporte papel junto da Administrao
Contratante. As referidas orientaes devem estar disponveis nas lnguas
adequadas ao contexto do convite apresentao de propostas.
A Comisso Europeia responsvel pela publicao das orientaes no stio

Internet do Servio EuropeAid. Se no for um servio da sede da Comisso
Europeia, a Administrao Contratante deve assegurar a publicao local na
mesma data que a publicao na Internet.
frequente a organizao, aps o lanamento do convite apresentao de

propostas, de uma ou mais sesses de informao, nas quais participam os
potenciais requerentes. Estas sesses de informao devem ser realizadas o
mais tardar 21 dias antes da data-limite de recepo das propostas. As
apresentaes utilizadas e a documentao fornecida nas sesses de
informao devem igualmente ser publicadas pelo menos no stio Internet do
Servio EuropeAid no qual foi lanado o convite apresentao de propostas.
As sesses de informao relativas aos convites apresentao de propostas
globais centralizados so organizadas em coordenao com os servios da sede
da Comisso Europeia no que respeita a datas, locais e apresentaes
efectuadas. As informaes a difundir em todas as regies-alvo devem ser
harmonizadas de forma no discriminatria.

37
4.2. Contedo das orientaes destinadas aos requerentes
As orientaes destinadas aos requerentes (que incluem o pedido de subveno

e outros anexos) explicam o objecto do convite apresentao de propostas, as
regras em matria de elegibilidade aplicveis aos requerentes e aos seus
parceiros, os tipos de aces e de custos elegveis para financiamento, bem
como os critrios de avaliao (seleco e atribuio). Contm igualmente
instrues sobre o preenchimento do formulrio do pedido de subveno, os
documentos a juntar ao pedido e o procedimento a seguir para a apresentao
do mesmo. Por ltimo, fornecem informaes sobre o processo de avaliao
que se seguir (incluindo um calendrio indicativo) e sobre as condies
contratuais aplicveis aos requerentes seleccionados.
As orientaes destinadas aos requerentes definem muito claramente e de

forma pormenorizada os objectivos e as prioridades do convite apresentao
de propostas e conferem uma especial ateno aos critrios de elegibilidade.
As informaes publicadas so vinculativas para a Comisso de Avaliao aps a

data-limite de apresentao dos pedidos.
4.3. Critrios de elegibilidade e de avaliao (seleco e atribuio)
Os critrios de elegibilidade determinaro as condies de participao num

convite apresentao de propostas. Os critrios sero estabelecidos tendo em
devida considerao os objectivos da aco e devem respeitar os princpios de
transparncia e no-discriminao. Os critrios de elegibilidade respeitam a dois
aspectos distintos:
- Elegibilidade do requerente: este aspecto respeita fundamentalmente

situao jurdica e administrativa do requerente (observncia da regra da
nacionalidade e inexistncia de motivos de excluso).
- Elegibilidade da aco: este aspecto respeita aos tipos de actividades, sectores

ou domnios e s zonas geogrficas abrangidos pelo convite apresentao de
propostas.
Os critrios de avaliao subdividem-se em critrios de seleco e de atribuio,

tal como definidos na grelha de avaliao.
- Os critrios de seleco permitem avaliar a capacidade financeira e

operacional do requerente para levar a bom termo a aco proposta: o
requerente deve dispor de fontes de financiamento estveis e suficientes para
manter a sua actividade durante todo o perodo de realizao da aco e, se
necessrio, participar no seu financiamento. Alm disso, os requerentes e os
seus parceiros devem possuir as competncias e qualificaes profissionais
necessrias para a correcta realizao da aco proposta.
- Os critrios de atribuio permitem avaliar a qualidade das propostas

apresentadas em funo das prioridades e dos objectivos fixados, de forma a
que as subvenes sejam atribudas s aces que maximizem a eficcia global
do convite apresentao de propostas. Alm disso, devem permitir
Administrao Contratante seleccionar as propostas que garantam o
cumprimento dos objectivos e prioridades, bem como a visibilidade do
financiamento da UE.
Como veremos, os critrios de atribuio dizem respeito, designadamente,

pertinncia da aco e sua compatibilidade com os objectivos do programa de
subvenes no mbito do qual o convite apresentao de propostas
financiado, qualidade, ao impacto esperado e sustentabilidade da aco,
bem como sua relao custo/eficcia.
Todos os critrios de elegibilidade e de avaliao especificados no convite

apresentao de propostas devem ser aplicados sem ser alterados durante o
processo. Os critrios devem ser precisos e no-discriminatrios.
4.4. Informaes complementares antes da data-limite para a

apresentao das propostas
Durante o perodo compreendido entre a data de publicao e a data-limite

para a apresentao das propostas, os requerentes devem poder informar-se
sobre o preenchimento do pedido e a organizao dos respectivos pedidos de
subveno. A Administrao Contratante deve indicar um ponto de contacto
para onde as eventuais perguntas possam ser enviadas. Os requerentes podem
apresentar perguntas por escrito, at 21 dias antes da data-limite para a
apresentao das propostas. A Administrao Contratante deve responder a
essas perguntas o mais tardar 11 dias antes da referida data-limite.
As respostas dadas a um requerente relativamente a pontos que possam ter

interesse para os demais devem ser igualmente comunicadas a todos os outros
requerentes. Tal poder ser feito atravs da publicao, na Internet, de uma
lista com as perguntas e respectivas respostas, at 11 dias antes da data-limite
para a apresentao das propostas.
4.5. Data-limite para a apresentao das propostas
As propostas devem ser apresentadas Administrao Contratante no endereo

e, o mais tardar, na data (e hora, em caso de entrega em mo) indicados no
convite apresentao de propostas, tal como comprovado pela data de envio,
pelo carimbo do correio ou pela data do recibo de entrega (no caso de entrega
em mo, a data-limite para a recepo a data e hora fixadas nas Orientaes).
No entanto, por razes de eficincia administrativa, caso a recepo tardia de
documentos de sntese ou de pedidos enviados dentro do prazo atrase
consideravelmente o processo de atribuio ou ponha em questo decises j
tomadas e comunicadas, a Administrao Contratante pode rejeitar os pedidos
recebidos aps a data em que produz efeitos a aprovao da primeira fase de
avaliao. No que respeita aos convites apresentao de propostas, tal
constitui a aprovao da avaliao do documento de sntese. Relativamente a
um convite apresentao de propostas limitado, tal constitui a aprovao da
avaliao do documento de sntese (primeira fase) ou a aprovao da avaliao
do pedido completo (segunda fase).
O prazo de apresentao das propostas deve ser suficiente para garantir a

elevada qualidade das mesmas. A experincia revela que um prazo demasiado
curto pode impedir a participao de potenciais requerentes, estando
igualmente na origem da apresentao de propostas incompletas ou mal
preparadas.
No caso dos procedimentos pblicos, o prazo mnimo entre a data de

publicao das Orientaes e a data-limite para a apresentao das propostas
(Documento de Sntese e Proposta Completa) de 90 dias. Se o montante
mximo de cada uma das subvenes a atribuir no mbito do programa for igual
ou inferior a 100 000 EUR, o prazo mnimo de 60 dias.
No caso dos procedimentos limitados, o prazo mnimo entre a data de

publicao das orientaes e a data-limite fixada para a apresentao das
propostas preliminares de 45 dias. O perodo mnimo entre a data de envio da
carta em que os requerentes so convidados a apresentar os pedidos de
subveno completos e a data-limite fixada para a apresentao das propostas
de 45 dias.
Em casos excepcionais, e a ttulo de derrogao, podem ser autorizados prazos

mais curtos.
No convite apresentao de propostas pode ser prevista mais do que uma

data-limite para apresentao das propostas, quer para repartir no tempo o seu
tratamento, quer nos casos em que as aces a financiar no possam, por
natureza, ser planeadas com muita antecedncia. Neste caso, qualquer
proposta apresentada aps uma data-limite transita automaticamente para a
data-limite seguinte.
4.6. Apresentao das propostas
As propostas devem ser apresentadas em conformidade com as orientaes

destinadas aos requerentes. O formulrio do pedido inclui um documento de
sntese, o pedido propriamente dito, uma lista de controlo e uma declarao.
O gestor oramental responsvel por um convite apresentao de propostas

pode decidir discricionariamente exigir documentao de apoio a todos os
requerentes que tenham apresentado um pedido ou somente aos requerentes
que tenham sido provisoriamente seleccionados aps a avaliao. No ser
solicitada documentao de apoio em relao a pedidos de subvenes de valor
inferior a 25 000 EUR .
No caso dos procedimentos lanados em modo de gesto centralizada directa

(no qual a Autoridade Contratante seja a Comisso Europeia), os documentos
de apoio exigidos para um determinado convite apresentao de propostas
devem ser publicados no PADOR at data comunicada pela Comisso
Europeia.
4.7. Composio da Comisso de Avaliao
A avaliao das propostas efectuada por uma Comisso de Avaliao nomeada

pela Administrao Contratante, constituda por um presidente sem direito de
voto, um secretrio sem direito de voto e um nmero mpar de membros com
direito de voto (trs no mnimo). Os membros com direito de voto devem
possuir a capacidade tcnica e administrativa necessrias para se poderem
pronunciar de forma fundamentada sobre as propostas. Devem ter um
conhecimento razovel da lngua em que so apresentadas as propostas. Todos
os membros da Comisso de Avaliao com direito de voto tm direitos de voto
iguais.
4.8. Recurso a assessores
Nos casos em que o nmero de propostas recebidas muito elevado ou em que

as propostas so de uma grande complexidade tcnica, a Comisso de Avaliao
pode nem sempre ter condies para examinar pormenorizadamente cada uma
delas. Sempre que necessrio, esse exame pormenorizado pode ser efectuado
em parte ou na sua totalidade por assessores, por modo a que a Comisso de
Avaliao possa deliberar com base nas suas avaliaes. Os assessores podem
assistir s reunies da Comisso de Avaliao na qualidade de observadores, a
fim de apresentarem os resultados das suas avaliaes e responderem a
eventuais perguntas dos membros da Comisso de Avaliao.
Caso no se recorra a assessores, basta que a Comisso de Avaliao preencha

uma grelha de avaliao colectiva para cada passo do procedimento.
A actividade dos assessores decorre sob a superviso do presidente da

Comisso de Avaliao.
4.9. Processo de avaliao
O processo de avaliao inicia-se com a recepo dos documentos de

sntese/propostas pela Administrao Contratante e termina com a deciso de
atribuio de subvenes aos requerentes seleccionados.
4.10. Recepo e registo das propostas
Ao receber as propostas, a Administrao Contratante deve regist-las e emitir

um recibo relativamente s propostas entregues em mo. Os envelopes devem
permanecer lacrados e ser guardados em local seguro at sua abertura.
4.11. Sesso de abertura e verificao da conformidade

administrativa
Todas as propostas recebidas devem ser abertas numa sesso de abertura das
propostas, durante a qual sero verificadas e completadas as informaes
constantes do registo e se procede numerao das propostas.
O secretrio da Comisso de Avaliao fiscaliza a sesso de abertura das

propostas, podendo recorrer, se necessrio, assistncia de outro pessoal da
Administrao Contratante.
O original de cada proposta conservado em local seguro nos arquivos da

Administrao Contratante, e os membros da Comisso de Avaliao e, se
aplicvel, os assessores, recebem uma cpia das propostas.
As propostas que tiverem sido entregues dentro da data-limite sero

seguidamente objecto de verificao da conformidade administrativa para
determinar se os requerentes responderam sim a todos os critrios
constantes da lista de controlo (parte 1 da seco V do formulrio de pedido de
subveno). A lista de controlo no pode, em caso algum, ser alterada pelos
assessores nem pelos membros da Comisso de Avaliao.
A Administrao Contratante deve conservar as propostas que no sero

sujeitas s fases seguintes da avaliao.
A verificao da conformidade administrativa pode ser efectuada quer pelos

membros da Comisso de Avaliao, quer por um ou mais assessores.
Aps a sesso de abertura e a verificao da conformidade administrativa das

propostas, a Comisso de Avaliao rene-se para decidir sobre eventuais casos
contenciosos e procede seguidamente avaliao dos documentos de sntese.
4.12. Avaliao do documento de sntese
Os documentos de sntese apresentados dentro do prazo e que tenham passado

a fase da conformidade administrativa sero objecto de uma avaliao no que
respeita pertinncia e concepo da aco, com base numa grelha de
avaliao. A avaliao global baseia-se nas pontuaes obtidas pelas diferentes
sub-rubricas, somadas por rubrica. No caso de a Comisso de Avaliao no
avaliar ela prpria os documentos de sntese, a pontuao final corresponde
mdia aritmtica das pontuaes atribudas pelos assessores.
O secretrio prepara em seguida a lista de todos os documentos de sntese,

ordenados de acordo com a respectiva pontuao. Numa primeira fase, s os
documentos de sntese que tiverem recebido uma pontuao de 30 pontos na
avaliao sero tidos em conta para a pr-seleco. As grelhas de avaliao de
cada documento de sntese preenchidas devem ser enviadas Comisso de
Avaliao, caso se recorra a assessores.
Aps a avaliao dos documentos de sntese, a Administrao Contratante envia

uma carta aos requerentes, indicando se passaram a fase da sesso de abertura
das propostas e da verificao administrativa e, se for caso disso, os resultados
da avaliao do documento de sntese.
4.13. Avaliao do pedido de subveno
A qualidade dos pedidos de subveno deve ser avaliada com base na grelha de
avaliao, que contm os critrios de seleco e de atribuio. Cada rubrica
deve ser objecto de comentrios formulados com base nas questes e critrios
dessa rubrica. Em determinados casos, pode ser necessrio formular
comentrios relativamente a sub-rubricas especficas. A avaliao global baseia-
se nas pontuaes obtidas pelas diferentes sub-rubricas, somadas por rubrica.
No caso de no ser a prpria Comisso de Avaliao a avaliar as candidaturas, a
pontuao final corresponde mdia aritmtica das pontuaes atribudas
pelos assessores.
O secretrio prepara em seguida a lista de todas as propostas, ordenadas de

acordo com a respectiva pontuao. As grelhas de avaliao de cada proposta
preenchidas devem ser enviadas Comisso de Avaliao.
Uma vez obtida a aprovao necessria, a Administrao Contratante deve

enviar uma carta-tipo aos requerentes, na qual indica se a respectiva proposta
passou a fase da sesso de abertura das propostas e da verificao
administrativa (no que respeita aos concursos limitados) e se foi ou no
seleccionada provisoriamente em funo da pontuao obtida, convidando os
requerentes provisoriamente seleccionados a apresentar a documentao de
apoio necessria.
4.14. Verificao da elegibilidade
Esta avaliao deve basear-se na declarao do requerente e na documentao

de apoio necessria, bem como nos critrios definidos nas orientaes
destinadas aos requerentes. A declarao no pode, em caso algum, ser
alterada pelos assessores nem pelos membros da Comisso de Avaliao.
A no apresentao de qualquer dos documentos de apoio exigidos ou a

eventual discrepncia entre a declarao e a documentao de apoio fornecida
pode constituir razo suficiente para a excluso da proposta.
A elegibilidade do requerente e dos parceiros avaliada de acordo com os

critrios especificados nas orientaes destinadas aos requerentes.
A verificao da elegibilidade pode ser efectuada quer pelos membros da

Comisso de Avaliao, quer pelos assessores. Cada proposta pode ser
verificada por uma pessoa.
Embora a verificao da elegibilidade s esteja prevista para os requerentes

seleccionados provisoriamente no final do procedimento, a Comisso de
Avaliao pode decidir verificar este ponto em qualquer fase anterior do
procedimento.
4.15. Concluses da Comisso de Avaliao
A Comisso de Avaliao formula as suas recomendaes depois de os

assessores terem analisado todas as propostas. A Comisso de Avaliao no
pode alterar as pontuaes atribudas pelos assessores, as recomendaes por
eles formuladas nem as grelhas de avaliao por eles preenchidas.
As grelhas de avaliao preenchidas pelos membros da Comisso de Avaliao

devem ser conservadas juntamente com as grelhas preenchidas pelos
assessores.
As decises da Comisso de Avaliao so tomadas de forma independente e a

ttulo consultivo. A Comisso de Avaliao deve elaborar uma lista das
propostas seleccionadas para financiamento, indicando a pontuao atribuda a
cada proposta, o montante da subveno proposto e a percentagem de
financiamento dos custos elegveis proposta. Sem prejuzo das disposies
seguidamente enunciadas, dessa lista constaro as propostas que tiverem
obtido as melhores pontuaes, ordenadas nessa base e dentro dos limites dos
fundos disponveis a ttulo do convite apresentao de propostas.
A Comisso de Avaliao pode recomendar que uma proposta seja seleccionada

desde que se encontrem reunidas certas condies antes da assinatura do
contrato. No entanto, estas condies no devem por em causa a deciso de
atribuio da subveno ou ir contra o princpio de igualdade de tratamento dos
requerentes.
Se considerar que o nmero de propostas com a qualidade exigida para

beneficiar de uma subveno demasiado reduzido, a Comisso de Avaliao
pode decidir no atribuir a totalidade dos fundos disponveis. A Comisso de
Avaliao pode constituir uma lista por tema ou por regio geogrfica
especificados nas orientaes destinadas aos requerentes. A Comisso de
Avaliao pode rejeitar uma proposta se tiver seleccionado outra proposta de
natureza similar que tenha obtido uma pontuao mais elevada.
Alm disso, a Comisso de Avaliao pode elaborar uma lista de reserva que
inclua um nmero limitado de propostas que tenham obtido a melhor
pontuao a seguir obtida pelas propostas seleccionadas para financiamento.
Esta lista de reserva vlida durante o perodo mencionado no relatrio de
avaliao. As propostas includas nesta lista podero beneficiar de uma
subveno dentro dos limites dos fundos disponveis a ttulo do convite
apresentao de propostas (diminuio dos custos elegveis das propostas
seleccionadas, impossibilidade de assinar um contrato com o requerente

seleccionado, etc.).
O relatrio final sobre a avaliao, que abrange a verificao da elegibilidade,
ser elaborado na sequncia da ltima reunio da Comisso de Avaliao. Inclui
as actas das sesses de avaliao e deve ser assinado por todos os membros da
Comisso de Avaliao.
A deciso de atribuio especifica, o objecto e o montante global da deciso,

assim como o relatrio de avaliao aprovado e, se for caso disso, as razes
pelas quais a Administrao Contratante decidiu, relativamente a dada
proposta, no seguir as recomendaes formuladas pela Comisso de Avaliao
nesse relatrio.
As decises da Comisso de Avaliao so colectivas e as suas deliberaes so
secretas. Os membros da Comisso de Avaliao so obrigados a respeitar a
confidencialidade.
4.16. Notificao dos requerentes
Depois de aprovar oficialmente a lista final das subvenes a atribuir, a

Administrao Contratante notifica por escrito os requerentes de que o seu
pedido de subveno foi seleccionado.
A Administrao Contratante deve igualmente notificar, por carta-tipo, os

requerentes preteridos de que o respectivo pedido no foi seleccionado,
precisando as razes dessa deciso.
As cartas aos requerentes seleccionados devem ser enviadas no prazo de 15

dias a contar da data da deciso de atribuio, devendo as cartas aos
requerentes preteridos ser enviadas no prazo de 15 dias a contar da data de
notificao aos requerentes seleccionados.
4.17. Elaborao e assinatura do contrato
O oramento da aco proposto pelo requerente seleccionado aquando do

convite apresentao de propostas deve ser corrigido, antes da assinatura do
contrato, de forma a eliminar eventuais erros aritmticos bvios ou custos no
elegveis. Se for caso disso, a descrio da aco deve ser corrigida nessa
conformidade.
Na descrio da aco ou no oramento podem ser introduzidos outros

esclarecimentos ou correces de pouca importncia, na medida em que no
ponham em causa a deciso de atribuio da subveno, nem o princpio da
igualdade de tratamento dos candidatos e digam respeito a aspectos
claramente identificados pela Comisso de Avaliao ou se destinem a ter em
conta alteraes que ocorreram aps a data da recepo da proposta.
Essas alteraes no podem, em caso algum, implicar um aumento do

montante da subveno, nem da percentagem de co-financiamento fixados pela
Comisso de Avaliao para a contribuio da UE.
proibido alterar ou negociar a proposta com o requerente seleccionado.

4.18. Regras especiais aplicveis aos procedimentos limitados
No caso de um convite apresentao de propostas limitado, nas orientaes

destinadas aos requerentes, estes ltimos so convidados a apresentar um
documento de sntese.
A verificao da conformidade administrativa do documento de sntese e,

posteriormente, dos pedidos de subveno completos, efectuada com base na
lista de controlo correspondente.
As orientaes destinadas aos requerentes especificam que um nmero

determinado de requerentes, determinada com base no oramento disponvel,
sero convidados a apresentar uma proposta definitiva. Nesse caso, elaborada
uma lista restrita contendo unicamente os documentos de sntese que
obtiveram a melhor pontuao, ordenados em funo da mesma. redigido um
relatrio que indique os resultados da sesso de abertura, da verificao

administrativa e da avaliao dos documentos de sntese.
Posteriormente, os requerentes includos na lista restrita so convidados por

escrito a apresentar um pedido de subveno completo. A verificao da
elegibilidade s ser efectuada para as propostas que tenham sido
seleccionadas na fase provisria no termo de uma avaliao com base na
documentao de apoio solicitada pela Administrao Contratante e nas
declaraes do requerente, em conformidade com as disposies das
orientaes destinadas aos requerentes e em funo da dotao financeira
disponvel para o convite apresentao de propostas em questo.
Os elementos que tiverem sido avaliados com base no documento de sntese

no podem ser alterados pelo requerente no formulrio do pedido completo. A
contribuio da UE solicitada para aco no pode exceder a estimativa inicial
em mais de 20 %. Se o montante da contribuio da UE solicitado for distinto do
montante indicado na estimativa inicial, a percentagem da contribuio da UE
em relao ao custo total da aco deve ser mantida dentro dos limites fixados
nas orientaes aplicveis ao convite apresentao de propostas.
5. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE E DA

PROPOSTA COMPLETA
A elaborao do Documento de Sntese e da Proposta Completa (apresentados

e avaliados conjuntamente numa nica fase, ou apresentados e avaliados
separadamente em duas fases, consoante se trate, respectivamente, de um
procedimento pblico ou limitado) deve ser realizada cuidadosamente, com
observncia rigorosa dos requisitos de contedo e de forma, sob pena de
rejeio das propostas apresentadas.
Em momento anterior ao prprio preenchimento do Documento de Sntese, o

requerente dever preparar a matriz de enquadramento lgico do projecto
(recorrendo para o efeito s regras de elaborao de projecto previstas no

Manual de Gesto de Ciclo de Projecto da EuropeAid), e um oramento.
Naturalmente, tanto o Documento de Sntese, como a Proposta Completa,

devem obedecer rigorosamente aos critrios de elegibilidade dos actores, da
aces, das actividades e dos custos previstos nas Orientaes aos Requerentes.
Por seu turno, a Proposta Completa deve constituir um desenvolvimento

aprofundado do Documento de Sntese, no podendo apresentar novos
objectivos globais, especficos ou resultados, nem um plano de aco
totalmente distinto. Alis, a classificao atribuda avaliao da pertinncia do
Documento de Sntese a mesma que ser atribuda na avaliao da Proposta
Completa, pelo que todas as informaes que estiveram na base da sua
avaliao (as quais constituem o cerne do projecto) no podem ser alteradas.
Em anexo ao presente Manual, apresenta-se o modelo de formulrio que,

data da publicao do mesmo, deve ser utilizado por todos os Requerentes. As
informaes abaixo disponibilizadas sobre as normas de preenchimento do
Documento de Sntese e da Proposta Completa constam do referido formulrio.
5.1. ELABORAO DO DOCUMENTO DE SNTESE
Embora no exista um modelo especfico de documento de sntese, o

requerente deve assegurar que o texto do seu documento de sntese:
- No excede cinco pginas completas (formato A4 ) de caracteres Arial 10, com

margens de dois cm;
- Respeita, na mesma sequncia, as rubricas no formulrio (Resumo, Pertinncia

e Descrio da Aco). A extenso de cada seco deve corresponder
importncia relativa de cada rubrica (cf. pontuaes mximas na grelha de
avaliao e nas Orientaes). A avaliao ser efectuada em conformidade com
a grelha de avaliao e basear-se- exclusivamente nas informaes prestadas
pelo requerente no documento de sntese.
- redigido com a maior clareza possvel de forma a facilitar a respectiva

avaliao.
Resumo da aco
A primeira pgina a preencher a do resumo da aco, e tem as informaes

constantes do quadro seguinte:
Quadro n. 6 - Resumo da Aco (no deve exceder uma pgina)
Designao da aco:
Lote: Lote X
- Assinalar o quadrado correspondente ao lote Lote Y

especfico a que o seu pedido se refere:
Localizao da aco - indicar pas(es),

regio(es), zona(s), cidade(s) que iro beneficiar
da aco
Durao total da aco (meses):
<EUR / moeda da entidade adjudicante >

Montante da contribuio UE solicitada
Objectivos da aco
Grupo(s)-alvo
Beneficirios finais
Resultados esperados
Actividades principais
Note-se que, por grupos-alvo, entende-se os grupos/entidades que

beneficiaro de forma directa e positiva do projecto, a nvel dos objectivos do
projecto. Por beneficirios finais entende-se os destinatrios que beneficiam
de um projecto a longo prazo quer se trate da populao em geral quer de um
sector em sentido lato.
Pertinncia da aco
Seguidamente, deve preencher-se a parte respeitante pertinncia da aco, a

qual no deve exceder trs pginas, e tem o contedo referido no seguinte
quadro.
Quadro n. 7 - Pertinncia da Aco (no deve exceder trs pginas)
1 - Em relao dos objectivos e resultados mencionados no convite

apresentao de propostas
Pertinncia em relao aos Descrio da pertinncia da aco em relao
objectivos/sectores/temas/prioridades especficas ao(s) objectivo(s) e prioridade(s) do convite
do convite apresentao de propostas apresentao de propostas
Descrio da pertinncia da aco em relao

a quaisquer sub-rubricas/sectores/reas
especficos e a quaisquer requisitos indicados
nas Orientaes, tais como parcerias,
apropriao local, etc.
Indicar quais os resultados esperados

mencionados no convite apresentao de
propostas que sero especificamente abordados
2 - Em relao ao contexto do pas e sectores relevantes

Pertinncia em Identificao e caracterizao da situao vigente nos pases, regies e
relao s sectores-alvo antes da execuo do projecto (incluir uma anlise de dados
necessidades e quantitativos sempre que possvel).
limitaes
especficas do(s) Exposio e anlise circunstanciadas dos problemas que a aco deve abordar
pas(s) ou da(s) e das suas inter-relaes a todos os nveis:
regio(es)-alvo
Ao abordar o ponto supra, fazer referncia a eventuais planos significativos a
e/ou dos sectores
nvel nacional, regional e/ou local pertinentes para a aco e descrever a forma
relevantes
como a aco se relacionar com esses planos.
(designadamente,
sinergias com Quando a aco constitua o prolongamento de uma aco ou projecto
outras iniciativas anterior, explicar claramente a forma como se pretendem desenvolver o
da UE e ausncia de trabalho/ resultados da aco anterior. Apresentar as principais concluses e
duplicao) recomendaes de avaliaes eventualmente realizadas.
Quando a aco constituir uma parte de um programa mais vasto, explicar

claramente a forma como se integra ou est coordenada com esse programa ou
com qualquer outro projecto planeado. Explicitar as potenciais sinergias com
outras iniciativas, nomeadamente da Comisso Europeia.
3 - Em relao aos grupos-alvo e beneficirios finais

Descrio e Incluso da descrio de cada grupo-alvo e beneficirio final (quantificada,
definio dos sempre que possvel), incluindo os critrios de seleco
grupos-alvo e dos
beneficirios Identificao das necessidades e condicionalismos de cada um dos grupos-alvo
finais, das suas e beneficirios finais
necessidades e
Demonstrao da pertinncia da aco em relao s necessidades e
condicionalismos
condicionalismos dos grupos-alvo e beneficirios finais
e da forma como a
aco os abordar Explicao dos eventuais mecanismos de participao que garantam a
participao dos grupos-alvo e dos beneficirios finais
4 - Em relao a questes transversais

Elementos Indicao de elementos especficos de valor acrescentado, nomeadamente,
especficos de promoo ou consolidao de parcerias pblico/privado, inovao e melhores
valor prticas, ou outras questes transversais tais como, aspectos ambientais,
acrescentado promoo da igualdade de gnero e de oportunidades, necessidades das pessoas
com deficincia, direitos das minorias e das populaes indgenas.
Descrio da aco
Finalmente, o Requerente dever fazer uma breve descrio da aco proposta

(que no deve exceder uma pgina), na qual indicar os seguintes elementos:
- Contexto da preparao da aco;

- Descrio dos objectivos da aco (desenvolvimento dos objectivos
mencionados no quadro do resumo da aco);
- Descrio dos principais grupos interessados, a sua atitude em relao
aco e eventuais consultas feitas aos mesmos;
- Informao sucinta sobre o tipo de actividades previstas e indicao das
realizaes e resultados neste contexto, incluindo uma descrio das
interconexes/relaes entre as diferentes actividades;
- Indicao do quadro temporal aproximado previsto para a aco e
descrio de qualquer factor especfico que tenha sido tido em conta.
Lista de controlo para o documento de sntese
Para alm do Documento de Sntese propriamente dito, o Requerente dever

igualmente preencher uma lista de controlo para o documento de sntese, cujo
contedo se apresenta no quadro seguinte:
Quadro n. 8 - Lista de controlo para o documento de sntese
DADOS ADMINISTRATIVOS A preencher pelo requerente
Nome do requerente
Nmero de identificao EuropeAid

Nacionalidade(1)/Pas e data de registo (2)
Nmero de entidade jurdica (3)
Estatuto jurdico (4)
Parceiro 1 Nome/ Nmero de identificao EuropeAid:
Nacionalidade/pas de registo:
Estatuto jurdico:
NB: Acrescentar o nmero de linhas Estatuto jurdico:

correspondente ao nmero de parceiros
(1) Para particulares
(2) Para organizaes
(3) Se o Requerente j tiver assinado um contrato com a Unio Europeia
(4) Por exemplo, organizao sem fins lucrativos, organismo governamental, organizao internacional.
ANTES DE ENVIAR O DOCUMENTO DE SNTESE, VERIFICAR SE CADA UMA DESTAS A preencher

COMPONENTES EST COMPLETA E RESPEITA OS SEGUINTES CRITRIOS: pelo
requerente
Designao da proposta: Sim No
PARTE 1 (DADOS ADMINISTRATIVOS)
1. As instrues para o documento de sntese, publicadas para o presente

convite apresentao de propostas, foram respeitadas
2. A declarao do requerente foi preenchida e assinada
3. A proposta est dactilografada e redigida em <ingls, francs, portugus ou

espanhol> Se for autorizada mais de uma lngua, a proposta redigida na lngua mais
comummente utilizada pela populao-alvo no pas em que a aco realizada.
4. So includos um original e <x cpia (s)>
5. includa uma verso electrnica do documento de sntese (cd-rom)
PARTE 2 (ELEGIBILIDADE)
6. A aco ser executada num (nos) pas(es) elegvel(eis)
7. A durao da aco igual ou inferior a <x meses> (o mximo autorizado)
8. A contribuio solicitada igual ou superior a <x EUR /outra moeda > (o

mnimo autorizado)
9. A presente lista de controlo e a declarao do requerente foram preenchidas

e enviadas juntamente com o documento de sntese
Declarao do Requerente para o Documento de Sntese
Por fim, o Beneficirio, representado por um representante legal (que

representar igualmente os eventuais parceiros na aco proposta), deve
assinar uma declarao, onde declara que a organizao sua representada (e os
eventuais parceiros):
- Dispe das fontes de financiamento, das competncias e qualificaes

profissionais mencionadas nas Orientaes destinadas aos requerentes;
- Compromete-se a cumprir as obrigaes previstas na declarao de

parceria do formulrio de apresentao do pedido de subveno, bem
como os princpios de boas prticas em matria de parceria;
- directamente responsvel pela preparao, gesto e execuo da aco
com os seus parceiros, se for caso disso, e no age na qualidade de
intermedirio;
- No se encontra em nenhuma das situaes susceptveis de determinar a
sua excluso da participao em contratos;
- Se for seleccionado, o Requerente pode apresentar imediatamente,
mediante pedido, os documentos comprovativos mencionados nas
Orientaes destinadas aos requerentes;
- elegvel em conformidade com os critrios enunciados nas Orientaes;
- Se for feita uma recomendao no sentido de lhe ser atribuda uma
subveno, o requerente aceita as condies contratuais estabelecidas
no modelo de contrato que figura em anexo s Orientaes destinadas
aos requerentes;
- Est consciente de que, para efeitos de proteco dos interesses
financeiros da Unio Europeia, os seus dados pessoais podem ser
transferidos para os servios de auditoria interna, para o Tribunal de
Contas Europeu, para a instncia especializada em matria de
irregularidades financeiras ou para o Organismo Europeu de Luta
Antifraude (OLAF).
Modo de envio
O documento de sntese, juntamente com a respectiva lista de controlo e a

declarao do requerente para o documento de sntese devem ser
apresentados num original e no nmero de cpias indicado nas Linhas
Directrizes, em formato A4, unidas separadamente.
Os documentos de sntese devem ser igualmente apresentados em ficheiros

electrnicos (CD-ROM). O formato electrnico deve conter exactamente o
mesmo pedido que a verso em papel anexada.
Se um requerente apresentar mais do que um documento de sntese (caso tal

seja autorizado nas Orientaes relativas ao convite), cada um deles deve ser
enviado separadamente.
No sobrescrito exterior devem ser indicados o nmero de referncia e a

designao do convite apresentao de propostas, [o nmero e a designao
do lote], o nome completo e o endereo do requerente, bem como a meno
No abrir antes da sesso de abertura.
Os documentos de sntese devem ser enviados, em sobrescrito fechado, por

correio registado, por servio de correio privado ou entregues em mo (contra a
entrega de um recibo datado e assinado) para o endereo indicado nas Linhas
Directrizes.
Sero rejeitados os documentos de sntese enviados por outros meios (por

exemplo, fax ou correio electrnico) ou entregues noutros endereos.
Os requerentes devem verificar se o documento de sntese est completo

utilizando a respectiva lista de controlo (parte A da seco II do formulrio de
apresentao do pedido de subveno).
Os documentos de sntese incompletos podem ser rejeitados.

5.2. AVALIAO DO DOCUMENTO DE SNTESE
A avaliao dos documentos de sntese que tenham passado a primeira

verificao da conformidade administrativa abranger a pertinncia e a
concepo da aco.
Ao documento de sntese ser atribudo um total de 50 pontos, repartidos de

acordo com a grelha de avaliao. A avaliao verificar igualmente o
cumprimento das instrues previstas nas orientaes para a elaborao do
documento de sntese.
Os critrios de avaliao so divididos em rubricas e sub-rubricas. A cada sub-

rubrica atribuda uma pontuao de 1 a 5, de acordo com a seguinte tabela de
classificao: 1 = muito insuficiente; 2 = insuficiente; 3 = suficiente; 4 = bom; 5 =
muito bom.
S possvel atribuir uma pontuao de 5 (muito bom) se a proposta abordar

especificamente mais do que o nmero mnimo de prioridades indicadas na
seco 1.2 (Objectivos do programa) das Orientaes.
No quadro seguinte apresenta-se a grelha de avaliao do Documento de

Sntese.
Quadro n. 9 Grelha da avaliao do Documento de Sntese
Pontuao:
1. Pertinncia da aco Pontuao 30

parcial
1.1 A proposta pertinente em relao aos objectivos e prioridades do convite 5x2**

apresentao de propostas?*
1.2 A proposta pertinente em relao s necessidades e limitaes especficas do(s) 5x2*

pas(s) ou da(s) regio(es)-alvo ? (designadamente, sinergias com outras iniciativas
da UE e ausncia de duplicao.)
1.3 Os participantes na aco esto claramente identificados e a escolha pertinente 5

do ponto de vista estratgico (beneficirios finais e grupos-alvo)? As suas
necessidades esto claramente definidas e a proposta contempla-as de forma
adequada?
1.4 A proposta contm elementos de valor acrescentado, tais como, aspectos 5

ambientais, promoo da igualdade de gnero e de oportunidades, necessidades das
pessoas com deficincia, direitos das minorias e das populaes indgenas, ou
inovao e melhores prticas ?
2. Concepo da aco Pontuao 20

parcial
2.1 A concepo global da aco assegura a sua coerncia? 5x2**
Nomeadamente, reflecte a anlise dos problemas em causa, tem em conta os

factores externos e as principais partes interessadas?
2.2 A aco exequvel e compatvel com os objectivos e resultados esperados? 5x2**
PONTUAO TOTAL 50
Nota: **Os resultados so multiplicados por 2 devido sua importncia
Aps a avaliao de todos os documentos de sntese, ser estabelecida uma

lista com as aces propostas classificadas de acordo com a sua pontuao
total.
Numa primeira fase, s os documentos de sntese que tenham recebido uma

pontuao mnima de 30 pontos sero objecto de pr-seleco.
Em segundo lugar, a lista dos documentos de sntese ser reduzida, em funo

da sua classificao, queles cuja soma das contribuies pedidas ascenda, pelo
menos, ao dobro do oramento disponvel para cada convite apresentao de
propostas, tendo em conta as dotaes financeiras indicativas previstas por
lote.
5.3. ELABORAO DA PROPOSTA COMPLETA
Em caso de utilizao de procedimento pblico para a atribuio de subvenes,

a proposta completa dever ser enviada conjuntamente com o documento de
sntese, no mesmo prazo. Neste caso, o prazo mnimo entre a data de
publicao das Orientaes e a data-limite para a apresentao das propostas
(Documento de Sntese e Proposta Completa) de 90 dias. Se o montante
mximo de cada uma das subvenes a atribuir no mbito do programa for igual
ou inferior a 100 000 EUR, o prazo mnimo de 60 dias.
No caso dos procedimentos limitados, o perodo mnimo entre a data de envio

da carta em que os requerentes so convidados a apresentar os pedidos de
subveno completos e a data-limite fixada para a apresentao das propostas
de 45 dias (o prazo mnimo entre a data de publicao das Orientaes e da
apresentao do Documento de Sntese igualmente, como vimos, de 45 dias).
A primeira parte da Parte B do formulrio de apresentao de propostas

(referente Proposta Completa) diz respeito s Informaes Gerais, e tem a
configurao que se representa no quadro seguinte:
Quadro n. 10 Informaes Gerais
Referncia do convite Introduzir a referncia EuropeAid do convite presentao de propostas

presentao de propostas
Referncia do convite Introduzir a designao do convite presentao de propostas

presentao de propostas
Nome do requerente
N. da proposta* Nmero/ no aplicvel (procedimento pblico)
Designao da aco
Localizao da aco
especificar o(s) pas(ses) ou

regio(es) beneficirio(s) da
aco
[N. de Lote]
* Unicamente para os procedimentos limitados: o nmero da proposta atribudo pela Administrao

Contratante e notificado ao requerente aquando da abertura e do controlo administrativo dos
documentos de sntese
Oramento da aco, montante solicitado Administrao Contratante e

outras fontes de financiamento previstas
Seguidamente, o Requerente dever preencher o formulrio a parte respeitante

a:
a) Oramento da aco (folha de registo 1 do Anexo B das Orientaes) para a

sua durao total e para os primeiros 12 meses;
b) Justificao do oramento (folha de registo 2 do Anexo B das Orientaes),

para a durao total da aco e, montante solicitado Administrao
Contratante e outras fontes de financiamento previstas para a aco para a

sua durao total (folha de registo 3 do Anexo B das Orientaes).
Descrio da Aco
Na parte respeitante descrio da aco, o Requerente, num mximo de 14

pginas, dever descrever a aco proposta, incluindo todas as seguintes
informaes:
- Fazer referncia aos(s) objectivo(s) global(ais) e ao(s) objectivo(s) especfico(s),

s realizaes e resultados descritos no documento de sntese
- Descrever os resultados especficos esperados indicando de que forma a aco

ir melhorar a situao dos grupos-alvo e dos beneficirios finais, bem como as
capacidades de gesto e tcnicas dos grupos-alvo e/ou de eventuais parceiros
locais. Indicar, nomeadamente, publicaes previstas.
- Identificar e descrever pormenorizadamente cada actividade (ou conjunto de

actividades) a empreender para obter resultados, justificando a escolha das
actividades e especificando o papel a desempenhar por cada parceiro (e

associados ou beneficirios de subsubvenes) nas actividades. Neste
contexto,a descrio deve demonstrar a coerncia e consistncia da concepo

do projecto.
Metodologia da aco
Na parte respeitante Metodologia, o Requerente, num mximo de 4 pginas,
dever descrever pormenorizadamente o seguinte:
a) O s mtodos de execuo e justificao da metodologia proposta;
b) S e a aco for a continuao de uma aco anterior, explicitar de que
forma se pretende desenvolver os resultados da aco anterior;
c) Se a aco estiver integrada num programa mais vasto, explicar de que
modo se integra nesse programa ou em qualquer outro projecto
previsto e de que modo assegurada a coordenao;
d) Os procedimentos de acompanhamento e de avaliao interna/externa;
e) A participao dos diversos intervenientes e partes interessadas na
aco (parceiro(s) local(ais), grupos-alvo, autoridades locais, etc.) o seu
papel e as razes por que esse papel lhes foi atribudo;
f) A estrutura organizativa e a equipa proposta para a execuo da aco
(por funo: no necessrio fornecer nomes de pessoas);
g) Os principais meios propostos para a execuo da aco (equipamento,

materiais e fornecimentos a comprar ou a alugar);
h) As atitudes de todos as partes interessadas em relao aco em geral
e s actividades em particular;
i) As actividades previstas a fim de assegurar a visibilidade da aco e do
financiamento da UE.
Durao e Plano de Aco Indicativo para a Execuo da Aco

Na parte respeitante durao e ao plano de aco indicativo, o Requerente,
num mximo de 4 pginas, dever indicar o nmero mximo de meses de
durao da aco.
Os requerentes no devem mencionar uma data precisa para o incio da
execuo da aco, mas indicar apenas ms 1, ms 2, etc.
As actividades apresentadas no plano de aco devem corresponder s
actividades descritas de forma pormenorizada na seco respeitante
descrio da aco. O organismo responsvel pela execuo ser o requerente
ou um dos seus parceiros, associados ou sub-contratantes. Os meses ou
perodos intermdios em que no estejam previstas actividades devem ser
igualmente indicados no plano de aco e includos no clculo da estimativa da
durao total da aco.
O plano de aco para os primeiros 12 meses de execuo deve conter uma
descrio suficientemente detalhada das fases de preparao e de execuo de
cada actividade. O plano de aco para cada ano subsequente pode ser mais
genrico, devendo apenas conter uma enumerao das principais actividades
previstas para esses anos.
Sustentabilidade
Na parte respeitante sustentabilidade, o Requerente, num mximo de 3

pginas, dever fornecer todas as seguintes informaes:
1 - Descrever o impacto esperado da aco, quantificando-o, sempre que

possvel, nos planos tcnico, econmico, social e de polticas (permitir
melhorar a legislao, os cdigos de conduta, os mtodos, etc.)
2 - Apresentar um plano de compensao dos respectivos efeitos que aborde

as possibilidades de reproduo e de extenso dos resultados da aco (efeitos
multiplicadores), indicando claramente qualquer canal de disseminao
previsto
3 - Fornecer uma anlise de risco e um plano de interveno pormenorizados.

Este exerccio deve incluir uma lista dos riscos inerentes a cada uma das
actividades propostas acompanhada das medidas de mitigao pertinentes
(riscos de carcter fsico, ambiental, poltico, econmico e social)
4 - Especificar os principais pressupostos e condies subjacentes aco,

durante e aps a fase de execuo
5 - Explicar de que forma a sustentabilidade ser assegurada aps a concluso

da aco. Este exerccio pode incluir aspectos das actividades de
acompanhamento, estratgias integradas, de apropriao, plano de
comunicao, etc. Neste processo, devem distinguir-se as seguintes dimenses
de sustentabilidade:
a) Sustentabilidade financeira das actividades de acompanhamento, fontes

de receita capazes de cobrir todos os futuros custos operacionais e de
manuteno, etc.
b) Sustentabilidade institucional: incluindo estruturas que permitam que os
resultados da aco se mantenham aps a concluso da aco,
desenvolvimento de capacidade, acordos e apropriao local dos
resultados da aco;
c) Sustentabilidade a nvel das polticas: Se aplicvel) incluindo o impacto
estrutural de (melhor legislao, coerncia com o(s) enquadramento(s)
existente(s), cdigos de conduta, mtodos, etc.).
d) Sustentabilidade ambiental (qual ser o impacto que a aco ter no
ambiente? Existem condies para evitar os efeitos negativos sobre os
recursos naturais, dos quais a aco depende, bem como sobre o
ambiente em geral)
Quadro Lgico
Na parte respeitante ao quadro lgico, o Requerente dever preencher o

quadro lgico do projecto, utilizando, para o efeito, o modelo constante do
Anexo C das Orientaes.
Experincia adquirida com aces
Na parte respeitante experincia adquirida com aces, o Requerente dever

descrever pormenorizadamente as aces cuja gesto foi assegurada pela
organizao requerente nos ltimos trs anos, preenchendo, para o efeito, uma
pgina por aco, no mximo.
Estas informaes destinam-se a avaliar se a organizao requerente possui

experincia e estabilidade suficientes no domnio da gesto de aces de
dimenso comparvel e no mesmo sector para que solicitada uma subveno.
No quadro seguinte, apresenta-se a parte do formulrio que deve ser

preenchida com as informaes respeitantes experincia adquirida com
aces:
Quadro n. 11 Informaes sobre experincia adquirida
Designao do projecto: Sector (ver seco3.2.2. da seco 3):
Localizao da Custo da Organizao Entidades Montante da Datas (de

aco aco lder ou financiadoras da contribuio dd/mm/ano a
(EUR) organizao aco (nome) (por entidade dd/mm/ano)
parceira financiadora)
Objectivos e resultados da
aco
Se o doador for a Comisso Europeia ou um Estado-Membro da UE, o

Requerente deve indicar a rubrica oramental da CE, do FED ou do Estado-
Membro da UE.
Informaes sobre o Requerente
O Requerente dever seguidamente fornecer dados respeitantes sua

identificao, a saber:
- Identidade (nome, contactos, nmero, data e local de registo, pas do

registo, etc)
- Perfil (estatuto jurdico, valores, ligao a outras entidades)
- Categoria (pblica/privada)
- Sector
- Grupos-Alvo
- Experincia por sector e por rea geogrfica (anos de experincia,
experincia nos ltimos 7 anos, montante estimado, em milhares de
euros, nos ltimos 7 anos)
- Dados financeiros (volume de negcios, rendimento lquido, capitais
prprios, dvidas de curto, mdio e longo prazo)
- Fontes de financiamento
- Nmero de efectivos (na sede ou expatriado, local)
- Lista dos membros do conselho de administrao/comit de direco
Informaes sobre Parceiros do Requerente
O Requerente dever fornecer uma descrio dos parceiros e apresentar uma

declarao de parceria (assinada pelos parceiros).
Quanto aos parceiros, compete registar que, antes de apresentarem o pedido

Administrao Contratante, todos os parceiros devem ler o formulrio do
pedido e perceber qual ser o seu papel na aco, bem como ler o modelo do
contrato de subveno e, nomeadamente, as obrigaes que lhes incumbem
por fora do contrato se a subveno lhes for atribuda.
O requerente deve consultar regularmente os seus parceiros e mant-los

devidamente informados dos progressos realizados atinentes aco, devendo
todos os parceiros receber cpias dos relatrios narrativo e financeiro
elaborados pela Administrao Contratante.
As propostas de alteraes substanciais da aco (por exemplo, actividades,

parceiros, etc.) devem ter o acordo dos parceiros antes de serem apresentadas
Administrao Contratante.
Se a sede do beneficirio no estiver estabelecida no pas onde a aco ser

executada, os parceiros devem chegar a acordo, antes do termo de execuo da
aco, quanto partilha equitativa do equipamento, veculos e bens da aco
adquiridos com a subveno da UE entre os parceiros locais ou os beneficirios
finais da aco.
Identificao dos associados do parceiro
O parceiro dever preencher uma ficha de identificao dos seus associados.
Lista de Controlo de Avaliao do Formulrio Completo
semelhana do realizado com o Documento de Sntese, o Requerente dever

igualmente preencher e enviar uma Lista de Controlo preenchida, com o
modelo que consta do quadro seguinte:
Quadro n. 12 Lista de Controlo de Avaliao do Formulrio Completo
DADOS ADMINISTRATIVOS A preencher pelo requerente
Nome do requerente
Nmero de identificao EuropeAid
Nacionalidade, pas e data de registo
Nmero de entidade jurdica
Estatuto jurdico
Nome/ Nmero de identificao EuropeAid:
NB: Acrescentar o nmero de linhas Nome/ Nmero de identificao EuropeAid:

correspondente ao nmero de parceiros.
Estatuto jurdico: ANTES DE ENVIAR A PROPOSTA, VERIFICAR SE CADA UMA A preencher pelo
DESTES ELEMENTOS EST COMPLETO E RESPEITA OS SEGUINTES CRITRIOS: Requerente
Designao da proposta: <indicar a designao> Sim No
PARTE 1 (DADOS ADMINISTRATIVOS)
1. Foi utilizado o formulrio correcto de apresentao do pedido de

subveno, publicado para o presente convite apresentao de propostas
2. A declarao do requerente foi preenchida e assinada.
3. A proposta est redigida em <ingls, francs, portugus ou espanhol>

Nos casos em que permitido mais do que uma lngua, a proposta redigida na
lngua mais utilizada pela populao-alvo no pas em que a aco realizada
4. So includos um original e <X cpias)>
5. includa uma verso electrnica da proposta (cd-rom)
6. Cada parceiro preencheu e assinou um declarao de parceria e as

declaraes esto includas. [se a parceria no for obrigatria <Indicar "No
aplicvel" (NA), se no tiver parceiros >]
7. Contm o oramento que foi elaborado com base no modelo exigido e

expresso em <em /moeda nacional>
8. Contm o quadro lgico, preenchido
PARTE 2 (ELEGIBILIDADE)
9. A durao da aco igual ou inferior a <x meses> (o mximo autorizado)
10. A contribuio solicitada igual ou superior a <x EUR/outra moeda > (o

mnimo autorizado)
11. A contribuio solicitada igual ou inferior a <x EUR/outra moeda > (o

mximo autorizado)
[procedimento limitado: 12. A contribuio solicitada no foi alterada em mais de

20 % em relao ao montante solicitado na fase de apresentao do documento
de sntese].
[13. Se aplicvel, a contribuio solicitada igual ou inferior a <X %> do

montante total estimado dos custos aceites (percentagem mxima autorizada)]
Declarao do Requerente
O Beneficirio, representado por um representante legal (que representar

igualmente os eventuais parceiros na aco proposta), deve assinar uma
declarao, onde declara que a organizao sua representada (e os eventuais
parceiros):
- Dispe das fontes de financiamento, das competncias e qualificaes

profissionais mencionadas nas Orientaes destinadas aos requerentes;
- Compromete-se a cumprir as obrigaes previstas na declarao de

parceria do formulrio de apresentao do pedido de subveno, bem
como os princpios de boas prticas em matria de parceria;
- directamente responsvel pela preparao, gesto e execuo da aco
com os seus parceiros, se for caso disso, e no age na qualidade de
intermedirio;
- No se encontra em nenhuma das situaes susceptveis de determinar a

sua excluso da participao em contratos;
- Se for seleccionado, o Requerente pode apresentar imediatamente,

mediante pedido, os documentos comprovativos mencionados nas
Orientaes destinadas aos requerentes;
- elegvel em conformidade com os critrios enunciados nas Orientaes;
- Se for feita uma recomendao no sentido de lhe ser atribuda uma

subveno, o requerente aceita as condies contratuais estabelecidas
no modelo de contrato que figura em anexo s Orientaes destinadas
aos requerentes;
- Est consciente de que, para efeitos de proteco dos interesses

financeiros da Unio Europeia, os seus dados pessoais podem ser
transferidos para os servios de auditoria interna, para o Tribunal de
Contas Europeu, para a instncia
- Especializada em matria de irregularidades financeiras ou para o

Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF).
O Requerente ter de declarar quais os pedidos de subveno apresentados (ou

a apresentar em breve) s instituies europeias, ao Fundo Europeu de
Desenvolvimento e aos Estados-Membros da UE, nos ltimos doze meses.
O requerente dever declarar que est plenamente consciente da obrigao de

informar de imediato a Administrao Contratante a que se destina o pedido
apresentado se o mesmo pedido de financiamento apresentado a outros
servios da Unio Europeia ou a outras instituies comunitrias, tiver sido
aprovado pelos mesmos aps a apresentao do pedido.
5.4. AVALIAO DA PROPOSTA COMPLETA
Aps recepo da proposta completa e concluso, com sucesso, da sua

verificao administrativa, os membros votantes do Comit de Avaliao e,
eventualmente, os seus assessores, procedem avaliao tcnica da proposta,
utilizando, para o efeito, a seguinte grelha global de avaliao:
Quadro n. 13 Grelha de avaliao da proposta completa
Capacidade Financeira e Operacional 20
Relevncia da aco 30
Eficcia e viabilidade da aco 20
Sustentabilidade da aco 15
Oramento e relao custo-eficcia 15
A mesma Comisso de Avaliao analisar cada uma das rubricas referidas na

grelha global (Quadro n. 13 supra), por sub-rubricas, atribuindo a cada uma
delas uma pontuao, at aos valores mximos por sub-rubrica, referidos nas
grelhas infra:
Quadro n. 14 Capacidade financeira e operacional
1. Capacidade financeira e operacional Pontos
1.1 O requerente e os seus parceiros, se for caso disso, possuem experincia /5

suficiente no domnio da gesto de projectos?
1.2 O requerente e os seus parceiros possuem, se for caso disso, conhecimentos /5

tcnicos suficientes? (nomeadamente no que se refere s questes a tratar)
1.3 O requerente e os seus parceiros, se for caso disso, possuem capacidade de /5

gesto suficiente? (nomeadamente em matria de pessoal, equipamento e
capacidade para gerir o oramento da aco)
1.4 O requerente dispe de fontes de financiamento estveis e suficientes? /5
Pontuao total: / 20
Quadro n. 15 Relevncia da aco
2. Relevncia da aco Pontos
Pontuao transferida da avaliao do documento de sntese /30
Pontuao total: /30
Quadro n. 16 Eficcia e viabilidade da aco
3. Eficcia e viabilidade da aco Pontos
3.1 As actividades propostas so adequadas, prticas e conformes com os /5

objectivos e os resultados esperados?
3.2 O plano de aco claro e exequvel? /5
3.3 A proposta inclui indicadores objectivamente verificveis que permitam /5

avaliar os resultados da aco? Prev avaliao?
3.4 O grau de envolvimento e de participao dos parceiros na aco /5

satisfatrio?
Pontuao total: / 20
Quadro n. 17 Sustentabilidade da aco
4. Sustentabilidade da aco Pontos
4.1 A aco susceptvel de ter um impacto tangvel sobre os grupos-alvo? /5
4.2 A proposta susceptvel de produzir efeitos multiplicadores? /5

(nomeadamente, em termos de reproduo e de ampliao dos resultados da
aco e de divulgao das informaes).
4.3 Os resultados esperados da aco proposta so sustentveis: /5
- do ponto de vista financeiro (como sero financiadas as actividades aps o

termo da subveno comunitria?)
- do ponto de vista institucional (as estruturas que permitem a execuo das

actividades continuaro a existir aps a concluso da aco ? Est prevista uma
apropriao local dos resultados da aco?)
- a nvel da poltica sectorial (se for caso disso) (qual ser o impacto estrutural da
aco - por exemplo, permitir melhorar a legislao, os cdigos de conduta, os
mtodos, etc.?)?
- do ponto de vista ambiental (se for caso disso) (a aco ter um impacto
ambiental negativo/positivo)?
Pontuao total: / 15
Quadro n. 18 Oramento e relao custo-eficcia
5. Oramento e relao custo-eficcia Pontos
5.1 As actividades esto devidamente reflectidas no oramento? / 5x2
5.2 A relao custo-eficcia entre os custos estimados e os resultados esperados /5

satisfatria?
Pontuao total: / 15
6. ADJUDICAO E ASSINATURA DO CONTRATO
O relatrio de avaliao deve ser assinado pelo Presidente, pelo secretrio e por
todos os membros votantes da Comisso de Avaliao, a qual apresenta o
relatrio e propostas de adjudicao entidade adjudicante.
No modelo de gesto descentralizada ex-ante, a entidade adjudicante transmite

o relatrio Delegao da Unio Europeia para aprovao.
A entidade adjudicante informa, por escrito, os candidatos seleccionados dentro

de 15 dias, e envia uma carta padro dentro de 15 dias para os candidatos no
seleccionados para inform-los e indicar as razes pelas quais no foram
seleccionados.
Ao elaborar o contrato tendo em vista a sua assinatura, a Autoridade

Adjudicante deve elaborar um processo de contrato de acordo com a seguinte
estrutura:
a) Nota explicativa;
b) Cpia da conveno de financiamento que autoriza o projecto;
c) Cpia dos anncios do convite apresentao de propostas (previso do
contrato, anncio de concurso e lista restrita), do relatrio sobre a
constituio da lista restrita, do relatrio sobre a abertura das propostas
e do relatrio de avaliao, do programa de trabalho anual, das
instrues aos proponentes, do relatrio sobre a abertura das propostas
e de verificao administrativa, dos relatrios de avaliao, da lista de
subvenes a conceder, bem como outras informaes pertinentes;
d) Trs exemplares do contrato proposto, elaborado com base na minuta de
contrato correspondente.
Seguidamente, a Autoridade Contratante remete o contrato Delegao da

Unio Europeia, para respectivo endosso, aps o que assina ele tambm o
contrato e, finalmente, remete-o para assinatura do Beneficirio. No quadro
seguinte, apresenta-se a sequncia de endosso e assinatura do contrato de
subveno:
Quadro n. 19 - Circuito de aprovao dos contratos de subveno
Endosso Unio Assinatura Autoridade Assinatura Proponente

Europeia Contratante Seleccionado
Se o candidato seleccionado no cumprir esta obrigao dentro do prazo fixado

ou comunicar em qualquer momento que no deseja ou no pode assinar o
contrato, essa adjudicao considerada nula e sem efeito. Neste caso, o
contrato ser, se possvel, concedido ao candidato mais bem classificado na lista
de reserva.
A Entidade Adjudicante deve verificar o poder de representao da pessoa

singular que assina o contrato por conta da entidade jurdica qual o contrato
foi adjudicado. O contrato produz efeitos a contar da data da ltima assinatura
(do proponente seleccionado).
Aps a assinatura dos contratos, a Administrao Contratante elabora,

relativamente a cada convite apresentao de propostas, um anncio da
atribuio de subvenes que deve enviar Comisso Europeia de imediato, a
qual publica os resultados do convite apresentao de propostas no stio
Internet do Servio EuropeAid.
7. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS DE SUBVENO
As condies especiais dos contratos de subveno seguem um modelo que

contm campos modificveis (clusulas destinadas a serem adaptadas ao
objecto, durao ou percentagem de co-financiamento dos projectos que, em
concreto, se ir financiar) e campos no modificveis. O contrato contm
diversos anexos, dos quais se destacam o Anexo II (Condies Gerais) e o Anexo
IV (Regime de Adjudicao de Contratos para a Execuo da Aco).
O modelo de contrato de subveno reconhece a autonomia do beneficirio na

execuo da aco, pelo que estabelece regras de gesto simplificadas.
Concede, nomeadamente, ao beneficirio a possibilidade de adaptar ou alterar

a aco sem o acordo prvio da Administrao Contratante, desde que as
alteraes no sejam substanciais e no impliquem uma alterao que exceda
15% de qualquer rubrica do oramento.
Por outro lado, o primeiro pagamento de pr-financiamento que cobre 80% do

valor do contrato ou 80% do primeiro oramento anual, desembolsado aps a
assinatura do contrato pelas duas partes. Posteriormente, no caso de contratos
de valor elevado, sempre que tiver sido utilizado um montante correspondente
a 70% do pagamento precedente (e 100% dos pagamentos anteriores), deve ser
enviado um relatrio intercalar (tcnico e financeiro), assim como um pedido de
pagamento anual. Qualquer novo pagamento de pr-financiamento deve ser
efectuado nessa mesma base. Se a utilizao do pr-financiamento precedente
for inferior a 70%, deduzido ao novo pagamento de pr-financiamento o
montante no utilizado do pagamento de pr-financiamento precedente. O
saldo pago aps a aprovao do relatrio final. No exigido ao beneficirio o
envio Administrao Contratante de documentos que justifiquem o seu
pedido, mas deve conserv-los para eventuais controlos e auditorias durante
um perodo de sete anos aps o pagamento do saldo e at prescrio de
litgios, em conformidade com o direito que rege o contrato.
Registe-se novamente que a UE financia uma determinada percentagem dos

custos elegveis totais da aco e no uma parte especfica da aco. Assim, se,
uma vez concluda a aco, os custos elegveis efectivos tiverem sido inferiores
aos previstos, a subveno reduzida proporcionalmente.
Dever ser apresentado um relatrio de verificao das despesas juntamente

com o relatrio final nos casos de subvenes de montante superior a 100 000
EUR, ou juntamente com qualquer pedido de novo pr-financiamento no caso

de subvenes de montante igual ou superior a 750 000 EUR.
Apenas ser exigida uma garantia financeira que cubra o montante do pr-
financiamento sempre que o pr-financiamento for superior a 80% do montante
total da subveno e o seu montante for superior a 60 000 EUR (ou, se o
beneficirio for uma organizao no-governamental e o montante do pr-
financiamento for superior a 1 000 000 de EUR). A Administrao Contratante
pode igualmente decidir fraccionar os pagamentos em vrias parcelas, em vez
de exigir uma garantia financeira.
Sempre que tenha de recorrer adjudicao de contratos para a execuo da

aco, o beneficirio deve respeitar as regras enunciadas no Anexo IV do
contrato.
Salvo pedido ou acordo em contrrio da Comisso Europeia, o beneficirio deve

tomar as medidas necessrias para assegurar a visibilidade do financiamento ou
do co-financiamento da Unio Europeia.
Contactos teis: Ministrio da Tutela
Ministrio dos Negcios Estrangeiros,
da Cooperao Internacional e das Comunidades
Direco Geral da Cooperao Internacional
Praa dos Heris Nacionais
Rua Omar Torrijos
C.P. 190 Bissau
Telemvel: 660 85 74 / 694 25 90
Email: coop.paane@gmail.com
Unidade de Gesto do Programa

Coordenadora da UGP: Ana Teresa Forjaz
Rua 10, Dr. Severino Gomes de Pina (antigo Edifcio Funo Pblica
Telemvel: 662 30 19
Email: ugp.paane@gmail.com
Financiado pela
Unio Europeia
Esta publicao foi produzida com o apoio da Unio Europeia. O seu contedo da exclusiva responsabilidade
do UE-PAANE Programa de Apoio Aos Actores No Estatais e no pode em caso algum ser tomada como
expresso da posio da Unio Europeia.

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1 Manual Candidaturas A Subvencoes Da UE

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1 Manual Candidaturas A Subvencoes Da UE

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MANUAL DE CANDIDATURAS A

SUBVENES DA UNIO EUROPEIA

Programa de Formao Avanada para ANEs

Texto: Tiago de Matos Fernandes (Lisboa, 1973).

Licenciado em Direito e Ps-Graduado em Direito da Unio Europeia pela

Reviso: Ana Teresa Forjaz

O PAANE - Programa de Apoio Aos Actores No Estatais N Pintcha Pa

O PAANE, no mbito do reforo de capacidades dos Actores No Estatais (ANEs)

O presente Manual faz parte do Programa de Formao Avanada para ANEs.

4.10. Recepo e registo das propostas ..................................................................... 48

O presente Manual foi elaborado no contexto do PAANE Programa de Apoio

O Manual explica detalhadamente os procedimentos de candidatura at ao

O presente Manual apresenta um resumo das principais regras constantes: i) da

Os referidos documentos, assim como as demais regras, modelos e prazos

PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu

Enquanto agente activo no domnio do Desenvolvimento, a Unio Europeia

Para o efeito, Comisso Europeia atribui a uma das suas Direces-Gerais a

A EuropeAid concede subvenes e adjudica contratos para a realizao de

J o Fundo Europeu de Desenvolvimento um instrumento financeiro gerido

O Fundo Europeu de Desenvolvimento o principal instrumento da ajuda

PAANE Programa de Apoio aos Actores No Estatais N Pintcha Pa Dizinvolvimentu

No entanto, seja na gesto de projectos e programas financiados seja pelo

1.1. MODOS DE GESTO

A gesto dos procedimentos de adjudicao de contratos para a execuo de

- Gesto centralizada directa: a Entidade Adjudicante a Comisso

O pas beneficirio aplicar, ou no, os seus prprios procedimentos em funo

- Gesto conjunta: neste modo de gesto, certas tarefas de execuo so

A escolha do modo de gesto reflectir-se- na deciso de financiamento

Assim, e no que diz respeito s subvenes, pode concluir-se que as mesmas

1.2. DEFINIO E PRINCPIOS GERAIS APLICVEIS S SUBVENES

As subvenes so contribuies financeiras directas a cargo do oramento da

Por outras palavras, uma subveno um pagamento de natureza no-

Importa distinguir as subvenes dos outros tipos de compromissos jurdicos

Uma subveno destina-se a uma aco proposta Administrao Contratante

O beneficirio da subveno responsvel pela execuo da aco e conserva a

Regra geral, o beneficirio de uma subveno contribui para o financiamento da

A subveno expressa em termos de percentagem e de um montante mximo

Os contratos de subveno regem-se por princpios gerais que podem ser

Quadro n. 1 Princpios Gerais aplicveis s Subvenes

Programao Programa Anual de Trabalho

Transparncia Publicao ex ante e ex post dos concursos

Igualdade de Tratamento Propostas avaliadas por Comit de Avaliao Independente

Proibio de Atribuio Cumulativa Uma subveno por aco por beneficirio

Proibio de Retroactividade Custos elegveis aps assinatura do contrato de subveno

Co-Financiamento Subvenes no devem financiar totalidade dos custos da aco

Lucro no admissvel Saldo entre Proveitos e Custos = Zero

As subvenes devem ser programadas pela Administrao Contratante com

Relativamente a cada rubrica oramental ou programa, o programa de trabalho

Qualquer alterao substancial do programa de trabalho durante o ano a que

As subvenes disponveis devem ser objecto de uma ampla campanha de

O conjunto das subvenes concedidas no decurso de um exerccio ser objecto

O processo de atribuio de subvenes deve ser absolutamente imparcial. Tal

Salvo disposio em contrrio no acto de base relevante, uma mesma aco s

Regra geral, uma subveno no pode financiar a integralidade dos custos da

Por lucros, entende-se um excedente de receitas relativamente aos custos da

1.3. BASES LEGAIS DOS CONTRATOS DE SUBVENO

1.4. ONDE ENCONTRAR CONVITES APRESENTAO DE

A Orientaes e demais documentao respeitante aos convites apresentao

1.5. O PADOR (POTENTIAL APPLICANT DATABASE ON-LINE

O PADOR um mdulo de servios em linha do EuropeAid que permite a gesto

Depois de registado no PADOR, o requerente ou parceiro (ONGs e autoridades

Cada convite apresentao de propostas dever especificar se existe ou no

2. REGRAS GERAIS DE ELEGIBILIDADE