Primeros Anosinformefinal

AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta Honoraria del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales

(CNCPS) y Ministra de Desarrollo Social
Dra. Alicia M. Kirchner
Secretaria Ejecutiva- CNCPS y Directora del Programa PRIMEROS AOS

Dra. Matilde Morales
Coordinador Tcnico- CNCPS

Dr. Juan Carlos Nadalich
Ministro de Educacin
Prof. Alberto Sileoni
Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Dr. Julio Csar Alak
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Dr. Carlos Alfonso Tomada
Ministro de Salud
Dr. Juan Manzur
Coordinacin General del Programa PRIMEROS AOS y

Subsecretaria de Polticas Alimentarias del Ministerio de Desarrollo
Social
Sra. Irma Liliana Paredes de Periotti
2
MESA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y COORDINACIN PROGRAMTICA
NACIONAL
Ministerio de Desarrollo Social

Dra. Mara Liliana Gamarra
Ministerio de Educacin
Lic. Mariana Moragues - Lic. Nancy Mateos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Lic. Victoria Martnez - Lic. Florencia Calcagno
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Lic. Mara Jos Rodrguez
Ministerio de Salud
Dra. Ana Speranza - Lic. Nora Corso - Lic. Mara Ins Diana
3
Resumen Ejecutivo
A continuacin se describen los avances en las acciones del Programa Nacional de Desarrollo
Infantil Primeros Aos durante los aos de su implementacin:
A lo largo del tiempo de implementacin se ha logrado una cobertura geogrfica que,

comenzando en 2007 por 44 localidades, alcanza en la actualidad 232 localidades.
Esta importante ampliacin de la cobertura se produjo principalmente a partir del inicio,

en 2009, del desarrollo de acciones en conjunto con el Pan Nacional de Abordaje
Integral Ah, en el lugar, que implic el acompaamiento a dicho Plan en
numerosas localidades donde se estaba implementando.
Se constituyeron 21 Mesas Interministeriales Provinciales con referentes de los

distintos ministerios provinciales que forman parte del Programa. Esto ha permitido ir
construyendo nuevas modalidades de gestin integral en los actores provinciales
dejando capacidades instaladas en el abordaje integral del desarrollo infantil.
Se conformaron 252 Mesas Intersectoriales Locales, con la participacin de

representantes de instituciones y organizaciones de la comunidad. Los mismos fueron
convocados desde el Programa para generar dispositivos en las localidades que
pudieran abordar integralmente el desarrollo infantil, construyendo nuevas redes y
potenciando los recursos locales.
En el marco de las acciones desarrolladas para cumplir con los objetivos del Programa,
se impuls una estrategia intensiva de capacitacin a fin de dejar capacidades
instaladas en los actores participantes, las comunidades, las instituciones y las
organizaciones locales. Al respecto, cabe destacar que se han formado en una
concepcin integral del desarrollo infantil:
o 48 profesionales del Equipo Tcnico Nacional y 182 profesionales de los
Equipos Tcnicos Provinciales.
o 11.339 Facilitadoras/es y 530 Coordinadoras/es de Facilitadoras/es
pertenecientes a instituciones locales y a organizaciones de la sociedad civil.
El trabajo con las Familias ha logrado consolidarse a travs del tiempo, lo que ha
permitido que al presente aproximadamente 544.300 Familias hayan sido
sensibilizadas en el marco del Programa.
Existen en la actualidad de 148 proyectos de Iniciativas Comunitarias. Se trata de
proyectos que tienen como objetivo fortalecer a las Familias en la crianza de sus nios
y nias, promoviendo la conformacin entornos protectores de derechos para los nios,
las nias y sus Familias. Los proyectos se caracterizan por favorecer la participacin y
movilizacin social, ya que son elaborados por las propias comunidades, con la
4
Se ha impulsado una estrategia de difusin del Programa en las provincias, para
sensibilizar a la poblacin acerca de la importancia de los primeros aos en el
desarrollo de los nios y nias. La misma fue llevada adelante a travs de: medios
masivos de comunicacin (radio, televisin y medios grficos), diseo de una pgina
web, publicacin y distribucin de materiales del Programa (boletines, documentos
tcnicos y folletera), participacin y organizacin de eventos, entre otros.
A partir de este camino recorrido, se plantean nuevos desafos a futuro para Primeros
Aos:
o Ampliar la cobertura, con el propsito de llevar la propuesta de Primeros Aos
a nuevas localidades.
o Por otra parte, si bien se destacan importantes logros en relacin a la
incorporacin de una lgica de trabajo intersectorial, en el nivel provincial es
necesario afianzar y renovar el compromiso de las autoridades, para sostener
el funcionamiento de las Mesas Provinciales. En el nivel local, se presenta
como desafo consolidar las Mesas Locales conformadas y realizar gestiones
para convocar nuevas.
o En relacin a la estrategia de capacitacin, se considera fundamental continuar
con la estrategia de formacin de recursos humanos, a fin de dejar
capacidades instaladas en las provincias en relacin al abordaje integral de la
primera infancia.
o Disear estrategias para aumentar la cantidad de Familias y adultos varones
que participan de las actividades del Programa.
o Continuar profundizando el trabajo sobre ciertas temticas definidas como
prioritarias, tales como interculturalidad y pueblos originarios, poblacin
migrante, perspectiva de gnero, violencia y discapacidad, entre otras.
o Conformar nuevos espacios comunitarios de sostn y desarrollar Iniciativas
Comunitarias, para garantizar la construccin de entornos protectores de
derechos en las comunidades.
5
ndice
1.- Introduccin.............................................................................................................................. 7
2.-Las polticas pblicas sobre infancia en Argentina ................................................................... 8
3.- Descripcin del Programa...................................................................................................... 13
3.1.- Estructura........................................................................................................................ 15
3.2.- Objetivos ......................................................................................................................... 15
3.3.- Componentes.................................................................................................................. 16
4.- Seguimiento y Evaluacin del Programa ............................................................................... 17
5.- El camino recorrido ................................................................................................................ 20
6.- Cobertura del Programa......................................................................................................... 27
7.- Consolidacin de espacios interministeriales e intersectoriales............................................ 29
8.- Capacitacin........................................................................................................................... 35
8.1.- Recursos Humanos capacitados .................................................................................... 35
8.2.- Actividades de capacitacin ........................................................................................... 37
8.3.- Mdulos Temticos de capacitacin .............................................................................. 41
8.4.- Hacia la certificacin de competencias .......................................................................... 43
9.- Acompaamiento a las Familias ............................................................................................ 45
9.1.- Las Familias que participan en el Programa .................................................................. 46
10.- Promocin de Iniciativas Comunitarias................................................................................ 57
11.- Comunicacin y difusin ...................................................................................................... 60
12. Logros y Desafos ................................................................................................................. 63
13.- Bibliografa ........................................................................................................................... 66
Anexo I ........................................................................................................................................ 67
Anexo II. Experiencias Destacadas ............................................................................................ 71
6
1.- Introduccin
El presente informe tiene como objetivo describir los avances en las acciones del Programa
Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos durante los aos de su implementacin.
En este sentido, el mismo se propone:
Contextualizar el surgimiento del Programa.
Describir el camino recorrido desde 2006 hasta la actualidad.
Determinar la evolucin en el nivel de cobertura.
Caracterizar y cuantificar los espacios interministeriales e intersectoriales creados a

partir de la implementacin del Programa.
Analizar las estrategias de capacitacin desarrolladas y la evolucin en la formacin de

recursos humanos.
Caracterizar tanto los procesos implementados y las actividades realizadas con las
Familias, los nios y las nias; como la situacin en que stos se encuentran
considerando los principales lineamientos del Programa.
Describir las estrategias de comunicacin y difusin llevadas a cabo en el marco del

Programa.
Identificar logros y desafos de cara al futuro.
Para dar cuenta del estado de avance sobre estas dimensiones, el informe fue organizado de
la siguiente manera: en primera instancia se presenta una breve descripcin del Programa a fin
de contextualizar las acciones realizadas. Luego se presenta un resumen que sintetiza el
camino recorrido hasta la actualidad y, a continuacin, se describen los procesos
implementados a partir de los distintos componentes del Programa. Por ltimo, se analizan los
principales logros obtenidos y los desafos a futuro.
7
2.- Las polticas pblicas sobre infancia en Argentina
Las polticas pblicas hacia la infancia son consideradas como el sistema de normas, acciones,
intervenciones y programas pblicos dirigidos a hacer efectiva la garanta de los derechos de
los nios y las nias, a travs de la prevencin, la proteccin y la asistencia (Alonso y Bifarello,
2003). En Argentina existe una importante historia en lo que refiere a este tipo de polticas
resaltando, a su vez, la existencia de distintos hitos histricos en la temtica.
Hacia fines del siglo XIX cuando se establece por ley la educacin universal, obligatoria y
gratuita (Ley Nacional 1420), la escuela se constituye en una institucin central de integracin
sociocultural de distintos sectores y de socializacin de la infancia. A partir de esta funcin de
socializacin de la escuela como institucin, se delimitaron las nociones de nio y de menor,
quedando reservado este ltimo trmino para aquellos que no se adaptan, son distintos o
rebeldes. A inicios del siglo XX con la ley del Patronato de Menores (1919), el Estado
comienza a tutelar a los menores que pasan, por un lado, a ser objetos de compasin y de
beneficencia, y por otro, a ser vistos como potenciales delincuentes y por tanto objetos de
control y represin (Moro, 1997). As fue como durante aos, las polticas pblicas de infancia
estuvieron claramente divididas: para los nios, salud y educacin; para los menores,
asistencia e institucionalizacin (Alonso y Bifarello, 2003: 6).
De forma gradual la concepcin jurdica en que se apoy la intervencin estatal fue

reemplazada por otra que reconoce a la infancia y a la adolescencia como sujetos de derecho
(modelo garantista). En este sentido debe destacarse que la Convencin Internacional por los
Derechos del Nio del ao 1989, promovida por UNICEF y que en Argentina adquiri rango
constitucional en la reforma a la Carta Magna del ao 1994, es el mejor exponente de este
nuevo paradigma. En los ltimos aos hubo un desplazamiento de las tradicionales polticas
asistenciales y correctivas para el menor, a polticas integrales, con el acento en la promocin y
la prevencin para todos los nios, entendiendo al nio como ciudadano. Este proceso implica
el pasaje de la consideracin del menor como objeto de compasin y represin, al nio y
adolescente como sujeto de derechos, donde la Convencin de los Derechos del Nio y de la
Nia juega un papel de bisagra entre esos dos modelos de intervencin.
A su vez, es importante sealar que, en un principio, este avance legislativo y conceptual no

tuvo su correlato en el campo de las polticas sociales. La dcada del 80 se caracteriza en
Argentina y en toda Amrica Latina como la dcada perdida 1 , y la dcada del 90, si bien
comienza con la sancin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, fue
1
Durante la dcada de los 80 - la llamada dcada perdida gran parte de los pases de Amrica Latina, entre los que
se incluye la Argentina, sufrieron una aguda contraccin econmica, una disminucin de los ingresos provenientes de
la actividad productiva y una mayor inequidad en el reparto de los mismos. La concentracin del ingreso en manos de
los sectores ms ricos result mayor en Amrica Latina que en cualquier otra regin del mundo. Paralelamente, se
impuls una serie de programas de estabilizacin y ajuste en casi todos los pases de la regin (Minujin y Lpez,
1994: 3)
8
condicionada por las profundas transformaciones socioeconmicas propias del modelo
econmico vigente en ese perodo, que trajeron como consecuencia una situacin de
retroceso indito en las condiciones de vida infantil y de la sociedad en su conjunto (Carli,
2004: 106).
Por otra parte, debe destacarse que estas concepciones sobre la infancia que prevalecen en
distintos momentos, se dan en escenarios cambiantes, sobre todo en las ltimas dcadas,
generando contextos socioeconmicos cada vez ms complejos. As, es importante recordar
que hacia la segunda mitad de la dcada del setenta empiezan a experimentarse grandes
transformaciones sociales que fueron dejando atrs una forma de producir, de distribuir la
riqueza y de organizacin social que caracteriz al mundo durante el perodo denominado por
algunos autores como los treinta gloriosos 2 , donde el modelo fordista de produccin y el
Estado de Bienestar, dieron lugar a lo que se conoce como sociedad salarial 3 , en la que se
alcanz una fuerte integracin social y una importante equidad distributiva, donde la
intervencin del Estado fue clave para establecer un equilibrio socio-productivo a partir del cual
la distribucin de la riqueza tenda a incluir a los distintos sectores sociales.
Las transformaciones que se fueron operando en la economa, profundizadas en la dcada del

90, impactaron fuertemente en el mercado de trabajo: la desestabilizacin de la condicin
salarial y las altas tasas de desempleo, posibilitaron la precarizacin de las condiciones de
trabajo y, paralelamente, el debilitamiento de las protecciones brindadas que dieron lugar a que
un gran nmero de trabajadores se volviera vulnerable.
Es un perodo en el que se busc separar en distintas esferas a lo econmico de lo social,

esto implic, en el campo de las polticas sociales la desestabilizacin de los servicios
universales, dando lugar a implementacin de una cantidad creciente de programas
focalizados, de neto corte compensatorio ya que se proponan asistir, a partir de prestaciones
mnimas, a los sectores ms desfavorecidos por los efectos de la implementacin del proyecto
poltico-econmico neoliberal.
Es as que, al iniciar la implementacin del Programa Primeros Aos, el contexto

socioeconmico y la situacin de la infancia presentaban las huellas de las polticas regresivas
aplicadas en las dcadas precedentes. La incidencia de la pobreza y la indigencia crecieron
4
sostenidamente desde mediados de los 90, alcanzando en el 2002 al 54% y 27.7% de la
2
Se denomina bajo este trmino al perodo 1945-75 caracterizado, entre otras cosas, por una fuerte presencia del
Estado, un crecimiento econmico sostenido, basado en el consumo interno y en la tendencia al pleno empleo, lo cual
permiti a sectores hasta el momento excluidos compartir los frutos del crecimiento y del progreso.
3
La sociedad salarial no es solamente una sociedad donde la mayora de la gente es asalariada; es tambin una
sociedad en la cual las garantas y los derechos que fueron construidos a partir del trabajo asalariado, se aplicaron
prcticamente a todos los miembros de esa sociedad, incluidos los no asalariados, incluidos los no trabajadores
(Castel, 2010: 30)
4
FUENTE: INDEC- EPH.
9
poblacin de los principales aglomerados urbanos del pas y afectando de manera ms aguda
a los nios y nias.
Si bien a partir de 2003 esta tendencia comenz a revertirse y al momento en que se inicia el
Programa la situacin socioeconmica se encontraba en pleno proceso de recuperacin, en
2005 el fenmeno de la pobreza y la indigencia todava continuaba siendo relevante: el 47,1%
de los menores de 15 aos era pobre y el 17,8%, indigente 5. Asimismo, la elevada
desocupacin y exclusin social producto de las polticas neoliberales se tradujo en un
deterioro no slo en las condiciones objetivas de vida, sino tambin en la subjetividad de los
adultos y en las estrategias desplegadas por las familias para su supervivencia.
A las dificultades que acarrea la indigencia y la pobreza para el pleno desarrollo de las nias y
nios y la tarea de crianza, debe agregarse que otras transformaciones de largo plazo
vinculadas con los cambios demogrficos, culturales y del mercado de trabajo, que han
modificado las modalidades de organizacin familiar. Muchos hogares con nios estn
encabezados por mujeres solas, en otros casos, ambos cnyuges participan en el mercado
laboral disponiendo de menos tiempo y recursos para organizar la crianza de los nios. A lo
largo de las ltimas dcadas se produjo tambin un debilitamiento de la comensalidad familiar y
un aumento de los ncleos familiares que conviven bajo el mismo techo.
Es as como emergen nuevas urgencias y comienzan a predominar formas de organizacin

familiar distintas que afectan, en particular, a los hogares ms pobres. En este contexto, la idea
arquetpica de la familia tipo parece haber quedado atrs, generndose una tensin entre las
antiguas prcticas y representaciones sobre la crianza y las condiciones de vida.
Considerando lo anterior, desde el 2003 el Estado Nacional ha vuelto a ocupar un rol activo en
la promocin del crecimiento econmico, la distribucin del ingreso, y la inclusin social. Hoy
nuestro pas se encuentra en un momento histrico nico por su recuperacin poltica, social y
econmica. El crecimiento econmico ininterrumpido se tradujo en una notable recuperacin
del empleo, amplios sectores de la poblacin se han reintegrado al mercado de trabajo y salido
de la situacin de pobreza: la tasa de desocupacin ha cado del 21.5% en el 2002 al 7.2% en
6,
2011 y la tasa de subocupacin del 19.9% al 8.8%; la pobreza ha disminuido del 54%
registrado en 2002 al 8.3% en 2011 7 , lo mismo se observa en los indicadores de indigencia,
que se reducen del 24.8% al 2.4% 8 en el mismo perodo.
Estas transformaciones tienen su correlato en el campo de las polticas sociales ya que se

produce una clara ruptura con respecto a la orientacin propiciada desde el neoliberalismo.
5
FUENTE: INDEC- EPH.
6
Fuente: INDEC-EPH. La informacin refiere a los principales conglomerados urbanos.
7
8
10
Efectivamente, tomando a Abal Medina (2009), puede sintetizarse la concepcin sobre la
poltica social vigente desde 2003 a partir de los siguientes aspectos estrechamente vinculados
entre s:
a) Las polticas sociales son entendidas en un sentido amplio, es decir, no se reducen a la

asistencia social, sino que incluyen tambin al empleo, la educacin, la salud y los sistemas de
seguridad social.
b) El Estado vuelve a ocupar un lugar estratgico en el rea social, hacindose responsable de

garantizar a todos los ciudadanos el derecho a la alimentacin, a la salud, a las oportunidades
de trabajo, etc., dejando as de lado una lgica mercantil en la que es el mercado el que tiene
asignado esas funciones.
c) Como consecuencia, los recursos involucrados en la poltica social deben considerarse una
inversin y no un gasto, ya que impactan de manera positiva en el crecimiento econmico.
d) Lo mencionado en los puntos anteriores, se engloba en una nueva concepcin de las

polticas sociales, adoptando un enfoque de derechos que trasciende la mera satisfaccin de
necesidades, buscando restaurar derechos vulnerados. As, el Estado orienta sus acciones no
ya hacia beneficiarios pasivos, sino hacia ciudadanos portadores de derechos, lo cual requiere
abandonar el carcter focalizado, adoptando una concepcin universalista, procurando
garantizar prestaciones para la poblacin en su conjunto.
e) A su vez, debe destacarse que la universalidad de las polticas no debe entenderse como un
desconocimiento de la heterogeneidad de las necesidades, costumbres y caractersticas
sociales, para lo cual se hace necesario adoptar una mirada territorial, en pos de poder
construir respuestas adecuadas a las distintas realidades existentes.
f) Finalmente, reconociendo la complejidad e interdependencia de los distintos aspectos que

hacen al desarrollo humano, se considera necesario adoptar una visin integral que reconozca,
no solo las necesidades y carencias, sino tambin (y fundamentalmente), las capacidades tanto
de las personas, como de las familias y la comunidad. Esta visin integral implica tambin la
unificacin y articulacin de recursos y de miradas.
En lo que respecta especficamente a las polticas hacia la infancia, se enmarcan en la sancin

de la ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
(2005), y en los principios establecidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
En este contexto, se reconoce que los primeros aos de vida de las personas conforman un
perodo en el que no slo se construye su desarrollo psicomotor sino adems se forma su
11
cerebro, sus matrices de aprendizaje, su capacidad de pensamiento y su posterior equilibrio
emocional. A la vez que se consideran significativos el contexto familiar y comunitario en el
Desarrollo Infantil.
A lo largo de las ltimas dcadas, el Desarrollo Infantil ha sido motivo de anlisis desde
diferentes perspectivas cientficas. En la actualidad, los avances en psicologa, educacin,
sociologa y medicina, han demostrado que este concepto no se reduce al crecimiento, por el
contrario, debe ser abordado con criterios amplios e integrales que permitan pensar en las
nias y los nios como sujetos de derecho y no slo como sujetos de cuidado.
En consecuencia, se considera al Desarrollo Infantil como un proceso de cambio por el cual

toda nia o nio, a partir de sus posibilidades biolgicas, de su accionar en el mundo y de la
interaccin con los otros, aprende a alcanzar niveles cada vez ms complejos en sus
movimientos, pensamientos, sentimientos y en su interrelacin con los dems. Como ya fuera
sealado, este proceso adquiere desde su inicio un carcter social, ya que el nio
necesariamente debe vincularse con otros que, desde su posicionamiento social y cultural, lo
hacen partcipe de su cultura. La intervencin activa de los adultos, -que no slo satisfacen las
necesidades fisiolgicas del nio, sino que establecen un vnculo de contencin y
comunicacin- es fundamental para la concrecin de los aprendizajes que van a posibilitar el
desarrollo integral del nio o nia. Esa relacin est atravesada por las condiciones del
contexto, las representaciones acerca de la infancia y la crianza de los nios y otras referencias
histrico-sociales. Es a travs de los otros y del tipo de vnculo que se establece, que los nios
y nias van construyendo su subjetividad. En este sentido, los cinco primeros aos de vida
conforman un perodo fundamental del proceso.
Desde esta perspectiva, existe cierto consenso en considerar la crianza como el

acompaamiento, cuidado, atencin y orientacin que los adultos brindan a un nio o nia. Se
trata de un proceso de interaccin entre los adultos y los nios en funcin de sus valores,
creencias, concepciones y representaciones acerca de la infancia, que responden tanto a su
pertenencia sociocultural como a su historia familiar.
Como consecuencia de lo mencionado, el Estado a travs del Programa Nacional de Desarrollo

Infantil Primeros Aos, se propone desde su inicio adoptar un enfoque amplio del Desarrollo
Infantil, articulando recursos y miradas en distintos niveles (nacional, provincial y local), desde
un trabajo conjunto con las familias y la comunidad. De esta forma instalar como poltica
pblica el abordaje integral del desarrollo de nias y nios en su contexto familiar y
comunitario.
12
3.- Descripcin del Programa
Primeros Aos es un programa que se desarrolla en el mbito del Consejo Nacional de

Coordinacin de Polticas Sociales de la Repblica Argentina. Forma parte de las polticas pblicas
con abordaje integral que sustenta el Gobiernos Nacional a partir de 2003, en el marco del
paradigma consagrado por la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Ley 26.061 de
Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Comienza a implementarse a partir de un Convenio firmado en noviembre del ao 2005, por el

cual los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, y Educacin de la Nacin se comprometieron a
aunar recursos y desarrollar acciones integrales para acompaar y fortalecer a las Familias en
la crianza de los nios y las nias de 0 a 4 aos, a travs de la consolidacin de entornos
protectores de derechos. En tal sentido, constituye un Programa innovador en la gestin
integral de una poltica pblica destinada al desarrollo infantil.
A partir del ao 2009 comienza una nueva etapa de acompaamiento a las acciones del Plan
9
Nacional de Abordaje Integral AH , incorporndose los Ministerios de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social y de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Considerando que es desde una perspectiva de abordaje integral que se puede garantizar el
cumplimiento pleno de los derechos -por ser estos indivisibles, universales y abarcativos de
todos los aspectos que hacen a la vida misma del ser humano-, las acciones del Programa
tienen como criterios directrices:
La articulacin de recursos en la promocin de todas las dimensiones del desarrollo

humano. Se trata de intervenciones guiadas por el objetivo de avanzar en la
construccin de una sociedad ms justa y sin violencia, en un plano de plena vigencia
de los derechos humanos. Este enfoque conlleva intervenciones estatales
comprometidas en garantizar el acceso a la justicia de todos y todas, especialmente en
los mbitos ms vulnerables, sin hacer distincin de sexo, etnia, edad, religin, partido
poltico o condicin social, cultural o econmica. A su vez, a partir de una estrategia de
articulacin intersectorial, el Estado Nacional asume su responsabilidad en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas, reconociendo la existencia y el valor de otros
actores que trabajan en este campo y que cuentan con experiencia, conocimiento y
herramientas para aportar.
El abordaje territorial integral, que garantiza la participacin en los procesos de

diseo y ejecucin de las polticas y acciones, la sustentabilidad y el logro de
9
http://www.politicassociales.gov.ar/organismos.html
13
resultados a partir del reconocimiento de las diferencias regionales, de las
caractersticas culturales fruto de los procesos histricos de cada regin, de las
diferencias en recursos econmicos y niveles de desarrollo propios de cada zona y de
la dinmica de las localidades -tanto a nivel de las provincias como de los municipios-.
Es as como se impulsan acciones para promover la organizacin comunitaria desde
una mirada de respeto a la diversidad cultural y equidad territorial.
La incorporacin de la perspectiva de gnero, para contribuir al logro de una mayor

democratizacin en las responsabilidades domsticas y en la crianza y para promover
desde la infancia nuevas relaciones sociales entre mujeres y varones. Se apunta as a
la construccin de una real igualdad de oportunidades y trato entre varones y mujeres
y, de este modo, a una sociedad ms justa y equitativa.
Estrategias que tienen el objetivo de garantizar el pleno ejercicio del derecho a la

educacin de todas y todos, multiplicando las oportunidades educativas en sus
diferentes niveles y mejorando la calidad de dicho proceso. Desde el Estado Nacional
se entiende que La Educacin constituye una variable clave en la consolidacin de la
identidad nacional, la conformacin de una ciudadana con valores democrticos y el
desarrollo de una competitividad sustentable.
Intervenciones orientadas a garantizar la plena vigencia del derecho a la salud

integral para avanzar hacia una sociedad ms justa e inclusiva. Esto supone crear y
sostener espacios de participacin y gestin asociada que permitan la inclusin de los
diversos actores y sectores; contribuir a una mirada amplia que entienda a la salud en
todos sus aspectos y trabajar por un sistema de salud eficaz e integrado, accesible
para todos y todas.
14
3.1.- Estructura
Primeros Aos est constituido por espacios interministeriales de distintos niveles: Mesa de
Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional y Mesas Provinciales; por
espacios intersectoriales de nivel local: Mesas Intersectoriales Locales constituidas por
instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad; Equipos
Tcnicos: Nacional y Provinciales; y por Facilitadoras/es: miembros de la comunidad, con
experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad
que son capacitados en el marco del Programa para realizar actividades con las Familias.
De este modo, la estructura propicia la articulacin horizontal y vertical entre actores,

programas y recursos disponibles, contribuyendo a fortalecer el desarrollo de capacidades
institucionales y llevar adelante acciones integrales en el territorio.
3.2.- Objetivos
El Objetivo General de Primeros Aos es:
Instalar como poltica pblica el abordaje integral del desarrollo de nias y nios de 0 a
4 aos en su contexto familiar y comunitario con un enfoque de integracin y
complementariedad social, institucional y territorial de las acciones de gobierno.
Siendo sus objetivos especficos:
Incluir en la agenda pblica la necesidad de impulsar acciones que garanticen el desarrollo

infantil.
Promover la articulacin intersectorial en todos los niveles para orientar las acciones y
optimizar los recursos existentes.
Generar instancias de planificacin conjunta, asistencia tcnica y capacitacin en los
niveles provinciales y locales.
Difundir y sensibilizar a toda la poblacin acerca de la importancia de los primeros aos
para el desarrollo de las nias y nios.
Desarrollar acciones que acompaen y fortalezcan las capacidades de las Familias para la
crianza de nias y nios.
Promover la participacin y organizacin comunitaria para impulsar un entorno protector de
derechos y mejorar la calidad de vida de las nias, los nios y las Familias.
15
3.3.- Componentes
Consolidacin de espacios interministeriales e intersectoriales de distintos niveles

(nacional, provincial y local) con capacidad instalada para gestionar polticas pblicas
integrales.
Capacitacin y asistencia tcnica que comprende una etapa de formacin inicial intensiva
desde una concepcin integral del desarrollo infantil y se complementa con procesos de
asistencia tcnica permanente y acompaamiento en terreno. Los destinatarios de estas
acciones son, fundamentalmente, los Equipos Tcnicos Provinciales, las/los
Coordinadoras/es de Facilitadoras/es y las/los Facilitadoras/es.
Difusin de informacin vinculada a la temtica a fin de contribuir a sensibilizar a la
poblacin acerca de la importancia de los primeros aos en el desarrollo de los nios y
nias.
Acompaamiento a las Familias de parte de las/los Facilitadoras/es para fortalecerlas en la
crianza de sus hijos e hijas, promoviendo el intercambio de experiencias cotidianas y
aportando informacin y contactos oportunos en beneficio del desarrollo integral de los
nios y nias.
Promocin de Iniciativas Comunitarias, a fin de favorecer la participacin y movilizacin
social a travs de proyectos elaborados por las comunidades con el propsito de mejorar la
calidad de los vnculos de nios y nias y sus Familias, y fortalecerlos en su desarrollo en
un mbito seguro y contenedor.
16
4.- Seguimiento y Evaluacin del Programa
El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos cuenta con un equipo de

especialistas en evaluacin, encargado de disear la propuesta de seguimiento y evaluacin
acorde a las caractersticas particulares del Programa. En ese sentido, el rea de Seguimiento
y Evaluaciones se enfrenta al desafo de construir informacin que permita dar cuenta de los
resultados alcanzados en el contexto del abordaje de una temtica compleja, desde una
concepcin integral, con una amplia cobertura y con la participacin de una multiplicidad de
actores de distintos niveles.
Considerando lo anterior, el enfoque adoptado asume a la evaluacin como parte constitutiva

de la gestin integral del Programa, es decir, entendida como un proceso permanente que
acompaa la ejecucin de las acciones en todos sus niveles, con el propsito fundamental de
generar conocimiento y aprendizaje para la toma de decisiones y para el mejoramiento de la
gestin y los resultados (Novacovsky y Chaves, 1999: 58).
Desde esta perspectiva, se considera a la evaluacin de programas sociales como un proceso

continuo y programado de reflexin, basado en procedimientos sistemticos de recoleccin,
anlisis e interpretacin de informacin, para formular juicios valorativos fundamentados y
comunicados que permitan reorientar la accin para producir los cambios deseados
(Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distancia de la
visin tradicional de la evaluacin, circunscripta al control y la fiscalizacin de las acciones
realizadas, para dar cuenta de los diferentes aspectos en el camino recorrido. Esto implica
considerar una variedad de cuestiones que permiten identificar los avances y los cambios
logrados, los productos generados, as como tambin las dificultades de implementacin
enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje generado como fruto de la
experiencia.
En este marco, a partir de los componentes mencionados en el punto anterior, se organizaron

las lneas de accin orientadoras de la evaluacin, que son adems atravesadas de forma
transversal por las metas propuestas por el Programa, a fin de abarcarlo en todas sus
dimensiones y desde los diferentes actores que lo componen (representantes de los
Ministerios, Equipos Tcnicos, integrantes de los Espacios Intersectoriales Locales,
Organizaciones de la Sociedad Civil, referentes locales, Coordinadores/as de Facilitadores/as,
Facilitadores/as, Familias, miembros de la comunidad). As, la generacin de informacin sobre
stas permite llevar adelante el seguimiento y la evaluacin del proceso del Programa.
Teniendo en cuenta la complejidad de esta propuesta, en trminos de cobertura y cantidad de

actores participantes de los diferentes niveles, se lleva adelante un proceso de construccin y
17
utilizacin de informacin proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como
tambin cualitativo. De este modo, el desarrollo y aplicacin de distintas tcnicas e
instrumentos de produccin de informacin permite captar la diversidad de las caractersticas
en el proceso de implementacin.
A su vez, la identificacin y sistematizacin de experiencias constituye otra herramienta

fundamental para recuperar la riqueza de las acciones que se despliegan en el territorio. Se
trata de un proceso de reflexin desde la perspectiva de sus protagonistas, y conjuntamente
con ellos, acerca de algunos ejes significativos tanto de los procesos como de los resultados o
cambios logrados en el particular contexto en que se desarroll la accin (Nirenberg,
Brawerman y Ruiz, 2006: 150) que complementa la mirada y genera conocimiento para la
gestin de polticas pblicas. En relacin con lo anterior, desde el rea de Seguimiento y
Evaluaciones se impulsa la recuperacin de experiencias desarrolladas en el marco del
Programa, reflexionando no slo sobre los resultados sino tambin y especialmente- sobre los
procesos y las formas de hacer de los distintos actores involucrados. Esto supone profundizar
en los aprendizajes obtenidos analizando los logros alcanzados, las dificultades que han tenido
que enfrentarse y las estrategias implementadas para sortear estos obstculos.
A tal fin no slo se identifican y sistematizan las experiencias destacadas 10 sino que se est
trabajando especficamente sobre las Buenas Prcticas desarrolladas en el marco del
Programa. Las mismas se identifican a partir de los siguientes aspectos claves: promocin de
Derechos, innovacin, participacin de los diversos actores, cambios observados a partir de la
implementacin de la experiencia, orientados al fortalecimiento de los objetivos del Programa,
aprovechamiento de recursos existentes y de oportunidades que ofrece el contexto y
sustentabilidad de la experiencia.
De este modo, para el desarrollo de una evaluacin integral del Programa, se disearon y
aplicaron un conjunto de instrumentos destinados a generar un flujo continuo de informacin
sobre las actividades y procesos desarrollados. stos son:
Planificaciones (anual y trimestral)

Informes de actividades (trimestral)
Registros administrativos
Boletines del Programa
Encuestas semestrales a Equipos Tcnicos
Ficha de Datos sobre las Familias (trimestral)
Es importante destacar que, para aquellos instrumentos que son aplicados de forma peridica
por los diversos actores participantes del Programa, se elaboraron los manuales e instructivos
10
Anexo II
18
pertinentes y, adems, existe una modalidad de comunicacin constante con ellos de forma de
asistir tcnicamente la implementacin de los mismos. Esto permite mejorar el registro de la
informacin garantizando la adopcin de criterios comunes al completar los instrumentos.
Por otro lado, atendiendo a las particularidades que presenta el Programa en su proceso de
implementacin, fue necesaria la consideracin de otros instrumentos que aporten informacin
para complementar aquella que es relevada peridicamente:
Entrevistas a los diferentes actores (referentes de los Ministerios Provinciales,
referentes locales, integrantes de los Espacios Intersectoriales Locales, Tcnicos
Nacionales y Provinciales, Facilitadores/as, Coordinadores/as de Facilitadores/as,
Familias, nios y nias y otros integrantes de las comunidades)
Informes (de viaje, encuentros, actividades especficas, entre otros)
Identificacin y seguimiento de experiencias destacadas y Buenas Prcticas
En relacin a este ltimo punto, cabe destacar que se dise una gua de identificacin y
seguimiento de experiencias destacadas y buenas prcticas que permite, tal como se
menciona anteriormente, rescatar la riqueza que brindan los procesos en tanto aprendizajes
que se van construyendo en la prctica en terreno con las comunidades.
La sistematizacin de esta informacin es realizada por el rea de Seguimiento y Evaluaciones

de forma tal de construir los insumos necesarios para llevar adelante la Evaluacin del
Programa y elaborar los informes pertinentes que den cuenta de las acciones desarrolladas.
19
5.- El camino recorrido
Primeros Aos se inicia a partir de un Convenio firmado el 28 de noviembre de 2005, por el

cual los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, y Educacin de la Nacin se comprometieron a
integrar recursos y desarrollar acciones superadoras para acompaar y fortalecer a las Familias
en la crianza de los nios y las nias de 0 a 4 aos de edad.
44 Localidades 132 Localidades 232 Localidades

3.750 Facilitadores/as 5.589 Facilitadores/as 11.339 Facilitadores/as
120.000 Familias 302.500 Familias 544.300 Familias
70 Iniciativas Comunitarias 148 Iniciativas Comunitarias
Noviembre
Firma del Convenio 46 Localidades
4.000 Facilitadores/as 210 Localidades
180.000 Familias 8.697 Facilitadores/as
19 Iniciativas Comunitarias 434.850 Familias
112 Iniciativas Comunitarias
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Firma de los convenios con los Se incorporan los Ministerios de

Gobiernos Provinciales Trabajo, Empleo y Seguridad
Se incorporan 22 jurisdicciones Social y de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin
Se comenz a trabajar de forma

articulada con el Plan Ah
2006-2007
Durante 2006 se firmaron los convenios entre los gobiernos provinciales y el Consejo Nacional
de Coordinacin de Polticas Sociales, a travs de los cuales se incorporaron al Programa 22
jurisdicciones.
A partir de esto, en el nivel provincial se institucionalizaron espacios de articulacin mediante la

firma de Actas Acuerdo entre los Ministerios de Salud, de Desarrollo Social y de Educacin de
cada jurisdiccin, constituyendo as las Mesas Interministeriales Provinciales.
stas Mesas seleccionaron las localidades y a los Equipos Tcnicos, segn perfiles
preestablecidos y en acuerdo con la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin
20
Programtica Nacional. Desde el nivel central se puso en marcha un proceso de capacitacin y
asistencia tcnica a los Equipos Tcnicos Provinciales, con el objetivo de desarrollar y
fortalecer prcticas institucionales de abordaje integral al desarrollo infantil.
De esta manera, se dieron los primeros pasos fundamentales para constituir el entramado
institucional, establecer consensos y disear las estrategias de articulacin y abordaje con los
niveles provinciales y locales.
En el transcurso de 2007 se lograron significativos avances en la implementacin del Programa

en el territorio. De acuerdo con la lnea de trabajo propuesta se seleccionaron Facilitadores/as
y se conformaron Mesas Intersectoriales Locales. Asimismo, se llevaron adelante instancias de
capacitacin y asistencia tcnica permanentes, destinadas a Equipos Tcnicos Provinciales,
Facilitadoras/es e integrantes de las Mesas Intersectoriales Locales.
Cabe destacar que durante este ao tambin se dio comienzo al acompaamiento a las
Familias por parte de las Facilitadoras y los Facilitadores. En relacin con ello, se realizaron
talleres y encuentros de intercambio con las Familias, aportando informacin sobre temas
diversos vinculados al desarrollo integral infantil.
Primeros Aos en nmeros:

Localizacin del Programa en 22 provincias.
Cobertura espacial que abarca a 44 localidades.
40 Mesas Intersectoriales Locales.
180 profesionales capacitados y organizados en equipos interdisciplinarios.
3.750 Facilitadores/as formados en una concepcin integral del desarrollo infantil.
120.000 Familias sensibilizadas en el marco del Programa.
2008
Entre los logros alcanzados en este ao se destaca el afianzamiento de una metodologa de

trabajo interministerial, interjurisdiccional e intersectorial, que optimiz los recursos y las
intervenciones a partir de la articulacin y la generacin de consensos. A nivel de cada
jurisdiccin se consolidaron las Mesas Provinciales, favoreciendo el desarrollo de acciones
articuladas y coordinadas a nivel provincial y con el nivel central.
Asimismo, se continuaron desarrollando instancias permanentes de asistencia tcnica y

capacitacin en terreno, que permitieron consolidar los vnculos entre los diferentes actores. En
este sentido, la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional llev
adelante acciones de coordinacin, articulacin y asistencia a los actores participantes del
21
Programa. El Equipo Tcnico Nacional continu con las tareas de capacitacin y
acompaamiento a los Equipos Tcnicos Provinciales mediante encuentros provinciales y
regionales, as como tambin manteniendo espacios de consulta y asistencia tcnica
permanente. A su vez, los Equipos Provinciales profundizaron las estrategias de capacitacin a
los/as Facilitadores para el trabajo en el territorio.
En lo que respecta al desarrollo de actividades con las Familias, los/as nios/as y la

comunidad, se mantuvo la lnea de trabajo del ao anterior realizando actividades sobre temas
como: alimentacin saludable, la importancia del juego en los vnculos y el aprendizaje, la
educacin en los primeros aos, la escolarizacin inicial y el rol de la lectura para los nios/as y
las familias en general, cuidados de la salud, crianza y sostn, entre otros.
Por su parte, las localidades en las que el trabajo se encontraba ms afianzado, se abocaron a
la sustentabilidad de los espacios y dispositivos construidos. A tal fin presentaron proyectos
sobre Iniciativas Comunitarias, con el objetivo de visibilizar las necesidades y problemticas de
las nias y nios promoviendo la conformacin de entornos protectores de derechos y la
reconstruccin de los lazos sociales, la participacin y el compromiso.

19 propuestas de Iniciativas Comunitarias.
Por ltimo, cabe sealar que el perodo 2006 a 2008 constituy una primera etapa del
Programa, caracterizada por la construccin de espacios interministeriales e
interinstitucionales, la instalacin de una concepcin integral y participativa en el abordaje a la
primera infancia y el trabajo en localidades con 40.000 habitantes o ms.
2009
A partir del ao 2009 se inici una nueva etapa en la que se integraron los Ministerios de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Las
acciones estuvieron orientadas tanto a la consolidacin de procesos y al afianzamiento de
resultados como al inicio de acciones en nuevas localidades de menor tamao, en muchos
casos rurales y/o con presencia de comunidades originarias.
22
La implementacin de Primeros Aos en las nuevas localidades se realiz, en la mayora de los
casos, en conjunto con el Plan Ah, establecindose articulaciones especialmente en torno a
las Mesas Intersectoriales Locales. Esta modalidad de trabajo implic una serie de actividades
en las que la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional particip
activamente, por ejemplo: acuerdos para incorporar localidades, seleccin de integrantes de
Equipo Tcnicos y organizacin de talleres de capacitacin, entre otras.
Debido a las caractersticas de las localidades incorporadas, el Programa debi adaptarse a las
nuevas situaciones elaborando diversas estrategias de trabajo entre las que se destacan:
La incorporacin de forma regular la figura del/a Coordinador/a de Facilitadores/as como una

nueva forma de organizacin de las acciones en terreno, asegurando su participacin activa en
las Mesas Intersectoriales Locales, gestionando recursos, acompaando y coordinando la tarea
del/a Facilitador/a.
En localidades con fuerte presencia de poblacin originaria se desarroll una estrategia en la

que intervinieron actores con experiencia en trabajo comunitario y bilinge. Se incorporaron a
referentes de las poblaciones originarias como participantes en las etapas de seleccin y
capacitacin de Facilitadores/as y a las/os MEMAS -Maestro Especial para la Modalidad
Aborigen- para acompaar las actividades con las Familias. Asimismo, en las comunidades de
las distintas etnias se puso en marcha la elaboracin de nuevos materiales y dinmicas para
las capacitaciones, desde una perspectiva intercultural.
Se sumaron al Equipo Tcnico Nacional profesionales expertos, a fin de fortalecer el

acompaamiento y la asistencia tcnica del trabajo. Se contrataron una arquitecta y una
especialista en cuentos infantiles, quienes colaboraron en el desarrollo de las propuestas y
posterior ejecucin de las Iniciativas Comunitarias.

70 proyectos de Iniciativas Comunitarias.
23
2010
Durante este perodo el Programa transit una etapa de consolidacin, a la vez que sigui
creciendo en su cobertura. Se profundizaron las estrategias puestas en marcha durante 2009.
En este sentido, se reforzaron los vnculos con referentes de las comunidades originarias, se
incorporaron ms Coordinadores/as de Facilitadores/as y se sumaron al Equipo Tcnico
Nacional otra especialista en cuentos infantiles, una especialista en narracin oral, cinco en
arte y juego y una experta en el rea de seguridad alimentaria.
Las actividades desarrolladas con las Familias abordaron diversos temas referidos al desarrollo
integral infantil desde una perspectiva de derechos, el fortalecimiento de los vnculos, la
participacin ciudadana y la construccin de redes; manteniendo una dinmica de trabajo que
favoreci el intercambio de experiencias y la articulacin con las instituciones y los
profesionales de la comunidad.
En este contexto, se realizaron dos Jornadas Regionales cuyo lema fue Estado, comunidad y
familias juntos por los Primeros Aos. El objetivo de estos encuentros fue tanto propiciar un
espacio de concientizacin sobre las propias prcticas como profundizar el compromiso de los
diferentes actores del Programa por el desarrollo integral de los nios/as, consensuando
estrategias y acuerdos.
Ambos eventos se llevaron a cabo durante el mes de Septiembre, participaron en ellas

integrantes de la Mesa Nacional, Mesas Provinciales, Mesas Intersectoriales Locales,
Coordinadores/as de Facilitadores/as, Facilitadores/as, Equipo Tcnico Nacional y Equipos
Tcnicos Provinciales. En total, asistieron a las Jornadas alrededor de 500 personas.
Finalmente, es importante destacar que en este perodo se trabaj intensamente en el

fortalecimiento de las redes y Mesas Intersectoriales Locales, y en la implementacin de
Iniciativas Comunitarias, acciones que contribuyen a la sustentabilidad de los procesos
iniciados y los logros obtenidos.

24
2011
Este ao se caracteriz por el trabajo sobre los aspectos vinculados a la sustentabilidad, tanto
a partir del desarrollo de Iniciativas Comunitarias como del fortalecimiento de las Mesas
Intersectoriales Locales.
Se continu con la lnea de trabajo de los aos anteriores, tanto en lo que respecta a la
consolidacin de los espacios interministeriales e intersectoriales, como a las capacitaciones -a
Equipos, Coordinadores/as de Facilitadores/as y Facilitadores/as- y al desarrollo de las
actividades con las Familias, los nios/as y la comunidad. A su vez, se profundiz el trabajo
sobre cada uno de los criterios directrices que orientan las acciones de Primeros Aos.
Considerando la madurez de esta etapa del Programa, y la posibilidad de capitalizar las

experiencias y aprendizajes de los aos anteriores, se llevaron a cabo los Encuentros
Regionales Primeros Aos en el marco de las Polticas Pblicas Integrales para la infancia,
logros, desafos, nuevos escenarios.
El objetivo principal de cada una de estas 6 jornadas -una por regin- fue analizar el camino
recorrido, los logros y los desafos a futuro. Participaron autoridades de los distintos Ministerios
Nacionales y Provinciales que integran a Primeros Aos, referentes de la Mesa de Planificacin
Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional, de las Mesas Interministeriales Provinciales
y de las Mesas Intersectoriales Locales, e integrantes de los Equipos Tcnicos Nacional y
Provinciales.
Los representantes de las provincias presentaron los aspectos ms relevantes de las acciones
desarrolladas en el territorio por parte del Programa e intercambiaron las perspectivas a futuro
sobre la situacin de las nias y nios. A partir de las distintas actividades se propici un
espacio para compartir experiencias, reflexionar sobre las propias prcticas y tambin
identificar los desafos a enfrentar en el futuro cercano, a fin de seguir afianzando la propuesta
de abordaje integral del desarrollo infantil. En este contexto adems se llevaron a cabo
instancias de capacitacin -destinadas a Equipos Tcnicos Provinciales- sobre temticas
especficas (desarrollo infantil, sexualidad integral y perspectiva de gnero en el marco del
Programa Primeros Aos) orientadas a fortalecer las lneas de trabajo en terreno.
Asimismo, se fortalecieron las articulaciones con una diversidad de actores a nivel Nacional,
Provincial y Local, lo cual ha aumentado la visibilidad pblica del Programa, implicando una
importante participacin en eventos y propuestas como: Muestra Tecnpolis, Semana de la
Lactancia Materna, Proyecto Justicia con Salud. Salud para Incluir, Proyecto de Formacin
25
de facilitadores/as en Salud Comunitaria, Encuentro Regional UNASUR sobre Polticas
Pblicas para la Primera Infancia, organizado en forma conjunta con UNICEF, entre otros.
En lo que respecta al Encuentro Regional UNASUR sobre Polticas Pblicas para la Primera
Infancia, realizado los das 9, 10 y 11 de Noviembre de 2011 en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, cabe destacar que se trat de un evento sin precedentes. Fue la primera vez
que un organismo de cooperacin internacional como el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), Presidencia de la Nacin, el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas
Sociales y los Ministerios Nacionales de Salud, Trabajo, Desarrollo Social, Educacin, Justicia
y Derechos Humanos organizaron en forma conjunta un seminario intersectorial de alcance
regional. En este sentido, el objetivo del mismo fue priorizar en la agenda pblica las polticas
para disminuir las brechas existentes que afectan a la primera infancia.
Primeros Aos estuvo presente tanto en las disertaciones de los especialistas y funcionarios
convocados -donde cont con un espacio especfico en el que la Sr. Irma Liliana Paredes de
Periotti 11 present al Programa en el marco del panel sobre Polticas Pblicas para la Primera
Infancia en Argentina-, como en los talleres simultneos que se realizaron durante los tres das
que dur el Encuentro. Al respecto, cabe destacar que particip en los siguientes talleres:
Programa Primeros Aos Argentina, el abordaje integral del desarrollo infantil en accin:
innovacin, territorialidad y participacin, Educacin Sexual Integral desde los Primeros Aos.
Abordaje familiar, El derecho a la identidad, Seguridad alimentaria. Anlisis de condiciones y
contextos. Estrategias y propuestas y Modelos de Evaluacin de Polticas Pblicas de la
Primera Infancia.

11
Subsecretaria de Polticas Alimentarias, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
26
6.- Cobertura del Programa
En lo que refiere a la cobertura del Programa, actualmente abarca 232 localidades en 23

jurisdicciones de nuestro pas. Este nivel de cobertura es resultado del proceso de
implementacin del Primeros Aos en el territorio, que atraves distintas etapas en el perodo
2007-2011.
Tal como se ha sealado, en los inicios de su implementacin Primeros Aos contaba con una
cobertura de 44 localidades urbanas. Una vez consolidadas las acciones en estas localidades
se inici, a partir del ao 2009, una nueva etapa que se caracteriz por el acompaamiento a
las acciones del Plan Nacional de Abordaje Integral Ah. Esto signific una amplia extensin en
la cobertura, con la incorporacin de localidades de tipo rural y con presencia de comunidades
de pueblos originarios. Es as como en 2009 la cantidad de localidades bajo cobertura se
triplic.
Desde entonces y hasta 2011 se incorporaron localidades en forma sostenida, llegando a las
232 que actualmente se encuentran bajo cobertura. A continuacin, en el Grfico N 1 puede
observarse dicha evolucin:
12
Grfico N 1. Evolucin de la cobertura Programa Primeros Aos (2007-2011) .
232
210
132
44 46
2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Informacin elaborada por el rea de Seguimiento y Evaluaciones de Primeros Aos.
12
En el Anexo se detalla el listado de localidades de Primeros Aos.
27
En el siguiente mapa se puede observar el alcance geogrfico que ha logrado Primeros Aos:
Mapa N1. Cobertura del Programa (2007-2011)
Fuente: SIG del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales.

Programa Nacional Mapa Educativo. Ministerio de Educacin de la Nacin.
28
7.- Consolidacin de espacios interministeriales e
intersectoriales
El abordaje integral del desarrollo infantil implica una mirada superadora de las visiones
fragmentadas y una integralidad en la gestin desde la articulacin intersectorial, multiactoral e
interjurisdiccional. Es decir, la puesta en marcha de un modelo de gestin asociada con un
Estado presente, convocante de la participacin de los distintos actores, que de lugar a una
nueva institucionalidad en la relacin Estado - Sociedad. La promocin de polticas pblicas
basadas en la integralidad, resulta en un proyecto colectivo del cual participan gobiernos,
comunidades, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Esto supone la
construccin de acuerdos, consensos y la articulacin intra e intersectorial nacional y en la
gestin federal en el marco de los derechos.
Con el objetivo de desarrollar estas capacidades institucionales de gestin, que den cuenta de
la complejidad e integralidad del desarrollo infantil, se ha creado la Mesa de Planificacin
Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional, un dispositivo de articulacin y gestin en
el que participan representantes de los cinco Ministerios Nacionales que forman parte de
Primeros Aos. Se trata de una estructura que, a su vez, se replica en las provincias y
localidades, en las que se constituyen Mesas Interministeriales Provinciales y Mesas
Intersectoriales Locales 13 .
La Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional se constituy

desde un principio como un espacio de planificacin y coordinacin de las acciones llevadas
adelantes en el marco del Programa para fortalecer la gestin de gobierno a travs de la
definicin de cursos de accin coordinados e integrales que optimizan la asignacin de los
recursos y promueven un abordaje integral del desarrollo infantil. Desde el comienzo est
conformada por representantes de los Ministerios de Desarrollo Social; Educacin y Salud de la
Nacin; y en el ao 2009 se incorporaron referentes de los Ministerios de Justicia y Derechos
Humanos; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. De esta forma, se fue
consolidando esta nueva modalidad de gestin estatal que permiti integrar recursos
simblicos, financieros e institucionales.
Las tareas de este dispositivo se orientaron a la planificacin de estrategias y coordinacin del

Programa. Se llevaron adelante mecanismos de comunicacin permanentes y de articulacin
con el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y con las Mesas Provinciales y
13
Las Mesas Intersectoriales Locales se constituyen con las autoridades del gobierno local, representantes municipales
de salud, educacin, desarrollo social, registro civil y otras reas vinculadas a la infancia. Tambin con referentes de
instituciones y organizaciones de la comunidad.
29
con otros actores del Programa. A su vez dise las estrategias conjuntas de articulacin y el
abordaje integral con los niveles provinciales y municipales, y coordin al Equipo Tcnico
Nacional en sus tareas de asistencia tcnica, capacitacin y de gestin operativa en las
provincias.
Por otra parte, en los niveles provinciales y locales se promovi la creacin y fortalecimiento de
espacios intersectoriales con la participacin y el compromiso de actores que trabajan con la
primera infancia. Esta implic no slo la convocatoria y el acompaamiento en la etapa de
creacin sino tambin, un fuerte trabajo orientado al fortalecimiento de vnculos y redes entre
los diferentes actores.
Como consecuencia, se han constituido 21 Mesas Interministeriales Provinciales 14 , con

referentes de los distintos ministerios provinciales que forman parte del Programa. Esto ha
permitido ir construyendo nuevas modalidades de gestin integral en los actores provinciales
dejando capacidades instaladas en el abordaje integral del desarrollo infantil.
Estas formas de gestin asociada e integral llevadas adelante en el nivel provincial son
valoradas por sus protagonistas que reconocen las capacidades adquiridas a lo largo del
proceso:
Yo creo que se nos plante el desafo es pensar no sectores del Estado sino pensar
problemas sociales y cmo cada sector o cada disciplina aporta a la resolucin de ese
problema. Y a partir de ah construir estrategias de abordaje conjunto (Referente Mesa
provincial)
Para m ha sido un aprendizaje absoluto esto de Primeros Aos. Ahora lo he tomado,

no puedo trabajar de otra forma, porque me parece que estoy incompleta sino est la otra
parte que tiene que estar opinando. Si hablamos de cuestiones respiratorias tiene que
estar alguien de educacin ac que me diga el ausentismo escolar por cuestiones
respiratorias. Es una modalidad de trabajo que no se qued solo en el programa.
Integralidad en todo. (Referente Mesa provincial)
Por otra parte, se conformaron 252 Mesas Intersectoriales Locales, con la participacin de
representantes de instituciones y organizaciones de la comunidad. Estos espacios estn
conformados por referentes de: Centros de Salud (CAPS), Agentes Sanitarios, CDI, CIC, Plan
Ah, CDR, Jardines de Infantes, Escuelas, Bibliotecas populares, Centros Vecinales,
Municipios, Cooperativas, Sociedades de Fomento, Fundaciones, diversos Programas
nacionales, provinciales y municipales, entre otros. Su objetivo fue generar dispositivos en las
localidades que pudieran abordar integralmente el desarrollo infantil, construyendo nuevas
redes y potenciando los recursos locales. Asimismo, en los lugares donde ya existan Mesas
Intersectoriales Locales Primeros Aos se ha incorporado promoviendo la mirada integral del
14
En el caso de las localidades que forman parte de Primeros Aos en la Provincia de Buenos Aires, de Corrientes y
de Crdoba, se conformaron Mesas con autoridades municipales.
30
desarrollo infantil y la puesta en marcha de acciones con las familias y nios/as de la
comunidad.
De esta forma, a lo largo de la implementacin del Programa se observa un crecimiento

significativo de la cantidad de Mesas Intersectoriales Locales constituidas, acorde a la
ampliacin de la cobertura (Grfico N2).
Grfico N 2. Evolucin de la cantidad de Mesas Intersectoriales Locales

(2007-2011).
252
211
163
40 45
2007 2008 2009 2010 2011
Adems, las Mesas Intersectoriales Locales en las que participa el Programa, pueden
clasificarse segn distintas caractersticas referidas a los procesos por los que fueron
convocadas y conformadas. En este sentido se distinguen Mesas convocadas por Primeros
Aos, Mesas convocadas por el Plan Ah o los CIC en las que el Programa participa, tal como
se puede observar en el Grfico N 3:
31
Grfico N 3. Tipos de Mesas Intersectoriales Locales
10%
12%
Mesas de Primeros Aos
Mesas del Plan AH

49%
Mesas de los CIC
Otras
29%
(1) Son los espacios convocados desde el Programa.

(2) Son espacios convocados por el Plan Ah en los se articula con Primeros Aos. En algunos de ellos se
han conformados comisiones o redes de infancia para trabajar los temas relacionados a las nias y los
nios de 0 a 4 aos.
(3) Son Mesas Intrersectoriales Locales que funcionan en los CICs.
(4) Por ejemplo: Mesas Intersectoriales barriales (integradas por diferentes Instituciones, referentes del
barrio y municipales), o Redes Barriales, o Mesas Municipales de la Secretara de Desarrollo Social y
Espacios convocados por otras instituciones/ referentes de la comunidad.
Esta estrategia de institucionalizacin de los espacios, generacin y fortalecimiento de redes y

la articulacin entre diferentes actores locales supuso un desafo; en tanto implic la puesta en
marcha y sostenimiento de prcticas conjuntas que permitieron superar ciertas lgicas de
fragmentacin y aislamiento que se haban instalado en las dcadas precedentes. As se
resalta de forma positiva la estrategia llevada adelante desde los dispositivos locales
generando nuevas formas de respuesta a las necesidades de la comunidad:
Un logro del Programa fue la constitucin de la Mesa Local, y que ellos les puedan
empezar a transmitir a otras organizaciones o tcnicos.. (Referente Mesa Provincial)
La importancia de la Mesa de Gestin para poder accionar ante las

problemticas detectadas cada lugar. (Tcnico Provincial)
Las Mesas Locales son un espacio de comunicacin. El hecho de estar en contacto

con la comunidad, cuando sabes que es lo que hace el que tens cerca se lo podes
pedir, le podes ofrecer lo que vos haces y se puede trabajar en equipo, articular, y
conocerse. (Referente Mesa Local)
32
De esta forma la propuesta de articulacin intersectorial en todos los niveles para orientar las
acciones y optimizar los recursos existentes se ha ido extendiendo e instalando en las
localidades:
Yo lo veo como un Programa articulador de muchas otras actividades, de muchos

otros
Programas. A travs de los referentes y a travs del trabajo que ellos hagan,
podamos articular con otras unidades, con otras Instituciones, con ONG, con lo que
sea. (Referente Mesa Local)
Es una modalidad de trabajo que no se qued slo en el Programa. Integralidad en

todo. Es lo que me queda instalado a m para seguir trabajando. La forma, la
modalidad. La red que hemos creado, no solamente la comunitaria sino tambin la
intersectorial. (Referente Mesa Provincial)
Por otra parte, esta articulacin se visualiza en acciones concretas y en un cambio de mirada
por parte de las instituciones de la comunidad, se ha logrado construir un nosotros
conformado por los diferentes actores locales en pos del bienestar no slo de los nios y nias,
sino de toda la comunidad:
Dej de sonar fuerte, los de arriba y los de abajo. Nosotros hicimos fuerte hincapi en
ese sentido a partir del Programa. El Jardn es de la Comunidad y me parece que
durante el proceso del Programa cambi un montn la perspectiva de las maestras.
Dejar de verbalizarlo separatistamente. (Referente Mesa Local)
Despus de la capacitacin, los de discapacidad vieron que nosotros identificamos a las

personas en su barrio, y que empiecen a tramitarles la pensin o la inclusin de los nios en
escuelas especiales. As que como fue mutuo el aporte. Ellos los capacitaron y los
Facilitadores les devolvimos con esto en los barrios. (Facilitador - La Rioja)
Por ltimo, otro de los logros que implica el trabajo articulado es la construccin de redes, el
fortalecimiento de la trama de relaciones entre los diferentes actores de la comunidad
sostiene, genera confianza y abre espacios para el intercambio:
Y en eso me ayud mucho Primeros Aos. Con el tema de tejer una red. Pude conocer
ms a gente, ver que hay otros espacios, otros lugares, que se puede acudir a la doctora,
a la pediatra. El pediatra que yo iba no se puede hablar porque tiene un carcter por ah
con las bolivianas porque somos medias morochitas... medias preguntonas
(Facilitadora)
Cambi el vnculo, la mirada, la actitud, calidez y calidad. La familia se acerca a

las instituciones, trabaja en red, Facilitadores, institucin. (Facilitadora)
33
Asimismo, acorde con la promocin de la articulacin horizontal y vertical entre actores, Planes,
Programas y recursos disponibles para contribuir a fortalecer el desarrollo de capacidades
institucionales para llevar adelante acciones integrales exitosas en el territorio, se han realizado
acciones conjuntas con diversos Planes y Programas Nacionales tales como: Plan AH,
Programa ProHuerta, Programa de Abordaje Comunitario, Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin); Plan Nacer, Programa Remediar,
Programa de Abordaje Sanitario Territorial, Programa Mdicos Comunitarios (Ministerio de
Salud de la Nacin); Plan Nacional de Lectura, Plan de Finalizacin de los Estudios Primarios y
Secundarios -FinES-, Plan Nacional de Alfabetizacin (Ministerio de Educacin de la Nacin);
Programa Estrategias de Gnero en los Servicios Pblicos de Empleo (Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin). Tambin con la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia (SENNAF); Centros Integradores Comunitarios (CICs) y Centros de
Referencia (CDRs) del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin; y ANSES; entre otros. Del
mismo modo, en todas las localidades bajo cobertura de Primeros Aos se llevan a cabo
acciones de articulacin con distintos Planes y Programas provinciales y municipales y con
otros actores presentes en el territorio.
Para finalizar, se destaca que Primeros Aos, a travs de las diversas acciones desarrolladas
en cada provincia, ha logrado instalar en los diversos niveles una modalidad de trabajo y de
gestin que incorpora una visin integral del desarrollo infantil a travs de la articulacin
intersectorial y multiactoral, y as favorece el cumplimiento efectivo de los derechos de los
nios y nias de las comunidades.
34
8.- Capacitacin
En el marco de las acciones desarrolladas para cumplir con los objetivos del Programa, se
impuls una estrategia intensiva de capacitacin a fin de dejar capacidades instaladas en los
actores participantes, las comunidades, las instituciones y las organizaciones locales. De esta
forma se facilit la generacin de las condiciones necesarias para que dichos actores puedan
llevar adelante procesos de abordaje integral del desarrollo infantil en sus prcticas cotidianas.
A travs de las diversas instancias de capacitacin se ha fortalecido la incorporacin de la

perspectiva promovida por el Programa en Tcnicos/as nacionales, Tcnicos/as provinciales, y
Facilitadora/es de todas las provincias participantes dejando recursos humanos capacitados en
los diferentes niveles. En esta lnea, se profundiz el trabajo sobre cada uno de los criterios
directrices que orientan las acciones del Programa:
Los ejes transversales de enfoque de Derechos, Gnero e Interculturalidad. En este

sentido, se conform una Comisin de Gnero que cuenta con la asistencia tcnica de
representantes del PNUD, y que a partir de distintas actividades propicia la
incorporacin del enfoque en el Programa.
Cuestiones tales como comunicacin; vnculo entre Estado, comunidad y Familias por
los primeros aos; fortalecimiento de entornos protectores de derechos; seguridad
alimentaria; crianza y sostn; salud materno infantil; lectura y narracin; juego y
expresin artstica; sexualidad integral, entre otras.
A continuacin se detallan los recursos humanos que han formado parte del Programa durante
toda su implementacin y han participado activamente de las instancias de capacitacin.
8.1.- Recursos Humanos capacitados
Equipo Tcnico Nacional
Conformado por 48 tcnicos, organizados por reas de trabajo:
- Tcnicos (profesionales de distintas disciplinas) encargados de coordinar y acompaar a

los Equipos Tcnicos Provinciales.
- Profesionales expertos en reas temticas relacionadas con el desarrollo infantil (juego y
arte, narracin oral, lectura, seguridad alimentaria, sexualidad integral, diseo de
espacios de juego)
- Tcnicos que conforman el Equipo de Seguimiento y Evaluaciones.
35
- Tcnicos encargados del rea de Comunicacin del Programa.
- Tcnicos encargados de llevar adelante las tareas correspondientes al rea de
Administracin.
Equipo Tcnico Provincial
Se organizaron en 43 15 Equipos Tcnicos, los mismos estn compuestos por 182

profesionales de distintas disciplinas de forma de promover la integralidad en el abordaje del
desarrollo infantil.
Coordinadoras/es de Facilitadoras/es
Se han formado 530 Coordinadoras/es de Facilitadoras/es 16 que acompaan y coordinan las

tareas de las Facilitadoras/es en terreno. Las/los Coordinadoras/es tienen en promedio 36 aos
de edad y el 86% son mujeres. Respecto del nivel de instruccin el 55% tienen secundario
completo o un nivel terciario/ universitario. En relacin a su pertenencia institucional muestran
caractersticas muy diversas reflejando la participacin de mltiples organizaciones e
instituciones de las comunidades.
A continuacin, se presenta el Grfico N 4, con la evolucin de la cantidad de

Coordinadores/as que fueron capacitados a lo largo de los aos de implementacin del
Programa. Es importante destacar que la figura del/a Coordinador/a comenz a implementarse
desde 2009 a partir de los aprendizajes adquiridos durante los aos anteriores y fue
fundamental en la nueva estrategia que comienza a desarrollarse en forma articulada con el
Plan Ah.
Grfico N4. Evolucin de la cantidad de Coordinadores/as de Facilitadores/as

capacitados (2009-2011).530
320
100
2009 2010 2011

15
Hay provincias en las que, por particularidades geogrficas de las localidades donde se trabaja, se debi constituir
ms de un equipo tcnico.
16
Se incorpor la figura de la/el Coordinadora/or de Facilitadoras/es en 2009 como parte de una nueva estrategia de
organizacin de las acciones en terreno que se dise a partir de las lecciones aprendidas en los primeros aos de
implementacin.
36
Facilitadoras/es
Se han formado 11.339 Facilitadoras/es pertenecientes a instituciones locales y a organismos

de la sociedad civil de cada una de las comunidades. Las/los Facilitadoras/es tienen un
promedio de edad 34 aos, y slo el 10% son varones. Con respecto al nivel educativo, el 47%
posee un nivel de instruccin secundario completo o superior. En relacin a su pertenencia
institucional muestran caractersticas muy diversas reflejando la participacin de mltiples
organizaciones e instituciones de las comunidades.
En esta lnea, a continuacin se presenta la evolucin de la cantidad de Facilitadoras/es que
fueron capacitados a lo largo de los aos de implementacin del Programa (Grfico N 5).
Grfico N 5. Evolucin de la cantidad de Facilitadores/as capacitados (2007-2011).
11.339
8.697
5.589
3.750 4.000
2007 2008 2009 2010 2011
8.2.- Actividades de capacitacin
Estos recursos humanos formaron parte de la estrategia intensiva de capacitacin que fue
planificada y llevada adelante desde el Programa. La misma ha fortalecido la incorporacin de
la perspectiva del Programa, la cual promueve la participacin y organizacin comunitaria para
impulsar un entorno protector de derechos y mejorar la calidad de vida de las nias, los nios y
las Familias. En el marco de la misma se llevaron adelante, desde el inicio del Programa,
diversas acciones de asistencia tcnica y capacitacin a integrantes del Equipo Tcnico
Nacional, miembros de los Equipos Tcnicos Provinciales y Facilitadoras/es que fueron el
medio para dejar capacidades instaladas en estos actores.
37
El Equipo Tcnico Nacional particip de forma permanente en capacitaciones con especialistas
que apuntan a reforzar la estrategia de abordaje integral del desarrollo infantil. Los temas que
se trabajaron, reflexionando sobre el marco conceptual, la gestin y el acompaamiento en
terreno, refieren a: familia, desarrollo infantil, salud materno infantil, juego msica y arte,
perspectiva de gnero, seguridad alimentaria, educacin sexual integral, Ley de Salud Sexual y
Procreacin Responsable, Asignacin Universal por Hijo, rol de las/los Coordinadoras/es de
Facilitadoras/es, Mesas de Gestin Local, y entre otros.
Por su parte, los Equipos Tcnicos Provinciales participaron en las siguientes instancias de
capacitacin:
Encuentros Regionales coordinados por el Equipo Tcnico Nacional, en los que se

trabajaron temticas especficas que contribuyen a su formacin en el desarrollo integral
infantil y a fortalecer las estrategias desarrolladas en el marco del abordaje territorial.
Encuentros Regionales en los que los especialistas de las reas temticas capacitaron y
brindaron acompaamiento tcnico sobre los temas especiales que forman parte del
abordaje integral del desarrollo infantil: seguridad alimentaria, sexualidad integral, juego,
lectura, narracin oral, gnero, desarrollo infantil, sistema de proteccin de derechos, entre
otros.
Espacios de consulta y asistencia permanente con el Equipo Tcnico Nacional para
planificar y orientar las acciones en terreno. Esto se llev adelante mediante el
acompaamiento cotidiano a travs del telfono y/o mail y, de forma complementaria, con
los viajes del Equipo Tcnico Nacional a las provincias.
Estas instancias de capacitacin, como parte del proceso de trabajo llevado adelante, son
valoradas positivamente por los diferentes actores y han permitido formar recursos humanos
desde una concepcin integral del desarrollo infantil:
las conferencias con expertos han resultado muy interesantes y valiosas...(Tcnico

Provincial)
En las capacitaciones se trabajaron todos los temas ms importantes que hacen al

desarrollo infantil. Adems los temas abordados fueron adaptados a la situacin local.
(Tcnica Provincial)
Bueno contamos con un equipo tcnico de Primeros Aos, que es buensimo donde
siempre encontramos apoyo y, han logrado apropiarse del Programa y transmitirlo a
otros.(Referente Municipal)
Hemos que incrementado el recurso humano formado con esta mirada integradora, ya no
slo lo que es nutricin, lo que es materno infantil, por separado, sino con esta mirada
integradora donde todos bajamos a trabajar de lo mismo con la misma poblacin y con una
misma filosofa de trabajo. (Referente Mesa Provincial)
38
A su vez, las/los Facilitadoras/es y Coordinadoras/es de Facilitadoras/es formaron parte de de
instancias de capacitacin llevadas adelante por los Equipos Tcnicos Provinciales. En las
mismas se utilizaron los siguientes materiales que les fueron entregados a fin de contar con
materiales de apoyo en sus actividades con las familias y la comunidad:
I. Coleccin cuadernos de trabajo "Familias y Nutricin"(Ministerio de Desarrollo Social) :

1- A qu jugamos?, 2- Crianza y sostn, 3- Redes para la vida, 4- Leer es contagioso, 5-
Comer juntos, 6- Con qu jugamos?, 7- Herramientas para el trabajo grupal
II. Guas alimentarias para la poblacin infantil (Ministerio de Salud):
1- Consideraciones para el Equipo de Salud, 2- Orientaciones para Padres y Cuidadores
III. Cuidando al Beb. (Ministerio de Salud):
1- Gua para la familia, 2- Gua para el Equipo de Salud
IV. Gua + DVD "Primeros Aos - Creciendo Juntos" (Ministerio de Educacin):
1- Iguales pero diferentes, 2- Los chicos juegan, 3- Los lmites
V. Gua + DVD "Primeros Aos - Creciendo Juntos". Ministerio de Educacin:
1- Los chicos van al jardn, 2- Los chicos tienen la palabra, 3- Alimentacin y salud
VI. Gua + DVD "Primeros Aos - Creciendo Juntos". Ministerio de Educacin:
1- Seales de buen crecimiento y desarrollo, 2- Cuidados en la casa, 3- Yo solito
Por su parte, las actividades de capacitacin se organizaron en:

Talleres de capacitacin inicial, desarrollados en la primera etapa de implementacin, y
organizados sobre ejes temticos: ciudadana, participacin y organizacin comunitaria;
rol del Facilitador/a; herramientas de planificacin y trabajo en equipo; promocin del
Desarrollo Humano; perspectiva de Derechos; enfoque de gnero; crianza y sostn;
cuidados de la salud materno infantil, de la comunidad y el ambiente; aprendizajes
tempranos; lectura; juego, cuentos y canciones; arte y comunidad; seguridad y soberana
alimentaria; sexualidad integral; comunicacin comunitaria.
Talleres de capacitacin continua sobre el fortalecimiento del rol del Facilitador/a y del
Coordinador en su comunidad y en la elaboracin de proyectos relacionados al desarrollo
infantil sustentable.
Espacios de asistencia tcnica continua y acompaamiento en terreno a los Facilitadores/as
(encuentros semanales o quincenales).
A su vez, en las localidades con presencia de Comunidades Originarias las instancias de
capacitacin implicaron el desarrollo de estrategias conjuntas para la construccin de los
conceptos de crianza, sostn y familia, considerando tanto los saberes propios de las
comunidades como el marco de referencia propuesto por el Programa.
39
Por ltimo, se realizaron encuentros de Facilitadores/as en todas las provincias, que
permitieron visualizar las acciones desarrolladas y generar espacios de circulacin e
intercambio de saberes y experiencias entre Facilitadores/as de diversas localidades.
En esta lnea, las/os Facilitadoras/os tambin reconocen la importancia del proceso de

capacitacin que les ha permitido aprender y formarse en temas vinculados al desarrollo infantil:
tenemos capacitacin una vez por semana, y todo eso nos ensea () es
para que nosotras tambin aprendamos y le podamos ensear las mams
(Facilitadora)
Y las capacitaciones nos daban herramientas, apoyo, ver a todos los otros compaeros
contar sus experiencias y aprender a tener otra estrategia, y as vas adquiriendo
experiencia, y ta ves animando a hacer ms cosas. (Facilitadora)
Para todos esta experiencia signific una sumatoria de emociones y sensaciones,

escuchamos palabras como oportunidad, respeto, compartir, aprender, pertenencia,
sumar, continuar (Coordinador de Facilitadores/as)
Todas las cosas que hemos aprendido a mi me ha favorecido incluso en mi casa, a

veces con mis hijos. Algunas cosas que hemos puesto en prctica y que, bueno, la
verdad es que he aprendido.(Facilitadora)
En concordancia, las/os Facilitadoras/es identifican los cambios generados a partir de su

participacin en el Programa:
ha marcado un cambio significativo en nuestras vidas, tanto como personas

conscientes de una realidad que simplemente veamos pero que no nos
detenamos a mirar, como as tambin en el laboral, como Facilitadoras del
Programa que nos llev a buscar y pensar estrategias para resolver
problemticas relacionadas a la familia (Facilitadora)
Primeros Aos lo que a mi me ayud fue tener ms compaeras para trabajar,

antes estaba sola. (Facilitadora)
Tratar con las diversas instituciones, los profesionales, las familias, etc. nos ha
hecho crecer y nos permiti ayudar a los dems compartiendo nuestras propias
experiencias y las de los dems." (Facilitadora)
Asimismo, otros actores del Programa visualizan y resaltan las potencialidades de las
capacidades adquiridas por las/os Facilitadoras/es:
Primeros Aos ha aportado en las Facilitadoras y Facilitadores poder resignificar

conocimientos y concepciones sobre la primera infancia, conmover posiciones ligadas
a los prejuicios y a naturalizacin de prcticas, nuevas maneras de pensar y mirar a las
familias y a s mismos, y comenzar a hacer visibles a los ms pequeos en la vida
cotidiana de los barrios (Referente Mesa Provincial)
40
Primeros Aos brinda la posibilidad de contar con capacidades instaladas a travs
de las Facilitadoras, comprometidas con la promocin del desarrollo infantil y el
necesario acompaamiento de las familias en apoyo a la crianza de los nios, el
fortalecimiento de redes de sostn entre las mismas as como tambin las
posibilidades que se abren a partir de otorgar una mayor visibilidad a las
problemticas propias de la primera infancia (Referente municipal)
Los Facilitadores nosotros los hemos encontrados en otras propuestas, en otra

cuestiones que han estado ellos representado su comunidad y es muy
importante la forma que han aprendido a desenvolverse a manifestarse lo que
piensa (Referentes Mesa Provincial)
8.3.- Mdulos Temticos de capacitacin
Como se ha mencionado, los Equipos Tcnicos Nacional y Provinciales participaron de

capacitaciones sobre temticas especficas brindadas por especialistas. A continuacin se
caracteriza la concepcin del Programa sobre estas temticas y sus distintas lneas de accin:
- Soberana y Seguridad Alimentaria: Desde Primeros Aos se entiende a la nutricin en

un sentido amplio, lo que implica un posicionamiento frente a la problemtica alimentario-
nutricional desde la complejidad, trascendiendo el estricto acto de ingerir nutrientes para
mantener la salud. Esta concepcin plantea como desafo la necesidad de avanzar con
estrategias que promuevan el fortalecimiento familiar contribuyendo con informacin,
experiencias y recursos que impulsen la autonoma alimentaria y la comensalidad familiar
en entornos protectores de derechos. Desde el rea se realiz un diagnstico sobre la
temtica en las regiones, donde se identificaron las principales dificultades con respecto a la
Soberana y Seguridad Alimentaria en los primeros aos de vida, como tambin las
estrategias en marcha y posibles de ser implementadas. Para cada una de estas
problemticas, el Programa Primeros Aos propone los siguientes ejes de trabajo: i) Los
alimentos y sus poderes, donde se abordan contenidos relacionados a los alimentos como
puente fortalecedor de vnculos familiares y sociales y a la identidad cultural en torno a la
alimentacin; ii) Los alimentos en mi barrio/localidad, que propone trabajar el acceso a los
alimentos y la disponibilidad de los mismos; iii) El cuidado de la salud de nias, nios y
embarazadas, que hace hincapi fundamentalmente en el uso de los alimentos y sus
preparaciones, promover la lactancia materna, la oportuna y adecuada alimentacin
complementaria y la salud integral de la poblacin materno infantil.
- Primeros Aos, Primersimos Lectores: El rea de Primeros Aos, primersimos

lectores se plantea generar proyectos comunitarios y prcticas que garanticen el acceso y la
circulacin de la palabra en sus diversas formas (cantos, cuentos, juegos, libros y
conversaciones), entre las familias con nios y nias, desde el nacimiento hasta los 5 aos.
41
Promovemos que estos proyectos ubiquen a estos nios y nias en el centro, para -con el
acompaamiento de los adultos- constituirse en sujetos de derecho. Leer desde el inicio de
la vida, antes de leer convencionalmente, hace crecer los vnculos, la imaginacin, la
capacidad simblica, el pensamiento y la subjetividad. En funcin de estos objetivos, las
lneas de accin se concretaron en: i) Elaboracin del marco conceptual de Primeros Aos,
primersimos lectores, plasmado en un documento de asistencia tcnica; ii) Acciones de
capacitacin y asistencia tcnica: encuentros y talleres nacionales y regionales de
sensibilizacin y presentacin del marco conceptual, biblioteca para mediadores y biblioteca
para las familias (tanto para Equipos Tcnicos como para Facilitadoras/es); identificacin,
reflexin y revisin de prcticas para articular propsitos del rea con estrategias y
actividades a fin de que las prcticas sean orientadas al trabajo con las familias; iii)
Acompaamiento de proyectos de espacios de lectura desde la primera etapa de la
formulacin, escrituras y reescrituras; iv) Compra de libros: Seleccin de ttulos, autores,
ilustradores; armado de Biblioteca para mediadores, Biblioteca para las familias y materiales
escritos que acompaan las Bibliotecas para las familias.
- Educacin Sexual Integral: El Programa considera a la sexualidad infantil como un

aspecto central que forma parte del desarrollo integral de los nios y nias. Es por esto que
asume el compromiso de acompaar a las familias en el abordaje de la educacin sexual
con el propsito de visibilizar y fortalecer prcticas y miradas que colaboren en la
construccin de una sexualidad integral, en el marco de una poltica pblica que considera a
la educacin sexual como un derecho de los nios/nias y jvenes, y tambin de las
familias. Desde el Programa se reconoce que se trata de un tema complejo y que requiere
ser cuidadosos en su abordaje, por lo que es necesario generar debates que promuevan la
revisin de ciertas matrices y concepciones sociales, prejuicios, temores y obstculos para
poder visibilizarlos con el fin de lograr un mejor acercamiento. As, se propone abordar la
temtica desde lugares diversos y en relacin a temas como los vnculos, el afecto, la
relacin con el propio cuerpo y el de los otros, el juego, el placer, la curiosidad e inters por
conocer el mundo, entre otros. El objetivo es empoderar a las familias en su tarea de
acompaar la construccin de la sexualidad de sus hijos e hijas, mediante acciones de
capacitacin que funcionen como espacios compartidos de fortalecimiento de lazos y
construccin de confianza entre las familias, siendo respetuosos de la diversidad.
- Juego y lenguajes expresivos: Desde el Programa se entiende la prctica del jugar

como una actividad fundante, necesaria y propia del ser humano. Es condicin
indispensable para la socializacin, ya que a travs de su prctica los bebs, los nios y las
nias incorporan normas, valores y costumbres, propios del contexto en el que viven y
juegan. El jugar es generador de sentido y promueve la pertenencia y el desarrollo de la
identidad, tanto individual como colectiva. El rea de juego y lenguajes expresivos de
Primeros Aos se propone que bebs, nios, nias y adultos referentes se apropien del
42
- Gnero: Desde el Programa, se considera que atender el desarrollo infantil implica
tambin promover nuevas relaciones de gnero, que impliquen una reorganizacin de las
relaciones al interior de las familias, de las familias con su comunidad, con el Estado, la
sociedad en general, el mundo de la economa y el trabajo. Una reorganizacin que
contribuya a una mayor democratizacin en las responsabilidades domsticas y de crianza y
al enriquecimiento mutuo. La inclusin de la perspectiva de gnero en los procesos
relacionados con la crianza y desarrollo infantil implica la construccin de una mirada crtica
sobre las relaciones entre varones y mujeres y sobre las situaciones que conllevan alguna
forma de desigualdad. Por otra parte, se considera importante favorecer tempranamente la
igualdad de oportunidades entre nias y nios con acciones que les permitan a ambos
crecer adquiriendo las mismas herramientas y habilidades para la vida. De este modo se
apunta a promover, desde la infancia, nuevas relaciones sociales entre varones y mujeres,
transformando las relaciones jerrquicas entre los mismos, en relaciones democrticas de
responsabilidad compartida. Con la inclusin de la perspectiva de gnero Primeros Aos se
propone realizar un aporte orientado a construir una sociedad ms justa y equitativa entre
las personas y con igualdad de oportunidades para todos y todas.
8.4.- Hacia la certificacin de competencias
Considerando la relevancia del componente de capacitacin en el que participan los

Facilitadores/as se ha comenzado, junto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nacin , un proceso de acreditacin de las competencias (saberes) adquiridas por
los/as Facilitadores/as en el trabajo en el marco del Programa. La certificacin de competencias
no tiene como requisito acreditaciones previas de educacin formal o no formal, sino que "es la
acreditacin de los saberes demostrados en el trabajo, independientemente de la forma en que
hayan sido adquiridos, segn un estndar (o norma de competencia) desarrollado por
43
especialistas del sector" (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, s/f 17 ). Esto permitir
un reconocimiento formal de sus conocimientos y abrir un camino de oportunidades de trabajo
en los municipios, programas de intervencin nacionales con asiento local, ONGs, entre otros.
17
Marco conceptual de la normalizacin y certificacin de competencias laborales (s/f) Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, Secretara de Empleo, Direccin Nacional de Orientacin y Formacin Profesional, Direccin de
Fortalecimiento Institucional disponible en http://www.trabajo.gov.ar/downloads/calidad/CERT2.pdf
44
9.- Acompaamiento a las Familias
Las/los Facilitadoras/es acompaan a las Familias de sus comunidades promoviendo el

intercambio de experiencias cotidianas, aportando informacin y favoreciendo el vnculo con
diferentes organizaciones e instituciones locales. As se busca fortalecerlas en la crianza de
sus hijos e hijas, en beneficio del desarrollo integral de los nios y nias.
A lo largo de la implementacin del Programa y a travs de las actividades desarrolladas en las

comunidades, se observa un crecimiento significativo de la cantidad de familias sensibilizadas,
tal como se puede observar en el Grfico N 6.
Grfico N 6. Evolucin de la cantidad de Familias Sensibilizadas (2007-2011)
544.300
434.850
302.500
180.000
120.000
2007 2008 2009 2010 2011
En este sentido, la estrategia de acompaamiento y sensibilizacin a las familias consisti en:
Actividades para abordar diversos temas desde una perspectiva de Derechos, propiciando
el intercambio de experiencias y la articulacin con instituciones y profesionales de la
comunidad.
Actividades planificadas de acuerdo a las necesidades que se plantean en la localidad,
para fortalecer los lazos comunitarios: campaa sobre el uso racional del agua, pintada de
mural, campaas de prevencin de enfermedades, campaas de deschatarrizacin, entre
otras.
45
Desarrollo de espacios comunitarios de sostn para las Familias, considerando sus
intereses (alimentacin, lactancia materna, juegos, lectura, narracin, expresin artstica).
A su vez, para favorecer la lectura se crean espacios comunitarios, como bibliotecas

ambulantes o bibliotecas en salas de espera de los centros de salud. Asimismo, se trabaja
junto a jardines para realizar encuentros de narracin y lectura de cuentos e historias creadas
por las Facilitadoras/es. Del mismo modo, para abordar el juego se desarrollan ludotecas
comunitarias en diversas instituciones, se realizan talleres de armado de juguetes y se
organizan jornadas recreativas.
Tambin hay otras actividades que se realizan en articulacin con los Municipios y con otros
Programas Nacionales, especialmente aquellas para trabajar sobre temas como integracin de
nios con capacidades diferentes, violencia de gnero, proteccin de derechos, cuidados de la
salud (prevencin de enfermedades, calendario de vacunacin, salud sexual y reproductiva),
embarazo y lactancia, primeros auxilios, seguridad alimentaria y desarrollo de huertas
familiares y comunitarias.
9.1.- Las Familias que participan en el Programa
A continuacin se presentan datos obtenidos por la Ficha de Datos sobre las Familias 18 ,
refiere a la informacin consolidada para el ao 2011 que fue relevada a partir de una muestra
de 13.310 Familias del total de localidades donde se realizan actividades con las mismas. A su
vez, la informacin cuantitativa es complementada por informacin cualitativa producto del
proceso de reflexin sobre su propia prctica que realizaron los equipos de Facilitadores/as a
partir de los datos obtenidos.
Acerca de las Familias, los nios y las nias
Juego y Lectura
Los primeros cinco aos de vida de los nios y nias son fundamentales, ya que es durante
este perodo cuando van construyendo su subjetividad a travs del vnculo que establecen con
los otros. Tambin durante estos aos aprenden a moverse, a comunicarse a travs de la
palabra, a expresar sus sentimientos, a conocer el contexto del que forman parte y a compartir
con los dems. Estos aprendizajes son producto no slo de la propia actividad de los nios y
nias, sino tambin de las oportunidades que les brinda el contexto social.
18
A travs de la Ficha de datos sobre las Familias se obtiene informacin actualizada sobre la situacin de las Familias
a las que el Programa acompaa, la cual a su vez, es una gua para el/la Facilitador/a y el/la Coordinador/a en su
trabajo cotidiano con las mismas.
46
En este marco, el juego y la lectura son dos de las actividades fundamentales que favorecen el
desarrollo infantil ya que posibilitan que los nios y nias puedan alcanzar niveles ms
complejos de pensamiento y lenguaje, desarrollen la creatividad, puedan expresar sus
sentimientos y fortalezcan su interrelacin con los dems.
La Familia es el primer mbito donde los nios y nias descubren el juego y la lectura. Por eso
Primeros Aos busca, a travs de diferentes actividades, brindar las herramientas necesarias
para que padres, madres y otros adultos puedan estimular y compartir el juego y la lectura con
sus hijos/as.
Al respecto, sobre las Familias que participan del Programa:

El 53% de los miembros adultos comparten actividades de juego al menos una vez al da
con sus nios/as.
El 39% de los miembros adultos leen cuentos a los nios/as, al menos una vez a la
semana.
A partir de los datos, se observa que hay una menor cantidad de adultos que leen cuentos a
sus nios/as que adultos que juegan con ellos. Esto puede deberse a diferentes motivos pero,
segn la reflexin de las Facilitadoras/es, los motivos ms significativos para que los adultos no
lean a los nios/as se relacionan con la falta de informacin en la temtica, la ausencia de
mediadores de lectura en su infancia y la vergenza.
En el primer caso, porque los adultos vinculan la lectura con ciertas capacidades que deben
tener los nios/as para comprender un texto, por lo tanto slo se les puede leer a partir de
cierta edad; o tambin porque no lo consideran importante:
mams que no saban que a los bebs se les poda leer porque creen que no pueden
comprender un dibujo o una imagen que Y bueno, cuando nosotros les empezamos a hablar
que leen las expresiones, la sonrisa, la cara, los gestos Ah como que se sorprendieron y
dijeron: uy, desde ahora se les puede empezar a leer cuentos. (Facilitadora)
No les pareca importante ms que nada. (Facilitadora)
El segundo motivo responde a que los padres y madres en su infancia, tampoco tuvieron
adultos cercanos que los acercaran a la lectura:
Y aparte depende mucho de la cultura de la familia. Capaz que hay familias que nunca
les leyeron a ellos (Facilitadora)
47
Finalmente la vergenza se relaciona con el hecho que son padres y madres que no leen, en
su mayora, de manera fluida:
Hay gente que le da vergenza leer tambin, por el tema de que todo est como muy
avanzado y por ah el chico que a los cinco aos o a los seis aos lee y bien, relativamente
bien, y los padres por ah no estn acostumbrados a leer Como que les da un poco de
vergenza, de equivocarse, trabarse Pero como una cuestin de le da vergenza y ms
si es en pblico (Facilitadora)
Otra de las cuestiones planteadas fue el analfabetismo como condicionante para el inters
hacia la lectura, y por ende el acercamiento de los libros a los chicos/as. (Facilitadora)
Respecto del juego, si bien se observa que una mayor cantidad de adultos realizan esta
actividad con los nios/as, tambin se encuentran dificultades para que incorporen el juego a la
cotidianeidad del hogar. Segn los Facilitadores/as puede deberse a considerar que el juego es
slo una actividad propia de los nios y nias o tambin a la falta de tiempo de los adultos:
Muchas veces los adultos suelen relacionar el juego con la infancia exclusivamente, y se
sienten ridculos o avergonzados frente a propuestas de ste tipo. Por ende, el juego al ser
cosa de chicos, no es compartido por los adultos familiares. (Facilitadora)
Por ah la parte que se refleja de que no se juega con los chicos, tambin puede influir
mucho que ambos padres trabajan. Y que no le llegan a tiempo para poder jugar con sus
hijos. (Facilitadora)
Las estrategias que han desarrollado los Facilitadores/as para acercar a las Familias a estas
actividades y acompaarlas en el proceso de juego y lectura con los nios/as se relacionan con
la generacin de espacios de encuentro donde libros y juguetes estn al alcance tanto de
nios/as como de adultos, como parte de su cotidianeidad. Tambin se llevan a cabo
actividades que posibilitan a los adultos vivenciar el placer que provocan el juego y la lectura,
ms an si ambos se comparten con los nios/as. Por otra parte, desde la propuesta del
Programa se generan mbitos para recuperar la narracin oral, en especial con aquellos
padres y madres que no saben leer, como una actividad que posibilita desarrollar la
imaginacin y fortalece en vnculo con hijos e hijas.
Son ejemplos de estos espacios las juegotecas y bebetecas que funcionan en diferentes
espacios comunitarios, los talleres de construccin de juegos y libros, los encuentros de juego
y lectura, prstamos e intercambios de libros. Todas estas propuestas de trabajo con la Familia
han sido efectivas para instalar el inters por desarrollarlas con las nias y nios.
48
Por ltimo, pero de gran importancia, cabe destacar que las acciones desarrolladas se orientan
a recuperar tradiciones propias de las comunidades. Es as que se han recopilado historias
locales y familiares, cuentos, canciones, juegos y adivinanzas; en suma, expresiones culturales
que en algunos casos se estaban perdiendo y que permiten abordar el juego y la lectura
valorizando la propia identidad.
Asignacin Universal por Hijo
Para que las Familias puedan brindar un mbito de contencin y seguridad a sus nios/as y
favorezcan su desarrollo es necesario que cuenten no slo con informacin, sino tambin con
recursos tanto para cubrir sus necesidades bsicas como para enfrentar las dificultades que se
puedan presentar de la tarea de crianza.
Algunas de ellas cuentan con ingresos provenientes del trabajo estable de alguno de sus
miembros pero otras, al estar sus miembros insertos en el mercado laboral de manera precaria,
no disponen de un ingreso estable. En estos casos la Asignacin Universal por Hijo (AUH), por
tratarse de un ingreso fijo y continuo, les brinda la posibilidad de previsin del gasto familiar y
de proyeccin a futuro.
De la informacin brindada por la Ficha de Datos sobre las Familias se desprende que el 68%
de las familias de la muestra perciben la AUH. El resto de las Familias que no perciben este
beneficio, segn la informacin relevada por las Facilitadoras/es, reciben otros beneficios
sociales como por ejemplo las pensiones por discapacidad, o disponen de ingresos por
trabajos en blanco o son nios/as an no poseen D.N.I.
Las Facilitadoras/es proponen como estrategia para lograr que ms Familias accedan a este
beneficio, brindar ms informacin sobre los requisitos para obtenerla como tambin
acompaarlas durante el trmite. Adems reconocen los beneficios que representa la AUH
para las Familias:
La AUH ayuda a las Familias porque estn ms tiempo en sus casas y pueden compartir y
hablar ms con sus hijos/asla Asignacin ayuda a que las mams tengan los controles de
salud, vacunacin, de sus nios/as al da y vayan al jardn o la escuela de acuerdo a sus
edades (Facilitadora)
Un aspecto a destacar, es que casi la totalidad de los nios y nias poseen su documento
nacional de identidad (93%). Este hecho se debe principalmente a las campaas de
documentacin que lleva adelante el Estado y a la implementacin de la Asignacin Universal
49
por hijo. En el caso de las Familias cuyos nios/as an no poseen D.N.I., desde Primeros Aos
los y las Facilitadores/as llevan a cabo gestiones intensivas para acercar la informacin
necesaria para que todos y todas cuenten con la documentacin correspondiente.
Participacin de varones en las actividades del Programa
Otro de los aspectos relevantes del Programa en relacin con el fortalecimiento de las Familias
en la crianza de sus hijos e hijas es la incorporacin de la perspectiva de gnero, para
contribuir al logro de una mayor democratizacin en las responsabilidades tanto domsticas
como de crianza y para promover desde la infancia nuevas relaciones sociales entre mujeres y
varones.
Para lograr que los varones compartan estas tareas con las mujeres, Primeros Aos los invita a
participar de las diferentes actividades que se llevan a cabo en el territorio. Sin embargo, se
observa cierta resistencia por parte de los varones a concurrir a los diferentes encuentros: slo
un 17% participan en las actividades desarrolladas por el Programa.
Por lo general, las Facilitadoras/es transmiten que los varones que participan de las actividades
son padres muy jvenes que tienen la inquietud de conocer sobre la crianza de sus nios/as,
mientras que aquellos que no participan es porque no disponen de tiempo o no les interesan
las temticas por considerarlas eminentemente femeninas. Si lo hacen, es para colaborar con
tareas masculinas que impliquen el uso de fuerza y herramientas:
En nuestros talleres no participan los adultos varones, algunos porque trabajan jornada
completa en las arroceras o en el campo y otros por no ver la importancia que tienen el
programa para las familias (Facilitadora)
Los Equipos reconocen que la mayora de las actividades las realizan los das de semana, lo
cual impacta negativamente en la participacin de los varones, por ser quienes en mayor
medida trabajan fuera del hogar. Sabiendo la importancia de incorporarlos activamente, tanto
los Tcnicos/as como Facilitadores/as se han dado a lo largo del ao una reflexin tanto sobre
la necesidad de cambiar los das de realizacin de actividades, como tambin considerando el
desafo de buscar otras estrategias de convocatoria. Asimismo, sostienen que en aquellas
localidades donde hay un mayor nmero de Facilitadores, la participacin de varones es
mayor:
Como estrategia pensamos visitar en las casas los fines de semana y hablando con toda la
Familia, para que los varones se involucren e interesen sobre los temas de crianza
(Facilitadora)
"Porque dimos una capacitacin sobre lmites, mujeres y hombres. Estbamos los dos y fue
muy bueno porque entonces, los que vienen al ver que el taller lo dan hombres, se quedan. Un
varn, al estar en frente tambin como que llaman". (Facilitador)
50
Acerca de los nios y nias 19
Al ser Primeros Aos un Programa que busca abordar el desarrollo infantil desde una
perspectiva integral, destinado a nios y nias de 0 a 4 aos y del cual participan distintos
Ministerios, se presenta informacin que contempla algunas caractersticas bsicas de estos/as
nios/as. En cuanto a la edad, los nios y nias de las Familias que participan del Programa se
distribuyen de la siguiente manera:
Grfico N 7. Distribucin Porcentual de Nios/as segn edad (2011)
Fuente: Ficha de Datos sobre las Familias. rea de Seguimiento y Evaluaciones de Primeros Aos.
Esta informacin permite a quienes trabajan en territorio disear actividades acordes a la edad
de los nios y las nias, de modo de desarrollar acciones que resulten convocantes y cumplan
las expectativas de las Familias y la comunidad.
Asistencia escolar de los nios y nias
El acceso a la educacin es otro de los derechos de los nios/as que el Estado debe
garantizar, por eso es significativo para el Programa contar con informacin respecto de la
asistencia a algn establecimiento educativo de nivel inicial por parte de los nios/as de hasta 5
aos de las Familias a las que acompaa. En esta lnea, se puede decir que:
Un 36% de los que tienen 3 aos, concurre a la sala correspondiente.
19
Muestra de 17.563 nios/as de 0 a 5 aos.
51
Un 64% de los nios/as de 4 aos, concurre al jardn de infantes.
Un 86% de los nios/as de 5 aos, asiste al nivel inicial.
Al analizar estos valores debe considerarse que la Ley Federal de Educacin N 24.195
contempla la educacin inicial para nios/as de 3 a 5 aos de edad, estableciendo la
obligatoriedad slo para el ltimo ao. Asimismo, la Ley especifica que las Provincias deben
establecer, cuando sea necesario, servicios de Jardn Maternal para nios/as menores de 3
aos y prestar apoyo a las Instituciones de la Comunidad para que estas les brinden ayuda a
las Familias que lo requieran. As es de esperar que, tal como muestran los datos, la mayora
de los nios de 5 aos se encuentren escolarizados mientras que los nios de 3 aos
permanezcan en sus hogares o concurran a instituciones no oficiales.
Adems, segn las reflexiones de los Facilitadores/as, la AUH ha contribuido a que la mayora
de los nios/as de 5 aos estn escolarizados ya que es uno de los requisitos para percibirla.
En cambio, para que los nios de 3 y 4 aos no concurran al jardn de infantes se conjugan la
falta de oferta educativa y la idea de algunas Familias respecto de la asistencia escolar a
temprana edad. Una parte de las madres y padres prefieren que sus hijos e hijas pequeas
permanezcan en sus hogares, por este motivo las Facilitadoras/es intensifican el trabajo de
temticas como juego y lectura:
Es problemas de los lugares, no hay tantos jardines y aparte muchas mams tienen miedo
tambin de enviarlos, porque dicen que son muy pequeos todava; o tambin te dicen que se
cansan que por eso no lo mandan desde tan chiquitos. (Facilitadora)
Nosotros abarcamos esta etapa que todava no van al jardn, que es de 0 a 4 Entonces
nosotros ah estamos haciendo hincapi en lo que es el juego, la lectura. Entonces ahora con
este programa lo que se busc fue eso, me parece a m Llegar a las familias, a estas
criaturas en las que no tenan actividades a que se genere una actividad con ellos en el
juego y en la lectura. (Facilitadora)
Vacunacin y controles de salud
La bsqueda de equidad en materia de salud no puede estar ausente en un programa de

desarrollo infantil con enfoque de derecho. Es as como, desde Primeros Aos, se busca
fortalecer un modelo de atencin integral fundado en intervenciones efectivas sobre la
poblacin de nios y nias menores de 6 aos, detectando oportunamente las situaciones de
riesgo biolgico y social. En este marco, la promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad por medio de la mejora del control en salud de los nios y nias son temas
centrales del trabajo con las Familias. As, respecto de la prevencin de la salud de los
nios/as, se observa que:
El 91% posee el calendario de vacunacin completo segn la edad.

El 89% de los nios entre 1 y 5 aos, recibieron un control de salud anual.
52
El 87% de nios menores de 1 ao recibieron un control de salud cada 2 meses.
De la reflexin de las Facilitadoras/es se desprende que estos valores se vinculan con la

Asignacin Universal por Hijo ya que es requisito que los nios/as cumplan con el calendario
de vacunacin obligatorio; pero adems tambin contribuyen las campaas de vacunacin
organizadas por el Estado y las propias actividades de acompaamiento que ellas/os llevan
adelante con las Familias:
"Eso tambin tiene que ver con el tema de la Asignacin y con una jornada de vacunacin que
se hizo de salud, que se hizo en un camin donde fueron muchsimos paps y mams para
vacunar a los nenes". (Facilitadora)
Para lograr que los padres y madres cumplan con los controles de salud de sus hijos e hijas,
las Facilitadoras/es han tenido que trabajar intensamente para revertir la idea que prevaleca
entre las Familias que slo se concurre al mdico ante un sntoma de enfermedad. Para ello se
han articulado las tareas con los Centros de Salud locales y los diferentes programas
pertenecientes al Ministerio de Salud destinados a nios y nias.
Acerca de las madres y las embarazadas
Abordar actualmente el tema del Desarrollo Infantil implica encararlo con criterios amplios e
integrales que permitan pensar en las nias y los nios como sujetos de derecho y no slo
como sujetos de cuidado, an desde el vientre materno. Desde este encuadre, acompaar la
atencin de las mujeres durante la etapa preconcepcional, el embarazo, el parto y el puerperio,
y la de sus hijos/as durante el perodo fetal y neonatal, es de inters del Programa. Como
resultado de ello, se observa que el 87% de las embarazadas a las que llega el Programa
realizan los controles de salud adecuados.
Si bien el acompaamiento se realiza a todas las mujeres embarazadas, se presta especial

atencin a las mujeres menores de 20 aos y a las mayores de 40 aos por los cuidados que
requieren los embarazos en mujeres de estas edades. En este contexto, se desprende que de
las mujeres embarazadas que participan el 41% tiene menos de 20 aos mientras que slo un
8% son mayores de 40 aos 20 .
De acuerdo a las voces de las y los Facilitadoras/es, el embarazo adolescente requiere de un

acompaamiento ms cercano e ntimo dada la falta de informacin y de experiencia que, en
algunos casos, se conjuga con cierta censura social. As, conjuntamente con los Centros de
Salud, se les brinda informacin sobre los cuidados necesarios durante el embarazo, se las
20
Muestra de 1.752 mujeres embarazadas.
53
acompaa para llegar a un parto seguro y sin riesgos y se les transmite la importancia de
lactancia:
Con las mams menores de 20 aos cuesta mucho trabajar en los talleres, debido a que la
mayora muestra timidez, pero buscamos la manera de llegar a ellas, invitndolas a compartir
un t, o mate, obsequindole folletos y charlar sobre la llegada de su primer beb, adems de
escuchar sus preocupaciones, sus inquietudes En cambio con las mamas mayores de 40
aos, en la que tuvimos algunos casos ya tienen ms experiencia en el tema debido a que
pasaron por otros embarazos, se encuentran informadas, y esto se observa en los talleres
porque participan en todo momento, preguntan y comparten sus experiencias con las dems
mamas. (Facilitadora)
Respecto a la no realizacin de los controles correspondientes al tiempo de gestacin, los

factores que influyen son principalmente la falta de infraestructura (especialmente en zonas
rurales) y el hecho de que muchas madres jvenes ocultan su estado durante los primeros
meses:
Los motivos por los que algunas mujeres embarazadas que no se realizan los controles
adecuados al tiempo de gestacin, son porque viven en el campo y no cuentan con medios
para trasladarse hasta el centro de salud ms prximo.. (Facilitadora)
Las embarazadas adolescentes generalmente ocultan su embarazo durante el primer

trimestre, entonces son captadas en el segundo o en el tercer trimestre por los agente
sanitarios. Entonces por ah no tienen los controles adecuados, o lo tienen pero en el ltimo
trimestre del embarazo. (Equipo Tcnico)
Adems en el acompaamiento a las embarazadas se promueve desde el Programa la

lactancia materna. Muchos y variados son los beneficios de la lactancia exclusiva tanto para la
madre como para el nio/a hasta los seis meses de vida, por lo tanto su promocin y apoyo
tambin estn presentes entre las actividades que planifican los y las Facilitadoras para
trabajar con las Familias, especialmente con madres y embarazadas.
De la informacin brindada por la Ficha se desprende que el 84% 21 de madres que tienen hijos
de menos de 6 meses los alimentan exclusivamente con leche materna. Asimismo se
recomienda mantener la lactancia materna hasta los dos aos, en este sentido se observa que
el 64% 22 de las madres con nios/as de seis meses a dos aos les dan el pecho:
Se destaca que en cuanto la lactancia materna, las madres que dan de mamar no tienen
ningn inconveniente de realizar esta prctica saludable. Las facilitadoras expresaron que
ninguna de las madres se preocupa por la esttica de sus pechos, ni tampoco tienen
vergenza de dar la teta en pblico; pero si sealaron y propusieron trabajar en talleres sobre
el destete para el ao prximo, ya que a estas madres les cuesta luego de los 2 aos cortar
21 con la lactancia a sus nios. (Facilitadora)
Muestra de 2.002 madres con nios/as menores de 6 meses.
22
Muestra de 5.431 madres con nios/as de 6 meses a 2 aos.
54
Entre los motivos que mencionan las Facilitadoras y los Facilitadores acerca de las madres
que no mantienen la lactancia, encontramos cuestiones de ndole diversa: estticas (sobre todo
en el caso de madres muy jvenes de zonas urbanas), laborales y en menor medida, fsicas:
"No le da porque la mamadera se la puede dar el padre o la abuela, o la ta. O porque no

porque despus me quedan mal los pechos. Entonces hay varias razones por las cuales no les
quieren dar". (Facilitadora)
Para finalizar se destaca que, para que las mujeres puedan llevar adelante el embarazo
cuidando su salud y la del beb, el Estado implement la Asignacin por Embarazo; por lo
tanto es relevante para Primeros Aos contar con la informacin al respecto. As se observa
que el 41% 23 de las mujeres embarazadas perciben la Asignacin Universal por Embarazo.
Los cambios en las Familias
La implementacin de polticas sociales integrales desde un enfoque de derecho 24 en la

Argentina en los ltimos aos, implicaron cambios tanto en la organizacin familiar como en
sus miembros. Primeros Aos, a travs de las actividades realizadas con las familias, ha
contribuido favorablemente a dichos cambios; no slo a travs de su fortalecimiento en las
prcticas de crianza sino tambin enriqueciendo el vnculo entre padres, madres e hijos.
Asimismo contribuy a un cambio de mirada respecto de los nios/as y de las mujeres,
propiciando las condiciones necesarias para favorecer un entorno protector de sus derechos.
Respecto del enriquecimiento de los vnculos, se observa un cambio de prcticas al interior de

las familias que benefician la comunicacin entre padres e hijos/as y contribuyen a que los
chicos/as sean escuchados:
En compartir con la familia, una mesa con los hijos, no mirar la tele, cenar o almorzar,
preguntar algo al hijo, de darle la importancia al nio que tambin es importante.
(Facilitadora)
Llegas a comprender a los nios. Es como que antes de 0 a 4, te pedan agua y vos le
decas ya va y el chiquito no comprende que vos lo ignores porque ests haciendo otra
cosa. Cuando uno entra a un programa como este te hace cambiar la ptica de esa edad.
Creo que es la base de lo que va a ser despus. (Facilitadora)
23
Muestra de 1.752 mujeres embarazadas.
24
Asignacin Universal por Hijo, Asignacin por Embarazo, Programa Argentina Trabaja.
55
A partir de las actividades propuestas para analizar el rol de las mujeres en las familias y
favorecer la construccin de modos de relacin equitativos, se han observado cambios
significativos en las mujeres que participan del Programa. Los mismos se vinculan tanto con la
imagen propia y su autovaloracin, aspectos que implican un acrecentamiento de la
autoestima; como con la defensa de sus derechos:
ves que se capacitan, que se sienten bien, ves el mejoramiento personal. Esas mams
vienen mal y despus las ves que vienen ms arregladas, ms alegres, y eso todo se lo
llevan a sus casas, lo transmiten. (Facilitadora)
El Programa tambin propone actividades para promover el juego y la lectura en el mbito

familiar, por considerarlos centrales para el desarrollo infantil. El juego es sin dudas, la
actividad predominante en los nios/as; ya que les resulta placentero desarrollarlo. Pero
adems, a travs de l alivian tensiones, superan desafos, aprenden a convivir y enriquecen el
pensamiento.
Asimismo, no hay que olvidar que el juego es un derecho de todos los nios y nias, y como tal
es valorado por los diferentes actores:
Los chicos ms chiquitos aprenden jugando. Estn con amigos. Lo que menos hacen los
chicos es jugar habitualmente y ac hay un espacio para eso. (Facilitadora)
Hay padres que no juegan con sus nenes y a m participar en Primeros Aos me hizo dar
cuenta de la importancia que tiene el juego para relacionarse con ms cario con mis hijos.
(Facilitadora)
La lectura tambin es vital en la primera infancia dado que, a travs de ella, los nios/as
desarrollan su imaginacin y vivencian distintas emociones y sentimientos. A partir de las
actividades de promocin de la misma, se ha logrado incorporar la lectura compartida en el
hogar y experimentar el acercamiento profundo que se establece entre el que cuenta o lee y el
que escucha:
Yo aprend a leerle cuentos a mi hijo. A incentivarlos para que ellos lean (Madre)
Las madres y los/as chicos/as manifestaban mucho inters y emotividad al conectarse con
la diversidad de libros. Cuando regresaban en los prximos encuentros los/as nias/os
contaban entusiasmados las historias de los mismos. (Facilitadora)
Los/as Facilitadores/as reconocen cambios positivos en las Familias que han incorporado la
lectura y el juego a la vida cotidiana, favoreciendo el vnculo con sus hijos e hijas:
Las Familias participantes de las actividades de Primeros Aos que han logrado incluir la
lectura y el juego dentro de su vida cotidiana se caracterizan por ser comunicativas, con
lenguaje fluido, expresivas, animadas, cordiales con sus hijos/as o ms tolerantes, con
vnculos afectivos ms slidos. (Facilitadora) 56
Respecto del cuidado de la salud tambin se registran cambios significativos en las Familias.
Un ejemplo es la aceptacin y el reconocimiento de la vacunacin como beneficiosa para
prevenir enfermedades:
Yo trabaj en todos los barrios con el tema de las vacunas, al principio tenan miedo de que
las vacunas les duelan a los chicos, ahora ellos piden las vacunasla gente va a los centros
de salud, pide las vacunas, exige las vacunas... (Facilitadora)
Otro de los aspectos que dan cuenta de las capacidades instaladas en las Familias es la
confianza que han logrado para poder identificar sus necesidades e intereses, as se animan a
solicitar trabajar sobre diferentes temticas:
Las familias demandan cuestiones de crianza concreta, cambiar los paales, leerles libros.
Temas relacionados con los lmites. Demandaban muchos consejos sobre crianza concreta.
Tambin en hbitos alimenticios tenan muchas dudas. (Facilitadora)
A lo largo de todos los aos que Primeros Aos lleg a las distintas localidades y a partir de las
diferentes actividades propuestas para trabajar con las familias, se realiza un balance positivo
en pos de la generacin de un entorno protector de los derechos de los nios y nias, del
fortalecimiento de las familias y la consolidacin de las capacidades instaladas en las mismas.
Los logros son visibilizados no slo en las familias sino tambin en los/las Facilitadores/as:
El acercamiento de las familias y el inters puesto de manifiesto en las reuniones o

encuentros organizados por los Facilitadores dan la pauta de que se comienzan a visualizar
logros respecto del fortalecimiento en pautas de crianza, nutricin, preocupacin por aspectos
de la salud desde los padres hacia los nios. Desde la Institucin se comienzan a ver cambios
positivos en las familias e incluso un crecimiento en los Facilitadores (Mesa Local)
10.- Promocin de Iniciativas Comunitarias
Entre las estrategias de acompaamiento a las Familias y a las comunidades, Primeros Aos
ha promovido el desarrollo de Iniciativas Comunitarias. Las mismas consisten en proyectos
comunitarios que tienen como objetivo fortalecer a las Familias en la crianza de sus nios y
nias, promoviendo entornos familiares e institucionales seguros y contenedores. Estos
proyectos se caracterizan por favorecer la participacin y movilizacin social, ya que son
elaborados por las propias comunidades, con la participacin activa de Familias,
Facilitadoras/es, Coordinadores/as de Facilitadores/as e instituciones locales.
57
La elaboracin y ejecucin de Iniciativas Comunitarias contribuyen a la reconstruccin de los
lazos sociales, la participacin y el compromiso, y dejan capacidades instaladas a partir de
mecanismos de accin colectivos y comunitarios. Es por eso que desde el Programa se las
considera una estrategia fundamental para trabajar la sustentabilidad de las acciones.
Por lo general, la elaboracin de este tipo de proyectos comienza a llevarse adelante en las
localidades una vez que se ha afianzado el acompaamiento a las Familias e instituciones. Es
por este motivo que, en la medida que avanza el proceso de implementacin del Programa,
tanto por la consolidacin de las acciones como por la ampliacin de su cobertura, se produce
un incremento en la cantidad de proyectos en desarrollo. A continuacin, en el Grfico N 8, se
observa tal evolucin, comenzando en el ao 2009 (a dos aos del inicio de las acciones del
Programa) hasta la actualidad:
Grfico N 8. Iniciativas Comunitarias en desarrollo (2009-2011).
148
112
70
2009 2010 2011
Las 148 Iniciativas Comunitarias que se estn llevando adelante refieren a actividades que
contribuyen a visibilizar las necesidades y problemticas de las nias y nios. Los proyectos
por lo general retoman alguna demanda o necesidad detectada entre las Familias, aunque
tambin pueden desarrollarse en torno a experiencias comunitarias previas al Programa. En
trminos generales, las Iniciativas Comunitarias consisten en:
Acondicionamiento de espacios de juego al aire libre: recuperacin y acondicionamiento de

espacios verdes para la creacin de plazas con juegos destinados a nios y nias.
Acondicionamiento de espacios de juego y lectura en espacios cerrados: armado de
bibliotecas y juegotecas en instituciones, realizacin de talleres de lectura, talleres de juego
y recreacin para familias, bibliotecas ambulantes, entre otras propuestas.
Espacios para la promocin de la lactancia: se desarrollan en instituciones tales como
Centros de Salud, Hospitales y jardines maternales, entre otras.
58
Acondicionamiento de espacios para la atencin temprana del desarrollo infantil:
reacondicionamiento de Centros de Desarrollo Infantil (CDI), acondicionamiento de
espacios para la integracin de nios/as con capacidades diferentes.
Creacin de huertas familiares y comunitarias.
Espacio de expresiones artsticas y creativas: talleres de pintura, tteres, grupos de teatro
comunitario, bandas de msica infantil, producciones escritas con las familias,
compilaciones de historias locales y/o recetas.
Pequeas actividades o producciones para la comunidad sin fines comerciales: talleres de
elaboracin de juguetes, creacin de CDs con compilaciones de experiencias de Primeros
Aos, elaboracin de cuadernillos sobre prcticas de crianza en la cultura Mbya Guaran,
entre otras.
Acondicionamiento de espacios comunitarios: recuperacin y acondicionamiento de
espacios a fin de desarrollar acciones destinadas a nios/as pequeos, tales como la
recuperacin de una vieja estacin de tren o un canal de riego que atraviesa el barrio.
Espacio de comunicacin, expresin familiar y comunitaria: radios comunitarias, pintada de
murales.
La promocin de Iniciativas Comunitarias, como fue mencionado, forma parte de la estrategia

de sustentabilidad del Programa, ya que el proceso de elaboracin y puesta en marcha deja
capacidades instaladas en todos los actores participantes. Es, por lo tanto, un desafo continuar
con su promocin y sostener su implementacin en todas las localidades donde se encuentra
presente Primeros Aos.
59
11.- Comunicacin y difusin
La comunicacin y difusin de informacin vinculada al desarrollo integral infantil tiene como

objetivo contribuir a sensibilizar a la poblacin acerca de la importancia de los primeros aos en
el desarrollo de los nios y nias.
La estrategia de comunicacin y difusin del Programa es llevada adelante a travs de la

presencia en diferentes medios de comunicacin (radio, televisin, diarios y revistas de
circulacin local e Internet), la publicacin de materiales del Programa y la participacin y/o
realizacin de eventos. En este sentido, se destacan las siguientes lneas de accin:
Difusin del programa de TV Primeros Aos, creciendo juntos en Canal Encuentro.

Difusin de los videos institucionales del Programa en programas de televisoras locales.
Distribucin del Boletn Electrnico del Programa (N2 Consolidacin de espacios
interministeriales e intersectoriales, N3 Jornadas regionales Estado, comunidad y familias
juntos por los primeros aos, N4 Capacitacin y Asistencia Tcnica a Equipos Tcnicos y
Facilitadoras y Facilitadores, N5 Difusin, sensibilizacin, comunicacin).
Difusin del Programa a travs de spots en las radios locales.
Participacin del Programa en jornadas, encuentros, seminarios, cursos de formacin,
congresos y eventos sobre diversos temas relacionados con la primera infancia:
Encuentro Regional de UNASUR sobre Polticas Pblicas para la Primera Infancia
Crecer juntos para la Primera Infancia, organizado por el Gobierno Nacional y
UNICEF (Buenos Aires, 2011).
Encuentros sobre Experiencias en Comunicacin Popular. El rol del Estado como
garanta del Derecho a la Comunicacin, organizado junto al INTA, la Autoridad
Federal de Comunicacin Audiovisual, y los Ministerios de Desarrollo Social y de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (2011)
Participacin de Programa en las actividades de Tecnpolis (2011).
1er Encuentro del Observatorio de Buenas Prcticas y Proyectos Innovadores en
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, organizado por la Secretara Nacional de
Promocin de los Derechos del Nio y Adolescente, Secretara de Derechos Humanos
de la Presidencia de la Repblica de Brasil (Brasilia, 2010).
Asamblea Nacional de Polticas Sociales (Buenos Aires, 2010).
Realizacin de actividades en espacios pblicos para la Semana de la Lactancia (2011).
Participacin en el Proyecto de Formacin de Facilitadores/as en Salud Comunitaria,
realizado en forma conjunta con la OPS y el Ministerio de Salud (2011).
Articulacin con el Programa de Educacin Sexual Integral del Ministerio de Educacin,
que implic el desarrollo de talleres especficos en las localidades y la distribucin de
250.000 cuadernillos para las familias.
60
Participacin en el Proyecto Justicia con Salud. Salud para Incluir destinado a
embarazadas y madres de nias y nios de 0 a 4 aos donde Primeros Aos realiz
talleres sobre identidad y derechos, narracin y juegos. En este marco se entregaron
materiales para armar bibliotecas y juegotecas en la crcel de Ezeiza.
Organizacin de encuentros Regionales Primeros Aos en el marco de las polticas
pblicas integrales para la infancia, logros, desafos, nuevos escenarios, con la presencia
de autoridades y Equipos Tcnicos nacionales y provinciales.
Diseo de la pgina web donde se exponen los principales lineamientos y acciones del
Programa: http://www.primerosanios.gov.ar/
Georreferenciacin del Programa conjuntamente con el equipo del Programa Mapa
Educativo Nacional (Ministerio de Educacin de la Nacin) e incorporacin de Primeros
Aos al Sistema de Informacin Geogrfica del Consejo Nacional de Coordinacin de
Polticas Sociales: http://www.mapaeducativo.edu.ar/politicassociales/
Presentacin de experiencias desarrolladas en el marco del Programa: Salud sexual y
reproductiva. Aportes para la construccin de contextos familiares y comunitarios
favorables al desarrollo integral de nios y nias (provincia de San Juan), publicada en el
portal Amrica Latina Genera (PNUD); Mujeres, maternidad y crianza, una experiencia de
accin poltica- Puerto Madryn, Chubut, publicada en el portal de Equidad para la Infancia.
Participacin en campaas locales (de salud, educacin, documentacin) a pedido de
autoridades provinciales y municipales.
Edicin de documentos realizados por integrantes del Equipo Tcnico Nacional y de los
Equipos Tcnicos Provinciales, a partir de la sistematizacin de experiencias:
Buenas Prcticas, documento que recupera experiencias exitosas e innovadoras
llevadas a cabo en el marco del Programa (en edicin).
La perspectiva de gnero en los Primeros Aos, elaborado por referentes en el rea
de gnero de Primeros Aos, de PNUD y del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos (2011)
Primeros Aos, Primersimos Lectores (2011)
Estado, Comunidad y Familia juntos por los Primeros Aos: logros, desafos y
aprendizajes obtenidos, Encuentro Nacional de Primeros Aos realizado en 2010.
Gua de registro fotogrfico (2010)
Gua para el diseo de espacios comunitarios (2010)
La Atencin del Desarrollo Infantil desde una Perspectiva de Derechos (2010)
Las Mesas Intersectoriales Locales como dispositivo para el desarrollo de Polticas
de Abordaje Integral (2009)
Iniciativas Locales, cartilla para Facilitadores (2009)
Comunicar/nos, cartilla para Facilitadores (2009)
Intercambio de experiencias, Encuentro de Facilitadores de Tartagal, Salta (2009)
Elaboracin de los folletos temticos sobre desarrollo infantil:
Cuidado y atencin en los primeros aos (2011)
61
Cuidados y proteccin en el embarazo (2011)
Dar el pecho a tu beb es lo mejor (2011)
62
12. Logros y Desafos
A continuacin se destacan los logros significativos que se fueron alcanzando a lo largo de los
aos que lleva la implementacin de Primeros Aos en nuestro pas.
En primer lugar es importante sealar el incremento en la cobertura, ya que inicialmente se

comenz a trabajar en 44 localidades y en la actualidad el Programa abarca 232 localidades.
Este crecimiento da cuenta del inters que demuestran las provincias por instalar como poltica
pblica el abordaje integral del desarrollo de nias y nios de 0 a 4 aos en su contexto familiar
y comunitario con un enfoque de integracin y complementariedad social, institucional y
territorial de las acciones de gobierno.
Adems, este aumento en la cobertura va acompaado de la instalacin y consolidacin, a

nivel provincial, de una metodologa de trabajo interministerial que potencia los recursos e
intervenciones sectoriales en pos de favorecer el abordaje integral del desarrollo infantil. A
nivel local, se alcanz un afianzamiento del trabajo en las comunidades, con las familias y las
instituciones locales, dejando capacidades institucionales y comunitarias instaladas.
En lnea con estos logros, se han constituido 21 Mesas Provinciales con referentes de los
distintos ministerios provinciales que forman parte del Programa; y se conformaron 252 Mesas
Intersectoriales Locales, con la participacin de representantes de instituciones y
organizaciones de la comunidad.
Las instancias de capacitacin desarrolladas para la formacin de tcnicos/as,

Coordinadores/as de Facilitadores/as y Facilitadoras/es han fortalecido la incorporacin, en las
prcticas profesionales y personales, de la perspectiva propuesta por el Programa.
Actualmente, se encuentran trabajando 48 tcnicos del Equipo Nacional, 182 profesionales de
los Equipos Tcnicos Provinciales, 530 Coordinadoras/es de Facilitadoras/es y 11.211
Facilitadoras/es pertenecientes a instituciones locales y a organizaciones de la sociedad civil
de cada una de las comunidades, dejando as recursos humanos capacitados en cada uno de
los niveles de gestin.
Asimismo, se trabaj intensamente en el fortalecimiento de las redes y espacios

intersectoriales y en la implementacin de Iniciativas Comunitarias, acciones que contribuyen a
la sustentabilidad de los procesos iniciados y los logros obtenidos. En este sentido tambin se
registra un crecimiento en el desarrollo de diferentes Iniciativas Comunitarias con la
participacin activa de la comunidad, contando en el ao 2011 con 148 Iniciativas Comunitarias
en proceso.
63
Tambin, como parte de la estrategia propuesta, se ha promovido la construccin de espacios
comunitarios de sostn y acompaamiento a las Familias, nios y nias. As es como en la
actualidad Primeros Aos forma parte de 178 espacios de juego y/o lectura que estn
funcionando en las diferentes localidades donde el Programa est presente.
Por otra parte, desde los inicios del Programa tambin se observa un crecimiento significativo
en la cantidad de familias sensibilizadas, llegando en el ao 2011 a 544.300 Familias. A travs
de las actividades desarrolladas por los y las Facilitadores/as en las diferentes localidades se
han registrado cambios en las Familias respecto de las prcticas de crianza, observndose un
fortalecimiento del vnculo entre padres, madres e hijos; as como tambin un cambio de
mirada respecto de los nios/as y las mujeres.
A partir del camino recorrido durante estos aos, considerando los logros alcanzados y las
capacidades que han sido instaladas hasta el momento, se plantean nuevos desafos para el
futuro del Programa.
En primera instancia, se presenta como propuesta ampliar la cobertura a fin de profundizar la

experiencia en el abordaje integral de las polticas pblicas de primera infancia en nuevas
localidades, considerando con particular inters los grupos de poblacin ms vulnerables con la
especificidad que dichas Familias requieren (pueblos originarios, migrantes, rurales, ncleos
duros de pobreza).
A su vez, si bien se destacan los avances realizados en la incorporacin de una lgica de

trabajo intersectorial, articulado y coordinando acciones, es necesario profundizar esta
estrategia en pos de favorecer la instalacin de esta nueva forma de gestin:
En el nivel provincial resulta fundamental afianzar y renovar el compromiso de las

autoridades con la propuesta del Programa a fin de sostener la continuidad en el
funcionamiento de las Mesas Provinciales en su constitucin integral.
En el nivel local el principal desafo es continuar el proceso de consolidacin de las
Mesas Intersectoriales existentes a partir de la incorporacin de nuevos actores; as
como tambin realizar las gestiones necesarias para la conformacin de espacios en
aquellas localidades en las que no se encuentran constituidos. En esta misma lnea, se
propone realizar un mayor acompaamiento a las iniciativas surgidas en estos
espacios a fin de de fortalecer la gestin asociada en el abordaje integral del desarrollo
infantil en el nivel local.
Continuar convocando y desarrollando acciones en articulacin con otros Organismos y
Programas Nacionales, en particular con COCEDIC (Comisin de Promocin y
Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios) para realizar acciones
coordinadas de apoyo a los Centros de Desarrollo Infantil.
64
Por otra parte, se considera fundamental continuar con la capacitacin y acompaamiento a los
Equipos Tcnicos y Facilitadoras/es fortaleciendo el proceso de planificacin estratgica que
permita organizar las acciones en terreno. Adems, se propone avanzar con el proceso de
certificacin de competencias de las/s Facilitadoras/es. Estas acciones permitirn profundizar el
trabajo de sensibilizacin y acompaamiento a las Familias y comunidades.
Asimismo, a partir de los testimonios de las Facilitadoras/es, se identifica la necesidad de

disear estrategias para: aumentar la cantidad de Familias que participan de las actividades del
Programa, fortalecer las acciones de acompaamiento a las mujeres embarazadas y a los
nios y las nias recin nacidos, consolidar la participacin de los adultos, los nios y las nias
en los talleres y dems actividades, e incrementar la cantidad de adultos varones que
participan de las actividades. En este sentido, ser de gran importancia disear una estrategia
de difusin y convocatoria que retome los aprendizajes obtenidos en los aos precedentes en
relacin a las acciones con las Familias.
Del mismo modo, es preciso continuar profundizando el trabajo sobre las temticas del
Programa, as como tambin incorporar algunas nuevas en funcin de los diagnsticos
realizados y de las necesidades planteadas por las Familias y los/as Facilitadores/as. En este
sentido, algunos de los temas que se plantean como prioritarios a trabajar son: interculturalidad
con pueblos originarios y poblacin migrante, enfoque de equidad de gnero y discapacidad.
Tambin se propone avanzar sobre la construccin de entornos protectores de derechos a

travs conformacin y sustentabilidad de redes familiares y sociales locales con eje en la
primera infancia; para generar condiciones de acceso a servicios para el desarrollo integral
infantil. En esa misma lnea se destaca la creacin de diferentes espacios comunitarios de
sostn y el desarrollo de las iniciativas comunitarias como procesos significativos para seguir
profundizando y promoviendo.
En sntesis, a lo largo de los aos de implementacin del Programa se visualiza que la

propuesta de abordaje integral de Primeros Aos es valorada desde las provincias y que ha
sido incorporada y desarrollada por los actores participantes, alcanzando significativos logros
que han permitido dejar capacidades instaladas. Sin embargo, se considera fundamental
continuar profundizando esta propuesta incorporando los aprendizajes realizados en el
transcurso de estos aos.
65
13.- Bibliografa
Abal Medina, Juan Manuel (2009) La asignacin bsica universal en Argentina: un nuevo paso hacia
la inclusin social". Disponible en http://www.equidadparalainfancia.org/la-asignacion-basica-universal-
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spanish.pdf
66
Anexo I
Localidades bajo cobertura Programa Primeros Aos (2007-2011)
REGIN PROVINCIA LOCALIDAD

Avellaneda,
Berazategui,
Ezeiza,
Florencio Varela,
Ituzaingo,
BUENOS AIRES Buenos Aires
Lans,
Lomas de Zamora,
Mar del Plata,
Moreno,
Quilmes.
Villa 1-11-14,
CABA CABA
Villa 20
Crdoba Capital,
Crdoba Cruz del Eje,
Villa Dolores.
Bovril,
Calabacilla,
Ceibas,
Concordia,
Conscripto Bernard,
El Pingo,
Gualeguaych,
La Clarita,
La Criolla,
Las Cuevas,
Los Ceibos,
Entre Ros Los Charras,
Los Conquistadores,
Mdanos,
Paran,
CENTRO Piedras Blancas,
Pueblo Brugo, Pueblo Cazes,
Puerto Yeru,
Rincn de Nogoy,
Rincn del Doll,
Ubajay,
Villa Paranacito,
Yeso Oeste.
Berna,
Fortn Olmos,
Golondrina,
Intiyaco,
Las Toscas,
Santa Fe Paraje 29,
Paraje Colmena,
San Antonio de Obligado,
Santa Fe,
Tacuarend,
Villa Ana.
Carrizal,
La Rioja,
Malanzn,
Nacate,
Patquia,
CUYO La Rioja
Punta de los Llanos,
San Ramn,
Tama,
Tres Cruces,
Ulapes.
Guaymalln,
Las Heras,
Mendoza Maip,
Palmira,
Tres Porteas.
67
Chimbas,
Cochagual,
Colonia Fiscal,
La Chimbera,
Los Berros,
San Juan
Rawson,
Tupeli,
Villa Borjas,
Villa Media Agua,
Villa Santa Rosa.
El Trapiche,
Juana Koslay,
San Luis La Punta,
San Luis,
Villa Mercedes.
Ava Terai,
Barranqueras,
Campo Largo,
Colonia Aborigen,
Colonia Benitez,
Concepcin del Bermejo,
Fortn Las Chuas,
Isla del Cerrito,
Chaco Las Palmas,
Los Frentones,
Napenay,
Pampa del Infierno,
Puerto Eva Pern,
Puerto Vilelas,
Resistencia,
Ro Muerto,
Taco Pozo.
Cazadores Correntinos,
Corrientes,
Corrientes Curuz Cuati,
Garabi,
Santo Tom.
Buena Vista,
Clorinda,
El Espinillo,
Formosa Capital,
Laguna Yema,
Los Chiriguanos,
Formosa Posta Cambio Zalazar,
Pozo de Maza,
NEA
Riacho He He,
San Martn II,
Siete Palmas,
Tres Lagunas,
Villa General Gemes.
9 de Julio,
Andresito,
Bernardo de Irigoyen,
Candelaria,
Colonia Delicia,
Colonia Victoria,
Corpus,
El Alcazar,
Garuhap,
Gobernador Roca,
Koch,
Ober,
Misiones Posadas,
Puerto Leoni,
Puerto Libertad,
Puerto Pinares,
Ruiz de Montoya,
San Antonio,
San Ignacio,
San Miguel,
San Vicente,
Santa Ana,
Santo Pip,
Tobuna,
Villa Roulet.
68
Collagasta,
Colonia del Valle,
Colpes,
El Talar,
Huaycama,
Huillapima,
Isla Larga,
La Falda,
Catamarca La Puerta,
Las Pirquitas,
Polcos,
Pomancillo,
Pomancillo Este,
San Fernando del Valle de
Catamarca,
Santa Rosa,
Sumalao.
Caimancito,
Calilegua,
El Piquete,
El Talar,
Libertador Gral. San Martn,
Maimar,
Jujuy
Palma Sola,
Rodeito,
Santa Clara,
Vinalito,
Volcn,
Yuto.
NOA
Chicoana,
Coronel Cornejo,
Coronel Moldes,
El Carril,
Salta Gral. Ballivin,
La Via,
Orn,
Pichanal,
Tartagal.
Brea Pozo,
Colonia Dora,
Garza,
Herrera,
Ingeniero Forres,
Santiago del
La Banda,
Estero
Lugones,
Real Sayana,
Santiago del Estero,
Villa Atamisqui,
Villa Ojo de Agua.
Atahona,
Las Talitas,
Los Ralos,
Medinas,
Tucumn Quilmes y Los Sueldos,
Ranchillos,
Taf Viejo,
Trinidad,
Villa Chicligasta.
Gan Gan,
Gastre,
Puerto Madryn,
PATAGONIA Chubut
Puerto Pirmides,
Telsen,
Trelew.
Gral. Pico,
La Pampa Santa Rosa,
Toay.
69
Allen,
Catriel,
Cinco Saltos,
Cipoletti,
El Bolsn,
Gral. Conesa,
Gral. Roca,
Ingeniero Jacobacci,
Ro Negro Los Menucos,
Luis Beltrn,
Ro Colorado,
San Carlos de Bariloche,
Sierra Colorada,
Sierra Grande,
Valcheta,
Viedma,
Villa Regina.
Caleta Olivia,
Julia Dufour,
Santa Cruz Ro Gallegos,
Ro Turbio,
Veintiocho de Noviembre.
Tierra del Fuego Ushuaia
70
Anexo II. Experiencias Destacadas
A lo largo del camino recorrido por el Programa se desplegaron en el territorio experiencias

ricas en saberes y aprendizajes que merecen ser destacadas. Estas acciones son realizadas
en el territorio por los distintos actores que conforman Primeros Aos (Facilitadoras/es,
Coordinadoras/es de Facilitadoras/es, Equipos Tcnicos Provinciales, con apoyo de los
Tcnicos Nacionales), en forma conjunta con las Familias e instituciones y organizaciones de la
comunidad. Por sus caractersticas, acciones suponen formas de hacer y de pensar novedosas
y susceptibles de ser adaptadas para replicarlas en otras localidades.
A continuacin se presentan algunas experiencias seleccionadas en las distintas regiones del

pas.
71
ndice
1. REGIN BUENOS AIRES 74

1.1 Ciudad Autnoma de Buenos Aires: La Biblioteca Ambulante... 74
1.2 Berazategui, Provincia de Buenos Aires:Hacia la construccin de una Mesa Municipal... 75
1.3 Ezeiza, Provincia de Buenos Aires: Abriendo caminos... 76
1.4 Florencio Varela, Provincia de Buenos Aires: Barrileteada por los Derechos de los nios y
nias.. 77
1.5 Lans, provincia de Buenos Aires: Trabajo articulado en pos de las Familias.. 78
1.6 Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires: Consolidacin de espacios
intersectoriales. 78
1.7 Mar del Plata, provincia de Buenos Aires: Centro de Infancia y espacio de juego Primeros
Aos... 80
1.8 Quilmes, Provincia de Buenos Aires: Experiencia de Articulacin y Gestin Conjunta en el
Abordaje de la Primera Infancia 81
2. REGIN CENTRO.. 82
2.1 Crdoba Capital, Provincia de Crdoba: Festejo del Da del Nio en el CIC del Barrio
Cabildo.. 82
2.2 Provincia de Entre Ros: Taller sobre Sexualidad Infantil.. 83
2.3 Intiyaco, Provincia de Santa Fe: El Costurero Comunitario. Tejiendo Lazos... 84
3. REGIN CUYO... 85
3.1 La Rioja Capital, Provincia de La Rioja: Proyecto Trasladando Sueos.. 85
3.2 Las Heras, Provincia de Mendoza: Biblioteca Comunitaria Entrelazando experiencias y
esperanzas.. 86
3.3 Villa Mariano Moreno, Provincia de San Juan: Salud sexual y reproductiva. Aportes para la
construccin de contextos familiares y comunitarios favorables al desarrollo integral de nios y
nias. 87
3.4 San Luis Capital, Provincia de San Luis: ONG Elun.... 88
4. REGIN NEA.. 90
4.1 Corrientes Capital, Provincia de Corrientes: Erradicacin de basurales en el barrio Virgen
de los Dolores. 90
4.2 Pampa del Infierno, Concepcin del Bermejo, Los Frentones y Taco Pozo, Provincia de
Chaco: Hacia la seguridad alimentaria: Articulacin Familias- Primeros Aos- Pro Huerta 91
4.3 San Martn Dos, Posta Cambio Zalazar y Pozo de Maza, Provincia de Formosa:
Capacitacin a Facilitadoras y Facilitadores en Comunidades Originarias.... 92
4.4 Posadas, Provincia de Misiones: Plaza La Bakhita: nuestro lugar para encontrarnos y
jugar.. 94
5. REGIN NOA.. 96
5.1 San Fernando del Valle de Catamarca, Provincia de Catamarca: Plaza Por un nio ms
feliz... 96
72
5.2 Calilegua, Provincia de Jujuy: Creciendo juntos: el programa radial de Primeros Aos 96
5.3 Tartagal, Provincia de Salta: Da nacional del derecho a la Identidad.. 97
5.4 Herrera, Provincia de Santiago del Estero: Encuentro Provincial de Mesas de Gestin.. 98
5.5 Las Talitas, Provincia de Tucumn: Manos Maravillosas.... 99
6. REGIN PATAGONIA.... 100
6.1 Puerto Madryn, Chubut: Acompaamiento a la Crianza en el Hospital Isola... 100
6.2 General Pico, Provincia de La Pampa: El Rincn de la Abejita... 101
6.3 Viedma, Provincia de Ro Negro: Espacio de Lectura Rinconcito Mgico. 102
6.4 Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego: Taller Dulce Espera.. 103
73
1. REGIN BUENOS AIRES
1.1 Ciudad Autnoma de Buenos Aires: La Biblioteca Ambulante
Primeros Aos comenz a implementarse en la Ciudad de Buenos Aires hacia fines de 2006 en
la Villa 20 y en la Villa 1-11-14 y como parte de las acciones desarrolladas, durante 2007 un
grupo de narradores pertenecientes al Programa Voces que cuentan, del Ministerio de
Educacin de la CABA, recorri espacios de encuentro de las Facilitadoras/es llevando
adelante talleres de cuentos y de narracin. Esta fue una de las actividades ms valoradas por
las Facilitadoras/es y las Familias dado que, si bien existan bibliotecas en ambos barrios, las
mismas no contaban con materiales propios para los nios y nias menores de 5 aos.
Teniendo en cuenta lo anterior durante el ao 2008, a partir de encuentros de capacitacin

llevados a cabo con las Facilitadoras/es, se avanz en la conformacin de un grupo de
narradores con miras a organizar espacios de narracin para los ms chiquitos en los dos
barrios. Adems, a partir del entusiasmo de las Facilitadoras/es en esta temtica, el Equipo
Tcnico convoc al Plan Nacional de Lectura dependiente del Ministerio de Educacin de la
Nacin, cuyos tcnicos realizaron encuentros que tenan como propsito valorar, disfrutar y
compartir relatos e historias. La idea central que atraves los talleres fue la conviccin que
todos son capaces de narrar cuando se cuenta con historias valiosas para compartir. A partir
de los encuentros semanales los Facilitadoras/es planificaron el proyecto: Los libros visitan a
los ms chicos.
La propuesta fue cobrando forma y dio lugar a una Iniciativa Comunitaria, cuyo objetivo fue
acercar a los nios, las nias y sus Familias a la lectura. Se crearon as dos bibliotecas
ambulantes -que cuentan con material apropiado para nios y nias de 0 a 4 aos- y espacios
de lectura en cada uno de los barrios.
La experiencia apunta tanto a promover el acceso de los nios y nias a los libros, de modo
que formen parte de la cotidianeidad de la vida comunitaria; como a mejorar los vnculos de los
nios y las nias con sus Familias, a travs de la lectura, el juego y los relatos. En este marco,
las bibliotecas ambulantes recorrieron distintos espacios en cada barrio, por ejemplo en 1-11-
14, estuvo en el comedor la Chispa, el Comedor Nios Felices, la sede del grupo Volver a
empezar, del grupo Manzana 25, del grupo Santa Rita, el Comedor Mate, el Comedor Mami y
el Jardn Comunitario La Hormiguita Viajera. En Villa 20, la biblioteca recorri el CAF Mitre, el
Comedor La Unin, el Comedor Nio Jess la sala de espera del Cesac 18.
74
1.2 Berazategui, Provincia de Buenos Aires: Hacia la construccin de
una Mesa Municipal
La experiencia de la Mesa Municipal de Berazategui refleja cmo los espacios intersectoriales

permiten orientar las acciones, optimizar los recursos existentes y propiciar sinergias,
favoreciendo la sustentabilidad de las acciones destinadas a impulsar entornos protectores de
derechos y mejorar la calidad de vida de las nias, los nios y las Familias.
Primeros Aos inici sus acciones en el municipio en 2010 y ya en febrero de este ao se

realiz la primera reunin, de la que participaron referentes del Municipio y de la Mesa
Interministerial Nacional. En la misma se acordaron tiempos y modos de intervencin, y se
definieron conjuntamente los barrios donde se implementara el Programa en acuerdo con los
seleccionados por el Plan Ah. En esa instancia el Municipio tambin se comprometi a
suministrar los recursos locales necesarios para la implementacin del Programa.
Una de las prioridades definidas por la Mesa Municipal fue la inclusin de Primeros Aos en las
Mesas de Gestin del Plan Ah con el propsito de presentar el Programa, abordar temticas
inherentes a la primera infancia y avanzar en una aproximacin a la realidad barrial en relacin
a las Familias y los nios/as. Adems, se vio la necesidad de convocar a instituciones
vinculadas con la primera infancia y que an no participaban de las Mesas de Gestin.
Una vez abierta la convocatoria, y teniendo en cuenta el diagnstico participativo realizado en

cada uno de los barrios y el proceso de seleccin de Facilitadores y Facilitadoras, se
comenzaron las gestiones de articulacin con autoridades municipales.
Alcanzados algunos acuerdos sobre las acciones prioritarias se comenz a pensar en

estrategias para sumar nuevos actores y referentes a la Mesa Municipal, as como tambin
otras reas del Municipio. A tal fin, se llev a cabo una reunin entre los Secretarios de las
distintas reas del Municipio y la Mesa Nacional Interministerial.
Como accin conjunta de todos los referentes se inici la planificacin de la Primera Jornada
de Capacitacin a Facilitadores/as de la localidad, en el marco de una reunin de trabajo entre
autoridades nacionales y municipales. Tambin se llev a cabo la Jornada de Presentacin de
Primeros Aos ante los referentes de los Programas de la Secretara de Salud. Como resultado
de la misma se logr un acuerdo para elaborar un proyecto conjunto para el acompaamiento a
adolescentes embarazadas, entre las reas de Salud, Educacin y Desarrollo Social del
Municipio.
Posteriormente, como corolario del trabajo de todo el ao se decidi elevar a las distintas
Secretaras Municipales los proyectos elaborados por la Mesa Municipal.
75
De este modo, la continuidad y la permanencia del espacio favoreci la apropiacin del mismo
en cada uno de los y las integrantes permitiendo sostener una agenda de trabajo coordinada
en forma conjunta.
La conformacin de este entramado institucional fue posible en la medida en que se fueron

generando las condiciones para la construccin de una relacin de confianza y reconocimiento
mutuo, con eje en la elaboracin de un proyecto conjunto para la primera infancia en el
Municipio, abierto a sumar progresivamente a nuevos actores. Es as como los intercambios y
acuerdos alcanzados orientaron las futuras intervenciones de Primeros Aos y posicionaron a
la Mesa Municipal como un canal de comunicacin con el Municipio.
1.3 Ezeiza, Provincia de Buenos Aires: Abriendo caminos
El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos, comenz a trabajar en el distrito de

Ezeiza en el mes de Octubre. En el barrio Sol de Oro se realiz una presentacin de Primeros
Aos de manera conjunta con otros Programas que llevaran a cabo acciones en el lugar. Sin
embargo, a esta primera presentacin no concurri ninguna Familia.
A partir de esta dificultad, el Equipo Tcnico pens junto a los y las Facilitadores/as en otras
estrategias de convocatoria. De este modo se decidi organizar recorridas por el barrio, realizar
visitas casa por casa y a las instituciones, contando los objetivos del Programa y la importancia
de trabajar juntos por la primera infancia.
Adems, se planific una nueva presentacin del Programa en la Unidad de Desarrollo Infantil
N 6 (UDI), dependiente del Municipio. Este lugar resultaba apropiado, ya que la institucin
constituye un espacio de encuentro y contencin para las Familias que llevan a sus nios y
nias pequeos/as.
En la UDI el Equipo fue recibido por las trabajadoras del lugar, quienes manifestaron mucho
inters y la necesidad de incorporar herramientas para la labor que vienen realizando. A partir
de ese encuentro se comenz a trabajar elaborando invitaciones artesanales para convocar a
las Familias.
La estrategia result exitosa, en la medida en que a esta segunda presentacin concurrieron

muchas Familias y representantes de las instituciones del barrio. Superado este primer
obstculo, se presentaba el nuevo desafo de comenzar a acompaar a las Familias. Al iniciar
las actividades con las mismas, las/os Facilitadoras/es y el Equipo Tcnico pudieron comprobar
que el Programa tena una muy buena acogida: las Familias asistieron a las reuniones sobre
76
distintos temas que hacen al desarrollo integral infantil y, a medida que transcurra el tiempo, se
fueron estrechando y consolidando los vnculos.
Actualmente, el Equipo Tcnico trabajan para implementar una red de contencin a las
Familias, conjuntamente con los Facilitadoras/es en busca visibilizar a la primera infancia y
fortalecer el Desarrollo Infantil.
1.4 Florencio Varela, Provincia de Buenos Aires: Barrileteada por los

Derechos de los nios y nias.
En los meses de junio y julio de 2011 se realizaron en Florencio Varela (donde Primeros Aos
comenz a realizar acciones en agosto de 2010) las primeras jornadas masivas con Familias.
Para lograr la participacin de toda la comunidad, fue primordial la difusin de los eventos, con
la propuesta de llegar a cada hogar con un mensaje claro y convocante.
En las semanas previas a los eventos, los Facilitadoras/es y Facilitadoras participaron de

talleres de comunicacin adquiriendo herramientas para la difusin y trabajando en la
elaboracin de material grfico (afiches y volantes) y anuncios radiales, que fueron emitidos por
las radios barriales.
El material grfico producido, distribuido en puntos estratgicos de circulacin y concentracin,

fue acompaado por la difusin boca a boca, con la consigna principal de invitar a toda la
Familia. El megfono y el micrfono fueron otros recursos utilizados para reforzar la
convocatoria. A su vez, a partir de las propuestas de los mismos Facilitadoras/es y
Facilitadoras, se trabaj en la elaboracin de folletos sobre distintas temticas relacionadas a la
Atencin Primaria de la Salud. stos fueron distribuidos en los encuentros, aprovechando la
amplia participacin de las Familias y el inters por los temas de salud que ms preocupan a
cada barrio.
77
1.5 Lans, provincia de Buenos Aires: Trabajo articulado en pos de las
Familias
A mediados de este ao, un grupo de Facilitadoras/es acompaados por el Equipo Tcnico de

Primeros Aos, comenz un trabajo de articulacin con el Centro de Inclusin para nios, nias
y adolescentes, que depende de la Direccin de Niez de la Subsecretara de Infancia,
Adolescencia y Juventud del Municipio de Lans. All funciona el Servicio Local de Proteccin
de Derechos de Monte Chingolo y el Proyecto Acompaarte quienes trabajan con familias de la
zona todo lo referido a la promocin y proteccin de los derechos de nios, nias y
adolescentes. En este contexto el Equipo Tcnico de Lans y varios/as Facilitadoras/es
desarrollan un encuentro quincenal con mams y paps que estn en contacto con el Servicio
Local por alguna situacin y son derivados a este espacio de encuentro.
All conversan sobre diferentes temticas relacionadas con la crianza de los nios y nias y las
dificultades que se presentan en el da a da, as como tambin se propicia el intercambio entre
las Familias y la circulacin de saberes diversos. A partir de esta convivencia se gest este
proyecto con el que se busca integrar y fortalecer el trabajo que se realiza desde diferentes
reas del Gobierno Municipal, en pos de promover los vnculos y el acompaamiento de las
personas adultas en la crianza de sus nios y nias.
1.6 Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires: Consolidacin de

espacios intersectoriales
En el Municipio de Lomas de Zamora el Programa comenz a realizar acciones en el ao 2011.

Durante ese ao el Equipo Tcnico estuvo abocado a la convocatoria y conformacin de una
Mesa Intersectorial Local en los barrios Santa Catalina, Juan Manuel de Rosas y 2 de Abril.
Adems, trabaj junto a referentes de instituciones y organizaciones locales en la consolidacin
de la Mesa de Gestin Local del barrio Villa Amelia que, conformada por el Plan Ah, an no
haba instalado en su agenda la temtica de la Primera Infancia.
En los barrios Santa Catalina, Juan Manuel de Rosas y 2 de Abril, el proceso de conformacin
de la Mesa Intersectorial Local se inici durante el mes de julio, cuando se organizaron las
reuniones con las Unidades Sanitarias y los Jardines de Infantes de la zona. Una vez
culminada esa primera instancia de presentacin del Programa a las instituciones, el Equipo
Tcnico focaliz el trabajo en la constitucin de la Mesa Local, convocando a nuevas
instituciones, organizaciones y referentes barriales, a quienes comunicaron la importancia de la
conformacin de este espacio y su objetivo de potenciar el trabajo interinstitucional.
As, tuvo lugar la primera reunin de la Mesa Intersectorial Local, en un espacio cedido por la
Escuela Media N 27 Hroes de Malvinas, a la que asistieron representantes de 21
78
instituciones y organizaciones: Centro Cultural y Comunitario Divino Nio Jess, Escuela
Primaria N 16, Coordinacin del Plan Ms Vida, Comedor Caricias de Dios, Direccin de
Formacin Integral de la Municipalidad de Lomas de Zamora, Centro Comunitario San Jos
Obrero, Descentralizada IMPTCE (Ingeniero Budge), Unin Vecinal Antrtida Argentina,
Unidad Sanitaria Solidaridad, Escuela Primaria N 94, Jardn Municipal N 12, Jardn N 942,
Jardn de Infantes N 938, Plan Ms Vida (barrio Santa Catalina), Escuela Primaria N 92,
Jardn Nueva Esperanza, Jardn Dulce Hogar de la Fundacin de Organizacin Comunitaria
(FOC), Representantes de la FOC, Centro Cultural Olimpo, Jardn N 945, Jardn Municipal N
11, Centro Social, Cultural y Deportivo La Esperanza. A partir de esa reunin fundacional, el
Equipo continu trabajando en el sostenimiento del espacio, generando el compromiso de los
distintos actores alrededor de la primera infancia.
En el caso de la Mesa de Gestin Local de Villa Amelia, el proceso de integracin y

consolidacin del espacio se caracteriz por atravesar dos momentos. El primer momento
consisti en la elaboracin del diagnstico participativo en relacin a las problemticas de la
primera infancia. En esa instancia, se convoc a las instituciones y organizaciones a debatir y
reflexionar sobre conceptos a tener en cuenta en la realizacin de un diagnstico, la
identificacin de problemas, y de sus causas y efectos.
En un segundo momento, se realiz una reunin de la Mesa de Gestin Local, donde

participaron todos los actores involucrados en la elaboracin del diagnstico. En la misma, se
realiz una revisin del diagnstico a fin de identificar avances y, especialmente, aquello en lo
que hay que continuar trabajando. Por ejemplo, frente a las problemticas detectadas de la
existencia de nios con bajo peso, y la ausencia de una Posta Sanitaria en el barrio, los
referentes de la Mesa de Gestin se comprometieron a gestionar, en forma interinstitucional, el
proyecto de construccin de una Posta Sanitaria.
79
1.7 Mar del Plata, provincia de Buenos Aires: Centro de Infancia y espacio
de juego Primeros Aos
Durante diciembre de 2009 se inauguraron el Centro de Infancia Primeros Aos y el Espacio de

Juego Primeros Aos en Mar del Plata, provincia de Buenos Aires. Estas iniciativas de
espacios de juego y lectura para nios y nias de 0 a 4 aos, buscan generar espacios
comunitarios que promuevan la participacin de la comunidad y fortalezcan a las Familias en la
crianza de los nios y nias.
El Centro de Infancia Primeros Aos se desarrolla en un saln perteneciente a la Biblioteca

Popular del Consejo Habitacional Centenario del Barrio Bernardino Rivadavia, donde se
acondicion la juegoteca y el espacio de lectura para nias y nios pequeos.
A partir de la implementacin del Programa y la constitucin de la Mesa Local, con la

participacin en la misma de la presidenta de la Biblioteca Popular Centenario, promovi un
trabajo articulado con la institucin, que cedi un espacio para el desarrollo de actividades.
Asimismo, dado el reconocimiento a esta institucin por parte de las Familias y la necesidad de
contar con un espacio para las nias y nios ms pequeos, se acord realizar un proyecto
conjunto. El acondicionamiento del lugar estuvo a cargo del grupo de Facilitadoras
responsables de esta iniciativa de apoyo de las instituciones del barrio y las Familias, quienes
segn sus intereses y habilidades construyeron juguetes, muecos, tteres, pintaron muebles y
murales.
El Espacio de juego Primeros Aos se lleva a cabo en la Sociedad de Fomento del Barrio
Libertad, una de las pocas instituciones con las que cuenta esa comunidad. Es de destacar que
esta iniciativa favoreci el acercamiento entre las Familias y las instituciones, de este modo, se
concret uno de los principales objetivos de la misma: fortalecer puentes en la comunidad,
institucionalizando el espacio como mbito de juego y lectura y constituyndolo en un centro de
referencia local sobre primera infancia.
Ambas iniciativas se caracterizan por promover el derecho a la literatura idnea, para lectores
no convencionales y primeros lectores. Adems de promocionar el uso del lenguaje en los
nios/as como un medio de comunicacin que les permita expresar sus emociones e ideas.
Los valores que guiaron estas actividades estuvieron basados en la consideracin de la niez
de un modo integral, la familia como el mbito primario en la crianza del nio/a, la participacin
comunitaria como eje central para el trabajo local, la necesidad de promover la integracin de
la diversidad, de un modo respetuoso hacia la singularidad y riqueza que representa, al interior
de un barrio y/o comunidad, como en los diversos contextos y trayectorias locales.
80
1.8 Quilmes, Provincia de Buenos Aires: Experiencia de Articulacin y
Gestin Conjunta en el Abordaje de la Primera Infancia
En el marco de la articulacin con los gobiernos locales en la implementacin del Programa, se

propuso un dispositivo de articulacin con los Equipos Tcnicos de la Secretara de Desarrollo
Social de Quilmes, especficamente con los Equipos de Infancia pertenecientes a la
Subsecretara de Infancia y Adolescencia.
Desde el comienzo del desarrollo del Programa en Quilmes el Equipo Territorial de la

Subsecretara de Infancia y Adolescencia se constituy como equipo referente en lo local, por
tener objetivos comunes y modalidad de trabajo con anclaje en el territorio. Es por eso que se
planificaron mltiples acciones en conjunto: como primer paso se realiz una instancia de
presentacin por parte del programa Primeros Aos a todos/as los/as tcnicos de los Equipos
Municipales; y stos a su vez, presentaron al Equipo Tcnico de Primeros Aos, los avances
logrados en el Municipio. El Equipo Territorial luego acompa al Equipo de Primeros Aos en
el recorrido inicial por los barrios de implementacin del Programa, facilitando la articulacin
con referentes y realizando reuniones y encuentros en instituciones y organizaciones de los
barrios para la elaboracin del diagnstico local y situacional. Ms tarde este equipo tuvo una
participacin activa en la convocatoria y posterior seleccin de los Facilitadoras/es y las
Facilitadoras. Se continu con una modalidad de trabajo conjunto mediante el sostenimiento de
reuniones peridicas para acordar estrategias y resolver situaciones y conflictos en lo cotidiano
y se design a un miembro de ese equipo como la referente por parte del Municipio para el
Programa Primeros Aos.
Este trabajo se orient a construir un dilogo permanente mediante el cual se pudieran aunar
miradas sobre las realidades de los barrios, evaluar la pertinencia y especificidades de las
intervenciones de cada equipo para evitar superposiciones y, por otro lado, compartir espacios
comunes.
El Equipo Territorial participa actualmente de forma regular de las actividades de capacitacin y

actividades de acompaamiento a las Familias que realizan los Facilitadoras/es y las
Facilitadoras, aportando informacin relevante y acercando recursos municipales a las Familias
cuando es necesario, de acuerdo a las inquietudes de Facilitadoras/es y Facilitadoras y
Familias e interviniendo desde su especificidad.
Por otra parte, Facilitadoras/es y Facilitadoras difunden las actividades y servicios sociales con
los que cuenta el Municipio, para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias
y sus Familias. En este sentido, se logr un funcionamiento conjunto en el desarrollo de las
acciones y que va en contra de la fragmentacin en los abordajes.
81
2. REGIN CENTRO
2.1 Crdoba Capital, Provincia de Crdoba: Festejo del Da del Nio en el

CIC del Barrio Cabildo
En el CIC de Barrio Cabildo de Crdoba Capital el Da del Nio se celebr a todo color y
entusiasmo colectivo. Desde el eje El Derecho al Juego y a la recreacin, y a partir del
esfuerzo compartido entre diferentes actores sociales, el 3 de septiembre de 2011 tuvo lugar
este evento en el que participaron de alrededor de 200 nios y nias y sus Familias. En el
mismo pudieron disfrutar plenamente de las payasas, show de circo y murga, sorpresas,
msica, regalos, baile, juegos compartidos con los adultos, una riqusima chocolatada, y mucha
magia y alegra.
Este festejo fue posible gracias al trabajo de los referentes del CIC Cabildo (empleados
Municipales e integrantes de la Mesa de Gestin) con al apoyo del Centro de Referencia de
Crdoba y de Secretara de Niez, Adolescencia y Familia; las/os Facilitadoras/es de Primeros
Aos; Maestras y la Directora del Jardn Maternal Arroz con Leche; talleristas de proyectos de
circo y murga, espacio de cuento, y taller de reciclado; estudiantes de Trabajo Social
(Universidad Nacional de Crdoba); Integrantes de la Unidad Primaria de Atencin de la Salud
36 (UPAS 36) que funciona en el CIC; y referentes del Banquito de la Buena Fe.
Las Facilitadoras y Facilitadores de Primeros Aos en particular, crearon un espacio de juego

seguro en donde los nios y nias de 0 a 2 aos (lactantes y deambuladores) quienes,
acompaados de sus Familias, experimentaron la exploracin, la comunicacin y la expresin
de sus emociones. El espacio se cont con la participacin activa de las Familias, quienes se
reunieron previamente junto a las/os Facilitadoras/es para confeccionar juguetes y elementos
para acondicionarlo. En esos encuentros previos se reflexion sobre la importancia del juego y
el rol de los adultos para abrir la puerta para ir a jugar.
En otro espacio un grupo de Facilitadoras/es, junto con las referentes del Jardn Maternal que
funciona en el CIC, prepararon juegos y actividades pensadas para nios y nias de entre 3 a 5
aos y sus familias al aire libre.
De este modo, a partir del trabajo articulado de quienes forman parte de la comunidad, por
primera vez en el CIC se festej el Da del Nio visibilizando especialmente a la primera
infancia.
82
2.2 Provincia de Entre Ros: Taller sobre Sexualidad Infantil
Los das 15 y 16 de Diciembre de 2010 en Paran Entre Ros- se realiz un Encuentro de

Intercambio y Capacitacin de Equipos Tcnicos Provinciales de la Regin Centro Equipos de
Gualeguaych, Paran y Concordia (provincia de Entre Ros) y Equipo de Reconquista
(provincia de Santa Fe) y el Equipo de la provincia de Corrientes.
El mismo tuvo como objetivo compartir representaciones y socializar informacin acerca de la

idea de infancia. La dinmica de trabajo utilizada permiti reflexionar en forma conjunta sobre el
desarrollo infantil integral, generar un espacio para el intercambio y elaborar estrategias de
abordaje de estas temticas con Facilitadoras/es y Familias.
En este marco se desarroll el Taller sobre Sexualidad Infantil, a cargo del Equipo Tcnico
Nacional de la Regin Centro. Los contenidos sobre los que se trabaj en este espacio fueron:
i) el concepto de sexualidad, ii) el proceso de constitucin de la sexualidad en los nios. Lugar
del adulto y acompaamiento y iii) la educacin sexual integral desde una perspectiva de
gnero/derechos/ salud.
A partir de distintas dinmicas de trabajo que favorecieron el intercambio, los Tcnicos

Provinciales compartieron sus preguntas e inquietudes sobre la temtica, as como tambin las
preocupaciones que ellos/as relevaron entre los y las integrantes de las Mesas Provinciales y
Locales, los/as Facilitadoras/es y las Familias de las distintas localidades. En particular,
surgieron inquietudes relacionadas a las prcticas de relaciones sexuales entre los miembros
del grupo familiar, el abuso, la violencia de gnero y la naturalizacin de las mismas en el
mbito comunitario.
Asimismo, retomando las problemticas mencionadas, y reconociendo la complejidad y

cuidados que el tema requiere, se trabaj sobre la definicin de un abordaje integral de la
sexualidad utilizando los materiales Lineamientos Curriculares para la Educacin Sexual
Integral y los Cuadernos de Educacin Sexual Integral Educacin Sexual integral para la
Educacin Inicial, del Ministerio de Educacin de la Nacin (2010). Se mencion la importancia
de la Ley 26.150, destacando tambin los recursos que brinda el Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable del Ministerio de Salud de la Nacin.
Cabe destacar la participacin e inters por la temtica por parte de los Tcnicos y Tcnicas, a
quienes se ofreci el material del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, para su
exploracin y el recupero de algunas ideas y propuestas del diseo de Nivel Inicial, tiles para
el trabajo con Facilitadoras/es y Familias.
83
2.3 Intiyaco, Provincia de Santa Fe: El Costurero Comunitario. Tejiendo
Lazos
El Programa comenz a implementarse en Intiyaco, Santa Fe, a mediados del ao 2010.

Durante 2011, el grupo de Facilitadoras y la Coordinadora de Facilitadoras de la localidad de
Intiyaco advirtieron que las instalaciones de la Escuela Vieja podan ser restauradas con el fin
de reunir a las Familias all. Fue as que, con la autorizacin de las autoridades de Educacin y
el aporte de materiales de la Comuna, convocaron a las Familias a poner manos a la obra y
lograron restaurar el lugar para un uso comunitario.
En el proceso de acondicionamiento de un saln de la Escuela, el grupo de Facilitadoras y

Familias decidieron que el lugar sera propicio para la produccin y arreglo de ropa para las
nias y los nios. Semanalmente comenzaron a reunirse all una veintena de mujeres para
compartir la mquina de coser que aport una de ellas para el reciclado de ropa, confeccin de
mantas y tambin realizar algn tejido.
En cada encuentro las Facilitadoras proponen charlar sobre diferentes temas que giran en
torno al desarrollo de sus hijos e hijas, se proyectan los videos del Programa para televisin
Primeros Aos, Creciendo Juntos e intercambian reflexiones sobre la lectura de distintos
materiales grficos. A la vez, se generan actividades ldicas tendientes a promover a travs del
juego y la lectura, el vnculo con las nias y los nios que concurren al lugar.
Es as como la Escuela Vieja cobr vida a partir del trabajo y compromiso de varios actores
locales y recuper la circulacin de saberes en su espacio. Las Familias comparten sus
conocimientos en relacin a la costura, a la vez que intercambian saberes, experiencias y
dificultades que hacen a la crianza de las y los ms pequeos.
84
3. REGIN CUYO
3.1 La Rioja Capital, Provincia de La Rioja: Proyecto Trasladando

Sueos
El proyecto Trasladando Sueos se desarrolla desde 2009 en el barrio 10 de Junio, de La

Rioja Capital. A partir de las actividades que las/os Facilitadoras/es realizan con las Familias de
la comunidad surgi la necesidad de conformar espacios de juego y lectura para los nios y las
nias.
La iniciativa tiene como objetivo ofrecer un espacio adecuado y contenedor para los nios y las
nias, brindando la oportunidad de ejercer el derecho a jugar, aprender y divertirse con
otros/as. Asimismo, apunta a acompaar y orientar a las Familias en la crianza de sus hijos y a
fortalecer as los lazos familiares y comunitarios.
Considerando la ausencia de espacios adecuados para la recreacin de los ms pequeos en

el barrio, las Facilitadoras y los Facilitadores de Primeros Aos se van trasladando por las
casas de distintas Familias que las reciben. Llevan consigo materiales, juguetes y libros que
viajan habitando los hogares que les abren sus puertas; tambin llevan sueos, experiencias e
historias para compartir.
Para la realizacin de las actividades se articulan acciones con el Programa Argentina Nuestra
Cancha, de la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, cuyos
profesores/as acompaan en la realizacin de los juegos; y con el proyecto Cine Mvil, de la
Secretaria de Educacin y Cultura.
Se utilizan juguetes confeccionados por las/os Facilitadoras/es y otros especialmente

destinados a este proyecto, textos de lectura infantil apropiados para los nios y las nias de 0
a 4 aos y material de librera.
A lo largo del tiempo, Trasladando Sueos se ha sabido constituir en un espacio altamente

valorado por las Familias del barrio, en el que se llevan a cabo de manera peridica actividades
con los ms pequeos y con sus Familias, de modo de favorecer la generacin de mbitos de
encuentro y sostn que fortalezcan la participacin comunitaria.
85
3.2 Las Heras, Provincia de Mendoza: Biblioteca Comunitaria
Entrelazando experiencias y esperanzas
En el Barrio Maestri, del Distrito El Plumerillo, en Las Heras, provincia de Mendoza, los
Facilitadores y Facilitadoras de Primeros Aos impulsaron la creacin de una biblioteca
comunitaria para nios y nias de 0 a 4 aos en el Centro de Jubilados El Plumerillo. Es una
iniciativa que comenz a fines de 2009 y se continu desarrollando durante 2010 y 2011;
participan de la misma, las Facilitadoras/es, el Centro de Jubilados, la Fundacin CONIN 25 , el
Equipo Tcnico Provincial y miembros de la comunidad del barrio Maestri.
La idea surgi de un grupo de Facilitadoras/es que venan trabajando en articulacin con la

Fundacin CONIN realizando talleres en el Hospital de la Fundacin. Su objetivo es fortalecer
el vnculo de las Familias, los adultos mayores y los nios/as de la comunidad a travs de la
lectura, los cuentos, el relato de experiencias y juegos compartidos. La biblioteca est
destinada a los nios y nias, adultos mayores y Familias del barrio Maestri.
La construccin del espacio cont con la colaboracin y compromiso de los responsables del
Centro de Jubilados, sus Familias y las Facilitadoras/es de Primeros Aos. Se ambient el
lugar a fin de que sea un mbito cmodo, con alfombras, almohadones, estanteras para libros,
mesa de lectura y sillas para adultos y nios/as. En este espacio se realizan encuentros y
talleres de lectura y narracin.
Las Facilitadoras/es se organizan para garantizar la continuidad de la biblioteca y de las

actividades que en ella se llevan a cabo. Para ello se trabaja en comisiones, conformadas por
Facilitadoras/es y adultos mayores que asisten al Centro de Jubilados y estn involucrados en
el proyecto, y se realizan reuniones semanales -algunas de las cuales cuentan tambin con la
participacin del Equipo Tcnico- en las que se intercambian propuestas de actividades y se
consensa cmo continuar con la tarea. Adems se realizan acciones en forma articulada con
la Fundacin CONIN: las Facilitadoras/es concurren quincenalmente al Hospital de la
26
Fundacin para acercar la biblioteca a los nios y las nias internados/as y hacer conocer la
propuesta a ellos/as y sus Familias.
Este proyecto favorece el desarrollo infantil, ya que el cuento y el juego introducen el lenguaje
oral y escrito, estimulando la memoria y el desarrollo de la concentracin, la aficin al texto
escrito, el gusto esttico y la comunicacin. Tambin contribuye a que adultos mayores y
Familias participen juntos en la iniciacin lectora de los nios y nias adems de involucrarse
en el desarrollo integral de los mismos. Al mismo tiempo, significa para el adulto mayor un
reconocimiento a su experiencia y trayectoria, recuperando un grupo actualmente postergado.
25
Cooperadora para la Nutricin Infantil.
26
Los nios internados en el Hospital de CONIN presentan problemas de dficit nutricional.
86
3.3 Villa Mariano Moreno, Provincia de San Juan: Salud sexual y
reproductiva. Aportes para la construccin de contextos familiares y
comunitarios favorables al desarrollo integral de nios y nias
Esta experiencia desarrollada en Villa Mariano Moreno -Departamento de Chimbas- tiene como
objetivo promover la salud sexual y reproductiva con el propsito de que el ejercicio de la
sexualidad, la planificacin familiar, las relaciones de gnero, as como la crianza de los nios y
nias respondan a un proyecto de vida en condiciones de equidad.
Primeros Aos inici acciones en la localidad a fines de 2006 y desde la elaboracin del
diagnstico inicial se identific la necesidad de profundizar en temas relacionados a la salud
sexual y reproductiva. De este modo, la temtica fue tenida en cuenta al momento de realizar la
capacitacin a Facilitadoras y Facilitadoras/es. La misma se desarroll en articulacin con la
Divisin Salud Sexual y Procreacin Responsable del Departamento Materno Infantil del
Ministerio de Salud de San Juan; y posteriormente con la Seccin Adolescencia (del mismo
departamento) y el Programa Provincial de SIDA.
Transcurrida esta instancia, las Facilitadoras y los Facilitadoras/es comenzaron a realizar

talleres de reflexin sobre salud sexual y reproductiva con personas adultas en diversos
espacios. En un primer momento, las actividades se orientaron principalmente a mujeres para
luego, como respuesta a las demandas de la propia comunidad, ampliar la propuesta para
incluir la participacin de adultos varones, adolescentes y personas de grupos LGBT
(lesbianas, gays, bisexuales y personas transgnero.)
Uno de los objetivos centrales del espacio fue el de favorecer la capacidad de las personas
para disfrutar de una actividad sexual satisfactoria, responsable y segura, la libertad de stas
para decidir tener o no relaciones sexuales, con quin, cundo y con qu frecuencia; como en
qu momento y de qu manera dar lugar o no a la maternidad y paternidad, respetando deseos
y proyectos personales, asumiendo el cuidado de la salud, as como las mejores condiciones
para el recibimiento y sostn de las nuevas generaciones. Esto incluye tambin el derecho de
todas y todos a recibir informacin adecuada para prevenir embarazos no deseados y
enfermedades de transmisin sexual, y promover el acceso a servicios de salud adecuados.
El grupo de Facilitadoras/es y Facilitadoras se constituy en una referencia en estas temticas
a nivel local y realiza actividades de consejera en diferentes espacios de la comunidad.
Como reconocimiento a la labor desarrollada la experiencia fue seleccionada en el ao 2010

como una Buena Prctica de Transversalidad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe por el
proyecto Amrica Latina Genera, gestin del conocimiento para la igualdad de Gnero",
impulsado por Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
87
Convencidos de la potencialidad de la experiencia el proyecto ha sido presentado por los/as
Facilitadoras/es ante la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF)
obteniendo financiamiento ms all del Programa Primeros Aos, lo cual favorece la
sustentabilidad del mismo.
3.4 San Luis Capital, Provincia de San Luis: ONG Elun
Promovida por un grupo de Facilitadoras/es y Facilitadoras -con el apoyo del Equipo Tcnico
27
Provincial y Nacional del Programa- Elun es una ONG formada en San Luis Capital que,
ligada a las premisas de Primeros Aos, tiene por objetivo dar cuenta y abordar el desarrollo
infantil como prioridad social y poltica. Para ello, promueve el fortalecimiento de la sociedad
civil y de las capacidades de gestin local a partir de la conformacin de espacios de
interaccin multisectorial, impulsando y aprovechando como recurso la activa participacin del
personal del Hospital de Da Mara J. Becker, el Municipio, Escuelas e Instituciones de Nivel
Inicial, y miembros de la comunidad.
A partir de la participacin en esta ONG se cre el Grupo de Apoyo a la Lactancia Materna,

en el que participan integrantes de la ONG algunas de ellas ex Facilitadoras/es de Primeros
Aos- y personal del Hospital de Da Mara J. Becker, en el marco de la iniciativa de Hospital
Amigo de la Madre y el Nio/a. Este grupo brinda capacitaciones a mujeres embarazadas,
confecciona y distribuye folletos informativos y articula acciones para la promocin de la
lactancia materna con otros actores locales. Asimismo, se llevan a cabo acciones conjuntas
con las instituciones educativas de la localidad (jardines de infantes, escuelas de nivel inicial y
de nivel primario) realizando talleres, coordinando campaas y presentando obras de teatro
sobre el tema.
Por su parte, se puso en marcha exitosamente un proyecto de atencin domiciliaria para

personas con movilidad reducida y/o dificultades para trasladarse al hospital. Impulsado por
Elun y el Hospital, este proyecto cuenta con el apoyo del Municipio que financia los
traslados- y contempla una instancia de capacitacin a cuidadores y cuidadoras.
En esta lnea de trabajo, durante 2010 se present a la Municipalidad un proyecto para el

trabajo con nios y nias con discapacidad leve o moderada. La propuesta consiste en la
apertura de un espacio de arte y se prev que comience a funcionar en Mayo de 2011 en el
Saln de Usos Mltiples del Hospital de Da Mara J. Becker. Contar con la coordinacin de
una artista plstica y el acompaamiento de un pediatra, un psiclogo, una fonoaudiloga y una
27
ELUN significa dar en lengua Ranquel.
88
kinesiloga. Tambin en un trabajo conjunto con el personal del Hospital se habilit un
consultorio exclusivo para la atencin integral del desarrollo infantil, cuenta con un rincn de
juego y lectura. A partir de estas y otras acciones, Elun ha consolidado su presencia a nivel
local, constituyndose en un referente clave para el Municipio y la comunidad- en temas
vinculados a la los primeros aos, la infancia en general y el cuidado de la salud.
89
4. REGIN NEA
4.1 Corrientes Capital, Provincia de Corrientes: Erradicacin de

basurales en el barrio Virgen de los Dolores
Desde el inicio de su conformacin, la Mesa de Gestin Local del Barrio Virgen de los Dolores
plante como tema de preocupacin la presencia de basura acumulada en distintos espacios
del barrio, adems de los grandes basurales en la costa del ro. stos no slo daban un muy
mal aspecto al lugar sino que adems contaminaban el suelo y eran un elemento nocivo para la
salud y el bienestar de todas las Familias, los nios y las nias que habitan esa zona y sus
alrededores.
Ante esta situacin, las Facilitadoras y Facilitadores de Primeros Aos -con el acompaamiento
de otros integrantes de la Mesa de Gestin- comenzaron por salir a juntar la basura de los
espacios verdes y veredas, colocarlos en bolsas y dejarlos en los lugares donde pasa el
camin de recoleccin de residuos a la hora indicada. Algunos miembros de la comunidad
acercaron, y desde el Programa se empez a trabajar con las Familias sobre la importancia de
sacar la basura en los horarios adecuados y en bolsas, y aspectos vinculados a la
contaminacin ambiental.
En una segunda instancia, considerando la envergadura de este tema para la comunidad, se

gestionaron acciones con el Delegado Municipal de la zona para que se coloquen
contenedores en lugares estratgicos y para que el camin recolector recorra todo el barrio; ya
que hasta ese momento solo transitaban las calles del centro del barrio, no llegando a la zona
de la costa del ro. Fueron muchos das de acercarse a los vecinos/as que dejaban la basura
fuera del contenedor, conversar con los nios, nias, adolescentes y personas adultas sobre
las consecuencias de la contaminacin; as como cuidar que la tapa del contenedor
permanezca cerrada para evitar que los animales destruyan las bolsas. Tambin las/os
Facilitadoras/es juntaron bolsas de polietileno para proporcionrselas a las Familias, abrieron
zanjas para que el agua no se estanque y colocaron maderas para pasar en los lugares donde
se necesitaba.
De este modo, y sumando el entusiasmo de cada vez a ms Familias del barrio, se logr
erradicar el primer basural. Entretanto, se consigui que los contenedores llegaran a la zona de
la costa del ro. Transcurridos unos meses desde el inicio de todas estas acciones, y luego de
un fuerte trabajo de concientizacin, hoy en el barrio Virgen de los Dolores ya no se observan
basurales en las esquinas.
90
Esta iniciativa constituye una experiencia que creci con el tiempo estimulando el sentido de
pertenencia de todas las Familias del barrio. Las mismas, a partir de la participacin y
organizacin comunitaria, han recuperado la confianza en sus propias posibilidades y
capacidades y en el poder de la comunidad para mejorar el entorno y calidad de vida de los
nios y nias en tanto sujetos de derechos.
Por ltimo, cabe destacar que las/os Facilitadoras/es han recibido el reconocimiento de los/as
vecinos/as a travs de programas en dos emisoras radiales en los que han felicitado al
Programa Primeros Aos por ocuparse de la limpieza del barrio.
4.2 Pampa del Infierno, Concepcin del Bermejo, Los Frentones y Taco
Pozo, Provincia de Chaco: Hacia la seguridad alimentaria: Articulacin
Familias- Primeros Aos- Pro Huerta
Desde 2009, cuando comenz a implementarse el Programa en Pampa del Infierno,

Concepcin del Bermejo, Los Frentones y Taco Pozo (Chaco), se conform un espacio de
articulacin con la participacin de Familias de las comunidades, Primeros Aos
(Facilitadoras/es, Equipo Tcnico Provincial) y el Equipo Tcnico del Programa Pro Huerta
Delegacin Pampa del Infierno.
Esta experiencia surgi como resultado del trabajo conjunto realizado por quienes participan en
la Mesa de Gestin local, en la que convergen distintos actores (personas e instituciones) de la
comunidad, el Municipio, integrantes de Primeros Aos y del Programa Pro Huerta; a fin de
poner en marcha una estrategia que contemplara la autoproduccin de alimentos. La misma se
focaliza en la capacitacin continua, a travs de la realizacin de talleres coordinados
conjuntamente con el Programa Pro Huerta, destinados a las Familias de las localidades. Se
realizaron talleres y capacitaciones en huerta sobre cuidado, sostenibilidad y autoproduccin
de alimentos; de este modo, con el compromiso de muchos se pusieron en marcha las
primeras huertas familiares y comunitarias. Transcurrido un tiempo, las primeras cosechas
dieron sus frutos. Surgieron entonces nuevas inquietudes en las Familias, ahora vinculadas con
la preparacin, el uso y la conservacin de esos alimentos producidos por ellas.
Es as como se conformaron nuevos espacios de capacitacin permanente en los que, casi

como un juego, se cocina y habla sobre alimentacin sana. Se avanz, adems, en los
procesos de comercializacin de los excedentes de los productos de las huertas. En la
actualidad los Facilitadoras/es, las Facilitadoras y Familias participan de una feria franca cada
15 das, en las que adems de las verduras, venden dulces artesanales, conservas, pickles y
tejidos elaborados por las mujeres y varones de las comunidades.
91
Esta experiencia ha dejado una importante huella en los actores involucrados y en su
articulacin y trabajo colaborativo: se fortaleci la autoestima de las Familias y propici la
cooperacin y solidaridad entre ellas a partir de la conformacin de grupos de trabajo
comunitario con las y los Facilitadoras/es. Asimismo, tanto Primeros Aos como Pro Huerta se
vieron fortalecidos con nuevas claves de aprendizaje y renovaron su vnculo con la comunidad.
De a poco se va ampliando la iniciativa para dar respuesta a nuevas demandas, por ejemplo, el
Municipio de Los Frentones, solicit la participacin de los promotores/as de huertas y
Facilitadoras/es para replicar una huerta escolar, consolidando formas de trabajo y cooperacin
interinstitucional.
Hasta la fecha se han conformado un total de 1.250 huertas, distribuidas en las localidades,
beneficiando a (aproximadamente) 5.000 personas, de los cuales el 60 % son nios y nias.
Adems, en Pampa del Infierno se lleva a cabo una feria franca sbado por medio y se prev
comenzar a la brevedad otras en localidades vecinas. Por su parte, las Facilitadoras y los
Facilitadoras/es se integraron al grupo de Promotores de Pro Huerta y responden eficazmente
al creciente inters de nuevos pequeos productores de dulces artesanales, conservas, tejidos,
lo cual anticipa el potencial de sustentabilidad que tendr Primeros Aos en dichas localidades.
4.3 San Martn Dos, Posta Cambio Zalazar y Pozo de Maza, Provincia de
Formosa: Capacitacin a Facilitadoras y Facilitadores en Comunidades
Originarias
A partir del ao 2009, y en el marco del acompaamiento al Plan Ah, Primeros Aos comenz
a implementarse 12 localidades del interior de la provincia de Formosa, algunas de ellas con
presencia de Comunidades Originarias. Estas son: la Comunidad Osvaldo Quiroga (Pilag),
ubicada en las cercanas de San Martn Dos, la Comunidad Campo del Cielo (Pilag), ubicada
en Posta Cambio Zalazar, y las Comunidades La Mocha (Wich), Nuevo Carmen (Wich), Pozo
Sargento (Wich) y Vaca Perdida (Qom), cercanas a Pozo de Maza.
El trabajo en estas Comunidades signific un gran desafo para el Programa. Un primer paso
para encararlo fue convocar a las autoridades provinciales, municipales y a referentes de las
Comunidades a una presentacin de Primeros Aos, donde se explicitaron los objetivos y la
modalidad de trabajo; a la vez que se realizaron los acuerdos necesarios para la conformacin
de un entramado institucional que diera apoyo al desarrollo de las acciones en terreno. Fue as
como se cre una Mesa Interministerial Asesora, conformada por profesionales de los distintos
ministerios provinciales, con conocimiento y experiencia en el trabajo con Pueblos Originarios.
92
Paralelamente a las reuniones que sostenan con la Mesa Asesora, los integrantes del Equipo
Tcnico comenzaron a participar en los Espacios Intersectoriales Locales que existan en las
Comunidades. El contacto frecuente con las Comunidades permiti construir un conocimiento
sobre el territorio y, en especial, sobre las personas que en l habitan, sus creencias y
representaciones sobre el mundo y sobre la infancia, sus cdigos y maneras de
interrelacionarse, su lenguaje y el modo en que se comunican, sus historias y vivencias.
El siguiente paso fue la seleccin y capacitacin de Facilitadoras/es para el trabajo con

Familias. El proceso de seleccin de Facilitadores/as se bas en el trabajo previo institucional y
comunitario realizado. Se llev a cabo una convocatoria amplia, con la participacin y el
compromiso de numerosos actores, otorgando un peso significativo a la autoridad de los
caciques.
Una vez culminada la seleccin, y presentados las Facilitadoras /es a la Comunidad, tuvo lugar
la capacitacin inicial, de acuerdo a los lineamientos del Programa. Sin embargo, el abordaje y
trabajo con Pueblos Originarios abra un nuevo escenario de aprendizajes, prcticas y
adecuaciones. Para los Tcnicos e instancias de apoyo se hizo evidente la necesidad de
adaptar la estrategia de capacitacin, sus contenidos y metodologa. Considerando lo anterior,
se acord implementar una capacitacin novedosa y creativa, adaptada a las caractersticas de
las Comunidades.
Para ello, se adopt el enfoque de la Modalidad Intercultural Bilinge 28 , se integraron docentes

de las Comunidades y MEMAs 29 , representantes de los centros de salud, agentes sanitarios,
parteras, jvenes estudiantes universitarios de las tres etnias y traductores/as. Adems de
colaborar con la preparacin del material en lenguas utilizado en las capacitaciones, la
presencia de actores con trayectoria y reconocimiento en cada una de sus localidades fue
clave, en tanto brindaron sus saberes, vivencias y conocimientos.
La seleccin de los contenidos fue previamente debatida y acordada. Partiendo de los ejes y el
material del Programa y las principales problemticas identificadas en las Comunidades, se
definieron una serie de temas sobre los cules intercambiar conocimientos y reflexionar en la
etapa de capacitacin inicial: control del embarazo, parto y puerperio; sostn familiar y
comunitario durante el embarazo; embarazo adolescente; derechos de la Familia durante el
parto; cuidados de la salud materno infantil; prevencin de accidentes en los nios y las nias;
beneficios de la lactancia materna; pautas de crianza y vnculos familiares; juegos, cuentos y
28
Modalidad del sistema educativo argentino de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza
el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme al art. 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una
educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a
desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, promueve un dilogo
mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y
culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias. Ley 26.206- Ley de
Educacin Nacional. Captulo XI Educacin Cultural Bilinge. ARTCULO 52.
29
Maestros/as Especiales de Modalidad Aborigen.
93
canciones; arte y Comunidad; derecho a la identidad y documentacin; seguridad alimentaria;
entre otros. En el proceso de capacitacin resultaba estratgico fortalecer las capacidades
familiares de crianza, fue as que las Facilitadoras/es pudieron reinterpretar y revalorizar sus
pautas y prcticas de crianza.
Por ltimo, cabe destacar que, en todos los casos se trabaj desde una perspectiva de
Derechos, entendiendo a la capacitacin como un proceso de construccin colectiva que
promueve la recuperacin de los saberes, experiencias de vida e historias de las
Comunidades.
4.4 Posadas, Provincia de Misiones: Plaza La Bakhita: nuestro lugar para

encontrarnos y jugar
En el barrio A-4, La Nueva Esperanza, la fuerza del trabajo colectivo de una comunidad
transform una plaza en un espacio de juego adecuado y seguro, para que los nios, las nias
y sus Familias compartan actividades.
El barrio La Nueva Esperanza contaba con la plaza La Bakhita, sin embargo este predio haba
resultado durante mucho tiempo peligroso por estar ubicado en una zona de alto trnsito y por
la existencia de juegos deteriorados y poco adecuados para las nias y los nios.
En este contexto, un grupo de Facilitadoras/es junto a las Familias preocupados por esta
situacin, decidieron organizarse para plantear esta necesidad y resolverla sumando a distintos
actores. Se desarroll entonces una modalidad de trabajo de diseo participativo, en el cual
confluyeron el Municipio, a travs de la Direccin de Obras Pblicas, la Entidad Binacional
Yacyret, la Delegacin Municipal, la Comisin Vecinal, los/as Facilitadoras/es, el Equipo
Tcnico de Primeros Aos, referentes locales, instituciones y organismos del barrio.
Conjuntamente se elabor un programa de aspectos necesarios a cumplir y etapas del proceso
y se disearon algunos bocetos de juegos posibles; proponiendo un cronograma de trabajos,
tiempos y responsables para llevar adelante las tareas.
Cada una de las propuestas surga de las reuniones y eran consensuadas entre todas las
partes para luego, seguir avanzando y sumando a ms actores. La prioridad fue la de construir
un lugar seguro, ya que un lado del predio limitaba con la ruta. Este planteo result una de las
premisas del diseo, generndose un proyecto abierto e integrado al barrio por un lado con
delimitacin de plantas y troncos, y otro lado prximo a la ruta cercado con alambrado olmpico.
En el centro del predio se desarrollara el sector de juego de los/as nios/as ms pequeos,
luego el rea de juego activo para nios/as de ms de 4 aos y una cancha de vley para los y
las ms grandes.
94
Para iniciar este proyecto fue necesaria la limpieza del suelo de escombros, la colocacin de
los postes y la plantacin de especies de arbustos. Por otra parte, se instalaron, financiados
por el Municipio, nuevos juegos infantiles -hamacas, calesita, tobogn- se repararon y pintaron
los existentes, se construyeron mesas y bancos. Las Familias junto con los Facilitadoras/es y
Equipo Tcnico Provincial confeccionaron nuevos diseos a partir de los cuales se reciclaron
construcciones existentes obsoletas, convirtindolas en juegos innovadores.
Actualmente la Plaza La Bakhita se ha podido transformar no slo en un espacio amigable y

seguro para toda la comunidad, sino tambin en una oportunidad de fortalecer los lazos entre
las Familias en pos de trabajar juntos para la primera infancia.
95
5. REGIN NOA
5.1 San Fernando del Valle de Catamarca, Provincia de Catamarca: Plaza

Por un nio ms feliz
Con el objetivo de recuperar un espacio verde que se encontraba deteriorado, para que sirva
como espacio de juego y recreacin para los nios de 0 a 4 aos del barrio 20 de marzo, las
Facilitadoras/es, junto a las Familias del barrio, presentaron un proyecto de Iniciativa
Comunitaria.
La elaboracin del proyecto implic la realizacin de reuniones con Familias y Facilitadoras/es

para definir lneas de accin y organizar las tareas a realizar. Es as como se contempl la
necesidad de realizar tareas de limpieza, pintura, parquizacin, e instalacin de juegos para
nias y nios, y el posterior cuidado y mantenimiento del espacio.
Mediante la articulacin con el rea de Medio Ambiente del Municipio y el INTA, las
Facilitadoras/es consiguieron plantines para que cada familia plantara en el lugar, y luego se
ocuparan de cuidarlos. Asimismo, gestionaron ante el Municipio la construccin de juegos
(sube y baja, hamacas y caballitos de madera) y la mejora del alumbrado.
Una vez recuperada la plaza, en el lugar se comenzaron a realizar numerosos encuentros con
Familias donde se abordaron distintos temas, como por ejemplo: festivales organizados por las
Facilitadoras/es y Familias, talleres de juego, talleres de narracin de cuentos (con el apoyo del
Programa Libros y Casas), obras de tteres, entre otras.
5.2 Calilegua, Provincia de Jujuy: Creciendo juntos: el programa radial

de Primeros Aos
El programa radial de Facilitadoras/es y Facilitadoras de Jujuy Creciendo Juntos sale al aire

todos los martes y jueves, durante una hora en la localidad de Calilegua, Jujuy. Con la
conduccin de una Facilitadora de Primeros Aos y el acompaamiento de integrantes del
Equipo Tcnico Provincial, Creciendo Juntos acompaa a la comunidad difundiendo y
promoviendo las actividades del Programa, como tambin el intercambio de experiencias sobre
la primera infancia.
Este ciclo se emite semanalmente por la radio FM Sudamrica, que presta sus espacios en
forma gratuita. Los operadores, locutores y columnistas tambin desarrollan sus actividades sin
ningn tipo de retribucin econmica, solo por el gusto de poder difundir la propuesta de
Primeros Aos a la poblacin de Calilegua.
96
Las Facilitadoras que llevan adelante la iniciativa planifican cada uno de los programas con esa
frecuencia semanal, considerando las temticas desarrollas y trabajadas en Primeros Aos
como por ejemplo, la Salud, la Alimentacin, el Juego, entre otros.
En la localidad se visualiza la importancia de la radio para la difusin de Primeros Aos y la

sensibilizacin de las Familias de Calilegua como de otras localidades cercanas a donde tiene
alcance la frecuencia.
5.3 Tartagal, Provincia de Salta: Da nacional del derecho a la Identidad
En el marco del Da Nacional del Derecho a la Identidad celebrado cada 22 de octubre, las
Facilitadoras/es de Tartagal, junto al Equipo Tcnico, desarrollaron frente a la Plaza San
Martn, una actividad de difusin e informacin con el fin de generar conciencia sobre la
importancia de este Derecho.
Se distribuyeron folletos conmemorativos, afiches y ejemplares de la Convencin sobre los

Derechos del Nio entre las personas que se acercaban al espacio donde estaba Primeros
Aos y en los alrededores del Ministerio Pblico Local. Tambin se colocaron afiches sobre el
Derecho a la Identidad, e informacin de los accesos y redes para realizar los trmites en el
Registro Civil para obtener el Documento Nacional de Identidad.
Esta actividad se replic, paralelamente, en la escuela Lus Mara Pretti y en el Centro de Salud
del Barrio San Roque de la Ciudad, con el fin de divulgar y dar a conocer masivamente los
Derechos de todas y todos los ciudadanos y especficamente de los nios y nias desde el
momento de su nacimiento.
Ambas acciones de difusin en espacios pblicos han tenido una muy buena recepcin en la
comunidad, permitiendo visibilizar e instalar en la agenda local la importancia del ejercicio
genuino de los Derechos.
97
5.4 Herrera, Provincia de Santiago del Estero: Encuentro Provincial de
Mesas de Gestin
El 14 de agosto de 2010 se realiz en la localidad de Herrera, provincia de Santiago del

Estero, el Primer Encuentro Provincial de Mesas de Gestin. El mismo reuni a los referentes
de las Mesas de Gestin de Forres, Garza, Lugones, Herrera, Colonia Dora y Real Sayana,
todas localidades en las que Primeros Aos se encuentra trabajando desde 2009,
acompaando las acciones del Plan Ah.
Este Encuentro se realiz en el marco de una estrategia de acompaamiento y fortalecimiento

de los espacios intersectoriales locales. Participaron cerca de 40 referentes y representantes
de las Mesas de las 6 localidades, los Comisionados Municipales de Herrera y Real Sayana,
representantes del Centro de Referencia, de la Mesa Provincial de Primeros Aos, el Equipo
Tcnico Provincial y las Coordinadoras Regionales de NOA.
El objetivo del mismo fue generar un mbito de intercambio entre los distintos actores, a fin de
fortalecer las Mesas de Gestin y reafirmar su identidad, creando lazos y sentido de
pertenencia que les permitan consolidarse y pensarse colectivamente como protagonistas y
transformadores de su propia realidad.
El Encuentro se organiz en distintos momentos, en los que se trabaj sobre el rol y funcin de
los Espacios Intersectoriales Locales. Algunas de las ideas mencionadas respecto a estos
temas fueron:
Participar en la seleccin de Facilitadoras/es.
Realizar y actualizar diagnsticos.
Articular con el nivel provincial.
Promover la conciencia social hacia la promocin y defensa de los derechos de los nios y
las nias.
Favorecer el movimiento asociativo y apoyar a organizaciones no gubernamentales que
tienen como objeto la promocin de derechos de los nios y las nias.
Apoyar acciones y modelos no sexistas, que favorezcan la igualdad entre varones y
mujeres en la sociedad y que esta sea una realidad en la sociedad y la familia.
Entre las conclusiones se destac la importancia de contar con informacin sobre la situacin
de la primera infancia y las Familias en las localidades, as como de disponer de medios de
difusin de las actividades que se realizan desde Primeros Aos. Se mencion tambin la
posibilidad de realizar encuentros peridicos de las Mesas de Gestin con las/os
Facilitadoras/es, a fin de articular acciones y mantener un vnculo constante y fluido con las/os
mismas/os. Adems, se plante la importancia estratgica de hacer visibles en las
98
comunidades a los Facilitadoras/es y los espacios de las Mesas de Gestin como referentes
en la temtica de la primera infancia.
Para finalizar, se firm simblicamente un acta compromiso con la infancia, se entregaron

materiales del Programa y un libro de actas para favorecer el registro de las reuniones de las
Mesas de Gestin Locales. Tambin se present la carpeta itinerante De mano en mano en
la cual se registrarn imgenes, palabras y acciones producidas en cada una de las
localidades, con el objeto de hacerla circular y generar una nueva instancia de comunicacin e
intercambio entre las Mesas de Gestin, los Facilitadoras/es, las Facilitadoras y las Familias.
5.5 Las Talitas, Provincia de Tucumn: Manos Maravillosas
La iniciativa local Manos Maravillosas, es un proyecto que se impuls originalmente con la

idea de crear un espacio de juego y lectura para los nios y las nias dentro de la sala de
espera del Centro de Atencin Primaria de la Salud (CAPS) Pablo VI, en la localidad Las
Talitas, provincia de Tucumn. La misma fue elaborada con la participacin de todos los
Facilitadoras/es y Facilitadoras, miembros del equipo de salud del CAPS Pablo VI, referentes
del Centro Integral del Nio y Fundacin Cristo Rey, acompaados por el Equipo Tcnico.
La idea surgi a partir de una necesidad sentida por la propia comunidad, la cual fue expresada
en el diagnstico realizado en la primera etapa del Programa. La propuesta inicial con el tiempo
se fue enriqueciendo, llegndose a conformar tambin un espacio de acompaamiento para las
mams embarazadas con talleres para la confeccin del ajuar y todo lo necesario para el
momento del nacimiento.
Actualmente, la Sala de Crecimiento y Desarrollo, en el CAPS Pablo VI, es un espacio que

comprende tanto actividades para nios y nias como para sus madres y padres, donde se
fomenta la participacin comunitaria y la articulacin con instituciones de la localidad.
Los Facilitadoras/es y las Facilitadoras que acompaan a las Familias en ese espacio se
organizan en comisiones segn las actividades que realizan: Rincn de Juego y Lectura,
videos del Programa de TV Primeros Aos, Creciendo Juntos y preparacin del ajuar del/la
beb/a (taller de tejido y costura). Estas actividades fueron surgiendo espontneamente a partir
del trabajo que, en forma sostenida y conjunta, vienen realizando los Facilitadoras/es.
Estas actividades priorizan el encuentro entre las Familias y los nios y nias que tienen a su
cuidado; y entre stas y las instituciones, permitindoles a quienes participan enriquecer sus
prcticas cotidianas, intentando reflexionar y construir de forma colectiva, una mirada diferente
acerca de la infancia, de las Familias, de la comunidad y de los Facilitadoras/es.
99
6. REGIN PATAGONIA
6.1 Puerto Madryn, Chubut: Acompaamiento a la Crianza en el Hospital

Isola
En la localidad de Puerto Madryn (Chubut) surgi la preocupacin por reducir las tasas de
mortalidad infantil, motivo por el cual el Ministerio de Salud provincial impuls la conformacin
de un espacio intersectorial en el que participan la Jefatura del Hospital Dr. A. Isola y Primeros
Aos 30 , quienes elaboraron una propuesta de intervencin dirigida a acompaar y cuidar la
crianza en las comunidades. Las Facilitadoras de Primeros Aos llevaron esta iniciativa
adelante: ofrecer una respuesta integral y en articulacin con diversos actores locales en vista
a reducir la mortalidad infantil en el corto plazo. La misma consiste en apoyar, acompaar y
sostener a la mam, el pap u otro miembro de la familia del nio/a recin nacido/a desde su
ingreso a la Sala de Maternidad del Hospital.
La comunicacin, tanto a travs de las palabras dichas como escritas, es una clave estratgica
de esta experiencia. Las Facilitadoras confeccionaron folletos, sealadores, cuadernos y bolsas
de tela con consejos, cuentos y dibujos; todos regalos que las Familias se llevan al salir del
hospital con sus bebs o bebas. Estos materiales son elaborados tanto en quechua (teniendo
en cuenta la presencia de poblacin andina en la zona) como en castellano.
A su vez, las Facilitadoras aplican tres instrumentos de registro: (i) la Planilla Diaria de
Estadsticas del Hospital, (ii) la Planilla de Registro de Datos y iii) la Planilla de Registro
Mensual; las dos ltimas elaboradas por ellas mismas. Estas guas les permiten, a ellas y al
equipo de salud, estar informadas sobre los ingresos diarios a la Sala de Maternidad, identificar
los nacimientos y realizar el seguimiento de las Familias.
Con el tiempo esta actividad fue amplindose y enriquecindose, abordando otras temticas,
como por ejemplo: implementacin de instancias de acompaamiento en la Sala de
Pediatra, instalacin en el Hospital de una oficina del Registro Civil, para garantizar que
todas las nias y nios nacidos en la institucin tengan acceso a la documentacin,
seguimiento y monitoreo de las Familias, en articulacin con los agentes sanitarios del
Centro de Atencin Primaria de la Salud (CAPS), convocatoria a la participacin en talleres y
encuentros, en los que se tratan temas relacionados con el cuidado del bebe y la beba y la
crianza, distribucin de alimentos a los nios, nias y mujeres embarazadas con diagnstico
de dficit nutricional. entre otras acciones.
30
Por parte del Programa, participan en este espacio el Equipo Tcnico y Facilitadoras.
100
A partir de esta iniciativa se ha logrado optimizar los recursos existentes en las instituciones y
en la comunidad, con resultados que inciden en forma directa sobre las razones que le dieron
origen: se registra un aumento de controles a los nios/as y las mujeres durante el puerperio; el
100% de los nios y nias nacidos en el Hospital obtienen el alta con su respectivo DNI; las
Familias se acercan espontneamente a PROMIN-Coordinacin de Desarrollo Infantil a solicitar
informacin, plantear dificultades, inquietudes.
Es importante destacar que, a partir de la realizacin de estas acciones, las Facilitadoras se

han convertido en referentes en la temtica dentro del Hospital, trabajando en forma
coordinada en la comunidad y con los Equipos de Salud. Adems, la experiencia se contina
en el acompaamiento a las Familias, por lo que es esperable que los lazos y la
coordinacin generadas entre los distintos actores participantes perduren en el tiempo para
la sostenibilidad de la iniciativa y la reedicin de otras similares.
6.2 General Pico, Provincia de La Pampa: El Rincn de la Abejita
En barrio Jos I. Rucci, de General Pico los Facilitadores y Facilitadoras de Primeros Aos,
junto a las Familias de la comunidad, han impulsado la creacin de un espacio de juego en la
sala de espera del Centro de Salud del barrio.
Esta experiencia tiene por objetivo favorecer la reflexin e intercambio acerca del derecho a la
salud y la crianza de los nios y nias pequeos/as. Se busca de esta forma fortalecer a las
Familias en sus saberes y prcticas cotidianas de cuidado, como as tambin prevenir
accidentes domsticos y enfermedades y mejorar el acceso a los servicios de la institucin.
Para ello se llevan a cabo actividades ldicas apelando a diferentes recursos didcticos y
artsticos, pensados especialmente para las nias y los nios ms pequeos as como tambin
para sus Familias.
El grupo de Facilitadoras/res a cargo de la actividad se propuso trabajar trimestralmente con

diferentes temticas: vacunacin, lactancia materna, Derechos de los Nios y Nias, IRAS
(infecciones respiratorias), diarrea, sndrome urmico hemoltico, entre otras.
Estas temticas se ponen en escena a travs de estrategias artsticas y de recreacin con los
nios y las nias y sus Familias en la sala de espera apelando a diferentes personajes que se
relacionan con los/as participantes. Por ejemplo, se realiz una obra de teatro sobre la
vacunacin, en donde se desarroll qu es la vacunacin, cul es la importancia de vacunarse
y quines se tienen que vacunar y en qu momento. Junto con la obra se realizaron diversos
juegos y espacios de dibujo, collage y lectura de cuentos sobre la temtica.
101
La actividad se fue ampliando y se transform en un proyecto con el que se apuesta a tender
puentes entre las Familias de la comunidad y de stas con el Centro de Salud, as como
tambin que los Facilitadoras/es logren consolidarse dentro de la institucin como grupo de
referencia local de la primera infancia.
6.3 Viedma, Provincia de Ro Negro: Espacio de Lectura Rinconcito

Mgico
En el barrio J. M. Guido (Viedma), durante el ao 2009, las Facilitadoras/es de Primeros Aos

junto a las Familias trabajaron en la elaboracin de una Iniciativa Comunitaria: con el objetivo
de promover la lectura en Familias con nios de 0 a 4 aos, se propusieron crear un espacio de
lectura dentro de la Biblioteca Popular del Nio del barrio.
El proyecto surgi de un grupo de Facilitadoras y Facilitadores que estuvieron muy

comprometidas en la recuperacin y acondicionamiento de la Biblioteca Popular del Nio, y que
advirtieron la necesidad de crear un espacio especfico para los nios y nias pequeos/as
dentro de la Biblioteca. Esto, sumado al inters que generaron en las Familias del barrio las
diferentes actividades organizadas por las Facilitadoras/es de Primeros Aos para promocionar
el juego y lectura en los nios pequeos, motiv la elaboracin de este proyecto. El mismo se
llamara Rinconcito Mgico, un espacio de lectura y juego para los nios/as de 0 a 4 aos.
Para su puesta en marcha se cont con la participacin de varios grupos de Facilitadoras/es de

Viedma, quienes colaboraron armando almohadones y alfombras para decorar el espacio,
acondicionando estanteras, mesitas y percheros, y armando juguetes.
Las Facilitadoras/es de este espacio de lectura han convocado a las instituciones de los barrios
J.M. Guido e Inalauquen que trabajan especficamente con nios/as de esa franja etaria, tales
como el Jardn Maternal N 10, el Jardn de Infantes N 19, el Jardn de infantes N 83 y el
CECI Estrellita Traviesa a fin de promover la asistencia de nios/as y sus Familias a la
Biblioteca.
Para estas instituciones, la iniciativa signific un nuevo e importante recurso, ya que tienen a
disposicin este espacio ldico y de lectura para la realizacin de actividades y pueden contar
con materiales didcticos y de lectura para los nios/as.
102
6.4 Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego: Taller Dulce Espera
Durante el perodo de implementacin del Programa en Ushuaia se llev adelante en forma

sostenida el Taller Dulce Espera, que consista en una actividad de una frecuencia semanal
en el Centro Comunitario del Barrio Felipe Varela, que inclua clases de gimnasia adecuadas a
tal fin, y complementadas con charlas informativas realizadas por diferentes especialistas.
A partir del diagnstico situacional realizado con las Facilitadoras/es en el proceso de

capacitacin inicial se visualiz que exista una importante cantidad de adolescentes
embarazadas en el barrio y que muchas de ellas abandonaban la escuela o especficamente
no cursaban la materia de educacin fsica. Considerando lo anterior, la iniciativa se propuso
contener y acompaar a las adolescentes embarazadas durante los nueve meses de
gestacin, en el momento del parto y post parto.
Desde el Equipo Tcnico de Primeros Aos se gestionaron todas las acciones posibles para
alcanzar el reconocimiento legal-administrativo de la actividad, logrando que, por resolucin del
Ministerio de Educacin de la Provincia se incorporara a la currcula provincial a partir de marzo
de 2008.
Con participacin activa y compromiso fue entonces como se logr que la actividad estuviese
inserta en las propias instalaciones del colegio del barrio para garantizar la asistencia escolar
de las embarazadas y mamas adolescentes, fomentar la insercin de adolescentes no
escolarizadas y brindar un espacio destinado especialmente a su situacin.
103
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AUTORIDADES NACIONALES

Presidenta Honoraria del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales

Secretaria Ejecutiva- CNCPS y Directora del Programa PRIMEROS AOS

Coordinador Tcnico- CNCPS

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Coordinacin General del Programa PRIMEROS AOS y

Ministerio de Desarrollo Social

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

A lo largo del tiempo de implementacin se ha logrado una cobertura geogrfica que,

Esta importante ampliacin de la cobertura se produjo principalmente a partir del inicio,

Se constituyeron 21 Mesas Interministeriales Provinciales con referentes de los

Se conformaron 252 Mesas Intersectoriales Locales, con la participacin de

En este sentido, el mismo se propone:

Contextualizar el surgimiento del Programa.

Describir el camino recorrido desde 2006 hasta la actualidad.

Determinar la evolucin en el nivel de cobertura.

Caracterizar y cuantificar los espacios interministeriales e intersectoriales creados a

Analizar las estrategias de capacitacin desarrolladas y la evolucin en la formacin de

Describir las estrategias de comunicacin y difusin llevadas a cabo en el marco del

Identificar logros y desafos de cara al futuro.

De forma gradual la concepcin jurdica en que se apoy la intervencin estatal fue

A su vez, es importante sealar que, en un principio, este avance legislativo y conceptual no

Las transformaciones que se fueron operando en la economa, profundizadas en la dcada del

Es un perodo en el que se busc separar en distintas esferas a lo econmico de lo social,

Es as que, al iniciar la implementacin del Programa Primeros Aos, el contexto

Es as como emergen nuevas urgencias y comienzan a predominar formas de organizacin

Estas transformaciones tienen su correlato en el campo de las polticas sociales ya que se

a) Las polticas sociales son entendidas en un sentido amplio, es decir, no se reducen a la

b) El Estado vuelve a ocupar un lugar estratgico en el rea social, hacindose responsable de

d) Lo mencionado en los puntos anteriores, se engloba en una nueva concepcin de las

f) Finalmente, reconociendo la complejidad e interdependencia de los distintos aspectos que

En lo que respecta especficamente a las polticas hacia la infancia, se enmarcan en la sancin

En consecuencia, se considera al Desarrollo Infantil como un proceso de cambio por el cual

Desde esta perspectiva, existe cierto consenso en considerar la crianza como el

Como consecuencia de lo mencionado, el Estado a travs del Programa Nacional de Desarrollo

Primeros Aos es un programa que se desarrolla en el mbito del Consejo Nacional de

Comienza a implementarse a partir de un Convenio firmado en noviembre del ao 2005, por el

La articulacin de recursos en la promocin de todas las dimensiones del desarrollo

El abordaje territorial integral, que garantiza la participacin en los procesos de

La incorporacin de la perspectiva de gnero, para contribuir al logro de una mayor

Estrategias que tienen el objetivo de garantizar el pleno ejercicio del derecho a la

Intervenciones orientadas a garantizar la plena vigencia del derecho a la salud

De este modo, la estructura propicia la articulacin horizontal y vertical entre actores,

El Objetivo General de Primeros Aos es:

Siendo sus objetivos especficos:

Incluir en la agenda pblica la necesidad de impulsar acciones que garanticen el desarrollo

Consolidacin de espacios interministeriales e intersectoriales de distintos niveles

El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos cuenta con un equipo de

Considerando lo anterior, el enfoque adoptado asume a la evaluacin como parte constitutiva

Desde esta perspectiva, se considera a la evaluacin de programas sociales como un proceso

En este marco, a partir de los componentes mencionados en el punto anterior, se organizaron

Teniendo en cuenta la complejidad de esta propuesta, en trminos de cobertura y cantidad de

A su vez, la identificacin y sistematizacin de experiencias constituye otra herramienta

Planificaciones (anual y trimestral)

La sistematizacin de esta informacin es realizada por el rea de Seguimiento y Evaluaciones

Primeros Aos se inicia a partir de un Convenio firmado el 28 de noviembre de 2005, por el

44 Localidades 132 Localidades 232 Localidades

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Firma de los convenios con los Se incorporan los Ministerios de

Se comenz a trabajar de forma

A partir de esto, en el nivel provincial se institucionalizaron espacios de articulacin mediante la