Captulo 8 - Governistas e oposicionistas: padres de votao nos governos Lula e Dilma

Jos Paulo Martins Junior1

Introduo
Desde a redemocratizao, existe no Brasil uma predominncia do Poder Executivo. Ainda antes da constituinte de
1988, o Presidente Sarney j detinha importantes poderes legislativos, e os presidentes que se seguiram mantiveram
e ampliaram esses poderes tornando a Presidncia da Repblica muito poderosa.
O Executivo federal detm o poder de definir seu gabinete de ministros, e isso permite que os presidentes
componham amplas coalizes ministeriais a partir das quais eles conseguem reunir grandes bases governistas no
Congresso Nacional.
Alm dos poderes legislativos e das amplas coalizes governamentais, os presidentes quase sempre contam com a
presena de aliados na presidncia das casas legislativas. Os regimentos internos da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal e do Congresso Nacional conferem importante poder de agenda para suas mesas diretoras e para o
colgio de lderes, permitindo ao Executivo impor sua pauta legislativa com poucos embaraos.
Finalmente, o Executivo federal possui a prerrogativa da execuo oramentria. Isso permite que ele puna ou premie
os parlamentares de acordo com seu comportamento em plenrio. Aqueles que agem de acordo com o governo tm
suas emendas executadas, os que agem de forma diferente dificilmente veem suas demandas atendidas.
A centralizao do processo decisrio desloca em favor do Executivo a balana do poder no Brasil. Todos esses
elementos deixam claro que no tarefa simples ser oposio. O Executivo tem tudo em suas mos para impor e
aprovar sua agenda legislativa. De fato, desde os anos 90 mais de 85% das leis sancionadas tm origem no Poder
Executivo.

Breve abordagem terica

No incio dos anos 90 existia um diagnstico sombrio sobre a governabilidade no Brasil. Ns vivamos assombrados
pela ameaa de uma sndrome de paralisia hiperativa em meio a graves crises econmicas e polticas que
praticamente inviabilizaram os governos de Sarney e Collor de Melo.
Os cientistas polticos, com destaque para Bolivar Lamounier e Scott Mainwaring , alertavam que a combinao de
partidos fracos na arena eleitoral com listas abertas para a eleio para deputados federais conduziam a uma situao
em que o que valia era a vontade individual dos parlamentares, ocasionando uma ausncia de coeso e disciplina
partidria, imprevisibilidade nas votaes e na incapacidade do governo de levar a cabo sua agenda legislativa. De
fato, as crises polticas e a hiperinflao do final dos anos 80 e comeo dos anos 90 levavam a crer nessas anlises
catastrficas.
As graves crises comearam a ser superadas a partir do governo de Itamar Franco. Em pouco tempo foi possvel
estabilizar a economia e engendrar uma coalizo capaz de dar um suporte estvel ao governo. Os oitos anos do
governo de Fernando Henrique foram uma continuidade bem sucedida do governo Itamar. Desde a campanha

1 Doutor em Cincia Poltica USP, Professor Adjunto II e chefe do departamento de Estudos Polticos UNIRIO
eleitoral, FHC foi apoiado por uma slida e coesa frente que reunia desde a centro-esquerda at a direita que permitiu
a aprovao de diversas emendas constitucionais, a quebra de monoplios e a conduo de um extenso programa de
privatizaes.
A estabilidade alcanada nos anos FHC levou os cientistas polticos a repensarem o antigo diagnstico da
ingovernabilidade. Novas anlises, principalmente as conduzidas por Limongi e Figueiredo, mostraram que, a despeito
das regras eleitorais e partidrias que estimulavam o comportamento individual, existem grande coeso e disciplina
partidria. A partir dos posicionamentos dos lderes partidrios era possvel estimar com boa preciso quais seriam os
resultados das votaes nominais. Tanto os principais partidos de governo, PSDB e PFL, como o de oposio, PT,
ultrapassavam os 95% de disciplina.
Alm do alto grau de disciplina, a disputa partidria no Legislativo tambm se mostrava estruturada de acordo com
um padro ideolgico unidimensional, de forma que era possvel dispor os partidos da esquerda para a direita. A
probabilidade de partidos encaminharem votaes de maneira semelhante diminua na medida em que aumentava a
distncia ideolgica entre eles.
As relaes entre Executivo e Legislativo e entre governo e oposio nos governos Lula e Dilma ainda carecem de
estudos acadmicos mais aprofundados, no obstante possvel afirmar que os padres gerais observados para o
governo FHC no se alteraram substancialmente e a anlise que vamos realizar com os dados do Basmetro reforam
essa noo.

Objetivos e metodologia
O objetivo principal desse trabalho procurar identificar semelhanas e diferenas entre os partidos de oposio e
situao entre os governos Lula e Dilma. Para dar conta desse objetivo preciso definir quem foi governo e quem foi
oposio nesse longo perodo que j ultrapassou dez anos. Para este trabalho consideraremos partidos de governo
aqueles que participaram dos gabinetes ministeriais desde 2003 e partidos de oposio os que no participaram. Isso
leva a alguns problemas, entre eles, como lidar com alguns partidos que entraram e com outros que saram dos
gabinetes?
Uma rpida anlise dos gabinetes ministeriais permite responder com alguma clareza esse questionamento. O
primeiro gabinete ministerial de Lula durou de janeiro at dezembro de 2003. As pastas ministeriais foram distribudas
entre PT, PTB, PL, PSB, PDT, PPS, PCdoB e PV. O segundo ministrio foi o mais longo de todos. Durou entre janeiro de
2004 at junho de 2005, quando explodiu a crise do mensalo. O gabinete inclua ministros oriundos do PT, do PMDB,
do PTB, do PL, do PSB, do PCdoB e do PV e exclua o PPS.
O terceiro gabinete ministerial se estendeu de julho de 2005 at maro de 2006, quando diversos ministros saram
com vistas disputa eleitoral daquele ano. A mudana mais importante com relao ao ministrio anterior foi a
incorporao do PP. Nessa fase do governo, estiveram representados o PT, o PMDB, o PTB, o PL, o PSB, o PP, o PCdoB
e o PV.
A quarta e ltima equipe ministerial do primeiro governo Lula teve incio em abril de 2006. Com exceo do PL, todos
os partidos que integravam o gabinete anterior continuaram fazendo parte do poder Executivo.
O primeiro ministrio do segundo governo de Lula promoveu o retorno do PL e a sada do PV. Apenas quatro meses
aps a posse, o PDT foi reincorporado, o PL virou PR e o recm-criado PRB entrou no governo. Menos de um ano
depois, em fevereiro de 2008, o PV volta ao governo que atinge seu recorde de partidos com cargos ministeriais. Os
dez partidos se mantiveram at o final do mandato de Lula em 2010.
O PTB, que apoiou a candidatura de Jos Serra em 2010, perdeu sua cadeira ministerial no gabinete de Dilma. O PV
tambm saiu do ministrio e Dilma mantm seu gabinete ministerial com oito partidos, quais sejam: PT, PSB, PCdoB,
PMDB, PP, PR, PDT e PRB.
Como vemos, no muito simples precisar com clareza quem foi governo e quem foi oposio no Brasil durante os
mandatos capitaneados pelo PT. Alguns partidos, como PTB, PDT, PPS e PV transitaram entre a situao e a oposio
ao longo dos ltimos dez anos. Independente disso, podemos afirmar que existem ncleos duros desses dois grupos.
Eles so formados por PSDB, PFL/DEM, PPS e PSOL na oposio e PT, PSB, PCdoB, PMDB, PP, PL/PR na situao.
Uma vez definido quem governo e quem oposio possvel olhar para os dados e observar quais so os seus
padres de comportamento. Nossa fonte de dados, como em todos os captulos do livro, o Basmetro, ferramenta
interativa que mostra o comportamento de todos os parlamentares da Cmara de Deputados em todas as votaes
nominais em que houve orientao do governo sobre como votar desde o incio do primeiro governo Lula.
As votaes nominais so as nicas em que os parlamentares registram seus votos individuais, no entanto, no so
utilizadas em todas as votaes ou nas votaes dos temas mais importantes. Parcelas significativas delas so
procedimentais e se referem a requerimentos de retirada de pauta, adiamento da discusso e pedidos de urgncia.
Isso no significa que sejam votaes de menor importncia, mas que no se referem diretamente s questes mais
relevantes para os interesses do governo e so instrumentos utilizados pela oposio para tentar fazer frente ao
poder do Executivo.
Nesse captulo analisaremos somente os dados referentes Cmara dos Deputados. Ainda que o Senado Federal seja
um espao de poder muito importante, com inmeras prerrogativas, acreditamos que na Cmara que se d o
principal embate entre o governo e a oposio, existem mais parlamentares, mais partidos, mais interesses e mais
votaes. Alm disso, os dados referentes ao Senado esto disponveis somente para o governo Dilma, o que
inviabiliza a anlise comparativa que faremos.
No total, o Basmetro registou at o fim de 2012, 954 votaes, das quais 363 do primeiro governo Lula, 461 do
segundo e 130 do governo Dilma. Para comparar os padres de comportamento de governo e oposio, alm dos
dados j organizados pela ferramenta do Estado, foi criado um banco de dados a partir do Basmetro em que foram
registrados os resultados da votao, vitria do governo ou da oposio, as votaes consensuais, nas quais governo e
oposio votaram juntas, as situaes em que a oposio e/ou o governo estavam divididos e o tipo de votao, se
procedimental ou substantiva.
A hiptese que vai orientar a anlise de que houve um progressivo aumento na polarizao entre governo e
oposio. Essa hiptese est baseada na suposio de que o comeo do governo Lula tenha produzido algo
semelhante a um consenso e que, aps o escndalo do mensalo e das derrotas eleitorais em 2006 e 2010, a oposio
tenha se tornado mais combativa e ferrenha.
Panorama geral das campanhas eleitorais e dos governos petistas
Em 2002, a corrida eleitoral transcorreu sem grandes eventos significativos que pudessem alterar os rumos das
campanhas. Apesar da aparente tranquilidade, essa eleio foi marcada por maior disputa entre os diversos
candidatos. Ainda antes das definies oficiais das candidaturas, entre os meses finais de 2001 e os iniciais de 2002, a
pr-candidata pelo PFL, Roseana Sarney, apareceu com fora nas pesquisas eleitorais: especialmente em fevereiro de
2002, segundo dados do Datafolha, ela ficava tecnicamente empatada com Lula na simulao do primeiro turno e
frente dele na simulao do segundo turno. Essa boa posio tornava a candidatura de Roseana quase irreversvel,
uma vez que se apresentava como a mais forte entre os governistas. Contudo, a fora pr-eleitoral de Roseana ruiu
aps a divulgao pela imprensa da notcia da apreenso de uma pilha de notas de R$ 50,00, totalizando mais de R$
1,3 milho, na sede da empresa Lunus, de propriedade da candidata em sociedade com seu marido. Existem vrias
verses que procuraram dar conta da origem da operao policial que abortou a candidatura prpria do PFL.
Independentemente de tais verses, o que importa foi que a operao justificou o rompimento do PFL com o governo
e a imploso da aliana eleitoral e governamental PSDB-PFL, que havia se mantido durante os oito anos de FHC.
A queda de Roseana abriu espao para o crescimento da candidatura de Ciro Gomes. Esse dissidente do PSDB lanou
sua candidatura por uma aliana partidria formada pelo Partido Popular Socialista (PPS), pelo Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB) e pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT). J no incio de julho de 2002, ele conseguia empate
tcnico com Serra, com 20% das intenes de voto, ultrapassando-o durante o ms e atingindo, ao final deste, 28%
das intenes de voto. Alm disso, nas simulaes para o segundo turno, Ciro chegou a aparecer frente de Lula. Essa
situao manteve-se estvel at o incio do horrio gratuito de propaganda eleitoral, quando pesados ataques
oriundos da campanha do PSDB derrubaram rapidamente os ndices de inteno de voto do candidato. A partir de
agosto, a disputa praticamente se estabilizou, com a consolidao da candidatura de Lula e com o fortalecimento da
de Serra.
Do ponto de vista do eleitor, as caractersticas mais desejadas para um presidente eram fazer mais pelos mais pobres,
defender os interesses dos trabalhadores e ter um bom plano de governo.
Lula foi eleito presidente aps trs tentativas frustradas em que ele e o PT foram derrotados por candidatos situados
sua direita no espectro ideolgico. Aps uma campanha praticamente sem sobressaltos, Lula derrotou Jos Serra no
segundo turno e se tornou o primeiro presidente eleito por um partido de esquerda, ainda que com apoios
importantes de setores situados direita, notadamente o PL. Em sua campanha, Lula procurou se identificar como o
candidato da esperana, aquele que promoveria a justia social e traria a tica para a poltica, e era o mais identificado
como aquele que tinha as caractersticas desejadas pelos eleitores.
O governo de Lula contou com o apoio de uma heterognea e ampla coalizo de partidos reunindo desde a esquerda
at a direita. A heterogeneidade da aliana tinha grande potencial para criar complicaes para o governo, uma vez
que no plausvel, mesmo em pases em que a dimenso ideolgica dos partidos no muito acentuada como no
Brasil, que um governo de esquerda consiga implantar sua agenda governamental com apoio de partidos de direita. A
estratgia adotada pelo governo foi a compra de apoio parlamentar.
A despeito da excelente avaliao do governo Lula durante a reta final do mandato, diversas denncias de corrupo
vinham atingindo o governo desde 2004. A primeira envolveu o ento assessor da Casa Civil Waldomiro Diniz, flagrado
em vdeo no momento de receber propina de um empresrio ligado operao de bingos e jogos de azar.
Supostamente, esse dinheiro seria utilizado para financiar campanhas eleitorais de candidatos do Rio de Janeiro. Para
investigar essa suposio, o Senado Federal instalou no final de junho de 2005 a Comisso Parlamentar de Inqurito
dos Bingos. Isso ocorreu aps inmeras tentativas governistas de abafar o caso.
Tambm conhecida como "CPI do Fim do Mundo", aquela comisso passou a investigar todo tipo de denncia contra
o governo, como a suposta ligao entre o assassinato do prefeito Celso Daniel (PT) e o esquema de financiamento de
campanhas, as possveis irregularidades na Prefeitura de Ribeiro Preto durante a gesto de Antonio Palocci, a
suposta doao de casas de bingo ou a remessa de dlares vindos de Cuba para a campanha de Lula, entre outros
temas explosivos.
A situao para o governo ficou ainda pior quando, em maro de 2006, a CPI ouviu o caseiro Francenildo Costa, que
desmentiu Palocci, ao afirmar que o ex-ministro frequentava uma manso em Braslia usada por lobistas para fechar
negcios suspeitos e promover festas com prostitutas. O local, conhecido como "Repblica de Ribeiro Preto", havia sido
alugado por ex-assessores de Palocci. O depoimento de Costa deflagrou outro escndalo, pois ele teve seu sigilo bancrio
ilegalmente violado logo aps participar da CPI. Informaes protegidas pelo sigilo bancrio foram divulgadas pela imprensa,
revelando que o caseiro havia recebido cerca de R$ 35.000,00 em depsitos, quantia incompatvel com sua renda mensal
de R$ 700,00. A denncia tinha como intuito desqualificar as declaraes do caseiro, sugerindo a ideia de que ele teria
recebido esse dinheiro para mentir na CPI e prejudicar o ento ministro da Fazenda. Depois, soube-se que tais depsitos
haviam sido feitos pelo pai de Costa, empresrio do setor de transportes. Embora negasse a paternidade, decorrente de
relao extraconjugal, o empresrio confirmou ter feito o depsito. Esclarecida essa situao, o foco passou a ser a quebra
do sigilo bancrio de Costa ato ilegal, feito sem o aval da Justia. O nome de Palocci foi logo envolvido nesse processo, o
que levou sua sada do Ministrio.
Em junho de 2005, outro escndalo atingiu o governo Lula. Dessa vez, o ento funcionrio dos Correios Maurcio
Marinho tambm foi flagrado em vdeo ao negociar propina em nome do ento deputado federal pelo PTB Roberto
Jefferson. Entregue prpria sorte, Jefferson denunciou deputados da base governista que recebiam um "mensalo"
de R$ 30.000,00 do tesoureiro do PT Delbio Soares. Segundo Jefferson afirmou poca, o dinheiro do "mensalo"
viria de empresas estatais e privadas e seria entregue aos parlamentares por operadores como o publicitrio Marcos
Valrio e o lder do Partido Progressista (PP) na Cmara Jos Janene. A partir disso, foi deflagrada a CPI dos Correios,
para investigar o envolvimento de empresas estatais para alimentar os recursos do "mensalo". As denncias de
Jefferson atingiram diretamente a cpula do PT e nomes como o do ministro da Casa Civil Jos Dirceu, o ento
presidente do PT Jos Genono e o secretrio geral do PT Slvio Pereira, alm de Delbio Soares. Os desgastes
provocados por essas acusaes levaram queda de Dirceu, at ento principal figura do governo Lula, e de Genono,
umas das principais lideranas histricas do PT. As revelaes de Jefferson envolviam indiretamente tambm o
presidente. Segundo o ex-deputado, Lula, desde o comeo de 2005, tinha cincia dos fatos ocorridos, mas at ento
no tinha adotado nenhuma providncia. Todavia, neste caso, o impacto foi quase nulo. Para a populao, parece ter
sido suficiente a declarao do presidente de que "no sabia de nada" do que estava acontecendo e que, se soubesse,
teria tomado as atitudes cabveis.
A Analtica Consultoria incluiu perguntas em suas pesquisas eleitorais para tentar levantar e medir as percepes dos
eleitores em relao ao envolvimento de Lula nesses escndalos de corrupo. Para a grande maioria dos
entrevistados, nenhuma prova foi encontrada contra Lula (81%) e, quando se provou que seus colaboradores estavam
envolvidos, Lula no hesitou em demiti-los (77%). H tambm uma maioria que concorda que Lula se livrou dos
problemas, seja fingindo no ter nada a ver com os fatos acontecidos (63%), seja pondo a culpa dos erros nos outros
(55%).
No que diz respeito disputa entre governo e oposio na Cmara dos Deputados possvel observar, na Imagem 1,
com os percentuais de apoio ao governo at a ltima votao antes da ecloso do escndalo do Mensalo, e na
Imagem 2, com os percentuais de apoio aps o escndalo at o final do Governo Lula I, que, curiosamente, caiu o
apoio ao governo entre os partidos governistas e manteve o governismo dos partidos oposicionistas, exceto o PPS,
que abandonou o governo na esteira do escndalo.

Imagem 1: Apoio ao governo Lula I At a ltima votao antes do escndalo do mensalo

Imagem 2: Apoio ao governo Lula I aps o escndalo do mensalo

Uma votao emblemtica da fase pr-mensalo do primeiro governo Lula foi o segundo turno da PEC 41/2003 que
propunha alterar o Sistema Tributrio Nacional. O governo conseguiu 346 votos com poucas dissidncias, enquanto a
oposio conquistou 92 votos e ficou bastante dividida - nada menos que 28 parlamentares de PSDB/PFL votaram com
o governo. Uma das nossas hipteses que as divises entre os partidos oposicionistas eram mais frequentes no
primeiro perodo de Lula.

Imagem 3: Votao tpica dos partidos de oposio divididos internamente

Em maro de 2005, durante as votaes da PEC paralela da reforma da previdncia o governo sofreu suas primeiras
derrotas, especialmente em votaes procedimentais. Ao fim a emenda constitucional foi aprovada em segundo turno
com apoio de todos os partidos em uma votao consensual. Tambm hiptese do trabalho que as votaes
consensuais foram mais frequentes no incio da gesto petista.
Alm disso, ocorreram votaes em que os partidos governistas e oposicionistas racharam em relao ao apoio ao
governo. A Imagem 4 mostra situao de uma votao procedimental em que PT e PFL/DEM estiveram juntos contra o
governo, enquanto PMDB e PSDB o apoiaram fortemente. Nossa hiptese que governistas e oposicionistas se
tornam mais coesos ao longo dos mandatos presidenciais do PT.

Imagem 4: Votao que dividiu governo e oposio

Em novembro de 2005 aconteceu a votao da MP 258 que criava a Super Receita. Na votao do artigo 49 o governo
venceu com uma grande diviso nas bancadas de governo e oposio. Em diversas votaes, o governo contou com a
diviso da oposio para compensar sua prpria diviso interna.

Imagem 5: Votao dividida

Devido a todas as denncias de corrupo que marcaram a segunda metade do primeiro governo Lula, a oposio
tentou pautar a campanha presidencial de 2006 com a questo da tica na poltica. No obstante, o papel que uma
questo poltica pode exercer na deciso do voto limitado por diversos motivos. Raramente uma nica questo
consegue prevalecer, na deciso do voto, sobre partidos e candidatos; estes renem em si posies com relao a
inmeras questes e tm suas caractersticas prprias. No seminal trabalho da Escola de Michigan The American Voter
so apresentadas trs condies que devem ser satisfeitas para que uma questo possa influenciar o voto de um
cidado: 1) a questo precisa ser conhecida de alguma forma, 2) deve suscitar algum sentimento e 3) precisa ser
acompanhada da percepo de que um candidato ou partido representa melhor a posio do eleitor do que outros
candidatos e partidos. No caso da corrupo, as duas primeiras condies estavam satisfeitas, mas no a terceira. O
discurso da oposio em defesa da tica caia no vazio porque o eleitorado sempre foi consciente de que no havia
diferenas importantes entre os candidatos nessa questo.
Com a temtica da corrupo anulada pela viso de que os candidatos se igualavam, o que predominou durante a
campanha e foi decisivo para a reeleio de Lula foi a excelente avaliao que os eleitores faziam do presidente-
candidato e de seu governo. Mesmo com mais um escndalo durante a campanha, o dos aloprados, Lula venceu com
muita tranquilidade o segundo turno.
O recrudescimento das relaes entre os partidos governistas e oposicionistas ao longo da campanha eleitoral levou a
uma pondervel diminuio nos ndices de governismo dos partidos de oposio e um aumento dos ndices entre os
partidos de situao, conforme podemos ver na Imagem 6. Alm disso, o PPS que esteve no comeo do governo de
Lula, abandonou o barco governista e passou a ser um dos principais partidos da oposio.

Imagem 6: Apoio ao governo no fim do mandato Lula II

O final do segundo governo Lula foi marcado pela alta popularidade do presidente. Os ndices medidos por diversos
institutos de pesquisa davam conta de um recorde de aprovao popular de Lula e de seu governo, mais de 80%. Em
tal cenrio, no foi muito difcil alavancar a candidatura da ento desconhecida Dilma Rousseff. A candidata
governista esteve atrs nas pesquisas de inteno de voto enquanto no comeou a campanha eleitoral nos meios de
comunicao de massa. Quando Dilma apareceu e foi identificada pelo eleitorado como a candidata de Lula, disparou
nas pesquisas e s no foi eleita no primeiro turno por conta de denncias de trfico de influncia noticiadas pela
imprensa envolvendo o brao direito de Dilma no Ministrio da Casa Civil e ento Ministra da Casa Civil Erenice
Guerra.
O incio do governo de Dilma foi marcado por diversas denncias contra figuras importantes do governo. Diversos
ministros herdados de Lula foram abatidos por acusaes de irregularidades. Caram Antnio Palocci, Alfredo
Nascimento, Wagner Rossi, Pedro Novais, Orlando Silva Jr., Carlos Luppi e Mrio Negromonte em um processo
conhecido como faxina tica.
Dilma j comeou o governo com grande apoio e popularidade, e as demisses dos ministros no abalaram essa
credibilidade, pelo contrrio, fez prevalecer a imagem de que a presidente no transigia com irregularidades.
No que diz respeito ao relacionamento entre governo e oposio, a Imagem 7 mostra que os ndices de governismo
dos partidos do governo e da oposio no mudaram muito quando comparados ao governo Lula, mas seguiram a
tendncia esperada: diminuram na oposio e aumentaram na situao.

Imagem 7: Apoio ao governo Dilma at a ltima votao de registrada

Teste de hiptese
As imagens que mostramos at agora no permitem testar adequadamente nossa hiptese de que aumenta a
polarizao entre os partidos governistas e oposicionistas ao longo dos governos petistas. Comparando os governos
de Lula pr-mensalo e o de Dilma, observamos um aumento no governismo de PT, PCdoB, PMDB e PP e uma queda
no governismo de PSB e PL/PR. Pelo lado da oposio, o governismo caiu no PSDB, PFL/DEM, PPS e PSOL. Ou seja, os
ndices se apresentam de forma a confirmar nossa hiptese, ainda que a variao deles no tenha sido linear ao longo
do tempo, mas oscilado. Como j notamos acima, chama a ateno o fato do governismo ter cado entre os partidos
de situao e subido entre os de oposio na segunda metade do governo Lula.

Tabela 1: ndices de governismo nos partidos de situao e oposio

Governo Lula I - pr mensalo Lula I Lula II Dilma
Partidos
Situao
PT 95% 94% 98% 98%
PSB 94% 92% 91% 92%
PCdoB 94% 92% 95% 96%
PMDB 87% 85% 91% 90%
PP 82% 82% 91% 90%
PL/PR 93% 92% 92% 79%
Oposio
PSDB 39% 40% 29% 28%
PFL/DEM 36% 37% 32% 31%
PPS 92% 81% 37% 38%
PSOL - 58% 53% 41%
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Basmetro

Aps ter analisado os dados fornecidos diretamente pelo Basmetro, sentimos a necessidade de analisar outros dados
que julgamos importantes. Para tanto, tabulamos todas as 954 votaes nominais para termos uma viso geral dos
comportamentos de governistas e oposicionistas. A primeira informao que julgamos importante foi estabelecer o
ndice de vitrias do governo. A tabela 2 mostra que o governo vence nada menos que 95% das votaes e que no
existe variaes significativas entre os governos, exceto no que se refere a Lula 1 ps mensalo em que as derrotas
ocorrem com o dobro da frequncia dos outros perodos.

Tabela 2: Vitrias do governo por governo

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Basmetro

As votaes nominais se dividiram quase que em partes iguais em votaes substantivas e procedimentais, conforme
pode ser observado na tabela 3. No governo Dilma houve um aumento significativo na quantidade de votaes
substantivas. Vale destacar que o governo obtm menos sucesso nesse tipo de votao, com 7,4% de derrotas. A
varivel tipo de votao no est diretamente relacionada ao nosso teste de hiptese, mas importante para que o
leitor tenha uma noo mais exata sobre em que situaes as votaes nominais so utilizadas.

Tabela 3: Tipo de votao por governo

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Basmetro

Muitas votaes so consensuais, aquelas em que governo e oposio votam unidos em favor do governo. Ao longo
dos mandatos do PT na Presidncia da Repblica, pouco mais de 19% das votaes foram desse tipo. As votaes
consensuais so muito mais frequentes em votaes substantivas, especialmente quando se aprovam propostas de
emendas constitucionais. Ao longo do tempo no existem grandes variaes na proporo de votaes desse tipo,
exceto, mais uma vez, na segunda metade do primeiro governo Lula quando ultrapassaram mais de um tero das
votaes analisadas.

Tabela 4: Votaes consensuais por governo

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Basmetro

Estvamos corretos quando sugerimos que o primeiro governo Lula deveria ter contado com mais apoio da oposio
por se tratar de um momento em que havia a esperana de mudanas substantivas na conduo poltica. A primeira
parte do governo Lula contou com importante apoio da oposio em mais de 30% das votaes. Depois do escndalo
do mensalo esse ndice jamais chegou a 19%.

Tabela 5: Oposio dividida por governo

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Basmetro

A situao apontada pela tabela 5, de racha da oposio na primeira parte do governo Lula reforada pelos dados da
tabela 6 que mostra um grande racha na situao na segunda metade. Os governistas estiveram divididos em mais de
40% das votaes. Nos demais perodos esse racha jamais chegou a 30%.

Tabela 6: Governo dividido por governo

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Basmetro

Consideraes finais
A anlise que realizamos mostrou que a situao da oposio muito difcil no Brasil. O Poder Executivo possui
inmeros poderes para fazer valer seus interesses. Isso fica patente com o ndice de mais de 95% de vitrias em
votaes nominais.
A despeito de muitos prognsticos ao contrrio, a verdade que os partidos no Brasil apresentam um
comportamento bastante coeso, disciplinado e previsvel. O Executivo tem condies de impor essa situao mesmo
com os incentivos individualistas da legislao eleitoral.
Ao fim da anlise acreditamos ser possvel confirmar nossa hiptese at certo ponto. Os dados apresentados no so
totalmente conclusivos. Houve efetivamente um aumento no governismo dos partidos de situao e uma diminuio
entre os partidos de oposio ao longo dos governos petistas, mas no foi observada uma diferena grande, nem um
movimento linear.
O principal ponto fora da curva, ou seja, que destoa do padro geral a segunda metade do primeiro governo Lula,
mas de forma contrrio ao que era esperado. Governistas apoiaram menos o governo e oposicionistas apoiaram mais.
Assim, o governo perdeu mais votaes e os partidos estiveram mais rachados. No simples interpretar o que
aconteceu, talvez todo sistema poltico tenha ficado surpreso ou chocado com as revelaes bombsticas que
passaram a surgir diariamente no noticirio ao longo de todo ano de 2005.

Bibliografia
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