FACE DA
GLOBALIZAO
MARO/2000
Joo Ricardo S. T. da Motta e Vicente Marcos Fontanive 2
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1. INTRODUO
O
movimento de globalizao, acelerado nas
ltimas dcadas, assume inmeras
dimenses e seus efeitos ainda so muito
discutidos e pouco compreendidos. A incompreenso gera um
natural sentimento de medo e desperta reaes demasiadamente
alarmistas sobre os riscos e os malefcios de um processo, cujos
desdobramentos vm surpreendendo os analistas.
O fato que a brutal expanso das finanas, do
comrcio internacional e dos negcios transnacionais,
impulsionados pela revoluo tecnolgica da informtica e das
telecomunicaes, abriu fronteiras econmicas inusitadas e
perspectivas de progresso inditas. Por outro lado, a interligao
dos mercados e a rapidez do fluxo de informaes trouxe novas
preocupaes para as autoridades econmicas domsticas e para
os organismos internacionais, em relao ao enfraquecimento da
capacidade de interveno dos governos na esfera
macroeconmica e possibilidade de coordenao de polticas
no plano internacional para minimizar o efeito de crises sistmicas
e movimentos instabilizadores.
A prevalncia da busca pela competitividade e pelos
ganhos de produtividade, a corrida tecnolgica, as grandes fuses
e aquisies, criando megacorporaes transnacionais, o
crescimento geomtrico da indstria da tecnologia e o fantstico
processo de expanso da rede mundial de computadores a
Internet, trouxe consigo um reforo ao individualismo e
racionalidade econmica em detrimento de uma viso mais
confiante na capacidade de coordenao e cooperao entre
governos e, fundamentalmente, na eficcia da interveno
governamental no processo econmico.
Esse ceticismo vem-se transformando em receio real
de que o processo possa se tornar incontrolvel, aumentando o
potencial de rupturas e crises econmicas de efeito devastador.
Nesse sentido, h um forte movimento no sentido de se repensar
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estruturas e de se buscar formas de regulao que possam se adaptar a essa nova realidade sem
renunciar ao poder de monitorao e controle de parte do processo.
Uma grande fonte de preocupaes para os governos, por exemplo, tem sido o efeito que
a globalizao poder ter sobre a capacidade de arrecadao de impostos. A diminuio do papel das
fronteiras nacionais, bem como a tendncia de fuso dos mercados locais em um grande mercado
global, desperta questes concretas sobre como os fiscos locais iro se adaptar e sobre o risco de que
um acirramento da competio tributria entre pases possa levar os governos a se tornarem incapazes
de atender as legtimas demandas de seus cidados por servios pblicos.
Esta nota tcnica, baseada em recente reportagem especial da revista inglesa The Economist,
pretende discutir alguns aspectos da tributao diante do processo de globalizao. Em particular, o
crescimento da Internet e do comrcio eletrnico traz novos desafios aos sistemas tributrios
tradicionais, com efeitos ainda no inteiramente avaliados. O risco de encolhimento da base tributria
passa a ser real, assim como a necessidade de reformas se impe. o que veremos a seguir.
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3. O PAPEL DA INTERNET
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Existe uma percepo generalizada de que a competio tributria entre pases est
aumentando e que poder causar srios danos no futuro. H, realmente, razo para tanta preocupao?
Em uma primeira anlise, as evidncias demonstram que, apesar da guerra fiscal ter
estado sempre presente, a proporo entre o volume de impostos arrecadados e o produto dos pases
tem aumentado nos ltimos trinta anos, ou seja, a carga tributria vem crescendo. Alm disso, a
relao entre os impostos sobre o lucro e o total dos impostos tem-se mantido constante no mesmo
perodo, demonstrando que, mesmo com o aumento das vantagens fiscais, tem-se mantido estvel a
participao das empresas no total da arrecadao.
Por outro lado, a existncia dos parasos fiscais vem interferindo na deciso gerencial
das grandes empresas do mundo desenvolvido. Esta tendncia se acentuou nas ltimas dcadas. De
1985 a 1994, o investimento dos pases do G7 em parasos fiscais aumentou mais de cinco vezes.
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6. CONCLUSES
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ocorrer que ficar bem mais difcil a implementao de polticas de redistribuio de renda dos mais
ricos para os mais pobres atravs dos impostos, em funo da grande elevao da mobilidade dos
contribuintes em melhor posio na escala de rendimentos.
As reformas adequadas, contudo, podem no ser as possveis, em funo da grande
dificuldade poltica de se lidar com este tipo de questo. Na questo das multinacionais, por exemplo,
o atual sistema de taxao baseada nacionalmente induz a prtica de expedientes desprovidos de
sentido econmico, voltados exclusivamente para o aproveitamento das brechas fiscais, trazendo
uma alocao ineficiente de recursos. Talvez a soluo fosse a criao de um imposto unitrio, que
alocasse parcelas do lucro total da multinacional para fins de tributao aos pases onde opera. Tal
soluo, todavia, envolveria a concordncia de muitos pases, o que dificultaria enormemente sua
adoo.
Outra opo seria abolir integralmente qualquer imposto sobre o lucro das empresas. A
tributao se daria no nvel do acionista, pela distribuio dos dividendos. Tal proposta tambm
enfrentaria grandes resistncias, sob a alegao de se estar protegendo os ricos.
Os governos tambm devem reagir ao crescimento do e-commerce. Se isto implicar
necessariamente na tributao da Internet, haver a grandes restries do ponto de vista poltico
que, at o momento, poucos ousam enfrentar.
A mobilidade crescente dos contribuintes trar dificuldades para os fatores menos mveis,
que devero suportar o maior peso da tributao. Propriedade, renda e salrios dos menos mveis
serviro como base. Isto poder implicar, para muitos pases, a difcil escolha entre menos servios
pblicos ou contas de impostos mais elevadas.
Finalmente, toda a racionalidade das adaptaes esbarrar na defasagem entre a evoluo
do processo de globalizao e sua compreenso e processamento por parte tanto dos governos como
das prprias sociedades envolvidas. No h como abraar teses que desconsiderem os fatos. O processo
est em curso e no se adaptar s regras tributrias desejveis. O contrrio o que ter que ocorrer.
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