ES ESTRUCTURAL NI INTEGRAL
NI PROGRESIVA
Jorge Ivn Gonzlez*
Federico Corredor**
R E I, . , . , /, . -
174 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
DESIGUALDAD Y TRIBUTACIN
R E I, . , . , /, . -
L 175
R E I, . , . , /, . -
176 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
ser menor que el del ingreso inicial (YG). Una poltica fiscal progresiva
intenta mejorar las condiciones de vida de las personas, y ello se logra
si los subsidios y los impuestos son progresivos. Busca que los subsi-
dios favorezcan a los pobres, y los impuestos castiguen a los ricos. Se
sigue, entonces, que los impuestos tienen un impacto clarsimo en la
distribucin del ingreso y de la riqueza.
Grfica 1
ndice de Gini antes y despus del balance impuestos y subsidios
70
60
50
40
30
20
10
0
Dinamarca
Grecia
Colombia
Polonia
Argentina
Chile
Mxico
Per
Blgica
Finlandia
Francia
Alemania
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Portugal
Espaa
Suecia
Reino Unido
Brasil
Austria
R E I, . , . , /, . -
L 177
Grfica 2
Curvas de Lorenz, ingreso antes y despus de la poltica fiscal, Bogot 2011
1
.8
.6 Ing. imp+sub
Lnea de 45
.4 Ing. sub
.2
Ing. antes
0
0 .2 .4 .6 .8 1
Percentiles (p)
R E I, . , . , /, . -
178 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
Y, de manera ms explcita:
no gravar los dividendos y otorgar altos beneficios al ahorro financiero, se
refleja en bajas tasas de tributacin promedio en los segmentos de mayores
ingresos, que reciben principalmente este tipo de rentas de capital (ibd., 27).
R E I, . , . , /, . -
L 179
Grfica 3
Ingreso gravable y no gravable de los grupos ms altos, Colombia 2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1-0.5% 0.5-0.1% 0.1-0.05% 0.05-0.01% 0,01%
Grfica 4
Ingreso sujeto estrictamente al impuesto de renta personal, Colombia 2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1-0.5% 0.5-0.1% 0.1-0.05% 0.05-0.01% 0,01%
Ingreso gravable Ingreso exento
R E I, . , . , /, . -
180 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
Grfica 5
Variacin de la desigualdad del ingreso en ciudades del mismo pas
Varios aos
0.70
Brasilia
La Romana Babahoyo
0.60 Santiago Nueva Changuinola
La Paz Medelln Limn
Tegucigalpa Tijuana Guinea
0.50 Beln Iquitos
Bucaramanga San Jos
0.40 San Cristobal
Choloma
Cobija Oaxaca Boaco Chitre
Quevedo
San Vicente de Jurez Ica
0.30
0.20
0.10
0.00
Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Rep. Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Panam Per
(2007) (2009) (2009) (2010) (2010) Dominicana (2010) (2010) (2010) (2005) (2010) (2010)
(2010)
Nota: el eje vertical representa el coeficiente de Gini. El punto blanco es el Gini urbano nacional;
el negro, la ciudad con el Gini ms alto; y el gris, la ciudad con el Gini ms bajo.
Fuente: Lpez y Carrera (2014, 6).
R E I, . , . , /, . -
L 181
Grfica 6
ndice de Gini en Colombia y Amrica Latina, 2002-2011
0,60
0,58
0,56
0,54
0,52
Amrica Latina
0,50
Colombia
0,48
2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008 2009 2010 2011
R E I, . , . , /, . -
182 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
Grfica 7
Participacin del ingreso del 1% superior, 1993-2010
24,0
22,0
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
2001
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1%
R E I, . , . , /, . -
L 183
Grfica 8
Participacin del ingreso del 1% superior en Colombia, Argentina, Espaa,
Suecia y Estados Unidos, 1993-2010
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001
2011
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Colombia Espaa Suecia
Argentina Estados Unidos Japn
R E I, . , . , /, . -
184 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
Grfica 9
Participacin del ingreso del 1% ms rico, 1993-2004
(Porcentaje del ingreso total)
20
15
10
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Argentina Colombia Uruguay
Estados Unidos Europa continental Asia Sudoriental
Cuadro 1
Participacin de cada ocupacin dentro del 1% superior, Colombia 2010
Fractiles Empleados Propietarios Finca raz Construccin Otros
de capital
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
P99-99,5 48,13 9,71 9,94 1,39 30,83
P99,5-99,9 39,90 10,49 9,26 1,60 38,75
P99,9-99,95 26,68 14,63 9,12 2,44 47,13
P99,95-99,99 19,72 20,60 8,77 2,72 48,19
P99,99-99,999 14,45 33,00 8,32 2,65 41,58
P99,999-100 11,42 57,09 4,33 3,15 24,02
Fuente: Alvaredo y Londoo (2014, 168).
R E I, . , . , /, . -
L 185
Grfica 10
Composicin de los ingresos del 1% superior por fuente, Colombia, 2010
100
90
80 Ingresos irregulares
Ingresos de negocios
70
Los alquileres y las rentas del capital
60 Trabajo por cuenta propia
Salarios
50
40
30
20
10
0
1-0.5% 0.5-0.1% 0.1-0.05% 0.05-0.01% 0.01-0.001% 0,001%
R E I, . , . , /, . -
186 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
Grfica 11
Rango en el IDH, incluida la desigualdad
Noruega
0,9
Nicaragua Australia
0,8
0,7
Colombia 0,6 Suiza
0,5
0,4
0,3
Ecuador 0,2 Pases Bajos
0,1
0
Brasil Chile
Venezuela Argentina
Uruguay
R E I, . , . , /, . -
L 187
Cuadro 2
Ingresos tributarios en Amrica Latina y el Caribe, 33 pases
(Porcentaje del PIB)
Ingresos tributarios Ingresos tributarios
Pas Ingresos totales
sin seguridad social con seguridad social
2000 2011 2000 2011 2000 2011
Grupo 1
Argentina 18,1 27,4 21,5 34,9 23,0 38,0*
Brasil 23,0 26,0 30,1 34,8 32,5 38,3*
Uruguay 14,6 18,6 22,5 26,5 27,4 29,0
Grupo 2
Bolivia 16,3 20,4 17,9 22,1 26,7 34,5
Costa Rica 12,6 14,4 18,9 22,0 21,3 24,1
Chile 16,9 18,9 18,2 20,2 21,9 24,6
Ecuador 8,9 14,4 10,1 20,1 19,0 31,2
Nicaragua 11,2 15,2 13,5 19,0 16,8 21,8
Colombia 11,6 16,2 14,0 18,1 17,7* 22,4*
Panam 9,6 11,3 16,0 17,8 24,6 24,3
Per 12,4 15,3 14,1 17,0 17,0 19,4
Paraguay 9,3 12,1 12,5 16,1 18,1 21,7
Honduras 13,8 15,0 14,3 15,8 16,2 18,3
El Salvador 10,2 13,9 12,4 15,5 14,2 17,1
Grupo 3
Hait 7,9 13,1 7,9 13,1 8,2 14,3
Guatemala 10,5 10,9 12,4 12,8 14,1 13,6
Repblica Dominicana 11,2 12,7 11,3 12,8 13,3 13,5
Venezuela 12,9 11,9 13,6 12,5 20,9 23,0
Mxico 10,1 9,7 11,9 11,4 17,4* 19,5*
El Caribe
Suriname 22,2 32,4 29,8 43,0
Trinidad/Tobago 21,4 29,2 25,4 33,0
Barbados 25,6 27,4 27,5 29,1
Dominica 20,8 23,9 27,6 29,9
Jamaica 22,5 23,4 26,1 26,1
Belice 17,2 23,4 26,1 28,0
San Vicente y las Granadinas 20,2 22,2 25,3 26,5
* Estimaciones
Fuente: Cepal (2013, 12).
PROGRESIVIDAD
R E I, . , . , /, . -
188 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
! > !
! > !
uestran que desdeque
finido. muestran el punto
desdedeel !vista
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! equidad
vista .!los
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los. Las grficas
Error! Error!noMarcador
Marcador definido.no
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Error!
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n la
de y de Bogot
Nacin tienden
y de Bogota ser neutros.
tienden a ser neutros.
Las grficas 1 y 2 muestran quenodesde el punto de vista de la equidad
Marcador no Marcador
definido. definido.
muestran que muestran el que desde el puntode ladeequidad
vista delosla equ
einicin
equidad de no coincide
equidad no con
los sistemas las
coincide decon
fiscales equidad
las
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la equidad
Nacin yy vertical
de y desde
Bogot tienden punto
a de vista
ser neutros.
sistemas sistemas
fiscales de fiscales
la Nacin de la Nacin
y de Bogot y de
tienden Bogot tienden
a ser neutros. a ser neutros.
nal,muy
que utilizadas enEsta
son muy utilizadas la literatura
en la fiscal.
definicin deLas
literatura equidadnociones
fiscal. Las nociones
nodefinicin
coincide con las de equidad vertical
Esta definicin Esta de de coincide
equidad no coincide con las vertical
de equidady v
uidad yvertical
ontal equidadprovocan
yvertical confusin
equidadprovocanhorizontal, porque
confusin
que aun
son porque
muy aun si se en la literatura las
equidad
si se utilizadas no con de equidad
fiscal. Las
equidad equidadque
horizontal, horizontal, que son muy utilizadas en fiscal.
la literatura fiscal. Las n
e sus definiciones,
stulados de susnociones el resultado
definiciones, de equidad final
el resultado puede
horizontal
de
final
equidad
no puedeyson
ser muy
equidad
horizontal
no utilizadas
ser
vertical
y equidad
en la literatura
provocan
vertical confusin
provocan
Las nociones
porque aun desiequidad
se cumplen horizontal y equidad vertical
los postulados de sus provocan
definiciones, confusin el el porque aun porque
resul-
confusin si se a
cumplen los cumplen los postulados definiciones, el resultado final puede no serpuede
de sus definiciones, resultado final
tal horizontal
ad significa que agentes
significa
tado queeconmicos
final agentes
puede no serpostulados
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similares
equitativo. de sus deben
equitativo. equitativo.
as, el impuesto
manera; debeLaser
as, el impuesto igual
debe
equidad para
ser las personas
igual
horizontal para las que
significa personas que
que agentes econmicos similares
La equidad horizontal significa econmicos
que agentes similares
econmicos similare
o. Y
mo equidadY deben
ingreso. vertical
equidad tributar de igual manera; as, el impuestoagentes
quiere
vertical La
decir equidad
quiere que horizontal
agentes
decir que significa
agentes que debe ser igual para deben
tributar de tributar
igual manera;de igual manera; as, el impuesto debe serlas personas queperso
igual para las
en tributar
rentes debendetributar
distinta demanera.
las personas distinta As,
que cuando
manera.
tienen As,el tienenas,
se cuando
mismo el impuesto
seingreso.
tienen debe servertical
Y equidad igual para quiere
tienen el mismo ingreso. Y equidad vertical
decirquiere decir que
mpuestos tambin
tes, los impuestos decir debenque tienen
tambin serlo.
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agentes La eleconmicos
mismo
equidad
serlo. ingreso.
Lavertical
equidad Y equidad
vertical
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tributar quiere
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econmicos econmicos
diferentes debendiferentes
tributar deben tributarmanera. de distinta manera. As, cuando s
nociones
nos de manera.
dos nociones progresividad
de As, (dbil yse
cuando
progresividad fuerte).
tienenyingresos
(dbil La fuerte). La de distinta
diferentes, los impuestos As, cuando se
tam- tienen
ingresos ingresos
diferentes, diferentes,
los impuestos los impuestos
tambin tambin
debendos serlo. deben serlo.
La equidad verticalLa equidad
ndo
dbilla cuando
tarifa crece
labincondeben
tarifa el nivel
crece con deelingreso,
serlo. La
nivel dea ingreso,
equidad un ritmo vertical
a un ritmo implica al menos nociones
implica implica
al menos al menos
dosely,La nociones dos nociones de progresividad (dbil y fuer
esividad es fuerte
La progresividad de siprogresividad
es lafuerte
tarifa sicrece (dbil
la tarifa con elyingreso
crece fuerte).
con ingreso y, de progresividad
progresividad es dbil cuando (dbil la y fuerte). La
progresividad progresividad
es dedbil cuando es dbil cuandocrecela tarifa crece de coningreso,
el nivelade uningreso,
ritmo a u
arginalesmarginales
mentos tarifasoncrece
son crecientes. con el nivel
crecientes. ingreso, alaun
tarifa
ritmo con
cada elvez
nivelmenor. La
cada vez cada
menor. vez menor. La progresividad es fuerte si la tarifa crece con el in
ende
fa (T)del progresividad
ingresodel
depende (Y)ingreso
o de otra(Y) o es
base defuerte
gravable
otra base siLa como progresividad
lagravable
tarifa el comocrece elcones fuerte si la tarifa
el ingreso crece con
y, adems, si el ingreso y,
!" los aumentos adems, adems,
si los aumentos si los aumentos marginales
marginalesesson crecientes. son crecientes.
0 ! <>0.0 La marginales son crecientes.
!
! !!" !
! !
dbil seradbil
resividad > sera primera
< 0. La derivada primera Si laesderivada
tarifa (del T) depende
Si la tarifa ( ) depende ) o de(Ydel
(Yingreso oingreso
)otra de otra(gravable
) o gravable
Ybase de otra base como gravable
el
!" !! !" !! !
Si la tarifa T) depende
(fuerte Tdel ingreso base
tiva. La
unda progresividad
negativa. fuerte
La progresividad se puede expresar
se puede
avalo como
expresar
la como
progresividad dbil sera !" ! !!
. La
derivada es deri
primera
!
como el avalo avalo lalaprogresividad
progresividad dbil dbil sera !"
sera !" > 0 !! ! <!"! ! >
0. La 0
La primera <
primera 0
!! !
EnbiaColombia
y en Amrica y en Latina
Amrica la Latina
estructura del
la estructura impuesto del impuesto
derivada es positiva
positiva y laypositiva
la segunda
segunda ynegativa.
la segunda
negativa.La negativa. La progresividad
La progresividad
progresividad fuerte sefuertepuede fuerte
se se puede
expresar como expresa
os
ndecriterios depuede
a los criterios progresividad
de dbil.
progresividad
expresar !"Endbil. Europa
!! ! En Europa
> 0 como > 0. En Eny Colombia
enesAmricayy en
Colombia en Amrica
Amrica Latinaladelestructura
Latina impuestodel im
!!
0. >En 0 Colombia
!" !
de progresividad ! > !" Latina la estructura
sistemas lafuerte.
de progresividad Cuando
fuerte. la!! progresividad
Cuando lade es responde
progresividad
!" !! !
estructura del
de renta impuesto de
responde renta rentaresponde
a losSe criterios a a
los los criterios
criterios de de progre-
progresividad
de progresividad dbil. En Europa dbil. En
ingreso
ucin delmejora
ingreso msmejora
sividad quedbil.
cuando
ms EnesEuropa
que dbil.
cuando Se puede
espredominan
dbil. puede
los sistemas de progresividad
predominan los progresividad
sistemas de progresividad fuerte. Cuando la progresiv
ogresividad fuertepredominan
fuerte7 contribuye
que la progresividad a la equidad
contribuye alosla(reduce
sistemas
equidadlade (reduce la fuerte. Cuando la progresividad es
El estudio de
fuerte la fuerte
(1994) la distribucin
del ingreso mejora ms que cuando es dbil. Se puede S
propone un del
mtodo ingreso
para mejora
evaluar la ms
equidad que quecuando es dbil.
quelaladistribucin
CGR
o de
el la riqueza)
ingreso ms
o de laincluye queloslams
riqueza) progresividad
impuestos el dbil.
progresividad
y decir, gasto. Verdbil.tambin
entonces,
decir, entonces, que la progresividad que laGallego et al. (2015)
progresividad
fuerte contribuye fuerteaycontribuye
Gallego
la equidad a(reduce la equidad
la (r
(2014).
concentracin concentracin
del ingreso odel de ingreso
la riqueza) o demsla riqueza) ms que la progresividad
que la progresividad dbil. db
R E I, . , . , /, . -
oelde renta de renta
impuesto
Grfica 12 Grfica 12
Tarifa
Tarifa promedio del promedio delrenta
impuesto de impuesto de renta
L 189
Grfica 12
Tarifa promedio del impuesto de renta
T > 0 ^ 2T
>0
Y Y 2
35
30
25
Porcentaje
20 Argentina
Brasil
15 Chile
Colombia
Mxico
10
Per
Uruguay
5
Escenario A
Escenario B
0
0,5p 3P 6P 9P 12P 15P 18P 21P 25P
La grfica
La grfica Error! Marcador
12 muestra las tarifas no definido.del
promedio muestra
impuestolas tarifas
de rentapromedio
en del
impuesto de renta en Amrica Latina. Adems
Amrica Latina. Adems de presentar la secuencia de la tarifa en de presentar la secuencia de la
tarifa en Colombia, la Comisin propone
Colombia, la Comisin propone escenarios para modificarla (esce- escenarios para modificarla
narios(escenarios
A y B). En y B). En
A todos lostodos
casos,los la casos,
estructura la estructura
tarifariatarifaria corresponde
corresponde a a la
!" !! !
la progresividad dbil
progresividad dbil !" > 0 !! ! < 0 , ya que los cambios de la tarifa
que los cambios de la tarifa se reducen
se reducen
a medidaa medida que elaumenta.
que el ingreso ingreso aumenta.
Los escenarios que la que
Los escenarios Comisin
la Comisin propone parapara
propone Colombia
Colombiatienen
tienen cuatro
cuatro caractersticas. La primera consiste
caractersticas. La primera consiste en ampliar la base, en ampliar la base,
de talde forma
tal que
formaingresos
que ingresos por debajo de 3P ( 3 veces el salario
por debajo de 3P (3 veces el salario promedio) comiencen a tributar. promedio)
comiencen a tributar.
La segunda Laessegunda
diferencia una atenuacindiferencia es una atenuacin
de la pendiente deel rango
de la tarifa en
la pendiente de la tarifa en el rango anterior a 5P . La tercera
anterior a 5P. La tercera es un incremento de la tarifa mxima, acercndola al es un
incremento
28%. Y la decuarta
la tarifa mxima,
caracterstica es acercndola
la conservacin al de
28%. Y la cuartadbil en
la progresividad
caracterstica es la conservacin
los dos escenarios (A y B). de la progresividad dbil en los dos
escenarios (A Si ylaBComisin
). realmente hubiese aceptado el diagnstico de Piketty,
Sihabra
la Comisin realmente
podido proponer hubiese aceptado
una estructura tarifaria conelprogresividad
diagnsticofuerte.
de Esta
Piketty, habra podido proponer una estructura tarifaria
opcin es nuestra, y la representamos con la lnea punteada, donde la con progre-
!" !! !
progresividad s es fuerte: !" >0 ! >0 .
!!
R E I, . , . , /, . -
La progresividad y la equidad tienen mayor relevancia cuando el
sistema tributario responde a la capacidad de pago y no al beneficio. Si el criterio
determinante es la capacidad de pago, las personas contribuyen de acuerdo con
su ingreso y su riqueza. La tarifa del impuesto se fija segn la capacidad de
La segunda diferencia es una atenuacin de la pendiente de la tarifa e
anterior a 5P. La tercera es un incremento de la tarifa mxima, acer
28%. Y la cuarta caracterstica es la conservacin de la progresivida
los dos escenarios (A y B).
190 Si la Comisin realmente
Jorge Ivn Gonzlezhubiese
y Federicoaceptado
Corredor el diagnstico d
habra podido proponer una estructura tarifaria con progresividad fu
sividad fuerte. Esta opcinopcin es nuestra,
es nuestra, y la representamos
y la representamos con la con la lnea punteada,
lnea
!! !
punteada, donde la progresividad
progresividadssesesfuerte:
fuerte: !" !"
>0 ! >0 .
!!
La progresividad y la equidad La tienen mayoryrelevancia
progresividad la equidadcuandotienen el mayor relevancia
sistema tributario respondesistemaa la capacidad
tributario de pago
responde y no
a la al beneficio.
capacidad de pagoSiy no al beneficio. Si
el criterio determinantedeterminante
es la capacidades la de pago, las
capacidad de personas contri- contribuyen de ac
pago, las personas
buyen de acuerdo con su ingreso y su riqueza. La tarifa del impuesto
su ingreso y su riqueza. La tarifa del impuesto se fija segn la cap
se fija segn la capacidad de contribuyente.
pago del pago del contribuyente.
Cuando el criterioCuando el
es el beneficio se busca que
criterio es el beneficio serelacin
busca que haya una relacin entre el pago y
entre el pago y el beneficio recibido. En este caso, se hace re
el beneficio recibido. En estey caso,
tasas tarifassey hace
no a referencia
impuestos. aEltasas y tarifas
principio del beneficio se emp
y no a impuestos. El principio del beneficio se emplea en los peajes,
el pago de servicios pblicos, etc.8. En Colombia se han introducido
criterios de equidad a las tarifas de servicios pblicos. Los estratos 1,
2 y 3 reciben subsidios, y los estratos 5 y 6 hacen contribuciones. El
estrato 4 es neutro porque paga una tarifa igual al costo medio; para
los estratos 1, 2 y 3 es inferior al costo medio y para los estratos 5 y
6 superior al costo medio.
A veces se utiliza la nocin de sacrificio, y el sistema tributario es
equitativo si iguala el sacrificio entre contribuyentes. Esta nocin es
muy ambigua si el sacrificio se asocia al sentimiento de cada persona.
Es ms clara cuando se supone que el sacrificio va disminuyendo en el
margen a medida que aumenta el nivel de ingreso (Bentham, 1793).
Cobrar un impuesto de un milln de pesos a un rico es menos doloroso
que cobrrselo a una persona pobre. Aunque todos los contribuyentes
paguen la misma proporcin de su ingreso (10%, p. ej.), el sacrificio
de cada persona es distinto. Para las personas de mayores ingresos,
un impuesto del 10% no implica dejar de consumir o de satisfacer
necesidades bsicas. En cambio, para los pobres, ese porcentaje puede
reducir su consumo de bienes fundamentales.
Desde el punto de vista de la equidad, entendida como la diferencia
entre Y G y Y d G, las definiciones de equidad horizontal y vertical son
muy parciales por dos razones. Primera, solo se refieren a los ingre-
sos y no contemplan el gasto. Segunda, se deben fijar criterios para
diferenciar la capacidad tributaria de dos personas con igual ingreso
pero necesidades muy distintas. Con razn, Arrow dice que no basta
que el gobierno trate a los ciudadanos de la misma manera.
R E I, . , . , /, . -
L 191
COMPETITIVIDAD
Cuadro 3
Factores problemticos para hacer negocios en Colombia, 2014-2015
(Porcentaje)
Corrupcin 19,3 Baja educacin de los trabajadores 4,6
Infraestructura inadecuada 14,3 Falta de capacidad innovadora 3,2
Burocracia ineficiente 12,2 Inestabilidad poltica 3,0
Regulacin tributaria 8,8 Bajo nivel tico de los trabajadores 2,7
Crimen y robos 7,7 Inestabilidad del gobierno (golpes) 1,6
Tarifas de impuestos 7,5 Deficiencias del sistema de salud 1,4
Acceso a crdito 6,6 Inflacin 1,3
Regulacin laboral 5,0 Regulacin cambiaria 0,7
Fuente: Schwab (2014, 159).
R E I, . , . , /, . -
192 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
peso de los impuestos de renta recae sobre las empresas y no sobre los
hogares, y que este desbalance perjudica la competitividad. Y muestra
que la tarifa del impuesto de renta de las empresas en Colombia es
mayor que en Amrica Latina y en los pases de la OCDE (grfica 13).
Grfica 13
Tarifa del impuesto de renta de las empresas, incluyendo Cree
50 Amrica Latina
Colombia
48 Oecd
47,5%
46
44
43,0%
42
40
40,0%
38
37,4%
Porcentaje
36
34
34%
32
30
28
27,2%
26
25,5%
24
22
20
1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012 2017
R E I, . , . , /, . -
L impuestos,
mejor educacin de los 193 jvenes, mayor e
impuestos, mejor
impuestos, mejor educacin
educacin de de loslos jvenes,
jvenes, mayor mayor eficiencia
eficiencia en en elel trabajo
trabajo
los jvenes,
venes, mayormayor eficienciaeficienciaen elentrabajo el trabajo profesional y, con ello, mayor productividad y competit
profesionaly,y,que
profesional
Es comprensible conello,
con ello,situaciones
en mayorproductividad
mayor productividad
especficas yycompetitividad
competitividad a dedelaslasempresas.
empresas.
ductividad
vidad y competitividad
y competitividad de lasde las empresas.
empresas. El sustrato se exima de
acadmico ciertas
la argumentacin de l
El
El sustrato
sustrato acadmico
acadmico dede la
la argumentacin
argumentacin de
de lala Comisin
Comisin proviene
proviene 10 dede
la argumentacin
gumentacin de laempresas
de la Comisin
Comisin del pago
proviene provienedede de algunos impuestos.estudios como Pero el de
1010
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et al. (2014) , cuyos a
10 10
hacer estudios
estudios
parte delaun como
como proyectoelel de
de Gmez
Gmez etet al.
articulado. al. (2014)
El(2014)
desorden , , cuyos
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autores
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miden carga
al. (2014)
(2014) , cuyos , cuyos
autores autores
midenmiden la
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tributaria
tributaria mediante
mediante la
la tasa
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efectiva de
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TET ) ) la
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de tributacin (TETexistentes
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el impuesto la
total, sum
competitividad. De . . Para
Para estimar
estimar elel impuesto impuesto total,
total, suman renta,
suman renta, industria yy
industria
y nuevo, y esta visin es miope. Insistimos en que,
!"#$#%&%'( !"#$%&
impuesto
uesto total, total,
suman sumanrenta, renta,
industria
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!"#$#%&%'( industria
!"#$%&
!"#$%& comercio, timbre, propiedad raz, derechos sobre instru
a diferencia comercio,
comercio, del enfoque
timbre, de
propiedad la Comisin,
raz, derechos el argumento
sobre
timbre, propiedad raz, derechos sobre instrumentos pblicos, pagos instrumentos keynesiano pblicos, pagos
,chos
derechos
sobresobre instrumentos
instrumentos pblicos, pblicos,pagospagos de valorizacin, turismo, tasa por utilizacin d
es contundente:de valorizacin, mayoresturismo,
valorizacin, impuestos,
turismo, tasamejor por educacin
utilizacin de delos jvenes,vehculos,
puertos, vehculos,
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de puertos, puertos, vehculos,vehculos, tasa por utilizacin de
espectculos pblicos, cuotas de fomento, IVA no desc
puertos,
mayor espectculos
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pblicos,
pblicos, cuotas
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fomento, y, conIVAello,
IVA no mayor produc-
no descontable,
descontable, contribuciones
contribuciones
fomento,
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IVAdescontable, contribuciones
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tividadde y competitividad
de seguridad social
seguridad social de (el las36,6%empresas.del rubro
rubro de de sueldos
sueldos administrativos
administrativos yy pagos pagos
el rubro
bro de sueldos
de sueldos administrativos
administrativos y pagos y pagos(el 36,6% del
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El sustrato acadmico
operacionales), gravamen
operacionales), de
gravamen aa losla argumentacin
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movimientos financieros la Comisin
financieros
11 pro-
(4), patrimonio,
(4), patrimonio,
movimientos
mientos financieros
financieros (4),(4), patrimonio,patrimonio,1111 multas et y descuentos . Segn
viene de multasestudios
multas y como el. . Segn
y descuentos
descuentos de
Segn Gmez este ejercicio,
este al. (2014)
ejercicio, lala TET
10
cuyoseste
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promedio
ejercicio, la TET pr
autores
estara entre
estara entre elel
te ejercicio,
rcicio, la TET la promedio
TET promedio
miden52,2% estara
la carga estara
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la tasa y efectiva
el 59,6%. de Segn
tributacin los autores,
( TET ) un nivel con
52,2% yy elel 59,6%. 59,6%. Segn Segn los los autores,
autores, un un nivelnivel considerablemente
considerablemente alto alto en en
utores,
s, un nivel
un nivel considerablemente
considerablemente
la relacin alto en
entre alto
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impuestos que paga una (ibd.,
empresa 7). Para la pequea em
y sera
trminos
trminos internacionales
internacionales (ibd.,
(ibd., 7).
7). Para
Para lala pequea
pequea empresa
empresa la
la TET
TET sera del
del
7). Para
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la pequea su empresa
empresa la TET
utilidad la sera
TET seradelTET del= 98,7% al estimar
117,9%. En vista de estos porcentajes tan
98,7%bruta: de. estos
Para el tanimpuesto
altos, lalatotal,
total impuestos
98,7% al 117,9%.
al 117,9%. Enutilidades
En vistabrutas
vista de estos porcentajes
porcentajes tan altos, conclusin eses
conclusin
estos porcentajes
porcentajes tan
tan altos, altos,
la
sumanevidente: la
conclusin conclusin
renta, industria es es evidente: ningn pas de Amrica Latina tiene u
evidente: ningnypas
ningn comercio,
pas dede Amrica timbre,Latina
Amrica propiedad
Latina tiene raz,
tiene derechos
un gravamen
un gravamen sobre sobre elel
mricaLatina Latina
tiene tiene
un un
gravamen gravamen
sobre instrumentos sobre sobre
el el
pblicos, pagos patrimonio
de de
valorizacin, las dimensiones
turismo, y
tasa alcance
por como el qu
patrimonio de
patrimonio de las las dimensiones
dimensiones yy alcance alcance como como elel que que pesa pesa sobresobre elel sector
sector
y alcance
ance comocomo el queel que
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utilizacin pesa
sobre sobre
el
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sector sector vehculos, productivo
espectculos en Colombia
pblicos, (ibd.,
cuotas 19).
de Estas cifras so
productivo
productivo enen Colombia
Colombia (ibd.,
(ibd., 19). Estas
19). Estas cifras cifras son son muy muy elevadas.
elevadas. YY elel
,. Estas
19). Estas cifras
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muy elevadas. elevadas.
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descontable, el porcentaje de la
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seguridad social empresa es tan al
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TET de lala pequea empresa
pequea empresa eses tan alto
tan alto que que elel negocio
negocio sera
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empresa es tanesalto tan alto
que que
el
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negocio
rubronegociosera
de sueldos inviable.
administrativos y pagos operacionales),
inviable.
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12 12 Despus de calcular
de calcular el costo
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uso del
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autores estiman
autores estiman
ostouso
de dedel usocapital
del capital los ,autores
y ,descuentos los autores estiman
11
. Segn estiman este ejercicio, que un la incremento
TET promedio del 1% en la TET
estara entrereducira la inve
que un
que un incremento
incremento del del 1% 1% en en lala TET reducira lala inversin
TET reducira inversin en en unun 0,52%
0,52% del del
a reducira
TET reducira laelinversin
la inversin 52,2%en un yenel un
0,52% 0,52%
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autores, que tendra implicaciones negativas para el em
nivel considerablemente
PIB, , lo
PIB lo que
que tendra
tendra implicaciones
implicaciones negativas negativas para para elel empleo
empleo yy elel crecimiento.
crecimiento.
s negativas
gativas para el para el
empleo
alto empleo
en y el crecimiento.
y eltrminos
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preferible aumentar
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empresa
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preferibleaumentaraumentarelelIVA IVAque quelos losimpuestos
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empresas.
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impuestos laaTET a sera
las empresas.
las empresas. del 98,7% al 117,9%. En vista El ejercicio
de estosdeporcentajes Gmez ettan al. tiene varios
El ejercicio
El a)ejercicio de Gmez et al. tiene varios problemas: a)a) mezcla
de Gmez et al. tiene varios problemas: mezcla
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la conclusina) mezcla mezcla
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nominales LatinaLa
y efectivos. tiene
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impuestosnominales
impuestos nominalesyyefectivos. efectivos.La Laestimacin
estimacinde delas lascontribuciones
contribucionesasociadas asociadas
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contribuciones
contribuciones
un asociadas
sobre asociadas
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terica. Los como rubros de impues
a alalanmina
nminaesesuna unacifra
cifraterica.
terica.Los Losrubros
rubros de deimpuestos
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Los rubros
rubros de impuestos
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en elpesa en elsobre
balance balance de las productivo
de ellassector empresas en Colombia
no son idnticos (ibd., 19). a los Estaspagos efectivos;
empresas
empresas no son idnticos a los pagos efectivos;
no nosonsonidnticos a los pagos efectivos; b) las multas no son b) las multas no son
los
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b) lasb) multas
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son multasno elevadas.
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sumar porque su natura
impuestos;c)c)elel4
impuestos; 4no nodebera
deberasumar sumarporque porquesu sunaturaleza
naturalezaesesmuy muydiferente
diferenteaa
umar
porque porque su naturaleza
su naturaleza empresa es muy es muy
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tan altodiferenteaque ael negocio la deseralos inviable.
otros impuestos, y su volumen no tiene relaci
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otrosimpuestos,
impuestos,yysu suvolumen
volumenno notiene
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con la
la utilidad
utilidad delas
de las
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n no tiene no tiene
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con lacon
Despus la de
utilidad utilidad
de lasde lasel costo de uso del capital12, los autores es-
calcular
timan que un incremento del 1% 10
en la TET reducira la inversin
en un 0,52% del , lo que tendra El estudio sigue la metodologa
implicaciones negativas de Steiner (2014) que, a su vez,
PIB basapara elyyJorgenson
1010
ElElestudio
estudiosiguesiguelalametodologa
metodologade deSteiner
Steiner (2014)que,
(2014) que,aasusu vez,sesebasa
vez, enHall
en Hall Jorgenson
einer
2014)(2014)
que, a que,su vez,a susevez,
basaseenbasa Halleny Hall y Jorgenson
Jorgenson (1967).
10 (1967). sigue la metodologa de11 Steiner (2014) que, a su vez, se basa en
(1967).
El estudio
1111 Dadas las limitaciones de informacin, este rubro se incluye d
Hall y Jorgenson Dadas las
Dadas (1967).
las limitaciones de
limitaciones de informacin,
informacin, este rubro
este rubro sese incluye
incluye dede forma
forma agregada
agregada y, por
por lolo
n, este rubro se
te rubro se incluye de forma incluye de
Dadasforma
agregada agregada
las y, por lo
limitaciones y, por lo tanto, contiene tambin otros gastos que no entran y, estrictamente de
tambinde informacin, este rubro se incluye de forma agre-
11
tanto,
tanto, contiene
contiene tambin otros
otros gastoslas
gastos que
que nono
empresas, entran
entran estrictamente
estrictamente dentro
dentro de
de la
la carga
carga tributaria
tributaria de y cos
de
no entran
tran estrictamente
estrictamente dentro
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tanto, tributaria
de
contiene de tambin otros gastoscomo que no procesos
entran judiciales,
estrictamenteactividades cvicas
las empresas,
las empresas, como como procesos
procesos judiciales,
judiciales,
(Gmez actividades
actividades
et al.,procesos
2014, cvicas
cvicas yy costos
7). judiciales,costos de de ejercicios
ejercicios anteriores
anteriores
,idades
actividades
cvicas cvicas
y costos dentro
y costos dedelaejercicios
de ejercicios carga tributaria
anteriores anteriores de las empresas, como actividades
(Gmez
(Gmez et et al.,
al., 2014,
2014,
cvicas y 12costos de ejercicios anteriores El 7).
7). (Gmez costo deetuso al.,del 2014, 7).!(C) se define como = !! + !! !
12
12 ! !!
! capital ! !!!"
!!
!
12
! ! ! !!!"! !!!"! El costoEl El de
costo
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del (
capital ) (se ) define
se define comocomo
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C C = +
!
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ndice el
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de capital, de los bienes de capital,
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P ndice de precios del productor
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productor,lalatasa tasade dedepreciacin,
depreciacin,! !
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precios del productor,
del productor, lalatasa la
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depreciacin, la inflacin la inflacin
de losdebienes los bienes de de inversin, lalatasa
inversin, tasa efectiva de !tributaci
!! !
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bienes
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de
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inversin, zlala tasa
tasa efectiva
efectiva de de tributacin
tributacin dede las
las empresas,
empresas, zzelelvalor
valor
! !
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tasa efectiva efectiva
de tributacin
de tributacin de tributacin
de las empresas,
de las empresas, z el valor
de
z el valorlas empresas, el valor presente de las deducciones
presente de las deducciones por depreciacin e i la tasa nominal de i
por presentede
presente
depreciacin deelas
las deducciones
i deducciones
la tasa nominal pordepreciacin
por depreciacin
de inters. eei ilalatasa
tasanominal
nominalde deinters.
inters.
cin e i la
i la tasa tasa nominal
nominal de inters.
de inters.
R E I, . , . , /, . -
194 Jorge Ivn Gonzlez y Federico Corredor
Grfica 14
Brecha entre impuestos municipales y departamentales
Departamentales
Municipales 2.5
2.00
Brecha
2
1.50
1.5
Porcentaje
1.00
1
0.50
0.5
Nota: la lnea continua es la diferencia entre los municipios y los departamentos.
Nota:lalalnea
Nota: lneacontinua
continuaeseslaladiferencia
diferenciaentre
entrelos
losmunicipios
municipiosyylos
losdepartamentos.
departamentos.
Fuente: Comisin de Expertos (2015, 127).
Fuente:Comisin
Fuente: ComisindedeExpertos
Expertos(2015,
(2015,127).
127). 0
0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cuando Cuando
se observa
observa se laobserva laes
grficaentre esgrfica
claro es claro
que que las municipales
las finanzas finanzas municipales tienen ms
Cuando
Nota: se
la lnea continua es la la grfica
diferencia claro que las
los municipios yfinanzas municipales
los departamentos. tienen ms
tienen ms
potencialidades
potencialidades
potencialidades
Fuente: Comisin que las
que
de Expertos que127).
las(2015, las departamentales.
departamentales.
departamentales. Los recursos
Los Los de
recursos recursos
de los de los municipios
los municipios
municipios estn
estn estn
asociados
asociados aa lala dinmica
asociados a la
dinmica del dinmica
del suelo del
suelo yy de suelo y de la
de lala urbanizacin.urbanizacin.
urbanizacin. Las Las
Las posibilidadesposibilidades
posibilidades
nizacin.
aumentan
aumentan aumentan
Las posibilidades
con
con con eldel
elel tamao
tamao tamao
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municipio,
municipio, con el
de modo
de modo de
tamao
que
que modo
las
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delciudadeslas ciudades
municipio,
ciudades grandes yygrandes y
grandes
de medianas
modo
medianas medianas
quepueden
pueden pueden grandes
las ciudades
recaudar
recaudar recaudar
un gran
un un
gran volumen gran de
y medianas
volumen volumen
de ingresos.de ingresos.
pueden
ingresos. La
La recaudar
Ley 388
Ley La de
388 Ley
un 388 de 1997
de 1997
1997
gran volumen
ha sido
ha ha sido
de
sido determinante determinante
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determinante en en esteLa en
Ley
este proceso.
proceso.este
388 proceso.
de 1997 ha sido determinante
en este proceso.
Las Las posibilidades
Las posibilidades
posibilidades fiscales de
fiscales fiscales
de de las aglomeraciones
las aglomeraciones
las aglomeraciones captalasbien
las capta
las capta
bien elel bien el
Las
teorema
teorema teorema
posibilidades George-Hotelling-Vickrey
George-Hotelling-Vickrey
George-Hotelling-Vickrey propuestopropuesto
fiscales de las aglomeraciones
propuesto las
por Vickrey
por por (1977),
capta
Vickrey Vickrey (1977),
quien quien
bien elquien
(1977),
teorema
combina sus
combina combina
sus aportes sus
George-Hotelling-Vickrey
aportes con aportes
con loslos de con los
de George de
propuestoGeorge
George yy Hotelling y
por Hotelling
Vickrey
Hotelling (Gonzlez, (Gonzlez,
(1977),
(Gonzlez, 2013).
2013). El El2013). El
quien combina
teorema dice
teorema teorema
sus
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los de de
George la
de lala aglomeracinaglomeracin
y Hotelling
aglomeracin genera
genera los genera los
(Gonzlez,
los beneficios beneficios
suficientessuficientes
beneficios suficientes
2013).
paraEl
para para
teorema
financiar
financiar financiar
dice En
suscostos.
sus costos. sus
quecostos. En
la dinmica
En palabras
palabras palabras de Vickrey:
de la aglomeracin genera los
de Vickrey:
de Vickrey:
beneficios suficientes para financiar sus costos. En palabras de Vickrey:
En una En una de
una economa
economa economa
de ciudades
ciudades de eficientemente
ciudades eficientemente
eficientemente organizadas organizadas
yy enen un yestado
en un de estado de
En una Eneconoma de ciudades eficientemente organizadas
organizadas y en un unestadoestado de
competencia competencia
perfecta, perfecta, la renta de la tierra (calculada como el costo marginal
de social de
competencia
de competencia perfecta, lalala
perfecta, rentade
renta
renta de la
de la tierra
la tierra (calculada
tierra (calculada
(calculada como
como elel costo
como costo marginal
marginal
el costo mar- social de
social
ginal social
tenerde
tener una tener
tener
una unapropiedad)
una
propiedad)
propiedad) propiedad)
generada por
generada generada
generada
por por
por la la
lala aglomeracin
aglomeracin aglomeracin
aglomeracin
urbana, yy que
urbana, urbana,
que es y quede
urbana,
es fruto
fruto deeslasfruto de las
las
y que esactividades
actividades actividades
f ruto deconcon con
laseconomas
actividades
economas economas
con alal
de escala
de escala de escala
economas al interior
de lade
interior de
interior de
escalaser
la ciudad,
ciudad, la ciudad,
al igual
ser interior
igual ser
aa los igual
subsidios subsidios
de a
los subsidios los
la ciudad, ser requeridos
igual
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requeridos a
paraque los para
queestas que
subsidios
estasactividadesestas actividades
requeridos
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vendansus vendan
para
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que productos
productosaaprecios estas a precios
activida-
preciosequivalentes
equivalentes equivalentes
aasus
sus a sus
costos
des vendan sus productos
costosmarginales
costos marginales
marginales(Vickrey
(Vickrey1977, (Vickrey
a precios
1977,345). 1977,
equivalentes
345). 345). a sus costos marginales
( Vickrey 1977, 345).
!" !" !"
El teorema
El teorema
El teorema El
seseteorema
puede
se puede se
puedeexpresarpuedeas:
expresar
expresar expresar
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as: !"
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!"
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,,donde
donde
donde
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renta
renta
!"
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la renta marginal
marginal
marginal del (R) del
((RR)) del
!" !"
!" !" !"!"!"
(R)suelo
del suelo
suelo suelo
derivada
derivada derivada
derivada dedelalaaglomeracin
de lala aglomeracin
de aglomeracin aglomeracin
yy !"!"
!"
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costo el
y !" marginal
el costo
costo marginal
marginal marginal
de los
de dede
los servicios los (servicios
servicios (SS)) (S)
!"
los necesarios
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necesarios para ( S) necesarios
necesarios
para mantenerpara para
mantener
mantener lala dinmica mantener
dinmica dela dinmica la
de aglomeracin.dinmica
de
aglomeracin. Laaglomeracin. de aglomera-
La variable La variable
variable dd,, una
una proxy d
proxy , una proxy
cin. La variable del d, una urbano,
espacio proxy del espacio urbano,
representa el rea representa
del suelo el
en rea
una localizacin
del espacio
del espacio urbano,
urbano, representa
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localizacin
del suelo endeterminada.
una localizacin En determinada.
trminos sencillos En
se trminos
podra sencillos
interpretar como setodas
determinada. En
determinada. En trminos
trminos sencillos
sencillos se se podra
podra interpretar
interpretar como como todas
todas las formaslas formas
las formas
podra interpretarque comola todas
adquiere dinmica las urbana.
formasUna quede adquiere
ellas es la distancia,
la dinmicauna manera de
que adquiere
que adquiere lala dinmica
dinmica urbana.
urbana. Una Una de de ellas
ellas es es lala distancia,
distancia, una una manera
manera de de
urbana. Una de ellas
medir el es lalocalizacin.
efecto distancia, una El manera muestra
teorema de medir que el debe
efecto
medir elel efecto
medir efecto localizacin.
localizacin. El El teorema
teorema muestra muestra que que debe
debe haber equilibrioequilibrio
haber
haber equilibrio
localizacin. El
entredel teorema
la suelo
renta muestra que debe haber equilibrio entre la
entre lala renta
entre renta del suelo ydel
y lossuelo
los y los que
servicios
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que ofrece
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ciudad.la ciudad.
lala ciudad.
renta del suelo y los Laservicios
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los departamentos
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departamentos es muy
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dispersas
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R
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(13
E
(13 impuestos)
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Los
, /,
Los
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provienenprovienen
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. -
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las loteras.las
loteras. En loteras.
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ltimos aos ltimos
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los departamentos departamentos
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las regalas,las regalas,
regalas, yy ello y
ello mitig ello mitig
mitig temporalmente temporalmente
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las necesidades
necesidades necesidades
de
de de
financiacin.
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Grfica 15
Estado de la actualizacin catastral, 2014
Bogot Cali Medelln Antioquia IGAC Total nacional
Actualizado
2.359.102
120
664.883
912.752
99%
100%
100%
No actualizado
Por formar
100
10.854.458
70%
6.083.244
834.477
80
63%
60%
Porcentaje
3.999.064
60
494.264
39%
4.518.616
37%
29%
40
20
No actualizado 25.289
95.818
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
Por formar 0%
69
0
0
0
0
Por formar
Por formar
Actualizado
No actualizado
Actualizado
No actualizado
Por formar
Actualizado
No actualizado
Actualizado
No actualizado
Actualizado
No actualizado
Por formar
Actualizado
CONCLUSIONES
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