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BOBBIO, Norberto, 1909 - A Teoria das Formas de Governo. Trad.

de Srgio Bath, 4
ed. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1985.

Captulo X Montesquieu

A obra mais importante de Montesquieu LEsprit ds Lois. Como Vico,


Montesquieu prope tambm o problema de saber se h leis gerais que presidem formao
da sociedade humana, diferenciando-se, entretanto, por introduzir o estudo de Estados extra-
europeus, principalmente para explicar o despotismo a China tida como exemplo tpico.
Montesquieu explica as sociedades e seus governos no s no tempo mas geograficamente,
por isso sua teoria chamada teoria geral da sociedade.

Para o autor dO Esprito das Leis o mundo fsico muito mais bem governado do
que o mundo da inteligncia, justamente porque o homem se inclina pela sua prpria
natureza desobedecer s leis, ou seja, por sua natureza inteligente o homem no observa
nem as leis naturais, nem as que imps a si mesmo. Os homens foram assim obrigados a criar
leis positivas, promulgadas por uma autoridade em todas as sociedades.

Montesquieu no faz uma definio muito clara de lei, mas pode-se tirar duas
concluses importantes: a) todos os seres do mundo (inclusive Deus) so governados por
leis; b) tem-se uma lei (melhor dito: possvel enunciar uma lei) sempre que h relaes
necessrias entre dois seres. As leis positivas mudam com tempo e lugar - se dividem em
trs formas: as que regulam as relaes entre sociedades independentes, as que regulam a
relao entre governantes e governados e as que regulam os governantes entre si.
importante ainda salientar o trecho a seguir:
De modo geral, a lei a razo humana enquanto governa todos
os povos da terra; e as leis polticas e civis de todas as naes no devem
ser seno os casos particulares em que se aplica essa razo humana.
(Montesquieu)
A relao entre a lei natural e as leis positivas a que existe
entre um princpio geral e suas aplicaes prticas. A lei natural se limita
a enunciar um princpio, como, por exemplo, aquele segundo o qual as
promessas devem ser mantidas; as leis positivas estabelecem a cada
momento - e de forma diversa de acordo com as diferentes sociedades -
"como" devem ser feitas as promessas para que sejam vlidas as sanes
impostas aos que no as mantiverem, para tornar mais provvel sua
execuo, etc. (Bobbio)

Montesquieu procura estabelecer uma teoria baseada no maior numero de sociedades


histricas, explicando a sua multiplicidade e diversidade de caractersticas. Ele divide a razo
para tal diferenciao em trs categorias: fsicas ou naturais, como clima e solo;
econmico-sociais, como o tipo de subsistncia; e espirituais, como a religio.
Aqui apontaremos uma das inovaes deste autor, que distingue trs formas de
governo, mas estes diferentes dos tradicionais: o republicano (que compreende tanto a
aristocracia quanto a democracia), o monrquico, e o desptico (antes correspondia a
corrupo de uma das formas tradicionais). Tal inovao se mostra por se basear em dois
critrios diferentes de distino o dos sujeitos do poder soberano (monarquia # repblica) e
do modo de governar (monarquia # despotismo). A explicao destas formas se d a seguir:

"Como as democracias se arruinam quando o povo no reconhece


a autoridade do senado, dos magistrados e juizes, as monarquias se
corrompem quando so retirados os privilgios das cidades e as
prerrogativas das ordens. No primeiro caso, chega-se ao 'despotismo de
todos'; no outro, ao despotismo de um s".

Outra diferena que surge a formulao das tipologias em dois planos, o da


natureza dos governos e o dos princpios que os orientam. A primeira corresponde a
estrutura particular (constituio, quem governa e como governa) do governo, j o segundo,
s paixes humanas que o faz mover-se (tal paixo induz os sditos a obedecer as leis,
permitindo a durabilidade do governo; como uma mola para o desenvolvimento). Os trs
princpios (paixes) so: a virtude (amor ptria) cvica para a repblica; a honra para a
monarquia; e o medo para o despotismo.
O amor da ptria (virtude) leva aos bons costumes, justificando porque a corrupo
geralmente no surge do povo. Ao falar da virtude Montesquieu tambm traz tona a
igualdade, conceito importantssimo na distino entre a repblica e as outra formas, as quais
so marcadas pela desigualdade irredutvel entre governantes e governados. J por honra
se entende aquele sentimento que nos leva a executar uma boa ao exclusivamente pelo
desejo de ter ou manter uma boa reputao. A virtude nos faz agir em busca do bem comum,
j a honra uma mola individual. A honra pressupe a desigualdade. Por fim, no
despotismo temos o medo: nele a virtude desnecessria e a honra seria perigosa.
Montesquieu apresenta a monarquia como uma forma de governo que apresenta uma
faixa de poderes intermedirios entre os sditos e o soberano, poderes estes que impedem o
abuso de poder e tornam o Estado mais resistente e a constituio mais inabalvel essa se
mostra a vantagem da monarquia sobre o despotismo. Essa noo de governo monrquico
caracterizado pela presena dos corpos polticos intermedirios introduz na tipologia o
governo moderado.
Aparece aqui uma diviso vertical que constitui a teoria da separao dos poderes que
pode ser considerada uma interpretao moderna da teoria do governo misto, apesar de
apresentarem algumas diferenas marcantes. O governo misto a distribuio do poder pelas
trs partes componentes da sociedade, entre os diversos possveis sujeitos do poder, em
particular entre os ricos e os pobres. O governo moderado deriva da dissociao do poder
soberano e da sua partio com base nas trs funes fundamentais do Estado a legislativa, a
executiva e a judiciria.
Temos ainda no livro XI a definio de liberdade como o direito de fazer tudo o que
as leis permitem (liberdade negativa) e ainda que a liberdade poltica se encontra nos
governos moderados. Tal liberdade na verdade s encontrada nos governos moderados
quando o poder constitui um freio pro poder, ou seja, quando existe a clara diferenciao
das trs funes do Estado entre trs rgos diferentes:
"Quando na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistrados,
o poder legislativo se junta ao executivo, desaparece a liberdade; pode-se
temer que o monarca ou o senado promulguem leis tirnicas, para aplic-
las tiranicamente. No h liberdade se o poder judicirio no est
separado do legislativo e do executivo. Se houvesse tal unio com o
legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria
arbitrrio, j que o juiz seria ao mesmo tempo legislador. Se o judicirio
se unisse com o executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. E
tudo estaria perdido se a mesma pessoa, ou o mesmo corpo de nobres, de
notveis, ou de populares, exercesse os trs poderes: o de fazer as leis, o
de ordenar a execuo das resolues pblicas e o de julgar os crimes e
os conflitos dos cidados".

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