Leyes de facultades.

Son las leyes que expide el Congreso para otorgar al presidente de facultades
extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo
exija o la conveniencia pblica lo haga aconsejable. Estn previstas en el
artculo 150 numeral 10 de la Constitucin, dicha norma establece como
condicin que las facultades sean precisas y sean solicitadas expresamente por
el Gobierno, la aprobacin de la ley requerir la mayora absoluta de los
miembros de una y otra cmara. Adems se establece la prohibicin de expedir
mediante este tipo de leyes cdigos, leyes estatutarias, leyes orgnicas, leyes
que decreten impuestos ni las previstas en el numeral 20 del mismo artculo
150 relativas a servicios administrativos y tcnicos de las cmaras".

La Ley ordinaria es la norma de rango legal que constituye, generalmente, el

segundo escaln en la jerarqua jurdica de las leyes de un Estado, tras la
Constitucin y paralelamente a las leyes orgnicas u otras equivalentes (que
suelen poseer requisitos extraordinarios para su aprobacin y versan sobre
materias especiales), de mismo rango jerrquico y distintas a nivel
competencia ptico.

Temas

Compuesto por todas las normas legales que no cumplen con la exigencia de
tener un especfico nomen iuris, o respecto de las cuales en su aprobacin no
se exigen especiales requisitos (Normas que no se incluyen en los anteriores
tipos, y que son aprobadas por mayora simple).

Su aprobacin corresponde al Congreso o Parlamento, normalmente, por

1/3 de los funcionarios en ejercicio de las cmaras correspondientes. En los
sistemas democrticos los miembros del parlamento o congreso son elegidos
por sufragio universal. La aprobacin de las leyes se puede realizar por
votacin en el pleno de la cmara, o por alguna de las comisiones legislativas
que puede tener.

Las leyes ordinarias inician su tramitacin, bien a iniciativa de la propia

Cmara, o bien por iniciativa del poder ejecutivo. En algunos sistemas,
adems, se admite que sea a travs de una iniciativa popular.

Son tambin leyes ordinarias las dictadas por los rganos legislativos de los
estados federados, territorios o comunidades autnomas que, dentro de un
Estado federal, regional o de autonomas, tienen atribuida esta capacidad.
Regula temas generales, en abstracto sin tomar como referencia una situacin
concreta y fctica.

Leyes orgnicas.
Las leyes orgnicas tienen un sentido ordenador y autolimitante de las
funciones ejercidas por el Congreso de la Repblica. Una ley orgnica es "un
mandamiento al Congreso en orden a regular su funcin legislativa,
sealndole lmites y condicionamientos"

Conforme al artculo 151 de la Constitucin Poltica el Congreso expedir leyes

orgnicas a las cules estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa y le
ordena dictar las siguientes normas mediante ley orgnica:

- Reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras:

- Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de

rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo.

- Normas relativas a la asignacin de competencias normativas a las

entidades territoriales.

Como aplicacin de este precepto se dictaron en Colombia las siguientes leyes:

la Ley orgnica del Congreso (ley 5 de 1992, la cual fue modificada por las
leyes 186 de 1995, 273 de 1996 y 475 de 1998); el Estatuto Orgnico del
Presupuesto (Ley 38 de 1989, modificada por las Leyes 179 de 1994 y 225 de
1995, compiladas en el Decreto 111 de 1996) y la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo (Ley 152 de 1994).

Las leyes orgnicas requieren para ser aprobadas de la mayora absoluta de los
votos de los miembros de cada cmara.

Temas

-Exigencia de mayora cualificada

-Materias reservadas:

i. Regulacin reglamentos cmaras

ii. Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto anual y

del plan general de desarrollo

-Asignacin competencias normativas a las entidades territoriales

Leyes estatutarias.

El constituyente de 1991 determin otro tipo de leyes especiales denominadas

leyes estatutarias para regular los siguientes temas que estim de singular
importancia (artculo 152 C.P.):

- Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su proteccin.

- Administracin de Justicia

- Organizacin y rgimen de los partidos polticos, estatuto de la oposicin y

funciones electorales.

- Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana

- Estados de excepcin.
Como puede observarse en la lista, las leyes estatutarias estn principalmente
instituidas para la regulacin y proteccin de los derechos.

Estas leyes cuentan con las siguientes caractersticas: tienen trmite especial
pues deben aprobarse por mayora absoluta en las cmaras; son de exclusiva
expedicin por el Congreso y durante una misma legislatura; son revisadas por
la Corte Constitucional, organismo que ejerce sobre estas leyes un control
previo de constitucionalidad.

Ejemplo de estas leyes son: El Estatuto de los Partidos y Movimientos Polticos

(Ley 130 de 1994); la Ley de Mecanismos de Participacin Ciudadana (Ley 134
de 1994); el Estatuto de los Estados de Excepcin (Ley 137 de 1994); la Ley
Estatutaria de Administracin de Justicia (Ley 270 de 1.996)

Temas

-Materias reservadas:

i. Derechos fundamentales

ii. Mecanismos de garanta

iii. Administracin de justicia

iv. Regulacin partidos y movimientos polticos

v. Estatuto de la oposicin

vi. Funciones electorales

vii. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana

viii. Estados de excepcin

-Exigencia de un procedimiento legislativo ms breve temporalmente

-Control administrativo de constitucionalidad de la Corte Constitucional previo

a su expedicin por el Presidente de la Repblica

Tramitacin:

Para la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes estatutarias, se

requiere la aprobacin de la mayora absoluta de los miembros del Congreso y
su trmite deber efectuarse en una misma legislatura; es decir, entre julio de
un ao y junio del siguiente. Si esto no ocurre, tendr que ser presentada
nuevamente desde el principio.

De ah, de la dificultad de reformar una ley estatutaria, que su estudio suscite

duros debates. Al aprobarse una ley estatutaria, la Corte Constitucional
revisar su exequibilidad antes de que sta sea sancionada por el Presidente
de la Repblica y comience a regir. La Carta poltica de 1991 estableci en su
artculo 152 las materias que deben ser reguladas por medio de leyes
estatutarias. Entre otras, est el procedimiento que debe seguir la accin de
tutela para proteger los derechos de los ciudadanos; la libertad religiosa o el
derecho de reunin; la que reglamenta el funcionamiento de los partidos
polticos en Colombia; la que crea los mecanismos de participacin ciudadana o
la que regula las funciones del Ejecutivo en los Estados de Excepcin.

Leyes marco

Consisten en regulaciones generales, no detalladas de los temas econmicos

que corresponden a las siguientes materias indicadas en el artculo 150
numeral 19 de la Constitucin: crdito pblico; comercio exterior y rgimen de
cambio internacional; actividad financiera, burstil y aseguradora; rgimen
salarial y de prestaciones sociales de los servidores pblicos; entre otras.

Temas

Como ley marco se conocen las disposiciones generales que regulan

actividades especficas, es decir, que definen los objetivos y principios sobre
los cuales se desarrollan actividades tales como las polticas de crdito pblico,
comercio exterior, cambio internacional, rgimen de aduanas, la actividad
financiera y de captacin de recursos del pblico (ahorradores), as como la
remuneracin y las prestaciones sociales de los servidores pblicos.

Expedicin:

Normas ordinarias con rango de ley, aprobadas por las Cortes Generales, por
las que se faculta a las Comunidades Autnomas a dictar para s mismas
normas sobre materias de titularidad exclusivamente estatal, estableciendo las
bases, principios y directrices que han de ser respetados en el ejercicio de tales
atribuciones normativas. Por ello, la ley marco regular unas formas de control
de las Cortes Generales sobre la actuacin legislativa de la Comunidad
Autnoma, sin perjuicio de la competencia de los tribunales. ic?ai CE, art 150.1.

Son el instrumento jurdico que puede utilizar el parlamento para regular una
materia de exclusiva competencia estatal mediante una normativa bsica que
permite el desarrollo legislativo de la misma por parte de todas o algunas de
las Comunidades Autnomas. Por tanto, la ley-marco es una ley estatal
ordinaria; sus normas regulan materia de la competencia estatal; pero lo hacen
de forma tal que, estableciendo unos principios o bases, es necesario un
desarrollo legislativo que se otorga, precisamente, a Comunidades Autnomas.
De alguna manera, puede decirse que la ley-marco constituye una modalidad
de la delegacin legislativa; o, si se prefiere, de las leyes de bases. Su
posibilidad de aplicacin en la organizacin de las autonomas, convierte la ley-
marco en un mecanismo para incrementar las competencias autonmicas.