CENTRO DE FAENADO O PLANTA DE SACRIFICIO DEL MUNICIPIO DE

AMAGA - Contaminacin del medio ambiente con residuos lquidos y

slidos, pieles y olores / MATADERO MUNICIPAL DE AMAGA - Falta de
permisos de vertimientos

De la amenaza o vulneracin de intereses y derechos colectivos. Obsrvese que

es amplio el acervo probatorio que da cuenta de la vulneracin a los derechos
colectivos de la comunidad del Municipio de Amag, Antioquia a gozar de un
ambiente sano y conservacin de los recursos naturales. En efecto, en los
diversos pronunciamientos de CORANTIOQUIA, cuyos apartes se transcribieron,
es constante o reiterativa la afirmacin segn la cual, la actividad que se desarrolla
en el centro de faenado del referido municipio genera afectaciones a los recursos
naturales suelo y agua, en razn de que el matadero no cuenta con un sistema de
aguas residuales, de manera que los residuos lquidos y slidos all producidos
son vertidos directamente a la Quebrada Amag sin tratamiento previo. Ello,
aunado a la presencia de malos olores, producidos por el almacenamiento de
pieles, evidencia la vulneracin de los intereses colectivos citados. Tambin est
probado que el Matadero Municipal de Amag ha venido operando sin permiso de
vertimiento, toda vez que, tal como consta en los informes tcnicos y actos
administrativos expedidos por CORANTIOQUIA, dicho centro de faenado no ha
allegado la informacin ni acatado los requerimientos y plazos otorgados por el
ente de control y vigilancia para tal efecto. Lo cual demuestra, igualmente, que la
Administracin Municipal de Amag ha incumplido injustificadamente las
obligaciones impuestas por la CAR Antioquia en cuanto a la proteccin y
conservacin de un ambiente sano, con ocasin de la actividad que se realiza en
el matadero municipal.

CORPORACIN AUTONOMA REGIONAL DE ANTIOQUIA - Responsabilidad

en Matadero Municipal de Amag por no efectuar el cierre dentro del trmino
de caducidad del artculo 38 del CCA / FACULTAD SANCIONADORA DE LA
CAR - Debe ejercerse dentro del trmino mximo de 3 aos / CIERRE DE
MATADERO - Incumplimiento de la orden de la CAR compromete la
responsabilidad de sta

Pero ocurre que, ms all de lo advertido por la demandada, los hechos no slo se
refieren a la vulneracin del derecho a la salubridad pblica sino tambin (y de
manera suficientemente probada), a la afectacin del medio ambiente y los
recursos naturales en razn del vertimiento de aguas residuales sin tratamiento
previo a la Quebrada Amag y los malos olores producidos por el almacenamiento
de pieles de animales que se sacrifican en el Matadero municipal. Al respecto,
estima la Sala, la actividad de vigilancia y control desplegada por
CORANTIOQUIA no ha garantizado efectivamente la proteccin de dichos
intereses colectivos. Ello, por cuanto no resulta aceptable que desde el ao 1998,
cuando la Corporacin advierte que el matadero municipal opera sin sistema de
aguas residuales, slo hasta el ao 2004 toma las medidas preventivas
necesarias. En efecto, tal como consta en el Informe Tcnico de Control y
Seguimiento No. SR-98-410 del 10 de agosto de 1998: El Matadero de Amag con
su funcionamiento contamina la Quebrada Amag pues all vierte sus aguas
residuales sin previo tratamiento. Casi un ao despus, mediante Informe Tcnico
99-01365 del 30 de junio de 1999, concluye la CAR Antioquia que la ausencia de
sistema de aguas residuales afecta los recursos agua y suelo: El matadero
genera afectaciones al recurso suelo y agua. Al no contar con planta de
tratamiento de aguas residuales industriales y domsticas contamina el recurso
agua, ya que estos residuos lquidos son vertidos al ro Amag.... Y slo el da 21
de mayo de 2004, por medio de Resolucin No. AS-2162, CORANTIOQUIA
impone al municipio la medida preventiva de cierre temporal del centro de
faenado, es decir, aproximadamente, seis (6) aos despus de conocido el hecho.
Tngase en cuenta que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 38 del
Cdigo Contencioso Administrativo, el tiempo mximo que tienen las autoridades
para imponer sanciones es de tres (3) aos a partir de producido el acto que las
ocasiona; ahora, sta es la regla general, sujeta a excepciones que bien pueden
existir en materia ambiental, pero lo cierto es que, con base en una interpretacin
finalstica, lo que quiso el legislador fue preveer un trmino prudencial de diligencia
en materia sancionatoria y/o de medidas coercitivas frente al incumplimiento de las
obligaciones de la propia administracin, mxime si se encuentra sujeta a
vigilancia y control. Adems de lo anterior, se encuentra demostrado que pese a la
existencia de un acto administrativo ejecutoriado (Resolucin No. 2162 de 2004),
por medio del cual CORANTIOQUIA orden el cierre temporal del matadero de
Amag, dicha disposicin ha sido incumplida por la Administracin Municipal
(oficio 149633 de 2004), lo cual evidencia la falta de control de la demandada
frente a su propio acto; ausencia que supone la falta de proteccin a los intereses
colectivos a su cargo, conforme lo manda el artculo 31, numerales 10 y 12, de la
Ley 99 de 1993. En tales circunstancias, los cargos de la demanda contra
CORANTIOQUIA prosperan y, en consecuencia, se revocar la sentencia
impugnada para, en su lugar, disponer la proteccin de los derechos colectivos al
goce de un ambiente sano y recursos naturales, para cuyo efecto se ordena a
dicho ente de control tomar las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de medida preventiva de cierre temporal del matadero de Amag.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN PRIMERA

Consejera ponente: MARTHA SOFIA SANZ TOBON

Bogot, D.C., trece (13) de julio de dos mil seis (2006)

EXTRACTO JURISPRUDENCIAL - NUEVA LEGISLACIN.

Tngase en cuenta que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 38 del Cdigo Contencioso
Administrativo, el tiempo mximo que tienen las autoridades para imponer sanciones es de tres (3)
aos a partir de producido el acto que las ocasiona; ahora, sta es la regla general, sujeta a
excepciones que bien pueden existir en materia ambiental, pero lo cierto es que, con base en una
interpretacin finalstica, lo que quiso el legislador fue preveer un trmino prudencial de diligencia
en materia sancionatoria y/o de medidas coercitivas frente al incumplimiento de las obligaciones de
la propia administracin, mxime si se encuentra sujeta a vigilancia y control.

Adems de lo anterior, se encuentra demostrado que pese a la existencia de un acto administrativo

ejecutoriado (Resolucin No. 2162 de 2004), por medio del cual CORANTIOQUIA orden el cierre
temporal del matadero de Amag, dicha disposicin ha sido incumplida por la Administracin
Municipal (oficio 149633 de 2004 visible a folio 157), lo cual evidencia la falta de control de la
demandada frente a su propio acto; ausencia que supone la falta de proteccin a los intereses
colectivos a su cargo, conforme lo manda el artculo 31, numerales 10 y 12, de la Ley 99 de 1993.

Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2004-03805-01(AP)

Actor: PROCURADORA PRIMERA AGRARIA Y AMBIENTAL DE ANTIOQUIA

Demandado: MUNICIPIO DE AMAGA, ANTIOQUIA

Referencia: ACCION POPULAR. APELACION SENTENCIA

Procede la Sala a decidir la impugnacin presentada por la parte actora, contra la

sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia el da 3 de
noviembre de 2004, mediante la cual se declar probada la excepcin de falta de
legitimacin por pasiva y se negaron las pretensiones de la demanda impetrada en
ejercicio de la accin popular.

I - ANTECEDENTES

El da 7 de mayo de 2004 la Procuradora Primera Agraria y Ambiental de

Antioquia, en ejercicio de la accin popular, interpuso demanda contra la
Corporacin Autnoma Regional de Antioquia, CORANTIOQUIA, y el Municipio de
Amag de dicho departamento, por considerar que han incurrido en conductas
omisivas que amenazan y/o vulneran derechos colectivos relacionados con la
salubridad y medio ambiente, como consecuencia de las condiciones de operacin
e infraestructura del Matadero del citado municipio.

A-HECHOS

Afirma la demandante que dirige la demanda contra el Municipio de Amag y

CORANTIOQUIA; dice que el primero es el directo responsable de la operacin y
administracin del matadero municipal y, por lo tanto es la autoridad encargada de
cumplir las normas sanitarias, de salubridad y medio ambiente; que, sin embargo,
dicha autoridad ha ejercido la actividad de sacrificio de ganado sin el cumplimiento
de los requisitos mnimos exigidos por las normas ambientales y de salubridad,
con lo cual se afectan gravemente los recursos naturales como el suelo, el agua,
el aire y el paisaje y pone en grave peligro a la poblacin consumidora de la carne
que se manipula en el centro de faenado de Amag, todo lo cual se debe a la
negligencia de la Administracin Municipal en la adopcin de medidas que
minimicen tales riesgos y tiendan al mejoramiento de sus instalaciones.

Por otra parte, considera que CORANTIOQUIA ha sido laxa en el cumplimiento de

sus funciones de control y vigilancia del referido centro de faenado, es decir, no ha
ejercido las medidas coercitivas necesarias para la proteccin de los recursos
naturales, el medio ambiente y la salud de los consumidores del producto que all
se procesa o transforma y estima que lo anterior evidencia las conductas omisivas
de las autoridades demandadas, con las cuales se afectan intereses colectivos.

Informa que el da 12 de agosto de 2003 el Municipio de Amag suscribi un Acta

de Compromiso para la elaboracin de un Plan de Accin en la Planta de Sacrificio
y Control de la Comercializacin de Carne en ese municipio, acuerdo que hasta la
fecha ha sido incumplido por el obligado; y reitera que es a CORANTIOQUIA y a la
Direccin Seccional de Salud de Antioquia a quienes corresponde el control de la
normatividad sobre medio ambiente y salubridad pblica pero que, a pesar de los
requerimientos hechos por la primera para que el municipio cumpla las
recomendaciones ordenadas en los informes tcnicos, no han ejercido las
medidas coercitivas tendientes a hacer cesar la amenaza.

Dice que desde 1997 CORANTIOQUIA viene realizando visitas al centro de

faenado de Amag; que desde ese ao abri una investigacin contra el municipio
(expediente 3-978767) sin que hasta ahora se haya impuesto sancin alguna, lo
cual demuestra la omisin de su deber de control y la exposicin de la comunidad
durante ms de 7 aos, a 52 ENFERMEDADES ZOONTICAS relacionadas
con el sacrificio de ganado en condiciones antihiginicas e inadecuadas. Que
expidi el Oficio No. 36001-197126-2003-209, dirigido a la Oficina Territorial de
Aburr Sur con el fin de que le informara sobre las actuaciones surtidas en la
investigacin que adelantaba CORANTIOQUIA contra el municipio de Amag, a lo
cual se respondi con Oficio No. 0375 del 9 de marzo de 2004, informando, entre
otras cosas, que el matadero adolece de deficientes condiciones locativas, no
cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales, no ha presentado el Plan
de Accin exigido por la Procuradura Judicial, Ambiental y Agraria y que en la
actualidad existe un acto administrativo que inicia trmite sancionatorio y ordena
adelantar investigacin en contra del Municipio de Amag por la eventual
responsabilidad que le quepa en relacin con el vertimiento directo de residuos
derivados de la actividad del matadero municipal.

Considera entonces que es flagrante la vulneracin de los derechos colectivos al

medio ambiente, recursos naturales y salubridad pblica por parte de los
demandados, derechos stos cuyo fundamento jurdico radica en el artculo 8 de
la Ley 9 de 1989, modificada por la Ley 388 de 1997.
Afirma que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley 99 de
1993, CORANTIOQUIA puede vincularse al proceso como sujeto pasivo porque
tiene bajo su jurisdiccin al municipio de Amag y por ello le corresponde la
vigilancia y control de las actividades que puedan afectar el medio ambiente y los
recursos naturales en el territorio dentro del cual ejerce su competencia; que entre
tales funciones se encuentra la de ser la mxima autoridad ambiental, adoptar
medidas de prevencin e imponer sanciones y multas por conductas que afecten
el medio ambiente o los recursos naturales, conforme lo prevn los artculos 31,
83, 84 y 85 de la Ley 99 de 1993 ibdem.

Seala que mediante Acto Administrativo No. AB 00354 del 4 de octubre de 2001
la Directora Territorial Aburr Sur de CORANTIOQUIA requiri al Alcalde Municipal
de Amag, entre otras, para que realizara acciones inmediatas relacionadas con la
operatividad del Matadero Municipal, acciones que, a su juicio, no han sido
cumplidas y estima que eso demuestra la inoperancia e ineficiencia administrativa
de CORANTIOQUIA, mxime si se tiene en cuenta que (insiste la actora) desde la
fecha en que se inici investigacin contra el Municipio (7 de julio de 1997) y la
fecha de presentacin de la demanda en ejercicio de la accin popular, han
transcurrido 7 aos sin que la CAR Antioquia haya expedido sancin alguna contra
el municipio incumplido.

Considera que la actitud permisiva de CORANTIOQUIA ha devenido en que la

actividad del matadero de Amag se desarrolle en peores condiciones a las de
hace 7 aos, aumentando as, el riesgo a que est sometida la poblacin del
mismo y el deterioro de los recursos naturales y ambientales.

Transcribe apartes del Informe Tcnico No. 2423 del 14 de enero de 2004, en el
cual consta que el centro de faenado antes mencionado no cumple con las
condiciones sanitarias y ambientales requeridas; que no presenta plan de accin
para adecuar su funcionamiento a las exigencias ambientales; que hay
inconsistencias en su sistema de tratamiento de aguas residuales, entre otras, y
afirma que como hasta ahora no se han tomado medidas efectivas como cierre o
clausura definitiva del centro de faenado de Amag, el mecanismo idneo para
obtener la proteccin de los intereses colectivos antes sealados es la Accin
Popular.

Informa que la Procuradura Primera Agraria y Ambiental de Antioquia ha realizado

ingentes esfuerzos para lograr que las autoridades competentes asuman las
funciones que les corresponde frente al deplorable estado de varios mataderos de
la regin, entre esos esfuerzos se encuentran la conformacin de un Comit de
Apoyo Tcnico a Mataderos, convocatoria dirigida a los Alcaldes Municipales al
Foro Regional de Mataderos, Oficios nmeros 343 y 347 del 23 y 26 de mayo de
2003, respectivamente, dirigidos al Alcalde de Amag y al Director de
CORANTIOQUIA, reiterando los compromisos adquiridos frente a la actividad del
centro de faenado de dicho municipio, Oficio No. 835 del 5 de diciembre de 2003
solicitando a la CAR Antioquia dar inicio a los procedimientos sancionatorios
correspondientes y disponer el cierre preventivo o definitivo del lugar.

Como fundamentos de derecho, transcribe diversas normas contenidas en

Tratados Internacionales, tales como la Declaracin de los Derechos Humanos de
1948; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
aprobado mediante Ley 74 de 1968; el Protocolo adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos suscrita por Colombia, mediante el Tratado
de San Jos de Costa Rica en 1969; Conferencia de Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente; Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, de la cual hizo parte el
Estado Colombiano. Igualmente adujo normas contenidas en la Carta Poltica de
1991, tales como los artculos 2, 8, 11, 13, 29, 49, 78, 79, 80, 82, 215, 226, 277,
282, 301, 333, 334 y 366 y otras normas de tipo legal como el Decreto Ley 2811
de 1974 (Cdigo de Recursos Naturales); Ley 9 de 1979 (Cdigo Sanitario); Ley
99 de 1993 (Ley del Medio Ambiente); Ley 142 de 1994 (Ley de servicios
Pblicos); Ley 136 de 1994 (Rgimen Municipal); Ley 338 de 1997 (Ley de
Ordenamiento Territorial); Ley 715 de 2001; Decretos 2278 de 1982, 1036 de 1991
y 3075 de 1997 y Ordenanza No. 018 de 2002 de la Asamblea Departamental de
Antioquia, por medio de la cual se adopt el Cdigo de Convivencia Ciudadana.

Aduce, entre otras, la sentencia T-411 de 1992, emitida por la Corte Constitucional,
relativa al medio ambiente sano como derecho fundamental, al carcter ecolgico
de la Carta Poltica de 1991; al derecho a la salud que reviste el carcter de
fundamental en conexidad con el derecho a la vida y el derecho a la salubridad
pblica que, pese a ser un inters colectivo tambin afecta a la persona
individualmente considerada, derechos stos protegidos por Tratados
Internacionales (fls. 1 a 28).

B PRETENSIONES
Solicita la actora popular que se ordene el cierre definitivo del Matadero Municipal
de Amag, Antioquia por no cumplir con las condiciones higinicas mnimas y de
proteccin al medio ambiente y los recurso naturales; que, como consecuencia del
cierre, se conmine a los demandados a que en lo sucesivo se abstengan de
incurrir en conductas activas u omisivas que pongan en peligro tales derechos
colectivos y que se ordene a las autoridades administrativas demandadas o
cualquier operador de sacrificio de ganado abstenerse de autorizar o realizar
dichas prcticas a menos que cumplan los requisitos legales en materia de salud,
recursos naturales y salud (fls. 11, 12).

C-DEFENSA

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE ANTIOQUIA.

Dentro del trmino previsto para el efecto, el apoderado de CORANTIOQUIA se

refiri a cada uno de los hechos de la demanda en los siguientes trminos:

Manifiesta que es necesario diferenciar las competencias de la autoridad sanitaria

y la autoridad ambiental en lo que tiene que ver con la actividad de los mataderos.
Sobre el punto dijo que a la autoridad sanitaria, Ministerio de Salud, le
corresponde realizar las actividades sealadas en la Ley 9 de 1979 (a partir del
artculo 307), tales como reglamentar el ejercicio de la actividad de faenado;
localizacin, diseo y construccin del lugar donde ha de operar el matadero;
inspeccin sanitaria, etc; as mismo le competen las actividades referidas en los
decretos 2278 de 1982, 1036 de 1991 y 3075 de 1997 como el otorgamiento de
licencias sanitarias de funcionamiento, clasificacin de mataderos segn
capacidad de sacrificio, inspecciones sanitarias ante mortem y post mortem;
vigilancia y control sobre la actividad y sus aspectos, vale decir, condiciones
bsicas de higiene, visitas peridicas para verificar y garantizar el cumplimiento de
esas condiciones.

Por otra parte, CORANTIOQUIA estima que a la autoridad ambiental

corresponden las competencias sealadas en la Ley 99 de 1993 y Decretos 2811
y 1541 de 1978, entre otras: la potestad de imponer sanciones o medidas
preventivas por violacin de las normas sobre manejo y aprovechamiento de
recursos naturales renovables y otorgamiento de permiso de vertimientos, pues su
funcin es la salvaguarda de los mismos (agua, aire, suelo y flora). En ese orden
de ideas, concluye que las CAR no se encargan de asuntos que puedan generar
riesgo por el consumo de alimentos, lo cual est ntimamente relacionado con la
salud y reitera que no es responsable de la actividad de sacrificio de ganado.

Informa que, en materia de permisos ambientales, el municipio de Amag slo

requiere del permiso de vertimiento, el cual ya fue solicitado y se encuentra en
trmite y afirma que CORANTIOQUIA ha desplegado diversas actuaciones
encaminadas a legalizar los vertimientos del Centro de Faenado de Amag, a fin
de evitar la afectacin de los recursos renovables y el medio ambiente; que entre
dichas actuaciones se encuentran el acto administrativo AB-0289 del 7 de enero
de 1999, Informe Tcnico 99-01365 del 30 de junio de 1999, acto administrativo
130AB-01616 del 14 de septiembre de 1999, Informe Tcnico 00-00266 del 28 de
febrero de 2000, acto administrativo AB-010205 del 4 de mayo de 2001, Informe
Tcnico 2116 del 14 de julio de 2003 e Informe Tcnico AS-2423 del 14 de enero
de 2004, todos los cuales dan cuenta de que el municipio de Amag no cumpli
con los requerimientos para obtener el permiso de vertimientos, por esa razn, se
expidi la Resolucin AS-4-04-5 del 8 de marzo de 2004, notificada el 10 de marzo
siguiente, por medio de la cual se inicia trmite sancionatorio y se ordena
adelantar investigacin contra el municipio de Amag.

Posteriormente, se dict la Resolucin AS-2162 del 21 de mayo de 2004,

notificada el 22 de mayo siguiente, por medio de la cual se impusieron medidas
preventivas consistentes en la suspensin de labores del matadero municipal y su
permanencia se condicion a que el mismo no ampliara sus servicios pues, de ser
as, habra lugar a su reubicacin y presentacin de un plan de abandono para el
matadero actual.

Refiere igualmente, algunas acciones conjuntas que se tomaron con la

Procuradura Primera Agraria y Ambiental, que fueron sealadas en la demanda y
dice que no es cierto que CORANTIOQUIA haya omitido sus obligaciones de
vigilancia y control sobre actividades que pudieran ocasionar daos a los recursos
naturales renovables y al medio ambiente, como lo demuestran las actuaciones
referidas en el prrafo anterior y porque al matadero municipal no le es exigible
permiso de aguas, tal como lo disponan las normas vigentes al momento de su
constitucin. Manifiesta que es cierto que la Car Antioquia no present plan de
accin conforme al acta de compromiso suscrita con la entidad de control y las
autoridades sanitarias, pero continu ejerciendo sus funciones e insisti en que no
deben confundirse las competencias de la autoridad en salud y la autoridad del
medio ambiente, quien no es responsable por el manejo de la carne que
suministra el centro de faenado de Amag.

Afirma que es falso que desde hace 7 aos se venga adelantando una
investigacin contra dicho municipio por los vertimientos producidos en el
matadero y explica que, equivocadamente en la Corporacin se abri un
expediente para la obtencin de licencia ambiental de aguas, actuacin que fue
anulada porque el matadero no requera de dicha licencia. Sobre las
enfermedades como zoonosis, reiter que las medidas preventivas y de seguridad
al respecto corresponden al Ministerio de Salud y seala que durante los plazos
concedidos al municipio para cumplir los requerimientos de la CAR Antioquia, sta
continu realizando visitas de control y que, como el matadero de Amag no ha
cumplido con las exigencias para obtener el permiso de vertimientos, su actividad
est suspendida tal como se dispuso en Resolucin AS-2162 de 2004.

Considera que todo lo anterior da cuenta de que CORANTIOQUIA no ha sido

inoperante en sus competencias y que los informes tcnicos no tienen el carcter
de vinculante, lo cual los diferencia de los actos administrativos; adems, dice que,
conforme al Decreto 1594 de 1984, para imponer una sancin consistente en
cierre del lugar es necesario adelantar un procedimiento que, por lo dems, ya se
est llevando a cabo. Finalmente reitera que el funcionamiento del Centro de
Faenado de Amag est bajo la vigilancia de diversas autoridades, entre ellas, las
de salud y las ambientales.

Expresa su interpretacin sobre cada una de las normas antes aducidas y, por otra
parte, manifiesta que la actora no aport las pruebas que demuestren que los
vertimientos del matadero en la quebrada Amag, representan efectivamente un
dao, peligro o amenaza sobre ese cuerpo receptor, ello por cuanto no obran en el
expediente anlisis de laboratorio o estudios tcnicos y debe tenerse en cuenta
que dicha quebrada tambin recibe desechos de algunos asentamientos de
poblacin y empresas distintas al matadero municipal. Solicita que, por sustraccin
de materia, se niegue la pretensin de cierre del centro de faenado de Amag,
pues el mismo se encuentra suspendido temporalmente y dice que, en
consecuencia, no es necesaria la conminacin a que se refiere la segunda
pretensin (fls. 94 a 115).

El Municipio de Amag, guard silencio; en la oportunidad prevista para el

efecto no alleg contestacin de la demanda.
 D.- PACTO DE CUMPLIMIENTO

El da 6 de julio de 2004, se llev a cabo la audiencia de pacto de cumplimiento, a

la cual slo asistieron la actora y CORANTIOQUIA, pues el Alcalde Municipal de
Amag manifest imposibilidad de asistir.

La audiencia concluy sin que fuera posible llegar a un acuerdo, pero durante la
misma, CORANTIOQUIA exhibi el la Resolucin AS 2238 del 1 de julio de 2004,
por medio de la cual se resolvi en forma negativa el recurso de reposicin,
interpuesto por el Municipio de Amag, contra el acto administrativo que orden el
cierre temporal del matadero. A su turno, la actora afirm que, en la actualidad, la
referida medida de cierre temporal no se encuentra en firme y que el matadero
sigue operando. Por lo anterior, el a quo solicit a CORANTIOQUIA aportar el
citado acto administrativo con constancias de notificacin y ejecutoria (fls. 137 a
139).

II-FALLO IMPUGNADO

Mediante sentencia dictada el 3 de noviembre de 2004, el Tribunal Administrativo

de Antioquia declar probada la excepcin de falta de legitimacin por pasiva y
neg las pretensiones de la demanda impetrada en ejercicio de la accin popular.

Como fundamentos de la decisin, consider que de conformidad con lo

establecido en la Ley 9 de 1974 y el Decreto 2278 de 1982 le asiste razn a
CORANTIOQUIA cuando afirma que no es la autoridad encargada de ejercer la
vigilancia y control de las normas sobre salubridad porque, en materia de
mataderos, el vertimiento de aguas residuales es distinto al tratamiento de la
carne; as, ste ltimo aspecto es de competencia del Ministerio de Salud y aqul
corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales.

Finalmente, advirti que al expediente se alleg copia autntica de la Resolucin

AS-2238 del 1 de julio de 2004, que resolvi en forma negativa el recurso de
reposicin interpuesto contra la Resolucin AS-2162 del 21 de mayo de 2004, por
medio de la cual se orden el cierre provisional del Matadero de Amag y, por lo
tanto, hay sustraccin de materia en cuanto a la pretensin de cierre definitivo de
dicho centro de faenado (fls. 199 a 211).
 III- LA IMPUGNACIN

Inconforme con la decisin anterior, la actora la impugn aduciendo las siguientes

razones:

La actuacin administrativa desplegada por CORANTIOQUIA como autoridad

ambiental, se adelant en este caso con posterioridad a la presentacin de la
demanda, vale decir, despus del 7 de mayo de 2004 pues la Resolucin AS-2162
se expidi el da 21 siguiente y fue confirmada por Resolucin AS-2238 del 1 de
julio del mismo ao y notificada el 9 de julio posterior. Dice que son contundentes
las pruebas que demuestran la inoperancia de la CAR Antioquia en cuanto a su
funcin de velar por la proteccin del medio ambiente y seala que pese a la
existencia del acto administrativo de cierre provisional, la medida no ha sido
ejecutada y el matadero sigue funcionando, lo cual se demostr con la visita
realizada por la Direccin Seccional de Salud de Antioquia el 19 de julio de 2004.

Manifiesta que lo que se pretende por medio de esta accin no es la expedicin de

actos administrativos por parte de la autoridad competente, sino lograr el cierre
efectivo, es decir, impedir que siga operando el matadero de Amag, lo cual hasta
el momento no ha sido posible pese a la existencia de la decisin correspondiente
y reitera su pretensin de cierre inmediato del matadero pues considera que la
decisin del Tribunal deja inerme a la comunidad y dice que el artculo 2 de la
Constitucin Poltica consagra el principio de proteccin efectiva de los derechos.

Afirma que la sentencia de primera instancia adolece de incongruencia porque el a

quo no se pronunci sobre todos los extremos de la litis, toda vez que nada se dijo
sobre la responsabilidad del Municipio de Amag en cuanto a la directa operacin
y administracin del Matadero municipal y adems, no valor como prueba el
Oficio 149633 del 2 de agosto de 2004, expedido por el Director de Vigilancia y
Control del Servicio Seccional de Salud de Antioquia, por medio del cual se pone
en conocimiento que, no obstante estar ejecutoriada la decisin de cierre
provisional, el Matadero de Amag sigue funcionando.

Con fundamento en lo anterior solicita revocar el fallo de primera instancia (fls. 213
a 222).
 IV- CONSIDERACIONES DE LA SALA

La accin popular consagrada en el inciso primero del artculo 88 de la

Constitucin Poltica y reglamentada por la Ley 472 de 1998, tiene como finalidad
la proteccin de los derechos e intereses colectivos, cuando stos resulten
amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un dao contingente por la
accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares, cuando acten
en desarrollo de funciones administrativas. El objetivo de estas acciones es dotar
la comunidad afectada de un mecanismo jurdico expedito y sencillo para la
proteccin de sus derechos.

En el presente asunto, la Procuradora Primera Agraria y Ambiental de Antioquia,

ha manifestado que los derechos colectivos a la salubridad pblica, recursos
naturales y al medio ambiente sano de la comunidad del municipio de Amag, han
sido vulnerados por la Corporacin Autnoma Regional de Antioquia y la Alcalda
de dicho municipio; sta porque ha incumplido de manera reiterada su obligacin
de conservar y proteger el medio ambiente y garantizar a su poblacin el derecho
a la salubridad pblica y aquella por no ejercer efectivamente sus competencias
de vigilancia y control al respecto.

La presunta vulneracin de derechos colectivos se hace consistir en que el centro

de faenado del municipio de Amag, cuyo administrador y operador es el propio
municipio, ha venido funcionando en deplorables condiciones de infraestructura e
higiene e inclusive, sin permiso de vertimientos de sus residuos lquidos y slidos,
los cuales son recibidos por la quebrada Amag de dicha entidad territorial. Afirma
la actora que tales circunstancias afectan los productos crnicos que all se
manejan y, por tanto, a sus consumidores y constituyen un dao irremediable al
medio ambiente de la regin.

Pues bien, teniendo en cuenta que el goce a un ambiente sano, la conservacin

de los recursos naturales y la salubridad pblica, se encuentran definidos como
derechos e intereses colectivos en el artculo 4, literales a, c y g, de la Ley 472 de
1998, la Sala proceder a verificar, conforme al material probatorio aportado al
proceso, si efectivamente los hechos denunciados en la demanda se encuentran
demostrados, si los mismos constituyen amenaza o vulneracin a los derechos e
intereses colectivos sealados y si tal amenaza o vulneracin es atribuible a las
autoridades demandadas.
a.- Lo que est probado. Obran en el expediente, entre otros, los siguientes
documentos expedidos por CORANTIOQUIA, cuyos apartes relevantes en el
asunto de la referencia se transcriben a continuacin:
Informe Tcnico de Control y Seguimiento No. SR-98-410 del 10 de agosto de
1998:

CONCLUSIONES

El Matadero de Amag con su funcionamiento contamina la

Quebrada Amag pues all vierte sus aguas residuales sin previo
tratamiento.
...
La infraestructura fsica no presenta buenas condiciones y su estado
favorece la generacin de olores y la presencia de vectores y
gallinazos.
...

RECOMENDACIONES

1. Solicitar a la seora Elvia Amparo Torres de Acevedo, en su

calidad de Alcaldesa del Municipio de Amag que en el trmino de
treinta das presente una alternativa para la prestacin del servicio
de sacrificio, diferente de la actual o busque un lote para la
construccin de un nuevo matadero.
... (fl. 33 a 34) (Negrillas y subrayas fuera de texto).

Acto administrativo No. AB-0289 del 7 de enero de 1999:

CONSIDERANDO

Que el da 4 de mayo de 1998 se realiz visita de control y seguimiento

al Matadero Municipal de Amag.

Que de esta visita se deriv el informe tcnico 98-410 SR del 10 de

agosto de 1998 en el cual se concluye:
...

DISPONE:

PRIMERO: Requerir al municipio de Amag, a travs de su Alcaldesa,

seora Elvira Amparo Torres de Acevedo, para que dentro de los
trminos sealados en la parte motiva de este acto, de cumplimiento a
las recomendaciones y observaciones contenidas en los informes
tcnicos igualmente insertos en los considerandos de esta providencia.
(fls. 35 a 36) (Subrayas fuera de texto).

Informe Tcnico 99-01365 del 30 de junio de 1999:

VISITA TCNICA

El da de la visita al Matadero del Municipio de Amag se pudo

constatar lo siguiente:
 ...
Los huesos, piel, sangre, sebo y grasas son vendidas a la fbrica
Agrosan. La sangre es recolectada y transportada en canecas hasta
dicha empresa. El rumen y el agua residual del lavado de los
corrales son vertidos al ro Amag.

...

El matadero no cuenta con sistema de tratamiento de aguas

residuales industriales y domsticas. Estas aguas son vertidas al ro
Amag sin ningn tipo de tratamiento, contaminando de esta
manera el recurso hdrico.

CONCLUSIONES
...
El matadero genera afectaciones al recurso suelo y agua. Al no
contar con planta de tratamiento de aguas residuales industriales y
domsticas contamina el recurso agua, ya que estos residuos
lquidos son vertidos al ro Amag.
...
Para el manejo de las aguas residuales tanto industriales como
domsticas generadas en el matadero se debe presentar la siguiente
informacin, para el permiso de vertimiento en un plazo de 60 das:
... (fls. 37 a 38) (Negrillas y subrayas fuera de texto).

Acto Administrativo No. 130AB-01616 del 14 de septiembre de 1999:

CONSIDERANDO

Que el da 1 de junio de 1999, se practic inspeccin administrativa al

Matadero Municipal de Amag, Antioquia, con el objetivo de verificar su
funcionamiento tcnico ambiental.

Que de esta inspeccin se deriv el concepto tcnico nmero 99-01365

de junio 30 de 1999, en el cual se expresa:
...
Para el manejo de las aguas residuales tanto industriales como
domsticas generadas en el matadero se debe presentar la siguiente
informacin, para el permiso de vertimiento en un plazo de sesenta
(60) das.
...
DISPONE

PRIMERO. Requerir al Municipio de Amag, a travs de su Alcaldesa

seora Elvia Amparo Torres de Acevedo, para que en el trmino de
sesenta (60) das, presente a esta Regional la informacin tcnica
descrita en la parte motiva de este acto (Expediente 7-9670).

SEGUNDO. Dentro de igual trmino, la Administracin Municipal de

Amag deber definir si optar por la reconstruccin del matadero o si
construir unas nuevas instalaciones, debiendo bajo cualquiera de las
opciones sealadas tramitar y obtener los respectivos permisos
ambientales.
 TERCERO. En caso de no atenderse el presente requerimiento se dar
inicio al trmite contravencional pertinente de conformidad con la Ley 99
de 1993 y el Decreto 1594 de 1984. (fls. 42 y vuelto) (Negrillas y
subrayas fuera de texto)

Informe Tcnico No. 010205 del 4 de mayo de 2001:

ANTECEDENTES
...
El 2 de diciembre de 1999 se recibe en la Corporacin respuesta al
Acto Administrativo No. AB 01616. El Municipio de Amag presenta
localizacin del matadero, diseo y memorias de clculo del sistema de
tratamiento de aguas residuales del matadero, cronograma de
actividades y costos del sistema de tratamiento.
Informe Tcnico No. 00-00266 del 28 de febrero de 2000, en el cual se
evala la informacin presentada por el municipio de Amag sobre el
vertimiento de aguas generadas en el matadero. Se concluye que el
matadero municipal no cumple con las exigencias para otorgrsele
el permiso de vertimiento debiendo presentar la informacin
completa que fue solicitada en el Acto Administrativo No. 01616.
...
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
...
El matadero genera afectaciones principalmente a los recursos
naturales agua y suelo, ya que las aguas residuales domsticas e
industriales son vertidas en forma directa al ro Amag sin un
tratamiento previo.

El municipio deber aportar en un trmino de un mes la

informacin solicitada en el Informe Tcnico No. 00-00266
correspondiente al permiso de vertimiento de las aguas residuales
del matadero municipal:
... (fls. 43 a 45) (Negrillas y subrayas fuera de texto)

Acto administrativo AB-0354 del 4 de octubre de 2001:

DISPONE
PRIMERO: Requerir al municipio de Amag representado por el
seor Alcalde Jorge William Muriel Gonzlez para que en el plazo de
un mes presenten los asuntos que se relacionan:
...
2. Presentar el plano arquitectnico y estructural de la planta de
tratamiento de aguas residuales con sus respectivos cortes,
sealndose el sistema hidrulico de conexin de cada una de las
unidades que hacen parte del tratamiento y sus desages con la
especificacin de su destino final.
3. Presentar memorias y planos del tratamiento a implementar para el
manejo de los lodos producidos en la planta.
...
4. Indicar en los planos el punto de descarga exacto de los efluentes de
la planta de tratamiento de las aguas residuales.
...
 TERCERO: En caso de incumplimiento de las obligaciones se dar
inicio al trmite sancionatorio con fundamento en el artculo 83 y
siguientes de la ley 99 de 1993 (fls. 47 a 49) (negrillas y subrayas fuera
de texto)

Informe Tcnico 2110 del 14 de julio de 2003:

MATADERO MUNICIPAL
...
En la actualidad presentan problemas con las pieles, ya que estas
permanecen mucho tiempo almacenadas, generando desagradables
olores, vectores y presencia de gallinazos dentro de las instalaciones.
...
Las aguas residuales domsticas, las aguas residuales generadas
del sacrificio y las aguas provenientes del lavado de corrales son
vertidas directamente al ro Amag sin previo tratamiento...
...
De acuerdo con el informe tcnico ABS 010205 del 4 de mayo de 2001,
el municipio de Amag no cumple con las exigencias para
otorgrsele permiso de vertimiento, ya que la informacin aportada
no estaba completa. Adems, a la fecha no se ha presentado la
informacin requerida mediante la resolucin 00354 del 4 de
octubre de 2001 respecto del permiso de vertimientos.

CONCLUSIONES
...
MATADERO MUNICIPAL
...
El matadero actual, no incorpora la infraestructura requerida para el
manejo de residuos slidos y lquidos y emanaciones gaseosas
generadas en el proceso de sacrificio y faenado del ganado.
...
Para el tratamiento de las aguas residuales domsticas, el
matadero no cuenta con sistemas de tratamiento. Las aguas
residuales domsticas, las aguas residuales generadas del
sacrificio y las aguas provenientes del lavado de corrales son
vertidas directamente al ro Amag.
...
Teniendo en cuenta que el municipio no ha presentado la
informacin mencionada y de acuerdo a la situacin encontrada en
la vista, no se le debe otorgar el permiso de vertimiento al
matadero del municipio de Amag.
...
Finalmente, el matadero del municipio de Amag no cumple con los
lineamientos ambientales y sanitarios recomendados por
CORANTIOQUIA para el desarrollo de la actividad industrial.

RECOMENDACIONES

...Hasta tanto no se implementen los anteriores requerimientos, el

matadero municipal no cumple con condiciones sanitarias y
ambientales adecuadas para su funcionamiento. (fls. 50 a 58)
(Negrillas y subrayas fuera de texto).

Informe Tcnico 2423 del 14 de enero de 2004:

 ...
CONCLUSIONES
El matadero de Amag para su legalizacin ambiental requiere del
permiso de vertimiento... Adems debe cumplir con una serie de
medidas de manejo ambiental que garanticen la no produccin de
afectaciones a los recursos naturales y el medio ambiente.

En el tramite de permiso de vertimiento que el Municipio de Amag

adelanta ante CORANTIOQUIA para la legalizacin de la actividad
de faenado de animales para consumo humano, el municipio ha
incumplido con algunas las obligaciones fijadas en el acto
administrativo 00354 del 4 de octubre de 2001... (fls. 64 a 72).

Resolucin No. 2162 del 21 de mayo de 2004:

RESUELVE

ARTICULO PRIMERO Ordenar como medida preventiva la suspensin

de las labores propias del matadero municipal de Amag, por las
razones expresadas en la parte motiva de esta providencia.
PARGRAFO UNO: La medida se mantendr hasta tanto sean
aprobados los estudios y propuestas de acuerdo con los criterios
ambientales sealados por la Corporacin.
PARGRAFO DOS: La permanencia del matadero en el sitio, por
razones ambientales como es la cercana a las fuentes de agua y la
ubicacin de viviendas en sus cercanas estar condicionada a que el
mismo no ample sus servicios actuales o adquiera las caractersticas
de un matadero regional, en cuyos eventos ser necesaria su
reubicacin.

ARTCULO SEGUNDO: De persistir con el funcionamiento del

matadero en el sitio actual la administracin municipal deber adecuar
las instalaciones segn las recomendaciones expresadas en la parte
motiva de la presente resolucin.
PARGRAFO: Lo anterior sin perjuicio de las obligaciones impuestas
por las autoridades de salud local o departamental
... (fls. 117 a 123).

Resolucin No. 2238 del 1 de julio de 2004:

RESUELVE

ARTCULO PRIMERO: No reponer la resolucin AS 2162 de mayo 21

de 2004, que ordena como medida preventiva la suspensin de las
labores propias del matadero municipio, de Amag, por las razones
anotadas en la parte motiva de la presente providencia (fls. 149 a 151 y
vuelto).

Oficio No. 149633 del 2 de agosto de 2004, suscrito por el Director de

Vigilancia y Control del SGSSS de la Gobernacin de Antioquia:
 Le estamos remitiendo el informe tcnico de la visita realizada el da 19
de Julio de 2004, por el funcionario de esta dependencia, al matadero
del municipio de Amag en donde consta que al momento de la
inspeccin ocular el matadero estaba en funcionamiento, ese da
se sacrificaron 15 reses, a pesar de la suspensin de vertimientos
impuesta por la autoridad ambiental por Resolucin 2238 de Julio 1 de
2004 y en corrales haban 8 reses las cuales se sacrificaran el da
mircoles, segn lo manifestado por el seor Dorney Muoz C quien
atendi la visita en calidad de administrador (fl. 157) (negrillas y
subrayas fuera del texto original).

b.- De la amenaza o vulneracin de intereses y derechos colectivos.

Obsrvese que es amplio el acervo probatorio que da cuenta de la vulneracin a
los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Amag, Antioquia a
gozar de un ambiente sano y conservacin de los recursos naturales. En efecto,
en los diversos pronunciamientos de CORANTIOQUIA, cuyos apartes se
transcribieron, es constante o reiterativa la afirmacin segn la cual, la actividad
que se desarrolla en el centro de faenado del referido municipio genera
afectaciones a los recursos naturales suelo y agua, en razn de que el matadero
no cuenta con un sistema de aguas residuales, de manera que los residuos
lquidos y slidos all producidos son vertidos directamente a la Quebrada Amag
sin tratamiento previo. Ello, aunado a la presencia de malos olores, producidos por
el almacenamiento de pieles, evidencia la vulneracin de los intereses colectivos
citados.

Tambin est probado que el Matadero Municipal de Amag ha venido operando

sin permiso de vertimiento, toda vez que, tal como consta en los informes tcnicos
y actos administrativos expedidos por CORANTIOQUIA, dicho centro de faenado
no ha allegado la informacin ni acatado los requerimientos y plazos otorgados por
el ente de control y vigilancia para tal efecto. Lo cual demuestra, igualmente, que
la Administracin Municipal de Amag ha incumplido injustificadamente las
obligaciones impuestas por la CAR Antioquia en cuanto a la proteccin y
conservacin de un ambiente sano, con ocasin de la actividad que se realiza en
el matadero municipal.

c.- De la responsabilidad de las autoridades demandadas.

CORANTIOQUIA. Como argumento central de su defensa, el apoderado de la
Corporacin Autnoma Regional de Antioquia manifest que el hecho fundamental
de la demanda, amenazante o vulnerador de intereses colectivos, consiste en que
las condiciones antihiginicas de la actividad desarrollada en el matadero de
Amag afectan los productos crnicos que all se manejan, destinados al consumo
humano y ponen en riesgo de enfermedades parasitarias a la poblacin de dicho
municipio; por tal razn, dice CORANTIOQUIA, el inters colectivo amenazado es
la salubridad pblica y no el medio ambiente o los recursos naturales, de manera
que la autoridad competente en este caso, quien por lo dems, no fue
demandada, es el Ministerio de Salud. Adems seala que en el expediente obran
suficientes pruebas que demuestran el cumplimiento, por parte de
CORANTIOQUIA, de sus funciones de vigilancia y control en las materias a su
cargo.

Pero ocurre que, ms all de lo advertido por la demandada, los hechos no slo se
refieren a la vulneracin del derecho a la salubridad pblica sino tambin (y de
manera suficientemente probada), a la afectacin del medio ambiente y los
recursos naturales en razn del vertimiento de aguas residuales sin tratamiento
previo a la Quebrada Amag y los malos olores producidos por el almacenamiento
de pieles de animales que se sacrifican en el Matadero municipal. Al respecto,
estima la Sala, la actividad de vigilancia y control desplegada por
CORANTIOQUIA no ha garantizado efectivamente la proteccin de dichos
intereses colectivos. Ello, por cuanto no resulta aceptable que desde el ao 1998,
cuando la Corporacin advierte que el matadero municipal opera sin sistema de
aguas residuales, slo hasta el ao 2004 toma las medidas preventivas
necesarias. En efecto, tal como consta en el Informe Tcnico de Control y
Seguimiento No. SR-98-410 del 10 de agosto de 1998:

El Matadero de Amag con su funcionamiento contamina la

Quebrada Amag pues all vierte sus aguas residuales sin previo
tratamiento.

Casi un ao despus, mediante Informe Tcnico 99-01365 del 30 de junio de

1999, concluye la CAR Antioquia que la ausencia de sistema de aguas residuales
afecta los recursos agua y suelo:

El matadero genera afectaciones al recurso suelo y agua. Al no

contar con planta de tratamiento de aguas residuales industriales y
domsticas contamina el recurso agua, ya que estos residuos
lquidos son vertidos al ro Amag... (fls. 37 a 38) (Negrillas y
subrayas fuera de texto).
Y slo el da 21 de mayo de 2004, por medio de Resolucin No. AS-2162,
CORANTIOQUIA impone al municipio la medida preventiva de cierre temporal del
centro de faenado, es decir, aproximadamente, seis (6) aos despus de conocido
el hecho.

Tngase en cuenta que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 38 del

Cdigo Contencioso Administrativo, el tiempo mximo que tienen las autoridades
para imponer sanciones es de tres (3) aos a partir de producido el acto que las
ocasiona; ahora, sta es la regla general, sujeta a excepciones que bien pueden
existir en materia ambiental, pero lo cierto es que, con base en una interpretacin
finalstica, lo que quiso el legislador fue preveer un trmino prudencial de diligencia
en materia sancionatoria y/o de medidas coercitivas frente al incumplimiento de las
obligaciones de la propia administracin, mxime si se encuentra sujeta a
vigilancia y control.

Adems de lo anterior, se encuentra demostrado que pese a la existencia de un

acto administrativo ejecutoriado (Resolucin No. 2162 de 2004), por medio del
cual CORANTIOQUIA orden el cierre temporal del matadero de Amag, dicha
disposicin ha sido incumplida por la Administracin Municipal (oficio 149633 de
2004 visible a folio 157), lo cual evidencia la falta de control de la demandada
frente a su propio acto; ausencia que supone la falta de proteccin a los intereses
colectivos a su cargo, conforme lo manda el artculo 31, numerales 10 y 12, de la
Ley 99 de 1993.

En tales circunstancias, los cargos de la demanda contra CORANTIOQUIA

prosperan y, en consecuencia, se revocar la sentencia impugnada para, en su
lugar, disponer la proteccin de los derechos colectivos al goce de un ambiente
sano y recursos naturales, para cuyo efecto se ordena a dicho ente de control
tomar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de medida
preventiva de cierre temporal del matadero de Amag, adoptada mediante
Resoluciones AS 2162 del 21 de mayo de 2004 y 2238 del 1 de julio siguiente.
Municipio de Amag. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 311 de la
Constitucin Poltica, el municipio es la entidad fundamental de la divisin poltico-
administrativa del Estado, a la cual le corresponde, entre otras cosas, cumplir las
funciones que le asigne la Constitucin y las leyes; a su turno, el artculo 314
ibdem, prev que en cada municipio habr un alcalde, elegido popularmente,
quien ser el jefe de la administracin municipal y el Representante Legal del
Municipio.

Ahora bien, el artculo 3 de la Ley 136 de 1994 por medio de la cual se dictan
normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los
municipios, establece en su numeral 6:

ARTCULO 3o. FUNCIONES. Corresponde al municipio.

...

6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del

medio ambiente, de conformidad con la ley.
... (Negrillas y subrayas fuera de texto original)
En ese orden de ideas, la competencia del municipio en materia de cuidado de los
recursos naturales y el medio ambiente es clara, como tambin lo es que, en este
caso, el Municipio de Amag, ha incumplido en forma reiterada e injustificada
dicha funcin, tal como lo demuestran los documentos aportados al proceso,
cuyos apartes pertinentes se transcribieron. En efecto, esta entidad territorial ha
sido requerida por CORANTIOQUIA, en diversas oportunidades y con plazos
mximos (Actos Administrativos No. 130 AB-01616 de 1999 y AB-0354 del 4 de
octubre de 2001) a fin de que enve la informacin correspondiente y adopte las
medidas necesarias para que el Matadero Municipal obtenga permiso de
vertimiento y, de esta manera, hacer cesar la vulneracin de los recursos naturales
suelo y agua y el derecho a gozar de un ambiente sano, afectados por el
vertimiento de sus aguas residuales sin tratamiento previo a la Quebrada Amag y
los malos olores producidos por el almacenamiento de pieles.

Por tal razn, tambin frente a esta entidad territorial los cargos de la demanda por
violacin a dichos derechos colectivos prosperan y, en consecuencia, se ordenar
al Alcalde Municipal de Amag, Antioquia, cumplir efectivamente la orden impartida
por CORANTIOQUIA en la Resolucin No. AS-2162 del 21 de mayo de 2004,
confirmada por la Resolucin No. 2238 del 1 de julio de 2004, vale decir, el cierre
temporal del Centro de Faenado de dicho Municipio hasta tanto rena los
requisitos exigidos por ese ente de control, para obtener el permiso de vertimiento.
Por lo tanto, la Administracin de Amag, deber abstenerse de realizar las
actividades de faenado en el matadero municipal, mientras dure la medida de
cierre temporal impuesta por la CAR Antioquia.

Sobre este punto y, pese a que el municipio demandado no se pronunci frente a

los cargos en su contra, la Sala considera til reiterar su postura segn la cual, la
falta de recursos necesarios no enerva la obligacin de proteger y garantizar los
intereses colectivos; as, en reciente sentencia del 6 de julio de 2004, la Seccin
Primera del Consejo de Estado precis:

... la falta de disponibilidad presupuestal no enerva la accin ante la

demostrada vulneracin de los derechos colectivos para cuya
proteccin aquella se instaur, y que ante esa situacin lo procedente
sea ordenar a las autoridades pblicas que efecten las gestiones
administrativas y financieras necesarias para obtener los recursos
necesarios.
 ... es deber de las autoridades pblicas adelantar las actuaciones de
orden administrativo, presupuestal y financiero que permitan la
consecucin de los recursos necesarios para adelantar las obras
ordenadas, aclarndose, en todo caso, que si bien dichas gestiones no
pueden ser inmediatas, tampoco pueden prolongarse en el tiempo, ya
que en modo alguno pueden los entes pblicos dilatar indefinidamente
las soluciones a las necesidades colectivas ni permanecer indiferentes
ante los riesgos que amenacen los derechos y la seguridad de los
ciudadanos.1

Finalmente, para garantizar que se acatarn las medidas dispuestas en el

presente fallo, se ordenar conformar un Comit de Verificacin de cumplimiento
del mismo, el cual estar integrado por las partes y el Ministerio Pblico, quienes
debern rendir informes peridicos al a quo, Tribunal Administrativo de Antioquia.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado en Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la Ley.

FALLA

PRIMERO: REVCASE la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de

Antioquia, el 3 de noviembre de 2004 y, en su lugar, se dispone:

DECLRASE que la Corporacin Autnoma Regional de Antioquia,

CORANTIOQUIA, y el Municipio de Amag, de dicho departamento, han incurrido
en conductas activas y omisivas vulneradoras de los intereses colectivos a gozar
de un ambiente sano y proteccin y conservacin de los recursos naturales.

SEGUNDO: PROTGENSE los derechos e intereses colectivos al goce de un

ambiente sano y a la conservacin de los recursos naturales de la comunidad del
Municipio de Amag, Antioquia.

TERCERO: Como consecuencia de lo anterior ORDNASE al Director General de

CORANTIOQUIA para que, dentro del trmino de cuarenta y ocho (48) horas,
contados a partir de la notificacin de esta sentencia, garantice el efectivo
cumplimiento de la medida de cierre temporal del Matadero de Amag, dispuesta
mediante Resoluciones AS2162 del 21 de mayo de 2001 y 2238 del 1 de julio

1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, sentencia del 6 de julio de
2006, dictada en el expediente No. AP-68001 2315 000 2002 00489 01. M.P. Dr. Rafael E. Ostau de Lafont
Pianeta.
siguiente y la mantenga hasta que el municipio incumplido haya satisfecho la
totalidad de los requisitos exigidos por CORANTIOQUIA para obtener el
correspondiente permiso de vertimiento y adopte las medidas necesarias para
hacer cesar la vulneracin de los derechos colectivos a un ambiente sano y
conservacin de los recursos naturales.

CUARTO: ORDNASE al Alcalde Municipal de Amag, Antioquia, cumplir

efectivamente la orden impartida por CORANTIOQUIA en la Resolucin No. AS-
2162 del 21 de mayo de 2004, confirmada por la Resolucin No. 2238 del 1 de
julio de 2004, vale decir, el cierre temporal del Centro de Faenado de dicho
Municipio hasta tanto rena los requisitos exigidos por ese ente de control, para
obtener el permiso de vertimiento. Por lo tanto, la Administracin de Amag,
deber abstenerse de realizar las actividades de faenado en el matadero
municipal, mientras dure la medida de cierre temporal impuesta por la CAR
Antioquia y, dentro de un trmino no mayor a doce (12) meses, contados a partir
de la notificacin de esta sentencia, dar inicio, ejecucin y culminacin, a las
actividades recomendadas por CORANTIOQUIA en los actos administrativos e
informes tcnicos que obran en este expediente.

QUINTO: ORDNASE la conformacin de un Comit de Verificacin de

cumplimiento del mismo, el cual estar integrado por las partes y el Ministerio
Pblico, quienes debern rendir informes peridicos al Tribunal Administrativo de
Antioquia.

SEXTO: FJASE la suma equivalente a diez (10) salarios mnimos mensuales, a

favor del Fondo de Defensa de Intereses Colectivos, conforme a lo previsto en el
artculo 39, inciso 2, de la Ley 472 de 1998.

SEXTO: Comunquese esta decisin a las partes y envese el expediente al

Tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.

Se deja constancia de que la anterior providencia fue discutida y aprobada por la

Sala de la Seccin Primera en la sesin de la fecha.

GABRIEL E. MENDOZA MARTELO MARTHA SOFA SANZ TOBN.

 Presidente

CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA