Lilian Campagnin Luiz

PLANO DE GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL:

PROPOSTA DE UM MODELO PARA AVALIAO DO
DESEMPENHO SOCIOAMBIENTAL EM INSTITUIES DA
REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA.

Dissertao submetida ao Programa de

Ps-Graduao em Contabilidade da
Universidade Federal de Santa
Catarina para a obteno do Grau de
Mestre em Contabilidade.

Orientadora: Profa. Dra. Elisete

Dahmer Pfitscher

Florianpolis
2014
 Ficha de identificao da obra elaborada pelo autor,
atravs do Programa de Gerao Automtica da Biblioteca Universitria da UFSC.

Luiz, Lilian Campagnin

Plano de gesto de logstica sustentvel : proposta de
um modelo para avaliao do desempenho socioambiental em
instituies da rede rederal de educao profissional e
tecnolgica / Lilian Campagnin Luiz ; orientadora, Elisete
Dahmer Pfitscher - Florianpolis, SC, 2014.
198 p.

Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Santa

Catarina, Centro Scio-Econmico. Programa de Ps-Graduao em
Contabilidade.

Inclui referncias

1. Contabilidade. 2. Gesto Socioambiental e

Sustentabilidade. 3. Plano de Gesto de Logstica
Sustentvel. 4. Agenda Ambiental na Administrao Pblica.
5. Indicadores Ambientais. I. Pfitscher, Elisete Dahmer.
II. Universidade Federal de Santa Catarina. Programa de Ps-
Graduao em Contabilidade. III. Ttulo.
 Lilian Campagnin Luiz

PLANO DE GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL:

PROPOSTA DE UM MODELO PARA AVALIAO DO
DESEMPENHO SOCIOAMBIENTAL EM INSTITUIES DA
REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA.

Esta Dissertao foi julgada adequada para obteno do Ttulo de

Mestre em Contabilidade, e aprovada em sua forma final pelo
Programa de Ps-Graduao em Contabilidade, da Universidade Federal
de Santa Catarina.

Florianpolis, 03 de julho de 2014.

________________________
Prof. Jos Alonso Borba, Dr.
Coordenador do Curso

Banca Examinadora:

___________________________________
Prof.. Elisete Dahmer Pfitscher, Dra.
Orientadora
Universidade Federal de Santa Catarina

Prof. Fabrcia Silva da Rosa, Dra. Prof. Isaura Alberton de Lima, Dra.
Universidade Regional de Blumenau Universidade Tecnolgica Federal do
Paran

Prof. Hans Michael Van Bellen, Dr. Prof. Sergio Murilo Petri, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina Universidade Federal de Santa Catarina
 Dedico este trabalho minha
famlia, em especial, ao meu esposo
Aldelir, pela compreenso, incentivo e
apoio constante.
 AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a Deus por me conceder a vida, a sade,

a famlia, os amigos, a capacidade de aprendizado e perseverana para
enfrentar os obstculos.
Ao meu esposo, Aldelir, pelo companheirismo, compreenso,
incentivo e apoio em todos os momentos de dificuldades e incertezas. E
tambm por compartilhar comigo momentos de alegria e realizao.
minha orientadora, profa. Dra. Elisete Dahmer Pfitscher, pelo
acolhimento, contribuies, oportunidades proporcionadas e acima de
tudo, pela confiana depositada em mim ao longo deste perodo.
profa. Dra. Fabrcia Silva da Rosa, por sua generosidade e
disponibilidade em me atender e ajudar nos momentos de dvidas e
incertezas.
Aos professores e professoras que participaram da banca de
qualificao e defesa de minha dissertao, nomeadamente: profa. Dra.
Isaura Alberton de Lima, profa. Dra. Fabrcia Silva da Rosa, prof. Dr.
Hans Michael Van Bellen, prof. Dr. Luiz Alberton e prof. Dr. Sergio
Murilo Petri. Muito obrigado por aceitarem o convite, e tambm pelas
valiosas contribuies ao estudo.
todos os professores e servidores do curso de Ps-graduao
em Contabilidade da UFSC, pelos ensinamentos e pela amizade.
Aos colegas do curso de mestrado, turmas de 2011, 2012 e 2013,
pela amizade e companheirismo. Em especial ao Cludio Luiz de
Freitas, pelas dicas e parceria em estudos que foram determinantes para
a concluso do mestrado, e tambm ao Mauricio Mello Codesso, pelas
muitas caronas na volta das aulas.
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), pela
receptividade e oportunidade concedida para a realizao do Mestrado.
Ao Instituto Federal Catarinense (IFC), pela licena concedida,
por um perodo de dez meses, a qual foi essencial para a concluso do
curso.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP), pelo auxlio financeiro concedido por um
perodo de dez meses, por meio do projeto OBEDUC.
Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de
Santa Catarina (FAPESC), pelo incentivo concedido na realizao de
projetos de pesquisa e participao de eventos.
Aos meus pais, Germano (in memorian) e Orflia, e aos meus
avs, Joo (in memorian) e Iva (in memorian), que, com vossa
simplicidade me ensinaram a cultivar valores como a tica e a
honestidade.
Aos meus irmos Fernanda, Ricardo, Leila e Tiago. Aos meus
cunhados e cunhadas, sobrinhos e sobrinhas, tios e tias, primos e primas,
sogro e sogra, e afilhados que respeitaram e compreenderam minha
ausncia em muitos momentos de reunio familiar. Em especial,
agradeo ao meu irmo Ricardo, a meus tios Ivo e Mariazinha, e minha
prima Joana que me acolheram por muitos momentos, facilitando meu
deslocamento para a realizao do mestrado.
Tambm no posso deixar de agradecer alguns amigos que de
alguma forma contriburam para a realizao deste estudo: minha
querida amiga Maria Conceio Coppete, uma pessoa sem igual, que
sempre tem palavras de otimismo e sabedoria para incentivar em
momentos estratgicos; ao meu amigo Hylson Vescovi Netto, pelas
longas conversas enquanto nos deslocvamos at a UFSC, pela amizade,
e por todas as palavras de incentivo e apoio... uma das pessoas mais
otimistas que conheo; e no menos importante, ao meu amigo Valdir
Stumm Jnior, por se prontificar em ler e sugerir diversas correes ao
longo do texto.
E por fim, agradeo a todos aqueles que, de alguma forma,
contriburam para a realizao deste estudo.
Uma nova forma de civilizao, fundamentada
no aproveitamento sustentvel dos recursos
renovveis, no apenas possvel, mas essencial.
M. S. Swaminathan
 RESUMO

O objetivo geral do estudo consiste em propor um modelo estruturado

para avaliao do desempenho socioambiental em instituies da rede
federal de educao profissional e tecnolgica, seguindo as orientaes
contidas na IN n 10 (Brasil, 2012) que estabelece as regras para
elaborao do Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS). Para
atender ao objetivo geral so propostos os seguintes objetivos
especficos: i) identificar os elementos passveis de avaliao
socioambiental em Instituies da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica, tendo como base os princpios estabelecidos
na Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) e na legislao
ambiental vigente; ii) elaborar indicadores para avaliar o desempenho
socioambiental nas Instituies da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica; iii) sugerir uma metodologia estruturada
para realizar a anlise do diagnstico; e iv) estruturar um relatrio de
acompanhamento do PLS para divulgao dos resultados alcanados e
prestao de contas. A natureza da pesquisa terica, os objetivos so
exploratrios e descritivos, e para a realizao do estudo procedeu-se
com pesquisa bibliogrfica, pesquisa participante e estudo de caso. A
abordagem do problema qualitativa. A trajetria metodolgica para
implementao do PLS segue a estrutura do Sistema Contbil de
Gerenciamento Ambiental (SICOGEA), e compreende trs etapas:
integrao da comunidade acadmica; realizao de diagnstico para
identificar a interao institucional com o meio ambiente; e a gesto
socioambiental institucional, que subdividida em trs fases:
sensibilizao e capacitao; investigao, mensurao e deciso; e
divulgao. Dentre as partes que compem o PLS est o Plano de Aes
Socioambientais, os Indicadores para medir o desempenho
socioambiental institucional e o Relatrio de Acompanhamento do PLS,
ambos estruturados em observncia aos cinco eixos temticos da A3P,
com sugesto de aes e indicadores pertinentes ao uso racional de
recursos naturais e bens pblicos; a gesto adequada dos resduos
gerados; a qualidade de vida no ambiente de trabalho; a sensibilizao e
capacitao; e as licitaes sustentveis. Ainda, contm sugesto de
aes e indicadores genricos que so aplicveis a todos os eixos
temticos da A3P. Para auxiliar na anlise dos resultados obtidos com a
aplicao dos indicadores, prope-se um mtodo que visa identificar o
nvel de sustentabilidade de cada indicador, possibilitando detectar as
situaes deficientes no processo que demandam atitudes corretivas, ou
definir novas aes a serem implementadas a fim de melhorar os
resultados. E para finalizar, procede-se com a estruturao de um
modelo para elaborar o relatrio de acompanhamento do PLS, o qual
pode ser utilizado para dar publicidade aos resultados alcanados na
avaliao do desempenho socioambiental institucional, ao mesmo tempo
que pode ser til na prestao de contas do rgo.

Palavras-chave: Gesto Socioambiental e Sustentabilidade. Plano de

Gesto de Logstica Sustentvel. Agenda Ambiental na Administrao
Pblica. Instituio de Ensino Profissional e Tecnolgica. Indicadores
Ambientais.
 ABSTRACT

The general goal of this work is to propose a structured model to check

the environmental performance of the Brazilian Federal Institutions of
Professional and Technical Education, in accordance to guidelines in the
normative statement no. 10 (Brazil, 2012), which lay down the rules for
preparing the Management Plan of Sustainable Logistics (PLS). To
achieve the general goal the following specific goals were established: i)
find criteria that may subject to environmental review under the Federal
Network of Technological Education Institutions, based on the
Environmental Agenda in Public Administration (A3P) and current
environmental set of laws; ii) develop indicators to measure the
environmental performance on the Brazilian Federal Institutions of
Professional and Technical Education; iii) suggest a structured approach
to do a diagnostic analysis; and iv) design a report to keep up with the
PLS, to issue the achieved results and accountability. The nature of the
research is theoretical; the goals are exploratory and descriptive; and the
study proceeded with bibliographical research, participatory research
and case study. The problem's approach is qualitative. The method to
carry out the PLS follow the structure of the Accounting System for
Environmental Management (SICOGEA), and comprise three steps:
integration of the academic community; performing diagnostics to
identify the institutional interaction with the environment; institutional
and environmental management, which is divided into three stages:
awareness and training; research, measurement and decision; and
disclosure. The PLS is composed by some pieces, they are: the Social
and Environmental Actions Plan, the indicators used to measure the
institutional environmental performance and the PLS Monitoring Report
- both structured according to the five thematic areas of A3P, suggesting
actions and indicators relevant to rational use of natural resources and
public assets; the proper management of generated waste; the quality of
life in the workplace; awareness and training; and sustainable
procurement. In addition, it suggests actions and generic indicators,
which are applicable to all themes of A3P. To help the analysis over the
results from the application of the indicators, we propose a method that
aims to check the level of sustainability of each indicator, enabling to
detect lacking situations in the process that need corrective action, or
define new actions to be implemented to improve outcomes. And
finally, is carried out the structuring of a model to prepare the
accompanying report of the PLS, which can be used to advertising the
achieved outcomes on the institutional evaluation of environmental
performance, while it can be useful to accountability of that place.

Keywords: Social and Environmental Management and Sustainability.

Management Plan for Sustainable Logistics. Environmental Agenda in
the Public Administration. Institution of Professional and Technical
Education. Environmental Indicators.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Passo a passo para o desenvolvimento e implementao

do PLS................................................................................ 52
Figura 2 - Eixos da A3P X temas mnimos do PLS............................ 58
Figura 3 - Princpio dos 5Rs.............................................................. 67
Figura 4 - Passos para a implementao da coleta seletiva nos
rgos pblicos................................................................... 71
Figura 5 - Categorias, aspectos e nmero de tpicos do GRI
G4....................................................................................... 97
Figura 6 - Estudos publicados sobre o SICOGEA entre 2003 ao
primeiro semestre de 2009 por ramo de atividade........... 111
Figura 7 - Enquadramento metodolgico do estudo........................... 126
Figura 8 - Estrutura determinante da pesquisa.................................... 128
Figura 9 - Nmero e distribuio regional dos campi de Institutos
Federais no Brasil............................................................... 133
Figura 10 - Etapas para implementao do PLS................................... 134
Figura 11 - Metodologia de implementao do PLS nos Institutos
Federais............................................................................... 135
Figura 12 - Implementao do PLS - 1 etapa...................................... 136
Figura 13 - Implementao do PLS - 2 etapa...................................... 138
Figura 14 - Implementao do PLS - 3 etapa...................................... 139
Figura 15 - Composio do relatrio final do PLS............................... 163
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Normas para elaborao do PLS..................................... 49

Quadro 2 - Eixos temticos da A3P.................................................. 57
Quadro 3 - Aes sustentveis na economia de recursos
naturais............................................................................. 60
Quadro 4 - Principais legislaes nacionais relativas ao uso
racional de recursos naturais e bens
pblicos............................................................................ 62
Quadro 5 - Principais legislaes nacionais relativas gesto de
resduos............................................................................ 67
Quadro 6 - Fatores relacionados com a qualidade de vida no
trabalho............................................................................ 73
Quadro 7 - Critrios e indicadores de qualidade de vida no
trabalho............................................................................ 75
Quadro 8 - Principais legislaes nacionais relativas qualidade de
vida no trabalho............................................................... 77
Quadro 9 - Principais legislaes nacionais relativas educao
ambiental.......................................................................... 82
Quadro 10 - Principais legislaes nacionais relativas s licitaes
sustentveis...................................................................... 90
Quadro 11 - Princpios de contedo e qualidade do GRI-G4.............. 95
Quadro 12 - Estrutura sinttica da lista de verificao da
sustentabilidade na organizao do GAIA...................... 99
Quadro 13 - Etapas, fases e objetivos do SICOGEA .......................... 101
Quadro 14 - Estrutura sinttica da lista de verificao da
sustentabilidade no SICOGEA........................................ 102
Quadro 15 - Plano de gesto contbil ambiental para setor.............. 103
Quadro 16 - Avaliao da sustentabilidade e desempenho ambiental
SICOGEA Gerao 2.................................................... 105
Quadro 17 - Modelo de plano de gesto utilizando o 5W2H
SICOGEA- Gerao 2..................................................... 108
Quadro 18 - Modelo de plano geral de gesto ambiental
SICOGEA- Gerao 3..................................................... 110
Quadro 19 - Resumo das dimenses, grupos e eixos de avaliao do
MASS.............................................................................. 112
Quadro 20 - Modelo de plano de gesto proposto no MASS.............. 114
Quadro 21 - Anlise comparativa entre ferramentas/modelos de
gesto socioambiental...................................................... 115
Quadro 22 - Tipologias de pesquisa quanto aos procedimentos.......... 122
Quadro 23 - Sntese do enquadramento metodolgico
(procedimentos) utilizado em cada seo do estudo........ 129
Quadro 24 - Plano de aes a serem executadas no PLS dos
Institutos Federais............................................................ 142
Quadro 25 - Indicadores de sustentabilidade para o PLS dos
Institutos Federais............................................................ 152
Quadro 26 - Anlise dos resultados resultado alcanado X meta
definida............................................................................ 158
Quadro 27 - Relatrio de acompanhamento do PLS............................ 160
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Quantidade e tipo de unidades de destino para resduos

slidos X toneladas de resduos recebidas por dia em
cada unidade....................................................................... 64
Tabela 2 - Tabela referencial para classificao da sustentabilidade
do negcio no GAIA.......................................................... 100
Tabela 3 - Avaliao da sustentabilidade e desempenho ambiental -
SICOGEA........................................................................... 103
Tabela 4 - Modelo de planilha de ponderao SICOGEA Gerao
2.......................................................................................... 106
Tabela 5 - Avaliao de sustentabilidade e desempenho ambiental
SICOGEA Gerao 2...................................................... 107
Tabela 6 - Nmero de estudos com foco no SICOGEA (2003 ao 2
semestre 2009).................................................................... 111
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

A3P - Agenda Ambiental na Administrao Pblica.

CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior
CID - Classificao Internacional de Doenas
CISAP - Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
Administrao Pblica.
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente.
EDE - Environmental Disclousure Evaluation
GRI - Global Reporting Initiative
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives
IFES - Instituies Federais de Ensino Superior
IFECT - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia.
IN - Instruo Normativa.
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia.
ISO - International Organization for Standardization
MASS - Modelo de Avaliao de Sustentabilidade Socioambiental
MEC - Ministrio da Educao
MMA - Ministrio do Meio Ambiente.
MME - Ministrio de Minas Energia.
MP - Ministrio do Planejamento.
MPOG - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
ONG - Organizao no Governamental.
PIB - Produto Interno Bruto
PLS - Plano de Gesto de Logstica Sustentvel.
PPA - Plano Plurianual
QVT - Qualidade de Vida no Trabalho
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente.
SLTI/MP - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
SOF/MP - Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do
Planejamento.
TCU - Tribunal de Contas da Unio
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina.
UNEP - United Nations Environment Programme
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e
a cultura.
 SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................ 25
1.1 OBJETIVOS ................................................................................... 28
1.1.1 Objetivo Geral ............................................................................ 28
1.1.2 Objetivos Especficos.................................................................. 28
1.2 JUSTIFICATIVA ............................................................................ 28
1.3 DELIMITAAO DA PESQUISA .................................................. 32
1.4 ESTRUTURA DA PESQUISA....................................................... 33
2 FUNDAMENTAAO TERICA................................................... 35
2.1 RESPONSABILIDADE E GESTO SOCIOAMBIENTAL
INSTITUCIONAL ................................................................................ 35
2.1.1 Gesto Socioambiental Institucional ........................................ 38
2.1.2 Desenvolvimento Sustentvel e Sustentabilidade
Socioambiental..................................................................................... 41
2.2 PANORAMA SOBRE AS PRINCIPAIS NORMAS,
FERRAMENTAS DE GESTO E NDICES DE
SUSTENTABILIDADE........................................................................ 44
2.2.1 Plano de Gesto de Logstica Sustentvel ................................ 48
2.2.2 Indicadores de Sustentabilidade ............................................... 53
2.3 AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAAO PBLICA .... 56
2.3.1 Uso Racional de Recursos Naturais e Bens Pblicos ............... 58
2.3.2 Gesto Adequada de Resduos Gerados ................................... 64
2.3.3 Melhoria da Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho ... 72
2.3.4 Sensibilizao e Capacitao ..................................................... 78
2.3.5 Licitaes Sustentveis ............................................................... 84
2.4 ESTUDOS RELACIONADOS GESTO SOCIOAMBIENTAL
............................................................................................................... 92
2.4.1 Global Reporting Initiative (GRI) .............................................. 93
2.4.2 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA) 98
2.4.2.1 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA)
Gerao 2 ............................................................................................ 104
2.4.2.2 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA)
Gerao 3 ............................................................................................ 109
2.4.3 Modelo de Avaliao de Sustentabilidade Socioambiental ... 112
2.4.4 Anlise Comparativa entre Ferramentas/Modelos de Gesto
Socioambiental................................................................................... 114
3 METODOLOGIA DA PESQUISA ............................................... 119
3.1 ENQUADRAMENTO METODOLGICO ................................. 119
3.1.1 A Natureza da Pesquisa ........................................................... 119
3.1.2 Tipo de Pesquisa Quanto aos Objetivos ..................................120
3.1.3 Tipo de Pesquisa Quanto aos Procedimentos .........................121
3.1.4 Tipo de Pesquisa Quanto a Abordagem do Problema ...........125
3.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ...................................127
4 PROPOSIO DE UM MODELO PARA AVALIAR O
DESEMPENHO SOCIOAMBIENTAL EM INSTITUTOS
FEDERAIS .........................................................................................131
4.1 OS INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO .........................131
4.2 PLANO DE GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL (PLS)
PROPOSIO DE UM MODELO ESTRUTURADO PARA OS
INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO .....................................134
4.2.1 Integrao da Comunidade Acadmica .................................136
4.2.2 Diagnstico da Interao Instituio X Meio Ambiente ........137
4.2.3 Gesto Socioambiental Institucional .......................................139
4.2.3.1 Gesto Socioambiental Institucional Sensibilizao e
Capacitao ..........................................................................................140
4.2.3.2 Gesto Socioambiental Institucional Investigao, Mensurao
e Deciso ..............................................................................................141
4.2.3.3 Gesto Socioambiental Institucional Divulgao .................159
5 CONCLUSES E SUGESTES PARA FUTUROS
TRABALHOS ....................................................................................165
REFERNCIAS .................................................................................171
APNDICE A NMERO DE CAMPUS DE IFECTS NO BRASIL
.............................................................................................................191
APNDICE B PROPOSIO DE UMA ESCALA PARA
AVALIAO DA QUALIDADE DE VIDA NO AMBIENTE DE
TRABALHO.......................................................................................193
ANEXO A PORTARIA N 1.343/2012 COMIT DE
IMPLANTAO DO NCLEO DE GESTO AMBIENTAL ....195
ANEXO B PORTARIA N 132/13 NCLEO DE GESTO
AMBIENTAL DO CAMPUS BLUMENAU ....................................197
 25

1 INTRODUO

A interao do homem com a natureza ocorre desde o princpio

da civilizao, quando o homem passou a retirar da natureza os recursos
para prover sua sobrevivncia. Anshen (1970) cita que a partir da
revoluo industrial, a regra imposta pela competitividade dos negcios
passou a ser a gerao de lucros para proporcionar crescimento
econmico. E de fato foi o que ocorreu: o sistema capitalista obteve
sucesso econmico devido a eficiente combinao da cincia e
tecnologia com a eficcia administrativa dos recursos, todavia, nesta
nova condio no houve questionamentos em relao ao custo que isso
representaria para o sistema social, dentre eles a degradao de reas
urbanas e a poluio que causaram muitos danos ao meio ambiente, e,
mais tarde, culminaram em desastres ambientais.
Assim, a problemtica da sustentabilidade fomenta a preocupao
dos governos, populao e organizaes, e passa a assumir papel central
na reflexo sobre as dimenses do desenvolvimento. Desta forma, alm
das preocupaes econmico-produtivas, as organizaes esto sentindo
a necessidade de incluir em suas rotinas preocupaes de carter
poltico-social, tais como a assistncia mdica, defesa de grupos
minoritrios, e, principalmente, a preocupao ecolgica devido a sua
relevncia para a qualidade de vida das populaes, situao que tem
exigido uma nova postura das empresas em sua interao com o meio
ambiente (DONAIRE, 1994).
Para Sanches (2000), a intensificao da necessidade de controle
ambiental nas organizaes se tornou um fator de competitividade ou
at mesmo de sobrevivncia, exigindo nova postura na maneira de
operar os negcios, num processo de renovao contnua. Esta demanda
tem induzido as organizaes a assumirem uma postura proativa em
relao ao meio ambiente, de modo a incluir fatores ambientais em sua
poltica e estratgia organizacional, e, por consequncia, integrar a
gesto ambiental em seus sistemas convencionais, a fim de acompanhar
o impacto ambiental causado pelas suas atividades, e buscar melhorias
quando necessrio.
A adoo de sistemas de avaliao do desempenho
organizacional, segundo Dutra (2005), passou a ser foco de todos os
profissionais que exercem funes de liderana. O referido autor
descreve que existe uma variedade de metodologias e modelos que
foram desenvolvidos para atender propsitos especficos. Dentre os
diversos modelos e mtodos que foram desenvolvidos ou aprimorados,
est o Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental SICOGEA
 26

desenvolvido por Dahmer Pfitscher (2004) com a finalidade de

gerenciar a interao da organizao com o meio ambiente.
Em relao participao dos governos no processo de
responsabilidade socioambiental, estes, com seu poder indutivo e
coercitivo, vem legislando na resoluo de conflitos ambientais, e
tambm articulando junto empresas e cidados. Como possveis
iniciativas governamentais, Barbieri (1997) aponta:
As polticas voltadas ao comando e controle, tais como a
fixao de normas e padres ambientais, bem como a
fiscalizao na execuo das mesmas;
A promoo de polticas de carter econmico com o
objetivo de induzir o comportamento das pessoas e
organizaes, dentre elas, benefcios atravs de
incentivos fiscais ou custos adicionais por meio da
aplicao de multas para aqueles que infringirem as
normas estabelecidas;
A intensificao de polticas voltadas para a educao
ambiental que, em longo prazo, pode proporcionar
melhores resultados em prol da sustentabilidade;
O estmulo divulgao de boas prticas ambientais; e
O delineamento de reservas ecolgicas.
Direcionado ao setor pblico, os governos vm promovendo
alguns programas que visam estimular a produo e o consumo
sustentvel nas atividades desenvolvidas. Dentre estes programas est a
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), desenvolvido pelo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) com o objetivo de estimular a
reflexo e a mudana de atitude dos servidores pblicos e gestores a fim
de que estes incorporem critrios de gesto socioambiental em suas
atividades rotineiras. Para atender aos objetivos a que se prope, a A3P
foi estruturada sob cinco eixos temticos: uso racional de recursos
naturais e bens pblicos; gesto adequada dos resduos gerados;
qualidade de vida no ambiente de trabalho; sensibilizao e capacitao
dos servidores; e licitaes sustentveis (MMA, 2009).
Alm dos diversos programas que visam estimular a prtica de
aes socioambientais, no ano de 2012 o governo federal determinou,
por meio do Decreto n 7.746 (Brasil, 2012), que os rgos da
administrao pblica federal direta, autrquica, fundacional e empresas
estatais dependentes elaborem e implementem o Plano de Gesto de
Logstica Sustentvel (PLS). Trata-se de uma ferramenta de
planejamento e gesto, com objetivos e responsabilidades definidos, que
 27

visa induzir os rgos ou entidades pblicas a estabelecer prticas de

sustentabilidade e racionalizao de gastos nas atividades
desenvolvidas. O PLS regulamentado pela IN n 10 (Brasil, 2012).
No que concerne a participao das instituies de ensino no
processo da sustentabilidade socioambiental, estas possuem papel
fundamental em favor da mudana cultural, devido ao seu poder de
transformao e responsabilidade na insero de intelectuais e tcnicos
na sociedade civil (MEDEIROS JR., 2004). Em decorrncia disso,
Fonseca et al. (2011) manifestam que instituies de ensino podem
desempenhar um papel crucial na conduo do mundo rumo a
sustentabilidade.
Esta concepo tambm tida por Petrelli e Colossi (2006) ao
mencionar que a misso das instituies de ensino vai alm das
atividades de ensino, pesquisa e extenso. Para Petrelli e Colossi, alm
de promover a formao superior das pessoas de forma a suprir as
demandas de profissionais para o mercado de trabalho, as instituies de
ensino tem a nobre misso de educar os cidados em sua totalidade,
sobretudo estimulando-lhes os valores ticos em tudo o que diz respeito
sobrevivncia e s condies da vida humana individual ou associada.
Sob esta concepo, definem uma quarta via inerente ao processo
educacional: a responsabilidade social.
Pelas razes expostas, Freitas (2013) tem o entendimento de que
as instituies de ensino so consideradas como primeira responsvel
pela promoo do desenvolvimento sustentvel por serem provedoras,
mantenedoras e disseminadoras do conhecimento.
Contudo, alm das atividades de ensino, pesquisa e extenso, as
instituies de ensino tambm possuem em sua estrutura organizacional
as atividades administrativas necessrias ao seu funcionamento e
sobrevivncia, ficando estas atividades suscetveis a boas prticas
ambientais. Fonseca et al. (2011) entende que a incorporao de valores
e princpios sustentveis nas instituies de ensino deve ir alm da
insero da temtica nos programas de disciplina, ou da exteriorizao
por meio de atividades de extenso, ou ainda publicao de pesquisas.
Para os autores, os princpios de sustentabilidade tambm devem ser
incorporados nas atividades rotineiras das instituies.
Neste cenrio, visando contribuir com as instituies pblicas de
ensino na busca por melhores prticas socioambientais, e buscando
auxili-las no desenvolvimento e implementao do PLS, surge o
interesse em investigar: Como avaliar o desempenho socioambiental,
numa perspectiva do PLS, em Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional e Tecnolgica?
 28

1.1 OBJETIVOS

Para responder questo problema decorrente deste estudo, na

sequncia so apresentados os objetivos geral e especficos da
dissertao.

1.1.1 Objetivo Geral

O objetivo geral do estudo consiste em propor um modelo

estruturado para avaliao do desempenho socioambiental em
instituies da rede federal de educao profissional e tecnolgica,
seguindo as orientaes contidas na IN n 10/2012, a qual estabelece
regras para a elaborao do Plano de Gesto de Logstica Sustentvel
PLS.

1.1.2 Objetivos Especficos

Para a consecuo do objetivo geral proposto, se faz necessrio

estabelecer os seguintes objetivos especficos:
i) Identificar os elementos passveis de avaliao
socioambiental em Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional e Tecnolgica, tendo como base os
princpios estabelecidos na Agenda Ambiental na
Administrao Pblica (A3P) e na legislao ambiental
vigente;
ii) Elaborar indicadores para avaliar o desempenho
socioambiental nas Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional e Tecnolgica;
iii) Sugerir uma metodologia estruturada para realizar a
anlise do diagnstico; e
iv) Estruturar um relatrio de acompanhamento do PLS
para divulgao dos resultados alcanados e prestao de
contas.

1.2 JUSTIFICATIVA

Para Nunes (2010), os recursos naturais tm ficado escassos

devido ao mau uso ou a forma como retornam ao meio ambiente, e esta
condio tem trazido prejuzos a todos os seres de modo geral. Ao
debater sobre a responsabilidade socioambiental das organizaes neste
processo, o autor supracitado menciona sobre a necessidade de aplicar
 29

mtodos para gerenciar os impactos causados por suas atividades ao

meio ambiente, evitando assim construir uma viso negativa frente a
sociedade. Nunes relata que a utilizao de um sistema de gesto
ambiental pode proporcionar ao gestor uma ideia real de como sua
organizao est interagindo com o meio ambiente. E neste momento
que a contabilidade, por meio da controladoria, pode auxiliar as
organizaes no desenvolvimento desta ferramenta.
Neste contexto, pela originalidade e relevncia do tema face aos
movimentos que vem ocorrendo em prol da sustentabilidade em escala
global, o presente estudo tem sua justificativa pautada na contribuio
terica, emprica e social.
A pesquisa terica, segundo Demo (1994) orientada no sentido
de reconstruir teorias, quadros de referncia, explicaes da realidade,
polmicas e discusses pertinentes, tendo por base conceitos, ideias,
ideologias, polmicas, com vistas a aprimorar fundamentos tericos.
Neste estudo, a contribuio terica est pautada no embasamento
proporcionado acerca do entendimento sobre: responsabilidade
socioambiental, gesto socioambiental institucional e sustentabilidade;
as principais normas, instrumentos e indicadores para avaliao da
sustentabilidade socioambiental institucional, dentre eles o Plano de
Gesto de Logstica Sustentvel (PLS), que um instrumento de
planejamento e gesto socioambiental obrigatrio de implementao nas
instituies pblicas federais brasileiras; tambm so apresentadas
algumas aes socioambientais que podem ser executadas em
instituies pblicas de ensino e as principais determinaes do governo
sobre a temtica socioambiental, orientadas sob a perspectiva dos cinco
eixos temticos da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P).
A pesquisa emprica caracterizada por Demo (1994) como
aquela destinada ao tratamento da face emprica e factual da realidade,
que produz e analisa dados, sendo valorizada pela possibilidade de
oferecer maior concretude s argumentaes do embasamento terico.
Assim, a contribuio emprica do estudo consiste na proposio de um
modelo para avaliao socioambiental em instituies federais de ensino
profissional e tecnolgico passvel de aplicao, em atendimento
determinao do governo federal no que concerne elaborao e
implementao do Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS).
Como consequncia, a contribuio social do estudo ocorre com a
aplicao do modelo proposto para a gesto socioambiental, em que
beneficia: as instituies pblicas de ensino que podem utilizar o
modelo para identificar os problemas causados ao meio ambiente em
virtude das atividades institucionais, ou at mesmo na identificao de
 30

situaes que podem ser melhoradas, alm de atender a uma imposio

legal; e o pblico em geral em decorrncia dos reflexos positivos
proporcionados ao meio ambiente, resultantes da gesto socioambiental
institucional.
Nas diretrizes para a elaborao do PLS, um dos contedos
mnimos para sua elaborao a metodologia de implementao. Para
orientar a elaborao do PLS proposto neste estudo, segue-se a estrutura
metodolgica do Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental
(SICOGEA). A escolha do modelo SICOGEA motivada pelos
seguintes fatores:
Um estudo realizado por Vargas, Dahmer Pfitscher e
Nascimento (2010) aponta que o SICOGEA possui
flexibilidade para aplicao em diferentes atividades e
em diferentes setores da economia. Em investigao
realizada pelos autores, constatou-se que entre o perodo
de 2003 ao final do primeiro semestre de 2009, o modelo
foi aplicado em 35 organizaes dos mais diversos
ramos, o que evidencia a confiabilidade do modelo;
Desde seu desenvolvimento, o modelo SICOGEA foi
sendo aperfeioado e atualmente est em sua terceira
verso, sendo que: a Gerao 1 foi proposta por Dahmer
Pfitscher (2004); a Gerao 2 foi apresentada por Nunes
(2010); e a Gerao 3 foi sugerida por Uhlmann (2011).
No ano de 2012, a UFSC aprovou um projeto junto a
Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado
de Santa Catarina (FAPESC), cujo objetivo principal
construir um modelo de avaliao e gesto da
sustentabilidade em Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES), a partir do arcabouo terico disponvel
na literatura, legislaes e normatizaes vigentes sobre
a temtica socioambiental, e que sejam aplicveis a estas
instituies. A autora da presente dissertao integrante
do projeto. Apesar de o modelo para avaliao do
desempenho socioambiental proposto neste estudo ter o
foco direcionado para os IFECT, ele pode ser adaptado
para aplicao em IFES, considerando que a atividade
fim de ambas as instituies o ensino, pesquisa e
extenso, e considerando ainda que as IFES tambm
esto obrigadas a desenvolver e implementar o PLS.
 31

No ano de 2013 foi aprovado um projeto da

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) junto
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), referente ao Programa Observatrio
da Educao (OBEDUC), Edital Capes n 049/2012, do
qual a autora integrante. O objetivo geral do projeto
analisar a gesto da sustentabilidade em Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFECT),
contemplando suas particularidades e evidenciando suas
potencialidades em relao ao desenvolvimento
sustentvel. Para isso, um dos objetivos especficos do
projeto adaptar o modelo SICOGEA de avaliao de
sustentabilidade realidade dos IFECT, tendo por base
aspectos identificados na literatura e aspectos empricos.
Alm da escolha do modelo SICOGEA para orientar na
metodologia de implementao do PLS proposto, tambm se optou por
seguir as diretrizes do programa A3P na definio das aes
socioambientais que compe o PLS, na construo dos indicadores e
estruturao de um relatrio para acompanhamento do PLS. A
justificativa para esta escolha est pautada nos seguintes fatores:
No ano de 2002, a A3P foi reconhecida pela UNESCO
como O melhor dos exemplos na categoria meio-
ambiente (MMA, 2009);
A A3P foi includa no Plano Plurianual (PPA) do
Governo Federal 2004/2007 e 2008/2011 como ao
integrante do programa de Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis, situao que garantiu recursos
para viabilizar a implantao efetiva da A3P, tornando-a
um referencial de sustentabilidade na administrao
pblica (MMA, 2009);
A A3P foi indicada na IN n 10 (Brasil, 2012) como um
dos programas governamentais a serem observados na
elaborao do PLS;
um programa abrangente, que aborda questes sobre:
o uso racional dos recursos naturais e bens pblicos, a
gesto adequada dos resduos gerados, a qualidade de
vida no ambiente de trabalho, a sensibilizao e
capacitao, e as licitaes sustentveis.
A escolha das Instituies de Ensino como amostra do estudo est
pautada na importncia das escolas frente reverso da problemtica
 32

socioambiental no contexto atual, pois estas instituies tm muito a

contribuir, por serem o ncleo na disseminao do conhecimento, na
realizao de pesquisas e programas de extenso junto comunidade.
Por outro lado, um estudo realizado por Fonseca et al. (2011) em
instituies de ensino superior no Canad aponta que, apesar de seu
papel relevante no desenvolvimento sustentvel, o setor tem se
destacado como retardatrio nesse campo, pois menos de trinta por
cento das universidades analisadas divulgam relatrios de
sustentabilidade, e ainda sob uma lgica significativamente diferente
dos observados em organizaes com fins lucrativos. Alm do mais, o
contedo dos relatrios enfatiza a ecoeficincia e as construes
verdes, possuindo valor limitado e enganoso como ferramenta para
orientar nas decises voltadas sustentabilidade.

1.3 DELIMITAAO DA PESQUISA

A obrigatoriedade de desenvolvimento e implementao do PLS

aplicvel a todos os rgos pblicos federais brasileiros. Assim, a
estruturao do modelo proposto neste estudo para avaliao do
desempenho socioambiental pode ser aplicada em todos os rgos
pblicos federais.
Dentre as peas que compe o PLS est o Plano de Aes
Socioambientais, os Indicadores Socioambientais, e o Relatrio de
Acompanhamento do PLS. Ainda que muitas das aes e dos
indicadores propostos neste estudo so aplicveis s organizaes em
geral, independentemente de seu ramo de atuao, o Plano de Aes
Socioambientais, os Indicadores Socioambientais e o Relatrio de
Acompanhamento do PLS foram construdos em observncia as
atividades desenvolvidas em instituies pblicas de ensino, mais
especificamente os Institutos Federais de Educao, o que caracteriza a
delimitao deste estudo.
Entretanto, para aplicar o modelo proposto em instituies
pblicas federais com atividade diversa do ensino, se faz necessrio
apenas incluir ou excluir aes socioambientais e indicadores
socioambientais no Plano de Aes Socioambientais e Indicadores
Socioambientais de cada rgo, de modo a refletir a realidade de cada
instituio no qual o mesmo ser aplicado, alm de atualizar o Relatrio
de Acompanhamento do PLS de acordo com os indicadores utilizados.
 33

1.4 ESTRUTURA DA PESQUISA

O presente trabalho est estruturado em quatro captulos, alm

das concluses e sugestes para futuros estudos. Desta forma, no
captulo 1 realizada uma introduo ao tema abordado com a
apresentao do problema da pesquisa, dos objetivos geral e especficos,
da justificativa para a realizao do estudo, da delimitao da pesquisa,
e sua estrutura.
O segundo captulo descreve a fundamentao terica que ampara
o estudo, e est subdividido em quatro subsees. Na primeira subseo
esto as definies e interpretaes de diversos autores acerca da
responsabilidade socioambiental, gesto socioambiental institucional e
sustentabilidade socioambiental.
A segunda subseo traz uma abordagem sobre o panorama das
principais normas, instrumentos de gesto e ndices de sustentabilidade
socioambiental, com enfoque para o Plano de Gesto de Logstica
Sustentvel (PLS), sua definio, abrangncia, contedo mnimo, temas
mnimos a serem abrangidos, estrutura do plano de aes, dos
indicadores e a necessidade de divulgao. Ainda, destina-se uma
subseo para comentar os indicadores de sustentabilidade, sua
definio, importncia, objetivos, requisitos para elaborao e o
processo de seleo dos indicadores adequados.
A terceira subseo do segundo captulo destinada uma
abordagem acerca da Agenda Ambiental na Administrao Pblica
(A3P), que um programa desenvolvido pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) com o propsito de estimular os gestores pblicos a
rever os padres de produo e consumo. Este programa est estruturado
em cinco eixos temticos, os quais so aludidos individualmente.
A quarta subseo do segundo captulo versa sobre alguns
estudos relacionados gesto socioambiental, com abordagem sobre o
Global Reporting Initiative (GRI), um dos modelos mais aceitos e
utilizados universalmente; o Sistema Contbil de Gerenciamento
Ambiental (SICOGEA); e o Modelo de Avaliao de Sustentabilidade
Socioambiental (MASS). Ainda realizada uma anlise comparativa
entre os modelos de gesto socioambiental apresentados e o PLS.
O captulo 3 versa sobre a metodologia da pesquisa no que tange
ao enquadramento metodolgico e os procedimentos utilizados para a
realizao do estudo.
O captulo 4 inicia com uma breve apresentao sobre os
Institutos Federais de Educao, sua criao, objetivos, estrutura e
administrao. E na sequncia, segue-se com a proposio do modelo
 34

estruturado para avaliao do desempenho socioambiental em

instituies da rede federal de educao profissional e tecnolgica (os
Institutos Federais de Educao), que o objetivo geral do estudo. No
desenvolvimento do modelo foram observadas as orientaes contidas
na IN n 10 (Brasil, 2012), a qual estabelece regras para elaborar e
implementar o PLS nos rgos pblicos federais. Com base nos
elementos identificados como passveis de acompanhamento, elaborou-
se um plano de aes socioambientais a ser executado nas instituies
federais de educao e um rol de indicadores socioambientais para
avaliar o desempenho destas instituies. Com base nas informaes
apuradas, sugere-se uma metodologia para realizar o diagnstico
socioambiental, e por fim, um modelo estruturado de relatrio de
acompanhamento para divulgar os resultados alcanados e realizar a
prestao de contas.
O presente trabalho encerrado com as concluses e sugestes
para futuros estudos, seguido pelas referncias bibliogrficas, apndices
e anexos.
 35

2 FUNDAMENTAAO TERICA

Nesta seo realizada uma reviso terica da literatura que

ampara o estudo, com discusses sobre a responsabilidade
socioambiental, gesto socioambiental institucional e sustentabilidade;
apresentao de um panorama sobre as principais normas, ferramentas
de gesto e indicadores de sustentabilidade, com nfase no Plano de
Gesto de Logstica Sustentvel (PLS); abordagem sobre a Agenda
Ambiental na Administrao Pblica (A3P), com observncia para cada
um dos eixos temticos que norteiam o programa, e as principais
legislaes ambientais que regem a temtica; e ainda uma apresentao
sobre alguns estudos relacionados gesto socioambiental.

2.1 RESPONSABILIDADE E GESTO SOCIOAMBIENTAL

INSTITUCIONAL

A problemtica da sustentabilidade socioambiental vem sendo

discutida em mbito internacional h algumas dcadas. O Ministrio do
Meio Ambiente - MMA (2009) aponta que as primeiras discusses em
mbito mundial iniciaram na Conferncia de Estocolmo, em 1972.
Todavia, a questo se fortaleceu a partir da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio-Ambiente, realizada no Rio de Janeiro, em 1992,
onde foi criada a Agenda 21.
A Agenda 21 (MMA, 2014a) um instrumento que traz diretrizes
de planejamento para a construo de sociedades sustentveis nas mais
diferentes bases geogrficas, em observncia as dimenses:
Sociais e econmicas, por meio do combate pobreza,
mudana nos padres de consumo, dinmica
demogrfica, proteo sade humana, promoo no
desenvolvimento dos assentamentos humanos, etc.;
Conservao e gesto dos recursos naturais;
Fortalecimento do papel dos grupos principais,
representados por organizaes no-governamentais,
comrcio, indstrias, sindicato de trabalhadores,
agricultores, comunidade cientfica, entre outros; e
Meios para implementao de prticas sustentveis, tais
como: recursos e meios de financiamento, promoo do
ensino, desenvolvimento de tecnologias limpas,
conscientizao e treinamento, entre outros.
Como definido no Captulo 1 da Agenda 21 (MMA, 2014a), cabe
aos governos o xito na execuo da Agenda 21, sendo cruciais as
 36

estratgias, planos, polticas e processos governamentais. Todavia, a

ampla participao do pblico e o envolvimento ativo das organizaes
no-governamentais e demais grupos organizados, deve ser estimulada.
Perante o exposto, o que se evidencia que, independentemente
do nvel de atribuio, a responsabilidade socioambiental imposta a
todos os indivduos ou corporaes. No Brasil, a Constituio Federal
(Brasil, 1988), em seu art. 23, inciso VI e VII, descentralizou ampla
competncia Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal
para legislarem sobre matria ambiental, protegendo assim o meio
ambiente, combatendo a poluio e preservando as florestas, a flora e a
fauna. Alm disso, o art. 225 define que:
Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e a coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Outro instrumento legal que delega competncias sobre a
responsabilidade socioambiental todas as pessoas e organizaes, na
vertente educacional, a Lei n 9.795 (Brasil, 1999), que atribui: ao
Poder Pblico, a misso de definir polticas pblicas, promover a
educao ambiental e o engajamento da sociedade na conservao,
recuperao e melhoria do meio ambiente; as instituies de ensino, de
promover a educao ambiental de forma integrada aos programas
educacionais; aos meios de comunicao, disseminar informaes e
prticas educativas sobre o meio ambiente; as empresas, entidades de
classe, instituies pblicas e privadas, promover programas destinados
capacitao dos trabalhadores que visam a melhoria e o controle sobre
o ambiente de trabalho e as consequncias do processo produtivo no
meio ambiente; e a sociedade como um todo para manter ateno
permanente nas aes, individuais e coletivas, que interferem na
preveno, identificao e soluo de problemas ambientais.
Apesar de amplamente discutida, Antunes e Zilio (2007) e
Silveira e Dahmer Pfitscher (2013) mencionam que, do ponto de vista
conceitual, na literatura no h uma definio global para o termo
responsabilidade socioambiental, mas sim para responsabilidade social
e responsabilidade ambiental de forma desagregada.
Seguindo o raciocnio de Petrelli e Colossi (2006), na Lngua
Portuguesa o termo responsabilidade designa obrigao, dever que um
cidado tem de responder por seus atos, podendo ser utilizado sob
diferentes perspectivas, dentre elas, a social e a ambiental. Desta forma,
 37

no mbito social, a responsabilidade est atrelada ao bem estar das

pessoas, enquanto que no aspecto ambiental, diz respeito preservao
e manuteno do meio ambiente.
No mbito empresarial/organizacional, Lima (2002) descreve que
a responsabilidade socioambiental compreende a insero de valores e
princpios s polticas estratgicas e cultura organizacional, de modo a
promover a qualidade de vida e o bem estar social dos stakeholders,
bem como a valorizao do meio ambiente.
Barbieri (2007) tem o mesmo entendimento ao escrever sobre o
setor empresarial e sua interao com o meio ambiente. O autor entende
que a soluo de muitos problemas ambientais, ou sua minimizao,
est vinculada a uma nova atitude dos empresrios ou administradores,
que devem passar a considerar os aspectos ambientais em suas decises,
e adotar concepes administrativas e tecnolgicas que contribuam para
ampliar a capacidade de suporte do planeta.
Petrelli e Colossi (2006, p. 77) posicionam-se afirmando que a
responsabilidade social empresarial est vinculada com a tica e o
respeito ao meio ambiente, definindo assim como empresa socialmente
responsvel aquela que possui
[...] relacionamento tico com seus pblicos de
interesse, bem como aquela que respeita o meio
ambiente e investe em aes sociais, rene
condies estratgicas para alinhar seus objetivos
de negcios realidade societria e, assim
enfrentar seus desafios.
Diante da presso legal e social no que tange a responsabilidade
socioambiental das organizaes, Lunkes e Rosa (2012) ressaltam que
estas devem observar que: 1) o meio ambiente uma fonte esgotvel; 2)
os gestores tm responsabilidades profissionais; 3) as organizaes
precisam responder s demandas sociais; 4) a existncia de padres
nacionais e internacionais da informao; 5) a necessidade de estar em
conformidade legal, entre outros.
Para atender a estes requisitos de responsabilidade
socioambiental, as organizaes necessitam planejar e controlar suas
atividades. Na concepo de Dias (2006), Oliveira (2009), Freitas
(2013) e Luiz et al. (2013a), o controle viabilizado por meio de uma
gesto socioambiental definida e estruturada, considerada uma das
alternativas mais plausveis para conduzir uma instituio a alavancar
seus ndices de desenvolvimento sustentvel, por permitir o
acompanhamento e avaliao dos avanos e/ou retrocesso resultantes de
suas atividades.
 38

2.1.1 Gesto Socioambiental Institucional

A implementao de processos de gesto ambiental, na viso de

Engelman, Guisso e Fracasso (2009), uma das respostas das
organizaes s presses que vem ocorrendo pela busca da qualidade
ambiental e conservao dos recursos naturais, ao mesmo tempo que
oferece uma nova perspectiva administrativa.
Para Meyer (2000) a gesto ocorre a partir do momento que o
homem (isoladamente ou em grupos organizados) busca otimizar os
recursos que tem disposio, sejam eles de ordem financeira, material
ou humana.
A gesto ambiental implica em como a empresa vai se organizar
para alcanar a qualidade desejada sem agredir o meio ambiente. Ela
caracterizada por Tinoco e Kraemer (2008, p. 114) como:
[...] o sistema que inclui a estrutura
organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos,
processos e recursos para desenvolver,
implementar, atingir, analisar criticamente e
manter a poltica ambiental. o que a empresa faz
para minimizar ou eliminar os efeitos negativos
provocados no ambiente por suas atividades.
Ao conceituar a gesto ambiental, Meyer (2000) analogicamente
faz uma comparao com a administrao da prpria sade exercida por
um indivduo, onde:
O objeto: consiste em manter o meio ambiente
saudvel para atender as necessidades humanas atuais, sem
comprometer o atendimento das necessidades no futuro;
Os meios: implicam na atuao sobre as modificaes
causadas ao meio ambiente em virtude do uso exagerado
e/ou descarte indevido decorrente das atividades humanas, a
partir de um plano de ao vivel tcnica e economicamente,
com prioridades definidas;
Os instrumentos: so os monitoramentos, controles,
taxaes, imposies, subsdios, divulgao, treinamento e
conscientizao, alm de obras e aes mitigadoras;
A base de atuao: representada pelos diagnsticos e
prognsticos (cenrios) ambientais a partir de estudos e
pesquisas dirigidas busca de solues para os problemas
detectados.
 39

Focht e Abramson (2009) explicitam que dever das instituies

desenvolver e avaliar prticas para restaurar a sade do sistema
produtivo sempre que possvel, analisando a forma de melhorar a
eficincia na utilizao dos recursos naturais e a reduo dos impactos
causados ao meio ambiente.
O primeiro passo para a implementao de um sistema para
gerenciamento ambiental, segundo Engelman, Guisso e Fracasso (2009),
fazer uma avaliao da interao da organizao com o meio
ambiente, por meio de um inventrio de ocorrncias e das condies de
funcionamento das atividades, incluindo a anlise da legislao
pertinente. Na determinao das aes, deve-se levar em considerao
todas as atividades envolvidas, considerando seus respectivos impactos
ambientais. Alm do mais, a implementao requer mudana
comportamental e gerencial na organizao, e deve ser conduzida de
modo participativo e integrado.
Krizek et al. (2012) tambm fazem algumas recomendaes para
que a implementao da gesto socioambiental seja bem sucedida na
instituio perante aos stakeholders, bem como para facilitar a resoluo
de problemas. So elas:
Comunicar uma consistente filosofia institucional de
sustentabilidade visto pelas pessoas com bons olhos;
Definir claramente os papeis e responsabilidade de cada
um no processo melhora a coordenao e aumenta a
autoestima dos envolvidos;
Promover um ambiente de inovao e criatividade faz
com que as pessoas se sintam teis e bem consigo
mesmas. Isso resulta no aumento da produtividade e
liderana individual;
Valorizar as pessoas e recompens-las adequadamente
levanta o esprito organizacional e melhora a execuo;
Definir metas mensurveis e objetivas. Ao compreender
a influncia da sustentabilidade na amplitude dos
resultados de negcio, o investimento pode ser melhor
apropriado e o papel de todos os envolvidos melhor
compreendido, integrado e potenciado;
Tornar clara a viso, misso e valores institucionais
orienta os lderes no caminho a seguir, potencializando
assim os resultados.
Nicolaides (2006), ao realizar estudo sobre a implementao de
sistema para gerenciamento ambiental em instituies de ensino
 40

superior, aconselha que, para coloc-lo em funcionamento, o processo

deve ser realizado em fases e gradualmente introduzido, sendo que,
poderia ser testado em uma unidade ou departamento especfico, para
depois ser expandido aos demais. Tambm essencial que haja um ou
dois funcionrios comprometidos, ambientalmente conscientes, e com
tempo para coordenar e operar o sistema. O autor supracitado ainda
destaca a necessidade de desenvolver um programa para formao de
pessoal, e o apoio do Reitor e Diretores como um fator imprescindvel
para o sucesso na implementao do sistema para gerenciamento
ambiental e das mudanas de poltica ambiental.
No decorrer do percurso de implementao da gesto
socioambiental, Nicolaides (2006) observa a possvel existncia de
alguns obstculos que devem ser superados, dentre eles: a resistncia
mudana por parte de funcionrios que esto trabalhando na zona de
conforto, a inrcia institucional e um esprito conservador rgido, a
falta de conscincia da alta administrao, a dificuldade de mudar a
mentalidade dos acadmicos e administradores, e a falta de
conhecimento.
O GRI/G4 (2013) ressalta a importncia dos relatrios de
sustentabilidade, em que constam informaes sobre os impactos
ambientais, sociais ou econmicos de uma organizao, sejam eles
negativos ou positivos, mas que do forma tangvel e concreta s
questes abstratas, auxiliando as organizaes a compreender e gerir
melhor os efeitos do desenvolvimento sustentvel sobre suas atividades
e estratgias.
Alm de realizar a gesto socioambiental, as instituies devem
divulgar suas intenes e compromissos com o meio ambiente e
sociedade. Em pesquisa realizada por Carnevalle e Mazzuca (2014), os
autores constataram que a divulgao do relatrio de sustentabilidade
aumenta sua legitimidade e confiabilidade perante as partes interessadas
e melhora a transparncia para os investidores, que gostam de apreciar a
divulgao adicional e complementar oferecida para que possam tomar
decises mais eficientes.
Diante do exposto, verifica-se que, a gesto ambiental e
divulgao dos relatrios de sustentabilidade, alm de aumentar a
credibilidade e confiabilidade repassada aos stakeholders, auxilia as
organizaes na reduo ou eliminao dos impactos negativos
causados ao meio ambiente e no atendimento conformidade legal.
Assim, ao realizar a gesto socioambiental, as organizaes esto
contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a sustentabilidade
socioambiental, que abordada na prxima subseo do estudo.
 41

2.1.2 Desenvolvimento Sustentvel e Sustentabilidade

Socioambiental

O desenvolvimento sustentvel definido pelo WCED (1987,

traduo nossa) como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades
do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras
satisfazerem suas prprias necessidades.
Focht e Abramson (2009) relatam que o desenvolvimento
sustentvel e a sustentabilidade possuem muitas definies, sendo que a
mais comum a definio da WCED. Os autores tambm mencionam
que outras definies populares referem-se a alguma variante do triple
bottom line, isto : prosperidade econmica, qualidade ambiental e
equidade social. Assim, numa perspectiva de expandir estas definies,
incluindo referncias importncia do sistema de controle, os autores
propem a seguinte definio para a sustentabilidade:
Sustentabilidade refere-se melhoria da satisfao
humana com a qualidade de vida a longo prazo,
por meio de uma administrao equilibrada e
adaptvel de recursos que esto na interface
humano-natureza, que por sua vez exige que os
sistemas que fornecem esses recursos sejam
mantidos em uma saudvel e resistente condio.
(FOCHT e ABRAMSON, 2009, p. 125, traduo
nossa).
Segundo Jacobi (1994), Ruthes e Nascimento (2006), Sachs
(2007) e Lima et al. (2008, apud MACEDO, CIPOLA e FERREIRA,
2010), o desenvolvimento sustentvel ocorre quando h equilbrio e
harmonia na dinmica entre crescimento econmico, qualidade de vida
(justia social) e respeito ao meio ambiente, de forma a utilizar o
potencial dos ecossistemas com o mnimo de deteriorao dos mesmos
para no comprometer sua existncia a longo prazo.
A qualidade de vida tambm enfatizada na definio de
sustentabilidade proposta por Focht e Abramson (2009). Os autores
focalizam que o que est sendo sustentado a satisfao humana com a
qualidade de vida e com a melhoria do bem-estar, tanto no que concerne
sade fsica quanto satisfao existencial. Para sustentar as melhorias
com a satisfao na qualidade de vida, os autores supracitados entendem
que trs sistemas primrios fornecem os recursos: o sistema ecolgico
que fornece capital natural, os sistemas sociais e o sistema tecnolgico.
Ainda, h uma quarta via que desempenha um papel essencial na sade
dos outros trs sistemas de recursos: o capital financeiro. E na
 42

impossibilidade de satisfao com a qualidade de vida tendo por base as

quatro ncoras mencionadas, o ser humano ainda possui uma quinta
alternativa, que o sistema de governana, que pode responder com
polticas destinadas a regular os fluxos de recursos ou induzir a
mudanas de comportamento coletivo para melhorar a disponibilidade e
distribuio de recursos.
Para Jacobi (2003), a ideia de sustentabilidade implica na
primazia da premissa de que preciso definir limites s possibilidades
de desenvolvimento. Tambm se faz necessrio delinear um conjunto de
iniciativas que considera as dimenses culturais e a existncia de
interlocutores e participantes sociais relevantes e ativos, por meio de
prticas educativas e de um dilogo informado que induza os indivduos
a constiturem valores ticos e se sentirem corresponsveis pelo
desenvolvimento sustentvel. O autor ainda ressalta que o
desenvolvimento sustentvel um processo que requer restries na
explorao de recursos naturais, na orientao do desenvolvimento
tecnolgico e no marco institucional. Em relao ao crescimento, deve
enfatizar os aspectos qualitativos relacionados com a equidade, o uso de
recursos (em particular a energia eltrica) e a gerao de resduos
contaminantes. Alm disso, a nfase no desenvolvimento
socioambiental deve fixar-se na superao dos dficits sociais, nas
necessidades bsicas e na alterao dos padres de consumo.
Na concepo de Bellen (2006) o desenvolvimento sustentvel
requer uma nova forma de interao da sociedade com o meio ambiente,
em que o pensamento de longo prazo esteja presente, numa perspectiva
de observar o mundo sobre as inadequaes decorrentes do atual modelo
de atividade humana.
A implementao de prticas sustentveis numa instituio
propicia algumas vantagens, que so citadas por Krizek et al. (2012):
As prticas de sustentabilidade ajudam a aproximar as
diversas unidades da organizao, com vistas ao
cumprimento de uma agenda comum;
Relativamente num curto prazo, as instituies verdes
so percebidas de forma diferenciada de seus
concorrentes;
Os sistemas de sustentabilidade aumentam a eficincia e
reduzem os riscos do negcio, tornando a instituio
mais atraente no processo.
Sinteticamente, percebe-se que o desenvolvimento sustentvel e a
sustentabilidade socioambiental so um misto que envolve respeito ao
 43

meio ambiente atravs da economia de recursos, eliminao da gerao

de resduos contaminantes, alterao nos padres de consumo,
satisfao humana, superao de dficits sociais, crescimento
econmico, prticas educativas, desenvolvimento de valores ticos e
polticas pblicas. Ademais, as aes devem ser conduzidas sempre
visualizando os efeitos que vo causar no longo prazo.
Outro fator preponderante para a sustentabilidade, como bem
citado por Engelman, Guisso e Fracasso (2009), Luiz et al. (2013b) e
pelo MMA (2014a), que deve haver a ampla participao de todos os
atores envolvidos no processo:
Dos governos por meio de legislaes e sua devida
fiscalizao, e da definio de projetos e programas
voltados a sustentabilidade;
Das organizaes (de todos os tipos) e da sociedade no
geral, por meio da produo e consumo sustentvel, bem
como do descarte adequado dos resduos gerados; e
Das instituies de ensino, por meio do conhecimento
transmitido, realizao de pesquisas, programas de
extenso levados comunidade onde est inserida e das
prticas administrativas por ela vivenciada.
Resumidamente, o entendimento de que a responsabilidade
socioambiental est estreitamente relacionada gesto socioambiental,
que auxiliar no desenvolvimento sustentvel. A sustentabilidade
socioambiental somente ser alcanada se as organizaes dispuserem
de um sistema de gesto socioambiental para auxiliar na identificao
dos problemas causados em decorrncia de suas atividades, e agirem
para minimiz-los ou elimin-los.
Na iniciativa privada, a prtica da gesto socioambiental
realidade para muitas organizaes. Fonseca et al. (2011) relatam que,
esta prtica norma, e no exceo, entre as maiores empresas do
mundo, que, em resposta s expectativas da sociedade, passaram a
avaliar e divulgar periodicamente as informaes de natureza
econmica, social e ambiental, por meio de relatrios de
sustentabilidade.
Em decorrncia disso, muitas normas, modelos para avaliao do
desempenho socioambiental e indicadores para medio dos resultados
passaram a surgir. Assim, visando conhecer um pouco sobre o que j foi
desenvolvido nesta rea, segue-se na prxima seo com uma breve
abordagem sobre o panorama nacional e mundial dos principais
instrumentos desenvolvidos.
 44

2.2 PANORAMA SOBRE AS PRINCIPAIS NORMAS,

FERRAMENTAS DE GESTO E NDICES DE
SUSTENTABILIDADE.

Grosbois (2012) aponta que, nas ltimas duas dcadas, muitas

organizaes passaram a implementar iniciativas de sustentabilidade em
suas operaes e divulgar informaes sobre o escopo e a eficcia das
iniciativas implementadas. Desta forma, os relatrios de sustentabilidade
passam a integrar a prestao de contas de muitas empresas, como fonte
informativa da responsabilidade socioambiental organizacional.
Em ateno a esta inovao, Rosa et al. (2013) explicam que
muitas entidades, estudantes e especialistas passaram a desenvolver
instrumentos para a gesto ambiental, tais como indicadores de
sustentabilidade, balanos sociais, normas de evidenciao ambiental e
diretrizes de gesto ambiental. Tendo por base os estudos realizados por
Dixon, Mousa e Woodhead (2005), Camargos (2012), Lunkes e Rosa
(2012) e Tannuri (2013), na sequncia so apresentados os principais
instrumentos de aceitao nacional e internacional.
The British Standard (BS 7750): uma norma Britnica,
desenvolvida em 1991, que trata sobre o sistema de gesto ambiental,
com foco na aplicao da auditoria ambiental. A norma no estabelece
requisitos especficos para o desempenho ambiental; apenas exige o
cumprimento da legislao aplicvel, com o compromisso de melhoria
contnua, contribuindo para pr em prtica um sistema que usado para
descrever a gesto ambiental da empresa, avaliar sua performance, e
definir polticas, prticas, objetivos e metas. Com foco direcionado para
a auditoria ambiental, a norma determina que o sistema de gesto
ambiental deve ser auditado internamente e avaliado numa base regular
pr-determinada. Ainda, recomenda que toda organizao deve ser
auditada externamente pelo menos a cada 3 anos, e as partes da
organizao com potencial para causar danos ambientais pelo menos
uma vez ao ano. A adeso a esta norma voluntria (DIXON, MOUSA
E WOODHEAD, 2005).
The International Organization for Standardization
(ISO): a ISO a confederao internacional dos rgos nacionais de
normatizao, e como consequncia dos impactos ambientais gerados
pelo desenvolvimento industrial e econmico no mundo, formou o
Comit Tcnico de Meio Ambiente da ISO, em 1994, para desenvolver
uma norma ambiental internacional. Assim, surge a srie ISO 14000 que
normatiza para a certificao ambiental, e ao decorrer dos anos vem
 45

desenvolvendo um conjunto de normas relativas a questo ambiental, a

saber:
ISO 14001 e 14004: Sistemas de Gesto Ambiental;
ISO 14015 e 19011: Auditoria Ambiental;
ISO 14020 ( uma srie): Rotulagem Ambiental;
ISO 14031 e 14032: Avaliao da performance
ambiental;
ISO 14040, 14044 e 14048 Anlise do ciclo de vida;
ISO 14050: Definies e conceitos;
ISO 14062: Aspectos ambientais no projeto e
desenvolvimento de produtos (ecodesign);
ISO 14063: Comunicao ambiental;
ISO 14064, 14065 e 14066: Mudanas climticas (Gases
de Efeito Estufa);
Sobre a ISO 14001 que trata sobre sistemas de gesto ambiental,
a norma no estabelece requisitos a serem observados, mas exige que a
organizao estabelea e mantenha a conformidade com cinco requisitos
fundamentais: definio de uma poltica ambiental; planejamento para
cumprir a poltica ambiental; implementao da poltica ambiental;
monitoramento e avaliao do desempenho ambiental; e reviso do
sistema de gesto ambiental para melhorias continuas. A adeso as
normas ISO 14000 voluntria (DIXON, MOUSA E WOODHEAD,
2005; ISO, 2009; LUNKES e ROSA, 2012; LEMOS, 2013).
Accountability AA1000: Foi o primeiro padro internacional para
gesto da responsabilidade socioambiental, lanada em 1999 pelo
Institute of Social and Ethical Accountability (ISEA), uma ONG sediada
em Londres. A norma AA1000 baseada em princpios para promover a
responsabilidade das organizaes para o desenvolvimento sustentvel,
garantindo assim a qualidade da contabilidade social e tica, da auditoria
e dos relatrios. Ainda enfatiza o dilogo entre empresas e partes
interessadas e o engajamento destas partes para a tomada de deciso,
alm de buscar viabilizar a sustentabilidade social, ambiental e
econmica da organizao (DIXON, MOUSA E WOODHEAD, 2005;
CAMARGOS, 2012; TANNURI, 2013).
Pacto Global: Foi idealizado pelas Naes Unidas e lanado em
2000 com a misso de avanar na prtica da responsabilidade
corporativa global. O Pacto Global uma iniciativa voluntria para as
empresas comprometidas em alinhar suas operaes e estratgias aos
dez princpios universalmente aceitos em quatro reas: direitos
humanos, trabalho, meio ambiente e anticorrupo. a maior iniciativa
 46

de responsabilidade corporativa, com mais de 9.000 signatrios em 140

pases (CAMARGOS, 2012; TANNURI, 2013).
Carta de Copenhagen (1999): Elaborada em 1999, um guia de
gesto para o dilogo entre as partes interessadas e a confeco dos
relatrios de sustentabilidade. composta por trs partes: a primeira
concentra-se na manifestao dos stakeholders, e utilizada pela
administrao como ferramenta para melhorar o dilogo e a
comunicao. Na segunda parte so discutidos os princpios de
comunicao, e inclui a identificao das principais partes interessadas,
estratgias, valores, fatores crticos de sucesso e indicadores de
desempenho, alm da elaborao e publicao do relatrio. A terceira
parte da carta aborda a credibilidade dos relatrios no que concerne aos
princpios contbeis, relevncia da informao e a verificao por uma
entidade independente (DIXON, MOUSA E WOODHEAD, 2005).
Manual para os preparadores e usurios de indicadores de
ecoeficincia: Trata-se de um guia, elaborado pela Conferncia das
Naes Unidas de Tratado e Desenvolvimento, com o intuito de orientar
sobre como definir, reconhecer, medir e divulgar informaes
ambientais. Tem como objetivo harmonizar os mtodos utilizados para
evidenciar os indicadores de ecoeficincia em um formato padronizado
para que os tomadores de deciso consigam comparar os resultados
entre as empresas. O manual foi lanado em 2004, e compreende
indicadores para avaliao do consumo de gua, energia, contribuio
ao aquecimento global, substncias destruidoras da camada de oznio e
gesto de resduos (TANNURI, 2013).
ndice Dow Jones de Sustentabilidade DJSI: Lanado em
1999, o ndice DJSI o primeiro ndice global de monitoramento do
desempenho financeiro das principais empresas orientadas
sustentabilidade. O ndice possui uma metodologia desenvolvida
especialmente para identificar as melhores empresas de cada setor, no
que concerne ao desempenho ambiental, social e econmico, e quanto
ao seu potencial para criar valor a longo prazo aos acionistas
(CAMARGOS, 2012; TANNURI, 2013).
ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE: Foi criado pela
BOVESPA em 2005, com o objetivo de atuar como promotor de boas
prticas no meio empresarial brasileiro. O ndice combina anlise de
questes ambientais, sociais, econmicas e de governana corporativa,
com o intuito de maximizar o retorno ao acionista. A seleo de
empresas participantes realizada por screening ou best of class,
detentoras das melhores prticas entre as 150 mais lquidas da Bovespa.
A escolha baseada na anlise de um questionrio dividido em 6
 47

dimenses: geral, natureza do produto, governana corporativa,

econmico-financeira, ambiental e social (CAMARGOS, 2012;
LUNKES e ROSA, 2012; TANNURI, 2013).
IBASE: Os primeiros Balanos Sociais, conforme o IBASE
(2014), foram publicados no Brasil na dcada de 1980, porm, somente
em 1997 ganhou visibilidade, quando o IBASE elaborou um modelo
nico e simplificado de balano, e o Socilogo Herbert de Souza iniciou
uma campanha pela divulgao voluntria das empresas. Trata-se de
uma publicao anual de informaes sobre projetos, benefcios e aes
sociais dirigidas aos empregados, analistas de mercado, investidores,
acionistas e a comunidade. A principal funo do Balano Social
tornar pblica a responsabilidade social empresarial, fortalecendo
vnculos entre a empresa e a sociedade (CAMARGOS, 2012).
Indicadores do Instituto ETHOS: uma ferramenta de gesto
direcionada ao diagnstico e planejamento das prticas de
responsabilidade social empresarial. Os indicadores ETHOS esto
disponveis desde 2000, e so atualizados ao longo dos anos. O relatrio
traz informaes sobre: valores, transparncia e governana; pblico
interno (dilogo e participao, respeito ao indivduo e trabalho
decente); meio ambiente (responsabilidade e gerenciamento do impacto
ambiental); fornecedores (seleo, avaliao e parcerias); consumidores
e cliente (dimenso social do consumo); comunidade (relao com a
comunidade e aes sociais); e governo e sociedade (transparncia
poltica e liderana social) (INSTITUTO ETHOS, 2007; CAMARGOS,
2012).
ECO- Management and Audit Scheme (EMAS): Promulgado
em 1993, trata-se de uma ferramenta de gesto ambiental adotada em
muitos pases europeus, com o objetivo de promover melhorias
contnuas no desempenho ambiental. Para obter a certificao EMAS, a
organizao deve: realizar avaliao ambiental sobre suas atividades;
estabelecer e implementar polticas ambientais, bem como o sistema de
gesto ambiental; avaliar periodicamente e de forma sistemtica e
objetiva seu desempenho ambiental; realizar auditoria interna e externa
para as questes ambientais; e publicar as informaes sobre o
desempenho ambiental. A avaliao e auditoria externa para conceder a
certificao deve ser realizada por auditores credenciados ao EMAS
(DIXON, MOUSA E WOODHEAD, 2005).
Global Reporting Initiative GRI: Trata-se de uma organizao
sem fins lucrativos, fundada em 1997, para promover a sustentabilidade
econmica, social e ambiental, oferecendo s organizaes uma
estrutura para confeco de relatrios de sustentabilidade. O objetivo
 48

desta organizao padronizar os relatos de sustentabilidade, e o

framework das diretrizes define os princpios e indicadores que as
organizaes podem utilizar para medir e comunicar o seu desempenho
econmico, ambiental e social. As diretrizes do GRI so altamente
disseminadas e aceitas em todo o mundo, e so consideradas padro de
referncia em diversos setores da economia (CAMARGOS, 2012;
LUNKES e ROSA, 2012; TANNURI, 2013).
Seguindo o exemplo do setor privado na prtica de gesto
socioambiental institucional, o governo federal brasileiro determinou, ao
final do ano de 2012, que os rgos da administrao pblica federal
elaborem, implementem e divulguem seu Plano de Gesto de Logstica
Sustentvel (PLS), assunto apresentado na prxima seo do estudo.

2.2.1 Plano de Gesto de Logstica Sustentvel

O Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS) foi institudo

pelo Decreto n 7.746 (Brasil, 2012), com o objetivo de estabelecer
critrios, prticas e diretrizes para promover o desenvolvimento
sustentvel nacional, por meio de aquisies e contrataes de servios e
obras na administrao pblica federal. As determinaes do decreto
abrangem a administrao pblica federal direta, autrquica, fundacional
e as empresas estatais dependentes.
O Decreto supracitado tambm instituiu a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica (CISAP),
e atribuiu Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento (SLTI/MP) a funo de Secretria-
Executiva da CISAP. Dentre as competncias atribudas CISAP est a
proposio de regras para a elaborao do PLS.
Desta forma, a SLTI/MP emitiu a IN n 10 (Brasil, 2012), que em
seu art. 2, inciso I, conceitua o PLS como o processo de coordenao
do fluxo de materiais, de servios e de informaes, do fornecimento ao
desfazimento, que considera a proteo ambiental, a justia social e o
desenvolvimento econmico equilibrado.
Para a ICLEI (International Council for Local Environmental
Iniciatives) / Governos Locais pela Sustentabilidade / Secretariado para
Amrica do Sul (SAMS) (2013, p. 33), o PLS um instrumento que
vai ao encontro das necessidades atuais de reviso dos padres de
produo e consumo para modelos mais sustentveis, pois esta
ferramenta auxilia na definio de prticas de sustentabilidade e
racionalizao dos gastos nos rgos pblicos, alm de fomentar a
inovao, transparncia e acesso informao.
 49

Cumprindo com sua atribuio de normatizar a elaborao do

PLS, a SLTI/MP, por meio da IN n 10 (Brasil, 2012), definiu algumas
regras que devem ser observadas, conforme apresentado no Quadro 1:

Quadro 1: Normas para elaborao do PLS.

PLS Descrio da Composio
1. Atualizao do inventrio de bens e materiais e
identificao de similares de menor impacto ambiental para
substituio;
Contedo
2. Prticas de sustentabilidade e de racionalizao no uso de
Mnimo
materiais e servios;
(Art. 5)
3. Responsabilidades, metodologia de implementao e
avaliao do plano;
4. Aes de divulgao, conscientizao e capacitao.
1. Material de consumo (no mnimo papel para impresso,
copos descartveis e cartuchos para impresso);
2. Energia eltrica;
3. gua e esgoto;
Temas 4. Coleta seletiva;
Mnimos a 5. Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
Serem 6. Compras e contrataes sustentveis (pelo menos obras,
Abrangidos equipamentos, servios de vigilncia, limpeza, telefonia,
(Art. 8) processamento de dados, apoio administrativo e manuteno
predial);
7. Deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de
transporte, com foco na reduo de gastos e emisses de
substancias poluentes.
1. Objetivo do plano de ao;
2. Detalhamento de implementao das aes;
Tpicos
3. Unidades e reas envolvidas na implementao da ao e
para os
os respectivos responsveis;
Planos de
4. Metas a serem alcanadas para cada ao;
Ao
5. Cronograma de implementao de cada ao;
(Art. 9)
6. Previso de recursos financeiros, humanos, instrumentais,
entre outros, necessrios a implementao da ao.
Devem conter:
1. Nome;
Indicadores 2. Frmula de clculo;
(Art. 9; 2) 3. Fonte de dados;
4. Metodologia de apurao;
5. Periodicidade de apurao.
Fonte: elaborado pela autora, com base na IN SLTI/MP n 10 (Brasil, 2012).
 50

Como primeiro passo para elaborar o PLS, a IN n 10 (Brasil,

2012) orienta que cada rgo deve constituir uma Comisso Gestora do
PLS, composta por no mnimo trs servidores, com a atribuio de
elaborar, monitorar, avaliar semestralmente os resultados alcanados e
revisar o PLS. Para auxiliar na elaborao do PLS, a CISAP sugeriu
alguns programas governamentais que podem ser observados, dentre
eles:
Programa de Eficincia do Gasto (PEG): um programa
coordenado pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do
Planejamento (SOF/MP), que visa melhorar a qualidade do gasto
pblico por meio da eliminao do desperdcio e da melhoria continua
na gesto de processos. Para compartilhar as aes exemplares, a
SOF/MP elaborou uma coletnea com as melhores prticas de gesto do
gasto pblico, disponvel para consulta no site todos os interessados
(BRASIL, SOF/MP, 2011).
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
(PROCEL): um programa criado em 1985 pelo Ministrio de Minas e
Energia e gerido pela Eletrobrs, cujo objetivo promover a
racionalizao na produo e consumo de energia eltrica, visando
eliminar os desperdcios e reduzir os custos e investimentos no setor.
Em 1993 foi criado o selo PROCEL para orientar o consumidor na hora
da compra e estimular a fabricao e comercializao de produtos mais
eficientes (MME, 2011; MMA, 2014b).
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P): surgiu em
1999 como um projeto do Ministrio do Meio Ambiente,
transformando-se em programa em 2001. O objetivo do programa
sensibilizar os gestores pblicos (independente da esfera) para a
importncia das questes ambientais, estimulando-os a revisar os
padres de produo e consumo nas suas atividades rotineiras. Para isso,
estruturada sob cinco eixos temticos: uso racional de recursos
naturais e bens pblicos; sensibilizao e capacitao; licitaes
sustentveis, qualidade de vida no ambiente de trabalho; e gesto
adequada dos resduos gerados (MMA, 2009).
Coleta Seletiva Solidria: um programa desenvolvido pelo
governo federal, que, em 2003 criou o Comit Interministerial de
Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis, coordenado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e
Ministrio das Cidades. Para formalizar esta poltica pblica de carter
econmico, social e ambiental, em 2006 o Governo Federal decretou
que os rgos e entidades da administrao pblica federal separem os
resduos reciclveis descartados e o destinem associaes e
 51

cooperativas de catadores de materiais reciclados, contribuindo assim

para a limpeza urbana e qualidade de vida, bem como para a incluso
social e econmica dos catadores de resduos (PRESIDENCIA DA
REPUBLICA, 2014).
Projeto Esplanada Sustentvel (PES): institudo por meio da
Portaria Interministerial n 244, de 06 de junho de 2012, o PES
coordenado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e em
articulao com o Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio de Minas e
Energia e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A
finalidade do PES de integrar as aes que visam a eficincia no uso
racional de recursos pblicos e a insero da varivel socioambiental no
ambiente de trabalho (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO - MPOG, 2012).
Contrataes Pblicas Sustentveis - CPS: foi regulamentada por
meio da IN n 01, de 19 de janeiro de 2010, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento SLTI/MP
(Brasil, SLTI/MP, 2010). A referida IN versa sobre a incluso de
critrio de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias
primas, na aquisio de bens, contratao de servios ou obras nos
rgos e entidades da administrao pblica federal.
Um fator preponderante para o sucesso na implementao do PLS
nos rgos pblicos federais a capacitao dos servidores. Para isso, a
IN n 10 (Brasil, 2012) orienta que iniciativas de capacitao pertinentes
ao tema sustentabilidade tambm sejam includas na elaborao do
Plano Anual de Capacitaes das unidades integrantes da Administrao
Pblica Federal, nos moldes do Decreto n 5.707/2006.
Aps a elaborao e a implementao das aes socioambientais
definidas, o PLS deve ser divulgado no site do respectivo rgo, com
publicao semestral dos resultados alcanados. Ainda, ao final de cada
ano, a instituio deve elaborar um relatrio de acompanhamento do
PLS, evidenciando a consolidao dos resultados alcanados no rgo e
as aes a serem desenvolvidas ou modificadas para o ano subsequente.
Este relatrio deve ser publicado no stio da instituio, e tambm
encaminhado eletronicamente Secretaria Executiva da CISAP
(BRASIL, IN n 10, 2012).
Para a realizao e implementao do PLS, a ICLEI (2013)
sugere um fluxograma que pode ser visualizado na Figura 1.
 52

Figura 1: Passo a passo para o desenvolvimento e implementao do PLS.

Fonte: ICLEI (2013, p. 38).

No primeiro momento, a ICLEI (2013) orienta que deve ser

criada a Comisso Gestora do PLS, assegurando-lhe competncia
tcnica, jurdica, de sustentabilidade e de gesto. Para isso, sugere
envolver colaboradores e servidores de departamentos e reas
diversificadas. O segundo passo refere-se ao diagnstico/medio, e
implica na atualizao, ou elaborao do inventrio de bens e materiais
para consumo do rgo, alm da realizao de levantamento sobre as
prticas de sustentabilidade e racionalizao no uso de materiais e
servios j realizados ou em andamento na instituio. O terceiro passo
versa sobre a elaborao do PLS, e compreende: a identificao de
aes possveis para melhoria; anlise de mercado; definio do plano
de aes, com detalhamento das mesmas, os responsveis e envolvidos
na execuo das aes, o cronograma de implementao, a metodologia,
os indicadores para avaliao, e os recursos necessrios; a definio de
metas para cada ao; a divulgao, conscientizao e capacitao dos
envolvidos, etc. O quarto momento discorre sobre a implementao do
plano com a realizao das prticas e aes previstas, alm da
 53

publicao do PLS no site institucional e o devido encaminhamento para

a Secretaria Executiva da CISAP. O monitoramento do PLS caracteriza
o quinto momento, quando os resultados alcanados so avaliados
semestralmente pela comisso gestora, que vai identificar os desvios,
obstculos, e a necessidade da incluso de novas aes no plano, bem
como compartilhar novas solues, experincias e boas prticas com
outras instituies. E, por fim, a verificao e avaliao a ltima etapa
do PLS, e compreende a elaborao anual do relatrio de
acompanhamento do PLS de forma a evidenciar o desempenho de cada
rgo por meio da consolidao dos resultados alcanados e
identificao das aes a serem desenvolvidas no ano subsequente.
Um dos pontos positivos do PLS a utilizao de indicadores.
Bellen (2006) destaca que o processo de gesto necessita de
mensurao, e as medies so indispensveis para a operacionalizao
do desenvolvimento sustentvel. Para o autor, a mensurao auxilia no
alcance ou aproximao das metas estabelecidas por uma organizao,
na escolha entre alternativas polticas, na correo de desvios, alm de
fornecer uma base emprica e quantitativa de avaliao da performance
organizacional, permitindo comparaes no tempo e espao, e
proporcionando oportunidades para descobrir novas correlaes.
Diante da importncia dos indicadores de sustentabilidade no
processo de avaliao do desenvolvimento sustentvel, o estudo tem
continuidade com uma breve apresentao sobre os indicadores de
sustentabilidade.

2.2.2 Indicadores de Sustentabilidade

A definio sobre indicadores e a terminologia associada eles,

conforme Gallopn (1996, p. 102), ocorre de diferentes formas, por
vezes at contraditrias. O autor apresenta uma srie de definies que
constam na literatura sobre indicadores que incluem: uma medida que
resulta em informaes relevantes para explicar determinado fenmeno,
ou um proxy razovel para tal medida, um parmetro, ou um valor
derivado de parmetro que aponta para / fornece informaes sobre /
descreve o estado de um fenmeno / ambiente, uma propriedade que
medida, ou observada, uma medida do comportamento do sistema em
termos de atributos significativos e perceptveis. Ainda, segundo o
autor, outras pesquisas definem indicador como uma varivel, um
parmetro, uma medida, uma medida estatstica, proxy para uma
medida, um valor, um metro ou instrumento de medio, uma frao
comparando a quantidade com uma medida cientificamente ou
 54

arbitrariamente escolhida, um ndice, subndice ou componente de um

ndice, um pedao de informao, uma nica quantidade derivada de
uma varivel e utilizada para refletir algum atributo, um modelo
emprico da realidade, um sinal.
Na definio da UNEP (2012, p. 51, traduo nossa), os
indicadores so medidas que podem ser usadas para ilustrar e comunicar
fenmenos complexos de uma forma simples, incluindo tendncias e
progressos ao longo do tempo.
Gallopn (1996) conceitua os indicadores como representaes
operacionais de atributos, sendo que ambos (indicadores e atributos) so
escolhidos para descrever a evoluo de questes de interesse e/ou para
avaliar o desempenho em relao a alguma meta ou objetivo.
Para Campos e Melo (2008) os indicadores so vitais para
monitorar os processos quanto ao alcance ou no de uma meta ou
padro de desempenho estabelecido, pois com o acompanhamento dos
dados, possvel identificar os desvios de percurso e as provveis
causas, para ento propor aes de melhoria nos processos.
O objetivo dos indicadores, na percepo de Bellen (2006, p. 42)
[...] agregar e quantificar informaes de modo que sua significncia
fique mais aparente. O autor ainda aponta que os indicadores podem
ser qualitativos ou quantitativos. Por sua vez, Gallopn (1996) informa
que a aplicao de indicadores qualitativos mais adequada quando no
forem disponibilizadas informaes quantitativas; quando o atributo de
interesse no for quantificvel; ou quando o custo para o levantamento
da informao o tornar invivel.
As principais funes de um indicador, segundo Tunstall (apud
GALLOPN, 1996, p. 109, traduo nossa), so:
Avaliar as condies e tendncias;
Efetuar comparaes entre lugares e situaes;
Avaliar as condies e tendncias em relao aos
objetivos e metas;
Fornecer informaes de advertncia;
Antecipar as condies e tendncias futuras.
Para a implementao de um sistema de indicadores de
desenvolvimento sustentvel, Gallopn (1996) e Bellen (2006) sugerem
observncia a alguns requisitos universais, dentre eles:
Os valores dos indicadores devem ser mensurveis (ou
observveis);
Deve haver disponibilidade dos dados;
 55

A metodologia para a coleta, o processamento dos dados

e a construo dos indicadores deve ser limpa,
transparente e padronizada;
Deve existir disponibilidade dos meios (capacidade
financeira, humana e tcnica) para construir e monitorar
os indicadores;
Os indicadores ou grupo de indicadores devem ser
financeiramente viveis; e
Deve haver aceitao poltica dos indicadores no nvel
adequado, pois indicadores no legitimados pelos
tomadores de deciso so incapazes de influenciar nas
decises.
Um pr-requisito fundamental para a utilizao e aceitao de um
sistema de indicadores, na opinio de Gallopn (1996), a participao,
tanto nas polticas pblicas quanto na sociedade civil. Para o autor, a
participao refora a legitimidade do sistema, a construo do
conhecimento e conscincia sobre a realidade ambiental. O autor
tambm relata sobre a necessidade de transparncia e
compreensibilidade dos indicadores, pois estes so meios de
comunicao, e toda forma de comunicao requer entendimento entre
os participantes do processo. Assim, os usurios devem ser estimulados
a compreender seu significado e sua significncia dentro do processo.
A seleo de indicadores, na concepo de Jesinghaus (1999,
apud BELLEN, 2006) deve ocorrer em trs estgios:
1. Primeiro Estgio: concentra-se na preparao de um
relatrio com estrutura do projeto e suas estratgias; no
estabelecimento das responsabilidades na gesto do
projeto; na preparao do plano do projeto; na
identificao de critrios e seleo de indicadores; na
definio das reas abordadas e dos indicadores
preliminares.
2. Segundo Estgio: compete estabelecer os objetivos e
cronogramas;
3. Terceiro Estgio: implica na institucionalizao do grupo
de indicadores; dos mecanismos para sua atualizao e
das revises peridicas; da legitimao das metas e dos
meios; da alocao de recursos financeiros e humanos; e
da autorizao pelas autoridades competentes.
Para Krajnc & Glavic (2003), a utilizao de indicadores na
estratgia da sustentabilidade fundamental para dar uma viso geral
 56

das tendncias mensurveis de cada setor organizacional. Entretanto,

para uma melhor eficcia na anlise, os autores sugerem que cada
indicador tem que refletir as caractersticas especficas da
empresa/organizao e devem ser definidos e alinhados aos objetivos,
estratgia e metas da organizao a fim de proporcionar maiores
vantagens.
Aps a abordagem sobre as principais normas, ferramentas de
gesto e indicadores de sustentabilidade, alm da obrigatoriedade de
desenvolvimento e implementao do PLS nos rgos da administrao
pblica federal brasileira, o estudo tem sequncia com uma apresentao
sobre a Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), um
programa desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
com vistas a sustentabilidade socioambiental no setor pblico.

2.3 AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAAO PBLICA

A Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) um

projeto do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), iniciado em 1999 com
o propsito de instigar a reviso dos padres de produo e consumo e a
adoo de novos referenciais em busca da sustentabilidade
socioambiental no mbito da administrao pblica. Posteriormente, em
2001 este projeto deu origem ao programa A3P, cujos objetivos,
conforme definido pelo MMA (2009, p. 33), so:
Sensibilizar os gestores pblicos para as
questes socioambientais;
Promover o uso racional dos recursos
naturais e a reduo de gastos institucionais;
Contribuir para a reviso dos padres de
produo e consumo e para a adoo de
novos referenciais de sustentabilidade no
mbito da administrao pblica;
Reduzir o impacto socioambiental negativo
direto e indireto causado pela execuo das
atividades de carter administrativo e
operacional; e
Contribuir para a melhoria da qualidade de
vida.
O programa A3P foi desenvolvido para aplicabilidade no setor
pblico, independente da esfera (federal, estadual e municipal).
Entretanto, a adeso ao programa voluntria (MMA, 2009).
As diretrizes da A3P seguem as recomendaes contidas no
captulo IV da Agenda 21, no Princpio 8 da Declarao do Rio/92 e na
 57

Declarao de Johanesburgo, ambas que abordam sobre o

estabelecimento de programas, polticas e estratgias voltadas ao
estmulo na reviso dos padres insustentveis de produo e consumo
(MMA, 2009). E com base na poltica dos 5 Rs: Repensar, Reduzir,
Reutilizar, Reciclar e Recusar o consumo de produtos que gerem
impactos socioambientais significativos, que foram definidos cinco
eixos temticos prioritrios para nortear as aes na A3P, os quais so
apresentados no Quadro 2:

Quadro 2: Eixos temticos da A3P

Eixo
Implicao Aes
Temtico
Uso Racional Usar racionalmente a energia, gua, madeira,
de Recursos Evitar o copos, plsticos, materiais de expediente,
Naturais e desperdcio etc., reduzindo o consumo e combatendo o
Bens Pblicos desperdcio.
Gesto Destinar
Adequada dos corretamente Reduzir a gerao de resduos; descartar e
Resduos os resduos destinar adequadamente os resduos gerados.
Gerados gerados
Melhorar as condies ambientais; promover
Facilitar e
a sade e segurana; observar o acesso aos
satisfazer as
Qualidade de portadores de deficincias fsicas; incentivar
necessidades
Vida no a integrao social; usar e desenvolver as
do trabalhador
Ambiente de capacidades humanas, aproveitando as
(resultar no
Trabalho habilidades de cada um; dar autonomia para
aumento da
servidor desempenhar sua funo; respeitar a
produtividade)
liberdade de expresso e privacidade pessoal.
Mudar os Desenvolver e consolidar nos servidores,
hbitos, sobretudo nos gestores, a conscincia cidad
Sensibilizao
comportamento da responsabilidade socioambiental por meio
e Capacitao
e padres de da capacitao (palestras, minicursos,
consumo apresentaes, fruns...).
Promover a
Incluir nos editais de licitaes, com o
Licitaes responsabilidade
mximo de detalhes possveis, a descrio de
Sustentveis socioambiental
produtos sustentveis.
nas compras
Fonte: Luiz et al. (2013a) adaptado de MMA (2009).

No ano de 2012, ao instituir a elaborao e implementao do

PLS nos rgos da Administrao Pblica Federal, a IN n 10 (Brasil,
2012), em seu art. 11, recomenda a observao de algumas iniciativas e
programas governamentais, dentre eles a A3P, por ser um referencial de
 58

sustentabilidade na administrao pblica. Em comparao aos demais

programas recomendados, a A3P se destaca por sua amplitude, pois
abrange todos os temas mnimos exigidos na elaborao do PLS,
conforme ilustrado na Figura 2:

Figura 2: Eixos da A3P X temas mnimos do PLS

Fonte: Elaborado pela autora, com base em MMA (Brasil, 2009) e IN n 10

(Brasil, 2012).

Dos cinco eixos temticos da A3P, apenas a Sensibilizao e

Capacitao no consta como tema mnimo a ser includo no PLS dos
rgos pblicos federais, porm, esta temtica consta como contedo
mnimo do PLS, juntamente com as aes de divulgao. No obstante,
as aes de sensibilizao e capacitao so fundamentais para a boa
execuo das demais aes implementadas em cada temtica do PLS.
Deste modo, os argumentos supracitados justificam a estruturao do
PLS tendo por base os cinco eixos temticos da A3P.
Assim, visando compreender com mais detalhes os cinco eixos
temticos da A3P, nas prximas subsees do estudo os mesmos so
abordados individualmente, incluindo as principais legislaes
brasileiras que versam sobre a temtica.

2.3.1 Uso Racional de Recursos Naturais e Bens Pblicos

Almeida (2010) menciona que, em 1972, o Clube de Roma

publicou um relatrio polmico, denominado de Os Limites do
Crescimento, onde apontava o grande crescimento populacional, os
mtodos de produo, os nveis de consumo e a explorao ilimitada dos
recursos naturais como as principais causas dos desequilbrios
ambientais. Estas situaes podem criar riscos continuidade das
 59

atividades produtivas e qualidade de vida das geraes futuras, caso no

ocorra uma estabilizao demogrfica, econmica e ecolgica.
Segundo o MMA (2009, p. 37), estudos apontam que o consumo
dos recursos naturais j excede em 30% a capacidade do planeta se
regenerar. Uma das causas apontadas pelo MMA o acmulo de
riquezas e o consumo desenfreado de bens e servios que caracterizam o
desperdcio como a marca do nosso tempo e levam as empresas a
produzirem de forma insustentvel.
Em face ao exposto, Cordeiro e Chaptiski, (2014) entendem que o
momento que vivemos demanda correo de hbitos atinentes ao
desperdcio e consumo. Para isso h necessidade de mobilizao geral
na quebra de paradigmas e mudanas nos procedimentos administrativos
em todas as reas de atuao, independente de cargo ou nvel de
responsabilidade, pois o processo dinmico e deve ser encarado com
naturalidade e maturidade por todos.
No que concerne participao das empresas no processo de
sustentabilidade, Barbieri, Cajazeira & Branchini (2009) mencionam
que estas podem contribuir para a minimizao dos problemas
ambientais quando repensam sua cadeia produtiva e o ciclo de vida dos
produtos desenvolvidos; afinal, estes produtos incorporam recursos
materiais, energticos e humanos acumulveis ao longo da cadeia e
geram impactos ambientais desde seu incio at o consumo final. Neste
repensar da cadeia produtiva, os autores sugerem a aplicao dos
princpios de gesto conhecidos na lngua inglesa por 6Rs: 1- repensar
(rethinking) os produtos e suas funes; 2- projetar os produtos de forma
que facilite sua manuteno e reparo (repair); 3- projetar os produtos
para facilitar o desmanche e reuso das peas (reuse); 4- reduzir (reduce)
o consumo de energia, materiais e impactos socioambientais ao longo do
ciclo de vida; 5- coletar materiais para reciclagem (recycle), reduzindo
assim a presso sobre os estoques de recursos naturais; e 6- substituir
(replace) substncias perigosas e txicas por outras menos nocivas ao
ambiente fsico, biolgico e social.
Neste cenrio onde se retrata preocupaes com a escassez dos
recursos naturais, Dziedzic e Dziedzic (2010) relatam que as iniciativas
locais podem levar a uma considervel reduo de impactos, e que
acumuladas geram diminuio de problemas ambientais regionais. Neste
sentido, alguns pesquisadores realizaram estudos onde apresentam aes
para otimizar a utilizao dos recursos naturais, conforme segue no
Quadro 3:
 60

Quadro 3: Aes sustentveis na economia de recursos naturais

Economia de
Aes Sustentveis
Recursos
Instalar/construir reservatrios para captar a gua da chuva, que
depois de tratada, pode ser utilizada na irrigao e sanitrios;
Utilizar torneiras com fechamento automtico e com redutor de
vazo para reduzir o consumo;
Utilizar vlvula de descarga com duas opes de acionamento
gua
(para lquidos e para slidos);
Adquirir mictrios com tecnologia a seco, que elimina odores
sem a necessidade do uso de gua ou produtos qumicos;
Racionalizar a lavao dos veculos e quando possvel, preferir a
lavao ecolgica;
Utilizar lmpadas fluorescentes nas dependncias da
organizao;
Adquirir equipamento eletrnicos eficientes e econmicos;
Adquirir computadores com tela LCD que propicia reduo no
consumo de aproximadamente 20%;
Utilizar isolamento trmico para reduzir o calor;
Aplicar pelculas nos vidros para reduzir a entrada de calor,
visando reduo na utilizao do ar condicionado;
Energia
Eltrica Utilizar o ar condicionado de forma consciente;
Instalar sensores de presena que acionam e iluminao
automaticamente em razo da movimentao;
Aproveitar a energia solar. Existe algumas tcnicas, tais como
coletor solar, concentrador solar e energia fotovoltaica que vem
sendo inserido crescentemente no mercado. Trata-se de uma
tcnica que necessita da instalao de painis fotovoltaicos para
converter a energia solar em energia eltrica por meio de efeitos
de radiao (calor e luz) sobre os semicondutores.
Centralizar as impresses coloridas em uma grfica do rgo,
com controle rgido de impresso;
Adotar ilhas de impresso, ao invs de impressoras individuais.
Devido a necessidade de deslocamento para buscar as
impresses, os servidores tendem a imprimir somente o
Impressoras necessrio e tambm evitam imprimir materiais no
e tonner relacionados ao trabalho.
Sempre que possvel, imprimir em qualidade rascunho;
Adquirir sistema eletrnico para controle de impresso. O
software permite monitorar e restringir impresses (n,
qualidade, horrio, dia, etc.).
 61

Economia de
Aes Sustentveis
Recursos
Arquivar documentos em meio eletrnico, sempre que possvel;
Imprimir documentos em frente e verso;
Utilizar papeis impressos apenas em um lado para confeccionar
Consumo de
blocos;
Papel
Dispensar a impresso de contracheques reduzir o gasto com
papel e com correio. Os contracheques so disponibilizados em
sistema eletrnico, com acesso individual ao servidor por senha;
Copos Substituir copos descartveis por copos de vidro;
Descartveis
Orientar os alunos a utilizarem garrafas pet.
Recomenda-se substituir o carro por moto para entregar
documentos e objetos pequenos na mesma cidade. Com isso se
obtm reduo no consumo de combustveis, emisso de gs
Combustvel carbnico e gastos financeiros.
e automvel Instalar nos veculos sistema eletrnico para controle de
combustveis. O sistema permite controlar o abastecimento da
frota, o que evita o consumo excessivo de combustveis por falta
de manuteno ou de desvio indevido de gasolina.
Fonte: elaborado pela autora, com base em Almeida (2010), Dziedzic e
Dziedzic (2010), MPOG (2011) e Cordeiro e Chaptiski (2014).

Sobre a energia eltrica, Sheperd e Sheperd (1999, apud

DZIEDZIC e DZIEDZIC, 2010) afirmam que os principais pontos na
utilizao eficiente so: evitar gastos; monitorar sua utilizao;
replanejar situaes para reduzir custos de energia; realizar manuteno
constante dos equipamentos; corrigir o fator de potncia e carga; utilizar
motores eltricos e escolher os sistemas de iluminao.
O uso eficiente da energia eltrica uma questo mundial que
implica diretamente nas reas social e ambiental. De acordo com estudo
realizado pelo Ministrio de Minas e Energia MME (2011), os
maiores viles no consumo de energia eltrica no Brasil so a
iluminao pblica e residencial, o ar condicionado e os chuveiros
eltricos. Todavia, para minimizar este consumo sem perder a qualidade
de vida, o MME (2011), aconselha a ocorrncia de duas situaes:
desenvolvimento de tcnicas, produtos e servios eficientes do ponto de
vista energtico; e alterao nos padres de consumo.
O governo, com seu poder de articulao e coero, vem
desenvolvendo alguns programas que visam a preservao da natureza e
biodiversidade, bem como a economia de recursos naturais, alm de
instituir legislaes voltadas para este fim. Porm, antes de adentrar em
legislaes especficas sobre a preservao de recursos naturais, cabe
 62

uma breve abordagem sobre algumas legislaes mais genricas que so

consideradas um marco na busca pela sustentabilidade ambiental.
A Lei 6.938 (Brasil, 1981) trata sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus objetivos, a organizao do Sistema Nacional do
Meio Ambiente SISNAMA (composto pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), os instrumentos e mecanismos de formulao e
aplicao. Tambm instituiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA como rgo consultivo e deliberativo, com o propsito de
preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental apropriada vida.
No mbito de proteo ao meio ambiente, foi instituda a Lei n
9.605 (Brasil, 1998) que dispe sobre sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Esta
legislao, em seu art. 2, remete responsabilidade pela prtica de
crimes ambientais, no apenas ao indivduo que cometeu o crime, mas
na medida da culpabilidade, tambm responde o diretor, o
administrador, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica que, sabendo da conduta criminosa de outrem, no impediu a
sua prtica quando podia agir para evit-la. A referida legislao
tambm expressa, em seu art. 3, que a pessoa jurdica que cometer
crimes ambientais pode responder na esfera administrativa, civil e penal
quando a infrao for cometida no interesse ou benefcio da entidade.
Sobre as legislaes relativas ao uso racional dos recursos
naturais e bens pblicos, no Quadro 4 so apresentadas as principais.
Convm salientar que no a inteno abordar sobre todas as
legislaes que regulamentam a matria, mas apenas citar as principais
que so aplicveis tambm s instituies de ensino.

Quadro 4: Principais legislaes nacionais relativas ao uso racional de recursos

naturais e bens pblicos.
Legislao Abordagem
Regulamentou, no mbito da Administrao Pblica Federal,
o reaproveitamento, a movimentao, a alienao e outras
formas de desfazimento de materiais (transferncia, doao,
Decreto cesso) considerados genericamente inservvel. Os materiais
99.658/1990, de devem ser classificados como ocioso, antieconmico,
30/10/1990 recupervel ou irrecupervel, e posteriormente destinado,
para outros rgos pblicos, instituies filantrpicas ou
sociedade de economia mista, conforme a classificao e a
autorizao definida no decreto.
Lei 10.295, de Conhecida como Lei da Eficincia Energtica, dispe sobre
17/10/2001 a poltica nacional de conservao e uso racional de energia.
 63

Legislao Abordagem
Em seu art. 2, determina que o poder pblico estabelecer
nveis mximos de consumo, e mnimo de eficincia
energtica, para mquinas e aparelhos consumidores de
energia fabricados ou comercializados no pas.
Ainda em 2001, o Decreto 4.059 regulamentou a Lei 10.295
e determinou os procedimentos para o estabelecimento dos
indicadores e dos nveis de eficincia energtica. Tambm
designou o INMETRO como rgo responsvel por
regulamentar, conduzir e fiscalizar os Programas de
Decreto 4.059, Avaliao da Conformidade (PAC) relacionados com a
de 19/12/2001. eficincia energtica. O objetivo do PAC propiciar, atravs
de processo sistematizado e com regras pr-estabelecidas,
um adequado grau de confiana referente a um produto,
processo ou servio conforme requisitos previstos em
normas e regulamentos. Um dos mecanismos utilizados na
Avaliao de Conformidade a Etiquetagem (MME, 2011).
Dispe sobre medidas emergenciais a serem tomadas no
mbito da administrao pblica federal para reduzir o
consumo de energia eltrica. Dentre as medidas orientadas,
Decreto n est: a realizao de diagnstico para evidenciar o grau de
4.131, de eficincia energtica dos imveis e a elaborao de projetos
14/02/2002 para reduzir o consumo; na aquisio de materiais e
equipamentos, ou contratao de obras e servios, deve ser
adotada especificaes que atendam aos requisitos inerentes
a eficcia energtica; e conscientizao dos servidores
Estabelece limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio
nas pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional, e
os critrios e padres para seu gerenciamento
Resoluo ambientalmente adequado. Esta Resoluo determina que o
CONAMA n comerciante, a rede tcnica autorizada e os importadores
401/2008 devero receber dos usurios as pilhas e baterias usadas ou
inservveis para repasse aos respectivos fabricantes ou
importadores que tem a responsabilidade de destin-las
adequadamente sem causar prejuzos ao ambiente.
Fonte: elaborado pela autora

Diante do exposto, percebe-se que h uma movimentao em

busca de formas e mtodos para reduzir o impacto negativo causado ao
meio ambiente, seja por meio da economia de recursos ou reduo de
substncias txicas utilizadas nos materiais/equipamentos. Tambm
notria a necessidade de revisar os padres de consumo para que estes
permaneam dentro do limite ecolgico possvel. Em sntese, para
 64

consumir de forma sustentvel, se faz necessrio: mudar os valores;

buscar alternativas tecnolgicas mais eficientes; incluir critrios de
sustentabilidade nas aquisies, observando inclusive a vida til dos
produtos; antes de comprar, questionar se a aquisio realmente
necessria; e, realizar o descarte dos resduos de forma adequada.
Dando sequncia ao estudo, na prxima subseo realizada uma
abordagem sobre o segundo eixo temtico da A3P: gesto adequada dos
resduos gerados.

2.3.2 Gesto Adequada de Resduos Gerados

Como citado por Mendes et al. (2012) os resduos so produzidos

rotineiramente a partir das atividades humanas e seu crescimento
desenfreado tem levado a srios problemas de ordem ambiental, social e
econmica.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
(2008), o manejo de resduos slidos no Brasil , constitucionalmente,
de competncia do poder pblico local, isto , dos municpios, cabendo
a estes a coleta, a limpeza pblica e a destinao final destes resduos.
Conforme os dados apresentados pelo IBGE (2008), no Brasil, naquele
perodo havia 5.564 municpios e eram coletadas 183.488 toneladas
dirias de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos. A destinao para
estes resduos, bem como a quantidade recebida e/ou coletada
diariamente em cada um destes locais de destino so apresentadas na
Tabela 1:

Tabela 1: Quantidade e tipo de unidades de destino para resduos slidos X

toneladas de resduos recebidas por dia em cada unidade
N Toneladas de resduos
Unidade de destino de resduos slidos
Municpios recebidas por dia
2.810 Vazadouros a cu aberto (lixo) 45.710
14 Vazadouros em reas alagadas ou alagveis 46
1.254 Aterro controlado 40.695
1.540 Aterro sanitrios 167.636
Unidade de compostagem para resduos
211 1.635
orgnicos
Unidades de triagem para resduos
643 3.122
reciclveis
34 Unidade de tratamento por incinerao 67
134 Outros mtodos 636
Fonte: elaborado pela autora com base em IBGE (2008).
 65

Na anlise dos dados apresentados, se verifica que, em 2008,

50,8% dos municpios brasileiros ainda destinavam os resduos para
vazadouros a cu aberto, que uma destinao inadequada e que exige
solues estruturais para o setor. uma grande quantidade de lixo sendo
disposta na natureza diariamente que necessita de ateno especial para
no resultar em futuros problemas. Ao abordar sobre a gesto de
resduos slidos, Wilson (2007) menciona seis grupos comuns que so
motivadores para o desenvolvimento sustentvel em qualquer local e em
qualquer circunstncia:
A sade pblica: levou ao surgimento dos sistemas de
coleta de resduos no sculo XIX e continua sendo um
fator chave em muitos pases em desenvolvimento,
especialmente em pases com clima quente, como uma
forma de combater doenas oriundas da sujeira.
A proteo ambiental: como componente de um sistema
integrado e sustentvel de gesto de resduos, uma das
primeiras iniciativas a ser tomada pelos gestores pblicos
a construo de aterros projetados ou aterros sanitrios.
Manter a cidade limpa e com boa estrutura ambiental
pode ser um fator chave para atrair investimentos,
turismo, ou at mesmo eventos de grande porte. Este
fator tem levado a crescente normatizaes ambientais.
O valor de recursos dos resduos: gerir adequadamente os
resduos tambm traz retornos financeiros, pois permite a
algumas pessoas ganhar a vida a partir dos materiais
descartados. Muitos dos resduos reciclveis que so
descartados tambm tem sido utilizado por alguns pases
como uma fonte secundria de matria-prima para a
produo de novos produtos.
A mudana climtica: a gerao de energia a partir dos
resduos est emergindo como um fator chave em todo o
mundo. O investimento em aterros sanitrios visto
como uma importante fonte de incentivo para os pases
em desenvolvimento.
As questes institucionais e de responsabilidade: implica
no uso da poltica ou instrumentos econmicos para
impulsionar mudanas na gesto de resduos. Uma
poltica, que tem sido desenvolvida por muitos pases, a
responsabilizao dos produtores pela coleta, reciclagem
e eliminao de forma segura dos seus produtos no fim
 66

da vida til. Outra poltica a taxao de aterros, como

uma forma de induzir para mtodos mais sustentveis na
produo, consumo e gesto de resduos.
Conscientizao pblica: um fator importante que est
comeando a aparecer na agenda das polticas pblicas,
pois vai intensificar as demais aes.
O MMA (2009) reconhece que nos ltimos anos houve uma
melhoria significativa na gesto dos resduos, mas que ainda h muito
para ser feito. Nesta batalha, uma das principais bandeiras tem sido a
reciclagem de resduos, motivao ligada tentativa de reduzir a
quantidade de resduos dispostos na natureza, de reduzir parcialmente a
extrao de novos recursos naturais, e ainda contribuir para o campo
social, principalmente no que concerne sade pblica, e no campo
econmico em decorrncia da incluso dos produtos descartados na
linha produtiva. Ainda segundo o MMA (2009), os resduos reciclveis
produzidos em maior quantidade so os papis, plsticos, cartuchos e
tonners, lmpadas fluorescentes, lixo eletrnico, e, em menor
quantidades, vidros, metais, pilhas e baterias. Destes materiais, uma
parte significativa gerada nas atividades desenvolvidas na
administrao pblica.
Dentro do grupo dos produtos reciclveis, Rodrigues (2007)
destaca que alguns merecem mais ateno porque possuem resduos
perigosos em sua composio, como o caso do lixo eletrnico.
Rodrigues (2007) relata que, constantemente, produtos durveis e recm
lanados so transformados em obsoletos, em decorrncia da inovao
tecnolgica ou at mesmo pelo encurtamento programado ou planejado
do tempo de vida til dos equipamentos eltricos e eletrnicos, utilizada
como estratgia competitiva pelo setor industrial. Contudo, este modelo
de produo que visa apenas aumentar as vendas e conquistar novos
clientes, no tem demonstrado preocupao com as consequncias
ambientais decorrentes das atividades, a qual tem resultado na gerao
prematura de grandes volumes de resduos, alm da poluio ocasionada
no processo produtivo derivado das substncias perigosas que compe
muitos destes produtos.
Para Lima e Monteiro (2011), a destinao inadequada do lixo
um fator fortemente poluente, pois atinge o solo, as guas e o ar,
prejudicando as condies de sade da populao. Os autores apontam
como solues imediatas para este problema reduzir ao mximo a
gerao de lixo, por meio da reduo no consumo, da reutilizao e da
reciclagem. O MMA (2009) tambm compartilha desta concepo, e,
seguindo o mesmo raciocnio de Barbieri, Cajazeira & Branchini (2009)
 67

sobre a aplicao do princpio dos 6Rs na cadeia produtiva para o uso

racional dos recursos naturais, recomenda aos rgos pblicos promover
a internalizao do conceito dos 5Rs na administrao pblica,
conforme apresentado na Figura 3:

Figura 3: Princpio dos 5Rs

Fonte: adaptado de MMA (2009).

Mendes et al. (2012) aponta que para chegar a um patamar

desejvel na gesto de resduos, h duas preocupaes: uma delas est
relacionada reforma do setor pblico e da legislao, e a outra
sustentabilidade no contexto urbano, compreendendo a minimizao dos
impactos dos sistemas de resduos. Assim, orientar a sociedade para a
reciclagem uma atribuio cabvel aos governos, que vem instituindo
uma srie de legislaes que versam sobre a temtica. As principais
legislaes que possuem aplicabilidade aos Institutos Federais so
apresentadas no Quadro 5.

Quadro 5: Principais legislaes nacionais relativas gesto de resduos

Legislao Abordagem
Dispe sobre as definies e o tratamento a ser dado aos
resduos perigosos, conforme as normas adotadas pela
Resoluo Conveno da Basilia sobre o Controle de Importao de
CONAMA n Resduos Perigosos e seu Depsito. Esta resoluo traz uma
23/1996 classificao dos resduos considerados perigosos (Classe I),
Resduos no inertes (classe II) e resduos inertes (Classe III),
bem como suas caractersticas de periculosidades.
 68

Legislao Abordagem
Estabelece o cdigo de cores para descarte dos diferentes
tipos de resduos adotados na identificao de coletores e
transportadores, sendo: azul para descarte de papel/papelo;
Resoluo vermelho para plsticos; verde para vidros; amarelo para
Conama n metal; preto para madeira; laranja para resduos perigosos;
275/2001 branco para resduos ambulatoriais e de servios de sade;
roxo para resduos radioativos; marrom para resduos
orgnicos e cinza para resduos no reciclveis ou misturado,
ou contaminados e no passveis de separao.
Dispe sobre os Planos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil, e estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para sua gesto, classificando-os em 4 classes
e orientando a forma que cada uma delas deve ser
armazenada para ser reutilizada:
Classe A: resduos reutilizveis ou reciclveis, tais como
agregados, oriundos de demolies, construes, reformas e
reparos de pavimentao, edificaes ou peas pr-moldadas
em concreto (tijolos, blocos, telhas, argamassa, concreto,
Resoluo
tubos, meio-fio, etc.);
Conama n
Classe B: so os resduos reciclveis para outras
307/2002
destinaes, tais como plsticos, papeis, papelo, vidros,
metais, madeiras e gesso;
Classe C: resduos para os quais no foi desenvolvido
tecnologias ou aplicaes tecnicamente viveis para sua
reciclagem ou recuperao;
Classe D: so os resduos perigosos oriundos de
construes (tintas, solventes, leos), ou contaminados, ou
aqueles que em sua composio contenham amianto ou
outros produtos nocivos sade, tais como telhas.
Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos
provenientes do atendimento sade humana ou animal.
aplicvel para os servios de assistncia domiciliar,
Resoluo
laboratrios analticos de produtos para a sade, necrotrios,
CONAMA n
funerrias, embalsamento, servios de medicina, drogarias e
358/2005
farmcias, estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de
sade, centros de controle de zoonoses, acupuntura, tatuagem,
entre outros similares.
Instituiu a separao dos resduos reciclveis descartados
pelas organizaes pblicas diretas e indiretas, na fonte
Decreto n geradora, e sua destinao s associaes e cooperativas de
5.940/2006 catadores de materiais reciclveis. Tambm ordena a
constituio de uma Comisso para a Coleta Seletiva
Solidria em cada rgo, que, dentre as atribuies, tero que
 69

Legislao Abordagem
implantar e supervisionar a separao dos resduos no rgo e
sua destinao para associaes e cooperativas de catadores
de materiais reciclados.
Instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos dispondo
sobre seus princpios, objetivos e instrumentos; das diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento dos resduos;
das responsabilidades dos geradores de resduos e do poder
pblico; do tratamento para com os resduos perigosos; sobre
linhas de financiamento para atender as questes ambientais e
tambm sobre incentivos fiscais. A legislao tambm trata
Lei n
sobre a estruturao e implantao do sistema de logstica
12.305/2010
reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo
consumidor, aos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de: agrotxicos, seus resduos e embalagens;
pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista; e produtos eletrnicos e seus
componentes.
Regulamenta a Lei 12.305/2010; cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos que
tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da
referida poltica. Tambm instituiu o Comit Orientador para
a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa. Nas
diretrizes aplicveis gesto e gerenciamentos dos resduos
Decreto n
slidos, o referido decreto determina que deve ser observada
7.404/2010
a seguinte ordem de prioridade: no gerar, reduzir, reutilizar,
reciclar, tratar os resduos slidos e dispor adequadamente os
rejeitos. Este decreto tambm apresenta as diretrizes a serem
observadas pelo poder pblico na elaborao dos Planos de
Resduos Slidos, e sobre as regras aplicveis na elaborao
dos Planos de Gerenciamento dos Resduos Slidos.
Fonte: Elaborado pela autora.

A regulamentao sobre a separao adequada e destinao dos

resduos aplicvel a toda as formas de organizaes, inclusive para os
cidados comuns. A instituio da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, por meio da Lei n 12.305 (Brasil, 2010), marcou o incio de
uma articulao institucional entre os entes federados (Unio, Estados e
Municpios), o setor privado e os cidados, em que cada qual passou a
ser responsvel pela gesto ambientalmente adequada dos resduos
slidos gerados em suas atividades:
 70

Os cidados ou consumidores: so responsveis por

acondicionar adequadamente os resduos slidos gerados,
bem como por disponibiliz-los para coleta ou devoluo
queles reutilizveis ou reciclveis.
O setor privado: responsvel pelo gerenciamento e
disposio ambientalmente correta dos resduos slidos
gerados em suas atividades, pela sua reincorporao na
cadeia produtiva e pela anlise do ciclo de vida dos
produtos desenvolvidos;
Os governos: so responsveis pela elaborao e
implementao dos planos de gesto de resduos slidos,
o que inclui organizar e implementar a coleta seletiva.
Em sua plenitude, o gerenciamento dos resduos slidos urbanos,
segundo Philippi Jr. e Aguiar (2010, apud LOZANO, 2012),
compreende trs etapas:
Acondicionamento e Armazenamento: esta etapa
cabvel aos consumidores finais, e refere-se ao
armazenamento dos resduos em espao adequado para
evitar proliferao de vetores, odores e problemas
estticos. Para atender esta etapa, se faz necessrio
conhecer as normas especficas regionais no que
concerne embalagem dos resduos e horrios de coleta;
Coleta e Transporte: para evitar o acumulo de lixo e
proliferao de vetores, a coleta de resduos deve ser
feita com frequncia definida e transporte adequado.
Tratamento e disposio final: entre as etapas de
tratamento destaca-se a triagem, reciclagem,
compostagem, incinerao, entre outras. A disposio
final dever ser preferencialmente em aterros sanitrios
que atendam s normas tcnicas de segurana para evitar
possvel contaminao do solo ou lenis freticos.
A primeira etapa no gerenciamento de resduos slidos cabvel
aos consumidores finais. Os rgos pblicos, na execuo de suas
atividades, tambm so consumidores finais e geram resduos, sendo
que muitos destes so reciclveis. Para disciplinar a coleta no setor
pblico, o governo federal imps por meio do Decreto n 5.940 (Brasil,
2006), que os resduos reciclveis sejam separados e destinados
associaes ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
Visando orientar na organizao deste procedimento, o MMA (2009)
sugere os passos apresentados na Figura 4:
 71

Figura 4: Passos para a implementao da coleta seletiva nos rgos pblicos

Fonte: elaborado pela autora, com base em MMA (2009).

Alm dos resduos reciclveis (inorgnicos ou seco),

mencionados na Figura 4, que devem ser destinados s associaes ou
cooperativas de catadores, h outros tipos de resduos que so
classificados pelo MMA (2009) da seguinte forma:
Resduos orgnicos midos: restos de alimentos, galhos e
folhas, casca de frutas, etc. Podem ser utilizados na
compostagem.
Resduos inorgnicos ou secos: plsticos, papis, vidros,
metais, embalagens. Devem ser destinados associao
ou cooperativa de catadores de resduos.
Outros Resduos (rejeitos) que no se enquadram nas
demais classificaes, como papel sanitrio,
guardanapos, fotografias, cermicas, espelhos, etc.,
podem ser encaminhados a aterros sanitrios.
Os materiais e equipamentos que contm resduos
perigosos em sua composio (agrotxicos; pilhas e
baterias; leos lubrificantes; lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de luz mista; pneus; e
produtos eletrnicos e seus componentes) devem ser
destinados aos fabricantes, importadores, distribuidores
ou comerciantes em atendimento logstica reversa.
 72

Para os resduos aqui omitidos, os rgos devem observar se h

regulamento especfico no municpio para seu armazenamento e
descarte. Dando sequncia ao estudo, na prxima subseo abordado
sobre o terceiro eixo temtico da A3P: melhoria da qualidade de vida no
ambiente de trabalho.

2.3.3 Melhoria da Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho

As organizaes vivem em um ambiente onde a cobrana por

resultados cada vez maior, fazendo com que os trabalhadores vivam
constantemente sob presso. Por outro lado, as organizaes esto
percebendo a importncia dos trabalhadores para o alcance de resultados
devido sua capacidade de raciocnio, de criatividade e de solucionar
problemas. Assim, passam a reconhecer que o fator humano o ativo
mais valioso que possuem devido sua capacidade de interferncia nos
resultados da organizao, e comeam a preocupar-se com a Qualidade
de Vida no Trabalho (QVT), o que se torna um desafio aos gestores.
(CAVASSANI, CAVASSANI E BIAZIN, 2006).
Walton (1974, apud FERNANDES, 1996) entende que a QVT
orientada em funo da necessidade de resgatar os valores humansticos
e ambientais que vem sendo negligenciados pela industrializao em
favor ao avano tecnolgico e ao crescimento econmico.
Em sua definio sobre QVT, Bom Sucesso (1998, apud
DETONI, 2001) a relaciona com fatores que iniciam com a escolha da
profisso, envolve a cultura organizacional onde o trabalhador est
inserido, e tambm a estrutura familiar. As relaes interpessoais, o
relacionamento em equipe e a autoestima de uma pessoa tambm so
destacadas nesta definio.
Para Fernandes (1996), a expresso qualidade de vida no
trabalho possui muitas interpretaes, o que dificulta atribuir uma
definio consensual. A autora adverte que o conceito engloba atos
legislativos que protegem o trabalhador, o atendimento das necessidades
e aspiraes humanas no trabalho e a responsabilidade social da
empresa. Numa tentativa de conceituar a QVT, Fernandes (1996, p. 45-
46) a define como
A gesto dinmica e contingencial de fatores
fsicos, tecnolgicos e scio-psicolgicos que
afetam a cultura e renovam o clima
organizacional, refletindo-se no bem estar do
trabalhador e na produtividade das empresas.
 73

O MMA (2009, p. 43) adverte que a ideia principal da QVT a

conciliao dos interesses dos indivduos e das organizaes, ou seja, ao
melhorar a satisfao do trabalhador dentro de seu contexto laboral,
melhora-se consequentemente a produtividade.
Em sua amplitude, a QVT est relacionada com a satisfao e o
bem-estar do indivduo em seu ambiente de trabalho. Por ser o local
onde o indivduo passa a maior parte de seu tempo, e tambm por ser a
fonte de renda que vai prover muitas das necessidades humanas, tem
interferncia direta sobre a sade fsica e psicossocial das pessoas.
Segundo Cavassani, Cavassani e Biazin (2006), muitos so os
fatores que influenciam a qualidade de vida no trabalho. Identificar estes
fatores e combat-los por meio de polticas e aes, visando minimizar
ou eliminar seus efeitos negativos no somente no trabalho, mas
tambm na vida familiar e social dos colaboradores, essencial para
assegurar maior produtividade, qualidade no trabalho e satisfao na
vida pessoal e profissional dos colaboradores. Assim, seguindo a
concepo de diversos autores, no Quadro 6 so apresentados alguns
elementos-chave que atuam como condicionantes na satisfao ou
insatisfao do ser humano no trabalho.

Quadro 6: Fatores relacionados com a qualidade de vida no trabalho.

Autores Fatores Relacionados com a QVT nas organizaes
Ambiente fsico: localizao geogrfica, mquinas e
equipamentos, condies de saneamento bsico e higiene
(salubridade e segurana);
Ambiente psicossocial: percepo de segurana e estima,
Iida
oportunidade de crescimento profissional, aspectos institucionais,
(1990,
relaes interpessoais e benefcios recebidos;
apud
Remunerao: interfere nos fatores psicossocial e fsico;
DETONI,
2001) Jornada de trabalho: o excesso de horas trabalhadas se
transforma em fonte de insatisfao, provocando doenas e
absentesmo;
Organizao: trata-se da organizao do trabalho e gera
satisfao quando o trabalhador envolvido nas decises;
Resoluo de problemas envolvendo os membros da
organizao (participao, sugestes, inovaes, etc);
Reestruturao da natureza dos trabalhos (enriquecimento
Fernandes de tarefas, redesenho de cargos, rotao de funes, etc.);
(1996) Inovaes no sistema de recompensas (remuneraes
financeiras e no-financeiras);
Melhorias no ambiente de trabalho (clima, cultura, meio-
ambiente fsico, aspectos ergonmicos, assistencialismo).
 74

Autores Fatores Relacionados com a QVT nas organizaes

Salrio adequado e satisfatrio;
Segurana e sade no trabalho (condies fsicas de trabalho
que reduzam ao mnimo o risco de doenas ocupacionais e
acidentes de trabalho);
Desenvolvimento das capacidades humanas;
Autonomia no trabalho;
Mltiplas habilidades;
Detoni
Informao e perspectiva de crescimento profissional;
(2001)
Crescimento profissional com espao para o
desenvolvimento das potencialidades do trabalhador;
Integrao social e senso comunitrio dentro das
organizaes;
Respeito individualidade de cada trabalhador;
Tratamento justo;
E espao de vida no trabalho e fora dele.
Utilizao e desenvolvimento de capacidades: as
organizaes devem dar espao para que as potencialidades dos
colaboradores sejam desenvolvidas e utilizadas. Para isso
necessitam de autonomia e identificao com a atividade a ser
Cavassani, desenvolvida;
Cavassani Oportunidade de crescimento contnuo: as organizaes
e Biazin devem oportunizar o crescimento por meio de desafios
(2006) constantes;
Integrao social na organizao: proporcionar igualdade de
oportunidades aos colaboradores;
Garantias constitucionais: a liberdade de expresso e o
respeito a individualidade e diferenas devem ser respeitadas;
Fonte: elaborado pela autora.

Nishimura, Spers e Giuliani (2007) apontam que a insatisfao no

trabalho gera aumento do absentesmo, diminuio no rendimento, alta
rotatividade de funcionrios, reclamaes frequentes, doenas
psicossomticas causadas pelo estresse ocupacional, dentre outros
fatores que implicam na queda da rentabilidade empresarial. Assim, a
gesto da qualidade de vida no trabalho passa a ser uma condio
estratgica de competitividade, uma vez que a produtividade dos
empregados est relacionada com a satisfao no ambiente de trabalho.
Fernandes (1996) destaca que conhecer a percepo dos
trabalhadores sobre as condies de trabalho, no que concerne aos
aspectos organizacionais, ambientais e comportamentais, uma questo-
chave para o sucesso organizacional. Para avaliar a QVT, Timossi
 75

(2009) menciona que existe alguns modelos e instrumentos que diferem

entre si. Entretanto, a maioria dos modelos tem a satisfao do
trabalhador como objeto central, sob a tica da motivao, satisfao,
aspectos fsicos e sociais, e o ambiente laboral.
Dentre os modelos existentes, Fernandes (1996) destaca que o
modelo de Walton (1973) pode ser considerado como um clssico.
Timossi (2009) complementa informando que este um dos modelos
mais utilizados por pesquisadores brasileiros, e compreende 8 (oito)
dimenses que influenciam diretamente o trabalhador. Fernandes (1996)
e Detoni (2001), traduziram o modelo Walton, porm, percebe-se uma
leve diferenciao na abordagem dos subcritrios em decorrncia da
utilizao de termos e expresses tcnicas derivadas de tradues
literais. A traduo de ambos apresentada no Quadro 7.

Quadro 7: Critrios e indicadores de qualidade de vida no trabalho

Subcritrios - Indicadores de QVT
Critrios
Fernandes (1996) Detoni (2001)
Equidade interna e externa
Proporcionalidade entre Equilbrio salarial
Compensao salrios
justa e adequada Justia na compensao Remunerao justa
Partilha dos ganhos de Participao em resultados
produtividade Benefcios extras
Jornada semanal
Jornada de trabalho
Carga de trabalho
razovel
Fadiga
Condies de
Ambiente fsico seguro e
trabalho Equipamentos de EPI e EPC
saudvel
Salubridade
Ausncia de insalubridade
Tecnologia do processo
Autonomia Autonomia
Uso e Qualidades mltiplas Polivalncia
desenvolvimento Informao sobre o Avaliao do desempenho
de capacidades processo total do trabalho Responsabilidade conferida
Autocontrole relativo Importncia de tarefa
Possibilidade de carreiras Treinamentos
Oportunidade de Crescimento pessoal Incentivo aos estudos
crescimento e
segurana Perspectivas avano salarial Crescimento profissional
Segurana de emprego Demisses
 76

Subcritrios - Indicadores de QVT

Critrios
Fernandes (1996) Detoni (2001)
Ausncia de preconceitos Discriminao
Igualdade
Integrao social Valorizao das ideias
Mobilidade
na organizao
Relacionamento Relacionamento interpessoal
Senso comunitrio Compromisso de equipe
Direitos de proteo do
Direitos do trabalhador
trabalhador
Liberdade de expresso Liberdade de expresso
Constitucionalismo Direitos trabalhistas Discusso e normas
Tratamento imparcial
Respeito individualidade
Privacidade pessoal
Papel balanceado no trabalho Influncia sobre a rotina
O trabalho e o Poucas mudanas geogrficas familiar
espao total de
vida Tempo para lazer da famlia Possibilidade de lazer
Estabilidade de horrios Horrio de trabalho e descanso
Imagem institucional
Imagem da empresa
Orgulho do trabalho
Relevncia Responsabilidade social da
social do Integrao comunitria
empresa
trabalho na vida Responsabilidade pelos Qualidade dos produtos
produtos /servios
Prticas de emprego Poltica de recursos humanos
Fonte: Timossi (2009, p. 49)

Para identificar a percepo dos colaboradores, a avaliao da

QVT realizada com base em escala do tipo Likert, polarizada em cinco
pontos (TIMOSSI, 2009). A autora ainda ressalta que o instrumento
flexvel e pode ser arranjado de maneira distinta para assumir outras
importncias, de acordo com a realidade de cada organizao.
No que concerne ao setor pblico brasileiro, o MMA (2009)
ressalta sobre a necessidade de avaliar sistematicamente a satisfao dos
servidores, pois as sondagens de opinio interna so uma importante
ferramenta para detectar a percepo dos servidores sobre os fatores
intervenientes na qualidade de vida e organizao do trabalho. Ainda, o
governo instituiu algumas legislaes atinentes qualidade de vida no
trabalho, as quais so mencionadas no Quadro 8.
 77

Quadro 8: Principais legislaes nacionais relativas qualidade de vida no

trabalho
Legislao Abordagem
Instituiu o Programa Nacional de Educao e Controle da
Resoluo
Poluio Sonora SILENCIO. Um dos objetivos do programa
CONAMA
incentivar a fabricao e uso de mquinas, motores,
n 2, de 1990
equipamentos e dispositivos com menor intensidade de rudo.
Obriga empresas com mais de 100 empregados a destinar um
Lei n
percentual de vagas (entre 2% a 5%, conforme o nmero de
8.213/1991,
empregados) dos seus cargos para beneficirios reabilitados ou
art. 93
pessoas portadoras de deficincia.
Aprova o cdigo de tica do servidor pblico civil do poder
Decreto n executivo federal, trazendo especificaes sobre os principais
1.171/1994 deveres e as vedaes do servidor pblico, bem como sobre a
criao da comisso de tica.
Instituiu a obrigatoriedade de uso do Selo Rudo em aparelhos
eletrodomsticos que geram rudo em seu funcionamento,
Resoluo n
como forma de indicar o nvel de potncia sonora, medida em
20, de 1994
decibel dB(A). Ainda determinou que a organizao e
implantao do selo rudo atribuio do INMETRO.
A Lei n 8.112 rege o funcionalismo pblico, e o Decreto
5.452 a CLT. Ambas determinam o pagamento do adicional de
insalubridade para os servidores e/ou empregados que
trabalham com habitualidade em locais insalubres ou em
contato permanente com substncias txicas, radioativas ou
Lei 8.112/90
com risco de vida. As atividades e operaes insalubres ou
e
perigosas, bem como o grau da insalubridade das mesmas so
Decreto n
definidos em legislaes especficas. As referidas legislaes
5.452/1943 -
tambm tratam da obrigatoriedade de realizao de exames
CLT
mdicos no ato da admisso, demisso e periodicamente. O
Decreto 6.856/2009 regulamenta a periodicidade dos exames
mdicos a administrao pblica federal, que varivel
conforme os riscos existentes no ambiente de trabalho e a
idade do servidor.
Determina o atendimento prioritrio para pessoa portadora de
deficincia, idosos, gestantes, lactantes, e pessoas
acompanhadas por crianas de colo. Tambm estabelece
Decreto n normas e critrios bsicos a serem observados nos projetos de
5.296/2004 natureza arquitetnica e urbanstica, de comunicao e
informao, dos meios de transporte e outras obras de acesso
pblico e coletivo, de forma a permitir o acesso das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Dispe sobre o direito de ingresso e permanncia de pessoas
Lei n
portadoras de deficincia visual acompanhada de seu co-guia
11.126/2005
em ambientes pblicos.
 78

Regulamentou a Lei 11.126/2005, incluindo o direito de

ingresso e permanncia em ambientes pblicos do co-guia em
fase de treinamento quando estiver acompanhado do treinador,
Decreto n instrutor ou acompanhante habilitado. O ingresso de ces-guia
5.904/2006 vedado apenas em alguns setores de estabelecimentos de
sade e locais onde a esterilizao obrigatria. O Decreto
estabelece multas para quem impedir ou dificultar o ingresso
dos ces-guias conforme condies especificadas.
Fonte: elaborado pela autora.

Frente ao exposto nesta subseo do estudo, notrio que a

qualidade de vida no ambiente de trabalho tem reflexos importantes na
sade do trabalhador, no convvio social, na motivao que resulta em
maior produtividade, satisfao pela utilidade profissional e
desenvolvimento de novas habilidades. Nas organizaes, a cobrana
por maior produtividade com mais qualidade em menos tempo e
empregando menos recursos uma realidade. Assim, torna-se
imprescindvel desenvolver aes que possibilitem ao trabalhador viver,
criar e executar plenamente suas atribuies com qualidade de vida,
satisfao e disposio.
Na prxima subseo, o estudo tem sequncia com a abordagem
sobre o quarto eixo temtico da A3P: sensibilizao e capacitao.

2.3.4 Sensibilizao e Capacitao

A restrita conscincia da sociedade sobre as implicaes do

modelo de desenvolvimento em curso considerada um obstculo ao
avano a uma sociedade sustentvel (JACOBI, 2003). Neste sentido, a
UNESCO (1999) adverte que a sustentabilidade somente ser alcanada
se o ser humano modificar radicalmente suas atitudes e comportamento,
condio que advm da instruo e sensibilizao dos cidados.
O MMA (2009) tambm faz meno de que a mudana de
hbitos, comportamentos e padres de consumo impacta diretamente na
preservao dos recursos naturais. Para isso, destaca a necessidade de
sensibilizar e capacitar os indivduos no intuito de que estes assumam
uma postura responsvel mediante a sociedade e meio ambiente, pois,
A educao, em todas as suas formas, pode
moldar o mundo de amanh, instrumentalizando
indivduos e sociedades com as habilidades,
perspectivas, conhecimento e valores para se viver
e trabalhar de maneira sustentvel. (MMA, 2014c,
p. 01).
 79

Seguindo esta ideologia, Krizek et al. (2012), ressaltam que ao

longo do tempo as universidades tm servido como fonte de inovao e
sucesso para muitas reas, principalmente nas cincias e engenharias.
Agora que se busca a sustentabilidade, estas instituies de ensino
devem abraar e promover uma nova direo da inovao, em que se
busca sustentar o sucesso alcanado.
A Educao Ambiental um processo dinmico e em permanente
construo. Na Lei n 9.795, art. 1 (Brasil, 1999) ela definida como
[...] os processos por meio dos quais o indivduo e
a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao do
meio ambiente, bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade.
O processo de construo da educao ambiental, na concepo
de Justen (2004, apud BELLEN, 2013), composto por quatro fases:
Sensibilizao: a primeira fase num processo de
educao ambiental, em que se busca impactar
emocionalmente os indivduos, chamar a ateno,
despertar preocupaes e alertar para o comportamento
errneo das pessoas que levam problemtica ambiental;
Mobilizao: esta fase comporta a mobilizao e
levantamento de problemas. Busca-se orientar as
pessoas, instituies e comunidades sobre formas mais
adequadas de atuar no meio ambiente, de maneira que
estas disponibilizem esforos no sentido de cooperar,
transformar e construir situaes desejveis para si e para
seus semelhantes no presente, e vislumbrando o futuro;
Informao e comunicao: so indispensveis para
atribuir consistncia tcnica s atividades. Para isso,
necessrio contar com uma equipe multidisciplinar de
especialistas, com conhecimento tcnico sobre o assunto
a ser tratado, e com condies de transmitir as
informaes em linguagem adequada para que a
populao envolvida possa entend-la;
Ao: compreende a execuo prtica dos projetos
ambientais. Esta etapa exige organizao, ao
sistemtica e continuidade de propostas, descentralizao
e incentivo autogesto. Para tanto, necessrio planejar
todo o processo, atribuir responsabilidades, adotar
 80

procedimentos de cooperao e parceria, alm de

garantir infraestrutura de apoio e acompanhamento das
aes a serem executadas.
Para o MMA (2014c, p. 01), a educao para o desenvolvimento
sustentvel integra conceitos e ferramentas analticas de uma variedade
de disciplinas para auxiliar pessoas a compreenderem melhor o mundo
em que vivem. Nicolaides (2006) afirma que a importncia vital do
meio ambiente deve ser integrada em todas as disciplinas e talvez at ser
o ncleo de toda a educao, permitindo aos alunos adquirirem
confiana em uma educao holstica para que possam se tornar os
futuros guardies da terra. O autor tambm defende que os alunos
precisam estar familiarizados em como ocorre a destruio do meio
ambiente e quais os impactos sociais causados por esta destruio.
Jacobi (2003) percebe a exigncia de uma reflexo cada vez
menos linear, em que os saberes e prticas coletivas criam identidades e
valores comuns perante a reapropriao da natureza, numa perspectiva
que prioriza as inter-relaes e o dilogo entre saberes.
Com a mesma percepo, Focht e Abramson (2009) acreditam
que a soluo sustentvel para os problemas complexos enfrentados na
interface homem-natureza somente ser encontrada usando uma
abordagem interdisciplinar, por meio de uma ampla gama de cincias
naturais, cincias sociais, cincias aplicadas e humanas. Os autores
ainda reconhecem que uma nica pessoa no pode conhecer todas as
reas da sustentabilidade, e por isso, a educao para a sustentabilidade
e pesquisa deve ter foco em temas especficos de problemas.
Jacobi (2003) menciona que a atribuio de mediar a construo
de referncias ambientais do educador. Entretanto, O MMA (2014c)
mais abrangente ao redirecionar a educao ambiental, conferindo tal
atribuio a um leque maior de apoiadores, dentre eles: os educadores e
as diversas disciplinas podem contribuir com o contedo e pedagogia da
educao para o desenvolvimento sustentvel; as comunidades podem
contribuir com o desenvolvimento dos currculos para a educao
ambiental, de forma a garantir que esses reflitam as perspectivas e
prioridades das populaes locais; os lderes de governo devem
reorientar as polticas e sistemas nacionais de educao em direo
educao para o desenvolvimento sustentvel e estabelecer metas para
cumprir compromissos internacionais; e por fim, o estabelecimento de
parcerias entre governantes, organizaes, sociedade civil, setor privado
e empresas de comunicao para definir objetivos e implementar aes
socioambientais.
 81

No que concerne atuao dos educadores, o MME (2011)

ressalta que os impactos e resultados positivos em prol da
sustentabilidade so intensificados se os docentes so capacitados, na
sua rea de atuao, para desenvolver uma prtica pedaggica
diferenciada em Educao Socioambiental, por meio de debates e
elaborao, implantao e desenvolvimento de projetos que promovam a
sustentabilidade, numa perspectiva transformadora e participativa.
Tendo como referncia alguns desafios citados pelo MME (2011)
referentes s prticas sustentveis na rea da educao, segue relao de
algumas aes que podem ser praticadas pelos docentes nos centros
educacionais em busca da sustentabilidade:
Estimular a mudana cultural por meio de conceitos
pertinentes poltica ambiental, racionalizao
conservao, sustentabilidade e responsabilidade social;
Incentivar a comunidade acadmica a adotar a cultura do
uso racional e da conservao;
Conscientizar a populao a adotar novos hbitos de
consumo;
Incentivar os alunos a participarem ativamente e
continuamente na implantao de projetos sustentveis,
bem como a participarem em feiras de cincias junto
comunidade acadmica;
Promover aes integradas e atividades que envolvem
escolas e comunidades, tais como palestras, gincanas,
feiras de cincias, oficinas, seminrios, campanhas de
conscientizao, dentre outros;
Na educao bsica, promover concursos que visam a
conscientizao sobre o meio-ambiente, tais como: de
redao, inovao e projetos multidisciplinares que
busquem solues simples;
Quando possvel, incluir disciplinas especficas sobre
sustentabilidade em cursos superiores de cincia e
tecnologia, tais como: disciplinas sobre eficincia
energtica nos cursos de arquitetura, engenharia eltrica
e afins; disciplina sobre construes sustentveis nos
cursos de engenharia civil; e assim por diante. Quando
no for possvel a incluso de uma disciplina especfica
sobre sustentabilidade, no mnimo a temtica deve ser
includa na programao das disciplinas.
 82

Promover a semana do meio ambiente para alunos e

sociedade, com palestras, atividades ambientais,
apresentaes, etc.
No site institucional, disponibilizar link para divulgar
informaes de natureza ambiental, as aes realizadas
pela instituio, os controles efetuados, etc.
Alm das atividades desenvolvidas pelos educadores em prol do
desenvolvimento sustentvel, o marco regulatrio tambm contribui
para orientar a interface homem-natureza. Como uma possvel forma de
alterar o quadro de degradao e promover o crescimento da conscincia
socioambiental, Jacobi (2003) chama a ateno sobre a necessidade de
incrementar os meios de informao e o acesso a eles, bem como sobre
o papel indutivo do poder pblico nos contedos educacionais. Assim,
no Quadro 9 so apresentadas as principais legislaes relativas
educao ambiental no Brasil.

Quadro 9: Principais legislaes nacionais relativas educao ambiental

Legislao Abordagem
A CF/88 destina um captulo ao meio ambiente, definindo em seu
art. 225 que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
Constituio qualidade de vida, impondo ao poder pblico e a coletividade o
Federal dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
1988 geraes. Visando assegurar a efetividade deste direito, atribudo
ao poder pblico uma srie de prerrogativas legais, dentre elas, a
promoo da educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Define a Educao Ambiental como um componente essencial e
permanente da educao nacional, devendo estar presente em
todos os nveis e modalidades do processo educativo. A legislao
atribui: ao poder pblico, definir polticas pblicas que
incorporem a educao ambiental; s instituies educativas, de
promover a educao ambiental de maneira integrada aos
programas educacionais; ao SISMANA, promover aes de
Lei n educao ambiental; aos meios de comunicao, disseminar
9.795/1999 informaes e prticas educativas sobre o meio ambiente; s
empresas, entidades de classe, organizaes pblicas e privadas,
de promover programas destinados a capacitao dos
trabalhadores; e a sociedade como um todo, manter ateno
permanente formao de valores, atitudes e habilidades voltadas
para a preveno, a identificao e soluo de problemas
ambientais. Alm disso, institui a poltica nacional de educao
ambiental, definindo linhas de atuao.
 83

Legislao Abordagem
Institui a poltica e as diretrizes para o desenvolvimento de
pessoal da administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional. Uma das diretrizes estabelecidas compreende a
elaborao do plano anual de capacitao da instituio, com
Decreto n
definies dos temas e metodologias de capacitao a serem
5.707/2006
implementados. Neste contexto, a IN n 10 (Brasil, 2012), orienta
em seu art. 10, que no plano anual de capacitaes dos rgos
pblicos federais, deve ser includo iniciativas de capacitao
pertinentes ao tema sustentabilidade.
Define diretrizes curriculares nacionais para o Ensino Mdio
(educao bsica), em que uma das bases a sustentabilidade
ambiental como meta universal, desenvolvida como prtica
educativa integrada, contnua e permanente, e baseada na
compreenso do necessrio equilbrio e respeito nas relaes do
ser humano com seu ambiente. O art. 7 da referida legislao
Resoluo determina que a organizao curricular do ensino mdio tem uma
CNE n base comum e outra diversificada, mas um todo integrado, que
2/2012 considera a diversidade e as caractersticas locais e regionais.
Alm dos componentes curriculares obrigatrios definidos pela
Lei de Diretrizes Bsicas (linguagens, matemtica, cincias da
natureza e cincias humanas), h legislaes especficas que
obrigam a incluso de alguns componentes no currculo, dentre
eles: a educao ambiental (Lei 9.795/99); e a educao em
direitos humanos (Decreto 7.037/2009).
Fonte: elaborado pela autora.

Nas instituies de ensino, alm das atividades de ensino,

pesquisa e extenso que so suas atividades fim, h de se considerar as
atividades administrativas institucionais, que tambm demandam de
sensibilizao e capacitao dos servidores/trabalhadores atuantes neste
setor, para um melhor desempenho socioambiental.
Nicolaides (2006) menciona que as instituies de ensino, mais
do que exercer seu papel de formadoras, precisam inserir valores
sustentveis em seu cotidiano, tornando cada operao no campus um
modelo de boas prticas no que diz respeito ao meio ambiente e
sustentabilidade. Para o autor, as universidades precisam praticar o que
preconizam e se tornar muito mais conscientes ambiental e socialmente.
Ainda, alm de seus imperativos ticos e o fato de ser um bom
catalisador para a prxis acadmica, a sustentabilidade nas universidades
pode levar a uma grande economia financeira, resultado de uma imagem
reforada de relaes pblicas e maior recrutamento de estudantes.
 84

Em estudo realizado por Engelman, Guisso e Fracasso (2009)

sobre as aes de gesto ambiental que tem sido efetuado em
instituies de ensino superior, as autoras constataram que apesar das
barreiras financeiras e culturais, muitas prticas formais esto
ocorrendo, dentre elas, cursos para formao de gestores ambientais, e
treinamento e sensibilizao da equipe de funcionrios para
conscientizar todas as pessoas envolvidas com as instituies.
Assim, independentemente do pblico, seja ele formado por
alunos, servidores/trabalhadores, pesquisadores ou docentes, todos
devem ser sensibilizados e capacitados para uma melhor performance
socioambiental. Na concepo de Barbieri (1997, p. 13), no longo
prazo, provavelmente a educao ambiental que dever dar os
melhores frutos, na medida em que amplia o nvel de conscientizao da
sociedade.
Dando continuidade ao estudo, a prxima subseo versa sobre o
quinto eixo temtico da A3P: licitaes sustentveis.

2.3.5 Licitaes Sustentveis

Diferente do que ocorre no setor privado, o setor pblico possui

autonomia limitada para efetuar aquisies ou contrataes sem
passar por um processo licitatrio. Meirelles (1998, p. 237) define
licitao como
[...] o procedimento administrativo mediante o
qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Como procedimento, desenvolve-se atravs de
uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a
Administrao e para os licitantes, o que propicia
igual oportunidade a todos os interessados e atua
como fator de eficincia e moralidade nos
negcios administrativos.
As licitaes e contratos na administrao pblica so
regulamentadas pela Lei n 8.666 (Brasil, 1993), que prev cinco
modalidades de licitaes (concorrncia, tomada de preo, convite,
concurso e leilo), e pela Lei n 10.520 (Brasil, 2002), que instituiu a
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e
servios comuns. Biderman et al. (2008) explicam que a escolha pela
modalidade de licitao depende do objeto a ser contratado, o valor
estimado e os licitantes envolvidos. Em algumas situaes, a legislao
tambm prev a dispensa de licitao, ou inexigibilidade.
 85

A partir do ano de 2010, em decorrncia das presses em prol da

sustentabilidade, as licitaes ganharam uma nova roupagem com a
instituio da Lei n 12.349 (Brasil, 2010), pois, alm de garantir a
observncia ao princpio da isonomia e a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao nos processos licitatrios, tambm
passou-se a observar o desenvolvimento nacional sustentvel. o marco
para a consolidao das compras pblicas sustentveis (BAVARESCO
et al., 2013).
As compras pblicas sustentveis so compreendidas pelo MMA
(2009) como aquelas em que o uso dos recursos materiais o mais
eficiente possvel. Isso inclui os aspectos ambientais em todos os
estgios da compra, desde evitar compras desnecessrias, at a
identificao de produtos mais sustentveis que cumpram as
especificaes de uso requeridas.
Biderman et al. (2008), mencionam que o termo compras
pblicas sustentveis tambm conhecido por licitaes sustentveis,
compras verdes, compra ambientalmente amigvel, ecoaquisio
ou licitao positiva. Os autores definem a licitao sustentvel como
[...] uma soluo para integrar consideraes
ambientais e sociais em todos os estgios do
processo da compra e contratao dos agentes
pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir
impactos sade humana, ao meio ambiente e aos
direitos humanos. (BIDERMAN et al., 2008, p.
25).
Neste cenrio, Biderman et al. (2008) ressaltam que o edital de
licitaes se transforma numa ferramenta importante e eficiente para
promover o desenvolvimento sustentvel no setor pblico, com
repercusso direta na iniciativa privada. Isso ocorre porque, segundo a
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade/Secretariado para
Amrica do Sul (SAMS) (2013), os governos detm grande poder de
compra, podendo representar entre 15 e 30% do Produto Interno Bruto
(PIB) de um determinado pas, sendo que no Brasil, conforme o MMA
(2009, p. 47), [...] estima-se que as compras governamentais
movimentam cerca de 10% a 15% do PIB nacional.
Com este poder de compra, Santos Neto (2014) aponta que a
administrao pblica possui enorme potencialidade para induzir a
produo de bens e servios a partir de critrios e procedimentos que
sinalizem aos fornecedores os patamares de custos e padres produtivos
e tecnolgicos mais adequados sob o ponto de vista da sustentabilidade
 86

econmica, social e poltica, estimulando sobretudo a inovao

tecnolgica.
A insero dos critrios de sustentabilidade no processo
licitatrio, segundo Betiol et al. (2012) pode ocorrer nos seguintes
momentos:
Especificao Tcnica: as organizaes podem elaborar
especificaes tcnicas requerendo atributos de
sustentabilidade para os produtos e/ou contrataes,
considerando os aspectos tcnicos e jurdicos, sem
prejudicar a competitividade. Modelos de editais com
especificaes de contratos englobando critrios de
sustentabilidade esto sendo elaborados e
disponibilizados para consultas em sites governamentais.
Habilitao do Fornecedor: pode-se verificar aspectos
jurdicos, tcnicos, econmico-financeiros e de
regularidade fiscal, principalmente quando o
fornecimento estiver relacionado com extrao de
recursos naturais, ou de grande impacto no seu uso ou
descarte em que h restries legais ambientais severas.
Obrigaes Contratuais: busca-se fazer com que o
fornecedor no deixe de cumprir com os objetivos e
critrios de sustentabilidade aos quais aderiu.
Com base nas orientaes contidas na IN n 01 (Brasil, 2010), nos
estudos de Almeida (2010) e Santos Neto (2014), segue relao de
iniciativas socioambientais que podem ser observadas e includas nos
processos licitatrios pertinentes s aquisies pblicas sustentveis:
Adquirir equipamentos de empresas certificadas com
ISO 14000, ou produtos com rotulagens ou selos
ambientais, como por exemplo: PROCEL, Selo Verde de
Eficincia Energtica, INMETRO, CERFLOR, etc.
Adquirir mveis de madeira com origem certificada;
Adquirir produtos compostos por materiais reciclados,
biodegradveis ou que contenham menor quantidade de
substncias perigosas ou txicas em sua composio;
Na aquisio de produtos de tecnologia da informao,
observar as especificaes-padro disponveis no site
governamental do rgo competente referente a TI Verde
(http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-
conteudo/especificacoes-tic);
 87

Para o transporte e armazenamento dos bens, solicitar

que, preferencialmente, sejam acondicionados em
embalagem individual adequada, com o menor volume
possvel e com a utilizao de materiais reciclados, para
garantir a mxima proteo;
No caso de bens e servios gerais, comuns a todas as
unidades do rgo, centralizar as compras com a
finalidade de aumentar o poder de barganha;
Alm do critrio financeiro, observar a aquisio de bens
com maior vida til;
Para a contratao de servios, a IN n 01 (Brasil, 2010)
determina que os rgos pblicos devero prever nos editais de licitao
que a empresa contratada adote as seguintes prticas de sustentabilidade,
quando couber:
Utilize produtos de limpeza e conservao que obedece
as classificaes e especificaes determinadas pela
ANVISA;
Adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada;
Utilize equipamento de limpeza com baixo rudo no seu
funcionamento;
Fornea equipamentos de segurana aos empregados,
quando se fizer necessrio, para a execuo dos servios;
Realize programa de treinamento aos empregados,
visando reduo no consumo de energia eltrica, gua, e
reduo na produo de resduos slidos;
Realize separao dos resduos gerados para posterior
destinao associao ou cooperativa de catadores de
materiais reciclados.
Alm das recomendaes citadas na IN n 01 (Brasil, 2010), o
governo tambm sugeriu, por meio da IN n 10 (Brasil, 2012), que os
rgos pblicos federais acrescentem no PLS aes necessrias ao
acompanhamento dos servios de vigilncia, limpeza e telefonia, no que
tange reviso dos contratos sobre a real necessidade do servio e
racionalizao dos custos, adequando os contratos e planos telefnicos
quando necessrio.
Sobre a construo civil, a ICLEI (2011) alerta que esta responde
por algo em torno de 40% do consumo de energia no mundo, 30% dos
resduos gerados, 25% do uso de madeira, 12% do consumo de gua
potvel e 30% das emisses de gases de efeito estufa.
 88

O MME (2011) cita que, no Brasil, o setor de edificaes

(compreendendo os setores residencial, comercial e os prdios pblicos)
est entre os maiores consumidores de energia eltrica, sendo que os
maiores viles so o sistema de iluminao e ar condicionado.
Assim, ressalta-se a necessidade de pensar e repensar os projetos
bsicos de construo, otimizando os recursos naturais e tornando a
construo o mais sustentvel possvel. O MME (2011, p. 69) entende
que na construo sustentvel
A arquitetura que se insere no projeto de
desenvolvimento sustentvel aquela que (...)
modifica o ambiente natural de maneira a produzir
um espao confortvel, adequado ao clima local,
energeticamente eficiente e com baixo custo de
manuteno, causando, necessariamente, baixo
impacto ambiental.
A ICLEI (2011) aponta que a construo sustentvel, tambm
conhecida por green building, ou construo verde, ou ainda edifcios
sustentveis, pode ser um potencial de ganhos econmicos, ambientais e
sociais na construo civil. Segundo a ICLEI (2011), o investimento na
eficincia dos edifcios traz economias diretas e indiretas que se
traduzem principalmente na necessidade de menos insumos na
construo devido reutilizao de resduos oriundos da construo, na
reduo das contas de gua e eletricidade, e na valorizao do
empreendimento.
O MMA (2009, p. 80) tambm entende que a construo
sustentvel pode [...] minimizar os impactos negativos sobre o meio
ambiente alm de promover a economia dos recursos naturais e a
melhoria na qualidade de vida dos seus ocupantes. Ainda, o MMA
(2009) aponta nove princpios que norteiam as diretrizes de uma obra
ambientalmente equilibrada, e que fazem parte dos sistemas de
certificao considerados referncia na rea de construo sustentvel
no mundo (BREEAM Inglaterra; Green Star Austrlia; LED
Estados Unidos; e HQE Frana). So eles: planejamento sustentvel
da obra; aproveitamento passivo dos recursos naturais; eficincia
energtica; gesto e economia de gua; gesto dos resduos gerados;
qualidade do ar e do ambiente interior; conforto termo acstico; uso
racional de materiais; e uso de produtos e tecnologias ambientalmente
amigveis.
Algumas das iniciativas que podem ser observadas para as
construes sustentveis, conforme o MMA (2009), a IN n 01 (Brasil,
2010) e estudo realizado por (Almeida, 2010) so:
 89

Utilizar equipamentos de climatizao mecnica ou

novas tecnologias para resfriamento de ar, evitando ao
mximo a utilizao de energia eltrica;
Rebaixar o teto para aumentar a eficincia do ar
condicionado;
Automatizar a iluminao predial, desde o projeto de
iluminao, interruptores, iluminao ambiental, e at a
utilizao de sensores de presena;
Utilizar exclusivamente lmpadas fluorescentes
compactas ou tubulares de alto rendimento, ou
luminrias eficientes;
Utilizar energia solar ou outra tecnologia para
aquecimento de gua;
Utilizar claraboias para aproveitar a luz natural;
Utilizar pinturas a base de gua e em cores claras,
fazendo com que a luz seja refletida na rea externa, o
que melhora o desempenho do ar condicionado e, na rea
interna, reduz a necessidade de iluminao artificial;
Implantar sistemas para reuso da gua e para tratamento
dos efluentes gerados;
Agregar ao sistema hidrulico elementos que
possibilitem a captao, transporte, armazenamento e o
aproveitamento da gua da chuva;
Utilizar materiais biodegradveis, reciclados e
reutilizados e que reduzam a necessidade de manuteno;
Empregar concreto poroso no calamento, evitando
alagamentos e permitindo que a gua da chuva seja
absorvida pelo solo para ser armazenada e reutilizada em
outras atividades;
Utilizar concregrama no estacionamento, que consiste
em lajotas de concreto vazadas para reduzir o uso de
concreto, alm de permitir que a grama nasa e absorva
mais rapidamente a gua da chuva.
Na construo, utilizar cimento fabricado a partir da
reciclagem de escria, que so dejetos da minerao e
construo civil;
Priorizar o emprego de mo de obra, materiais,
tecnologias ou matria prima de origem local para a
execuo, conservao ou manuteno das obras
pblicas.
 90

A ICLEI (2011) menciona que os governos locais detm as

ferramentas administrativas, regulatrias e econmicas decisivas para
promover mudanas efetivas na construo civil. A legislao vigente
no Brasil sobre a temtica de licitaes sustentveis, ou compras
pblicas sustentveis, ampla e abundante. Assim, no Quadro 10 so
mencionadas as principais legislaes relativas a este tpico.

Quadro 10: Principais legislaes nacionais relativas s licitaes sustentveis

Legislao Abordagem
Instituiu normas para licitaes e contratos administrativos
Lei n
pertinentes a obras, servios, compras, alienaes, e locaes
8.666/1993
no mbito da administrao pblica.
Instituiu, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Lei n
Municpios, a modalidade de licitao denominada prego para
10.520/2002
a aquisio de bens e servios comuns.
Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de
bens e servios comuns no mbito da Unio. O MMA (2009)
Decreto n destaca que a modalidade licitatria prego, realizado por meio
5.450/2005 eletrnico, apresenta alguns benefcios, tais como a reduo no
tempo, a reduo das despesas devido aos procedimentos mais
simplificados e eficientes, alm de maior transparncia.
Torna obrigatrio o uso do prego, prioritariamente na
Decreto
modalidade eletrnico, para aquisio de bens e servios
5.504/2005
comuns, devido a transparncia e eficincia.
Instituiu a poltica nacional sobre mudanas climticas. Um
dos instrumentos desta poltica, orienta para o estabelecimento
Lei n de critrios nas licitaes e concorrncias pblicas que levem a
12.187/2009 propostas que propiciem maior economia de energia eltrica,
gua e outros recursos naturais, bem como reduo da
emisso de gases de efeito estufa e de resduos.
Alterou a lei n 8.666/1993, que alm da observncia ao
princpio da isonomia e seleo da proposta mais vantajosa
Lei n
para a administrao pblica, incluiu a necessidade de observar
12.349/2010
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nos
processos licitatrios da administrao pblica.
Regulamentou a utilizao de critrios sustentveis na
aquisio de bens e contratao de obras e servios. Tambm
IN 01/2010 orienta sobre requisitos de sustentabilidade que podem ser
Ministrio do inclusos nos editais de licitaes, tais como: observao da
Planejamento economia de manuteno; reduo no consumo de energia e
(MP) gua; utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o
impacto ambiental; certificao do INMETRO; utilizao de
equipamentos de limpeza que no gerem rudos; dentre outras.
 91

Legislao Abordagem
Dispe sobre especificaes padro de bens de Tecnologia de
Informao no mbito da Administrao Pblica Federal. Para
a aquisio destes, orienta que as especificaes do edital
contemplem configuraes aderentes aos computadores
sustentveis, ou TI verde, compostos por materiais que
reduzem o impacto ambiental. Para auxiliar, o governo
Portaria
disponibiliza no site http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-
SLTI/MP
conteudo/especificacoes-tic especificaes a serem utilizadas.
02/2010
Alm disso, determina que as aquisies devem ser em
consonncia com o Plano Diretor de Tecnologia da Informao
(PDTI) elaborado pelo rgo, o qual deve conter seo
especfica sobre a poltica de aquisio e substituio de
equipamentos, bem como sobre o descarte deste em
observncia ao Decreto 99.658 (Brasil, 1990).
Regulamenta o art. 3 da Lei 8.666/1993 para estabelecer
critrios, prticas e diretrizes que visam a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes
realizadas pela administrao pblica federal. Para isso, as
entidades pblicas podero definir critrios e prticas de
sustentabilidade no instrumento convocatrio, como
especificao tcnica do objeto ou como obrigao da
Decreto n contratada. Algumas das diretrizes de sustentabilidade citadas
7.746/2012 so: menor impacto sobre os recursos naturais; preferncia por
materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
produtos com maior eficincia; maior gerao de empregos,
preferencialmente com mo de obra local; maior vida til e
menor custo de manuteno do bem e da obra; uso de
inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
origem ambientalmente regular dos recursos utilizados nos
bens, servios ou obras.
Fonte: elaborado pela autora.

A utilizao do poder de compra para incluir critrios

socioambientais nas contrataes pblicas, na concepo de Santos Neto
(2014), permite ao estado participar do mercado como consumidor e
como rgo regulador, fazendo deste um instrumento de justia social e
ambiental. Com o incentivo produo de bens, servios e obras
sustentveis, as compras pblicas tornar-se-o instrumento de fomento
de novos mercados, alm de preparar a economia nacional para a
competio internacional em uma rea considerada estratgica no novo
cenrio econmico mundial.
 92

Para garantir o desenvolvimento e implementao do PLS, a

busca pela conformidade legal na instituio, bem como, aumentar a
possibilidade de estimar riscos e responsabilidade, imprescindvel a
atuao dos rgos de controle, sejam eles internos ou externos, por
meio da realizao de auditorias. A INTOSAI (1977) adverte que a
auditoria parte indispensvel de um sistema de regulamentao, e tem
como objetivo sinalizar os desvios dos padres de conduta e violaes
aos princpios da legalidade, eficincia, eficcia e economia da
administrao pblica, com antecedncia suficiente para agir
corretivamente quando possvel, atribuir responsabilidades, e tomar
medidas para evitar, ou dificultar que as falhas se repitam.
A auditoria pode ser realizada nos mais variados segmentos
institucionais, e pode ter diversos propsitos. Um dos segmentos que
vem se destacando nos ltimos tempos, o ambiental. A auditoria
ambiental, segundo Thompson e Wilson (1994), compreende a reviso
sistemtica e peridica sobre os sistemas de gesto, polticas e prticas
da organizao no que tange sua interao com o meio ambiente e
forma que realiza ajustes e correes quando for o caso.
Barbieri (2007) e Campos e Lerpio (2009) entendem que a
auditoria ambiental possui diversas finalidades, e a classificam da
seguinte forma: auditoria ambiental de conformidade; auditoria sobre o
desempenho ambiental da instituio; auditoria ambiental para
aquisies, fuses e alienao; auditoria sobre desperdcios e emisses;
auditoria ambiental ps-acidente; auditoria ambiental de fornecedor; e
auditoria sobre o Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Todavia, Luiz et
al. (2014) mencionam que, mesmo que a instituio no realize uma
auditoria puramente ambiental, ela pode incluir em todas as demais
auditorias internas a averiguao de critrios socioambientais.
Assim, aps a abordagem terica sobre os cinco eixos temticos
da A3P, os quais orientam na definio das aes socioambientais a
serem implementadas no PLS dos rgos pblicos federais, na prxima
subseo do estudo so apresentadas algumas ferramentas de gesto
socioambiental desenvolvidas ou aprimoradas por autores diversos.

2.4 ESTUDOS RELACIONADOS GESTO SOCIOAMBIENTAL

A implantao de sistemas de avaliao do desempenho

organizacional, segundo Dutra (2005), passou a ser foco de todos os
profissionais que exercem funes de liderana. Para atender a esta
demanda, uma variedade de metodologias e modelos com objetivos
especficos foram desenvolvidos, dentre eles, para avaliao do
 93

desempenho econmico, social e ambiental. Desta forma, nesta

subseo do estudo apresentado alguns modelos de ferramentas para
avaliao do desempenho socioambiental, com foco em suas
caractersticas e especificidades.

2.4.1 Global Reporting Initiative (GRI)

A Global Reporting Initiative (GRI) foi fundada em 1997 como

um projeto vinculado CERES (Coalition for Environmentally
Responsible Economies), uma rede nacional de investidores,
organizaes ambientais e outros grupos de utilidade pblica, com sede
em Boston, que buscava enfrentar os desafios da sustentabilidade como
a mudana climtica global. Em 2002, a GRI se tornou uma ONG
internacional independente, sediada em Amsterd/Holanda, com
objetivo de criar um processo multistakeholder (com diferentes partes
interessadas) para orientar organizaes sobre quais questes
(econmicas, sociais, ambientais) medir e relatar (GRI, 2011).
O propsito das diretrizes do GRI oferecer princpios,
contedos e manual de orientao implementao de relatos de
sustentabilidade para diferentes organizaes, indiferentemente de seu
porte, tamanho ou localizao. Tais diretrizes so revisadas
periodicamente para oferecer informaes adequadas e atualizadas,
visando a preparao de relatrios e sustentabilidade eficazes, o que o
torna referncia internacional para todos os interessados na divulgao
de informaes de gesto organizacional no que concerne a seu
desempenho ambiental social e econmico (GRI/G4, 2013).
A primeira verso das diretrizes do GRI, segundo Dixon, Mousa
e Woodhead (2005, traduo nossa), foi lanada no ano de 2000, com o
objetivo de: apresentar uma imagem clara sobre o impacto humano e
ambiental dos negcios; facilitar a tomada de decises sobre
investimentos; fornecer aos stakeholders informaes confiveis,
relevantes e que atendam suas necessidades; viabilizar uma ferramenta
gerencial que auxilie a organizao relatora na avaliao de sua atuao
e desenvolvimento; estabelecer princpios de relatrios externos
amplamente aceitos; e promover a transparncia e credibilidade.
Tannuri (2013) descreve que a segunda gerao das diretrizes do
GRI foi apresentada em 2002, durante a Conferncia Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, em Johanesburgo/frica do Sul. A autora
relata que no ano de 2006 foi lanada a terceira verso (G3) e em maro
de 2011 foi publicada a diretriz G3.1, que concerne a uma atualizao e
complemento da verso G3.
 94

Com a finalidade de ampliar a adeso prtica de publicar

relatrios de sustentabilidade por organizaes de todos os tipos, o GRI
lanou no ano de 2013 a quarta verso de diretrizes (G4). Segundo a
KPMG (2011), alm de maior foco na cadeia de valor e na
materialidade, a quarta gerao das diretrizes do GRI (G4) prope
alteraes nas informaes sobre formas de gesto, novas orientaes na
definio dos limites do relatrio, e a incluso de novas informaes a
serem divulgadas nas reas de governana e cadeia de fornecimento.
Os componentes da estrutura dos relatrios GRI, de acordo com
Camargos (2012) compreende:
As diretrizes para elaborao de relatrios de
sustentabilidade: traz orientaes sobre a construo do
relatrio de sustentabilidade no que tange as informaes
que devem constar no mesmo - o perfil da organizao,
as estratgias, a apresentao dos indicadores e os
princpios que asseguram a qualidade do relatrio.
Os protocolos de indicadores: visam auxiliar as
organizaes relatoras no entendimento dos indicadores
de desempenho descrito nas diretrizes. Nos protocolos
so encontradas definies, orientaes para compilao,
e outras informaes que asseguram a coerncia e
interpretao dos indicadores de desempenho.
Os nveis de aplicao do GRI: so utilizados para que a
organizao relatora faa uma autodeclarao do grau de
utilizao da estrutura do GRI no relatrio. Para isso, o
documento possui critrios que classificam o nvel de
aplicao das diretrizes em C, B, ou A (este ltimo o
nvel mais completo da aplicao das diretrizes). Ainda,
a organizao pode autodeclarar um ponto a mais (+) em
cada nvel, caso tenha requisitado verificao externa.
Os suplementos setoriais: so utilizados como
complemento das diretrizes e consistem em orientaes e
interpretaes sobre a aplicao do GRI em setores
especficos. At o momento, o GRI (2014) informa que
h suplementos setoriais para Servios Financeiros,
Processamento de Alimentos, Minerao e Metais, ONG,
Setor Eltrico, Construo e Imobilirio e Operadores
Aeroporturios. Outros suplementos setoriais tambm se
encontram em fase de desenvolvimento, dentre eles:
Organizao de Eventos, Mdia e Petrleo e Gs.
 95

No que concerne aos princpios que asseguram a qualidade do

relatrio de sustentabilidade, estes so organizados pelo GRI/G4 (2013)
em dois grupos: os princpios de contedo e os princpios de qualidade,
que so apresentados no Quadro 11.

Quadro 11: Princpios de contedo e qualidade do GRI-G4

Princpios e Definies
Incluso de stakeholders: compreende a identificao dos stakeholders
e explicitao no relatrio das medidas que adotou para responder s
expectativas e interesses dessas partes.
Contexto da sustentabilidade: o relatrio deve descrever o
desempenho da organizao no contexto mais amplo da
Princpios de Contedo

sustentabilidade. Para isso, a pergunta subjacente como a organizao

est contribuindo ou pretende contribuir para a melhoria ou deteriorao
de condies econmicas sociais e ambientais em nvel local, regional
ou global?
Materialidade: os aspectos a serem abordados no relatrio devem
refletir os impactos econmicos, ambientais e sociais significativos da
organizao, ou ainda, que possam influenciar nas avaliaes e decises
dos stakeholders.
Completude: implica na ampla cobertura dos impactos econmicos,
ambientais e sociais significativos da organizao e envolve as
dimenses de escopo, limite e tempo. Tambm refere-se prtica de
coleta das informaes e a apresentao razovel e adequada dos dados.
Equilbrio: o relatrio organizacional deve ser imparcial, e refletir os
aspectos positivos e negativos, permitindo uma avaliao equilibrada de
seu desempenho geral.
Comparabilidade: as informaes prestadas devem permitir aos
stakeholders analisar as mudanas do desempenho ao longo do tempo e
Princpios de Qualidade

subsidiar anlises comparativas com outras organizaes.

Exatido: as informaes devem ser suficientemente precisas e
detalhadas.
Tempestividade: o relatrio deve ser publicado regularmente, e as
informaes devem ser disponibilizadas a tempo para permitir a tomada
de decises fundamentadas.
Clareza: as informaes devem ser apresentadas de forma
compreensvel e acessvel quem possa usar o relatrio.
Confiabilidade: os dados devem ser coletados, registrados, compilados,
analisados e divulgados. Os processos que subsidiaram a elaborao do
relatrio devem possibilitar a reviso dos dados e estabelecer a
qualidade e materialidade das informaes, proporcionando segurana
aos stakeholders.
Fonte: adaptado de GRI/G4 (2013, p.09).
 96

Quanto aos indicadores do GRI, os mesmos oferecem

informaes sobre o desempenho, ou impactos econmicos, ambientais
e sociais. A categoria econmica diz respeito aos impactos da
organizao sobre as condies econmicas de seus stakeholders e sobre
sistemas econmicos em nvel local, nacional e global. A dimenso
ambiental da sustentabilidade refere-se aos impactos da organizao
sobre ecossistemas (insumos e sadas), biodiversidade, transportes,
produtos e servios, alm da conformidade legal e os gastos e
investimentos na rea ambiental. A categoria de indicadores sociais
subdividida em quatro subcategorias: prticas trabalhistas e trabalho
decente, direitos humanos, sociedade e responsabilidade pelo produto
(GRI/G4, 2013). Na Figura 5 so apresentadas as categorias do GRI,
juntamente com os aspectos relativos a cada categoria e o nmero de
tpicos atinente a cada aspecto.
Leite Filho, Prates e Guimares (2009) e Camargos (2012)
destacam que os indicadores de desempenho podem ser qualitativos ou
quantitativos, e que cada categoria de indicadores possui informaes
que so consideradas essenciais a determinado tipo de organizao,
enquanto que outros indicadores so adicionais ou complementares. Os
indicadores essenciais se presumem relevantes para a maioria das
organizaes e devem ser relatados, a menos que no estejam de acordo
com os princpios de contedo, apresentados anteriormente. J os
indicadores adicionais ou complementares representam prticas
emergentes ou temas especficos que podem ser relevantes para algumas
organizaes, mas no para outras.
 97

Figura 5: Categorias, aspectos e nmero de tpicos do GRI G4

Fonte: adaptado de GRI/G4 (p. 9, 2013).

 98

A elaborao do relatrio GRI ocorre em duas etapas, conforme

definido pela GRI/G4 (2013):
Contedos padro gerais: aplicam-se a todas as
organizaes que elaboram relatrio de sustentabilidade
e divide-se em sete partes: estratgia e anlise, perfil
organizacional, compromisso com iniciativas externas,
aspectos materiais identificados e limites, engajamento
de stakeholders, perfil do relatrio (informaes bsicas,
sumrio de contedo e abordagem para verificao
externa), governana e tica e integridade.
Contedos padro especficos: compreende a
apresentao de informaes sobre a forma de gesto e a
apresentao dos indicadores.
Uma limitao do GRI, apontada nos estudos de Fonseca et al.
(2011), que este no possui indicadores relacionados com a
incorporao da sustentabilidade nos currculos escolares e pesquisas,
bem como sobre construes sustentveis, servios de alimentao e
outros fatores que so relevantes para instituies de ensino.
Camargos (2012) ressalta como limitaes ou crticas ao GRI, a
grande liberdade proporcionada pelas diretrizes na elaborao dos
relatrios, pois alm de serem de natureza voluntria, as diretrizes so
projetadas para atender organizaes com graus variados de
complexidade. Para os autores, essa condio pode prejudicar a
comparabilidade das informaes, que um dos princpios destacados
pelo GRI, o qual implica em fornecer uma estrutura que permita a
comparabilidade entre organizaes.

2.4.2 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA)

Em 2001, Lerpio desenvolveu um instrumento para gerenciar a

interao da organizao com o meio ambiente, visando a melhoria
contnua, a preveno da poluio e o atendimento legislao. O
modelo desenvolvido por Lerpio (2001), denominado Gerenciamento
de Aspectos e Impactos Ambientais GAIA, composto por trs fases:
Sensibilizao: tem o objetivo de proporcionar a adeso e
o comprometimento da alta administrao com a
melhoria contnua nas interaes com o meio ambiente,
por meio da anlise da sustentabilidade, avaliao da
estratgia ambiental e comprometimento das partes
envolvidas;
 99

Conscientizao: busca mapear a cadeia de produo e

consumo, por meio da identificao do ciclo de vida dos
produtos, do fluxo dos processos e do controle de matria
prima e demais itens em cada etapa do processo;
Capacitao ou qualificao: nesta fase se objetiva
qualificar os colaboradores e definir e implementar
melhorias que iro interferir positivamente no
desempenho ambiental da organizao, por meio da
identificao de oportunidades, estudo da viabilidade
tcnica, econmica e ambiental, e do planejamento.
No modelo proposto por Lerpio (2001), a avaliao de
sustentabilidade realizada por meio de uma lista de verificao,
composta por 79 perguntas, mas que pode ser adaptada ao tipo de
entidade a ser estudada. As respostas para a lista de verificao so
classificadas em trs cores, de acordo com o significado em relao a
sustentabilidade da organizao, em que: verde, representa uma boa
prtica desenvolvida; vermelho, representa um problema ou
oportunidade de melhoria; e amarela quando no se aplica a realidade
organizacional. Sinteticamente a lista de verificao estruturada,
conforme apresentado no Quadro 12:

Quadro 12: Estrutura sinttica da lista de verificao da sustentabilidade na

organizao do GAIA.
CRITRIO 1: FORNECEDORES SIM NO N.A. OBS
CRITRIO 2: PROCESSO PRODUTIVO
a) Ecoeficincia do processo produtivo
b) Nvel da tecnologia utilizada no processo
c) Aspectos e impactos ambientais do processo
d) Indicadores Ambientais
e) Recursos Humanos na organizao
f) Disponibilidade de capital
CRITRIO 3: UTILIZAAO DO PRODUTO /
SERVIO
CRITRIO 4: PRODUTO PS-CONSUMIDO
Fonte: elaborado pela autora, com base em Lerpio (2001).

O clculo da sustentabilidade no GAIA, segundo Lerpio (2001),

representado por uma frmula, onde o resultado obtido a partir da
diviso da quantidade de respostas verdes pelo total de perguntas (79)
 100

subtrado da quantidade de respostas amarelas para eliminar a

interferncia das questes no aplicveis na organizao.
Resumidamente, assim:

Total de quadros verdes X 100

Sustentabilidade do negcio =
(79 Total de quadros Amarelos)

Desta forma, o resultado do clculo alcanado vai determinar a

classificao da sustentabilidade do negcio, de acordo com o expresso
na Tabela 2:

Tabela 2: Tabela referencial para classificao da sustentabilidade do negcio

no GAIA
RESULTADO SUSTENTABILIDADE
Inferior a 30% CRTICA VERMELHA
Entre 30 e 50% PSSIMA LARANJA
Entre 50 e 70% ADEQUADA AMARELA
Entre 70 e 90% BOA AZUL
Superior a 90% EXCELENTE VERDE
Fonte: Lerpio (2001, p. 72).

Para o planejamento da implementao efetiva de aes que

visam melhorias ambientais, no mtodo GAIA sugerido a aplicao da
ferramenta apresentada por vrios autores, dentre eles Harrington (1993,
apud LERPIO, 2001) denominada 5W1H. Porm, no estudo de Lerpio
esta ferramenta foi ampliada para 5W2H, e na expresso original em
ingls significa:
What (O que): objetivo e/ou meta a serem implantadas;
Why (Por que): justificativa, expectativa de ganhos;
When (Quando): prazo para cumprimento da meta;
Where (Onde): processo, atividade, departamento, setor,
etc.
Who (Quem): responsvel;
How (Como): mtodo, tcnica, forma, procedimento;
How Much (Quanto Custa): custo e/ou investimento
requerido.
A proposta para o gerenciamento ambiental de Lerpio (2001) foi
aprimorada no estudo realizado por Dahmer Pfitscher (2004), no qual
foram integradas informaes sobre Contabilidade e Controladoria
 101

Ambiental. O modelo desenvolvido por Dahmer Pfitscher (2004)

conhecido na literatura como Sistema Contbil para Gerenciamento
Ambiental SICOGEA, o qual teve sua primeira aplicao na cadeia
produtiva de arroz ecolgico. Sua implementao ocorre em trs etapas,
conforme apresentado no Quadro 13:

Quadro 13: Etapas, fases e objetivos do SICOGEA

Etapas Objetivo/Aes/Fases
ETAPA 1: considerada o input para o processo de gesto ambiental. Nesta
Integrao etapa h necessidade de formar grupos de trabalho e preparar
da Cadeia workshops para discutir sobre o cultivo ecolgico e avaliar os
Produtiva efeitos ambientais do processo.
Nesta etapa busca-se identificar setores da organizao que
podem causar impactos ambientais, para ento propor aes de
melhoria. As fases que compe esta etapa so:
- agropolo dinmico: o objetivo conhecer a realidade
socioeconmica da regio de abrangncia do agropolo;
ETAPA 2:
- diagnstico das propriedades rurais: nesta fase busca-se
Gesto do
conhecer as propriedades rurais com atividades afins;
Controle
- sistema de produo e integrao com outras atividades: realiza-
Ecolgico
se um estudo para identificar a possibilidade de integrar outras
atividades ao sistema de produo visando agregar valor ao
produto. Todas as informaes coletadas nesta etapa iro compor
um Banco de Dados que posteriormente auxiliar nos controles
dos agropolos biodinmicos.
Consiste na avaliao dos efeitos ambientais relacionados aos
aspectos operacionais, econmicos e financeiros da gesto;
avaliao dos setores da empresa; e implementao de novas
alternativas para dar continuidade aos processos. dividida em
trs fases:
- Investigao e Mensurao: trabalha a sustentabilidade e
ETAPA 3:
estratgias ambientais, o comprometimento e a sensibilizao dos
Gesto da
envolvidos. nesta fase que se aplica a lista de verificao,
Contabilidade
estruturada em critrios e subcritrios.
e
- Informao: compreende o mapeamento da cadeia de produo
Controladoria
e consumo (ciclo de vida do produto), o estudo das entradas e
Ambiental
sadas de matria-prima no processo e o inventrio dos aspectos e
impactos ambientais (custos).
- Deciso: busca identificar oportunidades de melhoria, estudar a
viabilidade tcnica, contbil e ambiental por meio da exposio e
anlise das metas e indicadores, e o planejamento para dar
continuidade ao negcio.
Fonte: elaborado com base em Dahmer Pfitscher (2004).
 102

Como o estudo de Dahmer Pfitscher (2004) teve sua primeira

aplicao na cadeia produtiva de arroz ecolgico, foram propostas duas
listas de verificao: uma para aplicao em empresas beneficiadoras e
outra para empresas rurais, sendo que os itens para verificao so
delineados de acordo com a atividade desenvolvida por cada uma. Os
critrios e subcritrios seguem a estrutura sinttica do Quadro 14.

Quadro 14: Estrutura sinttica da lista de verificao da sustentabilidade no

SICOGEA
CRITRIO 1: FORNECEDORES SIM NO N.A. OBS
CRITRIO 2: PROCESSO PRODUTIVO E DO
SERVIO PRESTADO
a) Ecoeficincia do processo produtivo e do
servio prestado
b) Nvel de tecnologia utilizada
c) Aspectos e impactos ambientais do processo
d) Recursos Humanos na organizao
e) Disponibilidade de Capital
CRITRIO 3: ANLISE CONTBIL
a) Indicadores contbeis patrimoniais
b) Indicadores contbeis de resultado
c) Indicadores ambientais especficos
CRITRIO 4: INDICADORES GERENCIAIS
CRITRIO 5: UTILIZAO DO PRODUTO
CRITRIO 6: UTILIZAO DO SERVIO
CRITRIO 7: SERVIO PS-VENDA
Fonte: elaborado pela autora, com base em Dahmer Pfitscher (2004).

Na proposta de Dahmer Pfitscher (2004), as respostas aos itens

que compe a lista de verificao so determinadas pelos critrios A
(adequado) para itens considerados boa prtica, D (deficitrio) quando
h problemas ou necessidade de melhorias e NA (No se Aplica, ou
No se Adapta) empresa. Ao final, h uma frmula para avaliar a
sustentabilidade do negcio, semelhante frmula proposta no GAIA:

Total de quadros A X 100

Total de questes total de quadros NA.
 103

O resultado obtido na aplicao da frmula vai remeter a um

percentual que indica a sustentabilidade e o desempenho ambiental da
organizao, conforme os nveis da Tabela 3:

Tabela 3: Avaliao da sustentabilidade e desempenho ambiental - SICOGEA

Desempenho: controle, incentivo,
Resultado Sustentabilidade
estratgia competitiva
Fraco, pode estar causando danos ao meio
Inferior a 50% Deficitria D
ambiente.
Entre 51 e 70% Regular R Mdio, atende somente a legislao.
Alto, valorizao ambiental com produo
Mais de 71% Adequado A
ecolgica e preveno da poluio.
Fonte: adaptado de Lerpio (2001) e Dahmer Pfitscher (2004, p. 130).

Para estruturar as aes de melhoria, Dahmer Pfitscher (2004)

sugere um plano resumido de gesto ambiental, orientado pelo mtodo
5W2H, a mesma base utilizada pelo GAIA, conforme apresentado
anteriormente. Alm do mtodo 5W2H, Dahmer Pfitscher (2004)
tambm orienta a aplicao de um modelo voltado para a melhoria de
determinado setor em especfico, conforme evidenciado no Quadro 15.

Quadro 15: Plano de gesto contbil ambiental para setor

Investimento
Ambiental
Indicador
Objetivo
Setor

Meta

Gastos Benefcios
Ambientais Ambientais

A A E R R
A A R
R R T R R R T
P C C
1 2 P 1 2
Fonte: Dahmer Pfitscher (2004, apud NUNES, 2010, p. 74).

Onde: Atividades de Preveno (AP); Atividades de Controle (AC);

Atividades de Reciclagem (AR1); Atividades de Recuperao (AR2);
Total de gastos e benefcios (T); Reduo de Custos (RC); Eliminao
de Resduos Perigosos (ERP); Receita de Reciclagem (RR1); e Receita
de Resduos (RR2).
O estudo proposto por Dahmer Pfitscher (2004) teve
continuidade, e desde sua criao, duas novas verses foram propostas:
Nunes (2010) e Uhlmann (2011). Ambos os estudos so abordados nas
prximas subsees.
 104

2.4.2.1 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA)

Gerao 2

O estudo realizado por Nunes (2010) tem como objetivo trazer

contribuies de melhoria para o mtodo SICOGEA. Para isso, manteve
as mesmas etapas propostas na sua primeira verso, porm com algumas
alteraes na nomenclatura de alguns itens que foram ampliados para
uma maior abrangncia, enquanto que na primeira verso do SICOGEA
estavam direcionados para atender o cultivo de arroz ecolgico.
Resumidamente, as etapas que compe a estrutura do SICOGEA
Gerao 2, proposta por Nunes (2010), so as seguintes:
Integrao na cadeia de valor: na verso anterior a
primeira etapa correspondia nomenclatura integrao
da cadeia produtiva. As fases permaneceram as
mesmas, inclusive com o objetivo direcionado
formao de grupos de trabalho para discutir a produo
e servios ecolgicos e seus efeitos ambientais, bem
como averiguar os interessados em participar do
processo;
Gesto do controle ecolgico: nesta etapa alguns itens
foram modificados, dentre eles a expresso agropolo
biodinmico para local de abrangncia da
organizao, e diagnstico das propriedades rurais
para diagnstico das filiais. Independente da
nomenclatura, o objetivo nesta etapa continua em
identificar a regio de atuao da entidade, as
caractersticas de mercado, suprimentos, fornecedores,
clientes, e com base nessas informaes, formar um
banco de dados que possa auxiliar na tomada de
decises;
Gesto da contabilidade e controladoria ambiental: a
terceira etapa do SICOGEA Gerao 2 semelhante ao
modelo original, inclusive quanto s fases de
investigao e mensurao, informao e deciso.
na fase de investigao e mensurao que ocorrem as
contribuies mais significativas do SICOGEA Gerao 2,
principalmente no que concerne lista de verificao e a forma de
clculo do grau de sustentabilidade, com a incluso do grau de
importncia relativo a cada questo, por meio de pontuao que reflete
escala de pesos entre as perguntas.
 105

No estudo de Nunes (2010), a lista de verificao foi aplicada

numa clnica hospitalar, e, sinteticamente, ficou estruturada conforme
exposto no Quadro 16.

Quadro 16: Avaliao da sustentabilidade e desempenho ambiental

SICOGEA Gerao 2
De 0 a 5 minha
instituio :
Pts 0 1 2 3 4 5 NA
GRUPO 1: PRODUO
Critrio 1: Fornecedores
Critrio 2: Processo de Produo
Critrio 3: Tratamento de Resduos
Critrio 4: Manuteno
GRUPO 2: RECURSOS HUMANOS
Critrio 1: Equipe de Colaboradores
Critrio 2: Gesto da instituio
GRUPO 3: MARKETING
Critrio 1: Responsabilidade Socioambiental
GRUPO 4: FINANCEIRO
Critrio 1: Contabilidade e Auditoria
Ambiental
Fonte: elaborado pela autora, com base em Nunes (2010).

As alteraes percebidas na lista de verificao iniciam com a

alterao da nomenclatura grupos e subgrupos, que na proposta
anterior eram denominados de critrios e subcritrios. Os grupos-
chave so padro, porm os subgrupos podem ser alterados conforme a
rea de atuao e realidade de cada organizao, sendo
consequentemente aprofundados com as questes-chave de cada
subgrupo.
Diferente da primeira verso do SICOGEA, onde na lista de
verificao havia possibilidade para trs respostas (Sim, No, ou No se
Adapta/Aplica), ficando a critrio do analista atribuir as respostas de
Adequado ou Deficitrio, a nova verso proposta por Nunes (2010)
elaborada sob uma escala que parte de 0 (zero) chegando ao mximo
de 5 (cinco) pontos, onde o 0 (zero) significa que a empresa no
demonstra nenhum investimento/controle sobre o tema avaliado,
enquanto que o 5 (cinco) representa investimento/controle total sobre o
tema avaliado.
 106

Alm da escala varivel de 0 (zero) a 5 (cinco), outra proposio

no estudo de Nunes (2010) a atribuio de peso (pontos possveis)
para cada questo, de acordo com a relevncia da mesma. Todavia, o
peso atribudo cada questo no disponibilizado ao respondente,
evitando assim possveis direcionamentos e tendncias nas respostas que
resultariam em melhores resultados. O modelo da planilha de
ponderao apresentado na Tabela 4.

Tabela 4: Modelo de planilha de ponderao SICOGEA Gerao 2

MODELO DE PLANILHA DE CLCULO LISTA DE
VERIFICAO SICOGEA
0% 20% 40% 60% 80% 100% Pontos
PERGUNTA Escore Pontos
0 1 2 3 4 5 Possveis
1 X 1 80% 0,8
2 X 1 60% 0,6
PROCESSO DE PRODUO

3 X 1 40% 0,4
4 X 1 20% 0,2
PRODUO

5 X 1 80% 0,8
6 X 1 40% 0,4
7 X 1 60% 0,6
8 X 2 100% 2
9 X 2 80% 1,6
10 X 2 100% 2
11 X 1 0% 0
12 X 5 100% 5
Total 19 14,4
Fonte: Nunes et al. (2009, apud NUNES, 2010, p. 169)

Nesta configurao, o respondente atribui questo uma nota

varivel de 0 (zero) a 5 (cinco), enquanto que os pontos possveis so
determinados pelo pesquisador, e no divulgados ao respondente. Para
uma questo que o respondente atribui nota 3 e os pontos possveis
equivale a 1, o escore de 60%, que reporta a pontuao de 0,60 para
uma possibilidade mxima de 1,0 ponto. Assim, a ponderao
realizada sucessivamente para todas as questes da lista de verificao,
onde ao final se tem a pontuao alcanada em cada grupo e subgrupo,
que pode ser comparado com os pontos possveis para estabelecimento
do grau de sustentabilidade da empresa (NUNES, 2010).
 107

Para compor o grau de sustentabilidade da empresa, Nunes

(2010) determinou frmulas para definir o ndice geral, % de
contribuio por grupo-chave e % de contribuio por subgrupos:

ndice Geral de Pontos alcanados

= X 100
Sustentabilidade Pontos possveis

(Total de pontos possveis do subgrupo / Total

% de Contribuio de pontos alcanados) x (100 / N total de
=
do Subgrupo subgrupos do questionrio)
100

(Total de pontos possveis do grupo-chave /

% de Contribuio Total de pontos alcanados) x (100 / N total
=
do Grupo-chave de grupos-chave do questionrio)
100

A faixa de desempenho proposta na primeira verso do

SICOGEA restrita a trs nveis: inferior a 50%; entre 51 e 70%; e
acima de 70%. Por entender que os resultados possuem percentuais com
diferenas considerveis, Nunes (2010) props quantificar a anlise com
maior detalhamento, ponderando assim uma diferena de 20% para cada
categoria. Resumidamente, a proposta do SICOGEA Gerao 2
apresentada na Tabela 5.

Tabela 5: Avaliao de sustentabilidade e desempenho ambiental SICOGEA

Gerao 2
Desempenho: controle, incentivo,
Resultado Sustentabilidade
estratgia
Grande impacto pode estar causando ao
Inferior a 20% Pssimo P
meio ambiente.
Pode estar causando danos, mas surgem
Entre 21 a 40% Fraco F
algumas poucas iniciativas.
Entre 41 a 60% Regular R Atende somente a legislao.
Alm da legislao, surgem alguns projetos
Entre 61 a 80% Bom B e atitudes que buscam valorizar o meio
ambiente.
Alta valorizao ambiental com produo
Superior a 80% timo O
ecolgica e preveno da poluio.
Fonte: adaptado de Lerpio (2001) e Dahmer Pfitscher (2004) (apud NUNES,
2010, p. 165).
 108

Aps a obteno do grau de sustentabilidade da organizao,

pode-se definir as prioridades para melhoria dos indicadores seguindo
alguns passos sugeridos por Nunes (2010): priorizar os subgrupos com
menor pontuao; optar por questes cuja resposta obteve escore no
mximo 3, isto , 60% dos pontos possveis; ou dar preferncia a temas
com maior relevncia (pontos possveis) no questionrio.
Para melhoria no desempenho dos ndices de eficincia
ambiental, Nunes (2010) tambm sugere a aplicao do mtodo 5W2H,
proposto anteriormente no GAIA e SICOGEA, onde possvel definir
metas, identificar os envolvidos, distribuir responsabilidades, definir
prazos e estimar valores. Outra possibilidade a aplicao de um plano
de gesto contbil ambiental por setor, desenvolvido por Dahmer
Pfitscher (2004), conforme apresentado no Quadro 15. Alm dos dois
modelos citados, Nunes (2010) tambm sugeriu uma nova proposta de
plano de gesto ambiental, conforme evidenciado no Quadro 17:

Quadro 17: Modelo de plano de gesto utilizando o 5W2H SICOGEA-

Gerao 2
PROJETO: XX NA EMPRESA Y

ORAMENTO PREVISTO: XXX

AUTORIZADO POR: Fulano de tal - cargo
SUBITEM
QUEM
QUE
POR

Data
QUEM Meta + Como
Limite

Escrever projeto bsico da

1.1 Sicrano Dez/09
Aumentar...melhorar...atender

campanha (escopo)
Discutir projetos com
1.2 Sicrano Jan/10
fornecedores
Receber e avaliar proposta dos
1.3 Sicrano Fev/10
Sicrano

fornecedores
Aprovar proposta final com
1.4 Beltrano Mar/10
diretoria
1.5 Beltrano Assinar contrato Mar/10
Acompanhar o desenvolvimento
1.6 Beltrano Dez/10
da campanha
1.7 Fulano Mensurar resultados da campanha Jan/11
Fonte: Nunes (2010, p. 180).
 109

Aps esta breve explanao sobre as alteraes propostas no

SICOGEA Gerao 1 que deram origem ao SICOGEA Gerao 2,
na prxima subseo abordado o SICOGEA Gerao 3.

2.4.2.2 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA)

Gerao 3

A terceira gerao do SICOGEA foi proposta no estudo de

Uhlmann (2011), que teve como objetivo fornecer uma contribuio
para o desenvolvimento do SICOGEA Gerao 2, buscando sua
exequibilidade por meio de estudos de caso. Na proposta da referida
autora no houve mudanas significativas na estrutura do SICOGEA
Gerao 2 ou excluso de aes, nem tampouco alteraes nos clculos
do ndice de sustentabilidade. As sugestes referem-se incluso e
reorganizao de aes, a saber:
Primeira etapa do SICOGEA Gerao 2 - Integrao de Cadeia
de Valor: Uhlmann (2011), sugeriu a incluso de uma nova fase,
denominada Dinmica dos grupos e Feedback, com o objetivo de que
os interessados e envolvidos no processo possam expressar crticas e/ou
sugestes, motivando-os a participar ativamente e a comprometer-se
com o processo.
Segunda etapa do SICOGEA Gerao 2 - Gesto do Controle
Ecolgico: as alteraes sugeridas por Uhlmann (2011) para esta etapa
so:
Insero da fase denominada Identificao dos
Stakeholders: tem como o objetivo identificar as
mudanas ocorridas nos produtos, servios, clientes,
fornecedores, ou qualquer outra situao que possa
interferir nos resultados da organizao;
Incluso de uma fase denominada Diagnstico das
atividades poluidoras: tem a funo de identificar as
atividades desenvolvidas na organizao com potencial
para impactar negativamente o meio-ambiente. Ademais,
as informaes contidas nesta fase iro subsidiar o
pesquisador na atribuio de pesos que compe a lista de
verificao.
Terceira etapa do SICOGEA Gerao 2: esta etapa
subdividida em trs fases: investigao e mensurao, informao e
deciso. As alteraes sugeridas por Uhlmann (2011) para esta etapa so
as seguintes:
 110

Primeira fase - Investigao e mensurao: sugeriu-se a

utilizao das informaes adquiridas na segunda etapa,
no que tange ao diagnstico das atividades poluidoras,
para servir de base na definio dos pontos possveis
atribudos pelo pesquisador lista de verificao. Outra
alterao refere-se mudana do Plano resumido de
gesto ambiental e contbil que encontra-se na terceira
fase da terceira etapa do SICOGEA Gerao 2, para a
primeira fase da terceira etapa.
Segunda fase Informao: no houve sugestes para
alterao da estrutura nesta fase. Todavia, na ao
Identificao das Matrias Primas foi sugerido que os
fornecedores sejam selecionados mediante apresentao
da certificao ambiental de seus produtos.
Terceira fase Deciso: foi sugerido incluir o plano
global de gesto ambiental com o objetivo de comparar
as medidas planejadas com as efetivamente implantadas.
Para realizar este acompanhamento, Uhlmann (2011)
sugere a aplicao do modelo apresentado no Quadro 18.

Quadro 18: Modelo de plano geral de gesto ambiental SICOGEA-Gerao 3

PROJETO: XX NA EMPRESA Y

ORAMENTO
XXX
PREVISTO:
AUTORIZADO
Fulano de tal - Cargo
POR:
SUBITEM
QUEM

QUEM
QUE
POR

Meta + Data Resultados

Avaliao Observaes
Como Limite alcanados

Fonte: Uhlmann, (2011, p. 93).

Sobre a confiabilidade do modelo SICOGEA, Vargas, Dahmer

Pfitscher e Nascimento (2010) realizaram uma investigao pertinente
aplicao do SICOGEA e aos fatores considerados relevantes, desde a
sua concepo at o final do segundo semestre de 2009, e evidenciaram
que o modelo foi aplicado em 35 estudos (monografias ou artigos),
conforme detalhado na Tabela 6.
 111

Tabela 6: Nmero de estudos com foco no SICOGEA (2003 ao 2 semestre

2009)
Ano de Publicao Monografias Artigos Total Percentual
2004 1 0 1 2,86%
2006 5 0 5 14,29%
2007 4 1 5 14,29%
2008 9 9 18 51,42%
2009 (primeiro semestre) 5 1 6 17,14%
Totais 24 11 35 100%
Fonte: Vargas, Dahmer Pfitscher e Nascimento (2010, p.7)

Na investigao realizada por Vargas, Dahmer Pfitscher e

Nascimento (2010) os autores constataram que, no perodo de 2003 ao
primeiro semestre de 2009, o modelo SICOGEA foi aplicado por
diversas vezes e em diferentes setores econmicos, conforme
evidenciado na Figura 6:

Figura 6: Estudos publicados sobre o SICOGEA entre 2003 ao primeiro

semestre de 2009 por ramo de atividade.

Supermercado

Lavanderia

Indstria Compressores

Indstria de Cermicas

Hotel

Estudo Bibliografico

Energia Eltrica

Comrcio de Cosmticos

Academia de Ginastica
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fonte: Elaborado com base em Vargas, Dahmer Pfitscher e Nascimento (2010).

Ao serem questionadas sobre os fatores relevantes do SICOGEA,

bem como sugestes para melhorias no modelo e aplicao nas
organizaes, as seguintes aes foram citadas: definio de
indicadores, capacitao dos envolvidos, implementao de projetos
 112

ambientais, melhorias sustentveis em diversos fatores, implementao

de sistemas de gesto ambiental, divulgao de informaes de natureza
socioambiental, dentre outros. Por meio do estudo, os autores
constataram a incompletude de avaliao de critrios e subcritrios
previstos no SICOGEA, condio esta que infere em um ajuste no
SICOGEA de acordo com a realidade de cada entidade onde o referido
sistema vai ser aplicado (VARGAS, DAHMER PFITSCHER e
NASCIMENTO, 2010).

2.4.3 Modelo de Avaliao de Sustentabilidade Socioambiental

Devido a relevncia da temtica sustentabilidade na comunidade

mundial, Freitas (2013) realizou um estudo propondo um Modelo para
Avaliao de Sustentabilidade Socioambiental (MASS) em Instituies
Federais de Ensino Superior (IFES), o qual compreende quatro etapas:
identificao, mensurao, integrao e gesto.
Na identificao dos elementos para avaliao e anlise da
sustentabilidade, Freitas (2013) utilizou a reviso bibliogrfica, a base
de avaliao do SICOGEA e do Programa A3P. Desta forma, construiu
um inventrio composto por 231 elementos interrogativos, distribudos
entre as dimenses Gesto (administrao, infraestrutura, compras) e
Prestao de Servios (ensino, pesquisa e extenso). Para uma melhor
compreenso, no Quadro 19 apresentada a organizao do MASS,
com as dimenses, os grupos e os eixos de avaliao, bem como a
distribuio dos elementos interrogativos entre os eixos.
Quadro 19: Resumo das dimenses, grupos e eixos de avaliao do MASS.
Dimenso Grupos Eixos de Avaliao (N Elementos Interrogativos)
Fornecedores (15)
Compras
Compras (25)
Instalaes e Equipamentos (prediais, eltricas e
Infraestrutura
hdricas e processos envolvidos) (39)
Atendimento a Comunidade (22)
Gesto
Recursos Humanos (40)
Responsabilidade Socioambiental (37)
Administrao
Planejamento e Estratgia (15)
Contabilidade (controle e evidenciao) (12)
Auditoria e Governana Corporativa (15)
Prestao Ensino Ensino (3)
de Pesquisa Pesquisa (4)
Servios Extenso Extenso (4)
Fonte: adaptado de Freitas (2013).
 113

Deliberado o inventrio, o prximo passo a mensurao do

modelo e integrao entre identificao e mensurao. O processo de
mensurao do MASS ocorre da mesma forma que o SICOGEA
Gerao 1, isto , as respostas ao inventrio so dicotmicas em termos
de SIM (adequado/no adequado) e NO (adequado/no adequado).
Para as respostas SIM/NO (adequado) so atribudos pesos, que so
definidos por meio de software de avaliao. Para as respostas
SIM/NO (no adequado), o peso atribudo zero. A aplicao de uma
frmula com o somatrio dos pesos reflete a sustentabilidade da
instituio em termos quantitativos (FREITAS, 2013).
Para realizar a atribuio de peso, o software utilizado o
Environmental Disclousure Evaluation (EDE), um software
desenvolvido por Rosa (2011), que tem a finalidade de avaliar a
informao ambiental sob a tica externa, tendo como principal
caracterstica a avaliao da evidenciao ambiental por meio de
julgamento semntico. A partir deste software, Freitas (2013) define a
ponderao dos elementos de avaliao, seguido pela ponderao dos
eixos, dos grupos e das dimenses de avaliao.
Para diagnosticar a mensurao dos resultados qualitativamente,
Freitas (2013) realiza uma adaptao ao modelo SICOGEA Gerao 2
e 3, a qual pode ser utilizada para o resultado global ou para resultados
parciais (eixos, grupos e dimenses). O diagnstico prev trs nveis de
interpretao: nvel de ateno (de 0 a 40%); sustentvel (40,01 a 80%);
ou nvel de excelncia (80,01 a 100%).
Concluda a avaliao da sustentabilidade e obteno do
diagnstico, cabe a IFES promover as adequaes necessrias
melhoria do desempenho socioambiental institucional a partir dos
resultados mais baixos, ou seja, a instituio deve priorizar as propostas
de aes para melhoria queles eixos e grupos com menor desempenho
quantitativo/qualitativo. Para isso, Freitas (2013) prope a construo de
cenrios a partir do EDE, e com base nos resultados dos cenrios
construdos, sugere a elaborao do plano de gesto para ser
implementado, em observncias as polticas, planejamentos
institucionais e diretrizes estratgicas da instituio.
A elaborao do plano de gesto sugerido por Freitas (2013)
segue a proposta do SICOGEA Gerao 3, conforme apresentado no
Quadro 20.
 114

Quadro 20: Modelo de plano de gesto proposto no MASS

PLANO DE GESTAO SOCIOAMBIENTAL DESENVOLVIDO PARA IFES
ORAMENTO PREVISTO
AUTORIZADO POR:
DIMENSSO MASS:
GRUPO MASS:
EIXO MASS:
ELEMENTOS MASS ENVOLVIDOS:
POR QUE QUEM Subitem QUEM Meta + Como Data Limite

Fonte: Freitas (2013), adaptado de Uhlmann (2011).

O modelo de gesto socioambiental proposto por Freitas (2013)

constitui-se em uma proposta inicial, sem aplicao prtica e efetiva.
Desta forma, no so exemplificados ou propostos aprimoramentos na
construo de cenrios e na elaborao do plano de gesto.
Visando fazer um breve retrospecto sobre os modelos de gesto
para avaliao econmico, social e ambiental apresentados neste estudo,
bem como compar-lo com as regras definidas para elaborao do PLS
nos rgos Pblicos Federais Brasileiros, na prxima subseo realiza-
se uma anlise comparativa entre as caractersticas e especificidades de
cada modelo.

2.4.4 Anlise Comparativa entre Ferramentas/Modelos de Gesto

Socioambiental

Nesta subseo realiza-se uma anlise comparativa entre as

ferramentas/modelos para gesto econmica, social e ambiental
apresentados nas subsees anteriores (GRI, SICOGEA e MASS),
juntamente com as regras definidas para elaborao do PLS nos rgos
Pblicos Federais, as quais foram apresentadas na subseo 2.2.1 deste
estudo.
As caractersticas e especificidades de cada modelo observadas
nesta anlise compreendem: a abrangncia do modelo, a forma de
mensurao/avaliao, como realizado o diagnstico, a estrutura do
relatrio e a forma de divulgao dos resultados. As especificidades de
cada modelo so apresentadas no Quadro 21.

Quadro 21: Anlise comparativa entre ferramentas/modelos de gesto socioambiental.
Modelo Abrangncia
Temas Mnimos: Material de
PLS (conforme IN
consumo; Energia eltrica;
n 10/2012)
Agua e esgoto; Coleta
Seletiva; Qualidade de Vida
no Ambiente de Trabalho;
Compras e contrataes
sustentveis; Deslocamento
de pessoal.
Categorias: Econmica;
Ambiental e Social. Esta
ltima divide-se em: Prticas
Trabalhistas e Trabalho
Descente; Direitos Humanos;
GRI
Responsabilidade pelo
Produto e Sociedade.
Tambm possui suplementos
setoriais com orientaes
especificas para cada setor.
Abrange informaes sobre:
fornecedores, processo
SICOGEA
Gerao 1
produtivo e servio prestado,
anlise contbil, indicadores
gerenciais, utilizao do
produto, utilizao do servio Adapta.
e ps-venda.
115
Mensurao/Avaliao Diagnstico Relatrio/Divulgao
A IN no traz uma estrutura para o
Indicadores (devem conter: relatrio. Apenas solicita que o PLS
nome, frmula de clculo, No h orientaes sobre deve ser elaborado e publicado no
fonte de dados, metodologia como realizar o site do respectivo rgo. A partir da
de apurao e periodicidade diagnstico dos implantao das aes, os resultados
de apurao). Avaliao resultados. alcanados devem ser publicados
semestral. semestralmente, com apresentao
das metas alcanadas.
Categorias que indicam o Relatrio estruturado composto por
Indicadores, orientados por
nvel de aplicao das contedos gerais (perfil
meio de protocolos, com
diretrizes do GRI (C, B, organizacional, compromisso com
definies, orientaes para
ou A, podendo ser iniciativas externas, engajamento de
compilao, e outras
autodeclarado um ponto a stakeholders, perfil do relatrio, etc.)
informaes que asseguram a
mais (+) em cada nvel, e contedos especficos (informaes
coerncia e interpretao dos
caso tenha requisitado sobre a forma de gesto e a
resultados.
verificao externa). apresentao dos indicadores).
O ndice de O relatrio compreende a lista de
Realizada por meio de lista de
sustentabilidade medido verificao com as devidas respostas,
verificao, com
com aplicao de frmula diagnsticos e anlise qualitativa. Por
possibilidade de resposta:
que remete aos resultados: se tratar de relatrio gerencial, no
SIM, NO ou No se Aplica /
Adequado, Regular ou traz orientaes sobre divulgao dos
Deficitrio. resultados.
 116
Contempla informaes
sobre: produo (processo de
produo, tratamento de
Gerao 2 e 3
resduos, fornecedores e
SICOGEA
manuteno), recursos
humanos (colaboradores e
gesto institucional),
marketing (responsabilidade
socioambiental) e financeiro
(contabilidade e auditoria
ambiental).
Compreende as seguintes
dimenses e grupos: Gesto
MASS
(administrao, infraestrutura
e compras) e Prestao de
Servios (ensino, pesquisa e
extenso).
Fonte: elaborado pela autora.
A avaliao dos itens
constantes na lista de
verificao realizada por sustentabilidade medido
meio de escala Likert de cinco
pontos. O pesquisador ou
consultor tambm atribui peso
(pontos possveis) para cada
questo, de acordo com sua
relevncia. O peso atribudo
no de conhecimento do
respondente.
O inventrio composto por
231 elementos e as respostas
so dicotmicas em termos de
SIM ou NAO (adequado/no
adequado). Para as respostas
SIM/NO (adequado)
atribudo peso aos elementos
utilizando o software EDE.
Para as respostas SIM/NO
(no adequado), o peso
atribudo zero.
O ndice de
O relatrio compreende a lista de
com a aplicao de
verificao com as devidas respostas,
frmulas, que ainda pode
diagnsticos e anlise qualitativa. Por
ser medido por grupo-
se tratar de relatrio gerencial, no
chave ou subgrupos. O
traz orientaes sobre divulgao dos
nvel de desempenho pode
resultados.
ser pssimo, fraco,
regular, bom ou timo.
O ndice de
sustentabilidade medido
O relatrio o inventrio com as
com a aplicao de
devidas respostas, diagnsticos e
frmulas, e o nvel de
anlise qualitativa. Por se tratar de
desempenho pode ser de
informaes gerenciais, no traz
ateno (0 a 40%);
orientaes sobre divulgao dos
sustentvel (40,01 a 80%)
resultados.
ou nvel de excelncia
(acima de 80,01).
 117

Em relao a abrangncia dos modelos apresentados, verifica-se

que todos os modelos possuem informaes de natureza econmica,
ambiental e social. As informaes de natureza econmica nem sempre
esto evidentes em aes ou indicadores, mas indiretamente esto
includas nas aquisies/contrataes, quando se observa a vida til de
um produto, ou a economia de recursos naturais, entre outras aes. Esta
situao mais usual quando se trata de rgos pblicos, que, por fora
legal, devem selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao
nos processos licitatrios.
No que tange a mensurao/avaliao, verifica-se que no PLS e
no GRI, a avaliao da sustentabilidade ocorre por meio de indicadores,
enquanto que no SICOGEA Gerao 1 e no MASS realizada por meio
de uma lista de verificao ou inventrio, respectivamente, com
respostas dicotmicas (SIM, NAO), e no SICOGEA Gerao 2 e 3 a
avaliao pela escala Likert de 5 (cinco) pontos. Neste quesito, os
modelos GRI e PLS se destacam, pois, como mencionado por Bellen
(2006), as medies so indispensveis para a operacionalizao do
desenvolvimento sustentvel porque fornecem uma base emprica e
quantitativa da performance organizacional, auxiliando na escolha entre
alternativas polticas, na correo de desvios, alm de permitir
comparaes no tempo e espao.
Sobre o diagnstico, nos modelos SICOGEA e MASS, o
diagnstico resulta da aplicao de frmulas, que leva a um status pr-
estabelecido. No GRI, h categorias que indicam o nvel de aplicao
das diretrizes. E no PLS, no h orientaes sobre como realizar o
diagnstico dos resultados.
E por fim, sobre o relatrio e divulgao, o GRI possui um
relatrio estruturado para divulgar as informaes, embora seja de
carter facultativo. Para os modelos SICOGEA e MASS, os relatrios
so compostos pela lista de verificao ou inventrio com as devidas
respostas, pelo diagnstico e anlise qualitativa dos resultados. O
relatrio do SICOGEA de uso gerencial. E sobre o PLS, a IN que
orienta sua elaborao no traz uma forma padro para preparar o
relatrio de acompanhamento, todavia, torna sua divulgao obrigatria
em decorrncia da transparncia no setor pblico.
De todos os modelos apresentados, o GRI o mais utilizado
universalmente. Um diferencial para a disseminao deste modelo so
os suplementos setoriais, que trazem informaes sobre como aplicar as
diretrizes do GRI em setores especficos, possibilitando assim que
instituies dos mais variados segmentos utilizem o modelo. As
diretrizes do GRI tambm so revisadas e atualizadas frequentemente,
 118

oportunizando o desenvolvimento de relatrios mais eficazes e

completos, de acordo com as demandas emergentes em cada setor.
Em relao ao modelo SICOGEA, um diferencial em relao aos
demais, que este apresenta uma proposta estruturada para
implementao da sustentabilidade socioambiental nas organizaes, a
qual pode ser adaptada e aplicada em todos os tipos de instituies.
Assim, conclui-se a abordagem sobre alguns modelos de
ferramentas para gesto socioambiental, ressaltando que no o
objetivo do estudo explorar todos os modelos existente, mas sim
apresentar as caractersticas e especificidades de alguns modelos
reconhecidos, os quais podem contribuir de alguma forma para a
proposio de um modelo para avaliar o desempenho socioambiental
nos rgos pblicos federais, mais especificamente nos Institutos
Federais de Educao, em observncia as regras estabelecidas para
desenvolvimento do PLS.
Fazendo um retrospecto sobre a reviso da literatura, verifica-se
que neste estudo foi apresentado discusses sobre responsabilidade
socioambiental, gesto socioambiental institucional, e sustentabilidade
socioambiental. Tambm comentou-se sobre as principais normas,
instrumentos de gesto e ndices de sustentabilidade socioambiental, o
Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS), a Agenda Ambiental na
Administrao Pblica (A3P) e alguns estudos relacionados gesto
socioambiental, mais especificamente o GRI, SICOGEA e MASS. Desta
forma, o estudo tem sequncia com a apresentao da metodologia de
pesquisa, no que compreende ao enquadramento metodolgico e aos
procedimentos utilizados para a realizao do estudo.
 119

3 METODOLOGIA DA PESQUISA

A metodologia um importante instrumento para caracterizar a

pesquisa, pois explicita os mtodos e tcnicas adotados no estudo para
alcanar os objetivos pretendidos. Por meio da metodologia que se
busca soluo para o problema estabelecido, logo, torna-se
imprescindvel escolher mtodos adequados e eficientes, pois esta
escolha vai impactar sobremaneira a manipulao dos dados cientficos
(RIBEIRO, 2011).
Vale considerar que Richardson (2008, p.22) faz uma distino
entre os termos mtodo e metodologia, comumente confundidos por
pesquisadores. Para o autor, mtodo o caminho ou a maneira para
chegar a determinado fim ou objetivo, enquanto que metodologia so
os procedimentos e regras utilizadas por determinado mtodo.
Assim, esta seo do estudo discorre sobre dois fatores relevantes
pertinentes sua realizao: o enquadramento metodolgico da pesquisa
(metodologia) e o caminho percorrido para alcanar o objetivo proposto
(mtodo).

3.1 ENQUADRAMENTO METODOLGICO

Versando sobre a metodologia da pesquisa, Ribeiro (2011)

destaca que emoldurar uma pesquisa cientfica consiste num ato bastante
adverso se for considerada a complexidade dos diferentes mtodos e a
profuso de autores que classificam a pesquisa de diferentes formas.
Esta abundncia de classificaes e definies pode levar a um longo
trabalho de seleo do que melhor esclarece e qualifica os mtodos a
serem empregados.
Neste sentido, se faz necessrio conhecer os diversos mtodos
para ento definir quais so os mais adequados com a proposio da
pesquisa, considerando que estes necessitam estar alinhados com os
objetivos da mesma.

3.1.1 A Natureza da Pesquisa

A natureza de um problema de pesquisa, como mencionado por

Ribeiro (2011), pode ser classificada como terica (ou pura), aplicada
(emprica) ou terico-aplicada. A pesquisa terica ou pura, no
entendimento de Parra Filho e Santos (2000, apud RIBEIRO, 2011, p.
46) contribui para o avano do conhecimento da teoria estudada.
 120

Assim, sua contribuio aprimorar fundamentos tericos e

indiretamente aprimorar prticas.
Por sua vez, a pesquisa emprica ou aplicada percebida por
Ribeiro (2011) como um estudo sistemtico, motivado pelo desejo de
resolver problemas concretos e demonstrar a expresso mensurvel dos
mesmos.
Ribeiro (2011) ainda observa a possibilidade de mesclar as duas
formas de pesquisa, formando assim a natureza terico-aplicada, que
conjuntamente podem ser utilizadas de forma promissora na execuo
de um objetivo.
Perante as definies aqui apresentadas, entende-se que a
natureza do problema deste estudo terica, na medida em que busca
trazer contribuies sobre a gesto socioambiental institucional e uma
srie de aes socioambientais que podem ser executadas para se chegar
ao padro necessrio para a sustentabilidade socioambiental em
instituies pblicas de ensino. Embora o presente estudo limitado a
proposio de um modelo para avaliao do desempenho
socioambiental em instituies pblicas de ensino, a proposio foi
realizada com vistas aplicao do modelo.

3.1.2 Tipo de Pesquisa Quanto aos Objetivos

Na literatura, os objetivos de uma pesquisa so classificados por

Andrade (2002), Gil (2007), Richardson (2008) e Raupp e Beuren
(2009) em trs tipos: exploratria, descritiva ou explicativa.
A pesquisa exploratria, segundo Gil (2007) e Ribeiro (2011),
tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema
para torn-lo mais explcito. Ressalta Andrade (2002) que este tipo de
pesquisa tem a finalidade de proporcionar maiores informaes sobre
determinado assunto, facilitar a delimitao do tema, orientar na fixao
dos objetivos, ou ainda descobrir um novo enfoque sobre o assunto.
Na viso de Raupp e Beuren (2009), a caracterizao do estudo
como exploratria ocorre quando h pouco conhecimento sobre a
temtica a ser abordada e o pesquisador busca conhecer o assunto com
mais profundidade para torn-lo mais claro ou construir questes
importantes para conduzir o estudo.
A pesquisa descritiva implica na observncia de fatos, registro,
anlise, classificao e interpretao dos dados, sem que o pesquisador
interfira neles (ANDRADE, 2002). Gil (2007) destaca que o objetivo
neste tipo de pesquisa descrever as caractersticas de determinada
populao ou fenmeno, ou ainda estabelecer relao entre as variveis.
 121

Na concepo de Ribeiro (2011), a pesquisa descritiva visa

caracterizar determinada populao, grupo, ou fenmeno, utilizando
para isso tcnicas padronizadas de coleta de dados, tais como
questionrios e observao sistemtica. Nestas circunstncias,
Richardson (2008) ressalta sobre a necessidade de determinar
adequadamente a amostra, ou at mesmo subamostras quando se busca
realizar comparaes entre ambas, para a realizao do estudo. O autor
adverte que neste tipo de estudo no se busca explicar as diferenas, e
sim apenas descrev-las.
A pesquisa explicativa, para Andrade (2002), a mais complexa
porque alm de registrar, analisar, classificar e interpretar os fenmenos,
procura identificar seus fatores determinantes para entender a razo e o
porqu das coisas. Por esta razo, Raupp e Beuren (2009) entendem que
h necessidade de realizar estudos mais profundos. Gil (2007) ainda
destaca que uma pesquisa explicativa pode ser a continuao de outra
pesquisa descritiva.
Frente s conceituaes definidas na literatura sobre os objetivos
de uma pesquisa, pode-se dizer que o estudo em questo caracterizado
com objetivos exploratrios e descritivos. O objetivo exploratrio
constatado na medida em que se busca conhecer com mais detalhes
sobre a gesto socioambiental (com nfase no modelo GRI, SICOGEA,
MASS e PLS, este ltimo, que traz uma metodologia especfica para
desenvolvimento e implementao em instituies pblicas federais) e
as aes socioambientais (orientadas pelos princpios da A3P e pelas
legislaes aplicveis) com vistas a auxiliar no desenvolvimento do
modelo para avaliao do desempenho socioambiental em instituies
da rede federal de educao profissional e tecnolgica. J o objetivo
descritivo detectado na observncia das atividades atinentes s
instituies pblicas de educao profissional e tecnolgica, dentre elas,
as atividades administrativas executadas nos rgos e tambm as
atividades de ensino, pesquisa e extenso que so as atividades
preponderantes em instituies desta natureza.

3.1.3 Tipo de Pesquisa Quanto aos Procedimentos

Os procedimentos para a realizao de uma pesquisa, segundo

Raupp e Beuren (2009) inferem na maneira pela qual o estudo
conduzido.
Gil (2007) versa sobre esta etapa da pesquisa como delineamento,
que refere-se ao planejamento em sua dimenso mais ampla, dentre eles
 122

o ambiente em que os dados so coletados e as formas de controle das

variveis envolvidas.
H uma variedade de procedimentos para conduzir uma pesquisa,
os quais so classificados de diferentes formas segundo a concepo de
diferentes autores. Assim, no Quadro 22 so apresentadas as tipologias
de pesquisa, segundo a concepo de trs autores:

Quadro 22: Tipologias de pesquisa quanto aos procedimentos

Gil (2007) Richardson (2008) Raupp e Beuren (2009)
Pesquisa bibliogrfica Questionrio Estudo de caso
Pesquisa documental Entrevista Levantamento ou survey
Pesquisa experimental Anlise de contedo Pesquisa bibliogrfica
Pesquisa ex-post facto Pesquisa histrica Pesquisa experimental
Estudo de coorte Observao Pesquisa documental
Levantamento Medio de atitudes Pesquisa participante
Estudo de campo
Estudo de caso
Pesquisa-ao
Pesquisa participante
Fonte: Elaborado pela autora, com base em Gil (2007), Richardson (2008) e
Raupp e Beuren (2009).

Em decorrncia da diversidade de procedimentos para conduzir

uma pesquisa, na sequncia apresentada apenas a definio terica dos
procedimentos utilizados neste estudo, que so: a pesquisa bibliogrfica,
a pesquisa participante, e o estudo de caso.
A pesquisa bibliogrfica definida por Gil (2007), como aquela
que busca explicar um problema com base em materiais j elaborados,
principalmente livros e artigos cientficos. Raupp e Beuren (2009) ainda
explicitam que este tipo de pesquisa constitui parte da pesquisa
descritiva ou experimental quando se busca por informaes e
conhecimentos prvios acerca do problema a ser estudado, ou sobre uma
hiptese que se pretende testar.
Neste estudo, a pesquisa bibliogrfica utilizada para
desenvolver toda a fundamentao terica e o enquadramento
metodolgico. Entre os materiais bibliogrficos consultados para o
desenvolvimento desta pesquisa esto livros, artigos cientficos,
legislaes, programas governamentais, dissertaes, teses, dentre
outros.
 123

Sobre o estudo de caso, Gil (2007, p.54) relata que consiste no

estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que
permita seu amplo e detalhado conhecimento. Como um fator positivo
deste procedimento de estudo, Raupp e Beuren (2009) consideram que,
por ser um estudo mais detalhado, auxilia numa possvel resoluo de
problemas relacionado ao assunto estudado.
O ponto central deste estudo desenvolver um modelo para
avaliao do desempenho socioambiental em instituies da rede federal
de educao profissional e tecnolgica. Para isso, se faz necessrio
concentrar os esforos em estudar aes socioambientais que podem ser
aplicadas nas organizaes e modelos para gesto socioambiental. No
tocante gesto socioambiental, destaca-se as regras definidas para
elaborao do o Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS), que o
modelo de gesto socioambiental, determinado por lei, para ser
desenvolvido e implementado em rgos pblicos federais, como o
caso da rede federal de educao profissional e tecnolgica.
Sobre as aes socioambientais que podem ser aplicadas em
instituies pblicas de ensino, seguiu-se por base as diretrizes da
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) e as legislaes
ambientais vigentes para reunir informaes numerosas e detalhadas
sobre: uso racional de recursos naturais e bens pblicos, gesto
adequada dos resduos gerados, qualidade de vida no ambiente de
trabalho, sensibilizao e capacitao, e licitaes sustentveis. Os cinco
eixos temticos da A3P (que contempla todos os temas mnimos a serem
inclusos no PLS), servem de base para estruturar um modelo de gesto
socioambiental que atende as determinaes contidas na IN n 10
(Brasil, 2012), a qual estabelece as regras para elaborao do PLS.
Outro procedimento metodolgico utilizado no desenvolvimento
deste estudo a pesquisa participante, que, conforme Gil (2007, p.
55), caracteriza-se pela interao entre pesquisadores e membros das
situaes investigadas. Raupp e Beuren (2009) evidenciam que esta
pesquisa valoriza muito a experincia profissional, o que confere uma
caracterstica interessante pela possibilidade de aplicar o que est sendo
investigado.
Os fatos que caracterizam a pesquisa participante como
procedimento deste estudo se d em virtude de a autora ser servidora
pblica efetiva da rede federal de educao profissional e tecnolgica, e
tambm integrante de grupos de pesquisa relativos sustentabilidade.
Sobre a experincia profissional, no perodo em que atua na
instituio, a servidora (autora) j ocupou a funo de Coordenadora
Geral de Contabilidade e a Coordenao de Gesto de Pessoas no
 124

Campus de atuao. Tambm fez parte do Comit de Implantao do

Ncleo de Gesto Ambiental (CINGA) do rgo, conforme portaria
1.343/2012, de 28 de junho de 2012 (Anexo A), cuja atribuio era
instruir, orientar e supervisionar os Campus na constituio das
Coordenaes Locais de Gesto Ambiental, e pela criao do Ncleo
Ambiental do rgo. Dentre as atividades realizadas pelo CINGA est a
elaborao de um material informativo para orientar as Coordenaes
Locais na execuo de aes socioambientais.
No campus de atuao, tambm participa do Ncleo de Gesto
Ambiental, conforme portaria 132/2013, de 02 de agosto de 2013
(Anexo B), cujas atribuies so:
Instituir um modelo de gesto ambiental;
Desenvolver estratgias para a gerao de valor
socioambiental sustentvel entre os servidores, alunos,
terceirizados, bem como a comunidade ao entorno;
Implantar e supervisionar a separao dos resduos
reciclveis descartados;
Elaborar relatrio de atividades bem como relatrio de
sustentabilidade anualmente.
Quanto a participao em grupos de pesquisa e projetos
relacionados gesto socioambiental, a autora membro integrante do
Ncleo de Estudos sobre Meio Ambiente e Contabilidade (NEMAC) da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Ainda, como citado na
justificativa do estudo, faz parte dos seguintes projetos de pesquisa:
Avaliao de Sustentabilidade em Instituio Federal de
Ensino: um projeto de pesquisa aprovado em 2012,
junto Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do
Estado de Santa Catarina (FAPESC), cujo objetivo
principal construir um modelo de avaliao e gesto da
sustentabilidade em Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES);
Gesto de Sustentabilidade Estudo em Instituies
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia: projeto de
pesquisa aprovado em 2013, junto Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), cujo objetivo analisar a gesto da
sustentabilidade em Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia (IFECT), contemplando suas
particularidades e evidenciando suas potencialidades em
relao ao desenvolvimento sustentvel.
 125

Os relatos apresentados caracterizam tambm a aplicao do

procedimento metodolgico classificado como pesquisa participante no
desenvolvimento deste estudo. Dando sequncia, segue-se com o
enquadramento metodolgico da pesquisa no que concerne a abordagem
do problema.

3.1.4 Tipo de Pesquisa Quanto a Abordagem do Problema

Na tipologia de pesquisa que compreende a abordagem do

problema, Raupp e Beuren (2009), destacam as pesquisas qualitativas e
quantitativas.
A pesquisa qualitativa pautada na forma adequada de entender a
natureza de um fenmeno social. Para Richardson (2008, p. 80) os
estudos que empregam o mtodo qualitativo
[...] podem descrever a complexidade de
determinado problema, analisar a interao de
certas variveis, compreender e classificar
processos dinmicos vividos por grupos sociais,
contribuir no processo de mudana de
determinado grupo e possibilitar, em maior nvel
de profundidade, o entendimento das
particularidades do comportamento dos
indivduos.
Ribeiro (2011) menciona que os pesquisadores utilizam o mtodo
qualitativo no intuito de explicar o porqu das coisas, valendo-se de
diferentes abordagens que podem ser interpretadas global e
individualmente.
Raupp e Beuren (2009) destacam que por meio da pesquisa
qualitativa possvel fazer uma anlise mais profunda sobre o fenmeno
que est sendo estudado, pois algumas caractersticas no so
observadas na anlise quantitativa devido a superficialidade da mesma.
No que concerne ao mtodo quantitativo, segundo Richardson
(2008, p. 70), este
[...] caracteriza-se pelo emprego da quantificao
tanto nas modalidades de coleta de informaes,
quanto no tratamento delas por meio de tcnicas
estatsticas, desde as mais simples como o
percentual, mdia, desvio-padro, s mais
complexas, como coeficiente de correlao,
anlise de regresso etc.
Richardson (2008) aponta que o mtodo quantitativo
frequentemente aplicado em estudos descritivos que buscam descobrir e
 126

classificar a relao entre variveis, bem como naqueles que investigam

a relao de causalidade entre fenmenos. Para o autor, o mtodo
quantitativo representa a inteno de garantir a preciso dos resultados,
o que possibilita uma margem de segurana quanto as inferncias.
Ribeiro (2011, p. 48) complementa que, para o xito dos
objetivos propostos, a abordagem de uma pesquisa pode ocorrer
conjugando elementos qualitativos e quantitativos, trabalhados de forma
mista, sem que uma destrua a qualidade da outra. Esta situao culmina
numa terceira categoria ou subcategoria, que seria a pesquisa quali-
quanti.
Considerando que o estudo em questo fica limitado proposio
de um modelo para avaliao do desempenho socioambiental em
instituies da rede federal de educao profissional e tecnolgica, no
ocorrendo a efetiva aplicao, coleta de informaes e anlise dos
dados, a abordagem do problema de natureza qualitativa.
Assim sendo, aps a explanao das tipologias de pesquisa
quanto a natureza, os objetivos, os procedimentos utilizados e a
abordagem do problema, na Figura 7 apresentada uma sntese do
enquadramento metodolgico, de acordo com as caractersticas do
estudo.

Figura 7: Enquadramento metodolgico do estudo.

Fonte: elaborado pela autora.

 127

Neste sentido, aps a definio do enquadramento metodolgico

e da caracterizao do estudo de acordo com a bibliografia consultada, o
estudo tem sequncia com uma abordagem sobre os procedimentos
metodolgicos.

3.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Os procedimentos metodolgicos indicam o caminho percorrido

pelo pesquisador para atender aos objetivos propostos na definio da
pesquisa. Para isso, o pesquisador utiliza instrumentos que o auxiliam na
coleta, anlise e interpretao dos dados.
O objetivo desta pesquisa propor um modelo para avaliar a
sustentabilidade socioambiental em instituies da rede federal de
educao profissional e tecnolgica. Entretanto, no exerccio de 2012 foi
institudo o Decreto n 7.746 (Brasil, 2012) com a determinao de que
os rgos da administrao pblica federal desenvolvam e implementem
seu Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS), seguindo as
orientaes normatizadas pela IN n 10 (Brasil, 2012).
Como um dos contedos mnimos a compor o PLS, conforme
determinao da IN n 10 (Brasil, 2012), est a metodologia de
implementao. Para atender a este quesito, optou-se por seguir a
estrutura de implementao proposta no Sistema Contbil de
Gerenciamento Ambiental SICOGEA, que motivada pelos fatores j
apresentados na justificativa do estudo, os quais compreendem: o
nmero de aplicaes do modelo que retratam sua confiabilidade; a
atualizao do modelo, que j est em sua terceira gerao; a aprovao
de projeto de pesquisa junto Fundao de Amparo Pesquisa e
Inovao do Estado de Santa Catarina (FAPESC), cujo objetivo
principal construir um modelo de avaliao e gesto da
sustentabilidade em Instituies Federais de Ensino Superior (IFES); e a
aprovao de projeto de pesquisa junto Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), que tem como
objetivo analisar a gesto da sustentabilidade em Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFECT), contemplando suas
particularidades e evidenciando suas potencialidades em relao ao
desenvolvimento sustentvel.
A IN n 10 (Brasil, 2012) tambm define alguns temas mnimos
que devem ser includos no PLS, e sugere alguns programas
governamentais a serem observados, dentre eles, a Agenda Ambiental
na Administrao Pblica (A3P). Todos os temas a serem inclusos no
PLS esto contidos no programa A3P, e deste modo, optou-se por
 128

estruturar o Plano de Aes, os Indicadores Socioambientais e o

Relatrio de Acompanhamento do PLS em observncia aos cinco eixos
temticos da A3P.
Assim, para atender ao objetivo geral do estudo, estrutura-se a
pesquisa conforme ilustrado na Figura 8.

Figura 8: Estrutura determinante da pesquisa.

Fonte: elaborado pela autora.

O procedimento metodolgico predominantemente utilizado para

coletar dados que fundamentam o estudo a pesquisa bibliogrfica.
Ressalta-se que a realizao da pesquisa bibliogrfica no segue um
processo estruturado de coleta de dados. A busca por artigos cientficos
conexos aos temas abordados em cada seo e subseo do estudo foi
realizada no banco de dados da CAPES, SPELL, em anais de congressos
nacional, em teses e dissertaes relativas temtica.
Na subseo que versa sobre responsabilidade socioambiental,
gesto socioambiental institucional e sustentabilidade, considerando a
similaridade na linha de pesquisa, foi utilizado como referncia um
estudo realizado por Freitas, et al. (2012), onde, utilizando como
instrumento de interveno o Knowledge Development Process
Constructivist (Proknow-C), foi selecionado um portflio de artigos,
pesquisados no stio da Capes, nas bases SCOPUS, EBSCO e
ISIKNOWLEDGE, e que continham como eixos de pesquisa os termos:
abordagens de gesto estratgica, dimenso socioambiental e
instituies de ensino superior. Aps as filtragens quanto redundncia,
 129

ttulo, reconhecimento cientfico e leitura dos resumos para definir o

alinhamento ao tema da pesquisa, o autor selecionou 36 artigos, sendo
que destes, apenas 31 estavam disponveis, e, na leitura integral, apenas
14 atenderam s expectativas do pesquisador.
De uma forma resumida, apresenta-se no Quadro 23 uma sntese
do enquadramento metodolgico referente aos procedimentos utilizados
em cada subseo do estudo, tendo por base a teoria apresentada.

Quadro 23: Sntese do enquadramento metodolgico (procedimentos) utilizado

em cada seo do estudo
Pesquisa Pesquisa Estudo
Seo/Subseo
Bibliogrfica Participante de Caso
Responsabilidade socioambiental; Gesto
socioambiental institucional e X
Desenvolvimento sustentvel
Panorama sobre as principais normas,
ferramentas de gesto e ndices de X
sustentabilidade
Plano de Gesto de Logstica Sustentvel X X
Indicadores de sustentabilidade X
Agenda Ambiental na Administrao
X X
Pblica e os eixos temticos
Estudos relacionados gesto
X X
socioambiental (GRI, SICOGEA e MASS)
Metodologia de pesquisa (enquadramento
X
e procedimentos metodolgicos)
Proposio do modelo para avaliar o
desempenho socioambiental nos Institutos X X X
Federais
Fonte: elaborado pela autora.

De acordo com o apresentado no Quadro 23, verifica-se que o

procedimento utilizado predominantemente a pesquisa bibliogrfica.
Em algumas subsees o estudo foi mais profundo e exaustivo, como
o caso do PLS, da A3P e seus eixos temticos para identificar as aes
socioambientais que podem ser implementadas nos Institutos Federais
de Educao; e de alguns estudos relacionados a gesto socioambiental,
com nfase para o GRI, SICOGEA e MASS, que de alguma forma
contribuem para o desenvolvimento do modelo proposto neste estudo.
Na seo que traz abordagem sobre o PLS, as referncias
bibliogrficas utilizadas so limitadas s legislaes, programas
governamentais, e materiais elaborados pela ICLEI, uma associao
 130

internacional de governos locais, que possui organizaes nacionais para

discutir, orientar e prestar consultorias sobre o desenvolvimento
sustentvel. A ausncia de estudos cientficos que abordam o PLS pode
ser justificada pela sua recente instituio.
Outra limitao do estudo a falta de aplicabilidade, pois, a
presente pesquisa restrita ao desenvolvimento e proposio de um
modelo para avaliao do desempenho socioambiental em instituies
da rede federal de educao profissional e tecnolgica.
A fundamentao terica consultada, juntamente com a
experincia profissional da autora, contribui para a ltima etapa do
estudo, que a proposio de um modelo para avaliao do desempenho
socioambiental em instituies da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica, apresentada na prxima seo do estudo.
 131

4 PROPOSIO DE UM MODELO PARA AVALIAR O

DESEMPENHO SOCIOAMBIENTAL EM INSTITUTOS
FEDERAIS

Nesta seo cumpre-se o objetivo geral do estudo, que propor

um modelo para avaliao do desempenho socioambiental em
instituies da rede federal de educao profissional e tecnolgica,
seguindo as orientaes contidas na IN n 10 (Brasil, 2012), a qual
estabelece regras para a elaborao do Plano de Gesto de Logstica
Sustentvel (PLS). Todavia, antes de apresentar o modelo proposto,
realiza-se uma abordagem sobre os Institutos Federais de Educao, sua
instituio, natureza, objetivo, estrutura e nmero de campus no Brasil.

4.1 OS INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO

Nas palavras de Pacheco (2011, p. 13) o governo federal, atravs

do Ministrio de Educao, criou um modelo institucional
absolutamente inovador em termos de proposta poltico-pedaggica: os
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia.
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
(IFECT), foram institudos por meio da Lei n 11.892 (Brasil, 2008),
com natureza jurdica de autarquias e com autonomia administrativa,
patrimonial, financeira, didtico-pedaggica e disciplinar. So
instituies que oferecem cursos de educao profissional e tecnolgica,
compreendendo desde a educao bsica at a superior, e que buscam
conjugar conhecimentos tcnicos e tecnolgicos com a prtica
pedaggica verticalizada.
Para Vidor et al. (2011), o principal objetivo dos Institutos
Federais a profissionalizao, razo esta que faz com que a
organizao da proposta pedaggica seja fundamentada na compreenso
do trabalho como atividade criativa fundamental da vida humana.
Assim, a proposta dos Institutos Federais formar para o exerccio
profissional em nvel mdio e tcnico, superior, e tambm para atuao
em atividades que exige qualificaes profissionais mais especializadas.
No aspecto pedaggico, os Institutos Federais tm autonomia
para criar e extinguir cursos, bem como para registrar diplomas dos
cursos oferecidos mediante autorizao do seu Conselho Superior. A
oferta de cursos deve ser orientada em benefcio da consolidao e
fortalecimento dos arranjos produtivos, sociais e culturais peculiares da
regio onde o campus est inserido, identificados com base em
mapeamento das potencialidades de desenvolvimento socioeconmico e
 132

cultural. Alm das atividades de ensino, os Institutos Federais tambm

devem desenvolver programas de extenso e estimular a pesquisa
aplicada, a produo cultural, o empreendedorismo, o cooperativismo e
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, sempre observando e
promovendo a preservao do meio ambiente (LEI n 11.892, 2008).
A estrutura dos Institutos Federais multicampi, isto ,
constituda por um conjunto de unidades. Para Vidor et al. (2011, p. 93),
essas estruturas possuem maior mobilidade, pois esto inseridas no
cenrio local e regional, condio esta que permite articular para a
formao do trabalho voltado a identificar os problemas locais e
regionais, e criar solues tcnicas para o desenvolvimento sustentvel,
por meio da qualificao da mo de obra e incremento de novos saberes.
Referente a administrao dos Institutos Federais, a Lei n 11.892
(Brasil, 2008), define que os rgos superiores na administrao so:
O Colgio Dirigente: uma instncia administrativo-
executiva, responsvel por coordenar toda a estrutura
diretiva. formado pelo Reitor (presidente), pelos Pr-
Reitores e pelo Diretor Geral de cada um dos campi que
integra o rgo. Tem carter consultivo.
O Conselho Superior: a instncia maior de deliberao
dos Institutos, formado pelo Reitor (presidente), por
representantes dos docentes, dos estudantes, dos
tcnicos-administrativos, dos egressos da instituio, da
sociedade civil, do Ministrio da Educao e do Colgio
de Dirigentes do rgo.
Ainda, a Lei n 11.892 (Brasil, 2008) determina que os Institutos
Federais tero como rgo executivo a Reitoria, composta por um Reitor
(elegvel) e cinco Pr-Reitores (nomeados pelo Reitor). A Lei no
identifica a funo de cada um dos Pr-Reitores, ficando esta definio
a critrio de cada instituto para que possam adequ-los sua realidade.
Contudo, Vidor et al. (2011) entendem que pela natureza da instituio,
indispensvel ter Pr-Reitoria de Ensino, Pr-Reitoria de Pesquisa e
Ps-graduao e Pr-Reitoria de Gesto e Planejamento, ou equivalente.
Enquanto que o rgo executivo a Reitoria, coordenada por um
Reitor e cinco Pr-Reitores, os campi so dirigidos por um Diretor-
Geral, que tambm elegvel, exceto quando se trata de campi em
processo de implantao. Nestes casos, os cargos de Diretor-Geral so
providos em carter pr-tempore, por nomeao do Reitor, at que seja
possvel identificar candidatos que atendam s exigncias para
investidura no cargo (LEI n 11.892, 2008).
 133

Em consulta realizada junto ao site do Ministrio da Educao

(2014), e confirmada no stio de cada Instituto Federal, na data de 28 de
maio de 2014, o Brasil conta com 395 (trezentos e noventa e cinco)
campi implantados e 83 (oitenta e trs) campi avanado (campi no
constitudos oficialmente, e que so administrados por um campus
implantado) ou em processo de implantao, regionalmente distribudos
conforme apresentado na Figura 9.

Figura 9: Nmero e distribuio regional dos campi de Institutos Federais no

Brasil

Fonte: elaborado pela autora, com base em dados do MEC (2014) e dos
Institutos Federais de Educao.

O levantamento dos dados pertinentes ao nmero de Campi em

IFECTs do Brasil foi realizado com base no stio do MEC (2014) e no
stio institucional de cada Instituto. Todavia, a veracidade destas
informaes est condicionada a tempestividade e confiabilidade com
que as informaes so publicadas por cada Instituto. No Apndice A
deste estudo, h uma lista detalhada com indicao do nmero de
IFECTs por estado brasileiro.
Dada esta breve apresentao sobre os Institutos Federais, o
estudo tem continuidade com a proposio de um modelo para avaliao
da sustentabilidade socioambiental em instituies da rede federal de
educao profissional e tecnolgica.
 134

4.2 PLANO DE GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL (PLS)

PROPOSIO DE UM MODELO ESTRUTURADO PARA OS
INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO

Como verificado na fundamentao terica deste estudo, a IN n

10 (Brasil, 2012) determina que um dos contedos mnimos a compor o
PLS dos rgos pblicos federais a metodologia de implementao.
Assim, a metodologia proposta para implementao do PLS
segue as etapas adotadas no Sistema Contbil de Gerenciamento
Ambiental SICOGEA, que, adaptada para aplicao nos Institutos
Federais, compreende as etapas apresentadas na Figura 10.

Figura 10: Etapas para implementao do PLS.

Fonte: Elaborado pela autora.

Resumidamente, num primeiro momento so formadas as

comisses que vo conduzir a implementao do PLS nos institutos. Na
sequncia realizado um diagnstico para conhecer as caractersticas
ambientais da regio, as atividades realizadas pelos campi, e como estas
atividades influenciam no meio ambiente. E, por fim, segue-se com a
sensibilizao e capacitao dos servidores, discentes, estagirios,
contratados e terceirizados; a definio das aes socioambientais a
serem executadas, o acompanhamento e a avaliao das aes
socioambientais, a anlise dos resultados e a tomada de decises; e para
concluir, a elaborao do relatrio de acompanhamento para dar
publicidade aos dados e realizar a prestao de contas. A metodologia
para implementao do PLS, com detalhamento sobre todos os passos a
serem dados em cada etapa da implementao, ilustrada na Figura 11.
 135

Figura 11: Metodologia de implementao do PLS nos Institutos Federais.

Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).

Para facilitar a compreenso da proposta metodolgica de

implementao do PLS nos Institutos Federais, cada uma das etapas
sobreditas apresentada individualmente nas prximas subsees do
estudo.
 136

4.2.1 Integrao da Comunidade Acadmica

A primeira etapa na implementao do Plano Gesto de

Logstica Sustentvel (PLS) nos Institutos Federais a integrao da
comunidade acadmica, com o propsito de congregar interessados em
participar da gesto socioambiental institucional. uma etapa
preponderante, pois define o grupo de servidores que vai conduzir as
atividades de organizao e gesto socioambiental na instituio. Assim,
a representao esquemtica desta etapa ilustrada na Figura 12.

Figura 12: Implementao do PLS - 1 etapa

Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).

Num primeiro momento, as instituies devem formar uma

Comisso Central de Gesto Socioambiental que vai conduzir a
implementao do PLS no rgo, e tem a atribuio de elaborar,
monitorar, avaliar e revisar o PLS. Para isso, fundamental que esta
comisso possua competncia tcnica, de sustentabilidade e de gesto. O
processo tambm otimizado se a formao desta comisso contar com
profissionais de vrias reas e com conhecimentos diversificados.
importante incluir na comisso ao menos um representante de cada
 137

campus, que sero os mesmo a presidirem a Comisso Local de Gesto

Socioambiental.
Para discutir a implementao da gesto socioambiental no rgo,
a Comisso Central de Gesto Socioambiental pode reunir-se
periodicamente. Alm disso, sugere-se que organize seminrios e/ou
workshops nos campi para explicar o que o PLS e qual a atribuio
das comisses neste processo. Essas atividades so fundamentais para
identificar servidores interessados em participar das comisses locais.
Alguns servidores se mostraro dispostos a contribuir, outros no,
e se for necessrio, a Comisso Central deve realizar um trabalho de
convencimento, at que se consiga formar uma Comisso Local de
Gesto Socioambiental em cada campus, com a atribuio de orientar os
servidores, acompanhar a execuo das aes socioambientais,
organizar a coleta de informaes para apurar sustentabilidade na
Unidade Gestora (Campus) e fornecer os dados para a Comisso Central
a fim de que esta possa elaborar o relatrio de acompanhamento do PLS,
evidenciando o desempenho socioambiental do rgo.

4.2.2 Diagnstico da Interao Instituio X Meio Ambiente

Com as comisses de gesto socioambiental j formadas, a

segunda etapa para a implementao do PLS compreende a realizao
de um diagnstico sobre a interao entre instituio e meio ambiente.
Este diagnstico deve ser realizado pela Comisso Local de Gesto
Socioambiental, primeiramente no mbito interno da instituio, para
identificar os setores e as atividades realizadas no rgo, quais os
impactos que estas atividades podem causar ao meio ambiente e as
possibilidades de melhoria.
Posteriormente este mapeamento deve ser realizado tambm no
cenrio local e regional onde o campus est inserido, buscando conhecer
as potencialidades de desenvolvimento socioeconmico e cultural, bem
como os reflexos deste desenvolvimento causados ao meio ambiente.
Alm de conhecer os efeitos causados ao meio ambiente
decorrente das atividades desenvolvidas pelo campus e pela sociedade
local e regional, tambm se deve conhecer como a interao do
campus com a comunidade para facilitar o desenvolvimento de projetos
de extenso. A organizao desta segunda etapa de implementao do
PLS apresentada na Figura 13.
 138

Figura 13: Implementao do PLS - 2 etapa

Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).

Na realizao desta etapa, imprescindvel que as comisses

possuam um conhecimento razovel sobre boas prticas ambientais e
tambm sobre as legislaes que regulamentam a temtica meio-
ambiente, muitas delas abordadas na fundamentao terica deste
estudo. O conhecimento sobre estes dois fatores, adicionado s
informaes diagnosticadas no mapeamento realizado pelos campi,
sero a base para definir as aes socioambientais a serem implantadas,
bem como para criar solues tcnicas de desenvolvimento sustentvel.
Para o levantamento destes dados, os campi dispem de duas
alternativas viveis: uma delas por meio da coordenao de extenso,
presente em todos os campi, e que tem por incumbncia realizar a
interao escola X comunidade. Outra possibilidade envolver os
alunos na identificao dos problemas comunitrios por meio da
realizao de pesquisa em campo. A partir dos dados levantados nestas
pesquisas e trabalhos da extenso, a Comisso Local de Gesto
Socioambiental pode sugerir eventos para buscar solues concretas aos
problemas apontados.
As informaes coletadas nesta etapa sero depositadas em um
banco de dados, que auxiliar a comisso na tomada de futuras decises.
O banco de dados a principal base informacional de uma organizao;
para tanto, essencial que seja constantemente atualizado, e que as
 139

informaes nele contidas sejam claras, relevantes e confiveis para dar

celeridade em situaes que demandam a tomada de decises. Com base
no banco de dados, as Comisses de Gesto Socioambiental tambm
podem identificar as diligncias e possibilidade de melhorias para o
campus, bem como as demandas da sociedade em que o campus est
inserido, para ento definir as polticas e aes a serem aplicadas.
Formadas as comisses (central e local) que vo organizar e
conduzir a gesto socioambiental na instituio, e realizado o
diagnstico das atividades executadas pelos campus e sociedade onde
este campus est inserido que causam impacto ao meio ambiente, a
prxima etapa do PLS compreende a gesto socioambiental.

4.2.3 Gesto Socioambiental Institucional

Na terceira etapa da implementao do PLS ocorre efetivamente

as aes prticas da gesto socioambiental institucional. Esta etapa
divide-se em trs fases: sensibilizao e capacitao; investigao,
mensurao e deciso; e divulgao. Sua representao esquemtica
apresentada na Figura 14:

Figura 14: Implementao do PLS - 3 etapa

Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).
 140

Para uma melhor compreenso desta terceira etapa da gesto

socioambiental institucional proposta no PLS dos Institutos Federais de
Educao, cada uma das fases que a compe so comentados
individualmente nas subsees 4.2.3.1, 4.2.3.2 e 4.2.3.3.

4.2.3.1 Gesto Socioambiental Institucional Sensibilizao e

Capacitao

Na primeira fase da terceira etapa do PLS, a sensibilizao e

capacitao o ponto chave para se ter bons resultados na avaliao
institucional, principalmente no tocante aos trs primeiros tpicos que
esto diretamente relacionados s aes socioambientais definidas,
executadas e acompanhadas pelos institutos. Este um dos motivos
para as instituies levar ao conhecimento dos servidores (docentes e
tcnicos), discentes, estagirios e contratados/terceirizados sobre como
utilizar conscientemente os recursos naturais, como conservar/manter os
bens pblicos e como descartar adequadamente os resduos gerados.
Uma oportunidade para informar os servidores ingressantes no
rgo sobre a poltica socioambiental institucional no ato da posse,
mesmo que de forma sucinta. Outra possibilidade incluir a temtica
sustentabilidade no plano anual de capacitaes das unidades, como
orienta a IN n 10 (Brasil, 2012).
Para os discentes, normalmente no ingresso dos alunos, os campi
realizam uma semana de ambientao, com informes sobre assistncia
estudantil, direitos e deveres do aluno, dentre outras informaes.
vlido aproveitar a oportunidade para orientar os discentes sobre boas
prticas socioambientais. Ainda, na semana do meio-ambiente, uma
prtica comum em muitos institutos, pode ser organizada vrias
atividades sobre a temtica; e a questo tambm pode ser abordada na
sala de aula, em consonncia com o assunto estudado. E para os
terceirizados ou contratados, estes podem ser orientados pelo gestor do
contrato no momento de seu ingresso no campus.
As licitaes sustentveis uma questo mais especfica para os
servidores que atuam no setor de compras, engenharia e at mesmo na
gesto de contratos. Devido ao poder de compra do governo, este um
fator que pode repercutir positivamente na sustentabilidade em mbito
nacional, tornando as aquisies, contrataes e construes
sustentveis um fator governamental estratgico. Assim, importante
investir em capacitaes para os servidores atuantes nestes setores.
Sob outra perspectiva, estimular os professores e alunos a
desenvolverem projetos de pesquisa socioambiental uma forma de
 141

conhecer os problemas locais e regionais (mencionados na segunda

etapa da implementao do PLS), e tambm de incentivar os alunos a
pensar e agir de forma sustentvel. Ademais, o resultado das pesquisas
pode orientar as instituies no desenvolvimento de projetos de extenso
que visam a melhoria ou soluo dos problemas identificados,
alcanando assim o pblico externo.
Salienta-se que a sensibilizao e capacitao um processo que
deve ocorrer constantemente para no cair no esquecimento, pois,
alm de manter os servidores, alunos, terceirizados, contratados e
estagirios atualizados, tambm um mtodo para informar aos
ingressantes no rgo.

4.2.3.2 Gesto Socioambiental Institucional Investigao, Mensurao

e Deciso

Com todos sensibilizados e capacitados, a segunda fase da gesto

socioambiental institucional compreende: a definio das aes
socioambientais a serem executadas (plano de ao), a definio de
indicadores para avaliar o desempenho socioambiental; a anlise dos
resultados (resultados alcanados X metas definidas); e a deciso sobre
a implementao de novas aes que visam oportunidades de melhorias
para alavancar os resultados.
Para a definio das aes socioambientais a serem executadas no
rgo (plano de ao), a IN n 10 (Brasil, 2012) determina alguns temas
mnimos a serem includos no PLS: material de consumo, energia
eltrica, gua e esgoto, coleta seletiva, qualidade de vida no ambiente de
trabalho, compras e contrataes sustentveis, e deslocamento de
pessoal. Na construo do plano de aes socioambientais, a referida IN
tambm determina alguns tpicos mnimos a serem observados, dentre
eles: o objetivo do plano de ao; o detalhamento das aes a serem
implementadas; as unidades e reas envolvidas; o responsvel na
implementao da ao; as metas a serem alcanadas para cada ao; o
cronograma de implementao; e a previso de recursos financeiros,
humanos, instrumentais, dentre outros.
Assim, seguindo a estruturao dos cincos eixos temticos da
A3P (uso racional dos recursos naturais e bens pblicos, gesto
adequada dos resduos gerados, qualidade de vida no ambiente de
trabalho, sensibilizao e capacitao, e licitaes sustentveis),
elaborou-se um rol de aes socioambientais que podem ser executadas
nos Institutos Federais, conforme apresentado no Quadro 24.
 142

Quadro 24: Plano de aes a serem executadas no PLS dos Institutos Federais
143
144
145
146
147
 148

Fonte: elaborado pela autora com base em: Decreto 99.650 (Brasil, 1990); Resoluo CONAMA n 2 (Brasil, 1990); Resoluo
CONAMA n 23 (Brasil, 1996); Resoluo CONAMA n 275 (Brasil, 2001); Detoni (2001); Resoluo CONAMA n 307 (Brasil,
2002); Decreto 5.296 (Brasil, 2004); Decreto 5.707 (Brasil, 2006); Decreto 5.940 (Brasil, 2006); MMA (2009); Lei 12.305 (Brasil,
2010); IN n 01 (Brasil, 2010); Almeida (2010); Dziedzic e Dziedzic (2010); MPOG (2011); IN n 10 (Brasil, 2012); Resoluo CNE
2 (Brasil, 2012); BCB (2013); IF Serto Pernambucano (2013); IF Norte de Minas Gerais (2013); UF Paraba (2013); UF Alfenas
(2013); Cordeiro e Chaptiski (2014).
 149

Em relao ao Plano de Aes sugerido no Quadro 24,

pertinente comentar sobre algumas aes pontuais, visando intensificar
os efeitos de sua implementao.
No que concerne a reduo no consumo de papel e tonner, a
primeira iniciativa evitar impresses, explorando ao mximo os
recursos tecnolgicos disponveis, tais como, compartilhar documentos
para elaborao e organizar arquivos eletrnicos.
Sobre a disposio das impressoras, compartilh-las um fator
estratgico para inibir a cpia de documentos particulares, e tambm
para estimular que seja impresso apenas o necessrio (MPOG, 2011).
Outro fator estratgico separar as impressoras utilizadas pelos
servidores para atividades profissionais, e as impressoras para realizar
cpias particulares de alunos ou at mesmo de servidores. As
impresses particulares podem ser concentradas na secretaria acadmica
ou local onde est instalado o servio de fotocpias em cada campus,
sendo que estas devem ser pagas por quem solicitou as impresses.
Cabe ao campus organizar a cobrana de tais impresses, ou ento
terceirizar o servio. Somente passvel de controle as impresses
utilizadas pelos servidores no desenvolvimento das atividades, podendo
este controle, tanto do consumo de papel quanto de tonner, ser realizado
individualmente por impressora.
Acerca da reduo dos copos descartveis, estes podem ser
substitudos por copos de vidro, e os alunos e servidores podem ser
estimulados a utilizarem garrafas pet ou canecas plsticas. Esta
iniciativa, alm de reduzir o consumo na utilizao dos recursos
naturais, tambm tem reflexo na gerao de resduos.
No quesito deslocamento de pessoal, importante que as
reunies e demais atividades que necessitem de deslocamento sejam
programadas. Muitos campi so distantes um dos outros, e com a
programao de eventos, h possibilidade de agendar reunies de
diferentes grupos para uma mesma data e cidade, de modo a transportar
mais servidores num nico veculo, ou ainda aproveitar a rota de
deslocamento dos veculos para possveis caronas. Para organizar esta
questo, o IF Serto Pernambucano (2013) props a criao de um
sistema de informaes, alimentado pelo setor de transporte, onde
consta a programao de todas as viagens agendada no rgo, visando
cientificar os dias e o destino dos veculos da instituio, para que haja
melhor utilizao do transporte nos deslocamentos. Outra possibilidade
ainda dar preferncia para realizao de reunies via vdeo
conferncia, que traz benefcios econmicos, sociais e ambientais,
dentre eles: reduo no gasto com combustveis e desgaste dos veculos,
 150

reduo no gasto com dirias, reduo na emisso de poluentes,

otimizao de tempo e segurana aos servidores que no ficam expostos
ao risco de acidentes no deslocamento.
Relativo ao consumo de combustvel, sugere-se instituio
realizar controle individual dos veculos sobre a quilometragem rodada
por litro de combustvel. A quilometragem rodada tambm pode ser
comparada de um perodo para outro, ou ainda seguindo uma tabela de
referncia para veculos com modelo e caractersticas semelhantes. O
INMETRO disponibiliza tabela contemplando o consumo de todos os
modelos, que pode ser acessada no endereo www.inmetro.gov.br/pbe,
no link Tabela de Eficincia referente ao PBE Veicular. Esta
informao tambm pode ser consultada de forma interativa na pgina
da CONPET (www.conpet.gov.br/consultacarros). O MPOG (2011)
tambm sugere a substituio do uso de automvel pela motocicleta no
envio de documentos e objetos pequenos quando o deslocamento ocorre
na mesma cidade, pois, tal iniciativa pode reduzir pela metade o
consumo de combustvel, a emisso de gs carbono e o gasto.
Ao tratar sobre a gesto de resduos, o MMA (2009) orienta que
inicialmente deve ser instituda uma comisso que ficar encarregada de
fazer um levantamento dos resduos gerados pela instituio, procurando
identificar sua origem, caracterizao, e definio de depsito local para
armazen-los at que ocorra a efetiva coleta. Consequentemente, esta
comisso deve buscar conhecimento sobre como organizada a coleta
dos resduos na cidade, e tambm deve identificar associaes ou
cooperativas na regio para a qual possa destinar os resduos reciclveis
que so descartados. Aps este levantamento, procede-se com a
organizao e determinao da rotina de coleta e destinao final dos
resduos gerados.
Sobre a temtica Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho,
na fundamentao terica do estudo verificou-se que Fernandes (1996) e
Detoni (2001) citam a remunerao, ou compensao, como um fator
relacionado Qualidade de Vida no Trabalho. No setor pblico, este
fator irrelevante, pois o servidor presta concurso para determinado
cargo, e a remunerao vinculada quele cargo j de conhecimento de
quem vai prestar o concurso, alm de ser definida por lei. A
possibilidade de melhorar a remunerao existe, porm, est vinculada
qualificao (titulao) do servidor, s capacitaes que este realiza e o
desempenho na execuo de suas atividades, conhecida como
progresso funcional, ambas regulamentadas pela Lei n 8.112 (Brasil,
1990), a qual rege o funcionalismo pblico.
 151

Entretanto, h outras possibilidades que podem ser exploradas

para proporcionar qualidade de vida no ambiente de trabalho em rgos
pblicos, as quais esto relacionadas com as condies do ambiente
fsico (salubridade dos ambientes, higiene, ergonomia dos mveis e
equipamentos); a satisfao dos servidores em relao aos aspectos
organizacionais, ambientais e comportamentais; o respeito aos direitos e
particularidades de cada um; a liberdade de expresso; ao uso das
capacidades de cada servidor e a autonomia na realizao das atividades;
as oportunidades de crescimento e capacitao proporcionada; a
integrao social e organizao de eventos de esporte e lazer, dentre
outras aes. Para conhecer a satisfao dos servidores, o rgo pode
realizar pesquisa de satisfao junto aos mesmos, utilizando um
instrumento de avaliao como o exemplo proposto no Apndice B.
Trata-se de uma escala para medio de atitudes (escala likert, ou
mtodo de Thurstone), que pode ser adaptada e utilizada pela
instituio, de acordo com seu interesse de investigao.
Dada esta breve explicao sobre a aplicao de algumas das
aes sugeridas para o Plano de Aes, salienta-se que, neste estudo, o
rol de aes limita-se a identificar e sugerir aes socioambientais a
serem implementadas no Plano de Aes das Instituies, bem como
sugerir os envolvidos em sua execuo. Todavia, na aplicao do
modelo, cabe ao rgo ainda definir o responsvel pela execuo de
cada ao, as metas a serem alcanadas, o cronograma de
implementao e os recursos necessrios sua execuo, como
determinado pela IN n 10 (Brasil, 2012).
As aes socioambientais sugeridas podem ser aplicadas
parcialmente, de acordo com a demanda de cada instituio. Da mesma
forma, a instituio tambm pode incluir novas aes socioambientais
no Plano de Aes se estas causam impacto significativo ou carecem de
acompanhamento e controle.
Aps definidas as aes socioambientais a serem implementadas,
o prximo passo a definio dos indicadores para avaliao do
desempenho socioambiental no rgo. Para a construo dos
indicadores, a IN n 10 (Brasil, 2012) determina que estes devem conter
nome, frmula de clculo, fonte de dados, metodologia de apurao e
periodicidade de apurao. Assim, a proposta de indicadores
socioambientais para avaliao do desempenho nos Institutos Federais
segue a mesma lgica do eixo estruturante da A3P, e apresentada no
Quadro 25.
 152

Quadro 25 Indicadores de sustentabilidade para o PLS dos Institutos Federais.

153
154
155
 156

Fonte: elaborado pela autora com base em MMA (2009); IN 10/2012 (Brasil, 2012); BCB (2013); IF Serto Pernambucano (2013);
UF Paraba (2013), UF Alfenas (2013); MMA (2014d).
 157

Sobre os indicadores do PLS, cabe uma observao quanto a trs

indicadores da temtica Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho:
atestados por doenas ocupacionais, acidente de trabalho e satisfao
dos servidores.
No que concerne as doenas ocupacionais e acidentes de trabalho,
a UF Paraba (2013) alerta que, para o controle da qualidade de vida no
trabalho, o que vai influenciar so os acidentes no trabalho e as doenas
causadas em decorrncia das atividades realizadas no exerccio das
atribuies do servidor. Todavia, para identificar a causa das licenas
para tratamento de sade, se faz necessrio que os atestados de sade
venham com a identificao da Classificao Internacional de Doenas
(CID). Visando auxiliar nessa questo, a UF Paraba (2013) sugere que
as instituies tenham um mdico do trabalho na composio do quadro
de servidores para contribuir no levantamento de dados epidemiolgicos
referente as doenas relacionadas ao trabalho, bem como na reduo da
insalubridade nos ambientes.
Em relao ao indicador satisfao dos servidores, este um
fator que impacta diretamente na sade, na motivao, na integrao
social, na vida particular e principalmente no desempenho profissional
do servidor, podendo interferir diretamente em muitos outros fatores
relacionados temtica socioambiental. Desta forma, importante que a
instituio realize periodicamente pesquisa de satisfao, que pode ser
com base no questionrio sugerido no Apndice B, para identificar onde
esto os maiores problemas e os maiores acertos da gesto no quesito
social. Este questionrio pode ser aplicado em nvel de rgo, de
campus, de setor, de departamento, ou ainda conforme a necessidade.
Prestado alguns esclarecimentos pertinentes aos indicadores
socioambientais sugeridos, volta-se a comentar sobre o modelo proposto
para estruturao dos indicadores, em que um dos quesitos determinados
pela IN n 10 (Brasil, 2012) a metodologia de apurao. Como
verificado na fundamentao terica do estudo, monitorar e avaliar o
PLS atribuio da Comisso Gestora do PLS. Considerando que as
informaes para clculo dos indicadores so oriundas dos mais
variados setores, sugere-se que a Direo Geral de cada campus faa
uma portaria nomeando os responsveis de cada setor especfico para
fornecer as informaes necessrias ao Presidente da Comisso Local de
Gesto Socioambiental, a fim de que este consiga apurar os valores com
veracidade e tempestividade.
Na tabela dos indicadores socioambientais proposta, verifica-se
que foram includas quatro colunas alm do solicitado na IN n 10
(Brasil, 2012): aes impactantes, resultado alcanado, padro e meta
 158

definida. As Aes Impactantes so identificadas com um cdigo que

faz referncia a ao sugerida no Plano de Aes, e que tem influncia
direta sobre o resultado daquele indicador. O Resultado Alcanado
representa o resultado obtido na aplicao da frmula de medio, o
qual indica o nvel de sustentabilidade da instituio para aquele
indicador. O Padro representa um valor mnimo aceitvel, definido
pelos rgos Superiores ou rgos Reguladores, de acordo com as
caractersticas e infraestrutura de cada rgo. Este valor padro ser
definido com o tempo, em decorrncia de um histrico de valores
alcanados por rgos com as mesmas caractersticas, e tambm
considerando as legislaes e as polticas governamentais cabveis
cada situao. E a Meta Definida indica o valor desejado pela gesto
do rgo para cada indicador. Ao definir a meta, a gesto deve observar
o padro estabelecido, sendo que a meta no poder ser inferior a este
padro.
O Resultado Alcanado versus a Meta Definida para cada
ao que vai auxiliar na anlise dos resultados (diagnstico) e indicar o
nvel de sustentabilidade da instituio, cuja avaliao qualitativa pode
ser realizada com base no modelo apresentado no Quadro 26.

Quadro 26: Anlise dos resultados resultado alcanado X meta definida

(Resultado
alcanado /
Nvel de Desempenho: gera impacto,
Meta
Sustentabilidade acompanhamento/controle, tratamento/correo
Definida) x
100
A atividade causa impacto ao meio ambiente, o
At 20% Pssimo acompanhamento limitado/insuficiente e o
problema no tratado.
A atividade causa impacto ao meio ambiente,
Acima de
Ruim realizado o acompanhamento, mas o problema no
20% a 40%
tratado.
A atividade causa impacto ao meio ambiente, o
Acima de
Regular acompanhamento limitado/insuficiente, mas h um
40% a 60%
tratamento brando.
A atividade causa impacto ao meio ambiente,
Acima de
Bom realizado o acompanhamento, mas h poucas
60% a 80%
iniciativas no tratamento.
A atividade causa impacto ao meio ambiente,
Acima de
timo realizado o acompanhamento, e h muitas iniciativas
80%
no tratamento.
Fonte: adaptado de Lerpio (2001), Dahmer Pfitscher (2004) e Nunes (2010).
 159

Para as situaes em que o resultado alcanado apresenta nveis

de sustentabilidade Pssimo ou Ruim, h necessidade de realizar uma
anlise detalhada sobre as aes impactantes que influenciam
diretamente no indicador, visando identificar onde esto as deficincias
do processo. Identificados os pontos falhos ou oportunidades de
melhoria, segue-se com a incluso de novas aes no Plano de Aes,
sempre observando o atendimento aos seguintes requisitos:
Detalhamento da ao a ser implementada;
Unidades e reas envolvidas na implementao da ao;
Responsvel por acompanhar a ao;
Metas a serem alcanadas;
Cronograma de implementao;
Previso de recursos (oramentrios, financeiros,
humanos, instrumentais) necessrios implementao.
Concluda esta segunda fase da Gesto Socioambiental
Institucional, que compreende a investigao, mensurao e deciso,
segue-se para a ltima fase que divulgao.

4.2.3.3 Gesto Socioambiental Institucional Divulgao

A divulgao entendida como um ato que visa dar publicidade e

transparncia s aes praticadas na administrao pblica. Quando se
trata de informaes de natureza socioambiental, os rgos da
administrao pblica federal esto obrigados a divulg-las, em
atendimento a IN n 10 (Brasil, 2012). Ainda, a partir da implementao
das aes definidas no PLS, os resultados alcanados devero ser
publicados semestralmente, apresentando as metas alcanadas e os
resultados medidos pelos indicadores.
No obstante, ao final de cada ano, o rgo deve elaborar
relatrio de acompanhamento do PLS, evidenciando a consolidao dos
resultados alcanados e as aes a serem desenvolvidas ou modificadas
para o ano subsequente, em atendimento ao art. 14 da IN supracitada.
Desta forma, visando contribuir para a estruturao de um
relatrio que atenda aos critrios informacionais solicitados, apresenta-
se no Quadro 27 um modelo estruturado que pode ser adotado como
relatrio padro de acompanhamento do PLS para divulgao dos
resultados alcanados e prestao de contas.
 160

Quadro 27: Relatrio de acompanhamento do PLS

161
 162

Fonte: Elaborado pela autora.

 163

O modelo proposto para a evidenciao do relatrio de

acompanhamento do PLS composto por informaes quantitativas,
que permite comparar a evoluo dos resultados ao longo do perodo, e
tambm por informaes qualitativas, possibilitando entender com mais
profundidade as particularidades no processo socioambiental
institucional.
Com todas as peas que compe o PLS j sugeridas, segue-se
para a montagem do relatrio final. Como contedo mnimo a ser
apresentado no relatrio, a IN n 10 (Brasil, 2012) requisita o inventrio
de bens e materiais atualizado, as prticas de sustentabilidade e de
racionalizao no uso de materiais e servios, a atribuio de
responsabilidade, a metodologia de implementao, a avaliao do
plano, e as aes de divulgao, conscientizao e capacitao. Assim,
sugere-se que os rgos atendam a estrutura de informaes apresentada
na Figura 15:

Figura 15: Composio do relatrio final do PLS.

Fonte: Elaborado pela autora

 164

Resumidamente, a composio proposta para o relatrio final do

PLS atende a todos os requisitos solicitados: o inventrio de bens e
materiais anexado ao relatrio; as prticas de sustentabilidade e
racionalizao no uso de materiais e servios, bem como a atribuio de
responsabilidade esto includas no Plano de Aes Socioambientais,
sugerido no Quadro 24 deste estudo; a metodologia de implementao
est sugerida na Figura 11; a avaliao do plano compreende ao
relatrio de acompanhamento do PLS, proposto no Quadro 27; as aes
de conscientizao e capacitao (executadas) esto includas no Plano
de Aes, e por fim, a divulgao.
Para a divulgao, aps a elaborao do relatrio final do PLS, o
mesmo deve ser divulgado na pgina web institucional, pois, alm de
atender a uma imposio legal e dar transparncia ao processo, esta ao
pode ser vista como uma oportunidade para o rgo publicar aes de
carter educativo, informativo e com orientaes socioambientais acerca
da sustentabilidade.
O relatrio final do PLS deve ser encaminhado eletronicamente
Secretaria Executiva do CISAP, conforme solicitado na IN n 10 (Brasil,
2012). Ainda, como sugesto, este relatrio de acompanhamento do PLS
pode ser anexado junto ao Relatrio de Gesto do rgo, elaborado
anualmente e encaminhado ao Tribunal de Contas da Unio (TCU).
 165

5 CONCLUSES E SUGESTES PARA FUTUROS

TRABALHOS

A gesto socioambiental vem se tornando um fator essencial na

administrao institucional, no somente por retratar os efeitos causados
ao meio ambiente em decorrncia das atividades organizacionais e a
satisfao dos stakeholders, mas tambm para atender dispositivos
legais que vem sendo institudos pelos governos na busca pela
sustentabilidade. Um dos instrumentos de gesto socioambiental criado
pelo governo federal para promover o desenvolvimento sustentvel
nacional o Plano de Gesto de Logstica Sustentvel (PLS).
O PLS um processo de coordenao do fluxo de materiais,
servios e informaes que deve ser desenvolvido e implementado por
todos os rgos da administrao pblica federal, considerando fatores
que compreendem a proteo ambiental, a justia social e o
desenvolvimento econmico equilibrado. Para orientar o
desenvolvimento do PLS, o governo instituiu a IN n 10 (Brasil, 2012),
que estabelece algumas regras a serem observadas, dentre elas: os temas
mnimos a serem abrangidos; os tpicos para elaborar o plano de aes;
como construir os indicadores; e o contedo mnimo do PLS.
Em decorrncia ao exposto, surge o interesse em investigar sobre
como avaliar o desempenho socioambiental, numa perspectiva do PLS,
em Instituies da Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica. Assim, o objetivo geral do estudo foi propor um modelo
estruturado para avaliao do desempenho socioambiental em
instituies da rede federal de educao profissional e tecnolgica,
seguindo as orientaes contidas na IN n 10/2012.
A IN supracitada tambm sugere algumas iniciativas
governamentais a serem observadas na construo do PLS, dentre elas, a
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), que um programa
do Ministrio do Meio Ambiente, cujo objetivo sensibilizar os gestores
pblicos no que concerne a questo socioambiental, orientando-os sob
cinco eixos temticos: uso racional de recursos naturais e bens pblicos;
gesto adequada dos resduos gerados; qualidade de vida no ambiente de
trabalho; sensibilizao e capacitao; e licitaes sustentveis. De outro
modo, os temas mnimos de abrangncia no PLS so: material de
consumo, energia eltrica, gua e esgoto, coleta seletiva, qualidade de
vida no ambiente de trabalho, compras e contrataes sustentveis, e
deslocamento de pessoal. Assim, ao analisar os temas mnimos de
abrangncia do PLS, verifica-se que os mesmos esto contidos nos cinco
eixos temticos da A3P. Desta forma, optou-se por seguir a estrutura da
 166

A3P na proposio das peas que compe o PLS: Plano de Aes,

Indicadores Socioambientais e Relatrio do Acompanhamento do PLS.
Dentre os contedos mnimos a compor o PLS, est sua
metodologia de implementao. Para atender a este quesito, segue-se a
estrutura de implementao do Sistema Contbil de Gerenciamento
Ambiental (SICOGEA), que, adaptado realidade dos Institutos
Federais, compreende trs etapas: integrao da comunidade acadmica,
que tem como objetivo congregar interessados em participar da gesto
socioambiental institucional; realizao de diagnstico das atividades
executadas pelos campus e comunidade ao entorno que causam impacto
ao meio ambiente; e a gesto socioambiental institucional, que comporta
trs fases sensibilizao e capacitao; investigao, mensurao e
deciso; e divulgao.
Assim, definida a metodologia de implementao do PLS e a
estrutura para construo das peas que o compe, segue-se ao
atendimento do primeiro objetivo especfico do estudo, que identificar
os elementos passveis de avaliao socioambiental em Instituies da
Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Aps a reviso
da literatura e das principais legislaes socioambientais vigente,
elaborou-se o Plano de Aes Socioambientais do PLS em observncia
aos cinco eixos temticos da A3P, onde sugere-se um total de 125 (cento
e vinte e cinco) aes a serem implementadas, assim distribudas:
Uso racional de recursos naturais e bens pblicos: 43 aes;
Gesto adequada dos resduos gerados: 12 aes;
Qualidade de vida no ambiente de trabalho: 20 aes;
Sensibilizao e capacitao: 12 aes;
Licitaes sustentveis: 36 aes;
Temas gerais: 2 aes.
Para a construo do plano de aes, a normativa orienta definir o
objetivo do plano de aes; o detalhamento das aes a serem
implementadas; as unidades e reas envolvidas; os responsveis pela
execuo; as metas a serem alcanadas para cada ao; o cronograma de
implementao; e a previso de recursos financeiros, humanos,
instrumentais, e outros necessrios implementao das aes. O
presente estudo limita-se a definir o objetivo do plano, o detalhamento
das aes e as reas envolvidas. Assim, cabe a cada instituio definir os
demais parmetros, de acordo com sua estrutura organizacional,
objetivos e recursos disponveis.
O segundo objetivo especfico do estudo consiste em elaborar
indicadores para avaliar o desempenho socioambiental nas Instituies
 167

da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Para isso, a

normativa que orienta a elaborao do PLS define que os indicadores
devem conter: nome; frmula de clculo; fonte de dados; metodologia
de apurao; e periodicidade de apurao. Os indicadores propostos
tambm so estruturados em observncia aos cinco eixos temticos da
A3P, perfazendo um total de 75 (setenta e cinco) indicadores,
disseminados da seguinte forma:
Uso racional de recursos naturais e bens pblicos: 30
indicadores;
Gesto adequada dos resduos gerados: 7 indicadores;
Qualidade de vida no ambiente de trabalho: 13 indicadores;
Sensibilizao e capacitao: 10 indicadores;
Licitaes sustentveis: 12 indicadores;
Temas gerais: 3 indicadores.
Alm dos requisitos mnimos solicitados na elaborao dos
indicadores, foi acrescentado na tabela quatro colunas: as Aes
Impactantes ( a identificao das aes socioambientais que
influenciam diretamente sobre cada indicador); o Resultado Alcanado
(refere-se ao valor obtido na aplicao da frmula de medio de cada
indicador); o Padro (representa um valor mnimo aceitvel para cada
indicador, e ser definido pelos rgos Superiores ou rgos
Reguladores, com o tempo e em decorrncia de um histrico de valores
alcanados por rgos com caractersticas semelhantes, alm de
considerar as legislaes e as polticas governamentais cabveis cada
situao); e a Meta Definida (indica o valor desejado pela gesto do
rgo para cada indicador, no podendo ser inferior ao padro).
O resultado alcanado versus a meta definida pela instituio
remeter a um percentual que indica o nvel de sustentabilidade para
aquele indicador, enquadrando-a em nvel de sustentabilidade
pssimo, ruim, regular, bom ou timo. A aplicao desta
frmula auxiliar na anlise dos resultados, que o terceiro objetivo
especfico do estudo. Assim, compete as Comisses de Gesto
Socioambiental analisar os resultados para identificar os pontos falhos e
as possibilidades de melhoria, e, se necessrio, incluir novas aes no
plano de aes.
E por fim, o quarto objetivo especfico do estudo estruturar um
relatrio de acompanhamento do PLS para divulgao dos resultados
alcanados e prestao de contas, o qual estruturado em observncia
aos cinco eixos temticos da A3P, e elaborado com base nos indicadores
socioambientais. O relatrio proposto contm informaes quantitativas,
 168

com evidenciao dos resultados alcanados ao longo do exerccio,

facilitando a anlise comparativa de um perodo ao outro, e informaes
qualitativas que possibilitam compreender com mais profundidade as
alteraes e particularidades no processo de avaliao socioambiental
institucional.
De acordo com a normativa que orienta a elaborao do PLS, o
contedo mnimo a estar contido no relatrio compreende: atualizao
de inventrio de bens e materiais, prticas de sustentabilidade e
racionalizao no uso de materiais e servios, responsabilidades,
metodologia de implementao, avaliao do plano, e aes de
divulgao, conscientizao e capacitao. Assim, para a elaborao do
relatrio final do PLS, sugere-se que os rgos observem a seguinte
estrutura de informaes:
1. Perfil da organizao;
1.1 Cursos oferecidos e a rea que atende;
2. Poltica socioambiental do rgo;
3. Metodologia de implementao do PLS;
4. Plano de aes socioambientais do rgo;
5. Relatrio de acompanhamento do PLS;
6. Anexos: matriz com as mtricas utilizadas para medio
dos indicadores; e inventrio de bens e materiais do
rgo.
Aps a elaborao do relatrio de sustentabilidade do PLS, o
mesmo deve ser divulgado no stio institucional, com publicao
semestral dos resultados alcanados. Ainda, ao final de cada exerccio, a
instituio deve enviar o relatrio consolidado para a Secretaria
Executiva da CISAP.
Para que a implementao do PLS seja bem sucedida no rgo,
imprescindvel que tenha o apoio da gesto institucional, e que a
comisso gestora seja formada por profissionais comprometidos com a
causa, ambientalmente conscientes, e com tempo para coordenar, coletar
dados e avaliar os resultados alados.
Este estudo limita-se em propor um modelo para avaliao do
desempenho socioambiental em instituies da rede federal de educao
profissional e tecnolgica. Entretanto, cabe as instituies legitimar o
modelo, realizar adaptaes se for necessrio, e implement-lo.
Sabe-se que a implementao do PLS nos rgos pblicos
federais uma demanda recente. Devido a isso, os estudos relativos ao
tema so escassos. Entretanto, na realizao deste estudo, foi envidado
esforos para atender todos os requisitos mnimos definidos pela
Instruo Normativa que regulamenta o PLS, com alguns quesitos que
 169

se sobressaem, dentre eles: a amplitude na proposio de aes e

indicadores socioambientais; a proposio de uma metodologia
estruturada para diagnosticar os resultados alcanados; e a estruturao
de um modelo de relatrio para acompanhamento do PLS e prestao de
contas.
Ressalta-se que no desenvolvimento do Plano de Aes e
Indicadores Socioambientais, o foco foi direcionado para as Instituies
Pblicas de Ensino, mas especificamente os Institutos Federais de
Educao. Contudo, o modelo proposto pode ser aplicado todos os
rgos pblicos federais, bastando para isso, ajustar o Plano de Aes e
os Indicadores Socioambientais, de acordo com as caractersticas e
necessidades informacionais de cada rgo.
Assim, para futuras pesquisas, sugere-se legitimar o modelo
junto s instituies federais de educao, evidenciando o desempenho
socioambiental institucional com a aplicao dos indicadores,
analisando os resultados alcanados, e elaborando o relatrio de
acompanhamento do PLS. Sugere-se tambm expandir o Plano de Aes
e Indicadores Socioambientais, de forma a atender instituies de outros
segmentos, ou setores especficos, como ocorre no modelo GRI. Ainda,
pode-se estudar com mais profundidade sobre a definio do valor
padro a ser definido pelos rgos superiores ou rgos reguladores. E
por fim, o modelo proposto pode ser informatizado para facilitar o
levantamento de dados e elaborao do relatrio final do PLS.
170
 171

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 191

APNDICE A NMERO DE CAMPUS DE IFECTS NO BRASIL

Campus
N de Avanado e/ou
RG Nome Estado
Campus Campus em
Implantao
IF Braslia DF 5 5
IF de Gois GO 12 3
Centro Oeste

IF Goiano GO 5 4
IF do Mato Grosso MT 14 0
IF do Mato Grosso do Sul MS 7 0
43 12
IF de Alagoas AL 11 0
IF Baiano BA 10 0
IF da Bahia BA 15 6
IF do Cear CE 18 5
IF do Maranho MA 19 8
Nordeste

IF Paraba PB 11 0
IF de Pernambuco PE 9 0
IF do Serto Pernambucano PE 5 0
IF do Piau PI 15 0
IF do Rio Grande do Norte RN 18 0
IF Sergipe SE 6 0
137 19
IF do Acre AC 3 3
IF do Amap AP 2 0
IF do Amazonas AM 11 3
Norte

IF do Par PA 12 3
IF Rondnia RO 8 0
IF Roraima RR 3 1
IF Tocantins TO 6 0
45 10
 192

IF do Esprito Santo ES 17 3
IF de Minas Gerais MG 10 2
IF do Norte de Minas Gerais MG 7 2
IF do Sudeste de Minas MG 6 2
Sudeste

IF Sul de Minas MG 6 1
IF Tringulo Mineiro MG 6 1
IF Fluminense RJ 7 6
IF Rio de Janeiro RJ 10 1
IF So Paulo SP 29 5
98 23
IF Paran PR 15 0
IF Farroupilha RS 8 1
IF Rio Grande do Sul RS 12 5
Sul

IF Sul-Rio-Grandense RS 10 4
IF Catarinense SC 12 3
IF Santa Catarina SC 15 6
72 19

Fonte: Disponvel em: http://redefederal.mec.gov.br/instituicoes

Atualizao realizada em 28/05/2014
 193

APNDICE B PROPOSIO DE UMA ESCALA PARA

AVALIAO DA QUALIDADE DE VIDA NO AMBIENTE DE
TRABALHO

Este questionrio tem como objetivo identificar o nvel de satisfao dos

servidores em relao aos fatores intervenientes na qualidade de vida no
ambiente de trabalho. Assim, solicitamos sua manifestao sobre os critrios
investigados, atribuindo valores a cada tpico de acordo com sua satisfao,
considerando a seguinte mtrica:
1 Muito Insatisfeito
2 Insatisfeito
3 Indiferente
4 Satisfeito
5 Muito Satisfeito

Grau de Satisfao
Critrios/Tpico
1 2 3 4 5
Condies de Trabalho
Jornada semanal
Carga de trabalho
Celeridade dos processos
Salubridade do ambiente
Ergonomia dos mveis e equipamentos
Higiene do espao fsico (sala, banheiros...)
Recursos tecnolgicos disponveis
Segurana e proteo na execuo dos trabalhos

Uso de sua capacidade na realizao das atividades

Autonomia e oportunidade de tomar decises
Importncia atribuda as atividades realizadas
Avaliao justa de seu desempenho profissional
Responsabilidade conferida

Oportunidades de trabalho
Oportunidade de assumir funes ou coordenao
Possibilidade de participar de capacitaes
Incentivo a qualificao/capacitao

Integrao Social
Discriminao (social, racial, religiosa, sexual)
Relacionamento com a equipe de trabalho
Relacionamento com as chefias
Comprometimento da equipe de trabalho
 194

Valorizao de suas ideias e iniciativas

Constitucionalismo (respeito aos direitos trabalhistas)

Respeito a seus direitos de trabalhador
Liberdade de expresso (oportunidade de opinar)
Normas e regras institudas pelo rgo
Respeito suas limitaes e individualidades

Interao trabalho e vida

Influncia do trabalho sobre sua vida/rotina
familiar
Influncia do trabalho sobre possibilidade de lazer
Horrios de trabalho e descanso

Relevncia social e importncia do seu trabalho

Orgulho na realizao de seu trabalho
Orgulho em trabalhar na instituio
Contribuio da instituio com a comunidade
Poltica de recursos humanos

Expresse aqui suas observaes e contribuies:

Fonte: adaptado de Detoni (2001) e Timossi (2009).

 195

ANEXO A PORTARIA N 1.343/2012 COMIT DE

IMPLANTAO DO NCLEO DE GESTO AMBIENTAL
196
 197

ANEXO B PORTARIA N 132/13 NCLEO DE GESTO

AMBIENTAL DO CAMPUS BLUMENAU
198