TEMA 7

Los mecanismos para promover el desarrollo de la infraestructura de generacin

Subastas anticipadas para compra de energa elctrica de largo plazo, para el

desarrollo de nueva infraestructura de generacin.
Asegurar los ingresos para el proyecto, a travs de la compra anticipada de su
produccin a un precio ya establecido, con una anticipacin compatible al tiempo
requerido para desarrollar la nueva infraestructura

Primera condicin de xito de un esquema de subasta de compra de energa de largo plazo: la

decisin de contar con la nueva central corresponde ahora al Estado a travs de la aplicacin de
un mecanismo para determinar el requerimiento. No as en el esquema de mercado, donde la
decisin la toma el inversor de acuerdo a su criterio.

Un esquema de subastas requiere contar con una asignacin de riesgos adecuada en la

relacin contractual entre vendedor y comprador, acorde a las decisiones adoptadas.

COLOMBIA Mecanismo denominado del cargo por confiabilidad, que consiste en subastar con
algunos aos de anticipacin un determinado premio (un ingreso fijo futuro) a cambio del cual el
generador asume como principal obligacin entregar energa firme al mercado a un precio
limitado superiormente por un valor regulado.

Colombia compite en el mismo acto generadores nuevos a construir y generadores existentes

BRASIL Los nuevos proyectos y los generadores existentes compiten en subastas separadas

PERU PANAMA SALVADOR Se aplic la separacin entre generacin nueva y generacin

existente, siguiendo el modelo conceptual de Brasil.

MEXICO Contratacin de largo plazo mediante licitacin a productores independientes que

desarrollen nuevas centrales identificadas en un proceso de planificacin realizado por
instituciones pblicas introdujo el esquema de financiamiento privado para desarrollo de
nuevas centrales, conjuntamente con el de esquema de Obra Pblica Financiada, en el
cual el financiamiento privado se aplica a la construccin, pero se cancela mediante pagos
a la entrega de la obra a su posterior propietario.

RESUMEN

Esquemas vigentes para la expansin de la infraestructura de generacin en los

distintos pases de la regin en tres grupos:

1. Generacin desarrollada sobre la base de esquemas de financiamiento privado, para lo

cual se implementaron (aunque no en todos los casos) mecanismos de subasta o
licitacin para la asignacin de contratos de largo plazo o incentivos, eventualmente
suplementados con aportes de financiamiento pblico canalizado por bancos de
desarrollo
2. Modelos hbridos, en los que parte de la infraestructura de generacin se puede
desarrollar como obra pblica, con eventual concurrencia del financiamiento privado, y
parte en base a financiamiento privado
3. Modelos en los que la infraestructura de generacin de gran escala se pretende
desarrollar como obra pblica

CASO PARTICULAR PARAGUAY Ha desarrollado su infraestructura de generacin

esencialmente en base a tratados internacionales con Brasil y Argentina, lo que le ha permitido
contar con una capacidad de generacin en proyectos hidroelctricos binacionales que excede
varias veces su demanda de electricidad propia.
 Desempeo de los mecanismos de subastas

Admite dos tipos de evaluacin, complementarios entre s:

1. Uno de corto / mediano plazo, en el que se observan resultados tales como:
Si la subasta fue exitosa en trminos de lograr o no asignar compromisos de largo
plazo para construir centrales.
- Si luego de producida y formalizada la asignacin se concretaron los proyectos.
- En caso de que se hayan efectivamente contratado los proyectos, si los mismos
cumplieron plenamente sus obligaciones asumidas al momento de la subasta o
licitacin.

2. Otro de largo plazo, en el que se evala si en efecto se ha logrado el suministro de la

demanda creciente con suficiencia y eficiencia.

FACTORES DETERMINANTES DE LOS RESULTADOS

Seales a la inversin (proceso de planificacin/organizacin y estructura de los

mercados).
Mecanismos de financiamiento.
Capacidad de gestin/ejecucin.
Sustentabilidad sectorial

Desempeo de corto-mediano plazo de los paises

BRASIL

Esquema de subastas para asignacin de contratos de largo plazo, implementando un esquema

de subastas dinmicas de varias rondas, con distintas modalidades:
Contratacin con tres aos de anticipacin (subastas A-3).
Contratacin con cinco aos de anticipacin (subastas A-5).
Contratacin de generacin de energa de reserva.

Los contratos asignados para energa de reserva tienen una estructura, y por siguiente, una
asignacin de riesgos, diferente a la de la compra de energa de las subastas de tres y cinco
aos de anticipacin. Mientras los ltimos operan para la demanda como una compra en bloque
a un determinado precio surgido de la subasta, los primeros funcionan como una opcin: la
demanda paga un cargo fijo a los generadores, surgido de la subasta, y como contrapartida las
centrales deben estar disponibles para generar si son convocadas, vendiendo su produccin al
costo variable de producirla.

URUGUAY

Uruguay viene impulsando en los ltimos aos la contratacin de largo plazo de tecnologas
renovables, esencialmente elicas y biomasa, ambos recursos disponibles en su territorio con
significativo potencial de desarrollo.
A diferencia de Brasil, el mecanismo elegido por Uruguay es el de licitacin a sobre cerrado, con
una capacidad mnima a asignar.

PERU

En Per se realizaron en el ltimo ao licitaciones para la contratacin de nueva generacin tanto

de tipo convencional para el suministro a clientes regulados, convocadas por las empresas de
distribucin o realizadas a travs de Proinversin, como en base a recursos renovables

COLOMBIA

Se licita el pago de un cargo fijo a cambio de la obligacin del generador de entregar una
cantidad de energa en condiciones de falta de oferta en el sistema (por ejemplo en aos secos),
sujeta en esas condiciones a un lmite superior de precio, denominado precio de escasez.
En trminos prcticos, el mecanismo funciona como una opcin: el comprador paga un cargo fijo
(prima) y a cambio, si el precio en el mercado supera el precio de escasez, tiene derecho a
comprar la energa a este ltimo precio, que opera como strike price.
La metodologa de la subasta es de reloj descendiente, donde los oferentes slo pueden
mantener o reducir la cantidad de energa firme ofrecida a medida que el precio desciende en el
proceso, siendo este comportamiento consistente con una curva de oferta de pendiente positiva.

PANAMA

Licitaciones para contratacin de compra de energa para consumidores regulados, entre ellas
tres de largo plazo, que implican el desarrollo de la infraestructura de generacin asociada

GUATEMALA

Tiene como uno de sus objetivos incrementar la proporcin de energas renovables en el

portafolio de generacin elctrica

MEXIXO Y ARGENTINA

Realizaron licitaciones para contratacin de generacin de energa renovable:

LA EXPERIENCIA BRASIL

Ha promovido la contratacin de generacin basada en fuentes renovables, en particular

biomasa y energa elica, adems de pequeas hidroelctricas.
Paralelamente se han desarrollado subastas denominadas estructurales, para la contratacin de
grandes proyectos hidroelctricos a construir, adems de subastas realizadas para promover la
utilizacin del gas natural en generacin.

Los cuestionamientos se centran en las frmulas de ajuste de los precios de los contratos, que
emplean variaciones de ndices de precios al consumidor locales en la medida que los contratos
estn pactados en reales. Como consecuencia de tales ajustes es que ocurren situaciones en
las que dos plantas de generacin similares, con tecnologas similares, estn simultneamente
contratadas a precios que difieren significativamente entre s.

los aspectos conceptuales fundamentales sobre los que se basan los esquemas de subastas
para la contratacin de largo plazo. Entre ellos, uno de los ms importantes es el relativo a quin
toma las decisiones de realizar las inversiones y en qu oportunidad. En el esquema de mercado
vigente con anterioridad al nuevo modelo esas decisiones eran confiadas precisamente al
mercado. Es decir, participantes del mercado decidan libremente qu inversin realizar y cundo
realizarla, asumiendo como contrapartida los riesgos de error en tales determinaciones: si el
proyecto seleccionado no es competitivo, las consecuencias recaen en quien tom la decisin
de ejecutarlo.
En el modelo de subastas es el Estado, a travs de sus instituciones, quien determina qu
inversin hacer y cundo hacerla. Y en consecuencia subasta la compra de su energa,
encargndose el sector privado de conseguir el financiamiento de la inversin, la que es
recuperada justamente a travs de la venta de energa.

La experiencia reciente en Colombia: performance del Cargo por Confiabilidad en

situaciones crticas

Desarrollo los proyectos con cargo por confiablidad, gracias al cargo se asegur la entrada a
nuevas plantas

Cargo por Confiabilidad como un instrumento adecuado para promover el desarrollo de la

generacin, observando que ciertos aspectos especficos de su aplicacin, tales como los
incentivos de corto plazo que cada generador percibe ante una situacin de crisis, pueden
provocar que stos, en particular los hidroelctricos, prefieran maximizar ingresos rpidamente
utilizando las reservas de agua acumuladas en sus embalses, aun incurriendo en eventuales
incumplimientos posteriores en la entrega de energa firme, en virtud de que la situacin crtica
por baja hidrologa se presenta por varios meses.
La experiencia reciente en Chile

No discriminan entre nueva generacin y generacin existente.

En este sentido, en las licitaciones para contratacin a largo plazo de clientes regulados,
compiten empresas que pueden respaldar ese suministro tanto con centrales existentes o
futuras, o una combinacin de ellas.

Se defini un mecanismo de licitaciones de contratos de largo plazo de suministro elctrico de

las empresas distribuidoras, que obliga a estas ltimas a contratarse a travs de licitaciones
pblicas abiertas. Se pretenda as instaurar un mercado de ofertas de generacin que asegurara
el abastecimiento futuro.

ha preocupado la creciente falta de competencia en el proceso de licitaciones, con precios

crecientes, discriminacin negativa de nuevos y/o pequeos participantes, ausencia de estmulos
de distribuidoras a lograr contratos confiables y competitivos, y el privilegio de estrategias
comerciales de indexacin de precios ms que el control de riesgos de precios de combustibles.

La recomendacin general de la CADE en este sentido ha sido la siguiente:

Las propuestas que esta Comisin recomienda implementar en relacin con el desarrollo de las
licitaciones, detalladas ampliamente en el informe, van orientadas a lograr levantar barreras a la
competencia en contratos de largo plazo con las empresas distribuidoras, posibilitando la entrada
de nuevos generadores y alcanzar la reduccin de precios del mercado en el largo plazo, con
energas seguras, econmicas y sustentables

Seales a la inversin/nivel de competencia en subastas Es clave que las seales provistas a la

inversin en la licitacin o subasta sean representativas del futuro esperado, y que las mismas
permitan la libre participacin de la mayor cantidad de oferentes posible.

Mecanismos de financiamiento: Los inconvenientes evidenciados en Argentina para la

contratacin de largo plazo de la produccin de energa elctrica en base a recursos renovables
son una consecuencia de recurrir a un mecanismo como es este tipo de contratacin cuyo
xito se basa en contar con buen acceso al crdito internacional, en un contexto de fuertes
dificultades para ese tipo de crdito.

En consecuencia, en este tipo de situaciones, es recomendable implementar mecanismos de

financiamiento consistentes con el escenario macroeconmico, tal como una mayor
participacin de fondos pblicos en forma directa o indirecta en el financiamiento, tal
como se prev en situaciones como las de Venezuela.

Capacidad de gestin/ejecucin: Este aspecto es crtico cuando se logra consistencia entre

esquemas de financiamiento y poltica econmica, y se vincula a la capacidad de las instituciones
o empresas que deben llevar a cabo el desarrollo de las inversiones para gestionarlas y
ejecutarlas en tiempo y forma. En este sentido, la introduccin de la participacin privada, no solo
en el financiamiento sino en la ejecucin y la operacin de los proyectos, ha mejorado este
aspecto que resultaba crtico en muchas de las empresas pblicas que realizaban esas
funciones.
Es por ello que es el factor crtico a mejorar en los pases en los cuales, consistentemente con
sus polticas econmicas, se ha decidido que sean las empresas pblicas las que estn a cargo
de todas estas tareas. Tal es el caso de Ecuador y Venezuela, a los que se agrega Bolivia en el
marco de su poltica de nacionalizacin de las empresas de generacin elctrica.
En el caso de Uruguay, el xito reciente obtenido en las licitaciones de energa renovable
implica un avance en esta materia.

Sustentabilidad sectorial Las contrataciones que se realicen deben poder, finalmente, ser
sostenidas con los ingresos propios del sector, incluida eventualmente una poltica de subsidios
que sea sustentable en el contexto econmico de cada pas. En este sentido, Mxico ha logrado
buenos resultados en los factores anteriormente listados, pero tiene an una asignatura
pendiente en este rubro dado que el esquema implementado requiere el auxilio de las finanzas
pblicas en virtud de la poltica tarifaria aplicada.
Potencialmente es un riesgo que debe ser monitoreado en pases que estn siendo exitosos en
las polticas de contratacin, pero que presenten progresivamente presiones para mejorar la
competitividad de sus economas en escenarios internacionales menos favorables, tales como
Brasil, Colombia y Per.
Este aspecto es actualmente crtico en Argentina, pues la poltica tarifaria aplicada, que es
consistente con la poltica econmica vigente, est implicando subsidios al sector fuertemente
crecientes, con el consiguiente impacto en las cuentas fiscales.

CONCLUSIONES