TTULO: Autonoma y municipio en el ao del Bicentenario de la Revolucin de Mayo

AUTOR/ES: Vique, Francisco Jos

PUBLICACIN: Compendio Jurdico
TOMO/BOLETN: 45
PGINA: 309
MES: Octubre
AO: 2010

FRANCISCO JOS VIQUE

AUTONOMA Y MUNICIPIO EN EL AO DEL BICENTENARIO DE
LA REVOLUCIN DE MAYO

I. INTRODUCCIN
El ao del Bicentenario de la Revolucin de Mayo nos brinda una oportunidad para reflexionar sobre el
municipio y su autonoma, ya que como institucin preexistente a la Nacin y las provincias dio origen a las
primeras manifestaciones de libertad e independencia de nuestra historia (1).
El municipio es una de las expresiones ms prximas a nuestro sistema representativo republicano federal de
gobierno, ya que en l se hace realidad la inmediatez entre el pueblo y sus representantes (2), lo cual ha permitido
experiencias de gestin municipal exitosas, como ha ocurrido en la provincia de Buenos Aires a travs de la
formacin de consorcios de municipios, permitindoles mejorar su gestin de gobierno a travs de la compra o
contratacin en comn de bienes o servicios, experiencia que tambin realizan los gobiernos de las autonomas
espaolas y que se da en Francia.
Nuestro rgimen municipal tiene su origen en el derecho espaol (3), pero sus antecedentes ms remotos se
encuentran en el Derecho Romano, conforme lo expresa Vlez Sarsfield en su nota a los artculos 33 y 34 del
Cdigo Civil(4).
Su reconocimiento en el artculo 33 del Cdigo Civil como persona jurdica de carcter necesario, y luego con la
reforma de la ley 17.711 como persona jurdica de carcter pblico en el mismo nivel de gobierno que la Nacin y
las provincias nos advierte la importancia del municipio en nuestro sistema de gobierno republicano, representativo
y federal.
La proximidad y la inmediatez del municipio a los problemas del ciudadano, vecino o habitante de un territorio
comn hacen de esta institucin poltica un elemento vital para el desarrollo del Estado Nacional.
La autonoma que el constituyente de 1994 dise en la Constitucin Nacional es indudablemente el
reconocimiento jurdico de una realidad preexistente que la sociedad y la realidad poltica reclamaban, y que la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin apoy a travs de su jurisprudencia, como ocurri en Rivademar, ngela
c/Municipalidad de Rosario y Promenade c/Municipalidad de San Isidro.
Fortalecer la autonoma poltica y la descentralizacin de funciones en un autntica repblica representativa
federal conforme se declara en el artculo 1 de nuestra Constitucin Nacional es reconocer en el municipio y en la
poblacin que lo conforma el derecho a decidir por s mismos su destino sin que desde un poder central se
determine la poltica que deben seguir; es, en definitiva, asegurar la autonoma municipal en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero mandato expreso del artculo 123 (5) de la Constitucin Nacional,
lo que permite cumplir con uno de los objetivos del Prembulo: promover el bienestar general.
El juego armnico de los artculos 5; 75, inciso 30), y 123 de la Constitucin Nacional demanda un rgimen
municipal de autonoma plena, sin restricciones de los gobiernos nacionales o provinciales.
Respecto de municipio, autonoma y descentralizacin, resulta importante la explicacin dada por Ricardo Pablo
Reca(6): Para subrayar estas ideas, tambin debemos recordar un aspecto distintivo entre los intentos de
descentralizacin y nuestro municipio, y es que este ltimo en nuestro sistema federal es la forma de distribucin
territorial del poder adoptado. Ms all de las numerosas posiciones y teoras que se generaron en torno a esta
definicin, y las desnaturalizaciones fcticas, jurdicas y polticas que nuestro federalismo ha sufrido, no hay duda
de que el municipio (artculo 5) forma parte de los requisitos constitutivos de nuestra federacin. Partimos de la
base de que ningn Estado miembro puede ignorar su implementacin y reconocimiento y aun menguado en sus
potestades, el territorio constituy desde siempre el mbito para el ejercicio de sus facultades polticas y de
administracin. La existencia local tiene un justificativo ontolgico que se traduce en la imperativa clusula de la
garanta federal. No estamos frente a entes territoriales de gestin de servicios y por ende susceptibles de
ensayar con ellos modelos de descentralizacin funcional, sino ante personas jurdico-pblicas con organizacin,
autoridades y competencias propias. Tal valoracin incorpora un dato distintivo de especial relieve: el territorio, una
vez integrado a su esfera de competencias, es indisoluble a su personera pblica. [] Cmo se compadece
entonces la teora expuesta la intangibilidad territorial del municipio con la facultad de reconocer otros nuevos
ubicados en su jurisdiccin? En principio, debemos responder que en general estos asentamientos poblacionales
con aptitud para ser reconocidos como municipios, ya gozaban seguramente de algn grado de organizacin
institucional, que implicaba el espacio territorial comprendido (nos referimos a comunas, consejos vecinales
electivos u otra tipologa de entes locales menores), que ahora solo perfeccionarn su estatus. No hay all
estrictamente desmembramiento, sino slo un reconocimiento constitucional que al alcanzar los parmetros
habilitantes modifica su estatus. En una palabra no hay creacin de municipio, sino conversin embrionaria del
ente preexistente. Habr creacin strictu sensu, cuando un ncleo poblacional asentado en un territorio aspire a
este reconocimiento poltico-institucional, sin que tal aspiracin conciba un estadio organizacional anterior. [] la
posibilidad de reconocer nuevos municipios, puede darse cualquiera sea la base territorial adoptada
constitucionalmente (ejido, distrito, partido); ya que la creacin, como dijimos, no afectar al existente, sino que
slo estar reconociendo una nueva realidad con capacidad y singularidad para cumplir los fines locales. [] tanto
el sistema del ejido como del distrito, en su propia caracterizacin definen criterios constitutivos que al
efectivizarse permiten el reconocimiento anlogo de otros. En el caso del partido, el tema presenta aristas ms
ficticias, ya que este sistema responde a intereses ms difusamente asociados al municipal. En este ltimo caso
provincia de Buenos Aires la divisin poltico-administrativa suele mimetizarse con la base del municipio y la
pertenencia territorial se presenta en consecuencias ms desdibujadas; por eso el reconocimiento de nuevos
municipios depender de las condiciones objetivas y equitativas que determine una ley especial, de la misma forma
una ley establecer el alcance de su territorio.

II. ALCANCE DE LA AUTONOMA EN LOS MUNICIPIOS BONAERENSES

Si bien la Constitucin Nacional proclama la plena autonoma municipal, su declaracin no implica su pleno
ejercicio, ya que el centralismo de los poderes ejecutivos provinciales contina siendo una caracterstica de nuestra
vida poltica, por lo que bien podra decirse que la autonoma es un derecho en construccin permanente.
El diseo de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires no proporciona a sus municipios una mayor
autonoma, ya que su artculo 191 establece que: la Legislatura deslindar las atribuciones y responsabilidades de
cada departamento, confirindoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los
intereses y servicios locales, por lo que parece ser que el nivel de autonoma municipal se encuentra fuertemente
condicionado por la Legislatura Provincial, lo cual seguramente requerir una reforma de su Constitucin.
En tal sentido, Sebastin Di Capua(7) seala tres de los requisitos de la autonoma municipal: la
autonormatividad, la autarqua econmica-financiera, y el control de los actos de gobierno [] la autonoma no es
un concepto absoluto, que carezca de grises, siendo posible, por ende, evolucionar hacia la autonoma plena
descripta, partiendo desde un concepto ms restringido; y dentro de este marco podemos incorporar la tesis
desarrollada por la jurisprudencia bonaerense, en relacin a la autonoma restringida que tendran los municipios
provinciales. [] Autonormatividad: como hemos visto, la doctrina actual es conteste en cuanto a considerar que
las notorias diferencias geogrficas, sociales, culturales y econmicas entre los distintos distritos, generan la
necesidad de asegurar la autonormatividad constituyente que asegure plasmar esas diferencias en cada carta
orgnica. Si bien no podemos negar lo expuesto, pues sera desconocer la realidad que nos rodea, ello no implica
que desconozcamos que los municipios bonaerenses han permitido un claro avasallamiento de sus atribuciones, sin
reacciones firmes y concordantes al respecto, lo cual nos obliga a reflexionar en funcin de cual sera el uso
prctico que le otorgaran nuestros municipios, a esa facultad de dictar su propio marco orgnico. [] Otra
evidencia de la poca vocacin autonmica de los municipios de nuestra provincia, podemos verla en aquellas
materias en las cuales es factible, por falta de una normativa provincial limitativa, el dictado de marcos regulatorios
propios; ejemplo de ello es la normativa de procedimiento administrativo que establece la ordenanza general 267,
la cual, pese a las facultades de los Concejos Deliberantes locales, se sigue utilizando en la gran mayora de los
partidos de la provincia; otro ejemplo es la utilizacin del sistema de contratacin regulado por la ordenanza
general 165.
No existe autonoma sin recursos, por lo que resulta central para el desarrollo de la autonoma institucional,
poltica, administrativa, econmica y financiera de los municipios contar con recursos econmicos y financieros
propios. Por ello resulta de trascendental importancia el artculo 75, inciso 2), de la Constitucin Nacional (8) en
cuanto establece que la distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires, y entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios
objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Considero que los criterios de solidaridad y equidad en la distribucin de los ingresos coparticipables y la
transferencia de competencias, servicios o funciones, previa reasignacin de recursos, introduce una profunda
reforma federal cuya implementacin an se encuentra pendiente.
 Es obvio que la distribucin de los recursos entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires incluye
a los municipios, los cuales deben asumir funciones y competencias propias, que les pertenecen, pero previa
asignacin de recursos, sin los cuales cualquier intento de desarrollar su autonoma resulta imposible.
La descentralizacin poltica se materializa en descentralizacin de funciones y competencias que
anteriormente se encontraban en manos de los gobiernos provinciales y que ahora han asumido los municipios con
notable eficiencia. Esto se vincula con el principio de subsidiariedad: en la asignacin de competencias debe
darse a la Nacin slo lo necesario y a las provincias y municipios todo lo posible. Es la aplicacin de un viejo
principio de la sociologa catlica, que despus lo vamos a desarrollar, ya como principio de subsidiariedad []
asigna competencias buscando siempre el nivel ms bajo y ms prximo al usuario, de modo que ste es un
principio que yo, municipio, lo tendra en el frontis, para recordar cules son las responsabilidades por una parte;
es decir, para recordar una cuestin de derechos y de deberes (9).

III. LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y SU AUTONOMA EN CONSTRUCCIN

Si bien el ttulo que inspira estas lneas hace referencia al municipio y su autonoma y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires no es un municipio como habitante de la ciudad de Buenos Aires no quiero dejar de reflexionar
sobre su rol institucional, porque estoy convencido de que esta ciudad tiene mucho que aprender del
comportamiento cvico y la solidaridad de los pueblos del interior y sus municipios, pero estimo que por su
importancia econmica e histrica tambin puede aportar al concepto de autonoma, la cual tambin se encuentra
en construccin permanente.
No es un municipio porque el artculo 129 de la Constitucin Nacional le ha otorgado el estatus de Ciudad
Autnoma, con facultades de legislacin y jurisdiccin, pero tampoco es una provincia porque su poder le ha sido
dado por la Constitucin Nacional, a diferencia de las provincias en las cuales el poder es propio y conservan todo
el poder no delegado a la Nacin.
Algunos destacados doctrinarios(10) del derecho administrativo sealaron que la ciudad de Buenos Aires es una
provincia en formacin, ya que al otorgarle poderes de legislacin y jurisdiccin se la prepar para el momento en
que las autoridades nacionales dejen de residir en la ciudad.
Lo cierto es que la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires o su estatuto organizativo prevn la divisin de
la ciudad en comunas(11), presididas por una Junta Comunal, cuyo objetivo es lograr una descentralizacin
administrativa y una mayor autonoma en la ciudad de Buenos Aires.
La ley reglamenta la creacin de comunas, las que an no se han constituido, ya que su implementacin
restara poder al Ejecutivo local y al Poder Legislativo local.
Ahora bien, quien recorra en profundidad la ciudad de Buenos Aires no puede dejar de advertir sus
desigualdades en calidad de vida, nivel de desarrollo econmico y cultural. Es indudable que un amplio sector de la
ciudad, alejado de su centro econmico, poltico e institucional se encuentra postergado. Qu relacin existe entre
la desigualdad econmica y la implementacin efectiva de las comunas? o qu relacin existe entre un Jefe de
Gobierno de la ciudad y la divisin de la ciudad en comunas cada una de ellas gobernadas por los vecinos, que
transitan diariamente las calles de su barrio?
Puede un Jefe de Gobierno o su equipo de colaboradores o aun los legisladores de la ciudad todos ellos aun
cuando posean la mejor voluntad para solucionar los problemas de la ciudad conocer en profundidad las
necesidades de los vecinos? Parecera y as se ha demostrado en muchos municipios del interior del pas que los
vecinos son quienes tienen mejor acceso por inmediatez a los problemas cotidianos y reales que se les
presentan. Y es obvio, ya que en la ciudad de Buenos Aires por su poblacin y complejidad es imposible que un
Jefe de Gobierno o un grupo de legisladores tengan acceso inmediato a la realidad cotidiana y sensible de la gente.
Por ello, creo que la creacin de las comunas como forma de permitir la participacin directa de los vecinos
en el gobierno de la ciudad realmente contribuira a mejorar la calidad de vida de sus habitantes y permitira
pensar en forma seria una ciudad ms justa y equitativa, que permita el desarrollo de los barrios postergados.
El gobierno de los vecinos, por los vecinos y para los vecinos parece algo tan sencillo pero a la vez tan difcil de
lograr.
En la ciudad de Buenos Aires se suprimieron los juzgados de faltas, pero se crearon controladores
administrativos designados por el Jefe de Gobierno de la ciudad, por lo que carecen de independencia. En la
prctica estos controladores administrativos intervienen en alrededor de cuatrocientos reclamos diarios de
ciudadanos multados por los inspectores del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El controlador administrativo
es un abogado que acta como juez de faltas, aunque al ser designado por el Ejecutivo local carece de
independencia. Si bien el controlador administrativo puede confirmar o rechazar la multa impuesta por el inspector
del Gobierno de la Ciudad, en los hechos termina confirmando la multa impuesta por el inspector, por lo que los
controladores administrativos operan como un organismo recaudador del Gobierno de la Ciudad.
La multa impuesta por el controlador administrativo puede ser recurrida ante el Juez en materia de Faltas y
Contravenciones de la Ciudad de Buenos Aires segn la Ley de Procedimientos de Faltas de la Ciudad sin poder
ampliar la prueba producida ante el controlador administrativo.
 Por cierto, el complejo procedimiento ante el controlador administrativo y luego ante el juez de faltas requiere
en los hechos la asistencia de un abogado, no obstante la Ley de Procedimientos de Faltas de la Ciudad de Buenos
Aires establece que en su presentacin en la instancia administrativa es opcional para el administrado concurrir con
patrocinio letrado, circunstancia que en lo personal considero que vulnera el derecho de defensa, ya que la
presentacin ante el Controlador Administrativo de Faltas de la Ciudad requiere la presentacin de prueba y la
consideracin de circunstancias de hecho y de derecho que exceden el conocimiento de los administrados, mxime
advirtiendo que la presentacin en sede administrativa condiciona las instancias posteriores.
Estimo que el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal debera tomar nota de esta realidad, en la cual
no slo se vulneran competencias profesionales especficas sino tambin el derecho de defensa de los
administrados e intentar modificar la normativa en beneficio de la comunidad junto con otros actores sociales,
como legisladores y acadmicos.

IV. CONCLUSIN
La autonoma municipal es una realidad en permanente construccin y resulta apasionante su estudio
precisamente cuando nos encontramos festejando el Bicentenario de la Revolucin de Mayo, ya que el Cabildo,
como institucin de origen hispano, ha sido el antecedente o la gnesis de nuestro municipio actual.
No dudo de que nuestro pas resurge a travs del municipio, simplemente porque en l es posible poner en
prctica la democracia directa, aquel principio de inmediatez entre autoridades y vecinos, por el cual los primeros
conocen los problemas y necesidades de los habitantes de los municipios, teniendo como mandato el ser eficientes
en la gestin y rendir cuentas de sus actos.
La autonoma municipal debe estar orientada hacia la descentralizacin y fundada en un federalismo
cooperativo(12) en el cual los municipios interacten a travs de consorcios a fin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Por ello la autonoma municipal es una realidad en permanente evolucin y construccin, porque
responde al sentir de sus habitantes.

Notas:

[1:] Alberdi, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina , Losada, pgs. 139-140 y
144. La descentralizacin poltica y administrativa de la Repblica reconoce dos orgenes: uno mediato y anterior a la
revolucin; otro inmediato y dependiente de este cambio. El mediato origen es el antiguo rgimen municipal espaol, que
en Europa como en Amrica era excepcional y sin ejemplo por la extensin que daba al poder de los Cabildos o
representaciones elegidas por los pueblos. Esa institucin ha sido la primera forma, el primer grado de existencia del poder
representativo provincial entre nosotros, como lo ha sido en Espaa misma; siendo de notar que su poder es ms extenso
en los tiempos menos cercanos del nuestro, de modo que tambin ha podido aplicarse a nosotros el dicho de Madame
Stal, de que la libertad es antigua, y el despotismo es moderno. Espaa no fue ms centralista en el arreglo que dio a
sus virreinatos de Amrica, que lo haba sido en el de su monarqua peninsular. Con doble motivo el localismo conserv
aqu mayor latitud que la conocida en las provincias de Espaa con el nombre de fueros y privilegios. Nunca los esfuerzos
ulteriores de centralizacin pudieron destruir el germen de libertad y de independencia locales depositado en las
costumbres de los pueblos espaoles por las antiguas instituciones de libertad municipal. Los cabildantes conservaron
siempre el nombre de padres de la Repblica, y los Cabildos el tratamiento de excelentsimo. Por una ley de Juan I de
Castilla, las decisiones de los Cabildos no podan ser revocadas por el rey. [] Varias leyes del libro VII de la Novsima
Recopilacin disponan que las ciudades se gobernasen por las ordenanzas dadas por sus Cabildos, y se reuniesen stos en
casas grandes y bien hechas [] La Revolucin de Mayo de 1810, el nuevo rgimen republicano, lejos de alterar, confirm
y robusteci ese antecedente ms de lo que convena a las necesidades del pas. Es digno de examen este origen moderno
e inmediato de la descentralizacin del gobierno en la Repblica Argentina. El gobierno colonial del Ro de la Plata era
unitario, a pesar de la extensin de los gobiernos locales. Resida en un solo individuo que, con el ttulo de virrey,
gobernaba todo el Virreinato en nombre del Rey de Espaa y de las Indias. La revolucin de 1810, operada contra el
Gobierno espaol, tuvo lugar en Buenos Aires, capital del Virreinato. El pueblo de esa ciudad peticion al Cabildo local,
para que instalara una Junta encargada del gobierno provisorio, compuesta de los individuos indicados por el pueblo. El
Cabildo de Buenos Aires accedi a la peticin popular, y nombr una Junta de Gobierno, compuesta de nueve individuos
que reemplaz al virrey. Este gobierno de muchos, en lugar del gobierno de uno, ya era un paso a la relajacin del poder
central. El Cabildo de Buenos Aires que, no teniendo poder sobre los Cabildos de las otras provincias, no poda imponerles
un gobierno creado por l, se limit a participarles el cambio, invitndoles a reproducirlo en sus respectivas jurisdicciones.
[] La soberana local tom entonces el lugar de la soberana general acfala; y no es otro, en resumen, el origen
inmediato del federalismo o localismo republicano en las Provincias del Ro de la Plata.
[2:] Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina, Comentada y Concordada, tercera edicin ampliada y
actualizada, La Ley, pg. 50. El rgimen municipal garantiza otro modo de descentralizacin territorial y otro ncleo de
poder en el sistema federal. Al mismo tiempo, desarrolla y acerca la democracia a los ciudadanos para la decisin de
cuestiones directamente relacionadas con la vida en la ciudad. La naturaleza del municipio ente autrquico o autnomo
fue materia de discusin jurisprudencial. Hasta 1989 la Corte Suprema haba sostenido que los municipios constituan
entes autrquicos territoriales de las provincias, definidas como delegaciones de los mismos poderes provinciales,
circunscriptos a fines y lmites administrativos, que la Constitucin ha previsto como entidades del rgimen provincial y
sujetas a su propia legislacin. Pero, en 1989, el Tribunal mud su doctrina y en Rivademar c/Municipalidad de Rosario se
pronunci por la autonoma municipal, sealando las diferencias de sta con los entes autrquicos. En esa lnea
argumentativa, la Corte Suprema sostuvo en 1991 que las provincias no slo estaban obligadas a establecer el rgimen
municipal, sino que no podan privarlo de las atribuciones mnimas en materia tributaria para desempear su cometido. En
ese sentido, el Tribunal dijo en doctrina concordante con el rasgo federal que luego tom la reforma constitucional de
1994 que si los municipios se encontrasen sujetos en esos aspectos a las decisiones de una autoridad extraa, aunque
fuesen las provincias, stas podran desarticular las bases de su organizacin federal. A partir de 1994 la cuestin se
resolvi constitucionalmente, pues las provincias asumieron una nueva obligacin en materia de organizacin del rgimen
municipal dado que, en concordancia con el artculo 123 de la Constitucin Nacional, ese rgimen debe asegurar la
autonoma y su alcance debe comprender el orden institucional, poltico, administrativo y financiero. As, armonizando los
arts. 5, 123 y 6 de la Constitucin Nacional, corresponde que los lineamientos de la estructura municipal autnoma se
fijen en cada Constitucin local, con el grado y amplitud que sta determine. Por otro lado, el incumplimiento de la
obligacin autonmica constituye una de las causales de la intervencin federal.
[3:] Reca, Ricardo Pablo, La creacin de municipios en la provincia de Buenos Aires, 2 Parte, RAP N 248, mayo de
1999, pg. 115. Respecto de los antecedentes espaoles, resulta interesante la referencia que hace el profesor Ricardo
Pablo Reca respecto de Alberdi: En el aspecto particular de los municipios, Alberdi insiste acerca de sus antecedentes
espaoles, en cuanto a la amplitud de sus facultades y la forma de su organizacin, dentro de las normas democrticas y
federales de la Constitucin de 1853.Cuando se habla del restablecimiento de los antiguos cabildos, ya se entiende por
ellos la administracin local. Este sistema, llmese capitular o municipal, como alternativamente se llama hoy en Chile, es
lo que se desea ver restablecido, y no los principios en que estuvo cimentado bajo el antiguo rgimen. Habiendo cambiado
la base del gobierno poltico en todos sus ramos por la obra de la revolucin americana, ya se sabe que la administracin
departamental o municipal tiene que acomodarse al principio democrtico, distinto y opuesto al colonial realista. Insiste,
adems, en los inconvenientes que para nuestro rgimen implicara adoptar un sistema que confunde en un solo cuerpo el
rgimen de los cabildos con el de las legislaturas, porque significara la supresin de la independencia y autonoma de los
municipios frente al gobierno provincial.
[4:] Nota a los artculos 33 y 34 del Cdigo Civil: Cuando Roma, por la conquista, se anexaba un Estado, ordinariamente
le dejaba su rgimen particular, contentndose con slo imponerle algunas cargas. Esto no inquietaba al despotismo
imperial. El Derecho Romano reconoca en las municipalidades una personal moral capaz de adquirir bienes y contraer
obligaciones.
[5:] Galli, Guillermo Mario, La participacin directa de los vecinos en el Gobierno de las autonomas municipales. (Una
visin desde las Constituciones provinciales), RAP N 302, pgs. 61 y 63. Es innegable el valor trascendental que ha
tenido la reforma constitucional de 1994 al confeccionar el actual artculo 123, el cual se ha ajustado a una muy buena
tcnica constituyente que indica ms en un sistema federal que las normas constitucionales deben ser breves. De tal
modo se dispuso en la citada norma que cada Provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el
artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero. La significatividad de esta breve y sinttica modificacin est dada en que se
califica como autnomos a todos los municipios de todas las provincias, sin diferencias respecto de la cantidad de
habitantes que posean los distintos municipios. Para alcanzar este objetivo, el constituyente dispuso la obligacin
constitucional de las provincias de asegurar dicha autonoma, como condicin para que el gobierno federal garantice a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. [] El nuevo artculo 123 de la Constitucin Nacional no debe ser
entendido en el sentido restringido de la literalidad de su texto, y pretender supeditar la autonoma municipal al
cumplimiento concreto por parte de las provincias de declararlas de tal modo en sus constituciones. Es la misma Norma
Superior de la Nacin la que ya reconoci tal carcter y las provincias las que deben asegurarla delimitando su contenido.
La autonoma de los municipios no es una clusula programtica que se reduzca a una expresin de deseo. Es una
realidad. Esta norma constitucional es clara en ese sentido, y de su texto emana la intencin de darle plena operatividad a
la declaracin.
[6:] Reca, Ricardo Pablo, ob. cit., pgs. 125-126.
[7:] Autonoma Municipal: de las grandes declaraciones, hacia su implementacin prctica, RAP Bs. As. N 3, pg. 18.
[8:] Art. 75 - Corresponde al Congreso: [] 2) Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este
inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Una ley convenio,
sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de
Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; ser equivalente, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como
Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. No habr
transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del
Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal
federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la
ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.
[9:] Fras, Pedro, Marco Institucional para un Desarrollo Sustentable, Facultades y Rol del Municipio, RAP N 199, abril de
1995.
[10:] Expresiones de la Dra. Graciela Reiriz en la apertura de las Primeras Jornadas de Derecho Administrativo de la
Asociacin de Derecho Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires.
[11:] Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Artculo 127 - Las comunas son unidades de gestin poltica y
administrativa con competencia territorial. Una ley sancionada con mayora de dos tercios del total de la Legislatura
establece su organizacin y competencia, preservando la unidad poltica y presupuestaria y el inters general de la Ciudad
y su Gobierno. Esa ley establece unidades territoriales descentralizadas, cuya delimitacin debe garantizar el equilibrio
demogrfico y considerar aspectos urbansticos, econmicos, sociales y culturales.
Art. 128 - Las comunas ejercen funciones de planificacin, ejecucin y control, en forma exclusiva o concurrente con el
Gobierno de la Ciudad, respecto a las materias de su competencia. Ninguna decisin u obra local puede contradecir el
inters general de la Ciudad. Son de su competencia exclusiva: 1. El mantenimiento de las vas secundarias y de los
espacios verdes de conformidad a la Ley de Presupuesto. 2. La elaboracin de su programa de accin y anteproyecto de
presupuesto anual, as como su ejecucin. En ningn caso las comunas pueden crear impuestos, tasas o contribuciones, ni
endeudarse financieramente. 3. La iniciativa legislativa y la presentacin de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo. 4. La
administracin de su patrimonio, de conformidad con la presente Constitucin y las leyes. Ejercen en forma concurrente las
siguientes competencias: 1. La fiscalizacin y el control del cumplimiento de normas sobre usos de los espacios pblicos y
suelo, que les asigne la ley. 2. La decisin y ejecucin de obras pblicas, proyectos y planes de impacto local, la prestacin
de servicios pblicos y el ejercicio del poder de polica en el mbito de la Comuna y que por ley se determine. 3. La
evaluacin de demandas y necesidades sociales, la participacin en la formulacin o ejecucin de programas. 4. La
participacin en la planificacin y el control de los servicios. 5. La gestin de actividades en materia de polticas sociales y
proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al
Gobierno de la Ciudad. 6. La implementacin de un adecuado mtodo de resolucin de conflictos mediante el sistema de
mediacin, con participacin de equipos multidisciplinarios.
Art. 130 - Cada comuna tiene un rgano de gobierno colegiado denominado Junta Comunal compuesto por siete
miembros, elegidos en forma directa con arreglo al rgimen de representacin proporcional, formando cada Comuna a
esos fines un distrito nico. La Junta Comunal es presidida y legalmente representada por el primer integrante de la lista
que obtenga mayor nmero de votos en la Comuna. Las listas deben adecuarse a lo que determine la Ley Electoral y de
Partidos Polticos.
[12:] CSJN, Ponce, Carlos Alberto (Prsico c/Provincia de San Luis), 24/02/2005, voto del Dr. Ricardo Luis LORENZETTI:
la autonoma municipal debe ser interpretada como parte de un sistema institucional orientado hacia la descentralizacin
y fundado en un federalismo cooperativo. Esta orientacin fue promovida por el art. 31 de la ley 24.309, que convoc a la
reforma constitucional de 1994 con el fin de fortalecer el federalismo y se plasm en los arts. 5 y 123 de la Constitucin
Nacional. La norma constitucional debe ser interpretada como un compromiso que asumieron las provincias de asegurar su
rgimen municipal, lo que importa no slo el reconocimiento del estatuto municipal autnomo sino el de las facultades
mnimas y necesarias para no desarticular su funcionamiento. Estas normas permiten identificar un principio general de
descentralizacin institucional, inspirado en el objetivo de lograr una sociedad ms abierta y participativa. [] la proteccin
de la autonoma municipal tiene una mxima importancia ya que no slo conlleva una razonable descentralizacin
institucional, sino que permite una relacin ms inmediata entre gobernantes y gobernados.