Informe Igr Dian 2015

INFORME DE GESTIN Y
RESULTADOS (IGR) DIAN 2015
Versin 1. Bogot, Mayo de 2016
Informe Consolidado de Gestin y Resultados DIAN -2015 - SDG de Anlisis Operacional - Coordinacin de Planeacin y Evaluacin
ndice
Pgina.
Presentacin 3
Compromisos con el Plan Nacional de Desarrollo PND 4
I. La funcin de contribucin a las finanzas pblicas 7
a. Recaudo de los tributos administrados por la DIAN 7
b. Administracin de Cartera 9
c. Modernizacin del proceso de cobro 10
d. Devoluciones y Compensaciones 12
II La funcin de control 12
a. Ley Anticontrabando 13
b. Plan de Lucha contra el Contrabando 2015 2018 14
c. Reformas Normativas 15
d. Sistema de Administracin de Riesgos 16
e. Inspeccin No intrusiva 17
f. Renovacin de la Plataforma Tecnolgica Aduanera 18
g. Establecimiento de una Gestin Coordinada de Fronteras 18
h. Alianza Aduana Empresa 18
i. Operador Econmico Autorizado 18
j. Zonas Francas 19
k. Plan de Choque contra la Evasin 20
l. Fiscalizacin Tributaria 20
m. Fiscalizacin Aduanera 24
III. Fomento del cumplimiento voluntario 28

a. Segmentacin y Caracterizacin de Contribuyentes 28
b. Cultura de la Contribucin 29
c. Riesgos Estratgicos 30
d. Seguridad Jurdica y Dao Antijurdico 33
IV. La funcin de servicio en la DIAN 36

a. Servicio al Cliente 36
b. Estrategia de Gobierno en Lnea 37
c. Caracterizacin de procesos Indicadores y Riesgos 38
d. Desarrollo Tecnolgico 39
IV. Retos institucionales ao 2016 42
Anexo 1. 44
Presentacin
Este informe presenta los resultados de la Entidad para el ao 2015 y las perspectivas para
el 2016. Su organizacin temtica atiende a los grandes componentes de su misin:
recaudo, servicio y control, y clasificada por sus dos grandes unidades estratgicas de
negocio, aduanas e impuestos.
De otra parte, presenta los resultados de la organizacin con relacin a los aspectos
transversales de Buen Gobierno. Ello hace relacin, entre otras, a las polticas pblicas de
Estrategia de Gobierno en Lnea, Transparencia, Desarrollo Administrativo, Modelo
Estndar de Control Interno, las cuales debe atender la DIAN para consolidar los logros del
sector Hacienda y de los establecidos por la Presidencia de la Repblica.
La principal fuente de informacin para la elaboracin de este documento en cuanto a

resultados 2015 es el Informe de Gestin y Resultados IGR, presentado por cada una de
las reas de gestin de la entidad, mientras que el Informe de Gestin Estratgica IGE,
proporciona la informacin correspondiente a las perspectivas 2016. Tambin fue revisada
e incorporada la informacin de los reportes del sistema de gestin de calidad, de los
avances de los planes, la evaluacin del plan de choque contra la evasin y el contrabando
y los elaborados por las entidades de enlace.
Compromisos con el Plan Nacional de Desarrollo PND1
El Congreso de la Repblica expidi el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos

por un Nuevo Pas mediante la Ley 1453 del 9 de junio de 2015 con el objeto de construir
una Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los propsitos del Gobierno
Nacional, con las mejores prcticas y estndares internacionales, y con la visin de
planificacin de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible
La DIAN, como entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico juega un papel
fundamental en la ejecucin de las polticas relacionadas con la eficiencia en la poltica
fiscal, la implementacin de las reformas tributarias y la gestin aduanera con el fin de
facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias y de ejercer
control efectivo de dichas obligaciones. Estas polticas hacen parte de la estrategia
transversal de buen gobierno, las cuales deben desarrollarse conforme al programa
macroeconmico del Gobierno Nacional.
Es nuestra labor garantizar que el sistema tributario se aplique con el fin de recaudar los
recursos necesarios para que pueda desarrollarse la poltica social y velar por la proteccin
del orden pblico econmico nacional mediante la administracin y control al debido
cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, y la facilitacin de las
operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad.
Con base en las anteriores consideraciones fue aprobado el Plan Estratgico DIAN 2014
2018 y asociado al modelo de planeacin y gestin se defini un crculo virtuoso que es la
estrategia de negocio de la DIAN para los prximos cuatro aos, el cual est compuesto
por cuatro objetivos estratgicos:
1) Contribuir a la sostenibilidad de las finanzas pblicas del Estado colombiano;

2) Aportar al mejoramiento de la competitividad del pas;
3) Fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, aduaneras y
cambiarias; y
4) Desarrollar las mejores prcticas de la gestin de Buen Gobierno para incrementar los
niveles de confianza y credibilidad.
1
Documento de Evaluacin del Plan de Choque contra la evasin y el Contrabando.
Grfico 1. Circulo Virtuoso de la Estrategia DIAN 2014 - 2018
Con el objetivo estratgico de Contribuir a la sostenibilidad de las finanzas pblicas del

Estado colombiano se pretende cumplir con las metas de recaudo fijadas por el CONFIS,
con eficiencia y eficacia. Se debe mantener el dinamismo del recaudo como porcentaje del
PIB, contribuyendo a la sostenibilidad fiscal del Estado colombiano de acuerdo con los
parmetros del marco fiscal de mediano plazo y la regla fiscal y, en general, con el programa
macroeconmico del gobierno nacional.
Adicionalmente, en la exposicin de motivos de la reforma tributaria, Ley 1739 de 2014 el

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y el Director de la DIAN se comprometieron con una
gestin adicional denominada Recaudo por Gestin DIAN, por un valor de $5,2 billones
para el ao 2015.
Otros indicadores para este primer objetivo estratgico son: reducir los niveles de evasin
en el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y, disminuir la proporcin de subfacturacin y de
contrabando abierto de las importaciones legales. Frente al primer indicador la meta es
disminuir la tasa de evasin del IVA a un 17% en el 2015, mientras que para la
subfacturacin y contrabando abierto como proporcin de las importaciones legales el
propsito es llegar al 11,6% en el 2015 y al 10,5% en 2018.
El segundo objetivo estratgico de la DIAN para el perodo 2014 2018 Aportar al
mejoramiento de la competitividad del Pas pretende consolidar un sistema aduanero
moderno, que incorpore las normas y mejores prcticas internacionales, el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas, aportando a la facilitacin del comercio
exterior y a la efectividad del control en dichas operaciones. Los indicadores clave de
desempeo para este objetivo son la disminucin de los tiempos de desaduanamiento en
las importaciones llegando a 21 horas previstas para el ao 2015, y Puertos que cuenten
con equipos de inspeccin no intrusiva, para el cual se tiene como meta 9 puertos en el ao
2016.
El tercer objetivo estratgico es Fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones

Tributarias, Aduaneras y Cambiarias mediante el cual se pretende el fortalecimiento de la
cultura tributaria y la ejecucin de acciones integrales de servicio y control para disminuir
los costos de cumplimiento al ciudadano-cliente y los costos de operacin de la entidad,
promoviendo la cultura de la legalidad y generando riesgo subjetivo a quien persista en el
incumplimiento de sus obligaciones fiscales. El indicador clave de desempeo es la
Ampliacin de la base de contribuyentes en el impuesto sobre la renta en 70.000 nuevos
contribuyentes para los cuatro aos de vigencia del PND, de los cuales 30.000
contribuyentes corresponden al ao 2015.
Estos tres objetivos estratgicos hacen parte del componente de Gestin Misional y de
Gobierno del Modelo de Planeacin y Gestin, mientras que el objetivo estratgico cuarto
guarda relacin con los componentes de Gestin del Talento Humano, Eficiencia
Administrativa, Gestin Financiera, Transparencia, Participacin y Servicio al Ciudadano; y
la Estrategia de Gobierno en Lnea.
Para cumplir con las metas de gestin y desempeo institucional mencionadas

anteriormente, se requiere el aumento de la cobertura de las acciones de control y
fiscalizacin, lo cual implica que la entidad cuente con una planta de personal suficiente y
con la experticia requerida para dar respuesta positiva a los retos planteados.
La DIAN en un esfuerzo de conciencia de su papel para el Estado Colombiano incorpor

las metas anteriores dentro del sistema de seguimiento del Sistema Nacional de Evaluacin
de Gestin y Resultados SINERGIA, hecho que har ms transparente el proceso de
rendicin de cuentas institucional.
Los resultados obtenidos durante el ao 2015 de las metas incorporadas a SINERGIA son:
El Recaudo Bruto alcanz un valor de $ 123.71 billones con lo cual se cumpli la

meta establecida fijada en un valor de $ 123.60 billones. Por su parte, el Recaudo
Neto tuvo un ligero incumplimiento al obtenerse un 99.6% al lograrse un recaudo de
$116.07 Billones de pesos, de una meta establecida de $ 116.60 Billones. Con
relacin al recaudo por gestin DIAN, la meta se cumpli al obtenerse $5.43 Billones
de una meta establecida de $ 5.20 Billones. La Presin Tributaria (medida como el
Recaudo total como porcentaje del PIB) cuya meta se estipul en 15.3% fue
cumplida al lograrse un 15.4%.
El compromiso de ampliar la base mediante incorporar nuevos contribuyentes al
Impuesto sobre la Renta se cumpli al lograrse nuevos registrados con la obligacin
de 127.655 de una meta de 30.000 para el ao 2015. Aqu es importante resaltar
que ya se cumpli la meta de todo el cuatrienio (70.000), por tanto, procede la
reprogramacin de la meta para ajustarla a valores ms reales que reflejen, a su
vez, el esfuerzo de la Entidad.
Frente a la meta establecida de tiempo de desaduanamiento, no fue posible
cumplirla y por el contrario, se increment el tiempo a 23.85 horas en promedio. Lo
anterior, fue justificado en la demora de los usuarios aduaneros en realizar los
trmites ante Entidades Financieras o en presentar su solicitud de perfilamiento.
En cuanto a la meta relacionada con la proporcin de subfacturacin y contrabando
dentro de las importaciones legales y Tasa de Evasin en el Impuesto al Valor
Agregado - IVA, a la fecha de emisin de ste informe no se haba cumplido con el
plazo establecido (rezago) para el clculo de estos indicadores.
I. LA FUNCIN DE CONTRIBUCIN A LAS FINANZAS PBLICAS
a. Recaudo de los tributos administrados por la DIAN
En la presente dcada, Colombia ha hecho un esfuerzo importante para incrementar su

contribucin al financiamiento del Estado con recursos sanos, provenientes de sus
impuestos.
Es as como la presin fiscal, medida como el peso de los impuestos en el Producto Interno
Bruto, aument en alrededor de dos puntos entre los aos 2010 y 2012, el cual a partir del
ao 2013 se estabiliz en el 15%, representando un incremento del recaudo de 30 billones
de pesos.
No obstante que se cumpli con la meta de recaudo establecida por el CONFIS en el ao

2015, Colombia recibi un impacto negativo sobre su economa, derivado del menor
dinamismo de la economa mundial, de la reduccin de los precios internacionales del
petrleo y de los productos de minera, lo cual afect los ingresos derivados de las
exportaciones, generando una balanza comercial desfavorable y menores ingresos
tributarios por la reduccin del ritmo en el crecimiento econmico.
Este comportamiento desfavorable fue compensado con un mayor esfuerzo de gestin y
unos mayores ingresos tributarios derivados de los beneficios otorgados a los
contribuyentes en la ltima reforma tributaria (Ley 1782 de 2014) que pudieron normalizar
su situacin con el fisco.
Grfico 2. Recaudo Bruto vs. Presin Fiscal
Recaudo DIAN- 2010 - 2015

2010 2011 2012 2013 (p) 2014 (p) 2015 (p)
140000 15,5
120000 15
14,5
100000
14
80000
13,5
60000
13
40000
12,5
20000 12
0 11,5
2010 2011 2012 2013 (p) 2014 (p) 2015 (p) 2016 (p)
RECAUDO BRUTO DIAN META RECAUDO BRUTO CARGA FISCAL
Fuente: Clculos propios Coordinacin de Planeacin y Evaluacin.
El recaudo bruto a diciembre de 2015 fue de $123,7 billones, permitiendo cumplir la meta
en 100.1% y presentando una variacin nominal de 8.2% frente al mismo periodo de 2014
en el que se recaud la suma de $114,4 billones, siendo los principales generadores de
ingresos los correspondientes a Retencin en la fuente de renta, Impuesto a la Riqueza y
Renta CREE, los que compensaron en parte el decrecimiento del recaudo de renta y el bajo
incremento en IVA.
Tabla 1. Recaudo Bruto por Principales Impuestos
Recaudo Bruto comparado a Diciembre de 2014 y 2015

Variacin Variacin
Impuesto 2.014 Participacin 2.015 Participacin
absoluta relativo
Retencin 31.504.590 27,50% 35.491.426 28,70% 3.986.836 12,70%
IVA 24.336.957 21,30% 24.894.781 20,10% 557.824 2,30%
Aduanas 17.987.620 15,70% 20.492.050 16,60% 2.504.430 13,90%
Renta 12.041.368 10,50% 10.766.886 8,70% -1.274.482 -10,60%
Retencin CREE 6.915.352 6,00% 7.454.457 6,00% 539.105 7,80%
Declaracin
6.012.751 5,30% 7.084.058 5,70% 1.071.307 17,80%
CREE
GMF 6.458.121 5,60% 6.775.376 5,50% 317.255 4,90%
Patrimonio /
4.357.401 3,80% 5.511.351 4,50% 1.153.950 26,50%
Riqueza
Gasolina y ACPM 2.980.885 2,60% 3.418.957 2,80% 438.072 14,70%
Consumo 1.765.984 1,50% 1.824.517 1,50% 58.533 3,30%
114.363.04
TOTAL 100% 123.713.857 100% 9.350.814 8,20%
3
Fuente: Formato 1188. Valores en millones de $
Para el ao 2016, se pronostica un mayor debilitamiento de las condiciones econmicas

del pas, recibiendo el impacto de la disminucin del precio del petrleo, por debajo de los
pronsticos para los prximos aos, establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo; a lo
cual se ana, un menor crecimiento de China y los pases desarrollados.
De otra parte, la posibilidad de firma del acuerdo de paz con las FARC, establece una mayor
presin sobre el gasto pblico social, por lo cual se vislumbra la necesidad de tramitar una
reforma tributaria estructural en el ao 2016.
b. Administracin de Cartera
Con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, la sociedad otorga

amplias facultades a la administracin tributaria para que solicite a los rganos judiciales
las medidas cautelares, coactivas o de accin ejecutiva. As mismo, se organiza
internamente para adelantar las gestiones de cobro correspondiente comenzando por una
etapa persuasiva.
En este mismo orden de ideas, se plantea a los encargados del proceso de cobranza el
cumplimiento de metas con el fin de que la cartera representada en los tributos que se le
deben al fisco, ingrese al presupuesto de la Nacin.
En el ao 2015 la entidad registr una recuperacin de cartera por valor de $5.429.559

millones de pesos, para un cumplimiento de la meta del 104%, gracias al liderazgo del
proceso cuyo enfoque se centr en el cobro a: a) deudores morosos objeto de la condicin
especial de pago; b) obligaciones de las vigencias 2013 y 2014; y c) el cobro de IVA vigencia
2015.
Ahora bien, en relacin a la disminucin del inventario de cartera, el nmero de obligaciones

disminuidas fue de 128.044, para un cumplimiento de la meta del 67%. El logro del 100%
de la meta no fue posible dado que su cumplimiento se encontraba sujeto a la expedicin
del decreto reglamentario del artculo 54 de la Ley 1739 de 2014, con el que se modific el
artculo 820 del E.T., relacionado con la remisibilidad de las obligaciones tributarias, que
permite suprimir de los registros y cuentas de los contribuyentes las obligaciones por
concepto de impuestos, tasas, contribuciones y dems obligaciones aduaneras y
cambiarias, incluidas las sanciones, los intereses, los recargos, las actualizaciones y costas
del proceso cuyo cobro est a cargo de la U.A.E. Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
Dado que se estableci que la gestin de cobro previa a la declaratoria de remisibilidad

sera la que determinara la correspondiente reglamentacin, y sta fue expedida mediante
el Decreto 2452 del 17 de diciembre de 2015, no fue posible el cumplimiento del objetivo
propuesto al carecer de la disposicin legal requerida para materializar la disminucin del
inventario de cartera.
c. Modernizacin del proceso de cobro
La Alta Direccin consider necesario realizar un proceso de reingeniera a la cobranza,

por lo cual durante el ao 2015, se elabor el diseo del nuevo modelo de gestin de cartera
de la DIAN, cuyo propsito es Implementar un modelo comportamental y/o predictivo de
probabilidades de pago y perfil del deudor, el cual es base para la contratacin de la
consultora para la conceptualizacin del modelo, elaboracin de especificaciones
funcionales y el respectivo desarrollo informtico.
En paralelo, se present a la Direccin General de la entidad documento contentivo de tres

propuestas de modificacin legal del procedimiento administrativo de cobro coactivo, una
de la cuales fue avalada para su presentacin ante la comisin de expertos para la Reforma
Tributaria Estructural creada por la Ley 1739 de 2014, propuesta que busca lograr mayor
efectividad en la recuperacin de la cartera (Reduccin trminos, facultades para
investigacin de bienes, embargos electrnicos, remate virtual).
Tambin se efectuaron los estudios de mercado para implementar un Contact Center de

cobro en la DIAN como componente del nuevo modelo de gestin, cuyo propsito es
Incorporar al modelo de gestin persuasiva de la cartera un Call Center para incrementar
la efectividad de recuperacin de la cartera, propuesta que fue presentada ante el Comit
Directivo- Tributario, obteniendo el respectivo aval para su implementacin.
Se trabaj en el Convenio de Asociacin para el Intercambio de Informacin entre la DIAN
y CIFIN para intercambio de informacin, con el propsito de avanzar en la consolidacin
del Centro de Investigacin de Bienes para contar con informacin actualizada que permita
la ubicacin de los contribuyentes morosos, as como de los productos financieros de los
que son titulares, y la prctica de medidas cautelares.
De otra parte, se involucraron las once entidades recaudadoras que actualmente ofrecen
pago electrnico, para incentivar el uso del canal electrnico al efectuar los pagos por parte
de los usuarios que cuentan con mecanismo digital.
Es importante anotar que el esfuerzo en las labores de cobro se ve opacado por las
inconsistencias en la informacin, as como por los aplicativos informticos que no permiten
conocer, en algunos casos, el estado real de las obligaciones por contribuyente.
Grfico 3. Recuperacin de Cartera 2010 - 2015
R EC U P E R AC I N D E C A R T E R A
6.000
5.430
5.000
4.286
4.000
Miles de Millones
3.324
3.038
3.000 2.678
2.491
2.000
1.000
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Para el ao 2016 se espera cumplir con la meta de recuperacin de cartera de 5,4 billones
y una disminucin del inventario de cartera morosa contenida en actos administrativos
ejecutoriados correspondientes a periodos gravables comprendidos entre el ao 2006 a
2014 por valor de $3,3 billones.
d. Devoluciones y Compensaciones
En cuanto a las solicitudes de Devolucin y/o Compensacin, durante los aos 2014 y 2015,
la cantidad de trmites ha desbordado la capacidad operativa de las Direcciones
Seccionales y de la Entidad en general, al incrementarse el total de las solicitudes a
gestionar durante el ao de 2015 en un 30,82%, respecto al mismo periodo del 2014, al
pasar de 69.447 en el 2014 a 90.887 solicitudes en el 2015. El valor total de las solicitudes
radicadas durante el ao 2015 se increment en 5,99% respecto al mismo periodo del 2014,
al pasar de $23,2 billones a $24,5 billones de pesos en el 2015.
De las 90.887 solicitudes a gestionar durante el ao 2015, se profirieron 47.589

Resoluciones de Devolucin y/o Compensacin por un valor de $10,8 billones de pesos,
quedando pendiente un inventario final para el ao 2016 de 18.589 solicitudes, por un valor
de $3.8 billones de pesos.
La diferencia en solicitudes de 24.709, se gestionaron a travs de los siguientes actos:

Autos Inadmisorios, Autos de Archivo por desistimiento, Autos de improcedencia
provisional, Autos de suspensin de trminos y Resoluciones de Rechazo, por un valor de
$9,9 billones de pesos.
V. LA FUNCIN DE CONTROL
Le dije al Ministro de Defensa y al Ministro de Hacienda, que bamos a colocar al

contrabando como objetivo de alto valor, es decir que lo vamos a perseguir como
perseguimos al narcotrfico y lo vamos a perseguir como perseguimos al peor
delincuente.
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica de Colombia
En el ltimo lustro, la DIAN consciente de su papel en la economa colombiana, consider

que el tema de lucha contra el contrabando debera convertirse en una prioridad nacional,
propsito que fue apoyado por el Sr. Presidente, quien se comprometi a convocar a la
ciudadana y a todas las entidades involucradas con este objetivo.
Adems, de fortalecer las labores normales de la entidad, se consideraron dos instrumentos

para visibilizar y garantizar resultados objetivos al problema del contrabando: el primero,
fue la expedicin de la Ley Anti contrabando y el segundo, la formulacin del Plan Anti
contrabando que integra todas las acciones y estrategias con las cuales se enfrentar este
flagelo.
II. Ley Anticontrabando
Con el propsito de modernizar y adecuar la normativa teniendo en cuenta la necesidad de

fortalecer la lucha contra la competencia desleal realizada por personas y organizaciones
incursas en operaciones ilegales de contrabando, lavado de activos y defraudacin fiscal,
se proyect y se logr la expedicin de la Ley 1762 de julio 6 de 2015.
En esta Ley se establecen medidas para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el

lavado de activos, la evasin fiscal y el favorecimiento de esas conductas; igualmente, se
propone fortalecer la capacidad institucional del Estado y establecer mecanismos que
faciliten que los autores y organizaciones dedicadas o relacionadas con este tipo de
actividades sean procesadas y sancionadas por las autoridades competentes; y se adoptan
medidas patrimoniales que disuadan y castiguen el desarrollo de esas conductas.
En cumplimiento de la norma se instal la Comisin Interinstitucional de Lucha contra el

Contrabando2i y se cre mediante Resolucin Interna 134 del 22 de diciembre de 2015 en
el Despacho de la Direccin de Gestin de Fiscalizacin, la Coordinacin Integral de Lucha
contra el Contrabando y la Evasin Fiscal, para fortalecer y coordinar esfuerzos con el fin
de realizar acciones integrales de fiscalizacin, en materia tributaria, aduanera y cambiaria;
as como, en los casos que impliquen significativo impacto y/o alto riesgo en operaciones
de contrabando, fraude aduanero, lavado de activos y evasin fiscal.
En desarrollo de la Ley, y particularmente del Artculo 42 de la Ley que estipula que la

Fiscala General de la Nacin, el Instituto Colombiano Agropecuario, el Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, la Superintendencia de Industria y Comercio, la Polica Nacional y las
Secretaras de Salud departamentales, municipales y del Distrito Capital, tendrn un plazo
mximo de ocho (8) meses para elaborar protocolos de cooperacin eficaz mediante la
articulacin de procedimientos, aseguramiento de elementos materiales probatorios o
evidencia fsica y mecanismos de intercambio de informacin entre ellas, que permitan
optimizar los recursos para los operativos de inspeccin y control, las investigaciones
administrativas y las investigaciones penales, salvo la informacin prevista en los tratados
de intercambio de informacin tributaria, los cuales se sometern a las disposiciones
previstas en dichos convenios, se suscribieron los Protocolos UIAF-DIAN y UIAF-SIC el 6
de octubre de 2015.
Para cumplir con el mandato de esta Ley en su Artculo 47, el cual establece que el
Gobierno Nacional a travs de la DIAN desarrollar un modelo de trazabilidad en materia
de operaciones aduaneras de productos sensibles que permita llevar un control organizado,
se elabor un proyecto de Decreto por parte de la Direccin Jurdica de la Entidad3.
2
La Comisin fue instalada el 31 de agosto de 2015
3
El Proyecto se present en la sesin del 7 de diciembre de 2015 y se envi el 9 de diciembre de 2015 a cada
uno de los integrantes de la Comisin y al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para sus comentarios.
En cuanto al Artculo 48, relacionado con lmites en materia de frecuencias y cupos
mximos peridicos para la introduccin de mercancas realizadas por habitantes de
municipios fronterizos al territorio aduanero nacional, el Director General de la DIAN realiz
la presentacin del documento Limite en materia de Frecuencias y cupos-municipios
fronterizos, resultado de las mesas de trabajo adelantadas entre la DIAN y los Ministerios
de Comercio, Industria y Turismo y de Relaciones Exteriores4.
As mismo en el Artculo 49 de esta Ley, se expresa que la DIAN, el Ministerio de Defensa,

la Polica Nacional, y la Fiscala General de la Nacin, establecern protocolos de traslado
de elementos materiales probatorios o de informacin que permitan garantizar los derechos
fundamentales de los asociados y la cadena de custodia de la evidencia recolectada. Al
respecto, la Fiscala General de la Nacin, inici el 18 de marzo de 2016 un curso a
funcionarios de la DIAN y Polica Nacional, en Conocimientos Bsicos de Polica Judicial
especialmente en los temas relacionados con cadena de custodia y toma de elementos
materiales probatorios y evidencia fsica.
Igualmente, en cumplimiento con lo establecido en el Artculo 53 de esta Ley, que plantea

que cuando la mercanca aprehendida o decomisada se encuentre relacionada con alguna
conducta punible, la autoridad que haya proferido el acto administrativo que ordena la
aprehensin o decomiso, deber comunicar inmediatamente a la Fiscala General de la
Nacin para que en un plazo no superior a cuatro (4) meses desde que avoque
conocimiento, ordene la recoleccin de los elementos materiales probatorios y evidencia
fsica que requiera y libere la facultad dispositiva de la mercanca, en el ao 2015 se inici
la toma de evidencias fsicas de mercancas en las diferentes Direcciones Seccionales del
pas.
Respecto a la obligatoriedad de formular la poltica pblica de educacin y prevencin

contra el lavado de activos, el contrabando y la evasin fiscal, en el ao 2015 se elabor el
proyecto de Poltica pblica de educacin y prevencin como herramienta de la lucha
contra el contrabando, el lavado de activos y la evasin fiscal.
b. Plan de Lucha contra el Contrabando 2015 - 2018
Este Plan busca una reforma integral que redunde en la comprensin, el anlisis y una
mayor conciencia para que este ilcito no sea aceptado socialmente y poder hacerle frente
interinstitucionalmente a la problemtica que se vive hoy en da.
En total cohesin con la planeacin de la DIAN y sus competencias, el Plan Anticontrabando

desarrolla la estrategia de Enfrentar de manera exitosa los retos en materia de seguridad
4
sesin del 7 de diciembre de 2015. Este documento incluye diferentes elementos que aportan a la
reglamentacin del artculo 48 de la Ley 1762 de 2015, teniendo en cuenta los convenios, zonas de rgimen
aduanero especial y franquicias arancelarias vigentes a la fecha, en las diferentes regiones fronterizas
pblica (Lucha contra el contrabando), vinculada al objetivo Proveer seguridad y defensa
en el territorio, que se asocia a la estrategia transversal de Seguridad, Justicia y
Democracia para la construccin de paz, contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo
2014 2018 Todos por un Nuevo Pas.
El Plan Anticontrabando se articula desde el nivel operativo de la entidad, a travs del

desarrollo de planes operativos anuales de las Subdirecciones de Gestin y de las
Direcciones Seccionales con vocacin aduanera por medio de la ejecucin y seguimiento
de Planes Anticontrabando regionales, acordes con las particularidades de cada
jurisdiccin.
La lucha contra el contrabando debe enfocarse no solamente sobre el control de las

mercancas como tal, sino que debe orientarse al desmantelamiento de las estructuras que
se dedican al contrabando y a sus formas evolucionadas mediante nexos con el comercio
ilcito, tales como el lavado de activos, falsedad marcaria, entre otros. Estas estructuras
criminales vulneran la seguridad nacional y financian millonarias operaciones al margen de
la ley y de trfico de estupefacientes; as, lo que se propone es, adems de enfrentar las
acciones particulares de contrabando de mercancas, tambin atacar las organizaciones
que se dedican al comercio ilcito, con el fin de desarticular las mismas.
En ese orden de ideas, el Plan de Lucha contra el Contrabando plantea los siguientes
pilares de la estrategia para la lucha contra este flagelo y su nexo con el comercio ilcito
para el cuatrienio:
c. Reformas Normativas
Para el ao 2015 se tena proyectado expedir el Decreto Por el cual se modifica el decreto
2685 de 1999 (Estatuto Aduanero), y en tal sentido, una vez terminada la revisin jurdica,
el Proyecto se public para comentarios. Simultneamente, se inici la revisin con las
reas jurdicas de los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y Hacienda y con
Presidencia, y una vez terminada esta revisin se pas para las firmas correspondientes.
No obstante, se adelantaron estos trmites, los tiempos no fueron suficientes y no se

alcanz la meta de expedir el Decreto de Regulacin Aduanera en el ao 2015, objetivo
que solamente se logr con el Decreto 390 del 7 de marzo de 2016.
Conscientes de la necesidad de aportar a la facilitacin del comercio exterior y a la

competitividad del pas, en el ao 2015 el Gobierno Nacional expidi el Decreto 993, por
medio del cual se modific y adicion el Decreto 2685 de 1999, con el propsito de equilibrar
la facilitacin de las operaciones formales de comercio exterior y el control aduanero.
Con este Decreto se busca aplicar mecanismos que aseguren un comercio fluido y seguro
para dar cumplimiento a los Acuerdos Comerciales suscritos por Colombia, as como
focalizar el control en prcticas que representen un riesgo potencial desde el punto de vista
del fraude y evasin tributaria.
Para ello, fue revisada la legislacin de otros pases frente al control de la descripcin de
las mercancas y se evidenci que los errores conducen a la aplicacin de sanciones de
carcter pecuniario y no a la prctica habitual de realizar la aprehensin o el decomiso de
las mismas.
De lo anterior se pudo inferir la necesidad de un cambio en la operacin frente a los errores

u omisiones en la descripcin de la mercanca de la declaracin de importacin de tal forma
que los recursos de la DIAN se utilicen de manera efectiva redirigiendo los esfuerzos a la
atencin de los casos de ms alto perfil de riesgo.
As mismo, se considera necesario modificar las definiciones de inspeccin aduanera y

reconocimiento de carga, para introducir el concepto de inspeccin no intrusiva, como
se observa en el numeral 2 del presente Informe.
d. Sistema de Administracin de Riesgos
Consiste en fortalecer el Sistema de Gestin del Riesgo con fundamento en criterios

basados en tcnicas y esquemas de perfilamiento acordes con las mejores prcticas
internacionales, que permitan focalizar e incrementar la efectividad del control previo,
simultneo y posterior.
Se plantea utilizar bases de datos que permitan a la DIAN, contar con informacin sobre las
operaciones y las personas que actan ante la Entidad, para evaluar la seguridad de la
cadena logstica en el comercio exterior, identificar quines intervienen en la cadena
logstica de distribucin y las caractersticas de la operacin de comercio exterior, el estado
de las obligaciones de pago exigibles en materia tributaria, aduanera o cambiaria,
sanciones y dems acreencias a favor de la DIAN, as como los derivados del
incumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias.
En el mismo sentido deben tenerse en cuenta los temas relacionados con la evasin del
pago de los derechos e impuestos a la importacin, por distorsin de los elementos del valor
en aduana de las mercancas importadas, de los tratamientos preferenciales derivados de
la aplicacin de las normas de origen y de los aspectos relativos a la nomenclatura
arancelaria; as como los relacionados con la solvencia econmica para desarrollar las
operaciones de comercio exterior, el origen de los fondos, y la capacidad financiera
necesaria que asegure el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, aduaneras y
cambiarias.
e. Inspeccin No intrusiva
La inspeccin no intrusiva consiste en la utilizacin de tecnologa para inspeccionar

contenedores u otras mercancas embaladas sin tener que abrir ni daar el contenido. De
esta manera el control ser ms efectivo y se pueden reducir los tiempos de ingreso o salida
de mercancas del territorio nacional.
Durante el ao 2015 se incorpor a la reglamentacin aduanera el concepto de inspeccin

no intrusiva, y con estas consideraciones se profiri el ya mencionado Decreto 993 de
2015. En el perodo se elabor y se entreg el documento de las especificaciones
funcionales del servicio informtico que permitir la implementacin de este sistema de
inspeccin en el proceso de importacin de carga.
Adems, se entreg el manual de procedimientos de inspeccin no intrusiva simultnea

adoptado mediante Resolucin No. 0084 del 31 de julio de 2015, se inici la socializacin
de la primera propuesta de los indicadores de gestin para su seguimiento la cual se
entreg al Mincit y a la Polica Antinarcticos para su revisin y comentarios.
Se efectu la revisin de los tipos de usuarios y perfiles creados y asignados en el sistema

informtico SYGA, identificando en primera instancia los accesos crticos para dar inicio al
plan de depuracin de perfiles y cuentas.
Se realiz una licitacin pblica para contratar una asistencia tcnica para los sistemas de
Inspeccin no intrusiva a nivel nacional, en la cual fue seleccionada la firma contratista
UNISYS CORPORATION.
El equipo de UNISYS realiz en los puertos martimos, aeropuertos y cruces de frontera

seleccionados, encuestas que documentan la infraestructura existente y las operaciones
que se realizan; recogiendo informacin relacionada con el estado actual de los equipos de
Inspeccin No Intrusiva (NII) existentes, edificios, espacio disponible, requerimientos de
suministro elctrico, posibles ubicaciones de los equipos NII, examen de la organizacin
operativa del lugar y autoridades responsables por su seguridad y administracin,
evaluacin del flujo de informacin no automatizada existente, capacidad del rea fsica de
cada uno de los sitios dentro del alcance del proyecto, evaluacin de seguridad y de las
condiciones ambientales de las reas circundantes de los sitios visitados y revisin de las
operaciones de comercio exterior existentes, identificando las principales autoridades de
control y dems usuarios que intervienen en la cadena logstica del comercio exterior, roles
y sus responsabilidades.
Como resultado del estudio, la empresa UNISYS CORPORATION present un informe con
las especificaciones tcnicas acordes con las condiciones propias de cada puerto,
aeropuerto y zona de frontera, documento que es base del Decreto No. 2155 de 2014, que
define los estndares unificados de tecnologa de los equipos de inspeccin no intrusiva
para los nodos de transferencia de comercio exterior, siendo stos los puertos martimos y
fluviales, los aeropuertos y los pasos de frontera por donde ingresa y sale mercanca objeto
de comercio exterior. Estos deben ser implementados a ms tardar dentro de los 12 meses
siguientes contados a partir de la firmeza del acto administrativo expedido por la Comisin
Intersectorial para la aplicacin y seguimiento de los sistemas de inspeccin no intrusiva,
en el cual se define el tipo y cantidad de equipos que debe ser dispuestos en el puerto y
aeropuerto respectivo.
f. Renovacin de la Plataforma Tecnolgica Aduanera
Se dio inicio a la evaluacin de los sistemas de informacin que soportan los procesos
aduaneros, con el fin de determinar la estrategia que permita su modernizacin y con ello
lograr atender las necesidades que demandan los nuevos retos de la aduana colombiana y
la normatividad que sea expedida.
g. Establecimiento de una Gestin Coordinada de Fronteras
La definicin de una poltica para pasos de frontera debe ser considerada en el marco de
una Gestin Coordinada de Fronteras, que busca el acoplamiento interinstitucional de las
entidades pblicas con responsabilidades de control fronterizo y del sector privado.
De esta manera, se deben involucrar actores dentro de la cadena logstica del comercio
internacional (local, nacional, binacional y regional) en el marco poltico y normativo, con el
objetivo de mejorar el control fiscal y parafiscal, la seguridad fronteriza, la facilitacin del
comercio y el trnsito de personas.
h. Alianza Aduana Empresa
La DIAN, atendiendo el propsito de articular esfuerzos ha participado y suscrito un acuerdo

con la ANDI (Cmara de Zonas Francas), Acuerdo contra prcticas ilegales en Cartagena,
Septiembre de 2014. As mismo, participa actualmente en el Comit 20/20 para el
desarrollo de la ANDI, en las mesas de Aduanas y Contrabando. Los anteriores
acercamientos con el sector privado son ejemplo de cmo se establecen las bases para la
colaboracin entre las partes, a fin de desarrollar acciones que permitan la deteccin,
prevencin y combate de las prcticas ilegales en materia fiscal, aduanera y cambiaria. Por
lo tanto, estos tipos de acuerdos deben dinamizarse con el sector privado y dems gremios.
i. Operador Econmico Autorizado
El Operador Econmico Autorizado OEA- en Colombia es una iniciativa gubernamental

que involucra transversalmente a las entidades que, de manera directa intervienen en el
ingreso y salida de mercancas as como las que de manera indirecta promueven el
desarrollo del comercio exterior.
El OEA se encuentra definido como la persona natural o jurdica establecida en Colombia,
que siendo parte de la cadena de suministro internacional, realiza actividades reguladas
por la legislacin aduanera, o vigiladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte, la
Direccin General Martima o la Aeronutica Civil, que mediante el cumplimiento de las
condiciones y los requisitos mnimos, garantiza operaciones de comercio exterior seguras
y confiables, y por lo tanto, es autorizada como tal por la DIAN, con la posibilidad de acceder
a acuerdos de reconocimiento mutuo ARM.
Durante el ao 2015, se efectu una revisin y actualizacin de la normatividad del OEA

con el fin de lograr su sintona con las mejores prcticas internacionales. En la nueva norma
se permite la categorizacin voluntaria en materia sanitaria. En el ao, se profirieron 14
resoluciones de autorizacin o negacin suscritas por la Direccin General.
Se est haciendo un esfuerzo importante con relacin a la promocin y divulgacin del

programa OEA con el sector privado, en aras de incrementar la participacin de un mayor
nmero de empresas dentro del programa. As mismo, con el fin de incentivar su
crecimiento, no solo a nivel nacional sino tambin internacional, se est trabajando por el
Acuerdo de Reconocimiento Multilateral entre los pases miembros de la Alianza Pacifico
(Mxico-Per-Chile-Colombia).
En el ao 2015, los integrantes de la Alianza para el Pacfico se reunieron en los meses de

septiembre en Quertaro - Mxico y en octubre en Punta Arenas-Chile para establecer el
plan de accin y la hoja de trabajo a cumplir con la firma del acuerdo en diciembre del ao
2017 para facilitar las operaciones de comercio internacional.
j. Zonas Francas
La Direccin de Gestin de Aduanas junto con el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, formularon las polticas de gobierno con relacin a la
operacin de las zonas francas, as como las nuevas condiciones para la calificacin de
usuarios operadores, industriales y comerciales de las mismas. Se trabaj en la elaboracin
de un marco normativo que permita el cumplimiento de los objetivos y reglas claras frente
al control aduanero y el rgimen tributario especial, expidindose el Decreto 1289 de junio
de 2015.
Mediante este Decreto se trasladan de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -

DIAN- al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, las siguientes funciones en materia
de zonas francas:
n. Formulacin de polticas relacionadas con el funcionamiento de los Sistemas Especiales
de Importacin y Exportacin de Zonas Francas, las Sociedades de Comercializacin
Internacional y las Zonas Especiales Econmicas de Exportacin.
o. Decisin sobre la declaratoria de existencia, extensin, ampliacin y reduccin de Zonas
Francas, as como la prdida de declaratoria de Zona Franca. Aunado a esto, el
Despacho del Ministro podr imponer medidas cautelares y sanciones a los usuarios de
las Zonas Francas.
p. Modernizacin y la innovacin tecnolgica en el sector productivo de la simplificacin
de operaciones y eliminacin de barreras al comercio, y de realizar seguimiento al
cumplimiento de los compromisos de inversin, empleo y dems obligaciones derivadas
de la declaratoria de existencia de las Zonas Francas.
El Artculo 5 del Decreto 1289 estableci el rgimen de transicin y fij un plazo de seis
meses a partir del 17 de junio de 2015, fecha de entrada en vigencia del decreto, para
que se realizara la entrega de las funciones anteriormente mencionadas por parte de la
DIAN al Ministerio, traslado que se cumpli de acuerdo con los plazos estipulados.
k. Plan de Choque contra la Evasin
A 31 de diciembre de 2015 se realizaron cincuenta y una (51) acciones de control, tal como
se detallan a continuacin:
SGF Aduanera: veinte (20) acciones de control de alto impacto en zona secundaria
SGF de Internacional: veinte (20) acciones de control
SGF Tributaria realiz dos (2) acciones de control y
SG de Control Cambiario realiz nueve (9) acciones de control
La SGF Aduanera remiti tres (3) propuestas de programas: Control al pago de los derechos
antidumping a la importacin de llantas radiales; Control a la correcta clasificacin arancelaria
de antibiticos y Prueba piloto para importadores con precios de introduccin de mercancas
al pas de los captulos 84 y 85 del Arancel a precios ostensiblemente bajos - ao gravable
2014. La SGF Internacional remiti cuatro (4) propuestas de programas, la SG de Control
Cambiario remiti cuatro (4) y la SGF Tributaria remiti una (1) propuesta de programa. En
total se remitieron doce (12) propuestas de programas.
l. Fiscalizacin Tributaria
Durante el ao 2015 se logr un total de $3.76 billones de pesos de gestin efectiva, que
corresponde a un cumplimiento de 107.5% de la meta asignada para ese ao.
De acuerdo con las actuaciones efectuadas, la distribucin es la que se presenta a
continuacin en la Tabla 2.
Tabla 2. Clasificacin de la Gestin Efectiva
Fuente: Informe Evaluacin Plan de Choque contra la Evasin 2015, SDG de

Anlisis Operacional.
En desarrollo del Plan de Choque contra la evasin se adelantaron las siguientes

actividades de Fiscalizacin Tributaria:
Programas y acciones de control: Durante el perodo enero a diciembre de 2015, se

remitieron para su ejecucin a las Direcciones Seccionales, los seleccionados por los
programas de Control Deducciones Improcedentes UGPP, Control a la Riqueza, PIC
Programa de Proteccin al Ingreso Cafetero, Inexactos IVA, Minera Oro y Esmeraldas,
Transportes encomiendas y giros, Espectculos Pblicos, Inexactitud Renta CREE,
Materiales de Construccin (No metlicos), y Agropecuario (Arrocero).
Los seleccionados son enviados por la Coordinacin de Programas y Facilitacin, as como

las acciones de control correspondientes al Sector Agropecuario, y Operaciones con
Proveedores Ficticios.
Igualmente como parte del programa de control perceptivo MR Renta CREE 2014, se
remitieron seleccionados por Acciones de Control al IVA en Ferreteras, supermercados,
proveedores ficticios, espectculos pblicos, regala cerrejn, sector agropecuario, con un
total de 9.131 seleccionados.
Estrategia de Control Masivo: En desarrollo de la estrategia de control masivo, la

Subdireccin realiz el envo de 119.305 oficios, aprovechado la vigencia del beneficio
tributario establecido en el pargrafo 4 artculo 35 de la ley 1739 de 2014, con el fin de
animar a los contribuyentes a normalizar sus situacin tributaria.
Los conceptos por los cuales se enviaron los seleccionados fueron:
Inexactos Renta IMAS ao 2013: 7.037 enviados.

Omisos Renta aos 2010, 2011 y 2012: 112.268 enviados.
Control Integral TACI: Una parte importante de los esfuerzos de fiscalizacin durante el
ao 2015 se encamin al envo de programas y acciones para el control y gestin de
fiscalizacin, realizar seguimiento a la informacin reportada y mantener comunicacin con
las Direcciones Seccionales para evaluar la gestin y apoyar la estrategia formulada.
Durante el ao 2015, la Direccin de Gestin de Fiscalizacin remiti a las Direcciones

Seccionales los siguientes programas y/o acciones de control integral TACI:
-Accin de control perceptiva RENTA y CREE

-Accin de control a importadores de productos agrcolas.
-Programa de indicios de inexactitud RENTA y CREE.
-Accin de control a empresas transportadoras de encomiendas y giros.
-Control a responsables de la contribucin de espectculos pblicos
Laboratorio de informtica forense
Para los contribuyentes sobre los cuales se tiene informacin o indicios de estar
manipulando su sistema de facturacin para suprimir o alterar el valor de las ventas o sobre
aquellos perfilados como de alto riesgo o que han sido objeto de denuncias, se programan
visitas de registros (Art. 779-1 E. T) con apoyo del laboratorio de informtica forense.
Para el ao 2015, se realizaron setenta y cuatro (74) visitas de registro en las ciudades de
Barranquilla, San Andrs, Yopal, Ibagu, Pasto, Ipiales, Bogot, Pereira, Manizales, Maicao,
Cartagena, Medelln, Riohacha y Valledupar, con el fin de detectar operaciones de
ocultamiento, anulacin de ventas, alteracin de softwares y operaciones de comercio
exteriores simuladas, entre otros.
Debido al incremento de solicitudes de visitas de registro por parte de las Direcciones

Seccionales, se aument la meta del perodo en 70 visitas para los aos 2016, 2017 y 2018.
Dadas las ventajas que presenta el laboratorio forense para el control que debe aplicar la
entidad, es necesario superar sus dificultades administrativas relacionadas con limitaciones
en su capacidad operativa y tecnolgica. En igual sentido, la capacitacin del talento
humano adscrito a esta funcin debe fortalecerse en el anlisis de informacin as como en
los diversos sistemas de facturacin que existen en nuestro pas.
Factura Electrnica
Como un mecanismo de lucha contra el fraude, la DIAN viene impulsando la factura

electrnica. sta es un documento que soporta transacciones de venta de bienes y/o
servicios que para efectos fiscales debe ser expedida y conservada en medios y formatos
electrnicos. Esta cumple con los requisitos legales y reglamentariamente exigibles a las
facturas impresas.
En este contexto, con el liderazgo de la Subdireccin de Fiscalizacin Tributaria se viene
desarrollando el proyecto de inversin intitulado: impulso y masificacin de la factura
electrnica.
Para el ao 2015 se adelant el diseo de un piloto, con una preseleccin de participantes

y un perfilamiento, de acuerdo con criterios de seleccin voluntarios. Se recibieron los
informes finales de la consultora del Centro Interamericano de Administraciones
Tributarias-CIAT, la cual tiene un carcter integral orientada a la estrategia de masificacin,
infraestructura, inteligencia y control tributario, retorno de la inversin en factura electrnica,
y solucin informtica gratuita para mipymes.
Tambin se trabajaron las condiciones de expedicin e interoperabilidad de la Factura

Electrnica con fines de control fiscal y masificacin, para lo cual se logr la expedicin del
Decreto 2242 de 2015, y se liber la solucin informtica de factura electrnica que permitir
recibir la informacin procedente de los facturadores electrnicos.
El proyecto de facturacin electrnica ha tenido algunos retrasos, siendo una de las razones
las recomendaciones que los consultores del CIAT presentaron en cuanto a la compra del
hardware necesario para su operacin, ya que definieron que lo ms efectivo para el proyecto
es realizar su adquisicin en aos posteriores. Esta decisin oblig a efectuar una
reprogramacin financiera y aplazar los dineros apropiados inicialmente.
Se adelant la gestin para la creacin de 3 Coordinaciones en la SGFT, quedando

formalizada mediante la publicacin en el Diario oficial de la Resolucin 136 del 24 de
diciembre de 2015: Coordinacin de Gestin de Proyectos Especiales de Fiscalizacin
Tributaria; Coordinacin Tcnica de Fiscalizacin tributaria y Coordinacin de Gestin
Operativa de Fiscalizacin Tributaria.
De acuerdo con los diagnsticos realizados, el rea de fiscalizacin presenta: a) falta
de recurso humano para dar cumplimiento a todos los objetivos trazados, b) demoras
en la implementacin de los servicios informticos electrnicos que apoyan el rea y c)
demoras en la entrega a Fiscalizacin de los criterios de seleccin y los seleccionados.
Por su parte, se encuentra una limitada capacidad operativa en las Direcciones
Seccionales para la ejecucin de los programas y/o acciones de control diseados en
el Nivel Central.
Por lo anterior, es importante tener en cuenta que hubo una disminucin tanto del nmero
de acciones as como del valor obtenido por gestin de fiscalizacin, respecto al ao
anterior. Esto fue ocasionado, de una parte por los beneficios otorgados con la Ley 1739
de 2014, en especial con la aprobacin del impuesto complementario de Normalizacin
Tributaria, y de otra, porque el Comit de Programas no fue convocado en los primeros
meses del ao.
m. Fiscalizacin Aduanera
Con el fin de que las labores de control aduanero tengan una cobertura adecuada, se
establecieron metas discriminadas por su cuanta y la efectividad de las mismas. Estas
metas se encuentran clasificadas as:
Aprehensiones Efectivas (cantidad)

Aprehensiones. Mayores a 5 SMMLV
Aprehensiones Menores a 5 SMMLV
Aprehensiones sin cuanta
Aprehensiones de los dems Cap. Arancelarios
Las metas relacionadas con las aprehensiones efectivas y aprehensiones de los 10

captulos arancelarios regionales se trabajaron de manera conjunta entre las Divisiones de
Gestin de Fiscalizacin, Control Operativo y Operacin Aduanera a nivel nacional.
Se efectuaron 42.916 aprehensiones efectivas; en cuanto a las aprehensiones

relacionadas con los 10 captulos arancelarios escogidos por las Direcciones
Seccionales, se realizaron:
12.109 aprehensiones mayores a 5 smmlv;

17.962 aprehensiones menores a 5 smmlv
2.531 aprehensiones sin cuanta, y
13.828 aprehensiones relacionadas con la meta de aprehensiones de los
dems captulos arancelarios excluyendo los captulos regionales escogidos.
Por sector econmico, las aprehensiones de materias textiles y sus manufacturas fue el
ms representativo con un 20,1% de participacin, seguido del sector de calzado con un
12%, tal como puede observarse en la siguiente grfico:
Grfico No. 4. Aprehensiones por Sector Econmico - 2015
En este mismo perodo, Fiscalizacin Aduanera realiz 10.705 aprehensiones por valor de
$49.039 millones de pesos. Las Direcciones Seccionales con mayor aporte en valor son
Bogot con $5.598 millones de pesos, Cali con $5.135 millones de pesos, Medelln con
$4.496 millones de pesos, Cartagena con $3.996 millones de pesos, Sincelejo con $3.897
y Barranquilla con $3.880 millones de pesos. En cuanto a cantidad de aprehensiones las
ms representativas fueron Pamplona con 858; Ccuta con 834; Bucaramanga con 794;
Riohacha con 717; Cali con 655 y Pereira con 598 aprehensiones. (Fuente SIE)
Una segunda priorizacin consisti en la realizacin de acciones de control intensivas,

orientadas a las denuncias de los gremios y/o terceros; a la deteccin del posible ingreso
ilegal de mercancas al territorio aduanero nacional, y a la formulacin de acciones de
control de reaccin inmediata a nivel nacional de ciertos sectores o productos que por sus
caractersticas lo requeran.
De igual forma, se fortalecieron las acciones de control a cada uno de los sectores que
reflejaban una problemtica tanto en el contrabando abierto como tcnico, los cuales venan
afectando la industria nacional y al recaudo del pas, A nivel regional, en los lugares de
circulacin, distribucin, venta y/o almacenamiento, teniendo en cuenta, las denuncias
efectuadas por terceros, los datos de importacin y el nivel de consumo de estos productos,
entre otros.
Para el ao 2015:
Se realiz un recaudo directo por valor de $23.152 millones de pesos.
Este recaudo est conformado por: valor sanciones (autos 20%, 40%, 60%) con un
monto de $12.021.131.664, que corresponde al 51.9%; valor liquidaciones oficiales de
correccin y revisin de valor (autos 20%, 40%, 60%) por un monto de $5.574.739.233,
que representa un 24.1%; valor legalizaciones (totales y parciales) con un valor de
$5.466.632.828, que corresponde al 23.6% y valor autos declaratoria incumplimiento, y
efectividad de garantas en firme por valor de $89.912.032 que representa al 0.4% del
total recaudado.
Se generaron resoluciones en firme por un monto de $122.903 millones y
4.402 requerimientos especiales aduaneros.
Aporte de la Polica Fiscal y Aduanera - POLFA
La POLFA en sus labores de apoyo y soporte Operacional a las acciones de fiscalizacin

tributaria, aduanera y cambiaria e Investigacin Criminal orient sus esfuerzos a la
identificacin y desarticulacin de organizaciones y bandas delincuenciales dedicadas al
contrabando, el comercio ilcito y el lavado de activos, para lo cual, consolid los
mecanismos de cooperacin e intercambio de informacin con gremios, entidades y
cooperantes, realiz la capacitacin y profesionalizacin del personal y, efectu la
adquisicin de tecnologa de punta orientada a la mejora continua y al logro de los objetivos
trazados. As mismo, viene trabajando de forma mancomunada con la Fiscala General de
la Nacin.
En el ao 2015, fue posible desarticular ocho (8) organizaciones y bandas delincuenciales as

como la captura de 98 personas dedicadas al contrabando, el comercio ilcito y delitos
conexos a travs de las operaciones NAFTA, AFTOSA, TOBBACO, DAKRON, FILTRO
ROJO, AGUILA DE LA NOCHE, BULLDOZER y BACO.
Fiscalizacin Internacional
En el ao 2015 se formularon los lineamientos a seguir en materia de precios de

transferencia. Se realizaron 20 acciones de control, de las cuales 18 fueron enviadas a las
Direcciones Seccionales, y se efectuaron cuatro (4) propuestas de programas que se
distribuyeron en la Subdireccin.
Un campo importante ha sido la promocin de la presentacin de solicitudes de Acuerdos

Anticipados de Precios APA. En este sentido, se elabor la actualizacin de la Gua de
Acuerdos Anticipados de Precios APA.
El Sistema Integrado de Anlisis del Contrabando para la identificacin de organizaciones y

bandas criminales Sistema Perseo, permiti el monitoreo y seguimiento de operaciones de
comercio sospechosas, y la identificacin y desarticulacin de dos organizaciones.
VI. FOMENTO DEL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO
a. Segmentacin y Caracterizacin de Contribuyentes
Para concretar las estrategias ms adecuadas tanto para el control como para el servicio
se considera indispensable tener un conocimiento profundo de los usuarios y
contribuyentes. En este sentido, los expertos como el Proyecto IAMTAX del Banco Mundial,
recomiendan realizar una clasificacin por segmentos atendiendo, de una parte el volumen
de operaciones y activos, y de otra, el comportamiento observado de los contribuyentes
respecto del cumplimiento de sus obligaciones as como en la deteccin de operaciones
con inconsistencias.
Por lo anterior, en el Plan Tctico 2014 2018 se fijaron como iniciativas a adelantar las
correspondientes a Establecer los segmentos de contribuyentes y su respectiva
caracterizacin a nivel institucional, y Desarrollar la segmentacin y caracterizacin de
contribuyentes y usuarios aduaneros, para obtener mayor eficiencia en el servicio al cliente
externo.
En el ao 2015, se dise la estrategia de segmentacin a nivel institucional, la que

pretende establecer grupos homogneos de contribuyentes y encaminar la gestin hacia
estos grupos seleccionados para brindarles ofertas diferenciadas de servicios por los
diferentes canales, incrementar el recaudo voluntario y fortalecer el control, generando
mayor confianza en la administracin tributaria.
Es as como se elabor el documento Gua Metodolgica para segmentacin de

contribuyentes de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, en donde se definen
adems de los objetivos y alcance, la identificacin y caracterizacin de los segmentos
institucionales segn variables y niveles de desagregacin, y la definicin de las fuentes de
informacin para determinar los segmentos y contribuyentes que corresponden a cada
segmento.
Igualmente, se realiz la priorizacin y calificacin de variables y se estableci la estructura
de la matriz de trmites y servicios ofrecidos por la entidad con los cuales interactan los
contribuyentes en el cumplimiento de obligaciones.
Durante el ao 2016 y 2017, los esfuerzos se centrarn en determinar los clientes que
corresponden a cada segmento; en el anlisis y utilizacin de servicios por cada segmento;
determinacin de brechas de servicio y en el diseo e implementacin de estrategias de
cierre y mejoramiento, e identificacin de patrones de comportamiento hacia el
cumplimiento de los contribuyentes.
Desde el punto de vista del control se enfocar el anlisis en el cumplimiento de

obligaciones por cada segmento; definicin de perfiles de cumplimiento por segmento y
acciones de control; determinacin de los contribuyentes a los que le sern aplicados cada
uno de los tipos de control y establecimiento de brechas e implementacin de estrategias e
indicadores de control.
En el ao 2018, se establecern los mecanismos de integracin y ajustes a la estructura

funcional, y las estrategias de servicio y de control por cada segmento.
b. Cultura de la Contribucin
El programa de Cultura de la Contribucin, tiene por objetivo promover en la ciudadana

especialmente desde edades tempranas, la apropiacin de creencias, saberes, valores y
comportamientos que permitan generar una disposicin social que se materialice en una
conducta favorable hacia el cumplimiento voluntario, permanente y oportuno de las
obligaciones TAC (tributaria, aduanera, cambiario), adems del buen uso y vigilancia de
bienes, servicios y recursos pblicos, en un contexto de confianza hacia las instituciones
por parte de la sociedad.
En el ao 2015, se formul la poltica de la Cultura de la Contribucin y el respectivo Plan

2015 2018, el cual procura promover un proceso de transformacin social, a travs de
estrategias comunicativas, educativas, ldicas, pedaggicas y de investigacin orientadas
a motivar la conciencia ciudadana sobre el valor esencial de la contribucin para la
construccin de una sociedad equitativa e incluyente.
En desarrollo del Plan de la Cultura de la Contribucin se destacan las iniciativas

adelantadas con relacin a:
a) Promocin con centros de educacin superior del proyecto de los Ncleos de Apoyo
Contable y Fiscal NAF, en el marco de Eurosocial, con el apoyo de la "Receita Federal de
Brasil y la Universidad Estadual da Fronteira Sul", que culmin con la firma de una carta de
entendimiento en la que la DIAN y 12 instituciones de enseanza superior se comprometen
a poner en marcha la iniciativa a corto plazo.
b) Propuesta de articulado presentada ante la Comisin de Expertos para adicionar en el
Estatuto Tributario, orientada a fortalecer la tarea pedaggica dirigida a escuelas y colegios
a fin de educar al ciudadano en el deber constitucional de contribuir a las cargas pblicas.
c) Elaboracin de carta de intencin para firma de convenio con el Ministerio de Educacin

para la promocin de la Cultura de la Contribucin en nios, nias y jvenes en el marco
de la Educacin Econmica y Financiera (EEF), programa que impulsa el Ministerio de
Educacin.
d) Elaboracin y entrega de insumos, as como realizacin de entrevistas con expertos para

efectos de generacin de producto web dentro del marco del convenio con Ministerio de
Cultura para la promocin y difusin de la cultura de la contribucin.
c. Riesgos Estratgicos
El Modelo Integrado de Planeacin y Gestin plantea que el Modelo Estndar de Control

Interno MECI, se debe utilizar como mecanismo de control para la verificacin y
evaluacin de la estrategia y la gestin de las entidades, quienes deben identificar, evaluar
y gestionar aquellos eventos negativos que puedan afectar o impedir el logro de los
objetivos institucionales.
As mismo, las tendencias internacionales han registrado un importante cambio de visin

en cuando a la gestin de riesgos: de un enfoque de gestin tradicional hacia una gestin
basada en la identificacin, monitoreo, control, medicin y divulgacin de los riesgos. Es
as como la capacidad de identificar probables eventualidades, su origen y posible impacto
constituye una tarea necesaria para el logro de los objetivos.
En este contexto, en el ao 2015 se identificaron los Riesgos Estratgicos de la DIAN,

efectuando una revisin del marco estratgico de la entidad, Misin, Visin, Objetivos
Estratgicos, considerando que el Riesgo de Entidad es el nivel de exposicin a
incertidumbres que la organizacin debe identificar y efectivamente administrar para
alcanzar sus objetivos, ejecutar sus estrategias exitosamente y crear valor.
Los cuatro (4) riesgos estratgicos determinados son:
1. El recaudo no corresponde al tamao de la economa

2. Inadecuado diseo y ejecucin de la estrategia de servicio y control de la Entidad
3. Incumplimiento de compromisos y acuerdos de la entidad
4. Prdida del prestigio institucional.
El Esquema general de los riesgos estratgicos y su relacin con la planeacin institucional,

puede observarse en el siguiente diagrama:
De acuerdo con el anterior esquema, se utilizaron los objetivos tcticos como controles de
las causas de los riesgos estratgicos identificados, cuyo cumplimiento en el mediano plazo
permitirn alcanzar las metas propuestas para el prximo cuatrienio; por lo tanto, se pueden
considerar como los controles estratgicos definidos por la entidad para asegurar el logro
de su marco estratgico.
Los objetivos tcticos seleccionados por su contribucin al cumplimiento de los objetivos

institucionales son los siguientes:
Profundizar en el conocimiento sobre usuarios y contribuyentes mediante tcnicas

de inteligencia de negocios y gestin de riesgos.
Incrementar la eficiencia administrativa mediante la optimizacin de los procesos,
trmites, sistemas internos, riesgos de operacin y la gestin documental.
Desarrollar y mantener la tecnologa de la informacin y las telecomunicaciones
para optimizar la gestin institucional y la Estrategia de Gobierno en Lnea, en
funcin de un mejor servicio al ciudadano.
Fortalecer el talento humano y promover su desarrollo, en el marco de la poltica
integral de gestin humana.
Realizar acciones integrales e innovadoras de control y fiscalizacin.
Establecer programas de incorporacin, formalizacin y formacin de
contribuyentes y usuarios al sistema TAC.
Mejorar la efectividad del servicio al ciudadano-cliente en el cumplimiento de la
misin institucional.
Focalizar el control aduanero hacia las actividades que generen riesgo para la
seguridad nacional.
Una vez identificados los Riesgos Estratgicos de la entidad, sus causas y consecuencias,
se procedi a hacer el anlisis de su probabilidad e impacto con el fin de determinar el nivel
de riesgo inherente, es decir, la severidad que implicara su materializacin, si no se toman
medidas de control y se disea una estrategia institucional para su mitigacin.
Como resultado de dicho anlisis se obtuvo que la totalidad de los riesgos estratgicos se
encuentran ubicados en zona inaceptable de riesgo, es decir, se deben disear e
implementar acciones de tratamiento para mitigar o evitar su ocurrencia.
Igualmente, se trabaj a nivel de las correspondientes iniciativas, siendo seleccionadas 31

que actuarn como controles, dado que se consideraron claves por su aporte al
cumplimiento de los objetivos estratgicos. En resumen, se identificaron cuatro (4) riesgos
estratgicos, veintinueve (29) causas y 31 controles que de cumplirse garantizarn, con un
80% de probabilidad, la consecucin de las metas institucionales.
En el 2015, se presentaron en el Comit de Coordinacin Estratgica los Riesgos

Estratgicos de la entidad y sus controles, los que fueron aprobados. Se definieron como
principales actividades a realizar en este ao:
1. Monitoreo y seguimiento en las mesas gerenciales a las iniciativas que funcionan

como controles de los riesgos estratgicos que presenten dificultades en su diseo
y/o ejecucin.
2. Explicacin del avance de stas 31 iniciativas clave por parte de los Directores de
Gestin que los lideran en el informe de Gestin Estratgica - IGE, diseado para
este propsito.
3. Presentacin por los Directores de Gestin en el Comit Directivo de las

recomendaciones y acuerdos necesarios para garantizar el cumplimiento de las
Iniciativas que conforman los controles estratgicos.
De otra parte, se hace necesario considerar que el desempeo de la entidad tambin

depende de la gestin de los riesgos inherentes a su operacin, por lo que cobran vital
importancia las actividades adelantadas en tal sentido durante el ao 2015, siendo stas
las siguientes:
Continuacin del levantamiento de las matrices de riesgos de los procesos de Control
Interno, Recaudacin, y se dio inicio al levantamiento de las matrices de riesgos de
Servicios Informticos, Fiscalizacin y Liquidacin.
Ajustes al modelo de puntaje nico (MOPU) para perfilamiento de riesgos.
Dise el Sistema de Consultas de perfilamiento para solicitudes manuales de
Devoluciones.
Elaboracin de un informe de evaluacin trimestral con el fin de calcular la efectividad
de las reglas de inclusin forzosa y su permanencia en el sistema de selectividad
aduanera por importaciones.
Elaboracin de informes mensuales de evaluacin de efectividad para las declaraciones
inspeccionadas por diferentes causales incluyendo reglas procedimentales,
documental, aleatorio e inclusin forzosa.
Pruebas en desarrollo al plan de pruebas de usuario final, con el propsito de mejorar la
evaluacin de efectividad por componente o mtodo de seleccin en el sistema de
selectividad aduanera por importaciones.
d. Seguridad Jurdica y Dao Antijurdico
Seguridad Jurdica
La seguridad jurdica confiere "certeza' respecto de la actuacin emprendida por el Estado

en cualquiera de sus manifestaciones, la que se acompaa con otros principios, valores y
derechos en el ordenamiento constitucional y legal.
Como poltica de esta administracin se deber dar seguridad jurdica a todos los
contribuyentes, usuarios e interesados en las actuaciones administrativas
correspondientes, lo que significa que se garantizar el respeto a los principios
constitucionales y legales, en especial, el debido proceso, el derecho de defensa y
contradiccin, reconociendo con ello que las decisiones sean tomadas con total apego a la
constitucin y la ley, y en las actuaciones se deber precisar con certeza los hechos, las
pruebas, su valoracin, su argumentacin y su ponderacin, reconociendo el derecho a
quien corresponda y decidiendo los asuntos de fondo, con el fin de evitar costos
innecesarios a las partes.
Los jefes de las dependencias de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales que

desarrollen labores operativas debern velar porque las funciones desarrolladas por s
mismos y por los funcionarios a cargo estn precedidas de la aplicacin de las normas
constitucionales y legales; del precedente jurisprudencial; de la doctrina institucional; de la
poltica de seguridad jurdica y los criterios que la rigen, en aras de salvaguardar la
seguridad jurdica.
Para el ao 2015, la Direccin de Gestin Jurdica debi atender y conceptuar sobre los
siguientes proyectos normativos:
- Estatuto Aduanero 2014-2015: En revisin de dependencias jurdicas de los
Ministerios de Hacienda y Comercio, Industria y Turismo. Se espera que en el primer
semestre del ao 2016 sea firmado en la Presidencia de la Repblica.
- Impuesto sobre la renta, reglamentacin artculo 31 de la Ley 1739 de 2014. Sede

efectiva de administracin 2014 -2015: De acuerdo con evaluacin de Comit
Tcnico no se requiere reglamentacin.
- Impuesto sobre la renta, reglamentacin artculo 32 de la Ley 1739 de 2014

Inversin en fondos para financiar cupos universitarios Art. 158-1 del Estatuto
Tributario. Deduccin por investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Ministerio de Educacin. La DIAN conceptu sobre el decreto reglamentario.
- Reglamentacin de los artculos 67 y 68 de la Ley 1739 de 2014. Descuento por

impuesto sobre las ventas pagado en la adquisicin e importacin de bienes de
capital y de maquinaria pesada. De acuerdo con evaluacin de Comit Tcnico no
se requiere reglamentar debido a que la vigencia de la norma no est condicionada
a su reglamentacin y su texto es suficiente para permitir la viabilidad del descuento
tributario.
- Reglamentacin del artculo 60 de la Ley 1739 de 2014, Dinamizacin carrera

especfica de la DIAN. Sobre esta iniciativa la Direccin de Gestin de Recursos y
Administracin Econmica elabor un proyecto de decreto que socializ en
reuniones con la CNSC, en las cuales se determin que no existe necesidad de
reglamentacin.
- Decreto nico del sector 2015. Con oficio 0387 del 24 abril de 2015 se remite al
Ministerio de Hacienda la primera entrega (20 decretos). En publicacin hasta el 31
de enero de 2016.
- Art. 122 de la Ley 1607 de 2012. Abuso en materia tributaria. (Adiciona art. 869 del
E.T.). Reglamentacin con efectos en renta, precios de transferencia y
procedimiento.
Adems en este periodo la SG de Normativa y Doctrina incorporo 1.293 documentos para

mantener actualizadas las bases que administran el Sistema Jurdico Documental, la pgina
web y DIANNET con la normativa, jurisprudencia, doctrina y convenios internacionales.
Para el cumplimiento de la unidad de criterio y seguridad jurdica, se desarrollaron las

siguientes actividades:
1. Retroalimentar a las reas donde se originan los procesos en sede administrativa,

mediante la elaboracin y publicacin del boletn mensual.
Se elaboraron doce (12) Boletines Jurdicos con la Jurisprudencia ms relevante producto
de las Reuniones de Unificacin de Criterio.
2. Someter todos los proyectos de fallo de recursos y revocatorias directas previamente a

reunin de unificacin de ctenos de recursos jurdicos.
Se realizaron las reuniones de unificacin de criterio jurdico para todos los proyectos de
fallo que resuelven las solicitudes de Recursos de Reconsideracin en materia tributaria y
aduanera, con el objetivo de que los actos administrativos proferidos se encuentren
debidamente soportados en la normativa, jurisprudencia y doctrina aplicable al caso
concreto, para garantizar el derecho de defensa y el debido proceso.
a. Verificar la inclusin de las actuaciones o actos en sede administrativa en el aplicativo

Gestor.
b. Actualizar el Registro nico de Procesos en Gestin Jurdica RUPGJ.
El propsito es registrar el nmero de nuevos procesos y sus actualizaciones en el libro

RUPGJ ubicado en la carpeta pblica de la Direccin Jurdica.
La Direccin de Gestin Jurdica emiti 107 conceptos relacionados con proyectos de Ley
y decretos durante el ao 2015, aclarando que en materia de decretos se incluyen tanto los
de iniciativa de la entidad como los conceptos expedidos a solicitud de otras entidades
pblicas y ministerios, los cuales se listan en el Anexo 1 de este documento.
Dao Antijurdico
A travs de la Resolucin 91 de septiembre de 2015 se adopt el Manual para la

Elaboracin de Polticas de Prevencin del Dao Antijurdico en la Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN).
Este Manual fue aprobado por el Comit de Conciliacin y Defensa Judicial, en sesin del
25 de junio de 2015, Acta 30, con el objeto de identificar los hechos generadores de dao
antijurdico, incluyendo un procedimiento concreto para la indagacin sobre las deficiencias
administrativas o misionales que estn originando reclamaciones en contra, as como la
formulacin, evaluacin e institucionalizacin de acciones que se deben adoptar para
reducir los riesgos y costos de enfrentar un proceso judicial.
En la actualidad se est trabajando en el plan de accin que ser la prueba piloto para que
se expida la primera Resolucin de dao antijurdico en la entidad.
Igualmente, el Comit de Conciliacin que atiende todos los asuntos del orden nacional que
requieren pronunciamiento con respecto a solicitudes extrajudiciales para agotar requisito
de procedibilidad, conciliaciones judiciales, mecanismos directos de solucin de conflictos,
anlisis y estudios de acciones de repeticin, estudio y anlisis de llamamientos en garanta
con fines de repeticin y en general la fijacin de polticas de defensa judicial y de
prevencin del dao antijurdico, atendi en el ao 2015 las siguientes solicitudes:
Tabla 3. Solicitudes atendidas por Comit de Conciliacin
CONCEPTO AO 2015
Asuntos sometidos a estudio de conciliacin 1.047
Nmeros de casos en los que el comit decidi presentar frmula
conciliatoria 48
Asuntos sometidos a estudio de accin de Repeticin 192
Nmero de casos en los que el Comit decidi iniciar accin de
repeticin 6
Asuntos sometidos a llamamientos en garanta 779
Nmero de casos en los que el comit decidi iniciar llamamiento en
garanta 0
De otra parte, la Coordinacin Penal creada mediante la Resolucin 127 de junio de 2014,
ha brindado apoyo y seguimiento a las Direcciones Seccionales, logrando dinamizar el tema
penal. Es as como se logr un avance importante en la actualizacin y depuracin por parte
de las Direcciones Seccionales de los aplicativos Carrara y Ferrajoli, herramientas
informticas diseadas para el control y seguimiento de los procesos penales.
Sistema nico de Gestin e Informacin Litigiosa del Estado e-KOGUI
El Decreto 1069 del 26 de mayo de 2015 establece que el Sistema nico de Gestin e
Informacin de la Actividad Litigiosa del Estado "e-KOGUl" es el nico sistema de gestin
de informacin del Estado, para el seguimiento de las actividades, procesos y
procedimientos inherentes a la actividad judicial y extrajudicial del Estado, ante las
autoridades nacionales e internacionales.
A 31 de diciembre de 2015, el sistema ya estaba adecuado a las necesidades

administrativas y de competencia de la DIAN en asuntos de representacin externa.
Los procesos judiciales que fueron notificados con posterioridad al 20 de abril de 2015, ya
fueron registrados en dicho sistema, a partir de agosto de 2015. La segunda fase fue el
registro en formato de migracin de todos los procesos judiciales activos a nivel nacional,
lo que permitir que desde el Nivel Central se tendr la informacin de ms de 7.000
procesos judiciales en tiempo real, as como el control de lo que est pasando en dichos
procesos.
No obstante la nica herramienta oficial y vlida para todos los efectos de informacin es el
E-kogui, se pretende mejorar el Access que ya exista para incluir informacin ms detallada
de inters de la entidad, que permita la generacin de reportes puntuales a las reas
jurdicas a nivel nacional. Este aplicativo igualmente se utilizar mientras entra totalmente
en produccin el sistema e-E-kogui.
Avance con el Modelo ptimo de Gestin
La DIAN fue seleccionada por la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado, con 19
entidades pblicas del orden nacional para adelantar un proyecto de modelo ptimo de
gestin (MOG), en el que se realiza un diagnstico de la gestin de representacin externa
y sobre este la agencia propone un modelo ptimo para mejorar nuestra gestin y actividad.
En la conclusin del diagnstico para la DIAN, somos de los ms avanzados en el

cumplimiento total del MOG, llegando a una calificacin de 84/100, lo que significa buenos
resultados en cuanto a la organizacin, manejo y coordinacin de todas las actividades del
ciclo de defensa judicial.
V. LA FUNCIN DE SERVICIO EN LA DIAN
a. Servicio al Cliente
La consecucin de las metas del plan y las actividades adelantadas para cumplir con las
mismas, generaron un impacto positivo en la disminucin de costo de las transacciones
para el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes y clientes de la
DIAN, al brindar un servicio ms fcil, moderno y simplificado.
Se ejecut la estrategia de servicio a las personas naturales obligadas a presentar la

declaracin del impuesto sobre la renta y complementarios por el ao gravable 2014,
fundamentada en tres ejes: Educar, Informar y Ayudar, durante los meses de mayo, junio,
julio, agosto, septiembre y octubre de 2015, ofreciendo conferencias por medio del Contact
Center en la cual se gestionaron las siguientes acciones:
Campaa de Salida 309.013 llamadas, 593.204 mensajes de IVR y 3.855.018 SMS sobre
temas relacionados con la obligacin de declarar el impuesto de renta a los clientes internos
y externos. En este tema en particular, se atendieron en el Canal Telefnico y Chat 14.479
ciudadanos - clientes y en el Canal Presencial a Nivel Nacional 240.628 ciudadanos -
clientes.
As mismo, se elabor un documento con el marco conceptual, la metodologa y los
lineamientos que brinda el Programa Nacional del Servicio al Ciudadano del Departamento
Nacional de Planeacin para implementar el modelo de servicio de la Entidad
b. Estrategia de Gobierno en Lnea
En la estrategia de TIC para Servicios, la actualizacin y racionalizacin de trmites para el

2015 registr un avance del 60%.
Para el ao 2016 de manera conjunta entre la Direccin de Gestin Organizacional y la

Direccin de Gestin de Ingresos se revisa el alcance y funcionalidad del procedimiento de
racionalizacin de trmites de responsabilidad de la DIAN y registro de trmites en el SUIT.
En la estrategia de TIC para Gobierno Abierto, se actualiz el 5 de junio de 2015 la

estrategia de Participacin Ciudadana de la entidad, en cuanto a acciones dirigidas a la
Condicin Especial de Pago, Renta Naturales y Aprehensiones.
Sobre el tema de Datos abiertos, la DIAN se ha capacitado en el inventario de informacin

para publicar cumpliendo con las leyes de seguridad y disposiciones jurdicas. En cuanto a
la Cultura de la Contribucin la DIAN viene trabajando en la construccin de un sitio web
que fortalecer el Programa de Cultura de la Contribucin, el cual pretende acercar a la
entidad a la poblacin, sensibilizando, informando y educando en los valores propios de la
contribucin.
En la estrategia de TIC para la Gestin, la Direccin de Gestin Organizacional public la

informacin detallada del plan Vive Digital Gobierno en lnea, el cual incluy un video
ilustrativo.
En el marco de la Revisin Estratgica de la DIAN, la Direccin de Gestin Organizacional

viene implementando la Estrategia de Mejoramiento de Procesos, la cual hace parte del
Proyecto de Modernizacin de la Gestin por procesos.
c. Caracterizacin de procesos Indicadores y Riesgos
En el ao 2015, se estructur la Metodologa para el Mejoramiento de Procesos, el cual

incluye el tema de los trmites. Los procesos en mejora son: Fiscalizacin y Liquidacin,
Administracin de Cartera y Gestin Masiva. En desarrollo se encontraban los procesos de
Asistencia al Cliente, Operacin Aduanera y Recaudacin.
Se efectu el levantamiento de los ejes temticos de los procesos de apoyo: control interno,
servicios informticos, investigacin disciplinaria, recursos fsicos, recursos financieros,
gestin humana e inteligencia corporativa. Se est contextualizando a los expertos de los
procesos misionales sobre la construccin los ejes temticos.
d. Gerencia del Talento Humano
La planta de personal de la DIAN se ampli a travs de los decretos 2393 y 2394 de 2015,
contando con 1.382 vacantes disponibles en el ao 2015.
Con el fin de proveer las vacantes de la planta de personal y atender necesidades de

personal, a partir de las 1.382 vacantes disponibles se nombraron en encargo 2.687
funcionarios, de los cuales se posesionaron 1.963, llamando la atencin que 472
funcionarios renunciaron a su encargo. Este proceso implic la atencin de 510
reclamaciones.
Un anlisis somero de las cifras muestra que el proceso de encargos tiene un alto
nivel de desgaste administrativo, ha sido complejo y es necesario seguir adoptando
acciones de mejora y medicin del efecto sobre la productividad institucional, si no
se ha realizado.
Adems en el 2015, fueron nombrados 261 funcionarios temporales, 426 supernumerarios,

79 funcionarios en provisionalidad y 26 bajo la figura de libre nombramiento y remocin,
para un total de 792 nuevos funcionarios. As mismo, en el proceso de fortalecimiento de
las condiciones de la carrera fueron inscritos 1.747 servidores pblicos en el Registro
Pblico correspondiente.
De otra parte, para fortalecer la gestin institucional, se ejecut un convenio suscrito con el
SENA vinculando 823 practicantes que constituyen un soporte a la labor de la Entidad en
temas de Gestin Documental, Contabilidad y Finanzas, Recursos Humanos y Asistencia
Administrativa auxiliar de contabilidad.
Tambin en el ao 2015, se establecieron los lineamientos para la convocatoria a concurso

y se present la propuesta de 1.379 vacantes cubiertas con encargos y 221 renuncias.
Se avanza con la Comisin Nacional del Servicio Civil en la revisin de vacantes y

asignacin de roles segn el nuevo manual especifico de funciones y competencias
laborales.
Teletrabajo:
Esta iniciativa no se materializ en el 2015 por requerir aprobacin del Comit Directivo una
vez se cumplan los requerimientos exigidos para la seguridad de la informacin, riesgos
operacionales y profesionales. As por ejemplo, para volver realidad esta poltica deben
superarse la falta de equipos (computadores porttiles) configurados con los componentes
que conforman el ambiente institucional de seguridad informtica.
As mismo, se requiere de una poltica y de instructivos que garanticen la seguridad de la
Informacin institucional en un ambiente laboral como el que se propone en la prueba piloto.
e. Desarrollo Tecnolgico
Con el objetivo de facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias de los

contribuyentes y de brindar una operacin aduanera gil y confiable se est fortaleciendo
la plataforma de tecnologas de informacin y comunicaciones - TIC.
Las polticas del estado relacionadas con la masificacin de las TIC, la estrategia de
Gobierno en lnea, uso de las tecnologas de informacin, la modernizacin de las
instituciones pblicas, la simplificacin de trmites, la prestacin de servicios y suministro
de informacin en lnea, el intercambio de informacin con fines tributarios de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), requieren que la
DIAN, cuente con una infraestructura tecnolgica que cumpla con las siguientes
caractersticas: Confiable, Segura, Escalable y de alta disponibilidad, para mantener,
desarrollar e integrar los sistemas de informacin tanto en el ambiente interno: Procesos
misionales (Recaudacin, administracin de cartera, operacin aduanera, asistencia al
cliente, gestin masiva, gestin jurdica, comercializacin y fiscalizacin y liquidacin) y de
apoyo (Recursos fsicos, recursos financieros y gestin humana), como en el ambiente
externo: usuarios TAC (Tributario, Aduanero y Cambiario).
En la actualidad se reciben a diario por va electrnica o a travs de la red Bancaria Nacional

gran cantidad de informacin, originada en el cumplimiento de las diversas obligaciones de
todos y cada uno de los usuarios aduaneros, tributarios y cambiarios que interactan con
la DIAN diariamente.
Teniendo en cuenta las polticas fiscales y la cobertura que la DIAN quiere brindar a sus
clientes, se tiene proyectado que el incremento anual a partir del 2015 sea de
aproximadamente el 30% de informacin respecto de aos anteriores.
Con relacin a la demanda y necesidad interna, la Entidad cuenta adems del Nivel Central,
con 49 Direcciones Seccionales de Impuestos y Aduanas operando, que representan
alrededor de 9.000 Funcionarios Pblicos, cada uno de ellos demandando recursos sobre
unas redes locales (LAN) y sobre la red corporativa de rea amplia (WAN); adems, se
tiene cobertura a travs de la red interna a ms de 100 sitios interconectados remotamente
a nivel nacional, los cuales son apoyados a nivel regional y central por una serie de
servidores y equipos activos de telecomunicaciones que tienen su apoyo directo en la
ciudad de Bogot en el centro de cmputo principal, ubicado en el Nivel Central. Todos
estos usuarios demandan servicios de red, impresoras, escaneo, rea de almacenamiento
de archivos de trabajo, correos electrnicos, aplicaciones en varios ambientes y sistemas
de informacin local y nacional.
La Subdireccin de Gestin de Tecnologa de Informacin y Telecomunicaciones se ha
centrado en proveer los mecanismos que permitan desarrollar, innovar, administrar y
mantener la operacin de la DIAN, a travs del uso de las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones Tics, orientados a:
Desarrollar, actualizar y mejorar los sistemas de informacin para procedimientos

de operacin aduanera, fiscalizacin y liquidacin, administracin de cartera,
custodia y comercializacin, gestin jurdica e inteligencia corporativa, entre otros.
Actualizacin de los sistemas de informacin para poder cumplir con las nuevas
regulaciones en materia tributaria, aduanera, internacional y de planeacin.
Incremento de las medidas y mecanismos de proteccin de la informacin
electrnica y de las polticas de seguridad informtica.
Implementacin de la integracin entre los sistemas de informacin de la Entidad.
Implementacin de una arquitectura de informacin orientada a servicios.
Mejorar la relacin DIAN Cliente lo que exige la ampliacin de los desarrollos
MUISCAS con relacin a los servicios tributarios y aduaneros en lnea, en
concordancia con el modelo de negocio institucional.
Contar con un sistema que facilite el intercambio automtico de informacin OCDE
y FATCA
Integridad de los activos de informacin ubicados actualmente en el Centro de Datos
Principal y en el centro de datos alterno.
Fortalecer toda la infraestructura tanto tecnolgica, fsica y de seguridad ambiental
con que cuenta en el centro de cmputo alterno para dar respaldo en tiempo real al
centro de cmputo principal actual.
Pasar de la figura Activo Pasivo a la figura Activo Activo, para que se pueda
llevar la operacin de la Entidad indistintamente desde cualquiera de los dos centros
de cmputo.
Disponer de una plataforma tecnolgica que permita mitigar los riesgos de
interrupciones, daos o mal funcionamiento en la operacin de la DIAN causados
por compromisos en la disponibilidad, la integridad y la confidencialidad de la
informacin, los sistemas de informacin y la infraestructura de procesamiento de
datos con el fin de garantizar el desarrollo y continuidad de las actividades que
apoyan el cumplimiento de la misin institucional reunin con el superintendente
delegado, y la coordinadora de rgimen cambiario.
Los intercambios de conocimiento y experiencias con Organismos Nacionales e
Internacionales para fortalecer la cooperacin en temas estratgicos para la correcta
aplicacin de los Acuerdos Comerciales, y el apoyo al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismos sobre las negociaciones de Acuerdos Comerciales.
Disear y desarrollar los componentes exigidos por la poltica pblica de la
Estrategia de Gobierno en Lnea.
VI. RETOS INSTITUCIONALES AO 2016
La desaceleracin econmica sufrida durante el ao 2015,el impacto de la cada de

los precios del petrleo calculado en alrededor de $ 20 Billones, el acercamiento a
la firma de un tratado de paz con la guerrilla de las FARC y por ende, los necesarios
recursos para el posconflicto, han hecho, que desde el ao 2015 y con seguridad,
durante el ao 2016, que la sociedad colombiana deba repensar su Contrato Social
en materia de contribucin a los gastos del Estado, en especial de sus recursos
sanos es decir de los provenientes de su sistema impositivo. Adems, el dficit fiscal
se increment a ms del 3% del PIB
Lo anterior, ha dado lugar a que diferentes actores de la sociedad colombiana hayan

observado la necesidad de una reforma estructural del sistema tributario de nuestro
pas. La Comisin de Expertos del Sistema Tributario en su informe final presentado
en el mes de diciembre, hizo notar que, desde el ao 1982, no existe un reforma de
este tipo en Colombia, observando que la presin tributaria es baja comparada con
otros pases, as mismo, que la legislacin actual es dispersa y compleja, con
importantes erosiones de su base, con un sistema tarifario disperso, lo cual ha
ocasionado un excesivo costo de cumplimiento para la sociedad, lo cual aunado a
una baja capacidad administrativa ha incentivado la evasin.
Por tanto, es necesario que durante el ao 2016, la Entidad asuma el desafo de

coadyuvar en la preparacin del correspondiente proyecto de Ley y confeccionar los
clculos necesarios para evaluar el impacto fiscal de cada uno de los artculos que
sean sometidos a discusin en el Congreso de la >Repblica.
Consolidar la estrategia de modernizacin de la operacin aduanera mediante el

desarrollo del componente normativa establecido en el nuevo estatuto aduanero: la
inspeccin no intrusiva, el modelo integral de gestin de riesgos, la revisin y ajuste
de los procesos, subprocesos y procedimientos, y la capacitacin de los funcionarios
y operadores de comercio exterior.
Es ineludible continuar con el cumplimiento de requisitos para el ingreso a la OCDE.

Lo cual implica dar continuidad a los desarrollos en materia de intercambio de
informacin de acuerdo con los rigurosos criterios establecidos por dicho organismo.
En relacin con la Factura Electrnica, adelantar pruebas integrales del sistema y

hacer los ajustes necesarios. Tambin es indispensable revisar y ajustar el proyecto
de decreto de Factura Electrnica como ttulo valor en mesas de trabajo para su
concertacin con el Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
Teniendo en cuenta que Colombia presenta rezagos en la implementacin de la

Factura Electrnica es indispensable que una vez adelantadas las pruebas del
sistema, los esfuerzos se dirijan a su utilizacin por las empresas colombianas, por
lo cual debe usarse tanto la normatividad como campaas para que su utilizacin
por los contribuyentes tenga la mayor cobertura posible.
Sobre la segmentacin de contribuyentes, se debe validar con un grupo de expertos

de todas las reas tcnicas, la metodologa de segmentacin de contribuyentes
realizada, as como las variables y atributos de la segmentacin.
Es importante dar continuidad a la iniciativa de crear el Centro Nacional de Cobro,

cuyo objetivo consiste en adelantar la fase persuasiva de cobro de la cartera morosa
a nivel nacional mediante el mecanismo de llamada telefnica. Para ello es
necesario realizar las acciones necesarias para la implementacin de un Contact
Center de Cobro en la DIAN, para lo cual debe tenerse toda la logstica necesaria
en materia de espacio, estaciones de trabajo, tecnologa y talento humano con
dedicacin exclusiva. Con lo anterior, se potenciar la oportunidad y efectividad en
la recuperacin de la cartera.
Avanzar en el Diseo y desarrollo de la estrategia para la divulgacin e

interiorizacin de la poltica y el plan de cultura de la contribucin a nivel interno y
externo, la cual incluir campaas, capacitaciones, piezas de comunicativas,
material acadmico de orientacin y propagandstico, trabajando tambin en
afianzar en la estructura organizacional el liderazgo y el fomento de la cultura de la
tributacin en todas las actuaciones institucionales.
Adems continuar la implementacin del Plan de Cultura de la Contribucin a travs

de la ejecucin de las siguientes acciones:
Impulsar las alianzas con actores importantes para la promocin de la cultura

tributaria, tanto del sector pblico como privado: Ministerio de Educacin, Sena,
Embajada de Suecia, Eurosocial, Ministerio de Cultura.
Gestionar la implementacin de un mdulo de formacin TAC.
Promover la integracin con el Ministerio de Educacin para la formacin de
cultura tributaria, en los niveles prescolar, bsica y media.
Disear e implementar la creacin de Grupos de Asistencia Fiscal y Contable
(NAF).
Apoyar las acciones de cultura de la contribucin en el marco del convenio con
el Ministerio de Cultura.
Utilizar la Web de la Red de Educacin Fiscal (educacionfiscal.org) para
posicionar el programa en el mbito internacional.
Para el Laboratorio de Informtica Forense se trabajar en la adquisicin y

actualizacin de aplicaciones para anlisis de informacin y de los dispositivos de
almacenamiento digital. En la infraestructura del Laboratorio fortaleciendo la red de
equipos, adecuarlos para el anlisis de correlacin de datos y garantizar su
seguridad a travs de controles de acceso biomtrico.
Referente a la Estrategia de Gobierno en Lnea para el ao 2016 se debe avanzar
en la definicin de escenarios de interoperabilidad que apoyen y agilicen la ejecucin
de los procesos internos y externos de la Entidad e incorporar el estndar de
lenguaje comn en sistemas de informacin, servicios de intercambio de
informacin, trmites y servicios, certificaciones y constancias, formularios, entre
otros.
Gestionar la asignacin de recursos a travs de PETIC para la implementacin de

la Estrategia de Gobierno en lnea y cuya justificacin sea la de mejorar la prestacin
de servicios al ciudadano y la alineacin con los objetivos estratgicos del sector.
Robustecer la poltica de talento humano, dado el proceso de relevo generacional

en curso y garantizar la continuidad en planta del personal temporal que desempea
importantes roles en los procesos misionales y de apoyo.
En armona con el tem anterior, es importante que la Entidad retome y promueva

las iniciativas realizadas en materia de gestin del conocimiento, elemento
fundamental para la estabilidad y crecimiento institucional. En esta materia, se
efectuaron avances pero no se ha consolidado la estrategia, en momentos que una
parte significativa del talento humano comienza su retiro por cumplir los requisitos
de pensin y de otra parte, se ha venido ampliando la planta de personal por
necesidades del servicio prestado por la Entidad.
Garantizar los recursos de funcionamiento e de inversin para el desarrollo de la

estrategia de negocio definida en el Plan Estratgico DIAN 2014- 2018.
Seguir simplificando y racionalizando la planeacin y evaluacin institucional para

seguir cumpliendo adecuadamente con los compromisos establecidos en polticas
pblicas como gobierno en lnea, antitrmitres, anticorrupcin, cero papel, gestin
de la calidad, nuevo MECI y el proceso continuo de rendicin de cuentas.
ANEXO 1
Conceptos Expedidos en el Ao 2015 relacionados con Proyectos de Ley y

Decretos
- Artculo 127, nm. 5 de la Ley 1607 de 2012. (Modificatorio del. Art. 102 del E.T.)
Casos en que los patrimonios autnomos deben contar con un NIT individual.
Direccin de Gestin de Fiscalizacin. En el Decreto 2460-13 se establecieron los
requisitos de los patrimonios autnomos, para inscribirse en el RUT.
- Art. 133 de la Ley 1607 de 2012 (Adiciona pargrafo al art. 881 del E.T.) Devolucin
del GMF a entidades autorizadas para realizar titularizacin de activos no
hipotecarios (art.72, Ley 1328/09)
- Artculo 136 de la Ley 1607 de 2012. (Modificatorio del Art.579-2 del E.T.
Condiciones tcnicas y de seguridad para el funcionamiento. Presentacin
electrnica de declaraciones
- Artculo 156 de la Ley 1607 de 2012. (Adiciona art. 25 del E.T. sobre los ingresos
que no se consideran de fuente nacional, reglamentar lo relativo a los ingresos
obtenidos en la enajenacin de mercancas extranjeras de propiedad de sociedades
extranjeras o personas sin residencia en el pas que se hayan introducido desde el
exterior a los Centros de Distribucin Logstica
- Reglamenta exencin IVA paquetes tursticos. Por el cual se modifica el Decreto

2646 de 2013Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Remite un nuevo
proyecto. Se recibieron comentarios del MINCIT. Se anexa estudio de impacto fiscal.
Se recibe nuevo proyecto y en reunin se acuerda texto definitivo. Publicacin del 2
al 4 de marzo de 2015.
- Decreto que reglamenta micro, pequeas y medianas empresas. Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Comercio. Se remiti el estudio de impacto
fiscal correspondiente.
- Decreto disposiciones para el uso de biocombustibles y sus mezclas con

combustibles de origen fsil en vehculos automotores. Se realiz estudio tcnico.
- Proyecto reglamenta impuesto armas y municiones. Se remiti el proyecto al

Ministerio de Salud, Defensa e INDUMIL, para conciliar temas de competencia.
- Art. 19 del Decreto 2148 de 1991.Adiciona causal de cancelacin especial franquicia

diplomticos. Se efectuaron los respectivos comentarios.
- Proyecto por el cual se adiciona el artculo 2685 de 1999.(Obligaciones que deben
cumplir los usuarios de comercio exterior, la tipificacin de las infracciones y las
sanciones a imponer por no enviar los reportes de operaciones sospechosas ROS
y las transacciones individuales en efectivo a la UIAF).
- Decreto por el cual se adiciona el Decreto 2860/13. Sobretasa energa, en sentido

de incluir en el beneficio fiscal a la actividad turstica. Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Se prepar respuesta. Y se efectu estudio de impacto fiscal.
- Propuesta de ANDESCO reduccin de retencin CREE para las TICs
- Proyecto para modificar el impuesto al Consumo de las bebidas alcohlicas

importadas Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Remisin de comentarios y
respuesta.
- Proyecto de Decreto Por el cual se modifica el decreto 2685 de 1999 (Estatuto

Aduanero) Una vez terminada la revisin con Jurdica, el Proyecto se public el 13
de febrero de 2015, para comentarios. Simultneamente, se inicia revisin con las
reas jurdicas de los ministerios de Comercio, Industria y Turismo y Hacienda y con
Presidencia. Terminada esta revisin se pasar para las firmas correspondientes.
- Proyecto de decreto reglamentacin de las garantas globales para los depsitos

de apoyo logstico. Se envan los comentarios al proyecto.
- Proyecto por el cual se impone una medida especial a las importaciones de mezclas
de aceites Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Subdireccin de Gestin de
Normativa y
Doctrina. Se enviaron los comentarios correspondientes.
- Proyecto de Decreto por el cual se modifica parcialmente el Arancel de Aduanas.

Se adoptan los cambios en la nomenclatura NANDINA Decisin 798 se remitieron
comentarios.
- Proyecto decreto modifica artculo 501-1 del Decreto 2685 de 1999. (Sancin de
cancelacin del RUT) Fue devuelto con comentarios.
- Proyecto de Decreto por el cual se establece la aplicacin de las disposiciones para

la importacin de mercancas remanufacturadas al amparo de los acuerdos de libre
comercio suscritos por Colombia-EU; Colombia y Canad y Colombia y los Estados
AELC Exterior. Publicado
- Notificacin Electrnica ET art. 566-1 DGI La Secretara General de Ministerio de

Hacienda solicit reglamentar la notificacin electrnica de que trata el art.566-1 del
ET. Se elabor proyecto de Decreto
- Proyecto de decreto mediante el cual se reglamentan las garantas globales para
los depsitos de apoyo logstico internacional.
- Proyecto Por el cual se modifica el Decreto 1419 de 2002. Convencin sobre la

prohibicin del Desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas
qumicas y sobre su destruccin Se remitieron comentarios a la Cancillera.
- Propuesta decreto zonas francas permanentes para empresas de servicios

intensivas en mano de obra Ministerio de Comercio Viceministro Desarrollo
Empresarial. Para revisin y concepto
- Proyecto decreto por el cual se reglamenta la devolucin del IVA sobre las ventas
por adquisicin de servicios gravados por los visitantes extranjeros no residentes,
en zonas de desarrollo fronterizo. El proyecto se remiti a Mintic y al Mincomercio.
- Proyecto de decreto Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999, sobre

reembarque de mercancas almacenadas en los depsitos pblicos de apoyo
logstico Internacional. Se encuentra al finalizar en ao, en ajustes para su envo a
Presidencia de la Repblica.
- Proyecto de decreto Por el cual se modifica el Decreto 3568 de 2011, sobre

Operador Econmico Autorizado. En revisin.
- Proyecto de decreto Por el cual se regula la aplicacin de derechos antidumping

Ministerio Hacienda
- Proyecto de Decreto Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para promocin

de la Integracin Financiera del Pacfico, se crea para temas de la Alianza del
Pacfico. En proyecto.
- Proyecto de decretos por el cual se modifica y adiciona el Decreto 2910 de 2013,

correspondiente al Programa de Fomento para la Industria Automotriz (PROFIA).
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Ministerio de Hacienda. En revisin y
comentarios
- Decreto relacionado con una propuesta de poltica de zonas francas por parte del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. En revisin y comentarios
- Decreto por medio del cual se modifica el Decreto 2755 de 2003, modificado por el
Decreto 920 de 2009. Renta exenta en servicios hoteleros prestados en nuevos
hoteles.
se remitieron comentarios al Ministerio de Hacienda.
- Proyecto de decreto para reglamentar la inspeccin simultnea en importacin

Proyecto PINES
- Proyecto Por el cual se establecen medidas de control a la importacin y
comercializacin de mercurio y los productos que lo contienen, en el marco de lo
establecido en el artculo 5 de la Ley 1658 de 2013. Oficio a MINCIT Remitido por
Secretara General Min Hacienda
- Proyecto de Decreto Por el cual se dictan medidas dentro del estado de emergencia
para incentivar la actividad econmica y el empleo Enviado para comentarios.
- Proyecto de Decreto por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010 en lo

relacionado con instrumentos que componen el patrimonio tcnico de los
establecimientos de crdito. se dio respuesta al Ministerio de Hacienda.
- Proyecto de Decreto por el cual se modifica parcialmente el Arancel de Aduanas.

Sesin Extraordinaria 280
- Importacin navos de guerra. Se pronunci la DIAN con concepto jurdico.
- Propuesta de modificacin del Decreto 248 de 2015, sobre exencin IVA vehculos
de Transporte pblico solo para reposicin. ANDI, MINTRANSPORTE
- Proyecto por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999, permite realizar

operaciones de trnsito aduanero desde Urab, con destino a los depsitos de
transformacin o ensamble del pas.
- Propuesta MINCIT extensin de la exencin del artculo 521-7 del E.T a buques y
aeronaves ingresadas por jurisdiccin diferente a San Andrs y Providencia. MINCIT
- Proyecto modifica el Decreto 1068 de 2015 relacionado con el rgimen general de

inversiones de capital del exterior en Colombia y de inversiones colombianas en el
exterior.
Se remitieron comentarios al Ministerio de Hacienda
- Proyecto Por medio del cual se establece el registro de patios de manejo de

contenedores vacos que promuevan el desarrollo y la competitividad de la cadena
de transporte de carga en el marco del Sistema Logstico Nacional y se dictan otras
disposiciones Viceministerio de Transporte Ministerio de Transporte. Con oficio
se remite respuesta al Ministerio de Hacienda
- Proyecto de Decreto Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para el

fortalecimiento y focalizacin de las acciones interinstitucionales en la lucha contra
el contrabando y otras conductas delictivas conexas en la frontera colombo-
venezolana. Con oficio se dio respuesta al Ministerio de Hacienda.
- Proyecto por medio del cual se reglamenta el artculo 126-4 del Estatuto Tributario
y el artculo 2 de la Ley 1114 de 2006. Se emite concepto.
- Proyecto tratamiento tributario corresponsales entidades financieras. Se remiti

respuesta al Ministerio de Hacienda.
- Proyecto Medidas de control a la importacin y comercializacin de mercurio y los

productos que lo contienen En ajuste por los comentarios recibidos
- Proyecto por el cual se reglamenta la Ley 1493 de 2011, se modifica el Decreto

nico del Sector Cultura 1080 de 2015, se definen normas sobre el registro de
productores de espectculos pblicos de las artes escnicas, la emisin y control
de boletara electrnica para los espectculos pblicos de las artes escnicas, la
inversin y el seguimiento de la contribucin cultural y se dictan otras disposiciones.
En estudio
- Proyecto por medio del cual se modifica parcialmente disposiciones sobre el Comit
Coordinacin Nacional para la Prevencin, Combate, Erradicacin del trfico ilcito
de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos de que tratan el Captulo 2 del
Ttulo 5 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1067 de 2015 Se responde Correo con
anexo
- Para comentarios, proyecto de decreto Por el cual se establece un programa de

fomento para la industria de astilleros. En estudio para comentarios.
- Proyecto de decreto Por medio del cual se modifica parcialmente las disposiciones
generales sobre la conformacin y funcionamiento de la Autoridad Nacional para
Prohibicin del Desarrollo, produccin, el almacenamiento y el empleo de Armas
Qumicas y su destruccin (ANPROAQ) de que trata el captulo 1 del Captulo 5 del
Libro 2 del Decreto 1067 de 2015. Director de Asuntos Polticos Multilaterales de la
Cancillera. En etapa de comentarios.
i

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INFORME DE GESTIN Y

RESULTADOS (IGR) DIAN 2015

Versin 1. Bogot, Mayo de 2016

III. Fomento del cumplimiento voluntario 28

IV. La funcin de servicio en la DIAN 36

IV. Retos institucionales ao 2016 42

La principal fuente de informacin para la elaboracin de este documento en cuanto a

El Congreso de la Repblica expidi el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos

1) Contribuir a la sostenibilidad de las finanzas pblicas del Estado colombiano;

Con el objetivo estratgico de Contribuir a la sostenibilidad de las finanzas pblicas del

Adicionalmente, en la exposicin de motivos de la reforma tributaria, Ley 1739 de 2014 el

El tercer objetivo estratgico es Fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones

Para cumplir con las metas de gestin y desempeo institucional mencionadas

La DIAN en un esfuerzo de conciencia de su papel para el Estado Colombiano incorpor

El Recaudo Bruto alcanz un valor de $ 123.71 billones con lo cual se cumpli la

I. LA FUNCIN DE CONTRIBUCIN A LAS FINANZAS PBLICAS

a. Recaudo de los tributos administrados por la DIAN

En la presente dcada, Colombia ha hecho un esfuerzo importante para incrementar su

No obstante que se cumpli con la meta de recaudo establecida por el CONFIS en el ao

Grfico 2. Recaudo Bruto vs. Presin Fiscal

Recaudo DIAN- 2010 - 2015

RECAUDO BRUTO DIAN META RECAUDO BRUTO CARGA FISCAL

Fuente: Clculos propios Coordinacin de Planeacin y Evaluacin.

Recaudo Bruto comparado a Diciembre de 2014 y 2015

Para el ao 2016, se pronostica un mayor debilitamiento de las condiciones econmicas

Con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, la sociedad otorga

En el ao 2015 la entidad registr una recuperacin de cartera por valor de $5.429.559

Ahora bien, en relacin a la disminucin del inventario de cartera, el nmero de obligaciones

Dado que se estableci que la gestin de cobro previa a la declaratoria de remisibilidad

c. Modernizacin del proceso de cobro

La Alta Direccin consider necesario realizar un proceso de reingeniera a la cobranza,

En paralelo, se present a la Direccin General de la entidad documento contentivo de tres

Tambin se efectuaron los estudios de mercado para implementar un Contact Center de

Grfico 3. Recuperacin de Cartera 2010 - 2015

De las 90.887 solicitudes a gestionar durante el ao 2015, se profirieron 47.589

La diferencia en solicitudes de 24.709, se gestionaron a travs de los siguientes actos:

Le dije al Ministro de Defensa y al Ministro de Hacienda, que bamos a colocar al

Juan Manuel Santos Caldern

En el ltimo lustro, la DIAN consciente de su papel en la economa colombiana, consider

Adems, de fortalecer las labores normales de la entidad, se consideraron dos instrumentos

Con el propsito de modernizar y adecuar la normativa teniendo en cuenta la necesidad de

En esta Ley se establecen medidas para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el

En cumplimiento de la norma se instal la Comisin Interinstitucional de Lucha contra el

En desarrollo de la Ley, y particularmente del Artculo 42 de la Ley que estipula que la

As mismo en el Artculo 49 de esta Ley, se expresa que la DIAN, el Ministerio de Defensa,

Igualmente, en cumplimiento con lo establecido en el Artculo 53 de esta Ley, que plantea

Respecto a la obligatoriedad de formular la poltica pblica de educacin y prevencin

b. Plan de Lucha contra el Contrabando 2015 - 2018

En total cohesin con la planeacin de la DIAN y sus competencias, el Plan Anticontrabando

El Plan Anticontrabando se articula desde el nivel operativo de la entidad, a travs del

La lucha contra el contrabando debe enfocarse no solamente sobre el control de las

No obstante, se adelantaron estos trmites, los tiempos no fueron suficientes y no se

Conscientes de la necesidad de aportar a la facilitacin del comercio exterior y a la

De lo anterior se pudo inferir la necesidad de un cambio en la operacin frente a los errores

As mismo, se considera necesario modificar las definiciones de inspeccin aduanera y

d. Sistema de Administracin de Riesgos

Consiste en fortalecer el Sistema de Gestin del Riesgo con fundamento en criterios

La inspeccin no intrusiva consiste en la utilizacin de tecnologa para inspeccionar

Durante el ao 2015 se incorpor a la reglamentacin aduanera el concepto de inspeccin

Adems, se entreg el manual de procedimientos de inspeccin no intrusiva simultnea

Se efectu la revisin de los tipos de usuarios y perfiles creados y asignados en el sistema

El equipo de UNISYS realiz en los puertos martimos, aeropuertos y cruces de frontera

f. Renovacin de la Plataforma Tecnolgica Aduanera

g. Establecimiento de una Gestin Coordinada de Fronteras