Módulo 10 Modelos de Gestión1 Opt

Modelos de gestin de
servicios de agua potable

y saneamiento
HERRAMIENTAS DESCOM
10
MDULO
PRESENTACION
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Servicio Nacional para la

Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA), en el marco de
las competencias normativas y polticas, pone a disposicin de las instituciones
nacionales, subnacionales, profesionales y tcnicos del sector de agua y
saneamiento bsico los 10 mdulos de Las Herramientas DESCOM.
El mandato constitucional y las metas de la Agenda 2025 que instituyen la
dotacin de agua potable y servicios de saneamiento bsico a toda la poblacin
boliviana, establecen tambin como un factor central y estratgico para el
xito de la misma la implementacin del Desarrollo comunitario (DESCOM),
entendido como el desarrollo de capacidades en la poblacin beneficiaria para
que esta ejerza sus derechos en relacin a los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, puesto que estas capacidades desarrolladas de manera
sistemtica e institucionalizada permiten que la poblacin asuma la poltica
pblica como suya, ms all del tiempo de duracin que tiene la implementacin
de los proyectos (principalmente los de infraestructura), siendo un pilar de
la sostenibilidad del servicio. En ese contexto Las Herramientas DESCOM
tienen el objetivo de constituirse en instrumentos prcticos que permitan que el
Desarrollo Comunitario sea ejecutado de manera tcnica, optima y pertinente,
en base a la experiencia desarrollada por el SENASBA en los ltimos 6 aos.
Las Herramientas DESCOM que fueron elaboradas en una conjuncin de teora
y prctica ejercida en proyectos en todo el pas coadyuvarn a la sostenibilidad
de las intervenciones de proyectos de Agua y Saneamiento que buscan que
todas las bolivianas y los bolivianos cuenten con los servicios bsicos.
Alexandra Moreira Lpez

Ministra de Medio Ambiente y Agua
PRESENTACIN
El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico

(SENASBA), creado el ao 2008, tiene entre sus fines principales promover la
participacin y el empoderamiento de la poblacin a travs de la estrategia
social del sector (DESCOM) en el marco de la poltica de sostenibilidad del
sector de agua y saneamiento bsico.
La sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento bsico tiene
como un aspecto clave que la poblacin beneficiaria asuma adecuadamente sus
responsabilidades como usuaria de los sistemas tanto para el acompaamiento
de las obras, el pago de tarifas o cuotas, el manejo y uso adecuado de los
servicios y el agua. Por ello el SENASBA ha implementado en todo el pas
acciones para el desarrollo de capacidades y la movilizacin de todos los actores
vinculados a los proyectos de agua y saneamiento; y tambin ha elaborado
varios instrumentos que facilitan y orientan el trabajo de la implementacin
del Desarrollo Comunitario. Los 10 mdulos de Las Herramientas DESCOM
son una construccin que permitir a los ejecutores del Desarrollo Comunitario
contar con documentos de trabajo que guen las acciones concretas en la
Planificacin por Resultados del Desarrollo Comunitario, el diseo de los eventos
de capacitacin, la prevencin y manejo de conflictos, la Participacin y control
Social, el seguimiento a la infraestructura de agua potable y saneamiento bsico,
la elaboracin del plan curricular en agua y saneamiento bsico, la conformacin
de brigadas en educacin sanitaria y ambiental, las conexiones de agua potable
y alcantarillado, la socializacin de la tarifa y los modelos de gestin.
Dra. Emma Olivia Quiroga

Directora General Ejecutiva
SENASBA
MODELO DE GESTIN HERRAMIENTAS
MDULO 10 DESCOM
Presentacin de las Herramientas DESCOM
Organizacin de las Herramientas DESCOM
Mdulo Temticas
- Bases conceptuales y metodolgicas de Planificacin Por Resultados

Planificacin Por Resultados para el
- Organizacin del proceso de Planificacin Por Resultados, aplicado al ajuste del plan
DESCOM
de Desarrollo Comunitario
Mdulo 1
- Materiales de apoyo
- Aspectos tericos sobre el aprendizaje
Diseo de capacitaciones
- Alternativas de capacitacin
Mdulo 2
- Dinmicas Apoyo
- Situacin de los servicios de agua y saneamiento bsico en Bolivia y el mundo
Prevencin y manejo - Marco institucional y competencial del sector de agua y saneamiento bsico
de conflictos - Marco conceptual sobre la gestin del conflicto
Mdulo 3 - La gestin de conflictos en proyectos de agua y saneamiento bsico
- Bases conceptuales del Control Social en Bolivia
Participacin y control social
- Instancia de Participacin y Control Social en proyectos de agua y saneamiento
Mdulo 4
- Bases conceptuales
Seguimiento a la infraestructura de
- El seguimiento en la fase de inversin
agua potable y saneamiento bsico
- Componentes de los sistemas de agua y saneamiento
Mdulo 5
- Modelo del sistema educativo plurinacional
Elaboracin del Plan Curricular en
- Organizacin curricular
agua y saneamiento
- Elaboracin del plan curricular
Mdulo 6
- Teora de dinmica de grupos
Conformacin de brigadas en - La brigada como agente de cambio en el sector de agua y saneamiento
educacin sanitaria y ambiental - Capacitacin y planificacin de la brigada
Mdulo 7 - Monitoreo y Evaluacin
- Dinmicas para las reuniones
- Las conexiones domiciliarias de agua y saneamiento y la normativa vigente
Conexiones domiciliarias de agua
- Diseo y construccin de las conexiones domiciliarias
potable y alcantarillado sanitario
- Conexiones intradomiciliarias
Mdulo 8
- Bases conceptuales de los servicios y la tarifa
Socializacin
- Orientaciones para que la poblacin con proyecto de inversin reconozca la
de la tarifa
importancia del pago de tarifas
Mdulo 9
- Bases conceptuales y normativas
Modelos de gestin
- Conformacin de una EPSA
Mdulo 10
- Educacin Sanitaria y Ambiental
- Organizacin del Proceso de Educacin Sanitaria y Ambiental
Educacin Sanitaria Ambiental - Estrategias de Educacin Sanitaria y Ambiental
Mdulo 11 - Seguimiento y Evaluacin
- Hacia la sostenibilidad de la Educacin Sanitaria y Ambiental
HERRAMIENTAS MODELO DE GESTIN
DESCOM MDULO 10
Objetivos y competencias del mdulo
Objetivo general
Orientar la eleccin de modelos de gestin de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario (EPSA), en el
marco de la normativa vigente.
Objetivos especficos
1. Facilitar contenidos tericos y legales de los diferentes modelos de gestin de EPSA vigentes en el pas.
2. Ofrecer instrumentos operativos para el desarrollo de los talleres y/o reuniones que ayuden a la eleccin de modelo de gestin de
EPSA por parte de la poblacin.
3. Dar herramientas bsicas para la constitucin de una EPSA con el modelo definido.
Competencias a desarrollar
1. El ejecutor DESCOM FI conoce las bases tcnicas y legales de cada modelo de gestin de EPSA.
2. El ejecutor DESCOM FI conoce y aplica las herramientas para orientar a la poblacin en la toma de decisiones que le permita
elegir adecuadamente un modelo de gestin para la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Contenidos clave
1. Bases conceptuales y normativas

2. Conformacin de una EPSA
3. Materiales de apoyo
MDULO 10 DESCOM
Contenido
Presentacin......................................................................................................................................................................................1
Captulo 1 Bases conceptuales y normativas...........................................................................................................................3

1.1. Qu es la gestin de los servicios de agua y alcantarillado?...................................................................................................5
1.2. Cules son las funciones bsicas para la gestin de servicios de agua y alcantarillado sanitario?.......................................5
1.3. Cules son los modelos de gestin vigentes en Bolivia para agua y saneamiento?...............................................................9
1.4. Cul es el sistema de regulacin del sector de agua potable y alcantarillado sanitario?.....................................................10
Captulo 2 Conformacin de una EPSA...................................................................................................................................13

2.1. Entidades Pblicas Municipales...............................................................................................................................................15
2.2. Comit de Agua Potable y Saneamiento..................................................................................................................................21
2.3. Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado.................................................................................................................23
2.4. Recomendaciones para la eleccin del modelo de EPSA........................................................................................................26
Captulo 3 Materiales de apoyo.................................................................................................................................................31

3.1. Acta de conformacin de la EPSA............................................................................................................................................33
3.2. Estatuto de la entidad prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado...................................................................34
3.3. Modelo de reglamento de estructura tarifaria, forma de pago y multas y sanciones.............................................................41
3.4. Modelo de contrato de servicios..............................................................................................................................................42
3.5. Documentacin para trmites de licencia y registro ante la AAPS.........................................................................................43
3.6. Contenido de plan de capacitacin en plomera (conexiones INTRA).....................................................................................45
3.7. Complementacin al modelo de Cooperativa...........................................................................................................................46
3.8. Gua de trmites ante la direccin general de cooperativas...................................................................................................48
Bibliografa.......................................................................................................................................................................................51
Presentacin de las Herramientas DESCOM...................................................................................................................................52
DESCOM MDULO 10
Contenido de conos
Contenido
Presentacin
Descripcin
Importante
Sugerencia
Recordatorio
Pregunta
Trabajo de Grupo
Bibliografa
Glosario
MDULO 10 DESCOM
Presentacin
El presente Mdulo de Capacitacin est dirigido a profesionales tcnicos ejecutores de procesos de

Desarrollo Comunitario (DESCOM) en el sector de agua y saneamiento bsico en Bolivia, que acompaan
los procesos constructivos en su etapa de inversin.
El SENASBA es la entidad tcnico social especializada en el desarrollo de procesos, que coadyuvan a la
sostenibilidad, no slo de las inversiones sino tambin de los servicios.
En el pas, el acceso a los servicios de agua y saneamiento, ha tenido una historia particular y hasta
dramtica con las famosas guerras del agua, en donde la bandera de acceso universal de los servicios
bsicos ha sido directamente relacionada a la gratuidad de los mismos y, en efecto, su reconocimiento
como derecho humano pareciera que hace referencia a dicha gratuidad al menos en el imaginario de la
mayora de la poblacin.
Este derecho humano al agua y al saneamiento implica tambin organizacin por parte de la poblacin
y una gestin adecuada y sostenible de los servicios, Por eso es importante al momento de instaurar
un sistema de agua potable y/o alcantarillado definir el operador que se har cargo de la gestin de los
servicios, para ello existen varias alternativas que deben ser analizadas, con el objetivo que la poblacin
est informada y pueda tomar una decisin.
Es importante que el ejecutor DESCOM cuente con los conocimientos y herramientas necesarias para
brindar asistencia a la poblacin en la definicin del modelo de gestin. En tal sentido, el Mdulo
presenta la normativa vigente que regula esta eleccin, as como la caracterizacin de cada uno de los
modelos.
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Bases conceptuales y
normativas
1
Captulo
MDULO 10 DESCOM
1. Bases conceptuales y normativas
1.1. Qu es la gestin de los servicios de agua y alcantarillado?

El ser humano siempre ha necesitado agua para vivir. Y al principio de la humanidad era suficiente asentarse al
lado o cerca de los ros o lagos para proveerse de agua, pero en la medida que las sociedades se densificaban, la
aparicin de la artesana, industria y otros, ese tipo de abastecimiento ya no era suficiente debido a la contaminacin
de las aguas superficiales y subterrneas; situacin que en nuestra historia, en la poca moderna principalmente,
ha provocado enfermedades hasta epidemias que han puesto en riesgo la vida en sociedad, como la que ocurri en
la ciudad de Londres, que provoc que miles de familias migraran, de vuelta, al campo huyendo de la enfermedad y
muerte.
El problema de la contaminacin del agua hizo necesario que se planteen alternativas para su desinfeccin que
garanticen su calidad para el consumo humano, dando origen a la gestin de servicios de agua potable.
A diferencia del agua, la no tan evidente necesidad de la sociedad ha sido los servicios de alcantarillado sanitario,
que en principio, se haban reducido a medidas para transportar aguas residuales hasta lugares de disposicin final.
Su tratamiento no fue necesario sino hasta finales del siglo XIX por las graves consecuencias en la salud y el medio
ambiente, problemas que estn estrechamente relacionados.
Entonces se puede decir que:
La gestin de servicios de agua potable est compuesta por el conjunto de acciones y

procesos para su produccin, almacenamiento, tratamiento y distribucin destinados a
la dotacin de agua potable en cantidad y calidad, con continuidad y tarifas equitativas,
etc.
La gestin de servicios de alcantarillado sanitario son el conjunto de acciones y
procesos desde el rea tcnica, ambiental, administrativa, comercial y social dirigidos
a la recoleccin, transporte y tratamiento de aguas residuales de origen domstico
destinados a la prevencin de enfermedades y de la contaminacin de la Madre Tierra.
1.2. Cules son las funciones bsicas para la gestin de servicios de agua y
alcantarillado sanitario?
Los alcances de la prestacin de servicios de agua y alcantarillado, segn la Constitucin Poltica del Estado (CPE), son:
Artculo 20, pargrafo I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable
y alcantarillado
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DESCOM MDULO 10
Pargrafo II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos, a travs de
entidades pblicas, mixtas, cooperativas y comunitariasLa provisin de servicios debe responder a criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con
participacin y control social.
Es decir, independientemente del modelo de gestin que se adopte para una Entidad Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) se debe cumplir con el derecho humano al agua y saneamiento, mismo que
implica dotar un servicio de agua y alcantarillado sanitario universal, con responsabilidad, accesibilidad, continuidad,
calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas, cobertura necesaria y con participacin y control social.
Por ello, a continuacin se muestra las dimensiones de los servicios que debe cumplir una EPSA, definidos por el Servicio
Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en saneamiento bsico (SENASBA):
1.2.1. Dimensin de la sostenibilidad operativa de la EPSA

Dentro de la dimensin de la sostenibilidad operativa de la EPSA, se deben cumplir con las siguientes condiciones:
Es la relacin favorable (positiva) de ingresos menos los egresos operativos, asegurando la continuidad de
Econmicas las operaciones y prestacin de servicios con margen de beneficios econmicos.
Es la medicin de cambios y logros progresivos de impacto en la sociedad y su economa en forma de

Socioeconmicas-
hbitos, salubridad, educacin, de acuerdo a los indicadores planificados y considerando los usos y
culturales
costumbres sociales.
Es la capacidad de realizar operaciones tcnicas para el funcionamiento, desinfeccin, mantenimiento

Tcnicas
preventivo, correctivo y de emergencia, que sean oportunas, suficientes para satisfaccin al usuario.
Es la capacidad de ejecutar actividades de conservacin y mitigacin ambiental en el marco de la gestin

Ambientales
integral de cuencas y los derechos de la Madre Tierra.
Es la difusin, publicacin y acceso a la informacin de las operaciones de la EPSA y la construccin de la

Transparencia
tica pblica.
Inversiones Son las actividades de reinversin de los recursos por concepto de tarifa o tasa para la ampliacin del
sistema, reposicin y/o mejora de la prestacin de servicios bsicos y otros, a favor de los usuarios.
1.2.2. Dimensin del Desarrollo Social Comunitario

Considerando que el principio u origen del proyecto (necesidad o demanda) es bsicamente social, y la finalidad
(fin) del mismo es necesariamente de impacto social, es importante considerar la transversalidad de la gestin
social comunitaria para el xito de todo modelo operativo. El proceso de Desarrollo Social Comunitario, dependiendo
del estado y situacin particular de la prestacin de servicios locales y la relacin con sus usuarios, posibilita los
siguientes componentes de intervencin alternativa:
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MDULO 10 DESCOM
Identificacin de La comunidad, grupo beneficiario u otro legtimamente representativo plantea la problemtica (necesidad
necesidades y o demanda) al Estado o la entidad que representa a este. Esta necesidad o demanda se considera genuina
demandas si el origen de la misma es de consenso y lo suficientemente participativa.
Es el proceso social participativo y representativo de anlisis de la problemtica, soluciones y otros

Concertacin social aspectos relativos al modelo de gestin, de proyectos de inversin (pre-inversin, ejecucin y operacin) y
la conciliacin de posiciones contrapuestas con corresponsabilidad social.
Es la efectivizacin de la personalidad jurdica de las organizaciones y reconocimiento legal del uso y

Formalizacin
aprovechamiento de las fuentes de agua, cuando estas asuman responsabilidades de administracin de
jurdica
los servicios de saneamiento bsico.
La comunidad, grupo meta o beneficiarios/as deben necesariamente participar de procesos de

planificacin participativa, construyendo objetivos e indicadores de corto, mediano y largo plazo, de
Planificacin manera que la sociedad civil se involucre en este proceso constructivo, los reconozca en la gestin de
la inversin y las operaciones y se comprometa en los logros e impactos socio-econmicos. En esto es
importante la evaluacin de logros y la reformulacin o reprogramacin de los mismos.
Es el proceso planificado de intervenciones organizadas, representativas y legtimas de la sociedad civil

Seguimiento y control en la gestin de la inversin pblica y las operaciones para efectuar seguimiento, monitoreo y control
social recurrente en determinadas instancias o hitos del modelo de gestin, en sujecin a la normatividad legal
vigente.
Son las actividades pre-establecidas de intervencin social para convalidar, dar continuidad y, en su caso,
Validacin
replicar determinadas actuaciones de la gestin de los servicios.
Es la capacidad y compromiso social de aportes propios de los usuarios acordados para apoyar la
Co-financiamiento ejecucin de inversiones, con el objetivo de mejorar y/o ampliar los servicios, mismos que pueden ser de
carcter financiero, no financiero y otros evaluables.
Es el anlisis socioeconmico (categorizacin y segmentacin) de las capacidades de pago por servicios y

Tarifas equitativas la concertacin social para su implementacin, de manera de asegurar la sostenibilidad econmica de las
operaciones.
Es el proceso de educacin no formal a la sociedad civil en cambios de hbitos, uso, conservacin y

Educacin Sanitaria mantenimiento de las inversiones, cuidados ambientales, operacin y mantenimiento de la infraestructura
Ambiental intradomiciliaria, fortalecimiento a la organizacin social, participacin social y liderazgo y otras temticas
en particular acordadas con la comunidad beneficiaria.
El proceso de operacin requiere la conformacin de instancias de fiscalizacin social democrtica y

legtimamente elegidas, cuidando de la necesaria idoneidad y la exposicin de intereses, de manera que
Fiscalizacin social se puedan enriquecer los mecanismos de control. Las instancias formalmente representativas, son: el
directorio, asamblea de socios, y otras que puedan instituirse legalmente para fiscalizar las actividades
operativas.
Si una EPSA cumple con el desarrollo de todos los mbitos de las dos dimensiones de la gestin de los servicios, se puede
decir que es sostenible y que est cumpliendo con el mandato del derecho humano a los servicios de agua y de alcantarillado
sanitario.
La gestin de los servicios involucra normalmente dos partes: la EPSA (como persona
jurdica) y el usuario del servicio (como persona natural o jurdica), ambas con derechos
y obligaciones frente al mismo.
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DESCOM MDULO 10
En el caso de la EPSA, sta debe garantizar ante la poblacin el respeto a los principios bsicos de la sostenibilidad,
teniendo presentes los siguientes valores operativos:
La EPSA debe tener conocimiento de las obras y de los requerimientos de operacin y mantenimiento de todas
las instalaciones.
La EPSA debe cobrar una tarifa o tasa a los usuarios, de acuerdo a la opcin tcnica y nivel de servicios que la
comunidad ha elegido.
La EPSA debe acordar con la comunidad la posibilidad del uso de instrumentos coercitivos como corte o
suspensin del servicio, en caso de mora en el pago de las tarifas o tasas.
Los recursos recaudados por el cobro de los servicios deben ser gastados en forma trasparente, y la comunidad
debe ser informada al respecto.
La EPSA debe pagar puntualmente al personal.
La EPSA debe disponer de recursos suficientes para las labores de operacin y mantenimiento.
Se debe respetar los plazos de duracin en funciones de la directiva, y se deben efectuar las convocatorias para
asambleas, siguiendo las normas de la EPSA o los usos y costumbres de la comunidad.
La EPSA debe respetar la continuidad del personal tcnico.
La EPSA debe mantener informada a la comunidad de sus actividades en la gestin de los servicios (cantidad
de agua producida, reparaciones, resultados de laboratorio de control de calidad del agua, nuevo proyectos,
indicadores de desempeo, cobranza, contabilidad, presupuestos, etc.).
La EPSA debe mejorar de manera continua sus labores de operacin y mantenimiento, por ejemplo reduciendo
los tiempos de atencin a roturas o a cortes del servicio.
La EPSA debe prestar a la AAPS, en cumplimiento de la norma, toda la informacin que esta entidad requiera de
manera rutinaria o de manera excepcional.
La EPSA debe aplicar los principios del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua, ahorrando tanta agua como
sea posible en sus labores operativas.
A su vez, los usuarios deben comprometerse a:

Conectarse a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Usar adecuadamente los servicios.
Adherirse al Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua.
Pagar puntualmente las tarifas o tasas.
Participar en las reuniones ordinarias y extraordinarias convocadas por la EPSA.
Practicar hbitos de higiene.
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MDULO 10 DESCOM
1.3. Cules son los modelos de gestin vigentes en Bolivia para agua y sanea-
miento?
Los modelos de gestin reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia estn definidos por la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) en su siguiente artculo:
Artculo 20. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno,
la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas,
cooperativas o comunitarias
De tal manera que los modelos de gestin reconocidos o autorizados para la prestacin del servicio pblico
de agua y alcantarillado sanitario son:
Entidades pblicas (empresas municipales, entidades municipales desconcentradas y entidades
municipales descentralizadas).
Entidades mixtas (fusin de una entidad pblica con una empresa privada) sin fines de lucro.
Cooperativas.
Comunitarias (Comit de Agua Potable y Saneamiento u otros, segn usos y costumbres).
Asimismo, la CPE, dada la singular importancia y sensibilidad que existe en el tema, reconoce slo dos
figuras jurdico-institucionales de autorizacin o reconocimiento de la prestacin de los servicios que son:
las Licencias y los Registros, y elimina definitivamente a la Concesin, modificando en ese punto importante
a la Ley 2066.
La gestin de los servicios debe enmarcarse, tanto en su concepcin, fundacin y gestin propia de los
servicios, bajo los siguientes principios:
El acceso a los servicios de agua
y alcantarillado son un Derecho
Humano y fundamentalsimo.
El agua y el saneamiento no
son objeto de concesin ni
privatizacin.
El Gobierno Autnomo Municipal
(GAM) es responsable de la
provisin de los servicios
bsicos, a travs de la prestacin
directa o de entidades
pblicas (desconcentradas o
descentralizada), cooperativas,
comunitarias o mixtas.
La provisin de servicios debe
responder a los criterios de
universalidad, sostenibilidad,
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DESCOM MDULO 10
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura

necesaria con participacin y control social; velando la equidad social y de gnero.
El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesinas, indgenas originarias del
pas, respetando sus usos y costumbres.
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar, de manera sustentable, los
recursos hdricos, velando la integralidad de toda intervencin y servicio.
El Estado, en todos sus niveles de gobierno, es el responsable de las inversiones para la ampliacin de cobertura.
La Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario es la norma sectorial bsica, all se definen el
sistema de regulacin, modelos de gestin de las EPSA, aspectos relativos a las tarifas y a la calidad de la prestacin
de los servicios, misma que ha sido modificada por la CPE, pero an contina vigente. Esta Ley establece entre otros
temas los derechos y obligaciones de la EPSA:
Derechos Obligaciones
Cobrar tarifas o tasas, de acuerdo a lo establecido por Garantizar la dotacin de aguas en cantidad y calidad adecuadas,
Ley. conforme a la normativa vigente.
Suspender servicios en caso de mora o no pago. Garantizar la integridad fsica y la salud de sus habitantes, mediante
Cobrar multas a los usuarios/as. normas de diseo, construccin, buenas prcticas constructivas y
Obtener las servidumbres necesarias para el operaciones de los sistemas de agua potable y alcantarillado.
cumplimiento de sus objetivos. Cumplir las normas ambientales.
Cuando no prospere la servidumbre, podr solicitar la Los titulares de licencia deben presentar anualmente a la autoridad de
expropiacin de las superficies que requiera. Fiscalizacin y Control Social de Agua potable y saneamiento bsico
Sancionar conexiones clandestinas de agua y (AAPS) sus estados financieros y flujo de caja, evaluados por auditor
alcantarillado sanitario. externo.
Proporcionar informacin tcnica, legal y administrativa de sus
operaciones.
El incumplimiento reiterado de las obligaciones indicadas dar lugar,
inicialmente, a la intervencin, seguido de la revocatoria de la licencia de
acuerdo al reglamento.
1.4. Cul es el sistema de regulacin del sector de agua potable y alcantarillado

sanitario?
Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son servicios pblicos que deben obedecer a principios establecidos en
la CPE. Por ello, la prestacin de los servicios est regulado o controlado por el Estado en el nivel nacional por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), a travs de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Bsico (AAPS).
A continuacin presentamos los alcances de la AAPS de acuerdo a la informacin brindada por esta entidad (AAPS, 2013).
Naturaleza institucional de la AAPS:
La AAPS es una institucin pblica tcnica y operativa, con personalidad jurdica y patrimonio, con independencia
administrativa, financiera, legal y tcnica, supeditada al Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
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MDULO 10 DESCOM
Marco normativo de aplicacin:

La AAPS fiscaliza, controla, supervisa y regula las actividades de agua potable y saneamiento bsico, considerando
la Ley No. 2066, de 11 de abril de 2000 de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario; la Ley 2878, de 8 de octubre de 2004, de Promocin y Apoyo al Sector Riego; y sus reglamentos, en tanto
no contradigan lo dispuesto en la CPE.
Objetivos:
Regular las actividades que realizan personas naturales y jurdicas, privadas, comunitarias, pblicas, mixtas y
cooperativas en el sector agua potable y saneamiento bsico, asegurando que:
Se garanticen los intereses y derechos de los consumidores y usuarios, promoviendo la economa plural prevista
en la CPE y las leyes en forma efectiva.
Las actividades en los sectores bajo su jurisdiccin contribuyan al desarrollo de la economa nacional, y tiendan
a que todos los habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia puedan acceder a los servicios.
El aprovechamiento de los recursos naturales se ejerza de manera sustentable y estrictamente de acuerdo con
la CPE y las leyes.
Competencias:
Las competencias de la AAPS, adems de las establecidas en las normas legales sectoriales vigentes, en todo lo que
no contravenga a la CPE y al Decreto Supremo No. 0071, son las siguientes:
Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de uso y aprovechamiento sobre las fuentes
de agua para consumo humano.
Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de prestacin de servicios de agua potable
y saneamiento bsico.
Asegurar el cumplimiento del derecho fundamentalsimo de acceso al agua, y priorizar su uso para el consumo
humano, seguridad alimentaria y conservacin del medio ambiente, en el marco de sus competencias.
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DESCOM MDULO 10
Regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos para consumo humano y servicios de agua
potable y saneamiento bsico, respetando usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y
de organizaciones sociales en el marco de la CPE.
Precautelar, en el marco de la CPE y en coordinacin con la Autoridad Ambiental Competente y el Servicio
Nacional de Riego, que los titulares de derechos de uso y aprovechamiento de fuentes de agua acten dentro
de las polticas de conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral de
las aguas fsiles, glaciares, subterrneas, minerales, medicinales; evitando acciones en las nacientes y zonas
intermedias de los ros que ocasionan daos a los ecosistemas y disminucin de caudales para el consumo
humano.
Imponer las servidumbres administrativas necesarias para la prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico.
Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de operacin, mantenimiento, expansin,
fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y cuotas.
Recomendar las tasas que deben cobrar los gobiernos municipales por los servicios de agua potable y/o
saneamiento bsico, cuando stos sean prestadores en forma directa por la municipalidad.
Atender, resolver, intervenir y/o mediar en controversias y conflictos que afecten al uso de recursos hdricos para
consumo humano, y servicios de agua potable y saneamiento bsico.
Requerir a las personas naturales o jurdicas, y otros entes relacionados con el sector regulado, informacin,
datos y otros aspectos que consideren necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Precautelar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las autorizaciones, licencias y
registros.
Proteger los derechos de usuarios de los servicios de agua potable y/o saneamiento bsico.
Otras atribuciones que le sealen normas sectoriales vigentes.
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MDULO 10 DESCOM
Conformacin de
una EPSA
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Captulo
13
DESCOM MDULO 10
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MDULO 10 DESCOM
2. Conformacin de una EPSA
Los modelos de gestin para servicios de agua y saneamiento definidos segn norma son: entidades pblicas municipales,
entidades mixtas, cooperativas, Comits de Agua Potable (CAPyS). A continuacin presentaremos de manera referencial a cada
uno de ellos.
2.1. Entidades Pblicas Municipales

El Gobierno Autnomo Municipal (GAM) es responsable de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento;
por lo tanto, en primera instancia, el GAM est obligado a garantizar la prestacin de estos servicios a travs de
una EPSA municipal, con el fin de asegurar la dotacin de agua potable y servicios de saneamiento a la poblacin de
su municipio. Para esto, segn la Ley N 482, artculo 24, pargrafo I, inc. d), f) y g), el GAM tiene tres modelos de
gestin posibles de implementar para los mismos:
Entidades desconcentradas municipales
Entidades descentralizadas municipales
Empresas pblicas municipales
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DESCOM MDULO 10
2.1.1. Entidades desconcentradas municipales
Las entidades desconcentradas municipales son unidades funcionales dentro de

la estructura interna del GAM, es decir que tienen dependencia directa del Alcalde
o Alcaldesa Municipal, quien delega las funciones tcnicas operativas a un rea
funcional dentro del GAM.
Las caractersticas del modelo de gestin, estructura organizativa y el procedimiento
de creacin estn definidas por la Ley N 482.
Principales caractersticas:
Son creadas por Decreto Municipal aprobado y emitido por la autoridad edil.
Tienen dependencia directa del Alcalde o Alcaldesa Municipal.
Su autoridad est designada por el Alcalde Municipal, mediante Decreto Edil.
El Alcalde o Alcaldesa delega atribuciones tcnico - operativas.
No tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio.
Los servicios de agua y alcantarillado son aprobados mediante Ley
Municipal.
La gestin administrativa y legal est a cargo del GAM.
Funcionan de acuerdo a la normativa interna del GAM.
Cobran una tasa municipal, misma que debe ser aprobada por Ley Municipal.
Los sistemas de agua y saneamiento son bienes municipales patrimoniales.
Estructura organizativa
Alcalde o Alcaldesa
Municipal
Secretaria de Gestin
Secretaria de
Administrativa y
Obras Pblicas
Financiera
Unidad de Servicios de
Unidad de Obras
agua y saneamiento Contabilidad
Pblicas
bsico
reas de gestin reas de gestin

Tcnica Comercial
16
MDULO 10 DESCOM
Procedimiento de creacin
Propuesta de estructura de la unidad a cargo de la Secretara.
Informe tcnico, legal y financiero que justifique su creacin.
Proyecto de Decreto Municipal de creacin de la unidad.
Estudio de viabilidad tcnica, social y financiera de la tasa por prestacin de servicios de agua y alcantarillado
(informes tcnico, legal y financiero recomendando la aprobacin).
Proyecto de Ley Municipal para aprobacin de tasa y requisitos para la prestacin del servicio.
Ventajas y desventajas (*)
Ventajas Desventajas
Dependencia del GAM. Riesgo de no lograr la auto-sostenibilidad del servicio. Tasas muy bajas.
Rpida constitucin. Tendencia a la burocratizacin. Se complejiza la gestin administrativa y
Financiamiento municipal para operacin y mantenimiento tcnica.
del sistema. Dificultades para manejar en forma separada los recursos provenientes de
Control directo del Alcalde o Alcaldesa la tasa por servicios de agua y alcantarillado sanitario.
Alta rotacin del personal.
Dedicacin parcial del personal a la gestin de los servicios de agua y
saneamiento.
Tendencia al subsidio del servicio.
(*) Las ventajas y desventajas son referenciales y pueden variar para cada caso.
Este tipo de modelo puede ser la base de un proceso de constitucin de una Entidad Pblica Descentralizada o Empresa Pblica,
adems puede coadyuvar al arranque de la prestacin del servicio en la etapa inicial del funcionamiento del sistema que adems
puede ir acompaado de la generacin de todos los procesos administrativos y legales para dar lugar a la descentralizacin del
mismo.
2.1.2. Entidades descentralizadas municipales

Las entidades descentralizadas municipales son entidades independientes a quienes se les transfiere funciones del
GAM. Son creadas por Decreto Municipal; tienen autonoma administrativa, financiera, legal y tcnica en el rea
especfica de servicios de agua y saneamiento, y su autoridad est designada por el Alcalde o Alcaldesa, mediante
Decreto Edil segn la Ley N 482.
Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio.
Estn bajo tuicin del GAM.
Son creadas mediante Decreto Municipal aprobado y emitido por la autoridad edil.
La autoridad es designada mediante Decreto Edil.
17
DESCOM MDULO 10
Cobran una tarifa.

La definicin de polticas y lineamientos institucionales estar a cargo de un directorio, en donde el Alcalde o
Alcaldesa ejerce la Presidencia.
Tienen capacidad de decisin administrativa, financiera, legal y tcnica.
Deben contar con autorizacin de aprovechamiento de fuentes de agua, registro o licencia de la AAPS.
Los objetivos de gestin de las instituciones descentralizadas debern enmarcarse en los lineamientos establecidos
en los Planes Municipales.
Estructura entidad pblica descentralizada de agua y alcantarillado sanitario
Nivel directorio. Definicin Directorio

Presidente (a) Alcalde
de polticas y lineamientos o Alcaldesa Municipal
institucionales.
Nivel ejecutivo. Direccin de Director

ejecutiva y de gestin institucional Ejecutivo
Gerencia Gerencia
Gerencia
Nivel operativo. Gestin tcnica Tcnica Comercial Administrativa
operativa de los servicios Financiera
Unidad de Unidad de Unidad de

Unidad de Agua Atencin
Alcantarillado Gestin Social Cobranza y
Potable al cliente
Sanitario Facturacin
Proyecto de Decreto Municipal para creacin de la entidad, elaborado por la Secretara respectiva.
Informe tcnico, legal y financiero que justifique su creacin.
Estudio tarifario, licencia o registro aprobado por la AAPS.
Designacin por el Alcalde o Alcaldesa, mediante Decreto Edil.
Conformacin del directorio compuesto por un tercio de representantes de los usuarios, un tercio de representantes
del municipio y un tercio de entidades profesionales vinculadas al sector (Esta conformacin debe responder a
las caractersticas del GAM y los usuarios).
Debe contar con un estatuto orgnico.
18
MDULO 10 DESCOM
Las capitales de departamento del pas salvo Santa Cruz, Beni y Tarija tienen este modelo de gestin.
Delegacin de responsabilidades del GAM a la EPSA.

Claridad de funciones y roles institucionales.
Dedicacin exclusiva a la gestin de servicios de agua y alcantarillado sanitario.
Autonoma de gestin administrativa, tcnica y legal.
Tendiente a burocratizarse.
Personal tcnico especializado.
Directorio con representacin civil y otros.
Tendencia a la sostenibilidad de los servicios a travs del cobro de tarifas.
Financiamiento del GAM para ampliacin de cobertura.
2.1.3. Empresas pblicas municipales

De acuerdo a la Ley N 482, las empresas pblicas municipales son entidades con autonoma de gestin administrativa,
financiera, legal y tcnica, y deben ser creadas mediante Ley Municipal, as como su autoridad es designada por
Decreto Edil. Este modelo se utiliza principalmente para el rea productiva, en el entendido de que debe generar
crditos econmicos, pero tambin puede utilizarse para la prestacin de servicios pblicos sin fines de lucro.
Tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
Tienen capacidad de decisin administrativa, financiera, legal y tcnica.
Su autoridad es designada mediante Decreto Edil.
Son creadas mediante Ley Municipal aprobada por el Concejo Municipal.
Estn bajo tuicin del GAM.
Cuentan con un directorio en donde el Alcalde o Alcaldesa ejerce la Presidencia.
Cobran y administran una tarifa para fines de operacin y mantenimiento.
Deben cumplir los requisitos de la AAPS.
Proyecto de Ley Municipal de creacin.
Informe financiero de viabilidad (debe ser sostenible con la generacin de sus recursos). Asignacin de patrimonio.
Informe tcnico y legal de viabilidad.
Cumplimiento de la normativa sectorial ante la AAPS.
19
DESCOM MDULO 10
La Empresa Pblica Municipal puede incorporar la participacin de otros modelos de

gestin de otras entidades pblicas (mancomunidad de municipios), etc.
Estructura de las empresas pblicas municipales
Nivel directorio. Define polticas y

lineamientos institucionales. Conformado Director
por socios GAM 1, GAM 2, GAM 3. Ejecutivo
Nivel operativo. Responsable de las

Gerencia
acciones operativas de la prestacin de Gerencia Gerencia
Administrativa
servicios de agua y saneamiento Tcnica Comercial
Financiera
Unidad de Unidad de Unidad de

Unidad de Unidad de Contabilidad
Alcantarillado Facturacin y Atencin al
Agua Potable Gestin Social presupuestos
Sanitario cobranza cliente
Autonoma de gestin administrativa, tcnica y legal.

Personal especializado.
Tendiente a burocratizarse.
Tendientes a la sostenibilidad.
Dedicacin exclusiva a la gestin.
20
MDULO 10 DESCOM
Este modelo puede permitir la gestin de servicios a una escala mayor, poblaciones mayores a los dos mil habitantes,
y con el fin de optimizar costos, podra involucrar la unin de ms de dos municipios. Es recomendable para la gestin
integral de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
2.2. Comit de Agua Potable y Saneamiento
Un Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS) es una entidad conformada por los usuarios del servicio de
la comunidad. Es un modelo basado en la autogestin del mismo para una sola localidad y est reconocida por el
Art. 73 del Cdigo Civil, la Ley N 2066 y la CPE.
El Comit se organiza diferenciando dos unidades que corresponden a las funciones bsicas de una entidad prestadora
de servicios de agua y saneamiento:
Gestin tcnica (operacin y mantenimiento de los servicios).
Gestin administrativa y comercial (manejo administrativo y contable del Comit y cobranzas por los servicios).
Principales caractersticas
La mxima instancia de decisin es la Asamblea.
Los miembros del CAPyS son elegidos por la Asamblea, mediante voto directo y controlado por un comit
electoral.
Las tarifas son aprobadas en Asamblea, y son remitidas a la AAPS para su verificacin conforme norma.
Cuentan con un estatuto y reglamento interno aprobado por la Asamblea.
Deben tramitar el registro o licencia ante la AAPS, entidad que otorga el mismo por el tiempo de vida til del
servicio.
El registro no est sujeto a tasa de regulacin.
Los CAPyS pueden o no tener personera jurdica, ya que no es requisito para tramitar su Licencia o Registro ante
la AAPS.
Tienen patrimonio propio.
El Comit de Agua Potable y Saneamiento rinde cuentas a la Asamblea.
Se logra independencia administrativa de los municipios y de la OTB, con las cuales debe existir estrecha
coordinacin.
Eleccin del modelo de gestin en Asamblea.
Conformacin del CAPyS por aprobacin de la Asamblea.
Eleccin del directorio en Asamblea.
Aprobacin de los estatutos y reglamentos.
Tramite de registro o licencia ante la AAPS.
Aprobacin de una tarifa por la Asamblea
21
DESCOM MDULO 10
Estructura de los Comits de Agua Potable y Saneamiento
Asamblea de
usuarios
Mxima autoridad
Directorio
Presidente (a),
Vicepresidente (a),
Tesorero (a) y Vocales
Personal
Personal tcnico
Administrativo
1 Cobrador/ 1 Cobrador/
lecturador administrador
Cambio continuo de directivas (generalmente no dura ms de un

Proceso de constitucin simple.
ao).
Organizacin local.
Alta rotacin de personal tcnico o usuarios capacitados, debido al
Participacin social activa por parte de los usuarios.
cambio de directivas.
Este modelo es recomendado para la gestin de sistemas de agua potable con conexiones menores a 500. Su gestin
local ayuda en la apropiacin y sostenibilidad del sistema, pero normalmente requieren de Asistencia Tcnica
continua por parte del GAM u otra entidad, debido principalmente a la rotacin del directorio.
Es importante que en la presentacin de este modelo de gestin, a los usuarios del servicio, se enfatice en la
importancia de los cargos del plomero(a) y cobrador(a) como parte operativa del sistema y la necesidad de no rotacin
de los mismos para resguardar y fortalecer las capacidades instaladas en el Comit.
Un Comit de Agua Potable y Saneamiento debe ser sostenible, por tanto, debe llevar
un cobro adecuado, realizar de manera adecuada la operacin y mantenimiento del
sistema y, sobretodo, rendir cuentas a la poblacin.
22
MDULO 10 DESCOM
2.3. Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado

Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a
sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad
conjunta y democrticamente controlada.
Segn la Ley N 356, de 11 de abril de 2013, Art. 4, seala:
Es una asociacin sin fines de lucro, de personas naturales y/o jurdicas que se asocian
voluntariamente, constituyendo cooperativas, fundadas en el trabajo solidario y de
cooperacin, para satisfacer sus necesidades productivas y de servicios, con estructura
y funcionamiento autnomo y democrtico.
Las caractersticas sobresalientes de una Cooperativa son:

Es una asociacin sin fines de lucro.
De propiedad colectiva.
Con estructura autnoma y democrtica.
Por tanto, una Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado es:

Una asociacin sin nimo de lucro, la cual est compuesta por asociados y asociadas
de forma voluntaria, creada con el objeto de gestionar, de forma equitativa y eficiente,
servicios de agua y alcantarillado, para satisfacer las necesidades de sus asociados y
de la comunidad en general.
23
DESCOM MDULO 10
En la Cooperativa todos los asociados y asociadas tienen los mismos derechos y obligaciones, e intervienen en la prestacin de
los servicios participando en la asambleas ordinarias anuales, en las que se eligen los consejos de administracin y de vigilancia.
El consejo de administracin tiene la facultad de designar al personal que ocupe los cargos operativos de la Cooperativa.
Principales caractersticas
Personera jurdica reconocida por la Autoridad de Control y Fiscalizacin de Cooperativas (AFCOOP).
Patrimonio propio constituido principalmente por el aporte de los asociados y asociadas.
Su denominacin est precedida de la palabra Cooperativa.
Adoptan el rgimen de Responsabilidad Limitada (R.L.) sigla que deber ser incorporada en su denominacin.
Sin fines de lucro.
Los asociados y asociadas tienen los mismos derechos y obligaciones, no existen privilegios.
Los asociados y asociadas tienen esa categora a partir de la adquisicin de su certificado de aportacin
(econmico, bienes materiales y trabajo).
Estn reguladas por la AFCOOP.
Estn reguladas por la AAPS (Autoridad Sectorial).
Duracin indefinida.
Nmero de asociadas y asociados no deber ser menor a diez (10).
Personalidad jurdica inscrita en el Registro Estatal de Cooperativas.
El estatuto orgnico es la norma interna de la Cooperativa que rige su constitucin, organizacin, funcionamiento,
regmenes de participacin, econmicos, sociales y de disolucin, norma que deber basarse en el Reglamento
de la Ley General de Cooperativas aprobado por el D.S. 1995 de 13 de mayo de 2014 y ser homologado por la
AFCOOP.
Su mxima autoridad es la asamblea de asociados y asociadas.
Cuentan con un fondo social, compuesto por recursos propios y otros (aportacin de los asociados y asociadas
y otros).
Los asociados y asociadas tienen un certificado de aportacin.
Las aportaciones podrn ser en dinero, bienes, derechos o trabajo.
Estn obligadas a constituir los siguientes fondos no repartibles: reserva legal (10%), fondo de educacin (5%) y
fondo de previsin social y apoyo a la colectividad (5%) del resultado de los estados financieros anuales.
El periodo de funciones de los miembros del consejo de administracin y vigilancia es de mximo 3 aos, pero
pueden ser reelectos por una sola gestin consecutiva (mximo 6 aos).
Procedimiento para su creacin:

Los interesados deben conformar un Comit Organizador.
El Comit Organizador convocar a una asamblea general constitutiva de la Cooperativa, en la cual se aprobarn
los estatutos y los estudios socio-econmicos.
24
MDULO 10 DESCOM
En la asamblea constitutiva se elegir a los representantes del consejo de administracin y consejo de vigilancia.
Los elegidos como consejo de administracin y vigilancia firmarn el acta constitutiva de la Cooperativa en
presencia de los representantes de la Federacin de Cooperativas del Sector o representantes del Ministerio del
rea o, en su caso, por un Notario de Fe Pblica o cualquier otra autoridad del lugar.
Estructura de las Cooperativas de Servicios de Agua y Alcantarillado
Asamblea General
Conformada por todas las

asociadas
Consejo de
Consejo de Vigilancia
Administracin
Instancia de fiscalizacin
Instancia ejecutiva, ejerce y control financiero legal
la representacin de la de la Cooperativa, vela el
Cooperativa cumplimiento de la norma
Tribunal disciplinario
de honor, o los Comits
que se establezcan por
Asamblea
Instancia de control de
tica
Gerencia General
Instancia operativa de la
gestin de los servicios
rea Administrativa rea Tcnica rea Comercial
Responsable de la gestin Responsable de la gestin Responsable de la gestin

de la Cooperativa tcnica de los servicios comercial de los servicios
25
DESCOM MDULO 10
Autonoma de gestin. Doble regulacin (AFCCOP y la AAPS).

Patrimonio propio. Procedimiento burocrtico para su constitucin.
Amplia participacin de los asociados y asociadas. Estructura compleja tendiente a burocratizar la gestin de los
Instancia de control y fiscalizacin instituida en la estructura. servicios.
Constitucin de fondos adicionales (reserva legal, educacin y
previsin social).
2.4. Recomendaciones para la eleccin del modelo de EPSA

Para elegir el modelo ms conveniente de EPSA, se debe tomar en cuenta lo siguiente:
El proceso de seleccin debe efectuarse con toda la comunidad, y se debe lograr una profunda participacin en
la discusin.
La seleccin debe lograr la mejor correspondencia entre las aspiraciones y realidad de la comunidad.
Se debe considerar las capacidades locales de los integrantes de la EPSA y las demandas administrativas,
comerciales y tcnicas/operativas del servicio.
Se debe lograr definiciones con relacin a la eleccin adecuada del nivel de servicio y la opcin tcnica, las
cuales, a su vez, definen los trminos generales de la tarifa.
2.4.1. Cules son los requisitos que una EPSA debe cumplir para ser reconocida
como responsable de la prestacin del servicio de un rea determinada?
La constitucin de una EPSA, en base a un modelo de gestin, es el paso inicial para contar con el reconocimiento de
las instancias gubernamentales del pas. pero existen otros reconocimientos que la EPSA necesita para que pueda
cumplir con su mandato de prestacin de servicios de agua y saneamiento, entre los ms importantes se tienen:
Autorizacin para el uso y aprovechamiento de recursos hdricos.

Licencia para la prestacin del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario.
Registro para la prestacin del servicio de agua.
2.4.2. Qu es la autorizacin de uso y aprovechamiento de recursos hdricos?

Es un acto administrativo que permite el uso de una fuente de agua para consumo humano, en el marco de lo
establecido por la Ley N 2066 y el D.S. 0071, emitido en forma conjunta con la licencia o registro por la AAPS:
26
MDULO 10 DESCOM
Permite:
Reconocimiento por parte de las instancias del Estado en todos sus niveles de
gobierno, pero, principalmente, por otras EPSA y organizaciones que tambin
pueden usar o pretender usar de la misma fuente.
Respeto y garanta al uso de la fuente de agua para consumo humano.
Resolucin de conflictos entre diferentes usuarios de una misma fuente de
agua.
Apoyo del Estado en la resolucin de conflictos, asistencia tcnica, inversiones
y otros.
2.4.3 Qu es la licencia?
La licencia es un acto administrativo mediante el cual el Estado, a traves de la AAPS reconoce el rea de prestacin
de servicio de una EPSA por el tiempo de vida til de sistema con posibilidad a renovacin, adems regulariza a las
EPSA que tiene una poblacin servida concentrada mayor a dos mil habitantes.
2.4.4 Qu es el registro?
El registro es un acto administrativo en el que se reconoce el derecho al uso de fuente de agua y a la prestacin
del servicio por parte de los Pueblos Indgenas Originarios, Comunidades Indgenas, Campesinas, Asociaciones,
Sindicatos, Organizaciones Campesinas y Regantes de reas rurales u otros. Este reconocimiento involucra la
autorizacin por el tiempo de vida til del sistema para poblaciones menores a dos mil habitantes, dispersas y semi-
dispersas.
27
DESCOM MDULO 10
2.4.5 Dnde debo realizar este trmite?

El trmite de licencia o registro se debe realizar ante:
La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS), a nivel nacional, con sede
en la ciudad de La Paz o El Comit Tcnico de Registro y Licencias (CTRL), a nivel departamental.
2.4.6 Qu pasos se deben seguir?
Informacin a los usuarios:

1er
El sistema debe informar a sus usuarios sobre este proceso as como promover una decisin colectiva.
Requisitos:
2do
1. El sistema debe solicitar formalmente la licencia o registro.
2. Llenar un formulario con informacin bsica y algunos documentos.
Proceso de verificacin y publicacin:

3er
1. La AAPS o el CTRL debe realizar una inspeccin para recoger informacin sobre el rea de prestacin de servicios
y la ubicacin de la fuente de agua.
2. La AAPS o el CTRL debe publicar la solicitud.
Entrega del registro o licencia:

4to
Cumplido determinado plazo y cumplidos los requisitos, la AAPS o CTRL debe hacer entrega de la licencia o registro.
28
MDULO 10 DESCOM
2.4.7 Qu requisitos se deben cumplir?
Carta de solicitud dirigida al AAPS o el CTRL.

Dos requisitos
Informacin bsica sobre el sistema de agua en el formulario correspondiente.
Nombre del sistema de agua.

Datos de referencia Direccin.
Representante legal o responsable.
Departamento.
Ubicacin del sistema de
Provincia.
agua
Municipio.
Conformacin del sistema, detallando si es Asociacin, Comit, Cooperativa, Comunidad, etc.

Forma de constitucin Adjuntar una fotocopia de las actas de constitucin, estatutos o reglamento sin ternos si
existen.
Croquis de la fuente (incluyendo los usos y costumbres para su uso), el rea de prestacin, las
rea de prestacin
redes y otras instalaciones (tanques, plantas, etc.).
Informacin demogrfica Cantidad de poblacin a al que se abastece.
Servicios que se prestan Slo agua potable, alcantarillado o ambos.
Informacin sobre las El tiempo de funcionamiento. El estado en el que se encuentran cada uno de los componentes
instalaciones del sistema del sistema, as como su financiamiento.
Identificar problemas tcnicos, comerciales, administrativos o institucionales.

Problemas y necesidades
Identificar los requerimientos o necesidades.
2.4.8 Recomendaciones sobre el resto del proceso de trmite:

Acompaar la inspeccin tcnica con una delegacin compuesta, mnimamente, por la principal autoridad del
sistema y por personas que conozcan las fuentes de agua y los lmites de la prestacin de servicios.
Dar a conocer si existen conflictos sobre la fuente de agua.
Profundizar el anlisis sobre los problemas y soluciones, para identificar con la mayor precisin posible
requerimientos de apoyo (inversin, asistencia tcnica, fortalecimiento institucional) a las instancias pertinentes.
29
DESCOM MDULO 10
De acuerdo a la Fundacin AGUATUYA, existen ventajas para las EPSA en el otorgamiento de la licencia o registro
que la AAPS emite, las cuales se expresan a continuacin:
Reconoce y respeta los derechos de los sistemas de agua, ya sean estos sociales, comunitarios, cooperativas y
pblicas, que han sido construidos por las propias familias usuarias, a travs de la concertacin en base a usos
y costumbres.
Permite tener seguridad jurdica sobre las fuentes de agua, las inversiones y las reas de prestacin de servicio
de agua potable y alcantarillado sanitario.
Permite que las instancias de gobierno conozcan sus problemas y puedan viabilizar programas de apoyo.
Son instancias que pueden apoyar en la resolucin de conflictos de sistemas de agua potable.
30
MDULO 10 DESCOM
Materiales de apoyo
3
Captulo
31
DESCOM MDULO 10
32
MDULO 10 DESCOM
3. Materiales de apoyo
Materiales de apoyo 1
3.1. Acta de conformacin de la Entidad Prestadora de Servicios de

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA)
(Extrado de conformacin de la EPSA, Fundacin AGUATUYA, 2011)
Nombre EPSA_______________________________________________________________
Municipio__________________________________________________________________
Provincia___________________________________________________________________
Departamento_______________________________________________________________
En fecha________ de__________________ de__________ y con la participacin del________

% de los miembros, se procedi a la eleccin del directorio de la EPSA. El directorio electo tiene
vigencia a partir de_ de__________________ de__________ , hasta_____________________
de_____________ de__________________
En el cuadro se detalla los nombres del directorio elegido y los votos obtenidos:
N Cargo, Nombre completo, N Votos, Sexo (M/F)
1 Presidente/a
2 Vicepresidente/a
3 Secretario/a de actas
4 Tesorero/a
5 Vocal
6 Vocal
7 Vocal
(*) Esta composicin es referencial y puede variar para cada caso.
Como constancia, firman el presente acta:

33
DESCOM MDULO 10
3.2. Estatuto de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario (EPSA)
(Adecuado de conformacin de la EPSA, Fundacin AGUATUYA, 2011)
(Modelo)
Nombre EPSA_______________________________________________________________
Municipio__________________________________________________________________
Provincia___________________________________________________________________
Departamento_______________________________________________________________
Captulo I
Disposiciones legales
Art.1. La Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) se conforma
con los siguientes objetivos:
Administrar, operar y mantener el sistema de agua potable y/o saneamiento en condiciones
tcnicas y econmicas satisfactorias, dando cumplimiento a normas, reglamentos e
instrucciones que rigen en el sector.
Lograr la participacin efectiva y comprometida de los usuarios en todas las etapas
que implica: planificacin, construccin, administracin, operacin y mantenimiento del
sistema de agua potable y Saneamiento.
Efectuar trabajos de promocin, educacin sanitaria entre los habitantes de la zona atendida,
para lograr el uso efectivo y sostenido del sistema de agua y saneamiento.
Art.2. La Organizacin de saneamiento bsico goza de independencia econmica, y debe coordinar
estrechamente con las organizaciones de base, el gobierno municipal, el Comit de Vigilancia u otra
organizacin existente.
34
MDULO 10 DESCOM
Captulo II
De la organizacin
Art. 3. La organizacin entra en funcionamiento una vez que haya sido conformada y posesionado en
sus cargos los miembros de la EPSA.
La EPSA es responsable de los servicios bsicos y estar constituida por un directorio
de cinco miembros. El directorio ser elegido democrticamente en una asamblea de
usuarios, convocada para el efecto.
El directorio deber contratar de un(a) administrador y opcionalmente un(a) operador(a).
Deben ser funcionarios remunerados de la EPSA.
Los administradores y/u operadores debern participar activamente en las acciones y
decisiones de la EPSA.
Art. 4. Los miembros del directorio de la EPSA permanecern en sus funciones durante dos aos.
Pasado este tiempo, la renovacin del directorio quedar bajo la decisin de la asamblea y conforme
a una evaluacin de su desempeo.
Art. 5. Para ser miembro del directorio de la EPSA se requiere:
Gozar de derechos y obligaciones de ciudadana.
Residir en la comunidad en forma permanente y ser usuario del sistema.
Con preferencia, saber leer y escribir (no indispensable).
Estar al da en los pagos correspondientes al servicio de agua, cuando este servicio ya
exista en la comunidad.
Art. 6. Una vez realizada la eleccin de los miembros de la directiva, se elaborar un acta con tres
copias: una copia para la organizacin de base, otra copia para el archivo de la EPSA y otra para ser
presentada al gobierno municipal.
Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema.
La operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y/o alcantarillado/letrinas
estar a cargo de los funcionarios contratados por la EPSA.
Por otra parte, la organizacin y todos los usuarios del sistema son responsables de la
vigilancia, cuidado y buen uso de las instalaciones.
Todos los usuarios estn obligados a cancelar la tarifa establecida de acuerdo a lo
estipulado en el reglamento de tarifas y sanciones.
Captulo III
De las disposiciones de la EPSA
Art. 8. El directorio de la EPSA est conformado como mnimo por cinco miembros:
Presidente/a
Vicepresidente/a
35
DESCOM MDULO 10
Tesorero/a
Secretario/a de actas
Vocales
De las reuniones
Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la EPSA establece dos tipos de reuniones:
Las reuniones de directorio.
La Asamblea General de usuarios es considerada como mxima autoridad, y le compete
tomar las mximas decisiones de planificacin y ejecucin de proyectos. Tanto las
reuniones de Directorio, como la Asamblea de Usuarios podrn ser ordinarias o
extraordinarias.
Las reuniones ordinarias de Directorio sern convocadas por el Presidente. La Asamblea General de
Usuarios se reunir ordinariamente dos veces al ao, en la fecha establecida por la asamblea o en caso de
emergencia, siendo sus funciones las siguientes:
Elegir el Directorio de la EPSA y promover cambios o reemplazos, siempre y cuando,
estos sean justificados.
Identificar y promover iniciativas y sugerencias de beneficio colectivo, en relacin con el
sistema de agua potable.
Vigilar el cumplimiento de funciones que competen al Directorio y al personal contratado.
Autorizar el uso que se dar a los fondos provenientes de las tarifas, para la administracin
del sistema de agua y saneamiento, ahorros para reposicin, etc.
Orden del da
Art. 10. Para llevar adelante cada reunin se elaborar un orden del da sobre los puntos a tratarse,
tanto en las reuniones de directorio, como para las asambleas de usuarios. En forma mnima se debern
tratar los siguientes puntos:
Control de asistencia.
Lectura, aprobacin y firma del acta anterior.
Lectura y aprobacin del orden del da.
Lectura de comunicaciones.
Informe de actividades.
Acuerdos, resoluciones y compromisos.
Fecha de la prxima reunin.
36
MDULO 10 DESCOM
Para el caso de reuniones o asambleas extraordinarias se tratar nicamente el asunto para

el que fueron convocados. Cualquier usuario podr asistir a las reuniones de Directorio,
salvo el caso en que se acordara reunirse en forma reservada.
Art. 11. La inasistencia a tres reuniones ordinarias consecutivas y sin causa justificada de cualquiera
de los miembros del Directorio, ser motivo para que la Asamblea General considere su cambio y/o
respectiva sancin.
Art. 12. La renuncia de cualquier miembro del Directorio deber ser presentada por escrito y
debidamente justificada ante la Asamblea General.
De las funciones de la directiva
Art. 13. El Directorio de la EPSA tendr las siguientes funciones:

Hacer respetar y cumplir las decisiones de la Asamblea General de Usuarios.
Convocar a Asambleas Generales de Usuarios para tratar asuntos relacionados con el
funcionamiento, operacin y mantenimiento del sistema de agua potable.
Realizar el clculo real de tarifas en consideracin, para ser aprobado por la Asamblea.
General. El mismo podr ser modificado en Asamblea extraordinaria de manera peridica
con dos tercios de votos.
Revisar el estado de resultados mensual (ingresos y egresos) as como el balance anual.
El tesorero deber presentar un Informe Anual Financiero de la EPSA ante la Asamblea
General.
Art. 14. Son funciones del Presidente:
Representar legalmente a la EPSA de agua y saneamiento y suscribir a nombre de l
todo tipo de actas, convenios y contratos.
Convocar a Asamblea General y dirigir las reuniones.
Representar a la EPSA ante el Gobierno Municipal.
Solicitar apoyo y asistencia tcnica al Gobierno Municipal u otras instituciones.
Firmar la correspondencia oficial de la EPSA.
Dirigir y controlar la administracin del servicio de agua potable en forma conjunta con
el resto del directorio.
Art. 15. Son funciones del Secretario de Actas:
Elaborar las Actas de las Reuniones de la EPSA y registrarlas en el Libro de Actas.
Mantener al da la documentacin a su cargo, archivo de toda la documentacin de la
EPSA.
Ser responsable del cuidado de los libros de su competencia, tales como actas, estatutos
y reglamentos, contratos, etc.
37
DESCOM MDULO 10
Reemplazar al presidente, asumiendo sus funciones en caso de ausencia o renuncia

mientras se elige su reemplazante.
Convocar, conjuntamente con el Presidente, a las asambleas y reuniones del directorio.
Art. 16. Son obligaciones del Tesorero:
Controlar los fondos y activos de la EPSA que se produzcan por cualquier concepto.
Efectuar los pagos de las obligaciones contradas, con la aprobacin del Presidente.
Tener al da el movimiento contable de ingresos y egresos de los fondos de la EPSA.
Llevar la lista de usuarios con los aportes y otros cobros.
Llevar un registro de la recepcin de materiales y herramientas,
Entregar materiales y herramientas solicitados por los funcionarios, tomando nota en
un registro.
Controlar estrictamente la entrada y salida de materiales y herramientas.
Responsabilizarse por todos los materiales y herramientas que estn bajo su custodia.
Comunicar a la EPSA la necesidad de comprar materiales para mantener una cantidad
suficiente en almacenes.
Art. 17. Son funciones del secretario de comunicacin:
Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias del Comit.
Apoyar en las campaas de comunicacin de la EPSA.
Socializar los estatutos y reglamentos de la EPSA con los usuarios.
Comunicar a los usuarios en caso de cortes de servicio por mantenimiento, nuevos proyectos,
etc.
Los documentos que maneja la Directiva, son los siguientes:
Un Libro de Actas.
Plano del sistema (bombeo, aduccin, almacenamiento y red).
Archivo de solicitudes y conexiones domiciliarias.
Registro de usuarios.
Libro de ingresos y egresos (libro de Caja o Contabilidad).
Talonarios de recibos numerados o tarjetas de control, para el cobro de tarifas.
Planillas del movimiento de caja mensual.
Cartas y/o solicitudes de asistencia tcnica.
Bitcora de trabajos de reparacin/mantenimiento.
38
MDULO 10 DESCOM
Art. 18. Son funciones de los(as) Administradores(as)/Operadores(as):

Ser responsable de las acciones de operacin y mantenimiento del sistema de agua y/o
Saneamiento.
Ejecutar las sanciones impuestas por la EPSA (autorizadas de forma escrita) como cortes
de servicio.
Realizar las reparaciones en el sistema de agua potable y/o Saneamiento.
Vigilar la fuente e instalaciones para preservar la calidad del agua y buena conservacin
del sistema (ejecutar el plan de seguridad del agua).
Realizar nuevas conexiones y reconexiones bajo autorizacin escrita de la EPSA, previo
pago por parte del usuario.
Elaborar un programa de actividades, y dar a conocer a la EPSA las mismas. Realizar
las actividades de limpieza, desinfeccin del tanque e inspecciones peridicas que se
realice.
Elaborar informes tcnicos peridicos al directorio de la EPSA.
Captulo IV
Del usuario
Art. 19. De las Obligaciones del Usuario:

Todo usuario est obligado a asistir a las reuniones ordinarias y extraordinarias
convocadas por la EPSA.
Todo usuario debe cumplir con las obligaciones establecidas en el presente documento
y en Asamblea General.
Todo usuario est obligado a mantener las instalaciones en su propiedad en buenas
condiciones fsicas y de funcionamiento, y cualquier desperfecto que se le presente
deber se comunicado al personal de la EPSA.
Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua establecida en forma mensual, dentro el
plazo establecido, o segn acuerdo firmado en asamblea de usuarios. Todo usuario que
no pague la tarifa regularmente caer en mora y ser factible a ser sancionado.
Est prohibido comercializar el agua de la conexin domiciliaria y utilizar el agua de
cualquier parte del sistema o para fines que estn expresamente prohibidos en el
reglamento.
Toda conexin que no cuente con autorizacin de la EPSA ser considerada como
clandestina y ser sujeta a las sanciones establecidas en el reglamento.
39
DESCOM MDULO 10
Art. 20. De los Derechos del Usuario:

Emitir su voz y voto en la Asamblea General.
Todo socio mayor de edad puede ser habilitado y postulado para ser elegido
miembro de la Directiva de la EPSA.
El ejercicio de los derechos est condicionado al cumplimiento de las obligaciones.
Todo socio podr dar a conocer y reclamar sobre el servicio de agua, cuando este
tenga fallas y exigir solucin de los problemas por parte de la EPSA.
Captulo V
De las determinacin y reajuste de tarifas
Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable ser determinada por la EPSA, bajo un modelo de
clculo, en la que se toma en cuenta el criterio tcnico y deber cubrir los siguientes rubros:
Gastos de operacin y mantenimiento del sistema.
Gastos administrativos (papelera, recibos, etc.).
Pago a funcionarios de la EPSA (administradores/operadores).
Fondo de ahorro que servir para reparaciones futuras, ampliaciones del sistema y
renovacin de componentes en el tiempo (reposicin de activos).
Art. 22. Las tarifas sern reajustadas en forma anual segn las variaciones de los ingresos econmicos,
costo energa, insumos y otros.
Captulo VI
De las sanciones
Art. 23. La EPSA est facultada para aplicar sanciones a los usuarios:
Llamadas de atencin por escrito.
Suspensin temporal del servicio de abastecimiento de agua en los siguientes casos y
de acuerdo al reglamento adjunto:
Uso indebido del agua
Incumplimiento en el pago de tarifas (ms de tres meses).
Conexiones clandestinas.
Suspensin definitiva del servicio de agua en caso de:
Daos intencionados a las instalaciones del sistema de agua potable.
Sucesiva reincidencia en las dems infracciones.
En caso de morosidad en el pago se proceder automticamente al corte de suministro
de agua, sin necesidad de apelacin alguna.
40
MDULO 10 DESCOM
Art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan su servicio de Saneamiento (baos) en buen estado y en
condiciones higinicas sern pasibles a:
Llamadas de atencin por escrito (sanciones leves).
Los reincidentes sern pasibles a una sancin econmica impuesta por la Asamblea de
Usuarios.
En caso de incumplimiento al inciso b), la EPSA est en la facultad de efectuar corte en el
servicio de agua en forma temporal o permanente, segn sea el caso.
Art. 25. Toda infraccin comprobada se sentar en acta y se proceder a anotar la sancin impuesta
en el registro de usuarios.
Art. 26. En los casos de suspensin temporal se proceder a rehabilitar automticamente el servicio,
una vez pagados los montos adeudados y multas correspondientes.
Art. 27. La EPSA queda facultada para:
Proceder al desmantelamiento de las conexiones o instalaciones clandestinas y al
decomiso de los materiales y elementos usados en las mismas.
Realizar por cuenta del usuario las obras necesarias para colocar las instalaciones
domiciliarias en condiciones reglamentarias.
Disposiciones finales
Art. 28. El incumplimiento del presente reglamento por parte de la EPSA encargada de la Administracin
del sistema de agua, causara la destitucin inmediata de los miembros culpables y la incapacidad
permanente de volver a ser elegido miembro directivo del mismo.
Art. 29. La EPSA est facultada para otorgar una remuneracin a los funcionarios contratados.
Firmamos como constancia de aprobacin del presente documento y en representacin de la
Cochabamba_______________ de_____________ de_______________
Presidente:_____________________________________________ CI___________________
Vicepresidente:__________________________________________ CI___________________
Tesorero:_______________________________________________ CI___________________
Secretario de actas:_______________________________________ CI___________________
Secretario de comunicacin:_________________________________ CI___________________
41
DESCOM MDULO 10
3.3. Modelo de reglamento de estructura tarifaria, forma de pago y

multas y sanciones
(Extrado de conformacin de la EPSA, fundacin AGUATUYA, 2011)
El presente Reglamento se crea dentro del marco del estatuto de la EPSA aprobado en:
Asamblea General de fecha ____ / __________ / ______
Vigencia del reglamento: De ____ / __________ / ______ a ____ / __________ / ______
Reglamento aprobado en Asamblea General de fecha: ____ / __________ / ______
Estructura tarifaria:
Se define la siguiente estructura tarifaria:
1. El pago por consumo mnimo es de Bs.________ al mes. Este pago ser realizado por todos los
usuarios hayan o no consumido agua durante el mes.
2. Adicionalmente al consumo mnimo, se cobrar el monto de Bs.________ por cada metro cbico
consumido (en base a la lectura mensual de medidores)
Forma de pago:
Todos los usuarios debern pagar su consumo hasta el da ______ de cada mes impostergablemente.
En caso de incumplimiento los usuarios son pasibles a ser sancionados.
Multas y sanciones:
De acuerdo al reglamento de la EPSA y contrato d servicio, los usuarios son pasibles a las siguientes
sanciones:
Tipo de infraccin sancin
Retraso en el pago (hasta 30 das) Multa de Bs._____ Retraso en el pago (ms de 30 das) Corte de
servicio
Re conexin de servicio Bs.______ Falta a la reunin Bs._______ Conexin clandestina o
modificaciones en la acometida y/o medidor Retiro de la EPSA por el periodo de dos aos.
42
MDULO 10 DESCOM
3.4. Modelo de contrato de servicios

(Extrado de conformacin de la EPSA, fundacin AGUATUYA, 2011)
Conste por el presente contrato que se celebra entre la EPSA __________________, representada
por_______________, en calidad del presidente y ______________________ en calidad de
USUARIO, con motivo de la provisin de acometida domiciliaria y servicio de agua potable.
Compromisos de la EPSA:
Una vez recibido el pago de Bs. __________ por parte del usuario y habiendo este cumplido con
los trabajos comunitarios acordados, la EPSA se compromete a dotar al usuario de una acometida
domiciliaria con micromedidor y pileta.
La EPSA se compromete a brindar el mejor servicio de agua para garantizar al usuario todos los
derechos que le otorga el estatuto vigente.
Compromisos del usuario:
Al firmar el presente documento me convierto en usuario/socio del Sistema de Agua Potable. Entiendo
que al convertirme en usuario/socio de este sistema debo cumplir con los siguientes deberes obligatorios:
Colaborar con el encargado de lecturas, para que ste pueda realizar la lectura del
medidor de mi domicilio de manera mensual sin dificultades.
Pagar mi consumo de agua potable puntualmente cada mes como estipula el
reglamento. En caso de atraso pagar las multas y/o sanciones estipuladas en el mismo.
Bajo ninguna circunstancia realizar conexiones antes del medidor o alterar el normal
funcionamiento del mismo, porque entiendo que esto constituye un fraude muy serio
que afecta a todos los usuarios del sistema.
Reportar cualquier defecto del sistema a la administracin. (Por ejemplo, fugas en la
red, un medidor trancado, etc.).
Adems de cumplir con estos deberes, tengo la obligacin de conocer los Estatutos y
Reglamentos de la EPSA. Entiendo que al infringir los Reglamentos o no cumplir con los
deberes anteriormente citados, ser pasible a multas y/o sanciones aplicables y que
luego de mltiples infracciones al reglamento o faltas muy graves, la administracin
podr proceder al corte temporal o definitivo de mi acometida.
Lugar: ______________________
Fecha: ___ / ___________ / _____
Firmamos este contrato de servicios de libre voluntad.
_________________________________________________________________________
Nombre:_______________________________ Nombre: _____________________________

CI: ___________________________________ CI: _________________________________
PRESIDENTE EPSA USUARIO
43
DESCOM MDULO 10
3.5. Documentacin para trmites de licencia y registro ante la AAPS

(Consultar manual de procedimientos de otorgacin de derechos de uso de agua para consumo humano
por medio de licencias y registros, Comit Tcnico de Registros y Licencias, CTRL, de Cochabamba).
La documentacin que se indica debe ser presentada por la EPSA, en las oficinas de la AAPS o en los
CTRL departamentales.
Nota de Presentacin
Comunidad o Ciudad de___________________ Fecha_________________________
Seores:
AAPS
Presente.-
Ref.- Solicitud de otorgacin de registro
Estimado Seores:
Mediante la presente, solicitamos a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de los Servicios
de Agua y saneamiento, AAPS, nos extienda el REGISTRO para la prestacin de los servicios de la
EPSA conformada en la Comunidad o Ciudad de., del Municipio de__________, de la Provincia
de_______, del Departamento de___________
Se adjunta toda la documentacin que brinda la informacin requerida por la AAPS, para la otorgacin
del REGISTRO.
Para conocer providencias nos presentaremos en su despacho.
Atentamente,
_____________________________
Representante Legal de EPSA
Documentacin Legal e Institucional
a) Acta de creacin
b) Acta de posesin de Directorio
c) Documentacin de personera jurdica si existe
d) Acuerdos o convenios, escritos o en base a Usos y Costumbres, acerca del aprovechamiento de
fuentes de agua, con otros usuarios de servicios sectoriales o intersectoriales que podran ser
compartidos.
e) Reglamento interno
f) Actas de resoluciones y convenios comunitarios acerca de la fijacin de las tarifas.
44
MDULO 10 DESCOM
g) Lista de usuarios o beneficiarios

Documentacin Financiera
a) Informes de rendiciones de Cuentas
b) Boletas de pago al personal remunerado de la EPSA
c) Registros de consumo domiciliario mensual o anual
Informacin tcnica
Informacin geogrfica
Croquis y planos
Datos de las fuentes
a) Caractersticas de proyectos de captacin
b) Informacin histrica acerca de caudales de explotacin y estudios hidrolgicos
c) Perspectivas de afectacin a las fuentes debido al Cambio Climtico
d) Proteccin de las fuentes, arborizacin y obras fsicas
Informacin acerca de Operacin y Mantenimiento de los sistemas
a) Datos de produccin de agua
b) Informacin acerca de calidad de agua (anexar anlisis fsicos, qumicos y bacteriolgicos de
Laboratorio del agua en fuentes, a la salida de la PTAP y en redes de distribucin)
c) Informacin de anlisis de laboratorio de la calidad del efluente de PTAR.
d) Informacin acerca del reus del agua residual tratada.
Informacin demogrfica
a) Ubicacin de fuentes
b) rea en la cual se pide derechos de prestacin de los servicios
Coberturas de los servicios
Proyectos de ampliacin y mejoramiento de los servicios
Memorias de clculo y planos
Instalaciones y obras existentes
a) Obras de captacin (pozos, presas, tomas, galeras filtrantes, etc.)
b) PTAP (tipo de tratamiento y resultados de los procesos)
c) Aducciones
d) Tanques de almacenamiento
e) Redes de distribucin
f) Colectores de aguas residuales (redes de alcantarillado sanitario)
g) PTAR (tipo de tratamiento y resultados de los procesos)
h) N de conexiones de agua potable
i) N de conexiones de alcantarillado sanitario
45
DESCOM MDULO 10
3.6. Contenido de plan de capacitacin en plomera (conexiones INTRA)

Se trata de definir los contenidos mnimos de formacin y capacitacin de los plomeros que, como
funcionarios de las EPSAs, puedan encarar las tareas de construccin de las obras de agua potable y
alcantarillado y aquellas propias de la operacin y mantenimiento (reparaciones de roturas y fugas) de
los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
I. Agua potable
II.1. Redes de distribucin:
Lectura e interpretacin de planos.
Conocimientos bsicos de normas y Especificaciones Tcnicas.
Adiestramiento en manejo de equipos, herramientas, pegamentos para la construccin
de redes de tuberas de agua potable.
Instalacin de tuberas de los diversos materiales aceptados por las normas, siendo el
ms corriente el PVC rgido y conocimientos de las pruebas de calidad de la construccin
identificadas en las normas y las especificaciones.
Fabricacin de las juntas (junta rpida con anillos de goma, junta con manguitos y
pegamento, juntas Gibault u otras), siguiendo las instrucciones de los fabricantes y las
especificaciones y las planos.
Reparaciones de roturas y fugas de las tuberas instaladas y en funcionamiento.
Conocimiento de principales accesorios en las redes, como los diversos tipos de vlvulas
y otros.
Adiestramiento en el manejo de vlvulas de las redes para aislar componentes de las
redes con fines de intervenciones correctivas en las tuberas de las redes.
II.2. Conexiones domiciliarias
de las conexiones domiciliarias de agua potable.
Instalacin de tuberas de los diversos materiales aceptados por las normas, siendo
el ms corriente el PVC y conocimientos de las pruebas de calidad de la construccin
identificadas en las normas y las especificaciones.
Construccin de la toma, mediante la instalacin de la collera o abrazadera en la tubera
46
MDULO 10 DESCOM
de la red pblica, de acuerdo a instrucciones de fabricantes y las especificaciones y

planos.
Instalacin de los diversos tipos de vlvulas identificadas en los planos y las normas.
Instalacin de medidor o hidrmetro.
Conocimiento de los artefactos sanitarios de baos, cocinas y patios y capacitacin en
interpretacin de normas como RENISDA.
Adiestramiento en reparacin de roturas y fugas.
Adiestramiento en el mantenimiento de medidores (tal vez mediante un banco de
calibracin y pruebas de medidores).
II. Alcantarillado sanitario
II.3. Redes de coleccin
de redes de tuberas de alcantarillado sanitario.
Instalacin de tuberas de los diversos materiales aceptados por las normas y
conocimientos de las pruebas de calidad de la construccin identificadas en las normas
y las especificaciones.
Fabricacin de las juntas, siguiendo las instrucciones de los fabricantes y las
especificaciones y los planos.
Reparaciones de roturas de las tuberas instaladas y en funcionamiento.
Adiestramiento en la operacin y mantenimiento de componentes de estaciones
elevadoras.
II.4. Conexiones domiciliarias
de conexiones domiciliarias de alcantarillado sanitario.
Instalacin de tuberas de los diversos materiales aceptados por las normas y
conocimientos de las pruebas identificadas en las normas y las especificaciones.
Reparaciones de roturas de las conexiones instaladas y en funcionamiento.
47
DESCOM MDULO 10
3.7. Complementacin al modelo de Cooperativa

Podrn ser asociados de las cooperativas:
a) Las personas naturales legalmente capaces y los menores de edad que hayan cumplido catorce
(14) aos o, quienes sin haberlos cumplido, se asocien a travs de representante legal.
b) Las personas jurdicas de derecho pblico.
c) Las personas jurdicas del sector cooperativo y las dems de derecho privado sin nimo de lucro.
d) Las empresas o unidades econmicas, cuando los propietarios trabajen en ellas y prevalezca el
trabajo familiar o asociado.
e) Los anteriores requisitos aplican para las cooperativas en general, exceptuando las cooperativas
de trabajo asociado.
La administracin de las cooperativas estar a cargo de la Asamblea General, el Consejo de
Administracin y el Gerente.
La asamblea general es el rgano mximo de administracin de las cooperativas y sus
decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de
conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunin
de los asociados hbiles o de los delegados elegidos por estos.
Por regla general, las decisiones de la asamblea general se tomarn por mayora absoluta
de los votos de los asistentes. Para las reformas de estatutos, la fijacin de aportes
extraordinarios, la amortizacin de aportes, la transformacin, la fusin, la incorporacin y
la disolucin para liquidacin se requerirn el voto favorable de las dos terceras partes de
los asistentes.
La eleccin de rganos o cuerpos plurales se har mediante los procedimientos y sistemas que determinen los
estatutos o reglamentos de cada cooperativa. Cuando se adopte el de listas o planchas, se aplicar el sistema
de cociente electoral.
La asamblea general ejercer las siguientes funciones:

a) Establecer las polticas y directrices generales de la cooperativa para el cumplimiento
del objeto social.
b) Reformar los estatutos.
c) Examinar los informes de los rganos de administracin y vigilancia.
d) Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio.
e) Destinar los excedentes del ejercicio econmico conforme a lo previsto en la ley y los
estatutos.
48
MDULO 10 DESCOM
f) Fijar aportes extraordinarios.

g) Elegir los miembros del consejo de administracin y de la junta de vigilancia.
h) Elegir el revisor fiscal y su suplente y fijar su remuneracin, y
i) Las dems que le sealen las leyes y los estatutos.
El Consejo de Administracin
Las atribuciones del Consejo de Administracin sern las necesarias para la realizacin del
objeto social. Se consideran atribuciones implcitas las no asignadas expresamente a otros
rganos por la ley o los estatutos.
El gerente ser el representante legal.
El Consejo de Vigilancia
Se encarga de la fiscalizacin de la administracin de la Cooperativa, efectuando seguimiento
y control del manejo administrativo, financiero y operativo de la misma.
El patrimonio de las cooperativas

Estar constituido por los aportes sociales individuales y los amortizados, los fondos y reservas de
carcter permanente y las donaciones o auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial.
Los aportes sociales de los asociados se acreditarn mediante certificaciones o constancias expedidas
segn lo dispongan los estatutos y en ningn caso tendrn el carcter de ttulos valores. Quedarn
directamente afectados desde su origen en favor de la cooperativa como garanta de las obligaciones
que contraigan con ella.
Tales aportes no podrn ser gravados por sus titulares en favor de terceros, sern inembargables y slo
podrn cederse a otros asociados en los casos y en la forma que prevean los estatutos y reglamentos.
Los primeros pasos para conformar una Cooperativa:

Concientizacin acerca de la necesidad y voluntad de conformar la Coo-
perativa
Lo importante es que la poblacin est convencida de conformar la Cooperativa en base a
su propio esfuerzo para resolver sus problemas de agua y saneamiento.
Luego, lo recomendable es organizar una reunin y organizar el Comit Organizador, el cual
se subdividir en dos comisiones: de Estatutos y Financiera.
Comit Organizador
El comit debe tomar contacto con la Direccin Regional de Cooperativas (DIRECOOP), para
recabar informacin respecto al proceso, documentos y requisitos a cumplir en la conformacin
de una Cooperativa.
49
DESCOM MDULO 10
El Comit debe tambin coordinar, impulsar y facilitar el trabajo de las comisiones,

informando a los futuros socios de lo que se est haciendo, promoviendo que todos se
involucren en el proceso.
Comisin de Estatutos
Su primera tarea es elaborar los estatutos para presentarlo a consideracin de la Asamblea
de Constitucin para su consideracin y aprobacin.
Comisin Financiera
Esta Comisin debe elaborar el Estudio Socio Econmico, el Plan Operativo y el Presupuesto,
buscando el asesoramiento de DIRECOOP, definiendo el Fondo Social y el Certificado de
Aportacin para presentarlos a la Asamblea y,de esa manera, iniciar el trmite de aprobacin
de Personera Jurdica.
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MDULO 10 DESCOM
3.8. Gua de trmites ante la direccin general de cooperativas

Procedimiento
Pre requisitos
1. Solicitud de nombre de la cooperativa, rubro o actividad, ubicacin de la Cooperativa
(adjuntando el croquis de ubicacin para fines de comunicacin)
2. Solicitud de Curso de Cooperativismo
Documentos a presentar
1. Nota de solicitud de Personera Jurdica dirigida al Director General de
Cooperativas.
2. Certificado del Cursillo de Cooperativismo Bsico, el cual es impartido por el
Departamento de Educacin Cooperativa de la Direccin General de Cooperativas.
3. Convocatoria a la Asamblea Constitutiva con al menos siete das de anticipacin
a la realizacin de la misma. Esta deber contar con la aprobacin o visto bueno de la
Direccin General de Cooperativas o alternativamente de las federaciones nacionales,
departamentales, regionales, Centrales o CONCOBOL.
4. Acta de Asamblea de Constitucin que deber contar con la presencia de un
funcionario de la Direccin General de Cooperativas, cualquier autoridad local,
notario de Fe Pblica o funcionario de gobierno con jurisdiccin y competencia en el
domicilio de la Cooperativa
5. Cuadro de Filiacin de Socios de acuerdo al modelo dispuesto por la Direccin
General de Cooperativas. Este debe estar firmado por presidente del Consejo de
Administracin, de Vigilancia y el Tesorero.
6. Cuadro del Fondo Social, de acuerdo al modelo elaborado y aprobado por la Direccin
General de Cooperativas, con la firma del presidente del Consejo de Administracin y de
Vigilancia y el Tesorero.
7. Certificado del Tesorero que acredite la tenencia del Fondo Social, con el visto bueno
del Presidente del Consejo de Administracin y del Presidente del Consejo de Vigilancia.
8. Balance de Apertura, el cual deber estar refrendado por un Contador o Auditor
debidamente registrado.
9. Datos para el Estudio Socio Econmico y Plan de Operaciones, de acuerdo al modelo
de la Direccin General de Cooperativas.
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DESCOM MDULO 10
Estatuto Orgnico
1. Solicitud de autorizacin sobre el trmite de licencias, dotaciones de tierras o
concesiones mineras u otras.
2. Documentos de propiedad en caso que la Cooperativa cuente con bienes muebles e
inmuebles (si corresponde).
3. Visto bueno de sus Federaciones o Regionales (Mineras, Trasporte, Servicios
Pblicos, etc.).
4. Fotocopia de Carnets de Identidad de cada Socio.
Personera jurdica y re-organizacin de las cooperativas

1. Una vez presentado en ventanilla se dirige a Secretara del Director General de Cooperativas.
2. Con provedo del Director, pasa un cuerpo a la Unidad Jurdica, uno a Fiscalizacin y otro
Cuerpo a la Responsable Administrativa para los respectivos informes.
3. El Departamento de Fiscalizacin, previa revisin del cuadro de Fondo Social y el Balance
de Apertura, emitir su Informe Favorable si ambos documentos se encuentran elaborados de
conformidad a las normas establecidas para el efecto. Si el informe tuviera observaciones, las
mismas debern ser subsanadas por la Cooperativa, para as obtener la conformidad de esta
Unidad
4. La Responsable Administrativa emitir un Informe del Estudio Socio-econmico, cuando ste sea
favorable.
1. Con los informes de Fiscalizacin y de la Responsable Administrativa, la Unidad
Jurdica, previa revisin de cumplimiento de los requisitos y anlisis de los documentos
y el Estatuto Orgnico, emitir su Informe Legal. Si la documentacin se encuentra
en orden, el informe ser favorable. En caso que faltara algn requisito o el estatuto
obtuviera observaciones, la Cooperativa deber subsanar las mismas.
2. Con los tres informes favorables, la Unidad Jurdica emitir Orden de Pago a la Unidad
de Aportes y Registro, con la liquidacin la Cooperativa deber pagar a la Cuenta Fiscal
de la Direccin General de Cooperativas, posteriormente la cooperativa con la boleta
de depsito canjear en la Direccin General de Cooperativas, en conocimiento de la
Unidad Jurdica ordenar el cambio de valor a la Unidad de Aportes, posteriormente la
Unidad Jurdica emitir el proyecto de Resolucin Administrativa
3. Elaborada la Resolucin Administrativa correspondiente, se deriva a la Unidad de
Aportes y Registro para el respectivo llenado de los valores para luego pasar a la
secretaria de la Direccin General para la respectiva firma del Director.
4. Mediante Ventanilla nica se entrega al interesado una copia de la Resolucin,
Certificado de Aportacin, carnets de socios y credenciales llenadas y firmadas, adems
del material de apoyo y los libros debidamente apertura dos.
52
MDULO 10 DESCOM
Bibliografa
AAPS. 2013. Obtenido en www.aaps.gob.bo
Arrojo, P. 2013. Logros y retos mundiales en el cumplimiento del derecho humano al agua y saneamiento. Zaragoza - Espaa.
Cooperativas de las Amricas. 2013. Obtenido en www.aciamericas.coop
Estado Plurinacional de Bolivia. 1999. Ley 2028 de Municipalidades. La Paz Bolivia.
Estado Plurinacional de Bolivia. 2000. Ley 2066 Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. La Paz Bolivia.
Estado Plurinacional de Bolivia. 2009. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz Bolivia.
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FPS. 2012. Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional. La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2009. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para
poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes. La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2009. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para
poblaciones menores a 2.000 habitantes. La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2011. Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico. La Paz Bolivia.
Oller, M. 2006. Perspectivas actuales en el saneamiento de aguas residuales: Gestin Pblica y Privada.
Rupert, M. 2006. Perspectivas actuales en el saneamiento de aguas residuales: gestin pblica y privada. Espaa.
SENASBA. 2009. Gua de Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluacin del impacto en la salud de la poblacin. La Paz
Bolivia.
SENASBA. 2009. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones de 2.001 a 10.000
habitantes. La Paz Bolivia.
SENASBA. 2009. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones menores a 2.000
habitantes. La Paz Bolivia.
SENASBA. 2009. Lineamientos Orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el sector de saneamiento
bsico en Bolivia. La Paz Bolivia.
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SENASBA. 2011. Regularizacin jurdica de sistemas de agua potable en reas rurales y pequeas comunidades. La Paz
Bolivia.
SENASBA. 2011. Transparencia, control social y participacin social en las EPSAs periurbanas y de pequeas localidades y
cooperativas. La Paz Bolivia.
SENASBA. 2012. Estrategia de Sostenibilidad del SENASBA. La Paz - Bolivia.
SENASBA. 2012. Gua de Educacin Sanitaria y Ambiental. La Paz Bolivia.
SENASBA. 2013. Estrategia para la implementacin del componente del Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional
en el Programa MIAGUA III. La Paz Bolivia.
SENASBA. 2013. Plan de sostenibilidad (DESCOM-FI) de Tomoroco. La Paz Bolivia.
SENASBA. 2013. Plan de sostenibilidad del proyecto: ampliacin y mejoramiento de agua potable de marka indgena originaria
de Puchucollo distrito II. La Paz Bolivia.
53
DESCOM MDULO 10
Presentacin de las Herramientas DESCOM
Organizacin de las Herramientas DESCOM
Carga
rea temtica Mdulo Temticas Cdigo
horaria
- Bases conceptuales y metodolgicas de Planificacin Por
I. Planificacin Por
Resultados
Resultados para el
- Organizacin del proceso de Planificacin Por Resultados, 6
DESCOM
aplicado al ajuste del plan de Desarrollo Comunitario
Mdulo 1
- Aspectos tericos sobre el aprendizaje
II. Diseo de capacitaciones
- Alternativas de capacitacin 3
Mdulo 2
Planificacin del - Dinmicas Apoyo DESCOM
DESCOM-FI PDF
- Situacin de los servicios de agua y saneamiento bsico en
Bolivia y el mundo
- Marco institucional y competencial del sector de agua y
III. Prevencin y manejo
saneamiento bsico
de conflictos 6
- Marco conceptual sobre la gestin del conflicto
Mdulo 3
- La gestin de conflictos en proyectos de agua y saneamiento
bsico
- Bases conceptuales del Control Social en Bolivia
I. Participacin y control
- Instancia de Participacin y Control Social en proyectos de
social 6
agua y saneamiento
Mdulo 4
Acompaamiento DESCOM
social al Proyecto II. Seguimiento a la ASP
- Bases conceptuales
infraestructura de agua
- El seguimiento en la fase de inversin
potable y saneamiento 3
- Componentes de los sistemas de agua y saneamiento
bsico
Mdulo 5
I. Elaboracin del Plan - Modelo del sistema educativo plurinacional
Curricular en agua y - Organizacin curricular
3
saneamiento - Elaboracin del plan curricular
Desarrollo Mdulo 6 - Materiales de apoyo
de prcticas
- Teora de dinmica de grupos DESCOM
saludables y el
II. Conformacin de - La brigada como agente de cambio en el sector de agua y PSS
uso adecuado de
los servicios brigadas en educacin saneamiento
3
sanitaria y ambiental - Capacitacin y planificacin de la brigada
Mdulo 7 - Monitoreo y Evaluacin
- Dinmicas para las reuniones
- Las conexiones domiciliarias de agua y saneamiento y la
I. Conexiones domiciliarias
normativa vigente
de agua potable y
Promover las - Diseo y construccin de las conexiones domiciliarias 6
alcantarillado sanitario
conexiones - Conexiones intradomiciliarias
Mdulo 8 DESCOM
domiciliarias y el - Materiales de apoyo
PDF
pago oportuno de - Bases conceptuales de los servicios y la tarifa
tarifas II. Socializacin
- Orientaciones para que la poblacin con proyecto de
de la tarifa 6
inversin reconozca la importancia del pago de tarifas
Mdulo 9
Gestin
- Bases conceptuales y normativas
administrativa, I. Modelos de gestin DESCOM
- Conformacin de una EPSA 6
operativa y social Mdulo 10 ASP
de la EPSA
Total horas 48
54

Módulo 10 Modelos de Gestión1 Opt

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Modelos de gestin de

servicios de agua potable

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Servicio Nacional para la

Alexandra Moreira Lpez

El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico

Dra. Emma Olivia Quiroga

Presentacin de las Herramientas DESCOM

Organizacin de las Herramientas DESCOM

- Bases conceptuales y metodolgicas de Planificacin Por Resultados

Objetivos y competencias del mdulo

1. Bases conceptuales y normativas

Captulo 1 Bases conceptuales y normativas...........................................................................................................................3

Captulo 2 Conformacin de una EPSA...................................................................................................................................13

Captulo 3 Materiales de apoyo.................................................................................................................................................31

El presente Mdulo de Capacitacin est dirigido a profesionales tcnicos ejecutores de procesos de

1. Bases conceptuales y normativas

1.1. Qu es la gestin de los servicios de agua y alcantarillado?

La gestin de servicios de agua potable est compuesta por el conjunto de acciones y

1.2.1. Dimensin de la sostenibilidad operativa de la EPSA

Es la medicin de cambios y logros progresivos de impacto en la sociedad y su economa en forma de

Es la capacidad de realizar operaciones tcnicas para el funcionamiento, desinfeccin, mantenimiento

Es la capacidad de ejecutar actividades de conservacin y mitigacin ambiental en el marco de la gestin

Es la difusin, publicacin y acceso a la informacin de las operaciones de la EPSA y la construccin de la

1.2.2. Dimensin del Desarrollo Social Comunitario

Es el proceso social participativo y representativo de anlisis de la problemtica, soluciones y otros

Es la efectivizacin de la personalidad jurdica de las organizaciones y reconocimiento legal del uso y

La comunidad, grupo meta o beneficiarios/as deben necesariamente participar de procesos de

Es el proceso planificado de intervenciones organizadas, representativas y legtimas de la sociedad civil

Es el anlisis socioeconmico (categorizacin y segmentacin) de las capacidades de pago por servicios y

Es el proceso de educacin no formal a la sociedad civil en cambios de hbitos, uso, conservacin y

El proceso de operacin requiere la conformacin de instancias de fiscalizacin social democrtica y

A su vez, los usuarios deben comprometerse a:

responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura

1.4. Cul es el sistema de regulacin del sector de agua potable y alcantarillado

Marco normativo de aplicacin:

2. Conformacin de una EPSA

2.1. Entidades Pblicas Municipales

2.1.1. Entidades desconcentradas municipales

Las entidades desconcentradas municipales son unidades funcionales dentro de

reas de gestin reas de gestin

Ventajas y desventajas (*)

2.1.2. Entidades descentralizadas municipales

 Cobran una tarifa.

Estructura entidad pblica descentralizada de agua y alcantarillado sanitario

Nivel directorio. Definicin Directorio

Nivel ejecutivo. Direccin de Director

Unidad de Unidad de Unidad de

Ventajas y desventajas (*)

 Delegacin de responsabilidades del GAM a la EPSA.

2.1.3. Empresas pblicas municipales

La Empresa Pblica Municipal puede incorporar la participacin de otros modelos de

Estructura de las empresas pblicas municipales

Nivel directorio. Define polticas y

Nivel operativo. Responsable de las

Unidad de Unidad de Unidad de

Ventajas y desventajas (*)

 Autonoma de gestin administrativa, tcnica y legal.

Estructura de los Comits de Agua Potable y Saneamiento

Ventajas y desventajas (*)

 Cambio continuo de directivas (generalmente no dura ms de un

2.3. Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado

Las caractersticas sobresalientes de una Cooperativa son:

Por tanto, una Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado es:

Procedimiento para su creacin:

Cobran una tarifa.

Delegacin de responsabilidades del GAM a la EPSA.

Autonoma de gestin administrativa, tcnica y legal.

Cambio continuo de directivas (generalmente no dura ms de un

Autonoma de gestin. Doble regulacin (AFCCOP y la AAPS).

Autorizacin para el uso y aprovechamiento de recursos hdricos.

Carta de solicitud dirigida al AAPS o el CTRL.

Nombre del sistema de agua.

Conformacin del sistema, detallando si es Asociacin, Comit, Cooperativa, Comunidad, etc.

Informacin demogrfica Cantidad de poblacin a al que se abastece.

Servicios que se prestan Slo agua potable, alcantarillado o ambos.

Identificar problemas tcnicos, comerciales, administrativos o institucionales.

En fecha de de y con la participacin del

Reemplazar al presidente, asumiendo sus funciones en caso de ausencia o renuncia

Nombre:___ Nombre: _