Anais Do I Simposio de Pesquisa em Direito Na Revista Horizonte Científico

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO
Anais do Simpsio de Pesquisa em Direito da Universidade Federal de

Uberlndia
I Simpsio de Pesquisa em Direito da Universidade Federal de

Uberlndia, 17 a 21 de outubro de 2016 em Uberlndia/MG.
Revista Horizonte Cientfico

ISSN 1808-3064
UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA
Reitor Prof. Dr. Elmiro Santos Resende
Vice-Reitor Prof. Dr. Eduardo Nunes Guimares
Pr-Reitoria de Graduao
Profa. Dra. Marisa Lomnaco de Paula Naves
Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao
Prof. Dr. Marcelo Emlio Beletti
Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis
Profa. Dra. Dalva Maria de Oliveira Silva
FACULDADE DE DIREITO
Diretor da FADIR
Prof. Dr. Helvcio Damis de Oliveira Cunha
Coordenao da Faculdade de Direito
Profa. Me. Maria Terezinha Tavares
Coordenador de Ps-Graduao
Prof. Dr. Fernando Martins

COMISSO ORGANIZADORA
Diretrio Acadmico XXI de Abril da Faculdade Jacy de Assis
Ncleo de Produo Cientfica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Direito - Curso de Mestrado em Direito
COMISSO CIENTFICA
Profa. Dra. Beatriz Corra Camargo
Profa. Dra. Cndice Lisboa Alves
Prof. Dr. Luiz Carlos Goiabeira Rosa
Prof. Dr. Bruno Garrote Marques
AVALIADORES DOS GRUPOS DE TRABALHO
Profa. Dra. Cndice Lisba Alves
Prof. Dr. Luiz Carlos Goiabeira Rosa
Prof. Dr. Bruno Garrote Marques
Gustavo Ferreira Santos
Jonatan de Jesus Oliveira Alves
REALIZAO
Faculdade de Direito UFU
2
Anais do I Simpsio de Pesquisa em Direito da Universidade Federal de Uberlndia
Apresentao
com grande satisfao que apresentamos os anais do I Simpsio de Pesquisa em Direito da

Universidade Federal de Uberlndia, realizado entre os dias 17 e 21 de outubro de 2016, durante
a XXIII Jornada Jurdica, no Campus Santa Mnica.
O Simpsio foi fruto de uma parceria entre o Diretrio Acadmico XXI de Abril, o Ncleo de
Produo Cientfica e o Programa de Ps-Graduao em Direito da Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Uberlndia.
A apresentao de trabalhos cientficos j faz parte da tradio das Jornadas Jurdicas. Neste ano,
contudo, o intuito foi a institucionalizao na forma de Simpsio, com o lanamento de Edital e
a composio de uma Comisso de Professores da Faculdade de Direito da UFU e de outras
Universidades para avaliar os resumos submetidos por pesquisadores de toda a regio.
O evento tambm se insere nas atividades do Curso de Mestrado ao se colocar como iniciativa de
professores cadastrados no Programa de Ps-graduao e ter criado espao para a apresentao
de trabalhos e coordenao de mesas por mestrandos da casa.
Os resumos expandidos que seguem nesta publicao da Revista Horizonte Cientfico so apenas
uma pequena mostra da riqueza das discusses que pudemos desenvolver durante o Simpsio,
nas principais reas do Direito.
Uberlndia, 14 de novembro de 2016.
Beatriz Corra Camargo
Professora Adjunta de Direito Penal

Coordenadora do Ncleo de Produo Cientfica da FADIR/UFU.
3
Edital de Chamada de Trabalhos
A Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia por meio do Diretrio

Acadmico XXI de Abril em parceria com do Ncleo de Produo Cientfica e o Programa de
Ps-Graduao em Direito - Curso de Mestrado em Direito (PPGDI) promovero, entre os dias
17 e 21 de outubro, o I Simpsio de Pesquisa em Direito da Universidade Federal de
Uberlndia, com o objetivo de fomentar o dilogo entre alunos, grupos de estudos, iniciao
cientfica, professores e pesquisadores que integram a Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Uberlndia.

A programao do evento abranger a apresentao de resumos expandidos, previamente
selecionados, a serem posteriormente publicados nos anais do evento.

Os resumos sero agrupados em quatro linhas de pesquisa: (1) Direito Pblico; (2) Direito
Privado; (3) Direito Penal; (4) Fundamentos de Direito.

Aos autores dos resumos sero emitidos certificados de apresentao dos trabalhos por meio do
Ncleo de Produo Cientfica, sendo estes diferenciados daqueles emitidos para os ouvintes da
XXIII Jornada Jurdica, consideradas as regras previstas nesse edital.

1. Inscrio e participao no evento
1.1 O pagamento da taxa de inscrio e a aprovao dos resumos para apresentao na forma de
comunicao oral so os modos pelo qual se efetivam, automaticamente, as inscries dos
respectivos autores no evento.
1.2 Os resumos podero ser inscritos individualmente ou em coautoria, sendo, nessa hiptese,
permitido o mximo de 03 (trs) autores por trabalho.
1.3 Cada participante poder inscrever (individualmente ou em coautoria) apenas 02 (dois)

trabalhos no evento em grupos de trabalhos diferenciados. A inscrio de dois trabalhos no
mesmo grupo de trabalho anula a anlise do resumo.
1.4 Apenas aqueles que efetivamente apresentarem trabalhos, nos termos desse edital, recebero
certificados de apresentao.
1.5 Ao enviar o resumo, o (s) autor (s) cede seus direitos autorais Universidade Federal de
Uberlndia, que poder divulg-lo de forma gratuita em qualquer tipo de mdia.
1.6 Os resumos expandidos selecionados e apresentados no evento nos termos desse edital sero
oportunamente publicados nos anais do evento, em formato eletrnico.
4
2. Inscrio e recebimento dos trabalhos
2.1 Os resumos expandidos devero ser encaminhados para o e-mail do evento

(nucleodeproducaocientifica@gmail.com), do dia 06/10/2016 ao dia 07/10/2016.
2.2 No corpo do e-mail, devem constar: o nome completo dos autores do resumo, os respectivos
telefones e a linha de pesquisa mais afinada com o tema do trabalho (1) Direito Pblico; (2)
Direito Privado; (3) Direito Penal; (4) Fundamentos de Direito.
A comisso organizadora, entretanto, poder fazer eventuais remanejamentos, para uma

estruturao mais adequada dos grupos de discusso.
2.3 O campo assunto do e-mail deve ser preenchido com os dizeres Resumo I Simpsio de
Iniciao Cientfica.
3. Do resumo expandido
3.1 O resumo expandido dever ter no mnimo 5000 (cinco mil) caracteres e, no mximo, 7500
(sete mil e quinhentos), incluindo os espaos.
3.2 O arquivo com o resumo expandido dever ter o formato .doc, compatvel com Microsoft
Word 97/2000/XP/2003; margens das pginas superior e esquerda iguais a 3 cm, e das pginas
inferior e direita iguais a 2 cm; texto em fonte Times New Roman, Tamanho 12, espaamento
entre linhas 1,5.
3.3 Do nome do arquivo .doc, a ser anexado ao e-mail, devero constar o(s) sobrenome(s)
do(s) autor(es) em letra maiscula e o ttulo do trabalho (no inserido o subttulo), chegando-se
ao seguinte formato, que exemplifica resumo em co-autoria: SOBRENOME-SOBRENOME-
Ttulo do artigo.doc.
3.4 O resumo dever conter os seguintes itens, observadas as especificaes do item 3.2:
I Ttulo do trabalho em caixa alta, centralizado e em negrito. Se houver subttulo,
inserir dois pontos aps o ttulo e escrev-lo em seguida (na mesma linha e com as
mesmas especificaes do ttulo);
II Nome completo do(s) autor(es), abaixo do ttulo, observado o espao de uma linha
entre ttulo e o(s) nome(s) do(s) autor(es), alinhado direita, em itlico e sem negrito. Em
caso de co-autoria, os nomes dos autores devero estar escritos em linhas diferentes, na
ordem alfabtica do primeiro nome;
III Apresentao sucinta (titulao e vnculo institucional) e endereo de e-mail do(s)
autor(es), em nota rodap, inserida logo aps o nome completo do autor, com a mesma
fonte do texto, mas com tamanho 10 e espaamento simples entre linhas. Nesse rodap,
deve-se indicar tambm, quando for o caso, a instituio de fomento pesquisa;
IV Palavras-chave (mnimo de 03, mximo de 05), escritas logo aps o nome do(s)
autor(es), saltando-se uma linha de espao entre os dois itens, alinhadas esquerda,
separadas por ponto-vrgula, em letras minsculas (com exceo de nome prprio), sem
qualquer destaque (negrito, itlico ou sublinhado);
V Texto do resumo imediatamente aps as palavras-chave, saltando-se uma linha entre
os itens, justificado, com recuo da primeira linha de cada pargrafo de 1,5 cm, sem
5
insero de qualquer linha em branco ou espaamento especial antes e depois dos

pargrafos.
VI - No resumo deve estar claro o problema de pesquisa, hiptese de trabalho, objetivo
geral e especficos, marco terico e estado da arte, de forma sucinta.
3.5 Referncias e citaes devero seguir estritamente o padro das normas da ABNT.

4. Divulgao do resultado
4.1 Aps a confirmao da aprovao do trabalho para as apresentaes orais, o(s) autor(es)
deve(ro) procurar algum representante discente da XXIII Jornada Jurdica para efetivar o
pagamento da taxa referente a inscrio nos eventos.
4.2 A inscrio dever ser efetuada em at trs (03) dias aps a divulgao dos resultados para
que possa ser efetuada e divulgada a distribuio dos grupos de discusso nas datas e horrios do
evento.
4.3 A relao dos trabalhos selecionados para apresentao oral e respectivos grupos de
discusso ser divulgada AT O DIA 12/10/2016, no site da Faculdade, na pgina do evento da
XXIII Jornada Jurdica e por e-mail endereado aos autores.
5. Pagamento da taxa
5.1 O valor para a submisso de trabalhos ser de R$ 45,00 (quarenta e cinco reais) para
graduandos da UFU ou de outras faculdades/institutos, sendo necessrio os mesmos
acompanharem as palestras que compe a semana para receberem os certificados; e de R$ 35,00
(trinta e cinco reais) para mestrandos e ps-graduandos (necessrio demonstrar uma forma de
comprovao desse status), no sendo necessrio para estes participantes acompanhar as
palestras para o recebimento de certificao referente a apresentao oral.
5.2 O pagamento das taxas dever ser efetuado com os discentes da comisso organizadora da
XXIII Jornada Jurdica. Os nomes dos discentes, juntamente a forma de contata-los estar
disposta na descrio do referido evento na rede social Facebook que atende pelo nome de
Jornada Jurdica - UFU 2016: "Crises Institucionais Brasileiras".
(https://www.facebook.com/events/1171763802897614/ ).

6. Apresentao dos trabalhos

6.1 A comunicao oral dos trabalhos selecionados se dar nas tardes dos dias 17, 18, 19 e 20 de
outubro de 2016 (segunda, tera, quarta e quinta-feira), integrando a programao da XXIII
Jornada Jurdica e do I Simpsio de Pesquisa em Direito, ambos da Universidade Federal de
Uberlndia, podendo haver alterao nos horrios e datas a critrio da comisso organizadora.
6
6.2 Cada trabalho selecionado dever ser apresentado em no mximo 10 (dez) minutos, podendo
haver debate na sequncia ou em momento oportuno, a critrio do(s) coordenador(es) do grupo
de discusso.
6.3 Na hiptese de co-autoria (vide item 1.2), a apresentao poder ser feita por todos os
autores (respeitando-se o tempo total de 10 minutos por trabalho) ou por apenas um dos autores,
no se fazendo necessria a presena do(s) outro(s) ao momento da exposio.

7. Da Comisso Avaliadora
7.1 Observando-se as demandas dos rgos de avaliao e fomento por exogenia, a Comisso
Avaliadora ser composta pelos membros:
Dr. Bruno Garrote Marques (Universidade de So Paulo)
Dr. Luiz Carlos Goiabeira Rosa (Universidade Federal de Uberlndia)
Dra. Cndice Lisba Alves (Universidade Federal de Uberlndia)
Dra. Beatriz Corra Camargo (Universidade Federal de Uberlndia)
7.2 A Comisso Avaliadora ficar responsvel pela avaliao dos trabalhos submetidos, assim
como pela composio dos Grupos de Trabalho.
8. Disposies finais
8.1 Qualquer alterao realizada nesse edital ser divulgada no site da Faculdade de Direito da
UFU, bem como divulgado por meio do facebook e murais da faculdade.
8.2 Eventuais questes no previstas nesse edital sero solucionadas pela comisso organizadora
do evento e quaisquer esclarecimentos adicionais que se fizerem necessrios devero ser
solicitados pelo e-mail (nucleodeproducaocientifica@gmail.com).

Este edital entra em vigor na data de sua publicao.
Uberlndia, 16 de setembro de 2016.

Coordenadora do Ncleo de Produo Cientfica FADIR/UFU
Daniel Oliveira
Secretrio do Ncleo de Produo Cientfica - FADIR/UFU

7
PROGRAMAO
Direito Privado
Segunda-feira, dia 17 de outubro de 2016, Auditrio do ESAJUP, das 16h s 18h
Coordenao: Prof. Dr. Luiz Carlos Goiabeira
1. O RECONHECIMENTO DAS UNIES POLIAFETIVAS E SEUS REFLEXOS NO

DIREITO SUCESSRIO
Ana Flvia Silva Aguilar
Bruna Karoline Costa Lara
Gabriel Paranhos Couto Da Costa
2. GESTO DE COMPLIANCE E LICITAES PBLICAS: MECANISMOS DE

MITIGAO DE RISCOS EM EMPRESAS LICITANTES SOB A PERSPECTIVA DA LEI
ANTICORRUPO
Maurcio Joo Figueiredo
3. DESAFIOS MODERNOS DA GESTO SCIO-JURDICA DA EMPRESA:

COMPLIANCE, COMO IMPLANTAR E BENEFCIOS
Moema Henriques Debs
Prof. Dr. Ricardo Padovini Pleti
4. INSTITUTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

Renata Castro
5. SUPERENDIVIDAMENTO E CONSUMISMO: UMA PROPOSTA DE DILOGO

INTERDISCIPLINAR ENTRE O DIREITO, A PSICOLOGIA E A SOCIOLOGIA
Samir Alves Daura
8
Direito Penal
Tera-feira, dia 18 de outubro de 2016, Auditrio do ESAJUP, das 16h s 18h
Coordenao: Profa. Dra. Beatriz Corra Camargo
1. A FORMAO DE POLTICAS VOLTADAS PARA A POPULAO TRANSGNERA

NO SISTEMA PRISIONAL CANADENSE: ELUCIDANDO O CASO SYNTHIA
KAVANAGH
Ana Beatriz de Arajo Cerqueira
Guilherme Djiunior Pereira de Souza
Marina Gomide Queiroz
2. RECRUDESCIMENTO POLTICO-CRIMINAL E O ESTADO PENAL NO BRASIL

CONTEMPORNEO
Danler Garcia Silva
3. ENSAIO SOBRE A URGNCIA DO SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL LUZ DA

QUESTO DAS DROGAS ILCITAS
Gabriel Faustino Santos
Jhon Wilmar Montoya Zuluaga
4. A PSICOPATIA NO SISTEMA PENAL BRASILEIRO

Caroline Aparecida Mendes
5. 250 ANOS DE BECCARIA: A INEFICCIA DA PENA CRUEL E OS SEUS REFLEXOS

NAS POLTICAS CRIMINAIS DO SCULO XXI
Itac Alves Marinho Jnior
9
Direito Pblico
Quarta-feira, dia 19 de outubro de 2016, Auditrio do ESAJUP, das 16h s 18h
Coordenao: Profa. Dra. Cndice Lisba Alves
1. ESTATUTO GERAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS (LEI N 13.022/2014):

INSTRUMENTO RETRICO DE UM CONTROLE CRIMINAL
2. A INFALIBIDLIDADE PARA A CONCRETUDE DO DIREITO SADE

Rassa Vieira de Gouveia
3. CONTRATAO TEMPORRIA POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO E A

REGRA DO CONCURSO PBLICO SOB A TICA DA CONSTITUIO FEDERAL
Iris Cristina Fernanda Vieira
4. CRISE URBANA DA MORADIA ADEQUADA

Ciclia Arajo Nunes
Tiago Amorim Pescara
Fundamentos do Direito
Tera-feira, dia 18 de outubro de 2016, Sala do Mestrado - FADIR, das 16h s 18h
Coordenao: Mestrandos Gustavo Ferreira Santos; Jonatan de Jesus Oliveira Alves
1. UM ESTUDO DE CASO DO RECONHECIMENTO DA UNIO ESTVEL

HOMOAFETIVA: ATIVISMO E JUDICIALIZAO NO NEOCONSTITUCIONALISMO
Cludia Milena
Joo Leo
10
2. BREVES COMENTRIOS AO ENFOQUE DADO CONCILIAO E MEDIAO NO

NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL E PELO CNJ
Cristina Akemi Myaki Grosskopf
3. OS DELITOS DE ABUSO DE LIBERDADE DE IMPRENSA NO DIREITO PENAL DO

BRASIL IMPRIO
Danler Garcia Silva
4. FUNDAMENTAO SCIO-POLTICO-FILOSFICA DO EXERCCIO DA

CIDADANIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Kelen Viana Silva
Quinta-feira, dia 20 de outubro de 2016, Auditrio do ESAJUP, das 16h s 18h
Coordenao: Prof. Dr. Bruno Garrote
1. A FORMAO DO SENTIMENTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO: UMA ANLISE

CRTICA DO DIREITO ATRAVS DE SUAS CONSTRUES LINGUSTICAS
Ana Beatriz Cerqueira
2. O PRINCPIO DA PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL NO BRASIL E PORTUGAL:

UMA ANLISE COMPARADA
Dbora Cco
Isabella Martins Ceclio
3. ESTADO PUNITIVO, SEGREGAO E CRIMINALIZAO DA POBREZA

Iat de Almeida Barale
4. O JULGAMENTO DA AO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL (ADPF) 153 VERSUS O JULGAMENTO DE ADOLF EICHMANN, SOB
O RELATO DE HANNAH ARENDT
Larissa Ribeiro de Morais
Raissa Vieira
11
5. O DEVIDO PROCESSO LEGAL E A IMPROCEDNCIA LIMINAR DO PEDIDO: DA

CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 332 DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL
12
SUMRIO
1. DIREITO PRIVADO .................................................................................. 17
1. 1. O RECONHECIMENTO DAS UNIES POLIAFETIVAS E SEUS REFLEXOS NO

DIREITO SUCESSRIO ........................................................................................... 18
Ana Flvia Silva Aguilar ........................................................................................................... 18
Bruna Karoline Costa Lara ........................................................................................................ 18
Gabriel Paranhos Couto Da Costa ............................................................................................. 18
1.2. GESTO DE COMPLIANCE E LICITAES PBLICAS: MECANISMOS DE

MITIGAO DE RISCOS EM EMPRESAS LICITANTES SOB A PERSPECTIVA DA
LEI ANTICORRUPO ........................................................................................... 22
Maurcio Joo Figueiredo .......................................................................................................... 22
1.3. DESAFIOS MODERNOS DA GESTO SCIO-JURDICA DA EMPRESA:

COMPLIANCE, COMO IMPLANTAR E BENEFCIOS ............................................. 25
Moema Henriques Debs ............................................................................................................ 25
Prof. Dr. Ricardo Padovini Pleti ................................................................................................ 25
1.4. INSTITUTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL ........................... 29

Renata Castro............................................................................................................................. 29
1.5. SUPERENDIVIDAMENTO E CONSUMISMO: UMA PROPOSTA DE DILOGO

INTERDISCIPLINAR ENTRE O DIREITO, A PSICOLOGIA E A SOCIOLOGIA ...... 33
Samir Alves Daura..................................................................................................................... 33
2. DIREITO PENAL ............................................................................................. 37
2.1. A FORMAO DE POLTICAS VOLTADAS PARA A POPULAO

TRANSGNERA NO SISTEMA PRISIONAL CANADENSE: ELUCIDANDO O CASO
SYNTHIA KAVANAGH. ........................................................................................... 38
Ana Beatriz de Arajo Cerqueira .............................................................................................. 38
13
Guilherme Djiunior Pereira de Souza ........................................................................................ 38

Marina Gomide Queiroz ............................................................................................................ 38
2.2. RECRUDESCIMENTO POLTICO-CRIMINAL E O ESTADO PENAL NO BRASIL

CONTEMPORNEO ................................................................................................ 41
Danler Garcia Silva ................................................................................................................... 41
2.3. ENSAIO SOBRE A URGNCIA DO SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL

LUZ DA QUESTO DAS DROGAS ILCITAS .......................................................... 46
Gabriel Faustino Santos ............................................................................................................. 46
Jhon Wilmar Montoya Zuluaga ................................................................................................. 46
2.4. A PSICOPATIA NO SISTEMA PENAL BRASILEIRO ..................................... 52

Caroline Aparecida Mendes ...................................................................................................... 52
2.5. 250 ANOS DE BECCARIA: A INEFICCIA DA PENA CRUEL E OS SEUS

REFLEXOS NAS POLTICAS CRIMINAIS DO SCULO XXI................................... 56
Itac Alves Marinho Jnior ........................................................................................................ 56

3. DIREITO PBLICO................................................................................... 60
3.1. ESTATUTO GERAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS (LEI N 13.022/2014):

INSTRUMENTO RETRICO DE UM CONTROLE CRIMINAL ............................... 61
Gustavo Ferreira Santos............................................................................................................. 61
Jonatan de Jesus Oliveira Alves ................................................................................................ 61
3.2. A ATUAO DOS ENTES FEDERATIVOS DE FORMA COORDENADA PARA A

PRESTAO DO DIREITO SADE ...................................................................... 66
Rassa Vieira de Gouveia .......................................................................................................... 66
3.3. CONTRATAO TEMPORRIA POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO

E A REGRA DO CONCURSO PBLICO SOB A TICA DA CONSTITUIO
FEDERAL ................................................................................................................ 71
Iris Cristina Fernanda Vieira ..................................................................................................... 71
14
3.4. CRISE URBANA DA MORADIA ADEQUADA................................................. 75

Ciclia Arajo Nunes ................................................................................................................. 75
Tiago Amorim Pescara .............................................................................................................. 75
4. FUNDAMENTOS DO DIREITO .............................................................. 79
4.1. UM ESTUDO DE CASO DO RECONHECIMENTO DA UNIO ESTVEL

HOMOAFETIVA: ATIVISMO E JUDICIALIZAO NO
NEOCONSTITUCIONALISMO ................................................................................ 80
Cludia Milena .......................................................................................................................... 80
Joo Leo ................................................................................................................................... 80
4.2. BREVES COMENTRIOS AO ENFOQUE DADO CONCILIAO E

MEDIAO NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL E PELO CNJ .................... 84
Cristina Akemi Myaki Grosskopf.............................................................................................. 84
4.3. OS DELITOS DE ABUSO DE LIBERDADE DE IMPRENSA NO DIREITO

PENAL DO BRASIL IMPRIO ................................................................................. 88
Danler Garcia Silva ................................................................................................................... 88
4.4. FUNDAMENTAO SCIO-POLTICO-FILOSFICA DO EXERCCIO DA

CIDADANIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ...................................................... 93
Kelen Viana Silva ...................................................................................................................... 93
4.5. A FORMAO DO SENTIMENTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO: UMA

ANLISE CRTICA DO DIREITO ATRAVS DE SUAS CONSTRUES
LINGUSTICAS...................................................................................................... 100
Ana Beatriz Cerqueira ............................................................................................................. 100
4.6. O PRINCPIO DA PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL NO BRASIL E

PORTUGAL: UMA ANLISE COMPARADA ........................................................ 104
Dbora Cco ............................................................................................................................ 104
Isabella Martins Ceclio ........................................................................................................... 104
4.7. ESTADO PUNITIVO, SEGREGAO E CRIMINALIZAO DA POBREZA ... 108

Iat de Almeida Barale ............................................................................................................ 108
15
4.8. O JULGAMENTO DA AO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL (ADPF) 153 VERSUS O JULGAMENTO DE ADOLF EICHMANN,
SOB O RELATO DE HANNAH ARENDT ................................................................ 112
Larissa Ribeiro de Morais........................................................................................................ 112
Raissa Vieira de Gouveia ........................................................................................................ 112
4.9. O DEVIDO PROCESSO LEGAL E A IMPROCEDNCIA LIMINAR DO PEDIDO:

DA CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 332 DO NOVO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL..................................................................................................................... 117
Gustavo Ferreira Santos........................................................................................................... 117
16
1. DIREITO PRIVADO

Coordenao: Prof. Dr. Luiz Carlos Goiabeira
17
1. 1. O RECONHECIMENTO DAS UNIES POLIAFETIVAS E SEUS

REFLEXOS NO DIREITO SUCESSRIO
Ana Flvia Silva Aguilar
Bruna Karoline Costa Lara
Gabriel Paranhos Couto Da Costa
Palavras-chaves: (1) direito das sucesses; (2) unies poliafetivas; (3) reconhecimento jurdico;
INTRODUO
A sociedade muda. Os seres humanos gregrios com suas invenes, instituies,

princpios e normas esto em constante desenvolvimento. Tais afirmativas so facilmente
comprovadas numa simples anlise emprica da realidade.
Assim, os princpios, valores e regras dantes absolutos, hoje so relativizados luz de
uma nova interpretao da realidade que visa a soluo das demandas trazidas pelas novas
relaes jurdicas e sociais em que, nessa fluda contemporaneidade, os indivduos ingressam. O
Direito, enquanto instrumento de pacificao social e cincia umbilicalmente ligada ao fato
social, detm como necessrio acompanhar as mudanas da realidade e, conseguintemente, das
formas de solucionar as novas demandas apresentadas. Entretanto, nem sempre a evoluo
jurdica acompanha, na mesma velocidade, a evoluo das relaes sociais.
Neste diapaso, com inspirao nos princpios constitucionais da dignidade da pessoa
humana, igualdade e pluralismo familiar, novas relaes familiares moldadas no seio da
sociedade contempornea foram juridicamente reconhecidas pelo poder constituinte como
entidades familiares, tais como a famlia monoparental (aquela formada por qualquer dos pais e
seus descendentes) e a unio estvel. Como se verifica, a Constituio Federal de 1988
reconheceu e passou a tutelar a pluralidade familiar, em seu artigo 226, especialmente nos
pargrafos 3 e 4, tratando de alguns novos tipos de relaes familiares, mas no pareceu
esgot-las.
Assim, a presente comunicao tem como principal objetivo analisar a necessidade do
reconhecimento jurdico das unies poliafetivas partindo-se da problemtica de que estas
18
ltimas, em regra, encontram-se margem da proteo estatal que lhes devida, o que ocasiona
grave insegurana jurdica e total negao de direitos fundamentais aos sujeitos de direito delas
integrantes e, especialmente, no que concerne aos seus reflexos no campo do Direito das
Sucesses. As indagaes primordiais, enquanto objetivos especficos, so: qual seria soluo
dada pelo Direito questo da sucesso de bens e a respectiva partilha em unies estveis com
mais de dois participantes? Em quais bens os companheiros suprstites concorrero e em que
proporo? Dessa forma, baseando-se na tbua axiolgica Civil-Constitucional e, por
equivalncia jurdica ao reconhecimento das unies homoafetivas pelo Supremo Tribunal
Federal, tem-se como hiptese de trabalho conferir reconhecimento jurdico s relaes de
poliamor e atribuir-se a soluo jurdica da triao no que concerne aos direitos sucessrios,
cujos fundamentos mximos so (a) a dignidade da pessoa humana; (b) o pluralismo familiar; (c)
a afetividade e da boa-f nas relaes familiares e (c) a igualdade.
A pesquisa bibliogrfica e jurisprudencial, inspirada pelo mtodo dedutivo-
comparativo e, dentre outros marcos tericos, cita-se os autores Maria Berenice Dias, Paulo Luiz
Netto Lobo e Anderson Schreiber.
ESTADO DA ARTE
Tem-se que as relaes jurdicas, sociais e familiares mudaram sensivelmente nos

ltimos anos, o que se fez refletir na legislao ptria, especialmente aps a promulgao da
Carta Magna de 1988 que consolidou o reconhecimento das unies estveis e das famlias
monoparentais como entidades familiares, no art. 226 3 e 4. Nas palavras de Maria Berenice
Dias: as relaes familiares so as mais sujeitas a mutaes, pois regidas por costumes que se
alteram cada vez em maior velocidade (DIAS, 2003, p.12).
A partir disso, principalmente aps o parecer consubstanciado pela Suprema Corte
Brasileira, entendendo que o rol do art. 226 da Constituio meramente enunciativo, pode-se
refletir e indagar sobre a existncia de respaldo para o reconhecimento de outros tipos de
entidades familiares, como as unies homossexuais e unies poliafetivas, trazendo, por
conseguinte, mudanas para o ordenamento jurdico compelindo-o a abarcar as novas realidades
e demandas.
O enfretamento especificado do instituto das unies poliafetivas tornou-se problema
necessrio e base deste estudo, especialmente considerando-se seu impacto no Direito Sucessrio
e frente ocorrncia de formalizao de unies estveis poliafetivas no pas, primeiramente, com
19
registro da unio estvel entre trs pessoas, em 2012 na comarca de Tup/SP e, logo aps, no ano
de 2015, novo registro de unio estvel entre trs pessoas, no 15 Ofcio de Notas do Estado do
Rio de Janeiro, que no tendem a desaparecer e ressoam nos direitos fundamentais dos vrios
componentes da entidade familiar, posto que, at o presente momento, carecem de regulao
jurdica.
CONCLUSO
Em concluso, com base nos princpios da dignidade da pessoa humana, pluralismo

familiar, a afetividade e boa-f nas relaes familiares, bem como, a igualdade entre os
indivduos, ressaltando-se que no direito privado, o que no est proibido, resta permitido, o
advoga-se por premente concesso de reconhecimento e regulamentao jurdicos as relaes
poliafetivas, destacando-se a hiptese da triao enquanto soluo aos desfazimentos de tais
unies, de modo que o Estado Brasileiro passe prov-las efetiva tutela jurdica, sob pena de
denegar direitos fundamentais cada um dos sujeitos integrantes dessas relaes privadas, em
destaque, dotadas de afeto, consentimento, publicidade e durabilidade.
REFERNCIAS
BRASIL.Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental

n.132/RJ - Rio de Janeiro; Ao Direta de Inconstitucionalidade n.4277/DF - Distrito Federal.
Relator: Min. Ayres Britto. Acrdo, 05 de maio de 2011. Disponvel em:<
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=628633>. Acesso em:
abri. 2016.
DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. So Paulo: Editora Revista Dos
Tribunais, 2015.
DIAS, Maria Berenice. Homoafetividade - o que diz a Justia!: as pioneiras decises do

Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul que reconhecem direitos s unies homossexuais.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
OLIVEIRA, Rodolpho Silva. A sociedade da informao: princpios e relaes jurdicas. 2012.

Disponvel em: <http://www.ambito-
20
juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10792&revista_caderno=17>.
Acesso em: mai. 2016.
SANTIAGO, Rafael. O Mito da Monogamia Luz do Direito Civil Constitucional: A

Necessidade de uma Proteo Normativa s Relaes de Poliamor. 2014. 258 f. Dissertao
(Mestrado em Direito) - Faculdade de Direito, Universidade de Braslia, Braslia, 2014.
Disponvel em: <
http://repositorio.unb.br/bitstream/10482/16193/1/2014_RafaeldaSilvaSantiago.pdf>. Acesso
em: mai.2016.
21
1.2. GESTO DE COMPLIANCE E LICITAES PBLICAS:

MECANISMOS DE MITIGAO DE RISCOS EM EMPRESAS
LICITANTES SOB A PERSPECTIVA DA LEI ANTICORRUPO

Maurcio Joo Figueiredo
Palavras-chave: (1) compliance; (2) corrupo; (3) licitao; (4) lei anticorrupo;
O presente resumo busca trazer uma anlise especfica dos mecanismos existentes no
combate corrupo em empresas licitantes pela prtica do compliance sob a gide da Lei
12.846/13. O problema central desenvolvido pela pesquisa se a prtica do compliance, em
empresas que realizam contratao com a administrao pblica, eficaz no combate
corrupo nas licitaes. A partir disso, a metodologia de pesquisa ser realizada por meio da
apresentao de estatsticas e casos recentes de corrupo no poder pblico vinculados s
licitaes conjuntamente com a aplicao da legislao vigente respeito do compliance legal
nos acordos de lenincia previstos pela Lei 12.846/13 e, dessa maneira, vislumbrando se a lei
realmente tem mecanismos eficazes ao combate corrupo.
A gesto de riscos de compliance reflete um novo caminho para organizaes
desenvolvendo medidas e procedimentos para prevenir, detectar e combater fraudes e violaes
s normas que regem as atividades da empresa, assim como assegurar a observncia de valores e
diretrizes de conduta. Tal prtica comporta, a ttulo de exemplificao, medidas como avaliao
de riscos corporativos, desenvolvendo e implementando programas de especficos com base na
natureza do negcio e nos riscos identificados, elaborao ou reviso de cdigos que
estabeleam os padres ticos a serem seguidos pelos colaboradores de uma empresa em
consonncia com a legislao brasileira e padres internacionais, auditorias de compliance,
dando assistncia em investigaes internas, na implantao de controles anticorrupo e no
desenvolvimento de canais de denncia, treinamento para colaboradores, entre outras.
Nessa temtica, destacam-se os recentes intentos do Estado no combate corrupo,
como a lei n 12.486, de 1 de agosto de 2013, tambm conhecida como Lei Anticorrupo
Brasileira, que dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela
prtica de atos de corrupo contra a Administrao Pblica nacional ou estrangeira. Em seu art.
6, a Lei n 12.846/2013 afirma que as sanes aplicveis s pessoas jurdicas consideradas
22
responsveis pelos atos lesivos descritos no art. 5 so a multa e a publicao extraordinria da

deciso condenatria. H previso ainda, mas agora no art. 19, de que tais atos lesivos permitem
o ajuizamento de ao pelas respectivas advocacias pblicas ou pelo Ministrio Pblico com
vistas aplicao das seguintes sanes s pessoas jurdicas infratoras.
A responsabilizao criminal dos scios e administradores da empresa envolvida no

impede a responsabilizao administrativa da pessoa jurdica. Portanto, ressalta-se a fragilidade
do processo de Licitaes Pblicas nesse quesito, devido a ocorrncia do crime de fraude
licitao (art. 90, da Lei n 8.666/93) e aos ilcitos em contratos contra o poder pblico, que a
princpio so atos criminosos cometidos por pessoas fsicas, porm em nome de uma pessoa
jurdica.
A licitao o procedimento administrativo para contratao de servios ou aquisio de

produtos pela Administrao Pblica, e regulada pela Lei ordinria n 8.666/93, que visa
proporcionar a melhor contratao possvel para o Poder Pblico, de forma sistemtica e
transparente. Segundo Marinela 1 , Licitao um procedimento administrativo destinado
seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a
Administrao Pblica. Esse instrumento estriba-se na ideia de competio a ser travada,
isonomicamente, entre os que preenchem os atributos e as aptides, necessrios ao bom
cumprimento das obrigaes que se propem assumir. A Lei de Licitaes mencionada, em seu
artigo 3, caput, indica os princpios aplicveis s licitaes na seguinte ordem: legalidade;
impessoalidade; moralidade; igualdade; publicidade; probidade administrativa; vinculao ao
instrumento convocatrio; julgamento objetivo, e, dos que lhes so correlatos.
A partir desse entendimento sobre as sanes que uma empresa em processo de licitao
pode sofrer caso se defronte com a ilicitude e a conceituao principiolgica do contrato de
licitao, faz-se mister observar o risco jurdico que uma empresa licitante exposta ao
concorrer em parceria pblico-privada. O risco legal ou jurdico, por sua vez, se enquadra no
conceito de risco operacional, tido como a possibilidade de ocorrncia de perdas resultantes de
falha, deficincia ou inadequao de processos internos, pessoas ou sistemas, decorrentes de
fraudes ou eventos externos, incluindo-se o risco legal e excluindo-se os riscos decorrentes de
decises estratgicas e reputao da instituio2

1
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 4. ed. Niteri: Impetus, 2010. p. 315.
2
BRASIL. Resoluo CNSP 283 de 2013. Ministrio da Fazenda. Conselho Nacional de Seguros Privados.
23
O risco contratual da licitao considerado alto devido subjetividade da concorrncia

no edital de concurso de empresas licitantes, visto que a escolha do administrador pblico
sujeita a fatores externos que podem influenci-lo, ambiente propcio a incorrncia em
improbidade administrativa, sendo possvel essa constatao pela existncia de inmeros casos
de corrupo e fraudes em licitaes que so julgados pelos tribunais brasileiros. No mbito
empresarial, a responsabilizao das empresas pode trazer uma srie de danos pessoa jurdica
seja de ordem financeira, reputacional e de credibilidade.
Nesse vis, o presente trabalho prope esclarecer, como objetivo geral, o papel do
compliance empresarial na mitigao de riscos em licitaes, assim como analisar os
mecanismos que permitem o combate corrupo de forma preventiva e a Lei Anticorrupo
como parmetro legal esse cenrio. Conclui-se que a prtica compliance no Brasil pode ser um
veculo eficiente de preveno crimes contra a administrao pblica, principalmente na
corrupo em licitaes, a qual ser analisada por esta pesquisa em estudos de casos recentes de
corrupo envolvendo tal contratao, apontando a eficcia dos mecanismos legais propostos
pela Lei 12.846/13.
REFERNCIAS
BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Responsabilidade civil extracontratual das pessoas

jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico. Interesse Pblico IP, v. 2, n. 6,
p. 11-47, abr./jun. 2000.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11.

ed. So Paulo: Dialtica, 2005.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 4. ed. Niteri: Impetus, 2010.
NASCIMENTO, Melillo Dinis do (org.). Lei Anticorrupo Empresarial: aspectos crticos

Lei n 12.846/2013. Belo Horizonte: Frum, 2014.
24
1.3. DESAFIOS MODERNOS DA GESTO SCIO-JURDICA DA

EMPRESA: COMPLIANCE, COMO IMPLANTAR E BENEFCIOS

Moema Henriques Debs
Prof. Dr. Ricardo Padovini Pleti
Palavras chave: (1) direito privado; (2) direito empresarial; (3) administrao; (4) compliance
INTRODUO
Na dcada de 1970, com o declnio do Sistema Monetrio Internacional e o fim da taxa

de cmbio fixa, o mercado financeiro global adentrava um perodo de grande instabilidade
(BANCO DO BRASIL, 2014?), diante do qual os agentes econmicos foram compelidos a
buscar formas de fortalecer o mercado e minimizar os riscos de suas atividades.
Uma das formas encontradas para tal foi a criao do Comit de Regulamentao
Bancria e Prticas de Superviso, conhecido como Comit de Basileia, para promover a
regulamentao e difundir prticas de negcios seguras (BANK FOR INTERNATIONAL
SETTLEMENTS, 2015; BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2014?). Nos anos 90, essas prticas
finalmente ingressaram no mercado brasileiro, quando empresas nacionais buscavam se adequar
s normas externas, e entre elas estava aquela conhecida por compliance (FEBRABRAN,
2014?).
PROBLEMA
A ausncia da prtica de compliance na empresa favorece a ocorrncia de

irregularidades e infraes legais, levando a pessoa jurdica a ser penalizada diretamente, como
por meio de multa, ou indiretamente, com a perda de concesso para desempenhar suas
atividades.
JUSTIFICATIVA
Reconhecendo a importncia da prtica de compliance na preveno de danos
25
instituio, e, compreendendo que, para que essa se d com sucesso, deve ser criado um mtodo
para sua instaurao, se deu o presente estudo.
OBJETIVOS
O presente trabalho teve como objetivo geral expor os mtodos adotados para a
instaurao bem-sucedida da compliance na sociedade empresria. Como objetivo secundrio,
buscou-se descrever os efeitos que essa traz para a instituio.
METODOLOGIA
Foi utilizado mtodo dedutivo de pesquisa, mtodos de procedimento monogrfico e
histrico, e tcnicas auxiliares terica e descritiva.
MARCO TERICO
Compliance um substantivo da lngua inglesa derivado do verbo to comply, o qual,

segundo o dicionrio Merriam-Webster, entende-se como fazer aquilo que voc foi pedido ou
ordenado a fazer (MERRIAM-WEBSTER, 200) (traduo nossa). Compliance, portanto, o
estado daquele que obedece ou se submete ao que lhe determinado, s regras impostas a si.
Sendo assim, como prtica de negcios, compliance capacidade de uma instituio de
agir em conformidade com as normas vigentes (FEBRABRAN, 2014), que tratam tanto sobre a
sua prpria constituio, quanto sobre a regulamentao da atividade que exerce. Alm das
regras externas, impostas por agentes governamentais ou agncias reguladoras independentes, a
sociedade em compliance deve obedecer tambm s normas internas (INTERNATIONAL
COMPLIANCE ASSOCIATION, 201), instrues criadas pela diretoria ou pelo setor
responsvel por compliance na sua estrutura.
ACHADOS
Inicialmente, fundamental a elaborao de um Cdigo de Conduta. Em linguagem
clara e acessvel, ele dever orientar as aes dos funcionrios da instituio, em todos os seus
nveis hierrquicos (BRASIL, 2015).
Tambm preciso que os funcionrios da empresa passem por treinamento voltado para
compliance, para que conheam e aprendam a seguir as regulamentaes a que sua atividade est
26
sujeita, e que sejam incentivados a denunciar quaisquer atos praticados em desacordo com as
normas.
A alta administrao deve elaborar o Cdigo de tica que determinar a misso da
firma, seus valores e seu papel perante a comunidade em que se insere (BRASIL, 2015).
Tambm seu papel realizar auditorias peridicas, para detectar irregularidades e identificar
aspectos nos quais o programa de compliance pode ser melhorado. Por fim, cabe aos dirigentes e
ao setor jurdico agir com due diligence e tomar precaues em suas relaes com seus parceiros.
Quanto aos benefcios percebidos, estar em compliance implica na reduo das perdas
da pessoa jurdica decorrentes de sanes administrativas, uma vez que incorre em menos ilcitos
e, assim, submetida a menos punies, como multas e suspenso da licena para desenvolver
suas atividades. Ainda, conforme art. 7 da Lei 12.846/2013, a sua implementao considerada
atenuante no momento da fixao de penas (BRASIL, 2013).
Alm disso, companhia que mantm um programa de integridade e age em compliance,
conserva uma imagem positiva (FEBRABRAN, 2014?). Assim, ela atrai, com maior facilidade,
clientes e alianas que ampliem sua atividade e, consequentemente, seus lucros.
CONCLUSO
Em uma realidade ideal, o agir conforme as normas no precisaria de incentivos. No
entanto, no atual sistema econmico, para que seja vivel para as empresas gastar tempo e
recursos ao adotar o sistema de compliance, essa deve ser proveitosa para a instituio. Diante
disso e conforme j exposto, cumpridos os passos aqui apresentados e estabelecida a compliance,
observa-se que a sociedade se torna apta a usufruir de uma srie de benefcios que, frente a
competitividade do mercado, geram vantagens significativas. Desse modo, medida em que as
referidas vantagens se tornam conhecidas, pode-se esperar que mais sociedades busquem inserir
a prtica de compliance em suas atividades.
REFERNCIAS
Banco Central do Brasil. Recomendaes de Basileia. [Braslia] [2014?] Disponvel em

<https://www.bcb.gov.br/fis/supervisao/basileia.asp> Acesso em 06 de setembro de 2016
Banco do Brasil. Relao com investidores. [Braslia] [2014?] Disponvel em

<http://www.bb.com.br/portalbb/page51,136,3696,0,0,1,8.bb?codigoNoticia=7724> Acesso em
27
07 de setembro de 2016
Bank for International Settlements. History of the Basel Comitee. [S.I.] 2015. Disponvel em
<https://www.bis.org/bcbs/history.htm> Acesso em 08 de setembro de 2016
BRASIL. Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013. Dirio oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, 2013. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2013/Lei/L12846.htm> Acesso em 04 de setembro de 2016
BRASIL. Corregedoria Geral da Unio. Programa de Integridade: Diretrizes para empresas

privadas. Braslia, 2015. Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/etica-e-
integridade/arquivos/programa-de-integridade-diretrizes-para-empresas-privadas.pdf> Acesso
em 08 de setembro de 2016
Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN). Funo de Compliance. [S.I.] [2014?]

Disponvel em
<http://www.febraban.org.br/7rof7swg6qmyvwjcfwf7i0asdf9jyv/sitefebraban/funcoescomplianc
e.pdf> Acesso em 08 de setembro de 2016
International Compliance Association. What is compliance? [S.I.] [201-] Disponvel em

<https://www.int-comp.org/careers/a-career-in-compliance/what-is-compliance/> Acesso em 20
de agosto de 2016
Merriam-Webster. Comply [S.I.] [200-] Disponvel em <http://www.merriam-

webster.com/dictionary/comply> Acesso em 20 de agosto de 2016
28
1.4. INSTITUTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL
Renata Castro
Palavras-chave: (1) funo socioambiental; (2) dano ambiental; (3) responsabilidade civil
O presente resumo visa pormenorizar alguns dos institutos da responsabilidade civil na

seara do direito ambiental com o fito de identificar as peculiaridades dessa regulamentao e
buscar explicaes que justifiquem tais particularidades. Ainda pretende exemplificar, atravs de
julgados, a aplicao desses institutos de forma concreta.
No cenrio atual, marcado por grandes catstrofes ambientais, que bem retratam o
desrespeito funo socioambiental e preceitos que limitam a explorao da propriedade
privada, cresce a importncia dos institutos de responsabilizao dos agentes causadores de
danos. considerado dano ecolgico qualquer leso ao meio ambiente causada por aes ou
omisses de pessoa fsica ou jurdica de Direito Pblico ou Privado.
Cumpre esclarecer que os agentes poluidores esto sujeitos a sanes penais e

administrativas independentemente da sano civil que se consubstancia na obrigao de reparar
os danos causados e cominao de indenizao. A responsabilizao do agente poluidor no
mbito civil visa minimizar os prejuzos decorrentes do dano, servindo ainda como incentivo
observncia das normas reguladoras, alm de desempenhar papel pedaggico
No mbito ambiental consagrou-se a aplicao da responsabilidade civil objetiva3 tendo

em vista a irreversibilidade dos danos, os efeitos cumulativos da poluio e o seu carter
transfronteirio. Esse instituto possibilita maior efetividade na punio do causador do dano vez
que no parte da anlise da culpa, elemento subjetivo de difcil constatao, sendo suficiente a
comprovao do dano e do nexo de causalidade entre a atividade lesiva e esse. A
responsabilidade ser apurada baseada na teoria do risco integral, sendo que a alegao de
excludente de responsabilidade civil no afasta a obrigao de indenizar. Essa matria foi muito
bem trabalhada no julgamento do recurso repetitivo de relatoria do Ministro Sidnei Beneti, REsp
1114398 / PR4, no qual firmou-se a tese de que a responsabilidade civil por dano ambiental

3
Vide art.14, 1, Lei 6.938/1981.
4
STJ - REsp 1114398 / PR, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, SEGUNDA SEO, julgado em 08/02/2012, DJe
16/02/2012
29
privado (ofensa a direitos individuais) tambm objetiva e fundada na teoria do risco integral.
Com base no princpio do poluidor-pagador a empresa Petrobras Petrleo Brasileiro foi
condenada a indenizar pescadores que ficaram impedidos de exercer suas atividades
profissionais em decorrncia do sinistro que ocasionou o acidente com o Navio NT Norma e
consequente contaminao das guas das baas de Paranagu e Antonina. A alegao da
ocorrncia de caso fortuito foi reputada como descabida e o pedido de excludente de
responsabilidade por culpa exclusiva de terceiro tambm no foi acolhido.
No que diz respeito a reparao de danos, entende-se que se trata de uma obrigao
propter rem, logo, prende-se ao titular do direito real da propriedade, pouco importando a
alegao de que o dano foi ocasionado por proprietrio anterior. O STJ corrobora esse
posicionamento por meio do REsp 1.179.316-SP,5 segundo o qual a obrigao de demarcar e
averbar a reserva legal transfere-se automaticamente com a transferncia do domnio, podendo
inclusive ser exigida do proprietrio atual, sem necessidade de anlise da boa-f na aquisio ou
qualquer outro nexo causal.
No mais, partindo-se do princpio orientador da precauo, diante da possibilidade de

dano ambiental no se deve exigir certeza cientfica e absoluta para a adoo de medidas
judiciais eficazes a fim de combat-lo. Fica evidente que no mbito ambiental a tutela
jurisdicional atinge sua finalidade se concedida de modo cautelar a fim de evitar danos, afinal, a
eficcia da funo repressiva do provimento jurisdicional discutvel. Se extrai do julgamento
da apelao civil TJ-RS - AC: 70057144289 RS6 que devem ser adotadas medidas em carter
antecedente, bastando a simples potencialidade do dano para verificao da responsabilidade
civil objetiva e adoo de medidas que evitem que atos lesivos danosos se consubstanciem. No
julgado, o Estado do Rio Grande do Sul foi condenado a reparao ambiental em decorrncia da
ausncia de fiscalizao que ensejou na tolerncia a ocorrncia de danos ambientais concretos,
assoreamento do rio Vacaca-Mirim e problemas de insuficincia hidrulica, vez que no
reprimiu a atividade lesiva em momento oportuno, apesar de possuir o poder de polcia.
Uma vez que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um bem transgeracional e

indisponvel, entende-se tambm que a ao de reparao ou indenizao por danos ambientais

5
STJ - REsp. 1.179.316 SP 2009/0235738-6, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 15/06/2010, DJe 29/06/2010.
6
TJ-RS - AC: 70057144289 RS, Rel. Desembargador CARLOS ROBERTO LOFEGO CANIBAL, PRIMEIRA
CMARA CVEL, julgado em 11/06/2014, DJe 01/07/2014.
30
em carter coletivo no prescreve. A terceira turma do Tribunal Regional Federal da quarta

regio referendou esse posicionamento no julgamento de apelao civil de relatoria da
desembargadora Maria Lcia Luz Leiria, TRF-4 AC: 1951 SC 2006.72.08.001951-9, 7
reconhecendo que a prescritibilidade no pode ser admitida pois isso daria azo a continuidade da
ocorrncia de atos prejudiciais ao ambiente natural, permitindo assim a manuteno da
degradao ambiental ocasionada ao longo do tempo.
As especificidades dos institutos da responsabilidade civil no direito ambiental so

mecanismos que visam proporcionar efetiva responsabilizao do agente poluidor a fim de
promover a proteo ambiental exigida na Lei Maior que consagra o meio ambiente como bem
de uso comum, de carter transgeracional. No entanto, de nada adianta o tratamento
constitucional se a proteo ambiental no for concretizada. Nesse sentido importa a atuao dos
poderes estatais, de forma especial, por meio do provimento jurisdicional. Atravs de anlises
jurisprudenciais foi possvel verificar um maior comprometimento dos magistrados com a causa
ambiental, vez que os julgados refletem deferncia e preocupao com a guarda desse importante
bem.
Assim, dada a importncia do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado a proporcionar a sadia qualidade de vida, conceitos estreitamente vinculados com o
direito vida digna, e tendo em vista a explorao desequilibrada do meio ambiente e suas
consequncias nefastas, justifica-se certas particularidades na teoria da responsabilidade civil no
mbito ambiental. Essas corroboram para concretizar a funo socioambiental da propriedade e
proteo ao meio ambiental uma vez que desestimulam a prtica de atividades lesivas em
decorrncia dos recursos adotados para a punio do agente poluidor.
REFERNCIAS
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas

ambientais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 17 edio, So Paulo:

Malheiros Editores Ltda., 2009.

7
TRF-4 AC: 1951 SC 2006.72.08.001951-9, Rel. desembargadora federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA,
TERCEIRA TURMA, julgado em 26/01/2010, DJe 24/02/2010
31
PISKE, Oriana. Responsabilidade por dano ambiental. Disponvel em: <

http://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/artigos/2006/responsabilidade-por-dano-
ambiental-juiza-oriana-piske>. Acesso em 15 set. 2016.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 10 edio, So Paulo: Malheiros
Editores Ltda., 2013.
32
1.5. SUPERENDIVIDAMENTO E CONSUMISMO: UMA PROPOSTA DE

DILOGO INTERDISCIPLINAR ENTRE O DIREITO, A PSICOLOGIA E
A SOCIOLOGIA
Samir Alves Daura
Palavras-chave: (1) superendividamento; (2) consumismo; (3) direito; (4) psicologia; (5)
sociologia
O presente resumo centra-se na anlise do superendividamento do consumidor,

problema esse que foi agravado nas ltimas dcadas em razo da democratizao e aumento da
oferta de crdito no pas. Com efeito, visar-se- demonstrar que a legislao atual no capaz de
solucionar o quadro crtico dos consumidores superendividados brasileiros, pois foi elaborada
quando o tema sob anlise sequer era debatido com mais profundidade.
Em relao ao problema, especificamente os consumidores que so mais facilmente

atrados pelas tcnicas de marketing e propaganda, seria vivel a proposta de um dilogo entre as
disciplinas do Direito, Psicologia e Sociologia, visando ao combate do superendividamento? Em
outras palavras, seria vivel a proposta de estudo do comportamento dos consumidores que se
endividam excessivamente pelas facilidades na obteno do crdito, a fim de estabelecer
mecanismos jurdicos de combate a esse grave problema social e econmico?
Como hiptese, diante da expanso da publicidade, especialmente pela internet, o

consumo de produtos e servios ganhou outro patamar. Por outro lado, o consumismo tambm
passou a ser uma realidade, gerando consequncias, como o superendividamento. Assim, tem-se
como possvel um estudo que visa ao dilogo entre o Direito, a Psicologia e a Sociologia, no
intuito de compreender o fenmeno e buscar formas de combat-lo, especialmente em relao
aos consumidores mais vulnerveis, como as crianas e os idosos.
O objetivo geral consiste na anlise do superendividamento do consumidor no Brasil,

tendo como referencial a sociedade de consumo ps-moderna em que est inserido esse sujeito
vulnervel. Os objetivos especficos so: analisar se a legislao brasileira apresenta mecanismos
eficientes para vedar a publicidade abusiva; propor um dilogo entre o Direito e a Psicologia no
intuito construir um discurso a favor do consumo sustentvel e saudvel; demonstrar como a
publicidade abusiva pode contribuir com o superendividamento.
33
Adotou-se o mtodo dedutivo como mtodo de abordagem, bem como levantamento

bibliogrfico com compilao e reviso rigorosa de material doutrinrio para o melhor
desenvolvimento do trabalho.
Como marco terico, sero abordados os estudos da jurista Cludia Lima Marques
sobre o superendividamento, bem como a concepo de modernidade lquida construda por
Zygmunt Bauman (2008), em que se destaca o fenmeno do consumismo.
Principalmente a partir da ltima dcada, milhes de brasileiros passaram a ter direito

ao crdito. Todavia, a falta de uma poltica de incentivo ao uso responsvel do crdito, as
tcnicas de publicidade que visam tocar o consumidor em seu inconsciente (LIMA, 2011, p.
371-392), as contingncias poltico-econmicas do pas e o notrio dficit de direitos
fundamentais da sociedade brasileira, acabaram por gerar um quadro preocupante de
superendividamento da populao (PORTO; SAMPAIO, 2015).
De acordo com Cludia Lima Marques e Bruno Miragem vive-se atualmente em um

sociedade ps-moderna, sociedade de consumo e de produo de massa, sociedade de servios,
sociedade da informao, altamente acelerada, globalizada e desmaterializada (2014, p. 14). O
direito hodiernamente influenciado pela ps-modernidade (JAYME, 1999), resultando em
desafios, mas tambm em novas posturas para defesa dos direitos fundamentais.
A doutrina distingue os tipos de superendividamento em passivo e ativo. O primeiro

caso relaciona-se com os consumidores que se endividaram pelas contingncias da vida. J o
superendividamento ativo subdivide-se em consciente e inconsciente. No primeiro grupo esto
os consumidores que no fazem jus ao tratamento legal, haja vista terem agido de m-f. J os
superendividados ativos inconscientes so aqueles que agem de boa-f, posto no serem capazes
de observar a real possibilidade de quitao de suas dvidas, pois foram expostos publicidade
agressiva ou no foram suficientemente informados (PAISANT, 2015, p. 195-204) quando da
contratao do crdito.
As pesquisas demonstram que a maior parte dos consumidores que se endividam

excessivamente so vtimas das contingncias da vida. No entanto, no h como negar que o
consumismo tambm um dos motivos responsveis por esse problema, posto que para atender
a todas essas novas necessidades, impulsos, compulses e vcios, assim como oferecer novos
mecanismos de motivao, orientao e monitoramento da conduta humana, a economia
consumista tem de se basear no excesso e no desperdcio. (BAUMAN, 2008, p. 53).
34
Neste cenrio, o superendividamento acaba por revelar sua face mais preocupante e
perversa, qual seja, a pobreza do consumidor que impossibilitado de pagar suas dvidas, de
contrair crdito e de viver com um mnimo existencial (chamado pelos franceses de reste
vivre), acaba se tornando um verdadeiro excludo social.
Desta forma, justifica-se a importncia do presente estudo, posto que perante o

pluralismo jurdico hodierno (HESPANHA, 2009), a proposta de um dilogo interdisciplinar
consiste em uma possibilidade de concretizao de direitos fundamentais, sendo importante a
aplicao conjunta do Direito com outras reas do conhecimento (como a Psicologia), a fim de
melhor lidar com a complexidade dos tempos ps-modernos.
Diante do exposto, a proposta de um dilogo harmnico e coordenado entre o Direito, a

Psicologia e a Sociologia mostra-se uma importante ferramenta de combate ao
superendividamento, especialmente em relao aos consumidores que acabam tendo seu grau de
vulnerabilidade agravado em razo das tcnicas de publicidade e marketing agressivo,
responsveis em grande parte pelo fenmeno do consumismo.
REFERNCIAS
ARNAUD, Andr-Jean. O direito entre modernidade e globalizao. Rio de Janeiro: Renovar,

1999.
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superendividado brasileiro: uma pesquisa emprica. Revista de Direito do Consumidor, v. 101,
2015.
36
2. DIREITO PENAL

Coordenao: Profa. Dra. Beatriz Corra Camargo
37
2.1. A FORMAO DE POLTICAS VOLTADAS PARA A POPULAO

TRANSGNERA NO SISTEMA PRISIONAL CANADENSE:
ELUCIDANDO O CASO SYNTHIA KAVANAGH.
Ana Beatriz de Arajo Cerqueira
Guilherme Djiunior Pereira de Souza
Marina Gomide Queiroz
Palavras-chave: (1) sistema prisional; (2) identidade de gnero; (3) direitos LGBT
A pesquisa, em andamento, pretende analisar o papel ocupado pela identidade de gnero

dentro do sistema prisional. Para tanto, traa como objetivos especficos a anlise do tratamento
dado pelo sistema canadense do problema em questo, a partir da elucidao do caso que deu
origem a uma srie de reformas nas tratativas dadas aos prisioneiros transgneros no pas. A
pesquisa, no entanto, no pretende bastar-se na simples descrio, mas trazer um paralelo com a
realidade desses prisioneiros dentro do sistema carcerrio brasileiro.
Segundo Bento, o corpo constri-se em forma de linguagem, de texto socialmente

construdo, onde, neste processo, certos cdigos naturalizam-se, outros, so ofuscados e/ou
sistematicamente eliminados, postos s margens do humanamente aceitvel, como acontece com
as pessoas transexuais (BENTO, 2008, p. 35). Os transgneros so aqueles que, ao no se
prenderem s construes demarcadas pelo determinismo biolgico binrio mulher-vagina,
homem-pnis, vo constituindo sua identidade independentemente de sua estrutura corporal de
nascimento. Essa inadequao ao padro imposto pela cultura/sociedade coloca as mulheres
transexuais margem da sociedade, de forma que, muitas vezes no conseguem se inserir no
mercado de trabalho, de forma que muitas vezes acabam recorrendo a subempregos e, sobretudo,
prostituio. Inseridas dentro desse panorama Ferreira sintetiza, suas vidas se tornam ainda
mais precrias e passveis de extermnio j que seus corpos no so nem dceis, nem so teis
produo capitalista (FERREIRA, 2014, p. 73).
Dentro de um quadro geral de fragilidade, uma vez j dentro das prises, h grupos que
se tornam ainda mais vulnerveis. Nesse grupo encontram-se as mulheres transexuais, visto que
as questes correlatas identidade de gnero dentro do sistema prisional tornam-se ainda mais
38
expressivas. As legislaes que protegem os direitos das mulheres transexuais so muitas, dentre
as quais destaca-se a aprovao dos Princpios de Yogyakarta (2006), que so tidos como uma
carta global pelos direitos LGBT, aprovados no mbito do Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas, que resguarda a aplicao de Legislao Internacional de Direitos Humanos em
relao Orientao Sexual e Identidade de Gnero. Composto por 29 princpios, o Documento
foi aprovado por unanimidade por especialistas de 25 pases, dentre os quais encontra-se o
Brasil, de forma que este torna se responsvel pela aplicao e garantia dos direitos enumerados
em Yogyakarta.
No entanto, sabido que as prises regulam quais direitos podero ser reconhecidos e
protegidos dentro do sistema prisional. Sendo o gnero elemento central da identidade humana
nasce a questo principal qual essa pesquisa est atrelada: como so tratados os corpos
prisioneiros que no se conformam a uma perspectiva estritamente binria de gnero? Como a
populao transgnera e os aspectos que afetam diretamente a essa populao e seus modos de
vida, tendo em vista o estigma que carregam por sua identidade de gnero, so vistas pelo
sistema prisional? H padres legislativos e administrativos que visem adoo de decises
racionais nas questes relativas a esse pblico? Essas medidas so realmente cumpridas?
Sobre a questo, no cenrio brasileiro destaca-se a aprovao da Resoluo Conjunta n

1 de 15 de abril de 2014 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, que dispe
sobre os direitos da populao LGBT no sistema prisional estabelecendo em seus artigos direitos
como o ser chamado pelo nome social, o direito s pessoas transexuais masculinas e femininas
de serem encaminhadas para as unidades prisionais femininas e manuteno de cabelos
compridos, se o tiver, garantindo seus caracteres secundrios de acordo com sua identidade de
gnero.
No entanto, os relatrios oficiais, sequer apresentam informaes sobre o nmero de

travestis e transexuais que ingressam no Sistema Prisional, de forma que contribui para a
invisibilidade de mulheres transexuais e travestis, bem como de homens transexuais. Sugere,
ainda, que o segmento LGBT no faz parte da populao carcerria, logo, que as aes e
polticas pblicas para estes segmentos sejam secundarizadas (NASCIMENTO, 2016, p.28).
Em estudo emprico realizado no estado de Santa Catarina Nascimento (ano) apresenta inmeros
casos de transgresses a direitos que a populao transgnera vivencia, uma vez inseridas na
realidade prisional.
39
Exposto o problema, para trazer luz questo da situao das pessoas transexuais nas
prises essa pesquisa visa elucidar um caso ocorrido no sistema prisional canadense, julgado em
31 de Agosto de 2001: Kavanagh v. Canada. Em sntese, Synthia Kavanagh uma prisioneira
transgnera que entrou com uma queixa no Canadian Human Rights Tribunal, baseando-se em
trs aes discriminatrias que sofreu dentro do sistema prisional. No caso, argumentou-se que a
confinao de Kavanagh em uma priso masculina, a privao que ela sofreu das terapias
hormonais que previamente tomava e a falta de opes de procedimentos cirrgicos para a sua
redesignao sexual constituam violaes seo 5 da Lei Canadense de Direitos Humanos.
Para elucidar o caso, tomam-se algumas precaues: primeiramente, destrincha-se o

sistema canadense, explicando porque o caso foi levado ao tribunal de direitos humanos. Em
segundo lugar, tem-se sempre a realidade brasileira como pano de fundo para comparaes. A
elucidao do caso Kavanagh vem no sentido de trazer a forma como inmeras polticas pblicas
voltadas para essa populao foram adotadas atravs do caso concreto, de forma que se acredita
ter chegado um sistema linear que pode ser ento adotado, contribuindo para a adoo de
medidas mais racionais e atinentes dignidade da pessoa humana.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BENTO, Berenice. O que Transexualidade. So Paulo: Brasiliense, 2008 (Coleo Primeiros

Passos).
FERREIRA, Guilherme Gomes. Travestis e Prises: A Experincia Social e a Materialidade do

Sexo e do Gnero sob o luso fusco do crcere. 2014. Dissertao (Mestrado). Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Faculdade De Servio Social. Programa de Ps-
Graduao em Servio Social. Porto Alegre/RS.
NASCIMENTO, Luciana Maria. As Leis Que Me Prendem: travestis/transexuais no sistema

prisional. 2016. Monografia (Graduao). Universidade Federal De Santa Catarina. CURSO
DE GRADUAO DE SERVIO SOCIAL. Florianpolis/SC.
CANADIAN HUMAN RIGHTS TRIBUNAL. Kavanagh v. Canada (Attorney General).

Disponvel em: < http://decisions.chrt-tcdp.gc.ca/chrt-tcdp/decisions/en/item/6582/index.do>. Acesso em:
30/09/2016.
40
2.2. RECRUDESCIMENTO POLTICO-CRIMINAL E O ESTADO PENAL

NO BRASIL CONTEMPORNEO
Danler Garcia Silva
Palavras-chave: (1) estado penal; (2) punitivismo; (3) recrudescimento poltico-criminal.
O escopo principal deste trabalho o exame acerca do recrudescimento das polticas

criminais brasileiras que so provenientes, por sua vez, de um fenmeno punitivista e
contemporneo que tem se expandido nas ltimas dcadas em grande medida nos pases
democrticos e ocidentais. O controle social destas democracias tem se revelado mais austero de
uma maneira geral, inclusive no que concerne s polticas criminais de controle do crime. Esta
posio poltico-criminal tem sido efetivada por meio do ininterrupto controle ostensivo e
truculento que pouco deixa claro o verdadeiro e intrnseco sentido de tal atuao, embora se
mostre atrelada a um contexto e complexidade ainda maior, vale dizer, a ecloso de um Estado
Penal, pautado pela austeridade punitivista, que corresponde contrao de um Estado Social.
A metodologia deste trabalho se vale de investigaes obras e trabalhos crticos
pertencentes criminologia, poltica criminal e sociologia criminal no que versa temtica
proposta, vale dizer, o recrudescimento poltico-criminal e o punitivismo contemporneo
brasileiro. A pesquisa realizada sobre a temtica referida, em obras estrangerias e nacionais,
tornam-se relevantes por suscitar um forte mecanismo de problematizaes, vale dizer, a
concluso de que esta problemtica no especfica de um contexto nacional, mas revela-se
atuante em grande parte dos pases ocidentais. A investigao, essencialmente terica, demanda
anlises da concepo hegemnica global, atrelada aos estudos nacionais que realizam esta
problemtica sob o prisma realisticamente brasileiro.
Por certo que nas ltimas trs dcadas considerveis mudanas estruturais no globo
interferiram de maneira direta na economia mundial, o que, por conseguinte, trouxe consigo
relevantes transformaes nas polticas estatais de cada pas, vale dizer, a ecloso de uma
economia neoliberal atingiu muitas democracias ocidentais de forma intransigente, intervindo,
tambm, nas polticas criminais destes pases.
Isto posto, as atuais democracias alocadas neste evento esto regradas pela ideologia
neoliberal que inclina-se a minimizar seu Estado social e maximizar seu Estado penal. Por
consequncia, estas democracias, regulamentadas por esta economia e ideal neoliberais,
41
utilizam-se de ferramentas penais para mitigar os empecilhos gerados por sua prpria ausncia
social. Consequentemente, as polticas criminais, assim como as punies, transfiguram-se mais
austeras, atreladas a ndices de criminalizao cada vez maiores.
A minimizao do Estado social, que amplia consideraes neoliberais e livre-mercado,
provoca a maximizao de um Estado penal, de carter autoritrio e que reduz consideraes
sociais, fazendo com que a cidadania e as sociabilidades se reduzam face esta orientao
punitivista. Por conseguinte, Loc Wacquant (2001, p. 7) atesta que a penalidade neoliberal
apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com um mais Estado policial e penitencirio
o menos Estado econmico e social que a prpria causa da escalada generalizada da
insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases.
No que tange a este novo arqutipo estatal, ressalta-se o recrudescimento poltico-
criminal e inflao legislativa concernente a matria criminal, que so mecanismos que revelam
a austeridade de um fenmeno punitivista que detm configuraes severas e autoritrias, ainda
que se utilizem do rito democrtico para a sua sano.
Como averiguado, este Estado Penal que atua mediante um embrutecimento penal,
principalmente por via da poltica criminal, resignando direitos e garantias fundamentais, bem
como instituindo mecanismos de cunho autoritrio como medida ininterrupta de combate
criminalidade revela-se ainda mais austero nos pases da Amrica Latina, como o Brasil, onde
a punibilidade possui peculiaridades histricas no que se refere a autoritarismo e violncia
institucional ilegtima.
O posicionamento estatal concentrado intensamente no crime, embrutecendo suas
respostas sem se preocupar com suas causas, ineficaz e intil no que tange mitigao do atual
problema da criminalidade. O endurecimento da legislao no leva a uma reduo da violncia
e criminalidade, seno contribui para tornar o sistema punitivo penitencirio ainda mais
catico, mais violador de direitos humanos, e mais incentivador de violncia (MADEIRA,
2009, P. 20).
Como medida de ilustrar este novo autoritarismo cool (ZAFFARONI, 2007), este
trabalho detm como exemplo duas polticas criminais brasileiras em relao ao crcere, vale
dizer, duas polticas atreladas ao sistema prisional e que, por sua vez, transmutam a lgica das
prises, acarretando em um novo paradigma de controle e punio contemporneos. Estas
polticas so, por sua vez, o regime disciplinar diferenciado (RDD) e as polticas de privatizao
do sistema prisional.
O primeiro exemplo de recrudescimento punitivo o Regime Disciplinar Diferenciado,
reputado como RDD, criado por meio da Lei 10. 792 de 2003. Este instituto torna ainda mais
42
austera e desumana as condies de submisso ao crcere onde determinados infratores

cumprem suas penas.
Engendrado pelo governo de So Paulo aps a crise do sistema prisional e sua
administrao penitenciria concebida pela megarrebelio de 2001 que atingiu 29 unidades
prisionais paulistas, o RDD um instituto muito mais rgido e truculento em que o infrator,
durante um ano, confinado em uma cela individual, possuindo apenas duas horas de banho de
sol dirias, bem como s saindo do estabelecimento com mos e ps algemados (FONSECA,
2012; DIAS, 2011).
Esta medida punitiva significativa uma vez que transforma a noo de priso e
disciplina carcerria. Para alm de inaugurar uma nova modalidade de regime e cumprimento de
pena, o RDD possui uma indiscutvel carga de violncia pautada no isolamento celular na priso,
pondo e xeque a hipcrita e histrica ideia de ressocializao dos reeducandos encarcerados. A
legalizao desta poltica criminal est pautada pelo imaginrio e concretizao da ideia de
aniquilao de sujeitos, uma vez que equivale uma pena de morte social, pautada pela natureza
de retribuio e castigo (FREIRE, 2005).
Dentro deste paradigma, o segundo exemplo de transmutao e recrudescimento poltico-
criminal so as propostas e medidas de privatizao carcerria. Nesse modelo, a gesto privada
do crcere torna o desvio, e o posterior encarceramento dos desviantes, mecanismos voltados
para a obteno de lucro. Consequentemente, medida que se obtm mais indivduos
encarcerados, mais o crcere desvela-se promissor, frutfero e lucrativo. O crcere, como
indstria do controle do crime, torna-se um negcio privado atrelado produo, tornando o
sujeito criminalizado no mais apto a receber disciplinamento e posterior regenerao, mas to
somente destinado a receber investimento privado. Isso redefine seu papel no processo punitivo.
Alm disso, lhe tira o carter de sujeito. O desviante deixa de ser sujeito explorado para ser
insumo, matria prima. Sua condio se altera radicalmente.
Ora, a privatizao do crcere contemporneo, coerente com o paradigma neoliberal em
curso, torna a priso lcus de conteno dessa massa miservel e indesejvel da sociedade
gerando, ao mesmo tempo, emprego, renda e capital lucrativo, estimulando assim um modelo
poltico-econmico baseando to somente em predilees eficientemente econmicas, tpicas do
neoliberalismo.
43
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45
2.3. ENSAIO SOBRE A URGNCIA DO SISTEMA PENITENCIRIO

NACIONAL LUZ DA QUESTO DAS DROGAS ILCITAS
Gabriel Faustino Santos
Jhon Wilmar Montoya Zuluaga
Palavras-chave: (1) drogas; (2) sistema carcerrio; (3) prises da misria.
Este resumo prope-se a analisar, de forma bastante breve e nada exaustiva, as

repercusses no sistema penitencirio brasileiro ocasionadas pelo modelo de combate ao uso e
trfico de drogas ilcitas, bem como o estreito vnculo entre o agravamento da urgncia
carcerria no pas e o recrudescimento da represso policial na poltica de combate s drogas. A
partir de dados estatsticos liberados pelo prprio governo federal do Brasil, busca-se demonstrar
que a exploso da populao carcerria est intrinsecamente ligada guerra s drogas e que o
paradigma atual de polticas pblicas voltadas ao problema das drogas ilcitas, ao apostar na
fora do Direito Penal e no encarceramento em massa das pessoas envolvidas, serve de grande
catalisador das tenses sociais entre diferentes classes ou segmentos especficos da sociedade.
As hipteses do trabalho so sustentadas pelos estudos de cientistas sociais e, mais
especificamente, de Loc Wacquant, que quem trabalha com a ideia das prises da misria8 e
da vinculao entre polticas pblicas de represso social e o agravamento da situao carcerria.
A opo de poltica criminal seguida no Brasil, que faz uso do Direito Penal como um
instrumento de combate ao trfico e uso das drogas ilcitas, gera toda sorte de reflexos negativos
que se acumulam, diuturna e sistematicamente, sobre o sistema carcerrio nacional. Dados
divulgados anualmente pelo Ministrio da Justia permitem concluir que os crceres brasileiros
atuam como verdadeiros agravadores das tenses sociais vinculadas questo do uso e venda de
drogas ilcitas, alm de perpetuarem o tpico esteretipo do criminoso, mantendo uma realidade
discriminatria e atentatria aos direitos da pessoa.
De acordo com informaes consolidadas acerca do perfil da populao de presidirios

do ano de 2008, o nmero acumulado de detentos no pas foi de 451.219 indivduos, sendo

8
Para maiores detalhes, vide: WACQUANT, Loc. As Prises da Misria. Rio de Janeiro: Jorge Zaluar Editor,
2001.
46
422.565 homens e 28.654 mulheres que cumpriam: pena privativa de liberdade, em quaisquer de
seus regimes (aberto, semiaberto ou fechado); medida de segurana; ou estavam encarcerados
provisoriamente. Cabe ressaltar a disparidade destes nmeros frente capacidade de apenas
296.428 presos que o sistema penitencirio brasileiro acomodava naquele mesmo ano9 . Essa
discrepncia j revela, por si s, a gravidade e a natureza desumana dos presdios nacionais, os
quais hoje servem com o verdadeiro propsito de estocagem de indivduos excludos do convvio
social.
Em 2014, segundo o mais recente levantamento de dados do governo brasileiro,

622.202 pessoas privadas de liberdade ocupavam os presdios do pas, num sistema com apenas
371.884 vagas. Do total, 588.409 (94,22%) so homens e 33.793 (5,78%) so mulheres. Se, no
geral, 53,63% da populao brasileira se autodeclara de cor negra/preta ou parda, entre os
detentos esse percentual se eleva para 61,67%. Por outro lado, 55,08% da populao prisional
tm entre 18 e 30 anos de idade. Quanto ao grau de instruo dos presos, incrveis 75,08% tm
at o ensino fundamental completo, apenas10.
O enfrentamento policial e a militarizao patrocinada pelo Estado no combate aos

entorpecentes , na opinio de diversos autores, um modelo ineficaz, arbitrrio e violento11 .
Outros vo ainda dizer que ele foi fator determinante na disparada do nmero de detentos
recolhidos nos estabelecimentos prisionais brasileiros nas ltimas dcadas12 . Para se ter uma

9
BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA, DEPEN Departamento Penitencirio Nacional. Sistema Penitencirio no
Brasil: Dados consolidados 2008. 2008. Disponvel em
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm
>. p. 33.
10
BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA, DEPEN. Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias:
INFOPEN Dezembro 2014. 2016. Disponvel em <http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-
penal/infopen_dez14.pdf/@@download/file>. Passim.
11
Quanto preveno, a literatura da dcada de 90 veemente na crtica aos modelos centrados na vertente da
guerra s drogas, no paradigma de reduo da oferta, cujos mecanismos repressivos, estigmatizadores,
criminalizadores e calcados na lgica policial tm-se revelado amplamente ineficazes e responsveis por
incrementar mais ainda as situaes de violncia, especialmente contra os usurios. DESLANDES, Suely F.
Drogas e vulnerabilidade s violncias. In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza (Org) & SOUZA, Edinilsa Ramos
(Org). Violncia sob o olhar da sade: a infropoltica da contemporaneidade brasileira. 1 reimpresso. Fiocruz.
Rio de Janeiro: 2003. p. 253.
12
Essa , por exemplo, a opinio da sociloga Julita Lemgruber, que foi Diretora-Geral do sistema penitencirio do
Rio de Janeiro entre 1991-1994 e hoje afirma que a situao nos presdios expe a guerra contra a pobreza. Vide
entrevista para Leonora Lucena, do jornal A Folha de S. Paulo, do dia 11 de janeiro de 2014. Disponvel em
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1396192-situacao-nos-presidios-expoe-guerra-contra-pobreza-
diz-sociologa.shtml>. Tambm nesse sentido, Boiteux aponta para o endurecimento das penas e a equiparao do
trfico de drogas a crimes hediondos como causas principais do crescimento acelerado da populao carcerria no
47
noo, o crescimento mdio da populao prisional tem sido, em mdia, de 7% ao ano 10,7%
no caso das mulheres13.
Nesse universo de milhares de detentos no Brasil, o trfico de drogas figura, de acordo

com os dados mais recentes14, como a maior causa de aprisionamento no pas15, com 28% de
todas as sentenas de privao de liberdade taxa superior a dos crimes de roubo (25%) ou furto
(13%) , contabilizando, entre as mulheres, estarrecedores 64% das condenaes a penas
privativas de liberdade16.
Nossas penitencirias, transformadas em verdadeiras prises da misria sob a tica

estatal hodierna, servem ao franco papel de instrumento amplificador da segregao social e
reverberam tenses e aflies das classes econmicas mais excludas e vulnerveis. Disputas,
valores e noes histricas, algumas delas datadas do perodo colonial brasileiro, contribuem
para um quadro de permanente excluso de determinados grupos sociais, como o subproletariado
negro persistentemente marginalizado. Essas so questes ainda mais evidentes no caso do
trfico de drogas, pois o perfil mdio dos condenados por esse tipo penal corresponde ao do
pequeno ou mdio traficante, que , muitas vezes, tambm usurio da droga e vive em situao
econmica fragilizada17.

Brasil. Vide BOITEUX, L. A Nova Lei Antidrogas e o aumento de pena. Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais. 2006.
13
Ainda nesse sentido, [n]os ltimos 14 anos a populao do sistema prisional brasileiro teve um aumento de
167,32%, muito acima do crescimento populacional, aumento que reflete tanto ou mais a poltica criminal
hegemnica dos agentes pblicos do que a mudana nas tendncias de ocorrncias criminais no pas. BRASIL,
MINISTRIO DA JUSTIA, DEPEN. Op. cit. p. 18.
14
Id. Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias: INFOPEN Dezembro 2014. 2016. Disponvel em
<http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/infopen_dez14.pdf/@@download/file>. p. 34 e 41.
15
De modo geral, a partir de um simples cruzamento de dados, percebe-se claramente que os crimes previstos pela
Lei de Drogas (Lei n. 11.343 de 2006) levam cada vez mais pessoas s cadeias, comparativamente aos outros tipos
penais. No ano de 2008, ilustrativamente, apenas 19% dos presidirios masculinos e 59% das presidirias femininas
foram recolhidos ou sofreram condenao em razo de trfico de drogas. Id. Sistema Penitencirio no Brasil: Dados
consolidados 2008. 2008. Disponvel em
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm
>. p. 41-42.
16
Carvalho e Jesus, no que diz respeito s mulheres, acrescentam que a principal consequncia no aumento do
encarceramento por trfico de drogas, a partir da Lei n. 11.343 de 2006, a gerao de uma grande massa de
mulheres jovens, mes, com baixa escolaridade e no-brancas, que apresentam uma passagem pela polcia estigma
que ir acompanh-las por toda a vida ps-encarceramento. Vide CARVALHO, D.; JESUS, M. G. M. Mulheres e o
trfico de drogas: um retrato das ocorrncias de flagrante na cidade de So Paulo. Revista do Laboratrio de
Estudos na Violncia UNESP/Marlia. V. 9. p. 177-192.
17
De fato, pesquisas e levantamento de dados comprovam que no so presos e condenados pela Lei de Drogas o
grande traficante ou o chefe de organizaes criminosas, mas sim microtraficantes e usurios na sua maioria
48
Nesse contexto, observou-se nas ltimas dcadas real agravamento da marginalizao

das classes mais pobres, reunidos por fim na exploso do fenmeno social e cultural das
favelas 18 . O verdadeiro alvo da poltica prisional do Estado justamente a parcela da
populao mais vulnervel economicamente, uma vez que a esmagadora maioria dos presos
sequer concluiu o ensino mdio e vive uma realidade de extrema pobreza. Chega-se logo,
portanto, concluso de que o sistema prisional e a poltica criminal que norteiam o uso e a
venda de drogas ilcitas colaboram para a manuteno da ordem social discriminatria,
controladora, opressora e negligente quanto aos interesses dos indivduos mais pobres19.
Na tica atual, em que as aes oficiais e polticas pblicas baseiam-se em teorias de

controle, o prprio sentido e o propsito da priso j no so mais os mesmos 20 . O retrato
institucional hoje no pas revela um ambiente hostil s garantias fundamentais e prpria
dignidade da pessoa humana21. No caso da criminalidade que envolve o trfico de drogas ilcitas,
essas falhas graves do sistema de segurana brasileiro assumem propores ainda mais graves e
flagrantes, na medida em que os dados do conta de enormes distores sociais, sugerindo uma
verdadeira guerra contra a pobreza22. que as instituies parecem mesmo funcionar apostando
na ideia j destacada do controle23.

jovens abaixo dos 30 anos de idade, negros e pardos, que foram recolhidos por portarem quantidades muito
pequenas de entorpecentes. Vide reportagem de David Shalom para o portal de notcias iG So Paulo, de 23 de
setembro de 2014: 67,7% dos presos por trfico de maconha tinham menos de 100 gramas da droga. Disponvel
em < http://ultimosegundo.ig.com.br/2014-09-23/677-dos-presos-por-trafico-de-maconha-tinham-menos-de-100-
gramas-da-droga.html>.
18
Grandes aglomerados urbanos de massas miserveis e de maioria negra ou parda, vivendo em situao de extrema
precariedade e ausncia de assistncia pblica.
19
Em brilhante apontamento, elaborado sobre a realidade dos guetos norte-americanos, mas que de modo algum
poderia deixar de se adequar s nossas prprias favelas, Loc Wacquant j aduzia: [n]esse aspecto, a priso
apenas a manifestao paroxstica da lgica de excluso da qual o gueto o instrumento e o produto desde sua
origem histrica. [...] As duas instituies se acoplam e complementam, no sentido de que cada uma serve, sua
maneira, para assegurar a colocao parte (segregare) de uma categoria indesejvel, percebida como
provocadora de uma dupla ameaa, inseparavelmente fsica e moral. WACQUANT, Loc. As prises da misria.
Traduo, Andr Telles. Jorge Zahar: Rio de Janeiro, 2001. p. 98.
20
O crcere assume, neste novo modelo, um papel fundamental no esquema de segurana pblica, embora no mais
[...] como um mecanismo de reforma ou de reabilitao, mas como instrumento de neutralizao e de retribuio
que satisfaz as exigncias polticas populares por segurana pblica e punies duras. GARLAND, David. A
cultura do controle: crime e ordem social na sociedade contempornea. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2008. p. 59.
21
Teresa Caldeira denuncia que [a]s instituies da ordem a polcia e o sistema judicirio tm sido
sistematicamente incapazes de garantir populao segurana pblica e padres mnimos de justia e respeito aos
direitos. CALDEIRA, Teresa. Violncia, direitos e cidadania: relaes paradoxais. In: Cincia e Cultura. V. 54, N
1, 2002. p. 44.
22
Brazilian drug legislation reinforces the great gulf between the penal treatment of the higher and lower classes
of the population. For traffickers, even those who are small-time or addicts, and come from the less-favored strata
49
Apesar da brevidade do estudo, considera-se que, com base em todos os dados

levantados e a partir dos estudos sociais mais recentes, seja possvel confirmar a hiptese de que
o crescimento acelerado do nmero de presidirios e a decadncia do sistema carcerrio nacional
esto estreitamente vinculados questo do enfrentamento policial e da represso s drogas
ilcitas. Esse modelo de guerra s drogas, alm de superlotar os crceres brasileiros, serve
tambm como fator de agravamento das tenses sociais e fortalece mecanismos de controle das
classes e segmentos mais fragilizados da sociedade.
Referncias
BOITEUX, L. A Nova Lei Antidrogas e o aumento de pena. Boletim do Instituto Brasileiro de

Cincias Criminais. 2006.
BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA, DEPEN Departamento Penitencirio Nacional.

Populao carcerria novembro de 2000. Disponvel em
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407
509CPTBRIE.htm>.
_______. Dados consolidados 2005. 2006. Disponvel em

509CPTBRIE.htm>.
_______. Sistema Penitencirio no Brasil: Dados consolidados 2008. 2008. Disponvel em

509CPTBRIE.htm>.

of society, the criminal justice response is always prison, aggravating the terrible conditions in the overcrowded
and infested Brazilian prisons. For non-addicted drug users with no prior record, who have the means to buy drugs
without dealing them, there was a reduction in criminal penalties. TRANSNATIONAL INSTITUTE. Systems
overload: drug laws and prisons in Latin America. Amsterd, maro de 2011. ISSN 978-0-9844873-6-3. Disponvel
em < http://www.druglawreform.info/images/stories/documents/Systems_Overload/TNI-Systems_Overload-
def.pdf>. p. 33.
23
Aqui, no caso em anlise, o diagnstico feito por Paulo Srgio Pinheiro no poderia ser mais preciso e adaptvel
realidade das polticas pblicas de combate s drogas, quando afirma que a ausncia de um controle democrtico
sobre as classes dominantes e a negao dos direitos para os mais pobres refora as diferenas sociais hierrquicas,
fazendo com que os direitos e o imprio da lei sejam pouco mais que uma cortina de fumaa para uma terrvel
dominao. PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias. In:
Revista tempo social. USP, Vol. 09, 1997. p. 47.
50
_______. Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias: INFOPEN Dezembro 2014.

2016. Disponvel em <http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-
penal/infopen_dez14.pdf/@@download/file>.
CALDEIRA, Teresa. Violncia, direitos e cidadania: relaes paradoxais. In: Cincia e Cultura.
V. 54, N 1, 2002.
CARVALHO, D.; JESUS, M. G. M. Mulheres e o trfico de drogas: um retrato das ocorrncias

de flagrante na cidade de So Paulo. Revista do Laboratrio de Estudos na Violncia
UNESP/Marlia. V. 9.
DESLANDES, Suely F. Drogas e vulnerabilidade s violncias. In: MINAYO, Maria Ceclia de

Souza (Org) & SOUZA, Edinilsa Ramos (Org). Violncia sob o olhar da sade: a infropoltica
da contemporaneidade brasileira. 1 reimpresso. Fiocruz. Rio de Janeiro: 2003.
GARLAND, David. A cultura do controle: crime e ordem social na sociedade contempornea.

Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2008.
PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias.
In: Revista tempo social. USP, Vol. 09, 1997.
TRANSNATIONAL INSTITUTE. Systems overload: drug laws and prisons in Latin America.
Amsterd, maro de 2011. ISSN 978-0-9844873-6-3. Disponvel em <
http://www.druglawreform.info/images/stories/documents/Systems_Overload/TNI-
Systems_Overload-def.pdf>.
WACQUANT, Loc. As prises da misria. Traduo, Andr Telles. Jorge Zahar: Rio de
Janeiro, 2001.
51
2.4. A PSICOPATIA NO SISTEMA PENAL BRASILEIRO
Caroline Aparecida Mendes
Palavras-chave: (1) direito penal; (2) psicopatia; (3) imputabilidade.
A psicopatia , h tempos, assunto controverso tanto nas cincias biolgicas quanto nas
cincias criminais. Isso se d primeiramente pela dificuldade de conceituao, isto , se doena
mental, transtorno de personalidade ou doena moral. A discusso se estende pelas cincias
criminais, no que tange a imputao penal dos psicopatas, se imputvel, semi-imputvel ou
inimputvel, uma vez que essa aplicao serve de base para aplicao da sano penal em caso
concreto.
Assim, existem trs correntes de conceituao de psicopatia. A corrente mais
conservadora concebe a psicopatia como doena mental, entendimento esse bastante criticado
pela psiquiatria forense, uma vez que as reas cognitivas de um psicopata so ntegras e eles
possuem conscincia dos atos que praticam. O que acontece na maioria das vezes
uma disfuno no sistema lmbico, responsvel pelo armazenamento da memria emocional ou
nas amgdalas cerebrais, que regulam o comportamento e convenincia de cada conduta.
A segunda corrente de entendimento aborda a psicopatia como doena moral, de onde
veio a expresso de loucura. Para essa corrente, mitiga-se a responsabilidade penal dos
psicopatas, devido incapacidade de observar as normas jurdicas e comportamentos sociais.
Por fim, a terceira e majoritria corrente, considera a psicopatia como um transtorno de
personalidade antissocial, que envolve o carter, a personalidade e a conscincia do indivduo
como um todo, isso aps os avanos da neurocincia, psiquiatria e psicologia. Segundo a
Classificao Internacional de Doenas da Organizao Mundial da Sade, os psicopatas so
pessoas portadoras de transtornos especficos da personalidade [...] que apresentam perturbao
grave da constituio caracterolgica do indivduo, usualmente envolvendo vrias reas da
personalidade e quase sempre associada a considervel ruptura social. (CID-10)
Outrossim, no mbito do Direito Penal, no que tange imputabilidade penal, isto , a
capacidade de entender o carter ilcito do fato e determinar-se de acordo com esse
entendimento (GOMES, 2007, p. 573), as consequncias jurdico-penais dividem-se em penas e
medidas de seguranas. Aquelas se baseiam na culpabilidade do autor, aplicveis somente a
52
pessoas consideradas imputveis e semi imputveis, enquanto as medidas de seguranas se

aplicam a pessoas inimputveis, tendo por fundamento a periculosidade do autor.
O Cdigo Penal Brasileiro estabelece no artigo 26, inimputvel quem era ao tempo da ao
ou omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento. Dessa maneira, existem algumas divergncias sobre a
classificao dos psicopatas em imputvel, semi-imputvel ou inimputvel, uma vez que, como
visto, importante para o enquadramento de alguma sano penal, aps cometido o ato
ilcito. Esse enquadramento faz-se importante tambm devido finalidade da consequncia
jurdico-penal, se reprovao e sano no mbito da pena, ou tratamento e cura no aspecto da
medida de segurana.
Ademais, Trindade corrobora a delicadeza que preciso ter por parte do magistrado e do
perito na averiguao do caso concreto, pois a psicopatia encontra-se no limtrofe da
normalidade e anormalidade a que se refere o artigo 26 do Cdigo Penal. Sobre esse
posicionamento, explica Jorge Trindade,
Em que pese a existncia de posicionamento jurisprudencial referindo a posio de que
os psicopatas apresentam capacidade penal diminuda, imaginar a psicopatia como uma
doena mental clssica e incapacitante sob o aspecto cognitivo e volitivo, fazendo com
que, sob o aspecto jurdico, o psicopata seja isento de pena, o mesmo que privilegiar a
sua conduta delitiva perpetrada ao longo da vida e validar seus atos. (TRINDADE,
2012, p. 179)
Sendo assim, o magistrado, ao se deparar com uma possvel situao de psicopatia, deve se
valer de laudos psiquitricos, no apenas tradicionais. Nesse sentido, o exame mais completo no
que tange psicopatia atualmente, denominado PCL, psychopathy checklist. Porm, problemas
surgiram em aspecto nacional:
A psiquiatra forense Hilda Morana, responsvel pela traduo, adaptao e validao do
PCL para o Brasil, alm de tentar aplicar o teste para a identificao de psicopatas nos
nossos presdios, lutou para convencer deputados a criar prises especiais para eles.
A idia virou um projeto de lei que, lamentavelmente, no foi aprovado. (SILVA, 2008,
p. 134)
No que tange, afinal, a sano penal adequada aos psicopatas, a corrente majoritria
de criminlogos leva em considerao o principal posicionamento de conceituao de psicopatia,
a qual aborda essa como um transtorno de personalidade antissocial, que por sua vez, no afeta a
capacidade de entendimento do agente quanto ao carter ilcito do fato, e nem sua capacidade de
determinar-se de acordo com esse entendimento. Portanto, de acordo com esta corrente, deve-se
53
concluir que o psicopata pode ser considerado como imputvel, sendo-lhe imputada uma
pena, no caso de cometimento de infraes penais.
Em sentido contrrio, uma corrente minoritria ratifica a falta de capacidade para
aprendizado dos psicopatas, mostrando a possvel ineficcia da pena quanto finalidade de
reeducao. Com isso, os estudiosos alertam para o problema da reincidncia criminal, no
constituindo a pena um meio coercitivo e preventivo eficaz contra psicopatas, esvaziando a
finalidade de preveno especial da reprimenda quanto a esses infratores em especial.
(PALHARES, 2012, p. 145). Portanto, sob esta perspectiva, a pena no apresentaria utilidade
alguma, devido insuficincia no que tange ressocializao e reabilitao desses indivduos.
Nos Estados Unidos, Canad e Austrlia, por exemplo, aos psicopatas so aplicadas
penas, as quais cumprem em celas especiais, pois necessitam de superviso rigorosa e intensiva.
Ento, as penas a serem cumpridas pelos psicopatas devem ter acompanhamento e execuo
diferenciada dos demais infratores. Nesse sentido, a proposta que se apresenta que, aps o
delicado processo de identificao de psicopatia aplicado pelo magistrado e executado pelo
perito, comina-se penas em detrimento das medidas de segurana.
REFERNCIAS
Classificao de Transtornos mentais e de Comportamento da CID-10: Descries Clnicas e

Diretrizes Diagnsticas Coord. Organiz. Mund. da Sade; trad. Dorgival Caetano. Porto
Alegre: Artmed, 1993.
GOMES, Luiz Flvio. Direito penal: parte geral: volume 2 .So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2007.
MIRANDA S JNIOR, Luiz Salvador de. Compndio de psicopatologia e semiologia

psiquitrica. Porto Alegre: Artmed Editora, 2001.
PALHARES, Diego de Oliveira; CUNHA, Marcus Vincius Ribeiro. O psicopata e o Direito

Penal Brasileiro: Qual a Sano Penal Adequada? ORBIS Revista Cientfica: Volume 3, n.
2. ISSN: 2178-4809, 2012.
SILVA, Ana Beatriz B. Mentes perigosas: o psicopata mora ao lado. Rio de Janeiro: Objetiva,
2008.
54
TRINDADE, Jorge. Manual de Psicologia Jurdica para Operadores do Direito. 6. ed. rev.
atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2012.
TRINDADE, Jorge; BEHEREGARAY, Andra; CUNEO, Mnica Rodrigues. Psicopatia: A

mscara da justia. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009.
55
2.5. 250 ANOS DE BECCARIA: A INEFICCIA DA PENA CRUEL E OS

SEUS REFLEXOS NAS POLTICAS CRIMINAIS DO SCULO XXI
Itac Alves Marinho Jnior
Palavras-chave: (1) cesare beccaria; (2) ineficcia; (3) crueldade; (4) polticas criminais; (5)
humanizao.
Cesare Beccaria, criador da obra Dos Delitos e Das Penas, considerado o precursor
do Direito Penal. No perodo em que vivia, a sociedade era dominada pelos ditames da Igreja e
seu Direito Cannico, baseado em crenas e com punies excessivamente cruis muitas vezes
o culpado era condenado morte. Com uma opinio contrria da Igreja, Beccaria cria este livro
no intuito de provar que os mtodos utilizados pela Santa Inquisio eram injustos e cruis.
Em seu livro, Beccaria faz um questionamento da tradio clssica baseada em um
discurso cheio de dio visando represso do indivduo que no seguiu as leis impostas pela
Igreja ao descrever como era o processo de investigao, julgamento e condenao do
indivduo suspeito de cometer algum crime. Muitas vezes este individuo no tinha outra escolha
a no ser declarar-se culpado, devido aos mtodos de tortura e as diversas provas de inocncia,
que muitas vezes eram impossveis de serem realizadas, utilizados pelos Inquisidores.
de grande importncia destacar o papel de um pensador como Cesare Beccaria, pois
embora 250 anos tenham se passados, pode-se perceber a genialidade da obra Dos Delitos e Das
Penas, visto que evidente como muitas ideologias do autor ainda esto presentes no sistema
penal atual, sendo que tal obra foi base da criao do Cdigo Penal Francs e vrios outros.
Esse trabalho tem como problema de pesquisa analisar o discurso e a crtica
argumentativa sobre a ineficcia da pena cruel, a imposio de poder, a superioridade perante
outro ser, o uso da crueldade como base de dominao atravs coero social24, a pena cruel
como punio de crimes, cujo qual usada pelo Estado como um meio de legitimao do poder e
veculo de soberania, a qual Cesare Beccaria critica por representar no a soberania de um
Estado, mas sim um conflito classista, onde as classes ricas, com o controle poltico, visam
dominar as pobres.

24
DA SILVA, Guilherme Fernando Ferreira. A Concepo Criminolgica de Durkheim. Tese de Concluso de
Curso Faculdade Educacional de Ponta Grossa, Faculdade Unio. 2009, p.32
56
Em face do tema em discusso, tem-se como primeira hiptese de que o questionamento

da pena cruel pe em dvida a prpria validade do Direito Penal, que mostra no ter a inteno
de coibir crimes, como foi afirmado por Beccaria, mas de sustentar um Estado autoritrio e
elitista por ao do medo.
Ademais, a segunda hiptese est voltada para o fato de Beccaria considerar a pena
cruel como intil e ineficaz, pois diante de tal fundamentao, se torna plausvel a interpretao
de que Beccaria em sua obra, no defendia a extino da pena, e sim uma pena menos intensa e
totalmente proporcional ao delito.
Por conseguinte, a terceira hiptese se encontra dentro do contexto histrico evolutivo
do poder punitivo, cujo advento do esgotamento punitivo do estado oriundo do surgimento dos
princpios penais limitadores, dando garantia ao indivduo uma forma de proteo contra a forma
mxima do Estado.
No entanto, visvel e sensato afirmar, que sua poltica de controle do sistema
penitencirio brasileiro marcada pela presena do Estado punitivo em virtude de suas aes
severas, cruis e repressivas.
A quarta e ltima hiptese oriunda do casamento da crtica de Beccaria feita no sculo
XVIII, junto com o conceito de biopoder defendido por Foucault, onde o Estado punitivo ao
exercer a vigilncia sobre o corpo e o poder sobre a vida do indivduo estar vedando, regulando,
manuseando, segregando e excluindo o indivduo de sua relaes sociais, ou seja, aplicao da
pena fora do eixo da proporcionalidade da aplicao da pena, ter um carter cruel de biopoder,
coercitivo e disciplinar, totalmente intrnseco ao Estado punitivo exacerbado.
Contudo, o presente artigo tem por objetivo geral de analisar uma das principais teses
de Cesare Beccaria, considerada por muitos a principal defendida em sua obra, a ineficcia da
crueldade penal. Tal objetivo tem seu carter terico, pois o estudo terico da ineficcia da pena
cruel traar uma resenha crtica em relao aos argumentos da tese do autor, embasada por
obras de autores contemporneos do Direito e da Filosofia, levantando os acertos e equvocos da
teoria. A principal finalidade dessa parte provar a fora da racionalidade de Cesare Beccaria
que em pleno sculo XVIII defendeu uma doutrina que se mantm atual no sculo XXI,
influenciando legislaes penais no mundo inteiro.
J os objetivos especficos tendem por ter um carter emprico, visando apresentar os
reflexos da tese de Cesare Beccaria no mbito da criminologia, atestando sociologicamente que a
irracionalidade na desumanizao das penas, que no servem como meio de preveno de
futuros delitos; compreender que as vertentes das polticas criminais dos Estados no sculo XXI
refletem empiricamente a teoria do autor analisado, no sentido do utilitarismo da pena como
57
Ressocializao do condenado e preveno geral negativa do crime, sobretudo problematizar e

discernir que o fator cultural da era moderna na relao do populismo miditico e a cultura do
medo propagam um estado de inseguridade social e um clamor popular pelo endurecimento das
penas, contraindo todo o avano conquistado aps 250 anos da publicao da obra Dos Delitos
e das Penas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Martin Claret, 2006
BITTENCOURT, Czar Roberto. Falncia da Pena de Priso: causas e alternativas. Ed.So

Paulo: Saraiva. 2004.
BOSCHI, Jos Antnio Paganella. Das penas e seus critrios de aplicao. 4. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006
CIRINO DOS SANTOS, Juarez. Direito penal: parte geral. 2 ed. Curitiba: Lumen Juris, 2007
DERRIDA, Jacques. Estados-da-alma da psicanlise: o impossvel para alm da soberana

crueldade. So Paulo: Escuta Editora, 2001
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa.

2.ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
FEUERBACH, Paul Johan Anselm. Kritik des natrlichen Rechts als Propdeutik zu einer
Wissenschaft der natrlichen Rechte, 1796, (traducin de 1963)
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. ed. 12. Petrpolis: Vozes: 2009
FOUCAULT, Michel. Histria de La sexualit 1. La Valont Du savoir. Paris: Gallimard,

1976.
GOMES, Luis Flvio; ALMEIDA, Alice Bianchini. Beccaria (250 Anos) e o Drama do
Castigo Penal: Civilizao ou Barbrie?So Paulo: Saraiva, 2014
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal: parte geral. 9 ed. Niteri: Impetus, 2007.
58
JAKOBS, Gnther; MELI, Manuel Cancio. Direito Penal do Inimigo: noes e crticas. 2. ed.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
MIR PUIG, Santiago. Funcinde la pena y teora del delito en el Estado Democrtico de
Derecho. Barcelona: Bosch, 1982.
MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009
ROXIN, Claus. Derecho penal. Parte General. T. I, trad. Diego-Manuel Luzn Pea, Miguel
Daz y Garca Conlledo y Javier de Vicente Remesal. Madrid: Civitas, 1997.
59
3. DIREITO PBLICO

Coordenao: Profa. Dra. Cndice Lisba Alves
60
3.1. ESTATUTO GERAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS (LEI N

13.022/2014): INSTRUMENTO RETRICO DE UM CONTROLE
CRIMINAL
Palavras-chave: (1) guarda municipal; (2) controle criminal; (3) instrumento retrico;
1 INTRODUO
O tema deste resumo expandido a Lei n 13.022/2014 (Estatuto Geral das Guardas
Municipais), de 08 de agosto de 2014, e tem por finalidade pesquisar de que modo as atribuies
constitucionais dessa carreira de servidores pblicos se relaciona com o discurso poltico de
recrudescimento do controle criminal oriundo da banalizao da violncia.
Destarte, apontam-se os seguintes problemas: Qual o papel das guardas municipais? At

que ponto o legislador pode atuar, sem que o texto constitucional seja violado? Como os
polticos tm incorporado em suas falas as atribuies daquelas?
Para responder essas indagaes, lanando mo de uma metodologia indutiva e de uma

pesquisa dogmtica, terica, exploratria e bibliogrfica, mostra-se adequado o referencial
terico da cultura do controle criminal difundida por Garland (2008), sendo mister: descrever
como se d o recrudescimento da poltica criminal; analisar a Lei n 13.022/2014 luz do texto
constitucional; debater o entendimento de juristas e do Supremo no tocante atuao da guarda
municipal; apontar a dimenso do discurso utilizado pelos polticos quanto ao assunto.
2 A LEI 13.022/14 COMO INSTRUMENTO RETRICO
Ao lado de sade, educao, corrupo, dentre outras, a violncia figura como uma das
grandes preocupaes do brasileiro (MENDONA, 2015), donde surge terreno frtil para os
inmeros debates sobre segurana pblica, de como o Estado exercer a preservao da ordem
61
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, nos termos do caput do art. 14425 da
Constituio Federal do Brasil de 1988 (CF/88).
Com efeito, existe uma espetacularizao do crime e da poltica criminal (WACQUANT,

2007), na qual se forja um senso comum para alm da noo de violncia, alienando-se o
conceito de segurana pblica.
Em consonncia com o que Garland (2008) chama de obsesso securitria, os polticos

brasileiros aproveitam esse ensejo para direcionar as polticas pblicas, visando um rigorismo
penal e intolerncia ao criminoso, alm de bater na tecla do aumento do efetivo policial
(SOUZA, 2003).
Fabrica-se uma pseudonecessidade de controle do crime, na medida em que os polticos

adotam um discurso que favorece o recrudescimento punitivo e que semeia uma poltica
retributiva, legitimando medidas austeras de punio e aprovao de leis draconianas
(GARLAND, 2008).
A Lei n 13.022/2014 dispe sobre o estatuto geral das guardas municipais e vem sendo
utilizada como um instrumento legitimador dessa fala retrica de endurecimento da poltica
criminal incorporada pelos polticos. A par das foras policiais de segurana pblica elencadas
na CF/88, a guarda municipal vendida como um novo sistema de controle do crime
(GARLAND, 2008).
O poltico, interessado em angariar o maior nmero de votos possvel, promete a criao

de um guarda civil municipal armado e com atividades extraconstitucionais, dando maior vazo
operabilidade das decises poltico-penais exigidas pelos clculos partidrios de curto prazo
(GARLAND, 2008).
a falsa impresso de que no s a Unio e os Estados tm o dever de combater o crime,

mas que os Municpios tambm deveriam, irrestritamente, corroborar a segurana pblica. Da
leitura aodada do 8 do art. 144 da CF/8826, pode-se chegar a uma concluso juridicamente
equivocada acerca das funes da guarda municipal, ou mesmo lucubrar quanto ao seu papel na
segurana pblica.

25Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II
- polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de
bombeiros militares. [...]
26 Art. 144 [...]. 8. Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens,
servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
62
Cotejando as normas constitucionais que versam sobre segurana pblica e competncia

dos entes polticos, infere-se que o Municpio no foi autorizado a instituir rgo policial de
segurana, de manuteno da ordem pblica ou de polcia judiciria, sendo que os constituintes
recusaram as diversas propostas de criao da polcia municipal (SILVA, 2005; MEIRELLES,
2008).
A Lei n 13.022/2014 objeto da pendente Ao Direta de Inconstitucionalidade n 5156,

em trmite no Supremo Tribunal Federal. Sem embargos, no Recurso Extraordinrio n 658.570,
o Supremo julgou constitucional a atuao das guardas municipais no que tange fiscalizao,
controle e orientao do trnsito e trfego local, permitindo-lhes a aplicao de multa de trnsito
(BRASIL, 2015). Os ministros ponderaram que tal poder de polcia administrativa no se
confundiria com a segurana pblica e que o rol de rgos de segurana pblica, plasmados no
caput do art. 144 da CF/88, no contempla a guarda municipal, limitando aquela s polcias
federais e estaduais (BRASIL, 2015).
Em sntese, a colaborao da guarda municipal com o sistema da segurana pblica deve-

se dar com base na interpretao da Lei n 13.022/2014 luz da CF/88, com a sua presena nos
parques e escolas municipais e suas proximidades, nos terminais municipais de transportes, nos
prdios municipais, nos mercados municipais e atuando junto a servios municipais no seu
regular exerccio do poder de polcia municipais (MARREY, 2016).
3 CONCLUSO
Longe de responder aos questionamentos supra ou mesmo de contribuir com a soluo

dessas problemticas, os polticos utilizam-se da espetacularizao da violncia e da cultura do
medo para incrementar o aparato policial do Estado, suplementando as atribuies das guardas
municipais de modo a extrapolar os limites constitucionais destas, o que nada contribui para a
construo de um Estado Democrtico de Direito (MARREY, 2016).
A guarda municipal, ento, utilizada como instrumento de um discurso influenciado

pelo controle do crime, valorizando-se a vantagem poltica e a opinio pblica (GARLAND,
2008).
H um esvaziamento das atribuies que as guardas municipais desempenham na

segurana pblica e que esto expressamente balizadas na Constituio brasileira: a proteo do
63
errio municipal. Utiliz-las como mais um mecanismo de uso legtimo da fora uma
manobra patentemente populista, na medida em que a situao da violncia no Brasil no ser
resolvida com a criao de uma polcia municipal.
Nesse contexto de institucionalizao da violncia, urge evocar o pacifista indiano

Mahatma Gandhi, porquanto mal sabem os polticos, qui a sociedade como um todo, que o
oposto da violncia nem de longe o Estado ou seu monoplio da fora, mas sim a no-
violncia.
REFERNCIAS
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Recurso Extraordinrio n. 658.570/MG.

Redator para o Acrdo: BARROSO, Roberto. Publicado no DJe de 30-09-2015 p. 195.
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Traduo, apresentao e notas: Andr Nascimento. Rio de Janeiro: Revan, 2008.
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WACQUANT, Loic J. D. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos estado unidos [a onda
punitiva]. Traduo de Srgio Lamaro. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007.
65
3.2. A ATUAO DOS ENTES FEDERATIVOS DE FORMA

COORDENADA PARA A PRESTAO DO DIREITO SADE
Rassa Vieira de Gouveia
Palavras-chaves: (1) direito sade; (2) efetividade; (3) entes federativos; (4) mercenarizao
da sade; (5) judicializao da sade.
Este trabalho apresenta a problemtica da efetivao do direito sade, o qual muitas

vezes negligenciado em sua prestao pelos Entes federativos. O direito sade mostra-se
constitucionalmente como um direito social e, ainda, como um direito subjetivo e fundamental.
Para realiz-lo, no Brasil, houve a estruturao do Sistema nico de Sade, o qual financiado
com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, alm de outras fontes. Logo, deve ocorrer uma participao conjunta desses
Entes para uma verdadeira tutela desse direito.
De nada adiantaria a extensa cartela de direitos fundamentais conquistada pelos homens
ao longo de lutas e mais lutas se ela permanecesse no papel, estagnada, apenas como norma
esttica. Entretanto, quando o homem depositou um pouco de sua liberdade para a construo de
um Ente que o protegeria contra a ambio de outros seres, como enunciou Rousseau27, ele pediu
em troca uma proteo que fosse efetiva.
Nessa cartela de direitos fundamentais destaca-se o direito sade, o qual foi selecionado
porque se liga, intimamente, ao direito vida. Para que a vida seja digna mister o assegurar um
direito sade que transcenda a letra fria da lei, motivo pelo qual urge uma atuao positiva
dos Entes federativos.
Os Entes federativos so pessoas jurdicas de direito pblico, os quais, cada qual,
possuem suas prprias competncias na efetivao de direitos e, tambm, deveres. O Judicirio
entende que os entes federativos devem dispor de recursos para a efetivao e concretude das
aes e servios de sade, os quais so de alta relevncia pblica, conforme se abstrai do julgado
a seguir:
A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa
constitucional inconsequente. O carter programtico da regra incrita no art. 196 da
Carta Poltica que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no

27
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. Edio Eletrnica: Ed. Ridendo Castigat Mores.
66

plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-
se em promessa constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Pblico, fraundando
justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o
cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade
governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. O
reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de
medicamentos a pessoas carentes, inclusive aquelas portadoras do vrus HIV/AIDS, d
efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5,caput, 196)
e representa, na concreo de seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo
vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no
ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade. (STF, RE
368.041, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 17-6-2005) (grifo nosso)
A presente anlise recai, ainda, em discusses como a mercenarizao da sade, a qual se

apresenta como uma sintomtica sobre a presente prestao ineficiente de tal direito, tendo como
exemplo a constante prtica em hospitais particulares do cheque-cauo. Diante disso, a ateno
se volta ao Judicirio, o qual com sua funo jurisdicional prolata decises que auxiliam na
assistncia aos casos de sade que a ele chega, ocasionando a chamada judicializao da sade.
Segundo Barroso, Judicializao significa que algumas questes de larga repercusso
poltica ou social esto sendo decididas por rgos do Poder Judicirio, e no pelas instncias
polticas tradicionais: o Congresso Nacional e o Poder Executivo [...]28. Com isso, enfatiza-se a
importncia da interao entre os Entes federativos para que haja uma verdadeira aplicao do
que o direito sade em sua forma holstica, para que no haja um sobre carregamento do
Poder Judicirio.
O objetivo geral do trabalho analisar o Sistema de Sade brasileiro juntamente com
uma anlise da participao de todos os entes federativos na concretizao desse direito. As
concluses obtidas foram: uma crtica ao atual modelo mercenrio de sade e ainda sobre a
anlise da judicializao como forma de propiciar o acesso sade.
Para a realizao do trabalho foi feita uma pesquisa terica e documental, sendo
analisados livros, peridicos, dissertaes, teses, normas jurdicas e julgados. O mtodo utilizado

28
BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica, p. 3.
Disponvel em: <
http://www.direitofranca.br/direitonovo/FKCEimagens/file/ArtigoBarroso_para_Selecao.pdf> Acesso
em: 13 de out. de 2016.
67
o hipottico dedutivo, tendo natureza terica e ainda de carter descritivo, para posterior
confirmao do estudo.
Tomou-se como marco terico a perspectiva de IngoWolfgang Sarlet, que elucida
O direito vida (e no que se verifica a conexo, tambm o direito saude) assumem,
no mbito desta perspectiva, a condio de verdadeiro direito a ter direitos,
constituindo, alm disso, pr-condio da prpria dignidade da pessoa humana. Para
alm da vinculao com o direito vida, o direito sade (aqui considerado num
sentido amplo) encontra-se umbilicalmente atrelado proteo da integridade fsica
(corporal e psquica) do ser humano, igualmente posies jurdicas de fundamentalidade
indiscutvel.29
A judicializao da sade mostra-se como principal sintoma de que, juntando trs Entes
federativos, nenhum consegue propiciar aos cidados efetivo acesso sade. crescente, um
crescimento exponencial at, as demandas no Judicirio de cidados que no possuem condies
de arcar, por exemplo, com determinados medicamentos e o Poder Pblico tambm alega
insuficincia de recursos.
Diante da incompetncia ou como os prprios entes alegam a falta de recursos o
Judicirio vem se tornando palco para a democratizao social quando hasteia a bandeira de
defesa dos direitos fundamentais. A inrcia dos Entes federativos, com uma sociedade informada
sobre os seus direitos, leva os cidados a buscarem no Judicirio a concretude de seu direito.
Analisou-se, ainda, que os seres humanos so falveis, ou seja, sujeitos a errar e a erros.
Porm, em se tratando na tutela da sade deve haver a busca incessante para a proteo da vida,
sendo sua preservao uma finalidade de relevncia mpar. Sem a vida no h sade, no h
sociedade, no h Estado, no h direito.
O direito sade, antes considerado apenas como um direito social, ganha uma nova
roupagem a de um direito individual, podendo ser exigido perante o Judicirio. Com isso,
diante da ineficcia dos entes federativos na disponibilidade de recursos para a concretude desse
direito o Judicirio acionado.
No Brasil, a repartio de competncia entre os entes federativos foi bem delimitada em
nossa Constituio e leis infraconstitucionais. notvel o valor desses diplomas normativos e
exmio em sua construo. Mas, por algumas falhas na execuo dos prprios entes o direito

29
SARLET, IngoWolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo: Editora Revita dos Tribunais, 2012., p.576.
68
sade ainda no assegurado plenamente. necessria uma mudana de cultura, na qual esses
entes federativos efetive tal direito comeando por seguir, o que no impossvel, os preceitos
constitucionais.
Portanto, observa-se que os cidados, aos poucos, esto se erguendo da perspectiva
assistencialista de dependncia de governantes e atuam mais fortemente na busca de seus
direitos. O Judicirio est servindo de palco para uma verdadeira participao social e, ainda,
propulsor da concretude do direito sade. Ento, longe do pessimismo, os cidados brasileiros
buscam, paulatinamente, a concretude de um direito j pr-constitudo e reafirmado.
BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica.

Disponvel em: <
http://www.direitofranca.br/direitonovo/FKCEimagens/file/ArtigoBarroso_para_Selecao.pdf>
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amplitude da Reserva do Possvel em matria de sade. Revista SJRJ, Rio de Janeiro, v.19, n.34,
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69
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24 ed. So Paulo: Editora
Malheiros, 2005.
70
3.3. CONTRATAO TEMPORRIA POR EXCEPCIONAL

INTERESSE PBLICO E A REGRA DO CONCURSO PBLICO SOB A
TICA DA CONSTITUIO FEDERAL
Iris Cristina Fernanda Vieira
Palavras Chaves: (1) contrato temporrio; (2) agente pblico; (3) servio pblico; (4)
excepcional interesse pblico; (5) concurso pblico
A ordem constitucional brasileira estabelecida com a Constituio Federal (CF) de 1988

determinou a obrigatoriedade da investidura dos cargos pblicos mediante aprovao em
concurso pblico de provas e ttulos. O artigo 37, II da CF estabeleceu a regra e as excees.
Dentre as excees previstas est a possibilidade da contratao temporria de servidores por
parte da Administrao Pblica. Esta possibilidade est prevista na Constituio Federal em seu
artigo 37, inciso IX e condicionada a uma situao excepcional e temporria.
A regra constitucional tem por objetivo dar eficcia a outros princpios constitucionais
que o da isonomia, impessoalidade, moralidade, legalidade e eficincia, assim proporcionando
uma maneira democrtica de investir nos cargos pblicos pessoas em razo do mrito pessoal
que demonstre objetivamente que a pessoa capacitada para o desempenho das atribuies
referentes aos cargos pblicos.
Esse trabalho tem como problema de pesquisa a anlise dos requisitos autorizativos da
contratao temporria no mbito da administrao pblica, ou seja, se existe de fato as possveis
hipteses de cumprimento do mandamento constitucional sem que as legislaes e contratos da
administrao pblica visando autorizao da contratao temporria recaiam na mcula da
inconstitucionalidade, ou sem que os gestores pblicos pratiquem atos contrrios Constituio
Federal.
Em face do exposto, tem-se como hiptese provisria e genrica as normas que tratem
da contratao temporria burlam a exigncia constitucional do concurso para acesso ao servio
pblico, posto que no acatem os pressupostos necessrios para a contratao de pessoal por
tempo determinado para atender excepcional interesse pblico, sobretudo discernir que a
determinao constitucional a investidura por meio de concurso pblico.
Alm disso, outra hiptese que precisa ser elencada a possvel configurao de
improbidade administrativa, em virtude do no cumprimento dos requisitos da contratao
71
temporria, quais so: a) previso, em lei, dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade
temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional, de modo que sem a presena
destes requisitos, tal conduta ser dada como inconstitucional a lei que prev e ilegais as
contrataes.
Desta forma, o presente trabalho tem por objetivo genrico conceituar, e problematizar
o servio pblico e as classificaes de agentes pblicos, verificando os mandamentos
constitucionais de investidura nos cargos pblicos de provimento efetivo, ocupados por
servidores pblicos; analisar a prestao do servio pblico por meio de agentes pblicos de
modo a resguardar o interesse pblico envolvido tanto para o Estado, como para a coletividade.
Tm-se como objetivos especficos verificar os requisitos necessrios para este tipo de
contratao, com a inteno de serem delineados na tentativa de exaurimento e demonstrao do
modelo constitucionalmente aceito e permitido de contratos temporrios no mbito da
Administrao Pblica, as consequncias jurdicas para o gestor pblico que descumpre o
mandamento constitucional e realiza as contrataes temporrias ao arrepio do permissivo
constitucional, notadamente consequncias retiradas da Lei de Improbidade Administrativa,
sero analisados alguns julgados ptrios a respeito do tema, para demonstrar a aplicao teoria
na prtica jurisprudencial de modo sistemtico e ordenado.
A teoria de base utilizada na presente pesquisa o papel norteador do interesse pblico
para atuao de toda a Administrao Pblica. Neste sentido, Hely Lopes Meirelles, um
exemplo de autores escolhidos para abrilhantar, preencher e nortear este trabalho, pois em sua
obra intitulada Direito Municipal Brasileiro, entende-se que: Servio pblico todo aquele
prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade30.
Em virtude do tema proposto, contratao temporria no mbito da administrao
pblica, pode-se discernir que outro marco terico pertinente para o desenvolvimento desta
pesquisa fundamenta-se na doutrina constitucionalista e administrativista que estabelece a noo
de interesse pblico, as nuances da supremacia do interesse pblico e a sua aplicao enquanto
princpio.
Neste sentido, define-se como concurso pblico: o procedimento administrativo em cujo cerne
se encontra densa competitividade entre os aspirantes a cargos e empregos pblicos. o instrumento que melhor
31
representa o sistema do mrito, porque traduz um certame de que todos podem participar nas mesmas condies ,

30
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 34 ed, 2008. p. 349.
31
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 22. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2009. p. 555.
72
tal definio de suma importncia para compreenso do tema em discusso, devida algumas situaes
especiais em relao s quais a prpria Constituio dispensa a aprovao prvia em concurso
pblico pelo servidor. Estas situaes so excepcionais e motivadas pelo interesse pblico.
Por conseguinte, busca-se em primeiro lugar uma noo satisfatria do que venha a ser
interesse pblico, posto que no seja possvel reduzir a temtica a apenas um conceito. Isto
porque a dogmtica tradicional de Direito administrativo fala em interesse pblico como
conceito indeterminado, mas atualmente o vis trat-lo como princpio.
Diante da pesquisa realizada pode-se concluir que h no ordenamento jurdico ptrio
normatizao constitucional que possibilita a contratao temporria no mbito da administrao
pblica e que o descumprimento dos requisitos pode gerar sano de inconstitucionalidade s
leis autorizativas e consequncias de improbidade administrativa aos gestores que descumprirem
as determinaes constitucionais e legais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

BOBBIO, Norberto. Da estrutura funo: novos estudos de teoria do direito. Traduo de

Daniela Baccaccia Versani. Barueri-SP: Editora Manole, 2007.
BRASIL, Constituio da Republica Federativa: Senado Federal, 1998.
BRAZ, Petrnio. Servidores pblicos na Reforma Administrativa. So Paulo: Cronos, 2 ed.

2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 22. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009.
DALLARI, Adilson Abreu. Regime Constitucional dos Servidores Pblicos, 2 ed. So Paulo:
RT. 1992.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2009.
FILHO, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo. 7. ed. Belo Horizonte: Forum, 2011.
73
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo.16 ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
MARTINS JUNIOR, Walace Paiva. Probidade Administrativa. So Paulo: Saraiva, 2004.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34 ed. So Paulo: Malheiros,

2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed.So Paulo:
Malheiros, 2008.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 4.

Ed. So Paulo: Atlas, 2004.
74
3.4. CRISE URBANA DA MORADIA ADEQUADA
Ciclia Arajo Nunes
Tiago Amorim Pescara
Palavras-chave: (1) crise urbana; (2) direito moradia; (3) direitos humanos.
A crise urbana brasileira composta por vrias facetas resultantes num todo de misria,
corrupo, excluso, desigualdade e desumanidade. Ela uma crise de mobilidade causada pelas
reiteradas polticas pblicas incuas elaboradas sem prestigiar o transporte pblico, cercadas de
indcios de corrupo. Essa crise tambm evidenciada ao se constatar, no contexto das maiores
cidades brasileiras, ilhas dotadas de todos os equipamentos pblicos necessrios, cercadas por
moradias autoconstrudas desprovidas da dignidade exigida pelas normas nacionais e
internacionais. A hiptese orientadora da pesquisa que haveria uma mudana na concepo de
moradia como um bem social irradiadora de direitos fundamentais para se tornar mercadoria e
ativo financeiro. O objetivo geral desse trabalho estudar a desconstruo da moradia como bem
social. Os objetivos especficos so: compreender o direito humano e fundamental moradia
adequada e sua proteo legal; identificar os atores e os efeitos da nova concepo de moradia
contra a efetivao do direito humano e fundamental moradia adequada (ROLNIK, 2015;
MARICATO, 2015; SAULE JNIOR 1997).
A tardia industrializao brasileira foi responsvel pelo adensamento populacional das

cidades. A urbanizao da populao brasileira foi marcada pelos baixos salrios e consequente
formao de espaos caracterizados por moradias construdas pelos prprios moradores nas
horas vagas e com o que sobrava de recursos, na maioria das vezes sem seguir regras
urbansticas ou sem ttulos de propriedade. O poder pblico tolerou porque no pretendia aplicar
o volume necessrio de recursos para uma poltica pblica de moradia adequada. A ditadura
civil-militar brasileira adensou o problema, primeiro porque concentrou os esforos na
macroeconomia, desenvolvendo marcos de infraestrutura, depois porque o autoritarismo no
permitiu que a voz dos movimentos sociais por reforma urbana fossem escutadas (MARICATO,
20015).
Enquanto o mundo vivia nova era de liberalismo econmico e diminuio dos papeis do
estado provedor, no Brasil houve significativas conquistas de direitos humanos com a
75
promulgao da Constituio Federal de 1988. Substancial trama protetiva do direito moradia

adequada foi construda nos anos seguintes. Em 1992, O Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos so
finalmente promulgados por meio dos decretos 591 e 592, ambos de 12 de dezembro de 1992.
Em 2000, por meio da emenda constitucional n 26, o direito moradia adequada inserido
textualmente no rol de direitos sociais da Constituio Federal (art. 6). Em 2001, a poltica
urbana prevista nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal finalmente regulamentada por
meio da lei 10.257, de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade inaugura uma nova era
normativa para a urbanizao baseada na funo social da cidade. Essas so apenas algumas
referncias de como o discurso normativo desenvolveu ampla proteo ao direito moradia
adequada (ROLNIK, 2015; MARICATO, 2015).
Porm, toda essa proteo vem sendo desconstruda internacionalmente. Diante do

avolumamento do capital internacional, novas fronteiras foram desbravadas em busca da
remunerao e valorizao do investimento. Dessa forma, durante as ltimas dcadas,
organismos internacionais vem interferindo nas polticas pblicas nacionais de moradia,
recomendando aos Estados que canalizem essas questes de forma a serem tratadas entre o
mercado e as famlias. Atores locais so cooptados e os Estados so convencidos a investirem
numa nica vertente: o subsdio do financiamento da propriedade privada individual (ROLNIK,
2015; MARICATO, 2015).
O sonho da casa prpria vem demonstrando ser o pesadelo das milhes de pessoas
excludas por no se amoldarem aos requisitos de admissibilidade do financiamento. Essa
postura estatal garantida pelo legislativo nas leis urbansticas aprovadas pelas cmaras
municipais e leis nacionais que vem, sistematicamente, restringindo as possibilidades de morar
em algum lugar com segurana aquisio de propriedade privada individual, olvidando de
inmeras outras formas construdas na histria humana (ROLNIK, 2015; MARICATO, 2015).
margem de toda proteo do direito moradia adequada, so comuns as concesses

de liminares para reintegrao de posse de reas urbanas utilizadas para moradia humana sem
que haja no processo a participao desses ocupantes irregulares, ou de seus representantes.
Constata-se nessas aes processuais serem sumariamente privilegiados outros direitos humanos
e fundamentais em detrimento do direito moradia adequada, normalmente so tratados como
absolutos os direitos fundamentais propriedade e ao meio ambiente, sem que ocorra a
necessria harmonizao entre eles. A grande questo que transborda a anlise judicial que
todos precisam morar em algum lugar, e quem mora adequadamente recebe prestaes
76
necessrias consecuo do direito sade, educao, segurana, dentre outros direitos

humanos e fundamentais irradiados (ABREU, 2014).
Efeitos da financeirizao (tornar mercadoria e ativo financeiro) da moradia so

evidenciados nas valorizaes imobilirias e nos gastos com aluguel. Soma-se a isso a queda nos
investimentos em polticas pblicas habitacionais e o direcionamento desses investimentos a
subsdios para compra de imvel individual, tem-se um quadro de crescente desqualificao das
famlias de qualquer meio garantidor da moradia adequada (ROLNIK, 2015).
Identifica-se a poltica pblica habitacional brasileira dos ltimos anos com o mesmo
projeto habitacional desenvolvido em vrios pases do mundo, sendo o primeiro deles o Chile do
ditador Pinochet, quando as vivendas existentes dentro da cidade formal foram todas demolidas e
seus moradores transferidos para conjuntos habitacionais de baixa qualidade localizados na
periferia de Santiago, afastando-se a pobreza para longe do centro da cidade. Evidencia-se no
Brasil o direcionamento dos recursos habitacionais para subsdio na compra da casa prpria, na
esmagadora maioria das vezes construda distante dos equipamentos pblicos tais como
hospitais, escolas, transporte pblico e lazer. Esse movimento permite a liberao dos espaos
melhor localizados para que o mercado decida o que melhor aproveitamento financeiro ser
obtido, desnaturando os princpios presentes no Estatuto da Cidade e que deveriam nortear o
planejamento urbano para o melhor interesse das pessoas e no do dinheiro (ROLNIK, 2015;
MARICATO, 2015).
REFERNCIAS
ABREU, Joo Maurcio Martins de Abreu. A moradia informal no banco dos rus: discurso
normativo e prtica judicial. Revista Direito GV, So Paulo, v.7, n.2, jul-dez 2011. p. 391-416.
Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/revdireitogv/article/view/23955 >.
Acesso em: 06 out. 2016.
MARICATO, Ermnia. Para entender a crise urbana. 1. ed. So Paulo: Expresso Popular,
2015, 112p.
ROLNIK, Raquel. Guerra dos Lugares: A colonizao da terra e da moradia na era das
finanas. So Paulo: Boitempo, 2015. 423 p.
77
SAULE JNIOR, Nelson. Novas perspectivas do direito urbanstico brasileiro. Ordenamento

constitucional da poltica urbana. Aplicao e eficcia do plano diretor. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 1997. 336 p.
78
4. FUNDAMENTOS DO DIREITO

Coordenao: Mestrandos Gustavo Ferreira Santos e

Jonatan de Jesus Oliveira Alves e Prof. Dr. Bruno
Garrote Marques
79
4.1. UM ESTUDO DE CASO DO RECONHECIMENTO DA UNIO

ESTVEL HOMOAFETIVA: ATIVISMO E JUDICIALIZAO NO
NEOCONSTITUCIONALISMO
Cludia Milena
Joo Leo
Palavras-chave: (1) neoconstitucionalismo; (2) judicializao; (3) ativismo; (4) unio estvel
O trabalho se props a um estudo de caso sobre o reconhecimento jurdico da unio

estvel homo afetiva pelo Supremo Tribunal Federal, sob o prisma da judicializao da poltica e
do ativismo judicial frente ao Neoconstitucionalismo. O caso analisado mostrou como o
Neoconstitucionalismo desloca a tenso da esfera poltica para a esfera jurdica. A omisso do
legislativo sobre situaes que devem ser tuteladas pelo Estado acaba sendo suprida pelo poder
Judicirio, que deve assegurar queles que no conseguem a ateno devida do Estado pela via
tradicional da poltica o gozo dos direitos fundamentais consagrados na Constituio.
A deciso do STF afirmou o reconhecimento de um direito que, no direito positivo

brasileiro, no regulamentado por lei especfica, embora o fenmeno ao qual se refira seja
inegavelmente um fato da vida. Atravs de uma interpretao conforme a Constituio, a
Suprema Corte tomou, na prtica, uma deciso de grande importncia na luta pelos direitos dos
homossexuais. Tal deciso foi necessria devido ausncia de legislao especfica gerada pela
deficiente representao das minorias no legislativo brasileiro, e pelo dever de realizao dos
princpios constitucionais, fruto do papel que a Constituio assume no paradigma do
Neoconstitucionalismo.
De acordo com YOUNG (2006, p. 169-170), os membros de grupos sociais estruturais

menos privilegiados geralmente so sub-representados na maioria das democracias
contemporneas. Grupos culturais minoritrios e aqueles situados em posies raciais
desvalorizadas tambm costumam carecer de voz poltica efetiva, o que pode frustrar as
promessas de igualdade poltica e de oportunidade que esto na base dos princpios
democrticos.
O problema da representatividade das minorias se faz evidente quando se aprecia a
80
questo LGBTT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais). O direito a no

discriminao um direito fundamental, tendo como base os princpios constitucionais de
igualdade, liberdade e da dignidade da pessoa humana. Entretanto, a evidente falta de
representatividade poltica dificulta que leis especficas sejam criadas para dar tratamento
especfico aos casos de discriminao, que so tratados simplesmente como injria, leso
corporal ou homicdio, a despeito da motivao por um sentimento de homofobia profundamente
enraizado na conscincia social.
A principal mudana referente ao paradigma do Neoconstitucionalismo diz respeito ao
papel desempenhado pelo texto constitucional no ordenamento jurdico, que se torna um
programa positivo de valores que deve ser 'atuado' pelo legislador (ARIZA, 1999 apud MAIA,
2009. p. 5). As constituies passam a ser compostas por normas no apenas formais limitadas
distribuio e organizao do poder, mas tambm materiais, que estabelecem contedos que
devem ser preservados pelo legislador ordinrio e resguardados pelo aplicador do direito, que
passa a poder aplicar diretamente a Constituio.
BARROSO (2012, p. 24) distingue a judicializao do ativismo judicial. Enquanto

aquela seria uma circunstncia decorrente do modelo constitucional adotado, e no um exerccio
deliberado de vontade poltica, o ativismo judicial seria uma atitude, a escolha de um modo
especfico e proativo de interpretar a Constituio, expandindo o seu sentido e alcance que
normalmente se instala em situaes de retrao do Poder Legislativo, de certo descolamento
entre a classe poltica e a sociedade civil, impedindo que as demandas sociais sejam atendidas de
maneira efetiva.
Ficou claro que a necessidade de atuao do STF no caso em questo resultou de uma
demanda oriunda da sociedade associada s caractersticas especficas do nosso ordenamento,
alm de sua deciso ter grande importncia poltica e social na luta pelo direito da comunidade
LGBTT. Entretanto, para NETO E MOURO (2015, p. 231), a deciso do Supremo Tribunal
Federal caracterizou uma situao de ativismo judicial, sendo que, pela interpretao sistemtica
e teleolgica do art. 226, 3 da Constituio Federal, ou por encontrar na matria lacuna
normativa, houve uma atitude de deliberada expanso dos poderes do Poder Judicirio.
A deciso da Suprema Corte evidencia o reconhecimento da fora normativa dos

princpios e da sua irradiao por todo o ordenamento jurdico. perceptvel que em todos os
votos analisados, h o emprego dos princpios constitucionais, buscando a concretizao de um
modelo poltico democrtico. Os desafios do Neoconstitucionalismo incluem realizar a travessia
entre a teoria e a prtica, buscando promover a incluso social, a Constituio deve garantir a
81
proteo dos direitos fundamentais, mesmo que contra a vontade circunstancial de quem tem
mais votos. Assim, o Poder Judicirio tem em suas mos a tarefa de estancar o poder das
maiorias momentneas, buscando assim realizar os anseios da sociedade, e principalmente, das
minorias que esto encurraladas pela falta de representatividade e pela falta de vontade coletiva
do Legislativo quanto tutela jurdica das mesmas.
Pode-se perceber a relao entre o novo paradigma constitucional e o aumento da

judicializao. A centralidade da Constituio, que irradia seus princpios pelo ordenamento
jurdico, cria um programa positivo de valores que deve ser realizado pelo Estado. Os direitos
fundamentais nela consagrados estabelecem um ideal de boa vida que deve ser protegido e
tutelado pelo poder pblico, seja atravs do Legislativo, do Executivo ou do Judicirio.
Tal contexto, propcio judicializao, cria espao para posturas ativistas dos
aplicadores do direito, que se apoiam na fora normativa da grande quantidade de princpios
constitucionais na aplicao das normas.
BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade Democrtica.

[Syn]Thesis, Rio de Janeiro, vol. 5, n 1, p. 23-32, 2012.
MAIA, Antonio Carlos de Souza. As transformaes dos sistemas jurdicos contemporneos:

apontamentos acerca do neoconstitucionalismo. In: Regina Quaresma, Maria Lcia de Paula
Oliveira e Farlei Martins Riccio de Oliveira; Alejandro Prez Hualde [et al] (coord).
Neoconstitucionalismos. 1 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
NETO, Jernimo Vieira de Sousa; MOURO, Pedro Franco. Judicializao poltica e ativismo
judicial casos recentes e polmicos no STF. In: Teorias da deciso e realismo jurdico,
organizao CONPEDI/UFS; Eloy P. Lemos Junior, Jernimo Siqueira Tybusch, Lorena de Melo
Freitas (coord.). Florianpolis: CONPEDI, 2015
PEREIRA, Fbio de Queiroz. Unies homoafetivas: Uma anlise dos argumentos utilizados
pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI n 4.277/DF. In: Revista de
Informao Legislativa. Braslia a. 49 n. 195, p. 41-51, jul/set, 2012.
82
SANCHS, Luis Prieto. Neoconstitucionalismos: Un Catlogo de Problemas y Argumentos.

In: Anales de la Ctedra Francisco Surez, Norteamrica, 44, dic. 2010. Disponvel em:
<http://revistaseug.ugr.es/index.php/acfs/article/view/516>. Data de acesso: 19 abr. 2016.
YOUNG, Iris Marion. Representao poltica, identidade e minorias. In: Lua Nova, So
Paulo, n. 67, p. 139-190, 2006.
83
4.2. BREVES COMENTRIOS AO ENFOQUE DADO CONCILIAO E

MEDIAO NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL E PELO CNJ
Cristina Akemi Myaki Grosskopf
Palavras-chave: (1) teoria do agir comunicativo; (2) teoria dos jogos; (3) constitucional
A Constituio Federal de 1988, consagrada como constituio cidad, passou a fazer jus
a esta denominao por incluir entre os seus fundamentos o pluralismo poltico, iniciando assim
um novo estado democrtico de direito. Nesta seara o Cdigo de Processo Civil datado de 1973,
passou a no acompanhar os novos rumos ditados por este mandamento constitucional.
O mundo mudou e o direito e a prestao jurisdicional precisam de uma sintonia fina para
equilibrar as relaes e prevenir o aumento de lides buscando uma sociedade mais pacfica, no
sem conflitos, mas, que estes existindo possam se resolver de forma mais clere e efetiva,
deixando para o juzo apenas os casos de difcil soluo.
A diversidade inerente ao ser humano e a busca por um instrumento que possa alinhar
pensamentos, discusses e reas de interesses to diversos parece uma utopia, mas para tratar dos
assuntos que chegam ao judicirio e precisam de uma deciso, em atendimento ao princpio da
obrigatoriedade da prestao jurisdicional que o Conselho Nacional de Justia vem
desenvolvendo seu plano de ao desde 2006, o qual teve incio com o movimento pela
conciliao.
O novo Cdigo de Processo Civil em resposta s garantias constitucionais prev em seu
captulo I as normas fundamentais do processo civil, buscando assim caminhar de mos dadas
com os fundamentos da Carta Magna.
O mtodo a ser abordado o dedutivo, a pretenso no sentido de realizar uma leitura
crtica de textos referentes Teoria dos Jogos de John Forbes Nash, utilizada pelo Conselho
Nacional de Justia e de textos sobre a Teoria da Ao Comunicativa de Jnger Habermas e a
partir da leitura de ambas concluir se a fundamentao escolhida pelo Conselho Nacional de
Justia foi a mais democrtica e adequada para o atual momento poltico brasileiro.
A teoria dos jogos estuda as escolhas de comportamentos timos quando o custo e
benefcio de cada opo fixo, mas depende, sobretudo, das escolhas dos outros indivduos. Esta
teoria foi proposta por John Forbes Nash, americano de Nova Jersey (1928-2015), matemtico
que desenvolveu a Teoria dos jogos e o Equilbrio de Nash matrizes de ganhos estratgias
84
recompensas. Sua vida foi retratada no filme Uma mente brilhante, desde a infncia lutou contra
a esquizofrenia, usava o isolamento para estudar e desforrar daqueles que o discriminavam,
obteve um doutorado com a tese sobre jogos no-cooperativos.
Conforme se depreende dos materiais analisados, incluindo consulta ao site do Conselho

Nacional de Justia, o qual disponibiliza todo o material, em forma de slides, que so utilizados
em seus cursos de treinamento e so de domnio pblico. Partindo desse material fica explcito o
uso da Teoria dos Jogos no qual se baseia toda a estruturao do curso bsico de preparao para
a formao de conciliadores e mediadores. Estes cursos so fornecidos pelo NUPEMEC, Ncleo
Permanente de Soluo de Conflitos, o qual disponibiliza alm de material, tambm pessoal
capacitado para realizao dos encontros de formao. Conforme slide 92 do curso de mediao,
disponvel no site do Conselho Nacional de Justia, a Teoria dos Jogos definida como o ramo
da matemtica aplicada e da economia que estuda situaes estratgicas em que participantes
engajam em um processo de anlise das decises baseando sua conduta na expectativa de
comportamento da pessoa com quem se interage.
A partir desse argumento e de toda a estruturao (regras do jogo) dos mtodos de
conciliao e mediao propostos fica evidente a pretenso de formatar as conciliaes e
mediaes como situaes de jogos e estratgias. Trata-se de momento de disputa de interesses
como em qualquer jogo, onde cada um quer obter para si o melhor resultado. Pela teoria dos
jogos possvel maximizar ganhos individuais (pay off) se houver cooperao com o adversrio,
nesta perspectiva encontra-se o chamado equilbrio de Nash: uma vez escolhidas as estratgias
que quer utilizar nenhum dos jogadores se arrepende, ou seja, caso venha a jogar novamente no
mudaria de estratgia.
Porm esse equilbrio recebe crticas e entre elas se destaca o exemplo trazido pelo
dilema dos prisioneiros, um impasse criado quando no possvel estabelecer uma
comunicao efetiva com a outra parte, no sabendo o que o outro pode decidir sempre se acaba
optando pela opo que traz vantagens para si, mesmo que para isso tenha que trair a outra parte,
neste caso h um dilema pela perda da confiana, pois de forma racional as opes sempre levam
a trair o outro.
De outro lado temos Jnger Habermas que desenvolveu a Teoria da ao comunicativa
ou do agir comunicativo, tambm contemporneo nasceu em 1929, na cidade de Viena,
Alemanha, filsofo e socilogo, participa da tradicional escola de Frankfurt, da teoria crtica e
do pragmatismo. Dedica grande parte de sua vida em questes referentes Democracia, defende
85
a teoria do agir comunicativo como forma de interao com a poltica deliberativa e de

participao na esfera pblica. Critica o positivismo lgico.
Na Teoria do Agir comunicativo a comunicao se fundamenta na vida social e na

formao do EU que se d atravs das trocas comunicativas e estas so capazes de superar a
razo iluminista da lgica instrumental, pois esta acaba mascarando a dominao e a
arbitrariedade. A ao comunicativa significa ao mesmo tempo processo de interao social e
socializao essa interao confirma e renova suas identidades e seu pertencimento aos
grupos sociais.
Em Habermas podemos perceber o contraste entre mundo da vida e domnio social que
contrasta com os sistemas funcionalizados. A linguagem o principal instrumento de mediao e
um dos seus recursos a solidariedade que tem por fim o entendimento entre os falantes.
Sua crtica ao direito positivo est justamente na ideia de instrumentalizao de tudo, um

problema da sociedade moderna, pois as pessoas veem essa ao comunicativa como mero
dilogo mas que para Habermas mais que isso uma teoria social a do mundo da vida
que se contrape, por exemplo, ao estratgica como a que ocorre dentro da teoria dos jogos,
pois, esta regida pela lgica da dominao.
A deontologia deve caminhar junto com a democracia, uma no exclui a outra. So

pressupostos da pretenso de validade: a inteligibilidade, verdade, sinceridade e correo
normativa. Quando aplicada filosofia jurdica deve ser em prol da integrao social, da
democracia, da cidadania que coloca a possibilidade de resoluo de conflitos vigentes na
sociedade no como uma simples soluo, mas, a MELHOR soluo como resultado do
consenso de todos os envolvidos.
Com isso a Teoria da ao comunicativa proporciona: 1) fim da arbitrariedade e da

coero; 2) participao mais ativa e igualitria de todos nos litgios; 3) justia. Somente leis que
surgem de um processo discursivo, debatido por todos os cidados interessados e em situao de
igualdade de oportunidade e direitos so democraticamente legtimos.
A fundamentao desses mtodos poderia ter buscado suporte na Teoria da Ao

comunicativa, de Habermas. Ele acredita na democracia deliberativa que aquela que funciona
como uma via de mo dupla, de modo que a sociedade civil participa das decises da vida
pblica onde o Estado deve garantir e respeitar essas decises, tambm chamado por ele de
autonomia pblica e autonomia privada. Desta forma o estado democrtico de direito mais
facilmente percebido e a argumentao utilizada se torna mais prxima e adequada ao mundo
86
jurdico. Acrescente-se a isso a utilizao do princpio da participao popular das decises, que
justamente o que ocorre no processo de auto composio utilizado nos mtodos de negociao
dentro da conciliao e mediao.
Assim extremamente relevante destacar o papel da questo da interpretao jurdica,
especialmente neste contexto de estado democrtico de direito o qual demanda cautela. Um
mesmo mtodo de trabalho pode ter vrias formas de interpretao e fundamentao, mas
preciso ter cuidado com a fundamentao aplicada, pois, do contrrio possvel que o
preconceito no seja vlido e crie lacunas intransponveis que acabe levando ao descrdito uma
proposta dada como inovadora.
H uma diferena entre a forma de conceber a participao do particular pelo exerccio de
sua autonomia privada e esta ser ratificada pelo Estado que se entende ser possvel atravs da
utilizao da teoria da ao comunicativa, com a forma de se resolver a mesma questo
utilizando para tal a Teoria dos jogos, com suas regras e estratgias, impostas de forma arbitrria
pelo conciliador e mediador. Por este ltimo modelo, o proposto pelo Conselho Nacional de
Justia h que se ter muito cuidado, pois, regras impostas podem gerar novos ou aumentar os
conflitos j existentes, isto sem falar que no se atende ao estado democrtico de direito o qual
cremos estar vivendo e ter direito a ele.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
CARVALHO, Gustavo Oliveira Dias de. O equilbrio de Nash e o novo cdigo de processo
civil. Disponvel em < http://www.portugalvilela.com.br/wp-content/uploads/2015/09/Artigo-
Mestrado-Equilibrio-de-Nash-e-o-NCPC.pdf>, acesso em 30 ago 2016.
HABERMAS, Jnger. A incluso do outro, estudos de teoria poltica. Traduo George

Sperber e Paulo Astor Soethe (UFPR). So Paulo: Edies Loyola, 1996.
HABERMAS, Jnger. Conscincia Moral e agir comunicativo. Traduo de Guido de

Almeida. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro. 1989.
87
4.3. OS DELITOS DE ABUSO DE LIBERDADE DE IMPRENSA NO

DIREITO PENAL DO BRASIL IMPRIO
Danler Garcia Silva
Palavras-chave: (1) Brasil Imprio; (2) crime de imprensa; (3) cdigo criminal; (4) histria do
direito penal.
O escopo desta pesquisa o exame concernente a natureza jurdica dos delitos de abuso
de liberdade de imprensa no Direito Penal do Brasil Imprio, que se desvela, por sua vez, uma
temtica significativa em virtude da ausncia de estudos jurdico-dogmticos que averiguam esta
circunstncia singular. A partir da investigao realizada fontes histricas e literaturas atuais,
vale dizer, doutrinas, anais da assembleia constituinte do Imprio, revista jurisprudencial do
quartel estudado, bem como trabalhos de distintas reas do conhecimento para alm do jurdico,
passvel de se examinar uma condio especfica da organizao poltico-jurdica brasileira.
Por conseguinte, partindo da premissa de que o Cdigo Criminal do Imprio, sancionado em
1830, estava subdivido em quatro partes Dos Crimes e das Penas, Dos Crimes Pblicos, Dos
Crimes Particulares e Dos Crimes Policiais , constata-se a disparidade de autores do perodo no
que concerne a conceituao dos delitos de abuso de liberdade de imprensa, qualificando-os
como crime ordinrio, crime poltico, crime particular, bem como sui generis.
Por intermdio do elenco de autores que aludem os delitos de imprensa em suas obras,
bem como os abusos da liberdade de expresso e comunicao Vicente Alves de Paula Pessoa
(1877), Braz Florentino Henriques de Souza ([1872] 2003), Jos Liberato Barroso (1866),
Antonio de Paula Ramos Junior (1875), Thomaz Alves Jnior (1864) e Jos Antonio Pimenta
Bueno (1857) possvel de se examinar um debate acerca da natureza jurdica deste delito.
Ora, uma vez que os princpios dos delitos de imprensa esto devidamente previstos na Parte
Primeira do Cdigo (arts. 7 a 9), as espcies deste crime esto tipificadas ao longo de todo o
texto, vale dizer, Parte Segunda, Terceira e Quarta, o que resulta, por conseguinte, na
discrepncia de conceituaes
Esta pesquisa, por seu turno, possui o intento de aclarar as seguintes problemticas: qual
seria a natureza jurdica dos delitos de abuso de liberdade de imprensa? Estes delitos, por sua
vez, deteriam to somente uma nica condio? Qual a conjuntura histrica e o contexto
poltico-social em que estes delitos foram emanados e permaneceram incorporados?
88
A metodologia desta pesquisa se amparou em investigaes fontes histricas atreladas

literaturas atuais e interdisciplinares. Como aludido acima, recorreu-se doutrinas jurdicas,
anais da assembleia constituinte do Brasil Imprio, assim como revista jurisprudencial do
perodo proposto estudado; outrossim, no que versa literatura, empreendeu-se investigao
estudos de diversas reas do conhecimento para alm do Direito, vale dizer, Histria e
Comunicao Social, concebendo a investigao de trabalhos que versam as asseres da
liberdade de imprensa e crimes de abuso desta liberdade. O exame empreendido concernente
temtica referida, em obras clssicas e hodiernas, torna-se relevante por suscitar um forte
mecanismo de problematizaes sobre a condio nacional supracitada.
Partindo desta crtica, esta pesquisa se mostra relevante, ademais, pelo fato de examinar
uma condio especfica da organizao poltico-jurdico brasileira e, por meio de uma
investigao histrico-jurdica, possui-se o intento de revelar a dialtica constituda neste
momento, que se valeu de uma dogmtica e teoria divergentes. Ao se investigar o mago do
perodo, tem-se o escopo de explorar e compreender a natureza deste delito, bem como a
concepo do perodo acerca da natureza do mesmo.
No primeiro fragmento da pesquisa, tem-se como escopo desvelar a conjuntura histrica
e o contexto poltico-social do Brasil Imprio e seus pormenores, vale dizer, detm-se como fito
discutir a Independncia, a Constituio Imperial de 1824, o Cdigo Criminal do Brasil Imprio
e seus reflexos no que concerne aos delitos de abuso de liberdade de imprensa.
No segundo fragmento da pesquisa, tem-se como escopo desvelar o debate presente na
doutrina constitucional, bem como no parlamento brasileiro da assembleia constituinte do Brasil
Imprio e seus desdobramentos e prelaes especficas no que tange os delitos de abuso de
liberdade de imprensa.
No terceiro fragmento da pesquisa, tem-se como escopo desvelar toda a discusso
jurdico-dogmtica dos doutrinadores do Imprio no que tange a conceituao dos delitos de
abuso de liberdade de imprensa, vale dizer, a disparidade de conceituaes que perpassam a
natureza jurdica ordinria, sui generis, privada e pblico-poltica do delito.
Percorrendo a conjuntura histrica e contexto poltico-social relevante e alvoroado em
que o pas se localizava aps todos os pormenores provenientes da Independncia (FAUSTO,
1995), vale dizer, desde o fim do Livro V das Ordenaes Filipinas, at a promulgao do
Cdigo Criminal do Brasil Imprio e seus desdobramentos no que tange aos delitos de abuso de
liberdade de imprensa, deduz-se o cariz poltico que este delito exerceu perante toda esta
problemtica, bem como conjuno poltico-social em que o Pas se encontrara (COSTA, 2013;
NUNES, 2010). Por conseguinte, certifica-se novamente o cariz poltico que os delitos de abuso
89
de liberdade de imprensa exerceram durante a discusso do parlamento brasileiro da assembleia

constituinte do Brasil Imprio, desvelando, por sua vez, seus reflexos no que tange ao regime
poltico proferido monrquico-constitucional , bem como a divergncia de conceituaes
devidamente investigadas dos autores que aludem os delitos de abuso do liberdade de imprensa
em suas obras de Direito Penal e Constitucional no Brasil Imprio.
De outro modo, perpassando o exame da conjuntura histrica e seus dispositivos ao qual
a discusso proposta est circunscrita Cdigo Criminal do Brasil Imprio, anais da Assembleia
Constituinte de 1823 , bem como empreendendo o exame do debate jurdico-dogmtico com o
escopo de se obter uma suposta conceituao da natureza jurdica do delito de abuso de liberdade
de imprensa, revela-se rduo asseverar uma nica e to somente prpria natureza jurdica do
delito.
Entre seus respectivos escritos, Vicente Alves de Paula Pessoa (1877) assegura uma
natureza ordinria, Braz Florentino Henriques de Souza ([1872] 2003) assegura uma natureza sui
generis, Jos Liberato Barroso (1866), bem como Antonio de Paula Ramos Junior (1875)
asseveram uma natureza privada, Thomaz Alves Jnior (1864), assim como Jos Antonio
Pimenta Bueno (1857) asseveram uma natureza poltica.
Contudo, ainda que exista discrepncia entre os discursos dos autores que aludem o delito
proposto, acredita-se em uma conceituao pblica poltica do mesmo. Uma vez que a
Independncia do Brasil acabara de transcorrer, as transmutaes proferidas posteriormente ao
acontecimento elaborao de uma Constituio ptria, bem como a inevitabilidade de Cdigos
tambm ptrios locomovem-se rumo a nsia de auferir salvaguarda ao Imprio, vale dizer,
constituir instituies que propunham segurana ao Imperador e ao regime poltico proferido
monrquico-constitucional. Ora, esta circunstncia, atrelada s consideraes e transformaes
histricas vigentes no estgio, coincidem presumir a relevncia da represso do delito face
ordem poltica vigente.
Fontes
BRASIL. Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte do Imprio do Brazil. Vol.

1, 1823.

2, 1823.
90

3, 1823.

4, 1823.

5, 1823.

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ALVES JNIOR, Thomaz. Annotaes theoricas e praticas ao Cdigo Criminal. Rio de

Janeiro: Francisco Luiz Pinto & C., 1864.
BARROSO, Jos Liberato. Questes Praticas de Direito Criminal. Rio de Janeiro: B. L.

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BUENO, Jos Antonio Pimenta. Direito publico brazileiro e analyse da Constituio do

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PESSOA, Vicente Alves de Paula. Codigo criminal do imperio do Brazil: annotado com leis,
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91
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(1820-1840). Dissertao (Mestrado em Histria Social) Universidade de So Paulo, So
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OLIVEIRA, Eduardo Romero de. A ideia de imprio e a fundao da monarquia constitucional

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apontamentos para um estudo da relao entre Estado e sociedade no Brasil (c.1822-1834).
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ZAFFARONI, Eugenio Ral; Et al. Direito Penal Brasileiro. Vol. I. Rio de Janeiro: Revan,
2003.
92
4.4. FUNDAMENTAO SCIO-POLTICO-FILOSFICA DO

EXERCCIO DA CIDADANIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Kelen Viana Silva
Palavras Chaves: (1) direitos humanos; (2) efetividade; (3) cidadania; (4) sociedade; (5) estado.
Os estudos desse artigo se alinham com a perspectiva de justia e humanidade presentes

na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Essa declarao da ONU, fruto das
preocupaes das naes aps a 2 Guerra Mundial, de alguma maneira se referenciou nos ideais
do Iluminismo (igualdade, liberdade e fraternidade) e passou a ser um paradigma para estudiosos
e legisladores voltados elaborao de direitos universais, com vistas a garantir ao homem seus
direitos bsicos como a vida, a segurana, a liberdade, o trabalho, a educao etc. Embora os
direitos humanos j sejam bastante estudados, ainda h espao para questionar o grau de
efetividade dos direitos fundamentais no Brasil e no mundo e, tambm, a fora motriz desses
direitos.
Os direitos fundamentais do homem se objetivam no exerccio da cidadania, os quais se
lapidam no seio da histria social, graas ao labor pertinaz da inteligncia sociolgica, poltica e
filosfica. H de se concordar que os direitos fundamentais atuais esto num estgio Y, que
estiveram num estgio X, e estaro num estgio Z. Eles so um produto cultural diretamente
vinculado s relaes sociais e polticas dos homens e subsidiados pelos pensamentos filosficos
dominantes em cada poca e local. Suas transformaes so implementadas mediante um esforo
no sentido de atingir patamares cada vez mais elevados de qualidade.
Desde a Antiguidade, os direitos estiveram presentes, porm no se h de afirmar que
houvesse direitos humanos no sentido que se aplica atualmente, quais sejam direitos
fundamentais universais. Desde o momento em que os homens passaram a conviver
grupalmente, os direitos foram se arquitetando entre os mesmos. Sabe-se bem que desde o
primeiro imprio babilnico, com incio em 1728 a.C., j existiam leis codificadas: o Cdigo de
Hamurbi, por exemplo, do Imperador Hamurbi, para fins contratuais, ou seja, para assegurar
direitos e exigir obrigaes. Esse direito assumiu um carter individualista, o qual prevaleceu at
os tempos modernos. Perpassou sculos, marcando presena na Grcia Antiga, no Imprio
Romano e na Idade Mdia. Somente no sculo XVIII, com os Estados consolidados e mudados
para as democracias, o direito alcana o status de direitos humanos com um grau reconhecvel
93
dos direitos humanos atuais. Mais objetivamente, os direitos humanos vieram se definindo
juntamente com a performance dos Estados. Direito e Estado so duas instncias inseparveis.
medida que certos espaos territoriais e sociais se comungavam como uma unidade, as leis que
os haveria de regular, tambm, emergiam ou, melhor dizendo: consolidavam-se segundo
costumes, crenas, valores, propsitos e necessidades sociais.
O Estado representa o modo de organizao de um povo, o qual se constitui de uma
diversidade de interesses individuais ou institucionais. Na Antiguidade, pessoas de bem e de
mente frtil, como Scrates e Plato, preocuparam-se com essa conjuno do individual com o
coletivo, pois perceberam que as partes dialogavam entre si. De sua parte, Scrates acreditava
que o homem seria devidamente qualificado, se buscasse, dentro de si, o conhecimento inato e
perfeito e o traduzisse em prtica social, produzindo o verdadeiro bem prprio e coletivo.
Semelhantemente, Plato preconizava o culto da beleza fsica e interior pelos cidados, para que
pudessem compor um corpo poltico ntegro. Sua filosofia humana preconizava um homem
ideal.
Esses grandes pensadores estavam verdadeiramente preocupados e intencionados na
construo de uma coletividade sadia e pacfica. A sua proposta de matriz para o bem geral era o
conhecimento. Plato, por exemplo, criou o famoso mito da caverna, atribudo a Scrates, seu
mestre, em que ilustra bem seu interesse de retirar as pessoas em geral da ignorncia. Segundo
eles, o saber seria um instrumental de libertao do homem. Com eles, estava posta a pedra
fundamental da legislao sobre fundamentos da razo. Bem mais tarde com Montesquieu e,
principalmente, Kant, esse bom comeo tomou nova tnica e aspergiu o incenso da razo sobre
os sistemas de leis. Montesquieu, com sua obra O Esprito das Leis, como que em reminiscncia
Repblica de Plato, props uma nova dinmica ao Estado. Com o Poder tripartite, legislativo,
executivo e judicirio, acreditava dotar o governo de iseno, liberdade e competncia, para que
atendesse aos interesses coletivos: o cumprimento dos direitos humanos. Esses, j no sculo
XVIII, disseminaram-se como a liberdade, igualdade e fraternidade.
A reivindicao coletiva desses direitos era uma manifestao irretratvel contra o
absolutismo reinante at ali, sob o comando de reis e imperadores. As comunidades iam
deixando para trs o sistema feudal e caminhavam para a transformao burguesa com suas
vrias dinmicas sociais, econmicas e polticas. O sistema feudal operava-se num esquema de
dominao dos Senhores sobre seus vassalos e escravos; a nova proposta era a liberdade da
individualidade, com o fito da igualdade e paz entre os humanos. E quem assumiria o poder de
comando desses direitos de igualdade e liberdade seria o Estado. Este, realmente, desde ento,
94
passou a assumir uma posio de centralidade. E, no mundo ocidental, nunca mais, as sociedades
foram as mesmas.
A economia assumiu a forma do capitalismo com todas as suas consequncias boas e
ms. Esse sistema econmico rege-se pela lei do mercado e do direito propriedade. Preza-se,
sobremaneira a liberdade individual, mas, normalmente, h a explorao da fora de trabalho,
para que aumentem os lucros e as riquezas dos investidores. O modelo inicial do capitalismo foi
o liberalismo, cujo modelo se afasta ao mximo da interveno estatal. Esse seu perodo durou
mais de um sculo. J o sculo XX, foi marcado pela interveno estatal cada vez mais
acentuada, nos Estados Ocidentais, com o objetivo de garantir os direitos fundamentais do
homem. Atualmente, principalmente, por causa da globalizao, as autoridades governamentais
cogitam da implementao do neoliberalismo, sob a suspeita de certa ala da sociedade e
representao poltica de que essa nova tendncia ser prejudicial aos direitos humanos. De
qualquer modo, as mudanas sociais seguem seu curso natural de transformaes.
Carlos Montao (2010, p. 260), ao discutir sobre as mudanas de nosso tempo, disse
que foroso
considerar a vida cotidiana na sociedade civil como espao de interao social, onde rebatem
determinantes econmicas, polticas, culturais, ideolgicas, e onde se processam determinadas
manifestaes de lutas sociais. Para os autores do terceiro setor, que denominamos de
inteno progressista, aqui, na cotidianidade da sociedade civil, onde devem se concentrar
todos os esforos, voltados para uma suposta sociedade mais justa e digna.
Ora, se no Ocidente prosperou o sistema capitalista, que partiu de uma luta libertria,
sustentada pela edio dos direitos humanos, no sculo XVIII, o mesmo vivenciou vitrias e
frustraes e , continuamente, questionado sobre suas contradies. Por outro lado, os pases
orientais se mantiveram em seus regimes autoritrios, segundo suas tradies costumeiras ou
religiosas. Entre esses, historicamente, so comuns as violaes dos direitos humanos. Em
contraponto com o capitalismo, na virada do sculo XIX para o sculo XX, comearam a se
construir as teorias comunistas ou socialistas, visando construir um modelo de sociedade capaz
de superar as desigualdades sociais exacerbadas no capitalismo. Sua tnica dividia-se, ento em
dois vieses: um, combater o capitalismo, considerado perverso; dois, criar uma linha de
orientao social desenvolvimentista livre das exploraes das foras de trabalho, sendo Karl
Marx o seu mentor principal, defendendo a tese de que a massa trabalhadora devesse tomar o
comando do processo econmico-produtivo; a propriedade devesse ser estatal; e a economia,
planificada.
95
Essa dicotomia de viso poltico-econmico-social, a partir do incio do sculo XX, foi

se definindo cada vez mais. E, na metade do sculo XX, as duas foras polticas antagnicas
tornaram-se cada vez mais discursivas no meio social e poltico. Tornou-se bastante evidente e
conflitante entre vrios pases, especialmente, os pases americanos e europeus. Formaram-se
dois blocos, que passaram a fomentar a poltica mundial. As duas primeiras guerras geopolticas
mundiais (1914 e 1915), muito contriburam para acirrar os debates e embates entre as duas
propostas desses sistemas.
Com as duas grandes guerras mundiais, as populaes de vrios pases, especialmente,
da Alemanha e Japo, na 2 Guerra, em 1945, sofreram demais, relembre-se, a propsito, do
holocausto judaico na Alemanha e das bombas atmicas americanas sobre o Japo. As naes se
perceberam prejudicadas pela violao dos direitos de suas gentes, porque foram milhes de
vtimas das guerras. Nessa ocasio, foi criada Organizao das Naes Unidas, para que
cooperassem de alguma maneira na excluso dos conflitos. Criada em 24 de outubro de 1945
com 51 naes, atualmente com 192, editou-se a Carta das Naes Unidas, que, entre outros
feitos, prope defender os direitos fundamentais do homem: direito vida, ao trabalho,
educao, moradia, segurana, liberdade, ao lazer, entre outros. Esse acordo entre as naes
foi de grande importncia para a defesa dos direitos humanos e j rendeu muitos frutos. Por
exemplo: j fez muitos estudos para aparelhar o direito internacional; promoveu inmeros
encontros para resoluo diplomtica de conflitos; aplicou sanses comerciais a pases
resistentes a acordos de paz etc. Assim, no transcorrer de sua histria, tem contribudo como
modelo ou diretriz de direito para grande parte dos pases. Em geral, as constituies dos pases
contemplam os direitos humanos ali inscritos. Com esse procedimento dos legisladores
constitucionais se inspirarem nessa Carta, resultaram textos constitucionais mais humansticos,
abrindo perspectivas para polticas sociais mais democrticas e justas. Todavia, no plano geral da
globalizao, os preceitos humanitrios da carta da ONU ainda no alcanaram uma medida
satisfatria de realizao. Percebe-se, em vrios pases, a prtica de violaes aos direitos
humanos. Por exemplo: a falta de segurana s mulheres contra estupro na ndia; a falta de
liberdade religiosa nos pases orientais; a falta de liberdade poltica na Coria do Norte; o abuso
de poder na Sria; os testes nucleares na Coria do Norte; o atendimento precrio na sade,
habitao, educao, na maioria dos pases latinos, africanos e outros; a falta de uma poltica
compartilhada entre as naes para socorrer os refugiados de guerra etc.
Em termos de Brasil, muito j se fez pelos direitos humanos, mas resta muito a fazer.
No geral, todos os direitos so contemplados pelo Poder Pblico, mas fica a lacuna
completude. O Brasil vivencia a democracia, suas instituies so bastante slidas, a sociedade
96
bastante participativa etc., mas h carncias na educao, sade, habitao, transporte, moradia,
segurana, por exemplo. Segundo a Constituio, todos os direitos fundamentais esto
assegurados aos cidados brasileiros, mas o direito material no est correspondendo
integralmente ao direito formal, surge, por exemplo, o terceiro setor, na tentativa inadequada de
suprir essa deficincia (MONTAO, 2010).
Segundo estudiosos do direito, da poltica e da sociologia, entre outros, a Constituio de
1988 uma pea jurdica de alta qualidade, capaz de orientar o pas juridicamente a uma perfeita
ordem social. Porm, ressalte-se, o funcionamento prtico das foras econmicas pblicas e
privadas vem enfrentando choques constantes na aplicao constitucional e suas leis ordinrias.
Por exemplo, se essa Constituio estabelece uma educao geral gratuita e qualificada,
constata-se o contrrio: a educao, no Brasil, no geral, pblica, gratuita nem de qualidade;
sustenta uma proposta de habitao e sade, segurana, dentre outros, para todos, porm, h
tanta gente sem teto ou morando sob sacrifcios oramentrios, ou no se tem pleno acesso
sade. Dia a dia, so correntes os assuntos e notcias de que as polticas pblicas esto em falta
com os cidados. Parece ter cauterizada uma situao insolvel entre o Estado e o modelo
capitalista vigente. Este puxa para a concentrao de renda custa de lucros maiores possveis
custa das foras produtivas gerais. O Estado tenta abocanhar uma quota da renda para
redistribuir e fazer justia, mas no consegue o suficiente para cumprir seus compromissos a
contento. Ento, a presso popular continua, pois, ao menos, lhe conferido o canal legal para as
suas reivindicaes, uma vez que as liberdades individuais no esto sendo cerceadas.
Se as vias de acesso aos direitos no esto bloqueadas aos brasileiros e se a Constituio
lhos garante, ento a sociedade brasileira se encontra diante da oportunidade de construir e gozar
de direitos mais avanados.
De acordo com alguns doutrinadores do direito, por exemplo, Bonavides, os direitos
fundamentais podem ser divididos em quatro geraes ou dimenses segundo seu grau de
abrangncia e profundidade:
a) Direitos de primeira gerao ou dimenso. Ligados liberdade,
b) Direitos de segunda gerao ou dimenso. So direitos ligados ao social, como a
igualdade,
c) Direitos de terceira gerao ou dimenso, direitos de titularidade coletiva e difusa como
o meio ambiente e;
d) Direitos de quarta gerao ou dimenso: por exemplo, direito de ser diferente, aborto,
biotica e biodireito, manipulao de clulas tronco, clonagem gentica, alimentos transgnicos
etc.
97
Ora, os cidados nacionais e estrangeiros esto diante de uma situao em que novos
direitos coletivos e individuais lhes esto propostos. No como uma gratuidade sem valor, mas
como um avano de cidadania. Ento, h de se fomentar os discursos e as polticas pblicas para
que esses direitos se efetivem alm daqueles que j so consagrados.
A constituio brasileira mostra-se receptiva universalizao do direito; o que se
depreende do artigo 5, 3: os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. A propsito de
esclarecimento da recepo pela legislao brasileira desses tratados e convenes, citam-se os
seguintes: Declarao Universal de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas de
1948; Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1996 Decreto-Lei n 592, de 6 de
julho de 1992; Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Socais e Culturais de 1966
Decreto- Lei 591, de 6 de julho de 1992; Conveno Americana de Direitos Humanos Decreto-
Lei n678, de 6 de novembro de 1992; Protocolo de So Salvador Decreto- Lei n 3.371, de 31
de dezembro de 1999, in SARLET, pg.533-548.
Essa vinculao com os direitos internacionais deixa claro que a comunidade
internacional desenvolveu instrumentos legais universais em funo do amparo humanidade,
num esforo de superar as injustias e situaes degradantes de existncia. Cada Estado
signatrio de tais convenes e acordos se compromete ao seu cumprimento e implementao.
Esse esforo no sentido de endossar as mesmas regras jurdicas basilares demonstra um empenho
em operar em sintonia entre si.
Enfim, se os direitos humanos fazem parte do esprito humano, impossvel recus-los.
Se h uma homogeneidade da essncia humana, ento a universalizao dos direitos
fundamentais se impe como irreversvel. Se a cidadania se faz pela mediao do direito e se os
direitos fundamentais so a constitucionalizao dos direitos humanos em cada sociedade, ento
os direitos fundamentais constituem a conditio sine qua non da efetivao da cidadania plena. E,
se os direitos humanos so criaes humanas, ento eles se fundam em motivaes de
organizao social.
Certamente, em todo o Globo, h de reinar o direito, para a paz de todos
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro, Campus, 1992.

98
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (1988). Braslia: Senado Federal,

2002.
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Estudos sobre Direitos Fundamentais, Coimbra, 2004.
CRETELLA JUNIOR, J. Novssima histria da filosofia. 3. ed., rev. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1976.
DEL VECCHIO, Giorgio. Lies de filosofia do Direito. Trad. Antnio Jos Brando. v. I e II. 4.
ed., Coimbra: Armnio Amado, 1972.
DIMOULIS, Dimitri (2008) Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. Editora revistados
tribunais, 2008, 2 tiragem.
MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: Crtica ao Padro Emergente de
Interveno Social. 6 ed. So Paulo, Cortez, 2010.
QUEIROZ, Cristina. Direitos Fundamentais Sociais- Funes, mbito, Contedo, Questes
Interpretativas e Problemas de Justiciabilidade. Coimbra: Coimbra, 2006.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais.10. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009.
99
4.5. A FORMAO DO SENTIMENTO CONSTITUCIONAL

BRASILEIRO: UMA ANLISE CRTICA DO DIREITO ATRAVS DE
SUAS CONSTRUES LINGUSTICAS
Ana Beatriz Cerqueira
Palavras-chave: (1) direito constitucional; (2) sentimento constitucional; (3) linguagem
Esta pesquisa, que se encontra em andamento, apresenta como problemtica inicial a

formao de uma cultura voltada para a cidadania e de uma sociedade que valorize a formao
do indivduo participativo nos liames do processo democrtico em uma conjuntura apartada da
realidade brasileira, onde observamos uma profunda apatia quando se coloca em questo o
cenrio poltico. Uma das causas da mencionada apatia deriva da profunda ciso entre a
linguagem expressa pelo Direito e a linguagem compreendida pela sociedade, o que dificulta o
conhecimento das normas jurdicas, bem como a compreenso do significado das mesmas. Numa
sociedade onde sequer sabe-se o que a Constituio e como se do os processos jurdicos e
legislativos, como a pessoa comum poder se sentir sujeito participante do Direito? Como
poder (ainda que hipoteticamente) imaginar-se pertencente a uma sociedade aberta de
intrpretes da Constituio? E, se no conhece a Constituio, como pode gozar dos seus
benefcios ou comportar-se de acordo com os ditames jurdicos?
Todas as colocaes acima tm como pano de fundo o afastamento sistemtico existente

entre a linguagem jurdica e a linguagem comum, funcionando a linguagem ou o lxico -
como instrumento de diviso entre os escolhidos e os comuns, fomentando, por seu turno, as
dvidas que essa pesquisa traz consigo. Diante das inquietaes que se iniciam nesses
pargrafos, a pesquisa analisar o direito como mdio social intermediado pela linguagem. A
anlise centrada no sistema normativo brasileiro e tem como problema de pesquisa a
investigao que almeja a esclarecer se do pressuposto da inescusabilidade do conhecimento das
normas deriva o direito compreenso delas por parte da comunidade. O objetivo geral
investigar a relao entre a inescusabilidade jurdica e a compreenso do contedo normativo
pela populao, partindo-se da hiptese de trabalho de que o sistema jurdico brasileiro apresenta
um artefato lingustico que obsta a formao de conscincias coletivas, afastando a construo de
um sentimento constitucional.
100
Dentre os objetivos especficos destacam-se a anlise do Direito como linguagem; o

reconhecimento de que a concretizao dos direitos (em especial o Direito Constitucional) requer
a compreenso da linguagem jurdica e o acesso a ela; a inquirio sobre a possibilidade de
traduo do linguajar jurdico para um linguajar socialmente compartilhado como meio de
disseminao do texto constitucional; a historicidade da linguagem jurdica; a anlise do
conceito de sentimento constitucional; e, por fim, a anlise da linguagem como mecanismo de
democratizar o sentimento constitucional e, assim, fomentar democracia e cidadania.
A pesquisa baseia-se na definio do direito enquanto linguagem especial, caracterizada

especialmente por Gnrre, para o qual a linguagem especial possui uma funo social, tendo um
valor comunicativo e de afirmao de identidades, mas que tambm promove a excluso das
pessoas de comunidades lingusticas externas ao grupo que usa a linguagem especial, valendo-se
de um lxico especial e estruturas gramaticais e sintticas diferentes das usualmente trabalhadas
em sociedade (GNRRE, 1991, p. 23). O conceito de sociedade aberta aos intrpretes da
Constituio trazido por Hberle tambm adotado, de forma que se acredita que o processo de
interpretao constitucional no est restrito aos juristas, mas esto potencialmente vinculados
todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo
possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da
Constituio (HBERLE: 2002, p. 27.). Haberle finaliza alegando que a sociedade livre e
aberta na medida que se amplia o crculo dos intrpretes da Constituio em sentido lato
(HBERLE: 2002, p. 42).
Dessa forma, surge a hiptese de que a abertura da interpretao constitucional

representa uma funo emancipatria do Direito, pois se todos esto submetidos s leis, todos
esto (em tese) aptos a interpret-las, necessitando de muito alm do acesso a essas leis a
compreenso dos institutos nelas abordados. A construo de uma sociedade mais livre d-se a
partir desse momento: quando a pessoa tem capacidade de compreender a norma e aferir-lhe
sentido. Apoderado desse discurso, a linguagem traduz-se, tomando corpo e forma, ganha
essncia e significao prtica.
Como forma de aproximar essa linguagem necessria uma reforma do sistema e da

linguagem jurdica, mas de tal forma que esta deve iniciar-se em um nvel mais abaixo da
abertura da interpretao constitucional. Deve, primeiramente, existir a educao para a
compreenso dos direitos, especialmente alicerado na perspectiva trazida por Marshall, para o
101
qual a educao um pr-requisito necessrio para a liberdade civil, um direito social

proeminente, um pressuposto para o exerccio adequado dos demais direitos sociais, polticos e
civis (MARSHALL: 1967, 73). Se o indivduo [ou cidado] no conhece seus direitos nem o
aparato existente para que estes direitos se cumpram, de nada vale que estes direitos estejam
positivados. Se no h uma educao que priorize a formao de cidados capazes para a
compreenso da democracia e do estado de direito, abre-se espao para um cenrio obscuro e
estarrecedor. na educao como prtica reflexiva que o indivduo toma para si seus direitos
como fatos e realidade.
Atravs da educao em direitos e da abertura da sociedade para novos intrpretes

constitucionais surge a figura do sentimento constitucional que Luis Roberto Barroso agrega
questo da efetividade da Constituio, alegando que esta depende da cristalizao de um
sentimento constitucional, resultado ltimo do entranhamento da Lei Maior na vivncia diria
dos cidados (BARROSO: 1993, p. 41). Sobre o Sentimento Constitucional Verd salienta que:
O conceito de Constituio completo quando, sua inteleco teortica, une-se sua

compreenso emocional atravs do sentimento que adere ao conceito. O ensino do
Direito Constitucional no se esgota na explicao de suas evidentes e necessrias
conexes lgicas e tcnicas. Requer, alm disso, que se insista na necessidade de que a
sociedade adira Constituio, sentindo-a como coisa prpria (VERD, 2004, p. 74).
Dessa forma, a pesquisa aponta que o acesso linguagem disposta no texto

constitucional e a acepo de seus contedos do origem ao sentimento constitucional, que
marca a efetividade deste texto na vida do cidado.
GNERRE, M. Linguagem, Escrita e poder. So Paulo: Martins Fontes, 1991.
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional - a sociedade aberta dos intrpretes da

Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio.
Sergio Antonio Fabris Editor: Porto Alegre, 2002.
MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar,
1967.
102
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a efetividade de suas normas. So Paulo:

Renovar, 1993.
VERD, P. L. O sentimento constitucional: aproximao ao estudo do sentir constitucional

como modo de integrao poltica. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
103
4.6. O PRINCPIO DA PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL NO

BRASIL E PORTUGAL: UMA ANLISE COMPARADA
Dbora Cco
Isabella Martins Ceclio
Palavras Chave: (1) judicializao da poltica; (2) princpio da proibio do retrocesso social;
(3) crise econmica.
A judicializao da poltica tem ocorrido com enorme frequncia nos ltimos anos, tanto
no Brasil quanto no exterior, tendo em vista a interferncia do poder judicirio para a resoluo
de divergncias entre poder executivo e legislativo, alm da construo de decises relativas a
matrias que no so originalmente do poder judicirio, como forma de efetivao dos direitos
sociais; resultando no questionamento do princpio da separao e autonomia dos poderes, o que
pode resultar em um estado de crise institucional. Percebe-se a necessidade de discutir como a
judicializao da poltica interfere na efetivao dos direitos fundamentais do cidado em tempos
de crise econmica.
Ao longo das pesquisas realizadas, encontrou-se alguns problemas que precisavam ser
analisados: a violao de um direito social; a mudana de posicionamento dos juristas
portugueses com relao ao princpio da proibio do retrocesso social; a interveno do
judicirio em problemas de incumbncia do legislativo, provocando a judicializao da poltica;
e como a crise econmica interfere nas decises polticas e econmicas do Estado.
Por fim, o que de fato motivou realizao deste trabalho o posicionamento das
autoras, no que tange violao dos direitos fundamentais, pois, considera-se estes como sendo
a base do ordenamento jurdico e questo substancial do Estado de Direito.
Antes da realizao desta pesquisa, acreditava-se que o princpio da proibio do
retrocesso social seria um mecanismo de efetivao dos direitos sociais, uma forma de legitimar
a manuteno dos direitos que j haviam sido conquistados e positivados na carta constitucional,
em decises dos ordenamentos jurdicos tanto do Brasil quanto de Portugal, independentemente
da situao vivenciada pelo Estado.
Como hiptese, presumia-se que ao comparar a aplicao deste princpio e as teorias que
o cercam em ambos os pases, encontrar-se-ia uma influncia de Portugal no Brasil
104
majoritariamente positiva condigno a consumao deste princpio como vedao de retrocesso a

um direito fundamental.
Alm disso, supunha-se que a interferncia do judicirio nas decises polticas que dizem
respeito a esse mesmo princpio abordado, seria no sentido de impelir ao legislativo o
cumprimento desses direitos sociais assim como previsto pela lei maior de ambos os
ordenamentos comparados.
Dessa forma, almeja-se com este trabalho confrontar os ordenamentos jurdicos, Brasil e
Portugal, dentro do princpio exposto, de modo a evidenciar contrastes e semelhanas entre eles,
a partir da anlise de alguns casos e o do posicionamento de autores relevantes sobre o tema.
Elucidando a interferncia do judicirio na aplicao de polticas pblicas e como o princpio da
proibio do retrocesso social tem sido utilizado.
A metodologia a ser utilizada ser o direito comparado, o qual visa evidenciar semelhanas
e diferenas entre os ordenamentos jurdicos portugueses e brasileiros, no que tange aplicao
do princpio da proibio do retrocesso social, em uma anlise qualitativa das teorias. Para isto,
buscou-se pesquisar em stios eletrnicos, revistas, artigos e livros portugueses e brasileiros.
O princpio da teoria da proibio do retrocesso social tem suas origens no direito europeu,
principalmente em Portugal e na Alemanha, e busca a maior efetivao e proteo de direitos
fundamentais em face de intervenes do poder pblico.
No direito brasileiro Ingo Wolfgang Sarlet, defende que o princpio da proibio do
retrocesso social tem como base o princpio da dignidade da pessoa humana, o princpio da
confiana e o princpio da segurana jurdica. De tal forma que, a aplicao do retrocesso social
resultaria em um estado de insegurana jurdica promovendo a diminuio da efetivao dos
direitos sociais. Dessa forma, cita-se o caso brasileiro em que estabelece a manuteno da rede
de assistncia da criana e do adolescente, com o agravo 745.745 Minas Gerais.
No entanto, J.J. Canotilho, doutrinador do direito portugus, mudou seu posicionamento
com relao a aplicao do princpio da proibio do retrocesso social. Uma vez que no acrdo
39/84 do Tribunal Constitucional Portugus (TC), julgava inconstitucional a lei que revogava
parte do Servio Nacional de Sade, tendo como fundamentao terica o posicionamento de
Canotilho. Porm com a crise econmica vivenciada por Portugal, ele passou a defender a
relativizao dos direitos sociais em alguns casos, devido aos excessivos gastos.
O rgido princpio da no reversibilidade ou, formulao marcadamente ideolgica, o
princpio da proibio da evoluo reaccionria pressupunha um progresso, uma
direco e uma meta emancipatria e unilateralmente definidas: aumento contnuo de
prestaes sociais. Deve relativizar-se este discurso que ns prprios enfatizmos noutros
105

trabalhos. A dramtica aceitao de menos trabalho e menos salrio, mas trabalho e
salrio e para todos, o desafio da bancarrota da previdncia social, o desemprego
duradouro, parecem apontar para a insustentabilidade do princpio da no reversibilidade
social. (CANOTILHO, 2004, p.111)
De tal forma, que se tornou fundamentao terica para o acrdo 353/2012 que admitiu a
reduo salarial progressiva de 3,5% at 10% dos servidores pblicos, a suspenso do adicional
de frias e do dcimo terceiro e a prpria reduo dos vencimentos dos servidores em at 25%.
Percebe-se a influncia das decises do direito portugus no direito brasileiro, em
decorrncia do histrico de colonizao, porm com certa autonomia brasileira, uma vez que a
jurisprudncia nacional, no seguiu as decises portuguesas que prope a relativizao dos
direitos sociais, em decorrncia da recesso econmica.
Ao final deste trabalho conclumos que, o princpio estudado, ao ser aplicado no caso
concreto, passvel de relativizao, e que pode ser usado como fundamentao a uma deciso
que vise resguardar os direitos adquiridos, como tambm, serve de embasamento para
argumentaes contrrias que se pautem no mnimo de direitos a todos, de forma a resguardar a
dignidade da pessoa humana.
Acerca deste princpio, aps a comparao, vimos que a tendncia do Brasil de cada vez
mais seguir a linha de raciocnio de Portugal, ainda no o faz pelo fato de ser um pas desigual e
que ainda necessita do Estado fortemente presente em questes sociais, principalmente em
tempos de crise econmica. Finalmente com a realizao deste, conclumos que a Judicializao
da Poltica, no que concerne a este princpio, vlida quando voltada proteo dos direitos, e
invlida quando exacerbada como no caso de Portugal, visto atravs da mudana de
posicionamento terico de Gomes Canotilho.
REFERNCIAS
LIVROS:
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre Direitos fundamentais. Coimbra:

Almedina, 2004.
CANOTILHO, J.J. Gomes e MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio, Coimbra:

Coimbra editora, 1999.
106
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia do direito fundamental segurana jurdica: dignidade da

pessoa humana, direitos fundamentais e proibio de retrocesso social no direito constitucional
brasileiro. In: Revista Eletrnica sobre a reforma do Estado. N21, 2010.
SARLET, Ingo Wolfgang. "Os Direitos Fundamentais (Sociais) e a Assim Chamada Proibio
de Retrocesso: Contributo para uma Discusso". Revista do Instituto do Direito Brasileiro,
ano 2, n. 1, 2013.
JURISPRUDNCIA:
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo 745.745/MG. Relator: Ministro Celso de Mello.
2014. Disponvel em:
<http://stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28745745.NUME.+OU+74
5745.ACMS.%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/po94e6f>. Acesso em 11 Maio
2016.
PORTUGAL. Tribunal Constitucional. Acrdo 39/84. Relator: Conselheiro Vital

Moreira.1984. Disponvel em:
<http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/19840039.html>. Acesso em 10 Maio 2016.
PORTUGAL. Tribunal Constitucional. Acrdo 353/2012. Relator: Conselheiro Joo Cura

Mariano. 05 de julho de 2012. Disponvel em:
<http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20120353.htmll>. Acesso em 11 Maio 2016.
ATOS NORMATIVOS:
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:

Senado Federal, [2016]. Disponvel em: <http://www2.planalto.gov.br/acervo/constituicao-
federal>. Acesso em: 09 maio 2016.
PORTUGAL. Constituio da Repblica Portuguesa. Disponvel em:

<http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx>Acesso
em 09 Maio 2016.
107
4.7. ESTADO PUNITIVO, SEGREGAO E CRIMINALIZAO DA

POBREZA
Iat de Almeida Barale
Palavras-chave: (1) estado punitivo; (2) segregao; (3) enclaves fortificados; (4) direito
cidade; (5) criminalizao da pobreza.
Embasada em anlises acerca da segregao socioeconmica do territrio urbano, da

guinada ao Estado punitivo, em curso no Brasil, e do surgimento dos enclaves fortificados, a
presente pesquisa, ainda em fase inicial, prope analisar o modo como o referido modelo de
Estado se vale do controle do espao geogrfico para perpetuar a lgica da segregao das
classes pobres mantendo-as em seus bairros perifricos e favelas , assim favorecendo as
classes abastadas economicamente, elas que buscam a homogenizao social por meio de
enclaves fortificados.
O espao urbano estrutura-se pela segregao socioeconmica do territrio, no qual as

classes pobres habitam periferias carentes de servios essenciais enquanto as classes abastadas
vivem em espaos mais bem localizados, contemplados por toda uma gama de polticas pblicas
de saneamento, energia, educao, cultura e sade, e tambm por equipamentos de servios
privados, polticas pblicas e equipamentos que no se inserem nos territrios povoados pelos
pobres e marginalizados.
Teresa Caldeira (2008), analisa e conceitua um novo padro de segregao urbana

pautado no discurso do medo do crime, em que os indivduos das classes mdias e altas
refugiam-se em enclaves fortificados, buscando, alm da proteo contra o crime (valendo-se
para tal de aparatos de controle) a homogenizao social. Esses enclaves fortificados
() so espaos privatizados, fechados e monitorados, destinados a residncia, lazer,

trabalho e consumo. () Eles atraem aqueles que temem a heterogeneidade social dos
bairros urbanos mais antigos e preferem abandon-los para os pobres, os marginais,
os sem-teto. () Privatizao, cercamentos, policiamento de fronteiras e tcnicas de
distanciamento criam um outro tipo de espao pblico: fragmentado, articulado em
termos de separaes rgidas e segurana sofisticada, e no qual a desigualdade um
valor estruturante. (CALDEIRA, 2008, pp.11-12)
108
Faz-se mister lembrar que, para o discurso do medo do crime, as classes consideradas
criminosas so as classes pobres. Inclusive, com a implementao pelo poder estatal, cada vez
mais desvelada, de um Estado Punitivo seletivo, os marginalizados pelo sistema capitalista
tornam-se clientela dos aparatos de controle estatal, tendo suas vidas monitoradas pelo poder
coercitivo do Estado, alm de tornarem-se os principais sujeitos punidos pelo sistema penal,
compondo, assim, por excelncia, o sistema carcerrio. Nils Christie (1998) ao analisar a
indstria do controle do crime nos Estados Unidos, conclui que ela configura-se, na realidade,
em um controle das classes ditas perigosas, configurando-se, ento, o controle do crime na mais
pura criminalizao da pobreza. Loc Wacquant (2007, p.111), ao analisar o avano do Estado
Penal nos Estados Unidos, chega a concluses bastante semelhantes: por meio do grande
aumento das funes repressivas estatais voltadas para as classes marginais, ocorre uma poltica
estatal de criminalizao das consequncias da pobreza patrocinada pelo Estado. Apesar dos
estudos referidos acima tratarem-se de anlises realizadas nos Estados Unidos, a figura do
Estado Punitivo j encontra-se engendrada na lgica estatal nacional, que, segundo Dbora
Pastana (2013, p.27), figura poltica que se ajusta s transformaes econmicas, sociais e
culturais j em curso nos ltimos trinta anos e que desponta no Brasil como forma cada vez mais
hegemnica de controle social.
Ante o exposto, o Estado age em desfavor da cidadania, da incluso e do direito

cidade para todos, sendo realizadas, a todo o momento, diversas formas de anulao desses
direitos no cotidiano das classes pobres. Nessa lgica, essas classes tm seu direito cidade
mitigado: em um primeiro momento, por no serem contempladas pelas politicas pblicas de
saneamento, energia, educao, cultura e sade em seus bairros, recebendo do Estado apenas sua
fora coercitiva na forma do monitoramento constante pelas polcias, e, em um segundo
momento, sendo barrados e monitorados ao adentrarem ou tentarem adentrar os espaos pblicos
de propriedade privada como os shoppings centers, enclaves fortificados por excelncia e os
espaos pblicos como universidades pblicas, praas e parques sob monitoramento e
fortificao, ou como, inclusive, as alteraes de trajetos de nibus para que se dificulte o
deslocamento das populaes perifricas at os bairros nobres e reas centrais.
Encontra-se o cerne dessa pesquisa na hiptese de que o Estado brasileiro ao perpetuar

tal lgica seletiva, por meio de dispositivos legais, decises judiciais e do modus operandi dos
seus aparatos de controle, est a reproduzir tambm a crescente demanda e legitimidade dos
enclaves fortificados privados, de maneira alguma pblicos, apenas coletivos.
109
Inicialmente, fazendo o uso de quatro exemplos representativos da questo abordada

os shopping centers, onde o barramento e monitoramento de jovens marginalizados parece ter se
tornado modus operandi em nossas cidades; parques e praas onde cada vez mais usa-se de
aparatos de controle e do monitoramento pelas foras policiais, valendo-se lembrar a abordagem
seletiva que realizada pelas foras coercitivas no Estado Brasileiro; as rotas de nibus que so
deslocadas e monitoradas; e os campi de Universidades Pblicas que, em alguns casos, tm, aos
finais de semana, a entrada restringida apenas a alunos, e, em outros, no apenas aos finais de
semana, alm da novidade de se pleitear postos policiais e maior monitoramento dentro de
Universidades como forma de garantir a segurana dos alunos pretende-se analisar a atuao
do Estado Brasileiro por meio de dispositivos legais e infralegais, decises judiciais e por meio
do modus operandi dos seus aparatos de controle, na perpetuao da segregao pela lgica dos
enclaves fortificados, primeiramente, garantindo a sobrevivncia de tal modelo nos espaos
pblicos de propriedade privada o caso dos shoppings centers e, posteriormente, transferindo
tal lgica de monitoramento e fortificao para os espaos pblicos por excelncia caso dos
parques, das praas, das Universidades Pblicas e, at certo ponto, das rotas de nibus, sendo,
nesse ltimo, com efeito, dificultada a locomoo das classes marginais para os espaos pblicos
do tecido urbano.
A partir da anlise dos exemplos elencados, procurar-se- investigar at que ponto

estamos rumando a uma nova espcie de enclaves fortificados, migrando dos enclaves de
condomnios fechados das classes altas para enclaves fortificados pblicos, onde as classes
populares no devem adentrar, ou, pelo menos, no so ali queridas. Tal fato, se confirmado,
evidencia a perversidade do modelo neoliberal de Estado que restringe e visa restringir cada vez
mais o direito cidade das classes populares e criminalizar a pobreza por meio de sua
seletividade punitiva e consequente criminalizao da misria.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de Muros: Crime, Segregao e cidadania em So

Paulo. Traduo de: Frank de Oliveira e Henrique Monteiro. 2. ed. So Paulo: Editora 34, 2008.
399 p.
110
CHRISTIE, Nils. A Indstria do Controle do Crime: A caminho dos GULANGs em estilo

ocidental. Traduo de: Luis Leirla. Rio de Janeiro: Forense, 1998. 227 p.
PASTANA, Dbora Regina. Estado punitivo brasileiro: a indeterminao entre democracia

e autoritarismo. In: Civitas, Porto Alegre, v. 13, p.27-47, jan. 2013.
WACQUANT, Loc. Punir os Pobres: A nova gesto da misria nos Estados Unidos [A onda
Punitiva]. Traduo de: Srgio Lamaro. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003. 474 p.
111
4.8. O JULGAMENTO DA AO DE DESCUMPRIMENTO DE

PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) 153 VERSUS O JULGAMENTO DE
ADOLF EICHMANN, SOB O RELATO DE HANNAH ARENDT
Larissa Ribeiro de Morais
Raissa Vieira de Gouveia
Palavras-chave: (1) ADPF 153; (2) hannah arendt; (3) dignidade humana; (4) direitos
fundamentais
notvel que os crimes que lesam a humanidade, necessitam de tratamento especial, pois
colocam em risco no s a harmonia social, mas tambm a segurana dos diferentes povos e
naes que coexistem no mundo. Quando ocorrem casos como o holocausto realizado pelo
nazismo, e a Ditadura Militar no Brasil, faz-se mister que sejam criadas solues viveis para as
faltas causadas nesses perodos e, assim, proporcione uma resposta sua populao e tambm
sociedade mundial.
Esse trabalho buscou problematizar as principais comparaes entre o julgamento da

APDF 153 e o Julgamento de Adolf Eichmann, tendo como marco terico a obra Eichmann em
Jerusalm: um relato sobre a banalidade do mal, de Hannah Arendt. A hiptese de trabalho
levantado de que h diversos pontos em comum entre o julgamento de ambos, os quais
ofereceram uma tutela inacabada dos direitos fundamentais. Objetivou comparar os dois
julgamentos, tendo como amparo a obra de Arendt, para a compreenso de dois paradigmas
diversos, porm semelhantes em seus fundamentos.
Para a realizao do trabalho foi feita uma pesquisa terica e documental, sendo
analisados o livro Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do mal, stios na
internet, tais como: Museu Estadunidense Memorial do Holocausto, normas jurdicas,
Constituio Federal, e o julgado- ADPF 153. O mtodo utilizado o hipottico dedutivo, tendo
natureza terica e ainda de carter descritivo, para posterior confirmao do estudo.
No caso brasileiro, os crimes polticos cometidos no perodo da ditadura foram

abrangidos pela Lei da Anistia (Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979). Esta lei representou a
forma que o governo do Brasil entendeu ser o melhor caminho para resolver a desumana
112
situao que este perodo imps ao pas, oferecendo perdo a todos os agentes do Estado, sendo
assim, ampla e geral, a eles, conforme se observa no 2, do art. 1 desta lei: Excetuam-se dos
benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto,
seqestro e atentado pessoal.
Tal lei se mostrou insatisfatria, visto que setores da populao se sentiram injustiados,
j que entenderam que o perdo oferecido comprometia o julgamento dos crimes comuns
praticados naquele perodo, os quais carregavam a maior carga traumtica e desumanizadora
vivida pela populao naquele momento. Esta insatisfao notada quando a OAB protocolou a
ADPF 153, na qual questionam a abrangncia dos crimes de tortura praticados pelos agentes do
Estado naquele perodo.
No instituto, alegou-se que h controvrsia constitucional acerca da interpretao desta

lei, visto que no claro se os agentes do Estado que praticaram homicdios, estupros,
desaparecimento forado, abuso de autoridade, leses corporais e atentado violento ao pudor
foram anistiados tambm.
Ressaltou-se que a reparao pecuniria oferecida s vtimas e familiares pelos atos que
infringiam a dignidade humana no poderiam ser reparados com tal tipo de indenizao e ainda,
enfatizam a problemtica do anonimato dos comandantes desses atos, ao quais restam imunes,
visto que no h como acus-los.
Alegou a violao do princpio da isonomia, quando se ofereceu anistia a todos os

agentes, tendo em vista que quando se fala em anistia criminal nem todos so iguais perante a
lei. Outra problemtica foi o da falta de legitimidade da lei, visto que quando esta foi feita o
Brasil se encontrava sob o comando de militares e, portanto, no escolhidos pelo voto da maioria
da populao.
A ADPF foi julgada improcedente pela maioria dos ministros, os quais entenderam que o
argumento da abrangncia do crime conexo, contido no art. 1, no prospera, pois, os crimes
conexos ao crime poltico, podem ser de qualquer natureza, mas devem ter sido praticados por
motivao poltica. Esta conexo seria prpria do momento histrico da sano da Lei de
Anistia.
No ps II Guerra Mundial, alguns dos responsveis pelos crimes cometidos durante o

perodo do holocausto foram levados a julgamento na cidade de Nuremberg, Alemanha. Desses
113
criminosos, 12 tiveram pena de morte32, outros foram condenados a curtos perodos de deteno
ou sequer chegaram a ser julgados e punidos.
No caso do julgamento de Adolf Eichmann, este havia fugido, mas foi capturado e levado
para Israel, onde foi julgado na Corte Distrital de Jeruslem, sob as acusaes de crime contra o
povo judeu e a humanidade e crimes de guerra durante o perodo nazista. O acusado era o
responsvel pelas deportaes dos judeus da Alemanha e do norte, sul e da parte ocidental da
Europa para os centros de aniquilamento de judeus, alm de confiscar o patrimnio dos judeus
deportados e de tambm coordenar a deportao de ciganos de Roma. Tambm foi julgado pela
sua participao em organizaes criminosas como a Storm Troopers (SA), Security Service
(SD), e a Gestapo.
Em seu livro Eichmann em Jerusalm, Hannah Arendt ressalta os aspectos, no to

justos, de um julgamento que buscava a justia para um povo. Como por exemplo, a falta de um
tradutor adequado para a lngua do acusado, e, ainda, na forma pela qual Eichmann foi capturado
para ser julgado, a qual revelou a problemtica da pr-sentena em seu julgamento. Alm ainda
da disposio da sala de audincia, que se assemelhava a de um teatro, aludindo a exacerbada
emotividade durante todo o julgamento, que deveria ser regido por regras; instrumentalizado.
Como se observa a seguir:
Em Israel, como na maioria dos pases, uma pessoa que se apresenta na corte
considerada inocente at prova em contrrio. Mas no caso de Eichmann isso era uma
evidente fico. Se ele no fosse considerado culpado antes de aparecer em Jerusalm,
culpado alm de toda dvida, os israelenses jamais teriam ousado, nem desejado, rapt-
lo; o primeiro-ministro Ben-Gurion, explicando ao presidente da Argentina, em carta
datada de 3 de junho de 1960, por que Israel havia cometido uma violao formal da
lei argentina, afirmou que foi Eichmann quem organizou o assassinato em massa [de 6
milhes e pessoas do nosso povo], numa escala gigantesca e sem precedentes, em toda a
Europa.33

32
Enciclopdia do Holocausto: war crimes trials. Disponivel em:
<https://www.ushmm.org/wlc/en/article.php?ModuleId=10005140> Acesso em 14/04/2016.
33
ARENDT, Hanna. Eichmann em Jerusalm: Um relato sobre a banalidade do mal. Traduo: Jos
Rubens Siqueira. So Paulo: Companhia das letras, 2008, p.230-231.
114
A defesa aclamava que ele estava cumprindo ordens, que no emanava dele o que deveria
ser feito e o porqu, assim no deveria ser penalizado pelas mortes ocorridas naquele perodo, e
era sabido, por meio de documentos e testemunhos, que as mortes eram notrias, mas qualquer
protesto era penalizado severamente: qualquer um que protestasse seriamente, ou fizesse
alguma coisa contra a unidade de assassinato teria sido preso em 24 horas e desaparecido.34 A
autora abordou ainda que as ordens emanadas de Hitler tinham fora de Lei, no Terceiro
Reich, e assim, Eichmann representava, sob esse vis, um cidado respeitador das leis.35
Para a autora a defesa foi prejudicada quando as testemunhas da defesa no conseguiram

ser ouvidas, pois negaram a imunidade e tambm impediram que as testemunhas da acusao
fossem novamente interrogadas pela defesa.
A sentena o condenou morte. E, segundo a autora, a populao no ficou satisfeita j

que julgavam que os atos cometidos desafiavam a possibilidade de punio humana, que no
fazia sentido impor a sentena de morte a crimes dessa magnitude36, e outra parcela afirmava
que esta pena era pouco imaginativa.37
Portanto, assim como na Lei da Anistia, o julgamento de Eichmann no representou de

fato a soluo para um perodo tenebroso para a histria destes povos, visto que embora tenham
enfrentado de maneira opostas a situao, sendo na primeira o perdo amplo e geral e no
segundo a pena capital, no houve a real anlise do que de fato ocorrera de maneira justa e em
conformidade com as leis e tratados que regem estes tipos de crime que lesam a humanidade.
Anlise esta, feita com a finalidade de refletir acerca da eficincia das polticas atuais para a
proteo da dignidade da pessoa humana, princpio este que foi to menosprezado e violado em
ambas as situaes tratadas.
ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm: Um relato sobre a banalidade do mal.

Traduo: Jos Rubens Siqueira. So Paulo: Companhia das letras, 2008.

34
Ibdem, p. 253.
35
Ibdem, p. 35.
36
ARENDT, Hannah, Eichmann em Jerusalm: Um relato sobre a banalidade do mal, cit., p. 272.
37
Idem.
115
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 153. Disponvel em <

http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticianoticiastf/anexo/adpf153.pdf> Acesso em 19/10/2016.
Enciclopdia do Holocausto: Adolf Eichmann. Disponvel em:

<https://www.ushmm.org/wlc/ptbr/article.php?ModuleId=10007982> Acesso em 14/05/2016.
Enciclopdia do Holocausto: Eichmann trial. Disponvel em:

<https://www.ushmm.org/wlc/en/article.php?ModuleId=10005179> Acesso em 14/04/2016.
Enciclopdia do Holocausto: War crimes trials. Disponvel em:

<https://www.ushmm.org/wlc/en/article.php?ModuleId=10005140> Acesso em 14/04/2016.38

38
Observao: os textos dos stios Enciclopdia do Holocausto no possuem autores e pertencem ao
Museu Estadunidense Memorial do Holocausto. (Copyright United States Holocaust Memorial
Museum, Washington, DC, ENCYCLOPEDIA LAST UPDATED: JULY 2, 2016)
116
4.9. O DEVIDO PROCESSO LEGAL E A IMPROCEDNCIA LIMINAR

DO PEDIDO: DA CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 332 DO NOVO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL
Palavras-chave: (1) devido processo legal; (2) improcedncia liminar do pedido; (3)
ponderao; (4) constitucionalidade.
O presente trabalho acadmico prope-se a pesquisar sobre a constitucionalidade do art.

332 do novo Cdigo de Processo Civil (art. 332 NCPC39), analisando funcionalmente esta norma
instrumental diante dos preceitos constitucionais daquele que considerado o fundamento do
processo civil, a base de sustentao de todos os outros princpios e regras, a saber, o devido
processo legal (NERY JNIOR, 2016).
Para tanto, mister debruar-se sobre as seguintes indagaes: O julgamento de

improcedncia liminar do pedido representa uma violao ao inciso LIV do art. 5 da
Constituio Federal de 198840? O indeferimento de plano da petio inicial pelo juiz, sem a
oportunidade de influenciar a sua convico, fere ou no o direito das partes de se manifestarem
nos autos? Enfim, o art. 322 NCPC seria constitucional ou inconstitucional?

39 Art. 332. Nas causas que dispensem a fase instrutria, o juiz, independentemente da citao do ru, julgar
liminarmente improcedente o pedido que contrariar:
I - enunciado de smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia;
II - acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia em julgamento
de recursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno de
competncia;
IV - enunciado de smula de tribunal de justia sobre direito local.
1 O juiz tambm poder julgar liminarmente improcedente o pedido se verificar, desde logo, a ocorrncia
de decadncia ou de prescrio.
2 No interposta a apelao, o ru ser intimado do trnsito em julgado da sentena, nos termos do art.
241.
3 Interposta a apelao, o juiz poder retratar-se em 5 (cinco) dias.
4 Se houver retratao, o juiz determinar o prosseguimento do processo, com a citao do ru, e, se no
houver retratao, determinar a citao do ru para apresentar contrarrazes, no prazo de 15 (quinze) dias.
40 Art. 5. LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
117
Lanando mo do mtodo argumentativo e da teoria dos direitos fundamentais ventilada

por Alexy (2008, 2011), objetiva-se, especificamente: explicitar a norma do art. 332 NCPC;
mapear, comedidamente, o atual debate acerca da constitucionalidade deste dispositivo legal;
depurar o produto da ponderao entre os princpios constitucionais pertinentes a esse tipo de
julgamento prima facie da lide.
A improcedncia liminar do pedido, plasmada no art. 332 NCPC, a deciso definitiva

que, antes da citao do ru, julga improcedente o pedido apresentado pelo autor (DIDIER JR.,
2015). Com correspondncia no art. 285-A do CPC de 1973, o dispositivo legal em tela traz
hipteses excepcionais de indeferimento da exordial, visando impedir que diversos casos
anlogos arrastem-se inutilmente num longo e dispendioso trmite jurisdicional, os quais desde o
incio j se sabia o desfecho (TALAMINI, 2016).
A inteno, para alm da economia e celeridade processuais, obstaculizar as demandas

repetitivas, tpicas das atuais sociedades massificadas (NEVES, 2016), sem se descurar da
durao razovel do processo e da valorizao da jurisprudncia, visto que tal norma
instrumental aplica-se somente nos casos de entendimento modelar consolidado pelos tribunais
superiores (THEODORO JNIOR et al., 2016).
Trata-se de um julgamento com resoluo de mrito inaudito, no qual no se instala a

controvrsia na pretenso do autor. Portanto, a prestao jurisdicional, num primeiro momento,
se d com prejuzo clssica trade processual de autor-juiz-ru.
Em crtica fortemente embasada e contundente, Nery Jnior (2016) posiciona-se pela

inconstitucionalidade do julgamento liminar de improcedncia do pedido, uma vez que engessar
o direito de ao da pessoa ao entendimento de tribunais superiores seria criar uma ditadura
jurisprudencial sem observncia ao devido processo, alm de ferir a isonomia, igualdade,
legalidade, contraditrio e ampla defesa.
O art. 332 NCPC, nesta viso, seria incompatvel com o nosso modelo constitucional de
processo, tendo em vista que o contraditrio implica em dever de consulta, na efetivao de um
modelo dialtico e de participao das partes, sendo direito do autor da lide argumentar a
peculiaridade do seu caso ou mesmo combater a tese de que sua demanda no contraria o
entendimento dos tribunais superiores (FERNANDES, 2016).
Noutra vertente, Didier Jr. (2016) afirma que o art. 332 NCPC no ofende o contraditrio,
pois um julgamento de improcedncia, no havendo qualquer prejuzo para o ru, visto que o
ato jurisdicional lhe favorvel. Em continuao, preconiza que a constitucionalidade de tal
118
dispositivo reforada com a previso expressa do juzo de retratao por parte do magistrado,
hiptese na qual o autor poder deduzir suas razes perante o juiz primeiro e, outrossim, apelar,
bem como o ru dever ser citado, oportunizando lhe a apresentao de contrarrazes (DIDIER
JR., 2016).
Ademais, embora postergado, ambas as partes tero o direito de influenciar o

entendimento do juiz: o autor na respectiva petio inicial ou em pedido de retratao; o ru em
contrarrazes de apelao ou em defesa apresentada contra a inicial, acaso o magistrado retratar-
se da improcedncia prima facie (TALAMINI, 2016).
Projetado esse cenrio, nota-se uma coliso de princpios constitucionais, sendo que, num
Estado Democrtico de Direito como o nosso, revela-se inconcebvel a prevalncia ou excluso
de um princpio em detrimento de outro.
Pela teoria do Direito de Alexy (2008), a ponderao o mecanismo mais adequado para
solucionar os conflitos normativos entre princpios. Afastando-se o esquema do tudo ou nada
(aplicado s regras), a ponderao permite, concomitantemente, preservar e concretizar o
mximo dos mandamentos de otimizao que cada um dos princpios relevantes ao caso
concreto carrega consigo.
Nesse sentido, a rejeio liminar do pedido do autor no infringe o devido processo legal,
nem lesa o direito das partes de poder influenciar a convico do magistrado. Com efeito, o art.
332 NCPC, alm de no trazer nenhum tipo de prejuzo ao demandado, traa, previamente, toda
a tutela jurisdicional desse instituto jurdico, o que lhe confere uma segurana, uma ideia de
processo justo. Soma-se a isso o fato de que, no momento processual adequado (juzo de
retratao ou apelao), todas as partes integraro a demanda para, dialeticamente, conhecerem a
realidade dos autos, propiciando-se, assim, ao autor e ao ru a oportunidade de reagirem e de
participarem do processo.
A edio do novo Cdigo de Processo Civil corroborou a exorcizao daquela viso

meramente formal e esttica dos princpios processuais, exigindo-se do juiz uma renovada leitura
destes e das normas como um todo, impondo-lhe um dever cotidiano para aqueles que figuram
no processo (THEODORO JNIOR et al., 2016). De uma forma ou de outra, isso impacta na
instrumentalidade do processo, que no mais passa a ser um fim em si mesmo, mas sim uma
ferramenta de participao por meio do qual se busca a efetivao da prestao jurisdicional.
Ao indeferir de plano o pedido do autor nas hipteses do art. 332 CPC, o juiz no
eliminar o devido processo legal, apenas posterg-lo-, fazendo com que os efeitos dessa
119
norma-me (DIDIER JR., 2015) protraiam-se no tempo. Noutras palavras, o magistrado,

empregando a teoria da ponderao de Alexy (2008), estar apenas sopesando os princpios
constitucionais aplicveis ao caso.
Em suma, a improcedncia liminar do pedido no faz com que nenhum princpio

constitucional seja violado ou elidido. Ao revs, h uma perfeita acomodao e otimizao entre
o contraditrio e a ampla defesa, a isonomia, o direito de ao das partes, a eficincia, a
celeridade e economia processuais, assim como, precipuamente, a durao razovel do feito, sem
que um exclua o outro, donde a norma do art. 332 NCPC afigura-se plenamente constitucional.
REFERNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria da argumentao jurdica: a teoria do discurso racional como teoria
da fundamentao jurdica. Traduo de Zilda Hutchinson Schild Silva; Reviso tcnica da
traduo e introduo edio brasileira por Claudia Toledo. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2011.
_____________ Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So

Paulo: Malheiros, 2008.
DIDIER JR., Fredie. Curso de direito processual civil: introduo ao direito processual civil,
parte geral e processo de conhecimento. 17. ed. Salvador: Ed. Jus Podivm, 2015. v. 1.
FERNANDES, Jorge Luiz Reis. A improcedncia liminar do pedido na contramo do dever de

dilogo: uma afronta ao princpio do contraditrio. GEN Jurdico, So Paulo, jan. 2016.
Disponvel em: <http://genjuridico.com.br/2016/01/22/a-improcedencia-liminar-do-pedido-na-
contramao-do-dever-de-dialogo/>. Acesso em: 05 out. 2016.
NERY JNIOR, Nelson. Princpios do processo na constituio federal: (processo civil, penal
e administrativo). 12. ed. rev. ampl. e atual. com as novas smulas do STF (simples e
vinculantes) e com o novo CPC (Lei 13.105/2015). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2016.
120
NEVES, Daniel Amorin Assumpo. Novo cdigo de processo civil comentado. Salvador: Ed.
JusPodivm, 2016.
TALAMINI, Eduardo. Improcedncia liminar do pedido no CPC/15. Migalhas, So Paulo, mar.

2016. Disponvel em: <http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI235038,31047-
Improcedencia+liminar+do+pedido+no+CPC15>. Acesso em: 05 out. 2016.
THEODORO JNIOR, Humberto. et al. Novo CPC fundamentos e sistematizao. 3. ed. rev.,
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2016.
121

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Anais do Simpsio de Pesquisa em Direito da Universidade Federal de

I Simpsio de Pesquisa em Direito da Universidade Federal de

Revista Horizonte Cientfico

Reitor Prof. Dr. Elmiro Santos Resende

Vice-Reitor Prof. Dr. Eduardo Nunes Guimares

Profa. Dra. Marisa Lomnaco de Paula Naves

Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao

Prof. Dr. Marcelo Emlio Beletti

Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis

Profa. Dra. Dalva Maria de Oliveira Silva

Prof. Dr. Helvcio Damis de Oliveira Cunha

Coordenao da Faculdade de Direito

Profa. Me. Maria Terezinha Tavares

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Diretrio Acadmico XXI de Abril da Faculdade Jacy de Assis

Ncleo de Produo Cientfica da Faculdade de Direito

Programa de Ps-Graduao em Direito - Curso de Mestrado em Direito

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Prof. Dr. Bruno Garrote Marques

AVALIADORES DOS GRUPOS DE TRABALHO

Profa. Dra. Beatriz Corra Camargo

Profa. Dra. Cndice Lisba Alves

Prof. Dr. Luiz Carlos Goiabeira Rosa

Prof. Dr. Bruno Garrote Marques

Gustavo Ferreira Santos

Jonatan de Jesus Oliveira Alves

Faculdade de Direito UFU

com grande satisfao que apresentamos os anais do I Simpsio de Pesquisa em Direito da

Uberlndia, 14 de novembro de 2016.

Beatriz Corra Camargo

Professora Adjunta de Direito Penal

Edital de Chamada de Trabalhos

A Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia por meio do Diretrio

1. Inscrio e participao no evento

1.3 Cada participante poder inscrever (individualmente ou em coautoria) apenas 02 (dois)

2. Inscrio e recebimento dos trabalhos

2.1 Os resumos expandidos devero ser encaminhados para o e-mail do evento

A comisso organizadora, entretanto, poder fazer eventuais remanejamentos, para uma

insero de qualquer linha em branco ou espaamento especial antes e depois dos

6. Apresentao dos trabalhos

Uberlndia, 16 de setembro de 2016.

Profa. Dra. Beatriz Corra Camargo

Segunda-feira, dia 17 de outubro de 2016, Auditrio do ESAJUP, das 16h s 18h

Coordenao: Prof. Dr. Luiz Carlos Goiabeira

1. O RECONHECIMENTO DAS UNIES POLIAFETIVAS E SEUS REFLEXOS NO

2. GESTO DE COMPLIANCE E LICITAES PBLICAS: MECANISMOS DE

3. DESAFIOS MODERNOS DA GESTO SCIO-JURDICA DA EMPRESA:

4. INSTITUTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

5. SUPERENDIVIDAMENTO E CONSUMISMO: UMA PROPOSTA DE DILOGO

Tera-feira, dia 18 de outubro de 2016, Auditrio do ESAJUP, das 16h s 18h

Coordenao: Profa. Dra. Beatriz Corra Camargo

1. A FORMAO DE POLTICAS VOLTADAS PARA A POPULAO TRANSGNERA

2. RECRUDESCIMENTO POLTICO-CRIMINAL E O ESTADO PENAL NO BRASIL

3. ENSAIO SOBRE A URGNCIA DO SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL LUZ DA

4. A PSICOPATIA NO SISTEMA PENAL BRASILEIRO

5. 250 ANOS DE BECCARIA: A INEFICCIA DA PENA CRUEL E OS SEUS REFLEXOS

Quarta-feira, dia 19 de outubro de 2016, Auditrio do ESAJUP, das 16h s 18h

Coordenao: Profa. Dra. Cndice Lisba Alves

1. ESTATUTO GERAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS (LEI N 13.022/2014):

2. A INFALIBIDLIDADE PARA A CONCRETUDE DO DIREITO SADE