Atos Administrativos
(CESPE/2015) Permisso o ato administrativo, por meio do qual a administrao pblica declara
formalmente que os requisitos legais e regulamentares foram preenchidos. Esse ato editado no
exerccio de competncia vinculada e constitui o direito de um particular ao exerccio de uma profisso
ou atividade privada determinada. (ERRADO)
(CESPE/2016) Permisso ato unilateral e discricionrio por meio do qual a administrao faculta ao
particular a execuo do servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. (CERTO)
(CESPE/2016) Autorizao ato unilateral e vinculado por meio do qual a administrao faculta ao
particular o exerccio de uma atividade. (ERRADO)
AUTORIZAO designa o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta ao particular
o desempenho de atividade material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam
legalmente proibidos.
(CESPE/2016) Aprovao ato unilateral e vinculado por meio do qual a administrao pblica
reconhece a legalidade de um ato jurdico apenas a posteriori. (ERRADO)
APROVAO ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle a priori ou a posteriori do
ato administrativo.
(CESPE/2016) Homologao ato unilateral e discricionrio por meio do qual a administrao pblica
exerce o controle a priori do ato administrativo. (ERRADO)
(CESPE/2016) A homologao ato unilateral e vinculado pelo qual a administrao pblica reconhece
a legalidade de um ato jurdico.(CERTO)
(CESPE/2016) Licena ato unilateral e vinculado por meio do qual a administrao reconhece ao
particular o direito prestao de um servio pblico. (ERRADO)
(CESPE/2016) Licena o ato administrativo bilateral e vinculado por meio do qual a administrao
pblica faculta ao particular exerccio de determinada atividade. (ERRADO)
LICENA o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que
preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade.
(CESPE/2016) Decreto ato exclusivamente geral emanado do chefe do Poder Executivo. (ERRADO)
DECRETO:
a) Decreto geral um ato de classificao normativa, independente ou autnomo.
b) Decreto individual no um ato de carter normativo.
ADMISSO o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta a algum a incluso em
estabelecimento governamental para o gozo de um servio pblico. O ato de admisso no pode ser
negado aos que preencham as condies normativas requeridas.
(CESPE/2016) Parecer ato opinativo e vinculante pelo qual os rgos consultivos da administrao
pblica emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. (ERRADO)
PARECER um documento tcnico, de carter opinativo, emitido por rgo especializado na matria de
que trata, todavia, um parecer, por si s, no produz efeitos jurdicos. necessrio um outro ato
administrativo, com contedo decisrio, que aprove ou adote o parecer, para, s ento, dele decorrerem
efeitos jurdicos. Logo, no tem efeito vinculante.
(CESPE/2016) A competncia para a edio de atos normativos poder ser delegada. (ERRADO)
Gabarito: Letra D
5. Quanto exequibilidade
a) perfeito
b) imperfeito
c) pendente
d) consumado
(CESPE/2016) A finalidade reflete o fim mediato dos atos administrativos, enquanto o objeto, o fim
imediato, ou seja, o resultado prtico que deve ser alcanado. (CERTO)
(CESPE/2016) Andr recebeu auto de infrao de trnsito, lavrado presencialmente por policial militar,
em razo de conduzir o seu veculo sem cinto de segurana. No prazo legal, apresentou defesa prvia,
alegando que houve equvoco na abordagem policial.
a) A administrao pblica deve notificar o policial militar que lavrou o auto de infrao para justificar o
ato, demonstrando sua condio funcional, seus motivos e aspectos formais, sem os quais a infrao
ser anulada de ofcio.
b) O consentimento expresso do condutor autuado no exigvel, mas h impossibilidade da
administrao pblica impor obrigaes ao condutor sem a interveno do Poder Judicirio.
c) A penalidade de trnsito deve ser afastada pela autoridade competente, uma vez que a multa
aplicada somente poderia ser exigvel aps ao judicial de cobrana julgada procedente.
d) Se o condutor no apresentar elementos probatrios convincentes, demonstrando que usava o cinto
de segurana na ocasio da abordagem, deve prevalecer o auto de infrao lavrado pelo agente
pblico.
e) A aplicao de multa de trnsito dispensa a existncia de lei tipificando-a, razo pela qual possvel
que o agente pblico lavre auto de infrao para a conduta que considerar nociva ao trfego ou
segurana da via.
Gabarito: Letra D
(CESPE/2015) Situao hipottica: Poucos dias depois de determinado ato administrativo de autoridade
competente ter concedido licena e frias a servidor do TJDFT, verificou-se que o servidor no tinha
direito licena. Novo ato foi, ento, praticado, retirando-se a concesso da licena e ratificando-se a
concesso das frias. Assertiva: Nesse caso, o ato posterior convalidou o anterior, por meio de
ratificao. (ERRADO)
RATIFICAO o ato administrativo pelo qual o rgo competente decide sanar um ato invlido
anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia. A autoridade que deve ratificar pode ser a
mesma que praticou o ato anterior ou um superior hierrquico, mas o importante que a lei lhe haja
conferido essa competncia especfica. Um ato com vcio de forma pode ser posteriormente ratificado
com a adoo da forma legal. O mesmo se d em alguns casos de vcio de competncia. Segundo a
maioria dos autores, a ratificao apropriada para convalidar atos inquinados de vcios extrnsecos,
como a competncia e a forma, no se aplicando, contudo, ao motivo, ao objeto e finalidade.
REFORMA Esta forma de aproveitamento admite que novo ato suprima a parte invlida do ato
anterior, mantendo sua parte vlida. Exemplo: ato anterior concedia licena e frias a um servidor; se
se verifica depois que no tinha direito licena, pratica-se novo ato retirando essa parte do ato
anterior e se ratifica a parte relativa s frias.
CONVERSO Por meio dela a Administrao, depois de retirar a parte invlida do ato anterior,
processa a sua substituio por uma nova parte, de modo que o novo ato passa a conter a parte vlida
anterior e uma nova parte, nascida esta com o ato de aproveitamento. Exemplo: um ato promoveu A e B
por merecimento e antiguidade, respectivamente; verificando aps que no deveria ser B mas C o
promovido por antiguidade, pratica novo ato mantendo a promoo de A (que no teve vcio) e insere a
de C, retirando a de B, por ser esta invlida.
(CESPE/2015) A lei pode atribuir efeitos ao silncio administrativo, inclusive para deferir pretenso ao
administrado. (CERTO)
(CESPE/2015) Se um ato administrativo for perfeito e eficaz, ser tambm vlido. (ERRADO)
(CESPE/2016) Considere que determinada autoridade do TRE/PI tenha negado pedido administrativo
feito por um servidor do quadro, sem expor fundamentos de fato e de direito que justificassem a
negativa do pedido. Nesse caso, o ato administrativo praticado pela autoridade do TRE/PI apresenta
vcio de forma. (CERTO)
(CESPE/2016) Um tcnico judicirio do TRE/PI assinou e encaminhou para publicao uma portaria de
concesso de licena para capacitao de um analista judicirio pertencente ao quadro de servidores
do tribunal. O ato de concesso da licena de competncia no exclusiva do presidente do tribunal.
Caso no seja verificada leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, o ato dever ser
convalidado. (CERTO)
(CESPE/2016) Sendo necessria a homologao da autoridade superior para que a dispensa de licitao
produza efeitos, o ato da dispensa ser considerado ato administrativo complexo. (ERRADO)
Ato composto.
A jurisprudncia desta Corte Superior de Justia, seguindo orientao do Pretrio Excelso, firmou
entendimento no sentido de que a desconstituio da eficcia de qualquer ato administrativo,
que repercuta no mbito dos interesses individuais dos servidores ou administrados, deve
ser precedido de instaurao de processo administrativo, em obedincia aos princpios
constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa, com todos os recursos a ela inerentes.
(Cyonil Borges)
(CESPE/2015) O objeto do ato administrativo no pode ficar sujeito a condio, ou seja, a clusula que
subordine o efeito do ato a evento futuro e incerto. (ERRADO)
(CESPE/2015) O parecer ato administrativo em espcie que, quando obrigatrio, vincula a deciso a
ser proferida pela autoridade competente. (ERRADO)
(CESPE/2015) Caso haja a revogao de ato administrativo revogador, no podero ser aproveitados os
efeitos produzidos no perodo em que vigorava o primeiro ato revogador. (CERTO)
Revogao da Revogao
A doutrina majoritria nega efeito repristinatrio revogao da revogao. Assim, o ato revogador da
revogao no ressuscita o primeiro ato revogado, podendo apenas representar um novo ato baseado
nos mesmos fundamentos do ato inicial. O certo que a eficcia da revogao sempre proativa, de
modo que a revogao ao ato revogatrio s produz efeitos futuros, faltando-lhe o poder de restaurar
retroativamente a eficcia do primeiro ato revogado. (Mazza)
(CESPE/2015) Segundo o STF, por fora do princpio da presuno da inocncia, a administrao deve
abster-se de registrar, nos assentamentos funcionais do servidor pblico, fatos que no forem apurados
devido prescrio da pretenso punitiva administrativa antes da instaurao do processo disciplinar.
(CERTO)
A jurisprudncia desta Corte tem firmado o entendimento de que a invalidao de ato administrativo
classificado como ampliativo de direito depende de prvio processo administrativo, em que sejam
assegurados ao interessado o contraditrio e a ampla defesa (STJ MS 8627 DF).
(CESPE/2015) quinquenal o prazo para que a administrao pblica possa anular ato administrativo,
sendo vedado, aps o seu decurso, o afastamento da decadncia. (ERRADO)
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
(CESPE/2015) O ato de promoo de servidor pblico praticado por erro da administrao pblica pode
ser objeto de anulao, hiptese em que o servidor ter de restituir os valores correspondentes ao
errio, apesar de t-los recebido de boa-f. (ERRADO)
(CESPE/2015) O ato administrativo que negar pedido de servidor pblico de licena para tratar de
interesses particulares poder ser revisto pelo Poder Judicirio quando houver abuso por parte da
administrao pblica, mediante provocao do interessado. (CERTO)
Embora, em regra, no seja cabvel ao Poder Judicirio examinar o mrito do ato administrativo
discricionrio - classificao na qual se enquadra o ato que aprecia pedido de licena de servidor para
tratar de interesse particular -, no se pode excluir do magistrado a faculdade de anlise dos motivos e
da finalidade do ato, sempre que verificado abuso por parte do administrador (STJ AgRg no REsp
1.087.443SC)
(CESPE/2015) Caso servidor pblico ajuze ao tendo por objeto ato omissivo continuado da
administrao pblica que lhe tenha impedido progresso na carreira, ocorrer prescrio do fundo de
direito, se a ao for ajuizada aps cinco anos do incio da omisso. (ERRADO)
(CESPE/2015) O atributo da tipicidade do ato administrativo impede que a administrao pratique atos
sem previso legal. (CERTO)
(CESPE/2015) Os efeitos prodrmicos do ato administrativo so efeitos atpicos que existem enquanto
perdura a situao de pendncia na concluso desse ato. (CERTO)
(CESPE/2015) O fato administrativo trata de aes que no representam uma vontade, mas puramente
a necessidade executria, ao passo que um ato administrativo pode ser considerado uma manifestao
de vontade e uma declarao do Estado com produo imediata de efeitos. (CERTO)
(CESPE/2013) A construo de uma ponte pela administrao pblica caracteriza um fato
administrativo, pois constitui uma atividade pblica material em cumprimento de alguma deciso
administrativa. (CERTO)
Dois erros:
a) A revogao de atos administrativos no possui, a priori, limitaes de ordem temporal. O prazo
quinquenal, previsto no art. 54 da Lei 9.784/99, no se refere revogao de atos
administrativos, e sim invalidao.
b) H limitao material, pois h atos irrevogveis.
questionvel, contudo, o uso do adjetivo "nulo", porquanto sabemos bem que h alguns vcios que
admitem convalidao, casos estes em que o mais correto e adequado seria falar, no mnimo, em atos
anulveis. A rigor, alis, a teoria mais aceita em sede doutrinria, atualmente, a que subdivide os
vcios dos atos administrativos em atos inexistentes, nulos, anulveis e irregulares (teoria quaternria).
(CESPE/2105) Instruo ato administrativo unilateral editado pelos ministros de Estado. (CERTO)
(CESPE/2015) Quanto ao aspecto subjetivo, o sujeito poder ser tanto a pessoa jurdica de direito
pblico, quanto o agente pblico que efetivamente execute o ato administrativo. (CERTO)
(CESPE/2015) A motivao, como elemento essencial do ato, cria para os administrados possibilidades
de terem conhecimento das razes de determinada prtica adotada pela administrao pblica, o que
evita obscuridades na deciso administrativa e cumpre uma das finalidades da motivao, que a de
garantir a segurana dos administrados. (CERTO)
A motivao no considerada um dos genunos elementos dos atos administrativos, os quais, a rigor,
so a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Esses cinco elementos, com efeito,
contam com expressa base legal (art. 2, Lei 4.717/65). O mximo que se pode dizer que a motivao
integra o elemento forma, mas, repita-se, no constitui, ela prpria, elemento autnomo, muito menos
essencial. At porque existem atos administrativos - a despeito de constiturem ampla minoria - que no
exigem motivao, como o caso da nomeao e da exonerao de servidores para cargos em
comisso, de maneira que torna-se insustentvel, a meu sentir, atribuir motivao o status de
"elemento essencial" dos atos administrativos.
No sentido acima exposto, confira-se a posio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: "A motivao
faz parte da forma do ato, isto , ela integra o elemento forma e no o elemento motivo."
Assim sendo, considero incorreta a assertiva, de sorte que, na opinio deste comentarista, o gabarito
deveria ser invertido.
(CESPE/2015) Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, o ato administrativo deve ser
escrito, registrado e publicado, no se admitindo no direito pblico o silncio como forma de
manifestao de vontade da administrao. (CERTO)
A afirmativa est em consonncia com o que ensina nossa abalizada doutrina. A propsito, confira-se a
lio de Jos dos Santos Carvalho Filho, ao comentar o princpio da solenidade: Deve o ato ser escrito,
registrado (ou arquivado) e publicado.
E, especificamente, sobre o silncio administrativo, assim se expressou: Urge anotar, desde logo, que o
silncio no revela a prtica de ato administrativo, eis que inexiste manifestao formal de vontade; no
h, pois, qualquer declarao do agente sobre sua conduta.
(CESPE/2015) O ato que aplica determinada sano a um servidor pblico configura exemplo de ato
constitutivo, que se caracteriza por criar, modificar ou extinguir direitos. (CERTO)
Cuida-se de questo estritamente doutrinria, e, como tal, passvel de suscitar posies divergentes.
Entretanto, no se pode tomar como incorreta a assertiva, vlido acentuar, apenas porque possa
haver estudiosos que pensem diferentemente da linha agasalhada pela Banca.
Ato constitutivo aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma
situao do administrado. o caso da permisso, autorizao, dispensa, aplicao de penalidade,
revogao."
H quem proponha, todavia, uma separao entre tais efeitos. Vale dizer: o ato constitutivo seria aquele
que apenas cria um direito ou situao jurdica. O ato modificativo, por sua vez, altera situao ou
direito preexistente. Por fim, o ato extintivo ou desconstitutivo seria aquele que extingue, que elimina
direito ou situao anterior. neste sentido, por exemplo, a posio de Alexandre Mazza.
(CESPE/2015) Os atos da administrao que apresentarem vcio de legalidade devero ser anulados
pela prpria administrao. No entanto, se de tais atos decorrerem efeitos favorveis a seus
destinatrios, o direito da administrao de anular esses atos administrativos decair em cinco anos,
contados da data em que forem praticados, salvo se houver comprovada m-f. (CERTO)
Lei 9.784/99, Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
De plano, de se notar que a questo est tratando do instituto da revogao de atos administrativos.
Ora, a premissa bsica, no que tange revogao, a de que se esteja diante de atos vlidos, livres de
vcios, portanto. Ademais, e como consequncia de tal primeira caracterstica, os efeitos produzidos pela
revogao so meramente prospectivos (ex nunc). Afinal, se o ato revogado era vlido, no faz sentido
algum pretender retirar, em carter retroativo (ex tunc), os efeitos at ento produzidos pelo mesmo,
quer em relao s partes interessadas, quer no tocante a terceiros sujeitos a efeitos reflexos. Todos os
efeitos at ento produzidos devem ser preservados, cessando-se, to somente, a produo de novos
efeitos (e, ainda assim, resguardados os direitos adquiridos).