06792014 3631
ARTIGO ARTICLE
Disasters: technicism and social suffering
Abstract Adopting a critical perspective of the Resumo Desde uma perspectiva crtica das cin
social sciences, this study initially analyzes some cias sociais, o estudo analisa preliminarmente
aspects of the technicism of the Brazilian Civil aspectos do approach tecnicista de defesa civil no
Defense to have it as a benchmark of the usual Brasil, para t-lo como referncia para a usual
indifference of its technical and operational per indiferena do meio tcnico-operacional quanto
sonnel to the multidimensional social suffering ao sofrimento social multidimensional dos gru
of the groups affected by disasters. The analytical pos afetados nos desastres. O quadro analtico se
framework is based on documentary research, baseia em pesquisa documental, sobretudo em
especially of official records, and also a review of registros institucionais e em reviso de literatura
the literature of the main authors in the field as dos autores de referncia no debate, bem como nos
well as recent studies about the most emblematic estudos mais recentes sobre alguns dos casos mais
recent disasters in Brazil. The conclusion reached emblemticos de desastres recentes no pas. Con
is that concern about the multidimensional social clui-se que a preocupao com o sofrimento social
suffering of the social groups affected by disasters multidimensional dos grupos sociais afetados nos
is absent in the institutional framework. desastres ausente no escopo institucional.
Key words Disasters, Human rights, Civil De Palavras-chave Desastres, Direitos humanos,
fense, Social suffering Defesa civil, Sofrimento social
1
Departamento de
Sociologia, Universidade
Federal de So Carlos.
Rodovia Washington Luiz
km 235, Monjolinho.
13.565-905 So Carlos SP
Brasil. normaf@terra.com.br
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Valencio NFLS
Tabela 2. Distribuio de decretos de Situao de Emergncia/Estado de Calamidade Pblica nas cinco Unidades
da Federao (UF) com maior nmero de emergncias no perodo 2004-2013 (ano-base da SEDEC/MI).
Nmero de
No de municpios da municpios com
UF com decreto de mais de 1 decreto
emergncia no perodo
Ranking UF No de decretos de No total de N % relativo N % relativo
emergncia no perodo municpios da UF UF UF
1o RS 2.631 497 484 97,38 463 93,16
2o SC 2.095 295 295 100 286 96,95
3o CE 1.888 184 181 98,37 178 96,74
4o PB 1.856 223 217 97,31 210 94,17
5o BA 1.713 417 353 84,65 311 74,58
Total 10.183 1.616 1.530 94,68 1.448 89,60
Fonte: Sistematizado a partir das informaes da Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional,
SEDEC/MI.
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localidades cuja infraestrutura bsica foi a mais de sade e essa instituio no pode ser excluda
comprometida nos acontecimentos e assim por das estratgias de reduo dos desastres. Contu-
diante. A desimportncia atribuda produo do, os quadros destas Foras, ao somarem-se aos
e anlise de informaes que inter-relacionam a dos bombeiros militares e policiais militares para
dimenso do corpo, da famlia, da rede prim- direcionar os rumos institucionais, distancia a
ria, da casa e do lugar de vivncia faz com que instituio, cada vez mais, da racionalidade civil.
esse conjunto no influa no core da poltica e do Ou seja, desvirtua a compreenso da sociedade
conhecimento cientfico. Uma linha da poltica civil de que ela apresenta condies para coman-
cientfica estratgica foi, no nvel federal, a cria- dar as suas prprias instituies no tratamento
o do Programa Cincia sem Fronteiras (CsF), de temas crticos, como os desastres.
e os desastres ali aparecem numa rea assaz limi- Outro indcio o de que, contraditoriamente
tada, intitulada como Tecnologias de Preveno e ao desejo de renovao de paradigma, mencio-
Mitigao de Desastres Naturais, que blinda essa nado no ttulo do texto-base de referncia da
entrada para o avano cientfico das cincias hu- Conferncia, o contedo do documento reitera a
manas e sociais. validade dos jarges e da interpretao e atuao
O discurso oficial, assimilado e difundido tecnicista como eixo orientador do debate, isto
pela mdia, em torno do dia do desastre, serve , nega a possibilidade de acolhimento de outras
para demarcar cronologicamente os aconteci- racionalidades. Uma renovao de paradigma
mentos posteriores na vida das pessoas afetadas exigiria lidar com o desafio de apontar as insu-
e desatendidas como ps-desastre, o que deslegi- ficincias do sistema e inovar a base conceitual
tima as suas demandas em relao s privaes e terica que pauta o pensamento, as polticas e
que passou a sofrer. A abordagem tecnicista re- os programas institucionais, o que tambm su-
fora o que Acserald18 denomina como processo poria a alterao dos atores no domnio do cam-
de vulnerabilizao, isto , a relao sociopoltica po cientfico. Significaria alterar radicalmente o
de violncia que esgara o direito do outro e, no percurso, questionar a credibilidade das teorias
bojo da qual, o projeto de bem-estar de parte da existentes e das prticas que lhes correspondem,
nao nutre-se do mal-estar provocado parte fazer fervilhar o campo epistmico o que, no
restante. caso em tela, implicaria questionar a validade
O contexto da 2 Conferncia Nacional de das teorias que assentam o conceito de desastres
Proteo e Defesa Civil (2a CNPDC), em ocor- naturais e rechaar o tecnicismo que molda
rncia ao longo do ano de 2014, no aponta as aes no plano prtico. certo que vivemos
para resultados auspiciosos, apesar do tema da em contexto de crise de paradigmas, conforme
convocao do texto de referncia, lanado ofi- apontou Kuhn19, isto , paira uma difusa incapa-
cialmente, ser o de Proteo e Defesa Civil: novos cidade de explicao das questes pungentes da
paradigmas para o Sistema Nacional. Um indcio sociedade; porm, mais do que a cincia em si,
do malogro dessa tentativa de produo de uma prevalecem em seu nome os jogos de poder, que
poltica em bases participativas, que aparenta envolvem diferentes interesses e instituies. A
legitimar os recursos de voz da sociedade civil, viso kuhniana identifica o carter conservador
o fato que o mesmo governo que convoca a da cincia e da tcnica que essa respalda assim
Conferncia aquele que, contraditoriamente, como a relutncia de ambas em acolher crticas,
renuncia a operar o topo decisrio do SINPDEC, pois protegem e ampliam os seus investimentos
a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), humanos, de tempo e de capital realizados, es-
dentro de uma racionalidade participativa e con- tejam ou no ao abrigo de uma verdade consis-
duzida pelo meio civil. Dos cinco secretrios na- tente para a sociedade. O texto de referncia da
cionais que passaram pela pasta desde o ano de 2a CNPDC desconsidera essa crise e, embora se
2003 at o incio de 2014 (do incio da primeira refira renovao, teima em oferecer como base
gesto Lula finalizao da gesto Dilma), houve de reflexo o xito alcanado em planos ora em
apenas um breve perodo de conduo da pasta execuo, como o Plano Nacional de Gesto de
por uma civil. E, aps bombeiros militares e po- Risco e Respostas aos Desastres (PNGRD), com
liciais militares das respectivas foras do Distrito gastos milionrios em recursos com monitora-
Federal, Bahia e Pernambuco sucederem-se, se- mentos, alertas e mapeamentos. Explicitamente,
guiu-se a nomeao de um general como secret- prope ao cidado o mesmo paradigma, o mes-
rio desta pasta civil. As Foras Armadas tem tido mo enquadramento analtico e repetindo os mes-
papel destacado nos desastres catastrficos, espe- mos conceitos desgastados, como o de desastre20.
cialmente em aes de resgate, de engenharia e O escopo estreito deste contedo documental
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Quadro 1. Descrio dos principais elementos sociais identificadores da violncia tcnica contra os grupos sociais
mais afetados nos desastres.
Tpicos Questes
Deslocamento involuntrio da famlia - Desproteo na guarda de bens mveis que ficaram na moradia de
para abrigo provisrio ou moradia de origem
membros da sua rede primria - Relativizao dos direitos territoriais da famlia
- Constrangimento, tensionamento e penalizao da rede primria
de relaes da famlia na demanda de acolhimento, ampliando a
precariedade das rotinas do grupo envolvido (falta de espao, de
condies de provimento alimentar, desproteo da intimidade etc.)
- Imposio de regras de convivncia privada por terceiros
mais eficaz de salvar vidas, atravs da atuao de da Rede de Cuidados (RJ), que articulou, em es-
resgate dos jovens locais que foram, desde ento, pecial, os profissionais da psicologia que tinham
chamados de anjos do rafting e, ainda, mobilizou- atuao local nos sete municpios envolvidos nos
se para resgatar os bens simblicos que lhes eram desastres da regio serrana fluminense e priori-
mais preciosos em termos identitrios, quais zou o atendimento psicossocial s famlias insta-
sejam, as imagens sacras que estavam na Igreja ladas nos abrigos provisrios. Alm disso, a Rede
Matriz destruda pelas guas. Em estudo igual- de Cuidados (RJ) tem atuado fora do contexto de
mente recente, focalizando o caso das prticas de crise aguda, como atravs de oficinas com mora-
assistncia social no deslocamento de famlias, dores de comunidades em reas perifricas e da
da rea central da cidade para um conjunto ha- realizao anual de seminrios que congregam as
bitacional na periferia urbana, no municpio de defesas civis locais e demais tcnicos municipais,
Ribeiro Preto (SP), Siena39 demonstrou o quo alm de acadmicos e representantes governa-
limitado era a viso e as aes da assistncia so- mentais, favorecendo um ambiente de dilogo
cial diante os novos percalos que se impuseram entre diferentes perspectivas debruadas sobre o
na nova territorialidade das referidas famlias, tema dos desastres.
submetidas tanto perda de acesso a muitos dos
servios pblicos, dos quais antes dispunham,
quanto ao controle do trfico de drogas no novo Para concluir
lugar de moradia. Os casos acima indicam haver
uma indiferena tcnica frente humanidade dos plausvel considerar certos tipos deameaas
moradores. Atua-se de modo a se eximir de uma como naturais, mas no os desastres, uma vez que
responsabilidade moral perante o outro40. Esses so produzidos socialmente. Os processos so-
que, ento, ficam nas margens decisrias do Es- cioambientais que engendram, simultaneamen-
tado, nas margens sociais e territoriais, revelam te, a precariedade das condies de vida, da pro-
aspectos da vida que insistem em permanecer teo social oferecida e da territorializao dos
obscuras nas estruturas polticas e econmicas; grupos sociais empobrecidos favorece a ocorrn-
contudo, esses aspectos so fundamentais na ca- cia de desastres43.
racterizao dessas estruturas41. O aumento da permeabilidade do tecido ins-
Por fim, tais violncias vo encontrando pro- titucional de defesa civil para as questes sociais
cessos de resistncia. Por exemplo, atravs das que so o centro do desastre, e mesmo para com
novas formas organizativas que tm como centro uma perspectiva sociolgica sobre as questes
o tema da justia social e dos direitos humanos sociais, difcil; isso exige um embate com a cul-
que, como assinala Porto42, no se desvincula tura institucional dominante. Embora algumas
dos problemas ambientais e suscita discusses das limitaes institucionais da defesa civil ocor-
em torno de questes ticas, morais, polticas e ram quando h constantes mudanas no quadro
distributivas relacionadas, dentre outros, a cer- de funcionrios e coordenadores em funo da
tas prticas institucionais do Estado. Tais formas mudana dos governos municipais, esse no o
organizativas tentam lanar uma vocalizao fulcro do problema que leva ao enfraquecimento
prpria e pblica. Uma ilustrao disso a ma- institucional. A solidez institucional, em contexto
nifestao pblica que, aos 12 dias de janeiro de democrtico, no pode depender que as mesmas
cada ano, desde o ano de 2012, os moradores de pessoas, em posio decisria, ali se mantenham
Terespolis fazem, ao se reunirem no largo da ad infinitum, pois convm remeter ao conceito de
matriz da Igreja de Santa Teresa com o apoio instituio como aquilo que permanece quando
da associao local de vtimas do referido desas- as pessoas que nela atuam circulam, vo e vem,
tre, denominada AVIT, e da Igreja. No coreto da transitam na carreira e se adaptam s suas nor-
praa, vocalizam o seu sentimento de abandono, mas. No se espera que as instituies de Estado,
a dor moral e psquica e a revolta diante a indi- em contexto de modernidade, deixem de ser ine-
ferena do poder pblico a seus dramas vividos rentemente burocrticas, no sentido weberiano;
desde ento. Outra ilustrao o da criao do mas, no caso brasileiro, a instituio de defesa
Movimento Nacional dos Atingidos por Desas- civil, atravs do SINPDEC, tem sido capturada
tres (MONADES), que agregou lideranas de v- pelo pior dos dois mundos: pela fascinao por
rias comunidades afetadas por desastres no pas e uma cultura autoritria, que desumaniza os que
iniciou uma interlocuo direta na esfera federal, mais precisam do seu atendimento, e pelo vcio da
embora os resultados prticos ainda no sejam cultura patrimonialista, na qual h um balco p-
visveis. Uma terceira ilustrao a da formao blico onde os negcios dos desastres prosperam.
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uma nova prtica comunicativa no tema ambien- Embora se tenha dado destaque ao contexto
tal, como em temas correlatos, porque aponta de crise aguda, que merece maior compreenso e
para outro tipo de sociedade, a qual, fundada nos debate cientfico no pas, reiteramos que tal crise
valores da pluralidade, da democracia e do reco- tem profunda interface com a crise crnica que
nhecimento da diferena, refuta as dicotomias da se processa. Vislumbrar essa interface amplia as
racionalidade instrumental. possibilidades organizativas dos grupos afetados
No ser a aparncia de contextos participa- nos desastres com outros grupos de desfiliados
tivos de produo de polticas e programas nesta da sociedade, que lutam em torno das questes
rea aquilo que ir capturar as genunas vocaliza- socioambientais, da reivindicao por moradia
es e tonalidades do sofrimento social num con- digna, por regularizao fundiria, por sade de
texto de desastre, pois as frmulas padronizadas qualidade, enfim, para garantia de direitos ora
de participao no adicionam caminhos para a violados. Porm, a articulao mais slida, que
livre expresso da pessoa humana; para lidar com tem maior fora para pautar uma mudana de
as humilhaes decorrentes de prticas de remo- rumo mais perene para o propsito de reduo
o; para priorizar os cuidados com o processo de dos desastres, a que envolve solidariamente as
luto e continuidade de esforos pblicos de busca demais fraes da sociedade civil que se sentem
de entes desaparecidos; para ampliar o controle de tal ou qual forma prejudicadas por um mode-
social sobre os gastos nos negcios dos desastres; lo de desenvolvimento questionvel. A trajetria
para prestigiar as estratgias comunitrias de au- ascendente de ocorrncias de desastres, alastran-
toproteo e, enfim, para priorizar o resgate da do-se pelo pas, deixa evidncias de que os temas
dignidade moral e material daqueles que tudo dos desastres e do desenvolvimento so, cada vez
perderam, perdem e continuam perdendo nos mais, indissociveis.
desastres sem fim que campeiam pelo pas afora.
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