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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria do Patrimnio da Unio

Orientaes para a DestinaO


DO patrimniO Da UniO
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
PAULO BERNARDO SILVA

Secretrio Executivo
JOO BERNARDO DE AZEVEDO BRINGEL

Secretria do Patrimnio da Unio


ALEXANDRA RESCHKE

Secretrios-Adjuntos
JORGE ARZABE
LOUISE HENRIQUES RITZEL

Departamento de Destinao do Patrimnio


Diretor - LUCIANO RICARDO AZEVEDO RODA

Coordenadores:
Andr Luis Pereira Nunes - Coordenao-Geral de Apoio ao Desenvolvimento Local
Anna Cristina de Moura Cruz - Coordenao-Geral de Administrao de Bens de Uso da Administrao Pblica Federal
Cristiane Siggea Benedetto - Coordenao-Geral de Habitao e Regularizao Fundiria
Patrcia Menezes de Cardoso - Coordenao-Geral da Amaznia Legal

Equipe Tcnica:
Tcnicos da Coordenao-Geral de Apoio ao Desenvolvimento Local:
Andria Alves Ferreira de Oliveira
Auto da Cruz Oliveira
Cleidson Alves dos Santos
Cleonice Cardozo da Silva
Dolores Cristina Lopes Xavier Berbel
Edineide Pereira de Souza
Ivanilde Maria Borges
Jair Gonalves da Silva
Luciene das Graas Campanato da Mota
Mara Angel Oliveira Monteiro
Mrcia Ribeiro Fantuzze Dias
Maria do Rosrio de Ftima Santos
Maria Nelcina Matos
Miguel de Souza Cruz
Pedro Evangelista de Oliveira
Perla Faria Coura
Reinaldo Magalhes Redorat
Renata Moreira de Almeida
Renata Portuguez de Souza Braga

Tcnicos da Coordenao-Geral de Administrao de Bens de Uso da Administrao Pblica Federal:


Antnia Mouro Gutierrez
Celso Luiz da Costa Faria
Eneida Bueno Benevides
Evaldo de Santana Rodrigues
Jos de Ribamar Silva
Jos Malheiros Franca
Mrcia Augusta Marques do Egito
Maria Celina de Mello Carvalho
Maria Ceclia Soares Pimentel
Ronaldo Lopes de Sousa
Rui Barbosa
Tnia Mrcia M. da Silveira

Estagiria:
Gisele Oisiovici

Tcnicos da Coordenao Geral de Habitao e Regularizao Fundiria:


Anita Dias dos Santos
Aline Pinheiro Macedo Couto
Carolinne Maciel Fernandes
Ccero Ribeiro de Souza Junior
Dbora Cristina Barreto
Fernanda Accioly Moreira
Marcelle Barros dos Santos
Maria Salom da Costa Barros
Regiane Oliveira Brgido

Tcnicas da Coordenao-Geral da Amaznia Legal:


Fernanda Cardoso Amado
Gizelle Barros Costa Iida
Naiara Tavares da Silva
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Secretaria do Patrimnio da Unio

Orientaes para a Destinao


do Patrimnio da Unio

Braslia-DF
2010
sUmriO

5 GT Interministerial 2003

19 Memorando N 90 - SPU/MP

27 Matriz de Critrios

35 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos


Gt interministeriaL 2003
6 GT Interministerial 2003

introduo
A poltica de Gesto do Patrimnio da Unio foi delineada a partir de uma reflexo
coletiva formulada pelo Grupo Interministerial de Trabalho sobre Gesto do Patrimnio
da Unio - GTI, institudo pelo Decreto de 11 de setembro de 2003.
Este grupo, coordenado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
contou com a participao de representantes dos ministrios das Cidades, da Defesa,
da Previdncia Social, do Meio Ambiente, da Fazenda e, ainda, da Advocacia Geral da
Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, totalizando 18 tcnicos especialistas
de 8 instituies envolvidas.
O objetivo do grupo foi estabelecer os princpios e diretrizes que devem orientar o
conjunto de ministrios e rgos do Governo Federal na gesto do patrimnio imobilirio
e fundirio da Unio no pas, envolvendo critrios para administrao, uso, compartilha-
mento, aquisio e destinao.
Os pontos considerados prioritrios para discusso do GTI foram:
Administrao e destinao do Patrimnio da Unio, na consecuo dos obje-
tivos maiores do Governo Federal, estabelecendo equilbrio entre os objetivos
scio-ambientais do governo e a necessidade de financiamento do setor pblico;
Proposio de Poltica pblica especfica para balizamento do uso do Patrimnio
da Unio, urbano ou rural; (inclusive mediante possvel estabelecimento de
roteiro tcnico-administrativo com vistas a operacionalizar a atuao da Unio
em relao aos Estados, Distrito Federal e Municpios da Federao);
Necessidade de consolidao da legislao patrimonial vigente.
O documento de Poltica de Gesto do Patrimnio da Unio, elaborado pela SPU,
tem como base o trabalho do GTI.

Poltica de Gesto do Patrimnio da Unio

PRINCPIOS 1

Gesto eficiente, tica e transparente do Patrimnio da Unio;


Garantia do cumprimento da funo socioambiental do Patrimnio da Unio,
ressaltando sua articulao com as polticas de incluso social e seu equilbrio
com a funo arrecadadora;
Gesto compartilhada com estados, municpios e Distrito Federal, considerado
o pacto federativo e a articulao do Governo Federal com a sociedade.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
GT Interministerial 2003 7

DIRETRIZES 2

2.1 Gerais

Concesso do uso dos imveis da Unio feita a partir de uma abordagem in-
tegrada das diversas leis aplicveis ao caso, analisando a concesso luz das Leis
patrimoniais, das Leis que se referem ao parcelamento do solo para fins urbanos
(Estatuto da Cidade), o Cdigo Florestal e demais leis ambientais aplicveis, bem
como a legislao de proteo do patrimnio cultural;
Modernizao organizacional e administrativa da SPU.
Constituio de um Cadastro nico dos imveis do Patrimnio da Unio.
Estruturao e qualificao das Gerncias Regionais do Patrimnio da Unio,
para: melhorar o atendimento s necessidades do cidado, o cumprimento da
funo scio-ambiental do patrimnio e a descentralizao de procedimentos
para sua agilizao;
Ao articulada entre os Ministrios com vistas regulamentao e implemen-
tao dos Princpios e Diretrizes aqui descritos.

2.2. Compartilhamento Patrimonial com Estados e Municpios.

Anlise da solicitao de uso de patrimnio da Unio feita pela SPU para gar-
antir a definio da funo socio-ambiental de cada bem, atendendo s polticas
e estratgias definidas no Plano Pluri-Anual - PPA, de forma articulada com as
polticas estadual e municipal;
Utilizao preferencial do instituto jurdico da cesso de uso, sem passar o
domnio/propriedade para atender finalidades scio-ambientais;
Limite do compartilhamento dado pela finalidade da cesso, ou seja, o ente polti-
co beneficirio s poder fazer uso do imvel da Unio de acordo com a poltica
preestabelecida, mediante aplicao do instituto jurdico da cesso de uso, na
rbita do direito pblico, podendo o contrato de compartilhamento contemplar
o uso, gesto, manuteno e receitas advindas do imvel/empreendimento.

2.3. Uso de Imveis Vazios

Priorizao da cesso do uso, e no da propriedade. As cesses a serem feitas


devem ser gratuitas ou onerosas. Admite-se ainda, legalmente, a autorizao de
condies especiais (sublocao, subarrendamento, etc);

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8 GT Interministerial 2003

Possibilizao da alienao, por licitao, dos imveis dominiais vazios que no


tenham destinao a rgos pblicos, preservao ambiental, ao social ou se-
jam objeto de regularizao de posse ou concesso de uso;
Possibilizao da venda direta para Estados, Municpios e Distrito Federal dos
imveis ocupados pelos mesmos para uso da administrao, visando tambm o
alcance de projetos sociais, caso haja interesse entre as partes;
Os imveis aceitos pela Unio, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacion-
al, na modalidade de Dao em Pagamento, aps anlise do impacto fiscal, sero
repassados a SPU para as destinaes cabveis;
Ser admitida a permuta de terreno por imvel, terreno por construo, ou out-
ros, com particulares, estados e municpios, desde que observados os mesmos
princpios descritos anteriormente.

2.4 Usos de Imveis Urbanos para Fins de Moradia

Disponibilizao de imveis da Unio para programas habitacionais, desde que


estes programas sejam destinados nica e exclusivamente para habitao de inter-
esse social, isto , para famlias com renda familiar mensal de at 5 salrios mnimos.
Os imveis vazios pertencentes ao INSS, e outros nas mesmas condies, podero
ser vendidos diretamente para promotor/gestor do programa, inclusive para a
Caixa Econmica Federal, para fins de reforma e destinao para moradia, na
faixa de renda at 5 salrios mnimos.
A forma de disponibilizao destes imveis depender da natureza do programa
e principalmente, de seus beneficirios. A princpio so trs critrios:
os imveis podem ser vendidos para o promotor/gestor do programa, mediante
avaliao que leve em considerao os custos de reforma, no caso de beneficiar
famlias na faixa de 5 salrios mnimos (mtodo involutivo de avaliao);
os imveis podem ser cedidos para o promotor/gestor de programas de lo-
cao social destinados para famlias/indivduos de renda inferior a 3 salrios
mnimos, sem transferncia de domnio para os beneficirios finais;
os imveis podem ser cedidos gratuitamente para o promotor/gestor do pro-
grama desde que este seja destinado apenas para a faixa de 0-3 salrios mnimos
de renda familiar. Neste caso o imvel entra como subsdio da Unio ao progra-
ma, barateando o custo para o beneficirio final. O Governo Federal, no mbito
de um plano de ao para as metrpoles, em comum acordo com o Ministrio
do Planejamento, o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Fazenda, dever
identificar e informar quantos e quais imveis poderiam ser cedidos nestas con-
dies, sendo sempre avaliado, preliminarmente, o seu impacto fiscal.

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A cesso de imveis do INSS e de outros, de forma gratuita para programas


habitacionais requer sua transferncia dominial em primeiro lugar para a
SPU, para que ento os imveis possam ser transferidos para os promotores/
gestores dos programas habitacionais.

2.5. Imveis Ocupados

Regularizao de todas as ocupaes de imveis, sendo que aqueles para fins de


moradia devem ter ao conjunta com o Ministrio das Cidades, condicionando,
sempre, a regularizao jurdico-patrimonial regularizao urbanstica e ambi-
ental dessas ocupaes;
Nas hipteses de desconstituio parcial ou total das ocupaes que, por
qualquer restrio insupervel de natureza jurdica, ambiental, urbanstica
etc. , no sejam passveis de regularizao, dever ser analisada a realocao
dos ocupantes em lotes remanescentes nas reas passveis de regularizao, ou
em outras reas apropriadas para esse fim;
Para implementao desse processo necessria uma integrao institucional
Unio/Governo Local, sendo assim conveniente a celebrao de Convnio de Co-
operao Tcnica entre esses entes, com a finalidade de promover a regularizao ou
a desconstituio de ocupaes para fins urbanos em reas de domnio da Unio;
O Ministrio das Cidades dever coordenar a ao conjunta dos diversos
Ministrios e rgos federais (MP/SPU, IBAMA e IPHAN) que tm interface
com essa matria, em articulao com o Governo Local;
As solues propostas devero ser amplamente discutidas, especialmente com
as comunidades afetadas, devendo o prprio convnio prever mecanismos de
controle social de sua implementao;
O Grupo de Trabalho props o seguinte encaminhamento no que se refere for-
ma de transferncia dos lotes registrados (cumpridos todos os requisitos legais,
tcnicos, ambientais e histrico-culturais), considerando o perfil dos ocupantes
das terras da Unio:

2.5.1. Ocupantes de Baixa Renda: (Renda Familiar de at 5 Salrios Mnimos)

para aqueles que satisfaam determinados requisitos (especialmente, no ter-


em outro imvel no Municpio ou no DF, demonstrarem residncia no Mu-
nicpio ou no DF h pelo menos 5 anos e no terem sido beneficirios de outro
programa habitacional de interesse social) poder ser feita a venda direta, nos
termos da legislao aplicvel;

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2.5.2 Ocupantes de Renda Mdia: (Renda Familiar acima de 5 Salrios Mnimos)

aos ocupantes com mais de um ano de ocupao em 15/02/1997 que satisfaam


determinadas condies (inclusive, no terem outro imvel residencial e resi-
direm h pelo menos 5 anos no Municpio ou no DF), ser assegurado, anteri-
ormente licitao, o direito de preferncia na compra e venda, precedida de
Concesso de Direito Real de Uso por prazo de 5 anos;
aos ocupantes com at um ano de ocupao em 15/02/1997 que satisfaam as
demais condies mencionadas na alnea a ser dada a preferncia na licitao
no sentido de poder igualar a proposta vencedora na compra e venda, prece-
dida de Concesso de Direito Real de Uso pelo prazo de 5 anos;
os lotes desimpedidos, bem como aqueles ocupados sobre os quais no venha
a incidir qualquer forma de direito de preferncia, sero alienados em licitao
pblica, cujo edital dever estabelecer critrios de preo combinados com pon-
tuao por efetiva necessidade habitacional (maior oferta, prevista no art. 45 da
Lei n 8.666/93), com vistas a atender, de maneira geral, demanda dessa faixa
de renda e evitar a reproduo de loteamentos clandestinos.

2.5.3 No caso de ocupao de terrenos de marinha de forma ilegal

a regularizao da situao das famlias que ocupam terrenos, garantidos o res-


peito legislao urbanstica e ambiental, adotar-se- as seguintes linhas de ao:
a. Legalizao da posse das famlias com renda at 5 salrios mnimos, ocupan-
tes de terrenos de marinha de forma ilegal, em ncleos de concentrao de
pessoas em reas pblicas de modo irremedivel, por meio da concesso de
uso especial, nos termos estabelecidos na MP n 2.220/2001, sem prejuzo das
demais garantias fixadas para manuteno do instituto;
b. Cesso de aforamento gratuito ao Municpio;
c. Reintegrao de posse em reas ocupadas de forma ilegal, onde a regularizao
impossvel por ofensa legislao; e
d. Aforamento, aps processo licitatrio, para terrenos passveis de regularizao,
aps anlise de classificao e destinao do bem, para famlias com renda
acima de 5 salrios mnimos.

2.6 Terrenos de Marinha.

Manuteno e aprimoramento do instituto terrenos de marinha , baseada nos


seguintes princpios:

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GT Interministerial 2003 11

a. utilizao racional, ambiental e social;


b. funo social da propriedade pblica;
c. gesto compartilhada com Municpios e controle social;
Manuteno da Linha Preamar Mdia de 1831 para demarcao dos terrenos de
marinha, realizando efetivo cadastramento, com prazos definidos para incio e
trmino, divididos em reas e etapas.
Afetao dos terrenos de marinha, tendo como critrio a utilizao ou explorao em:
a. Terrenos de marinha, de uso comum do povo: reas que no podem ter seu
domnio til apropriadas individualmente, tais como as que se encontram em
rea de preservao ambiental, e faixas destinadas ao acesso pblico as praias,
assim como ruas, praas e reas verdes;
b. Terrenos de marinha de uso especial: so aqueles que esto afetados a um
determinado uso pblico, como os prdios pblicos e reas destinadas s
Foras armadas; e
c. Terrenos de marinha dominicais: so aqueles no afetados a uma destinao
pblica, passveis de serem objeto de cesso de uso ou aforamento.
Adoo, com incentivo implementao mais intensa, do modelo de gesto da
orla martima estabelecido pelo Projeto ORLA (MMA, SPU/MP) inclusive para
logradouros pblicos em reas urbanas, pela simplificao das iniciativas de in-
terveno, flexibilizando a articulao dos diferentes atores envolvidos e pelo
compartilhamento/diviso de tarefas nas trs esferas de governo, sendo o Mu-
nicpio o principal executor.
Estabelecimento de parcerias com os Estados, Distrito Federal e Municpios in-
teressados, para que estes executem a demarcao e, em contraprestao, explo-
rem o uso, nos termos do contrato a ser firmado.
As inscries de novas ocupaes, para pessoas de baixa renda ou no, sero
sempre precedidas de licitao, porm com verificao do impacto ambiental e
verificao se a rea recebeu a classificao terreno de marinha dominical, com
participao imprescindvel dos Municpios.
Evitar a construo de prdios pblicos em terrenos de marinha, salvo para ca-
pacitao e aprimoramento da populao local ou explorao do turismo. Nesses
casos, os prdios devero ser objeto de ato ou contrato administrativo (cesso,
permisso ou autorizao de uso), evitando-se o aforamento.
Estabelecer critrios especficos de ocupao em reas com concentrao de ativ-
idades porturias, sendo mantidos os critrios de regularizao acima expostos,
priorizando a reurbanizao da orla e revitalizao da regio porturia.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
12 GT Interministerial 2003

2.7. Aquisio, Locao, Arrendamento e Uso Recprocos:

Fica definida a seguinte ordem de prioridade no que diz respeito necessidade de


novo imvel por parte de um rgo da federao:
a. Verificar a existncia de imvel disponvel da Unio, Estados ou Municpio, no
local pretendido.
b. Buscar o compartilhamento de imveis j ocupados por rgos federais.
c. Alugar um imvel.
d. A compra de um imvel s ser admitida no caso de atestada impossibilidade
das alternativas anteriores.

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memOranDO n 90 - spU/mp
14 Memorando N 90 - SPU/MP

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO


E GESTO
Secretaria do Patrimnio da Unio
Diretoria de Destinao
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 2 andar, 70.046-900, Braslia/DF
(61) 2020.1249 spu@planejamento.gov.br

MEMORANDO CIRCULAR N 90 / 2010 SPU/MP

Braslia, 29 de outubro de 2010.


s Superintendncias do Patrimnio da Unio
Assunto: Parmetros para a Destinao do Patrimnio da Unio

1. Com o propsito de divulgar entre as Superintendncias do Patrimnio da Unio


o entendimento firmado entre o Conselho de Gesto Estratgica da Secretaria do
Patrimnio da Unio e a Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, na discusso iniciada em meados de 2009, que teve como
pauta a Matriz para a Destinao do Patrimnio da Unio, passamos a expor os
critrios norteadores da destinao patrimonial.

2. Partindo do paradigma lanado pela Constituio Federal de 1988, substitui-se a


idia de terra pblica, terra sem dono por terra pblica, terra de todos. Con-
figurou-se, assim, o entendimento e a expectativa contemporneos que exigem o
cumprimento da funo socioambiental do patrimnio imobilirio federal.

3. Na Carta Magna registrou-se, alm da identificao dos bens da Unio (art. 20), a
nova orientao sobre o uso da terra no Pas: a funo social da propriedade como
princpio da ordem econmica nacional (art. 170, III); reconhecimento do direito
fundamental moradia (art. 7 e 6); e concesso de reas pblicas para reforma
urbana e agrria (art. 183/189).

4. Com a promulgao da Lei 10.257/2001 Estatuto da Cidade, que contou com


grande mobilizao de diversos segmentos da sociedade brasileira durante os 13
anos de tramitao no Congresso Nacional, a regularizao fundiria passou a ser
considerada diretriz da poltica nacional de desenvolvimento urbano.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Memorando N 90 - SPU/MP 15

5. Nesse sentido, o ilustre jurista Edsio Fernandes nos ensina que:

O reconhecimento do direito social a moradia pode e deve conviver com a


manuteno da propriedade pblica.1

6. Em 2003, foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial, de acordo com a


Portaria s/n, de 11 de setembro de 2003, sobre Gesto do Patrimnio da Unio
GTI, composto por 18 tcnicos especialistas, designados pelos Ministrios do
Planejamento, das Cidades e da Fazenda, AGU e Casa Civil/PR, com o objetivo de
estabelecer os princpios e diretrizes para orientar o conjunto de rgos do Gover-
no Federal na gesto do patrimnio imobilirio e fundirio da Unio.

7. Dentre as diretrizes definidas pelo GTI destacam-se:

a. Priorizar a destinao de imveis da Unio para polticas de incluso socioter-


ritorial, preservao ambiental e apoio proviso habitacional para a popula-
o de baixa renda;
b. Promover a gesto compartilhada dos bens imveis da Unio;
c. Promover a regularizao fundiria das reas ocupadas pela populao de bai-
xa renda;
d. Utilizao preferencial do instituto jurdico da cesso de uso, sem passar o do-
mnio/propriedade para atender finalidades socioambientais;
e. Promover a racionalizao do uso dos imveis da Unio.

8. A partir dessa nova orientao, em 2004, delineou-se a misso da Secretaria do


Patrimnio da Unio:

Conhecer, zelar e garantir que cada imvel da Unio cumpra sua funo
socioambiental, em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos
programas estratgicos para a nao.

9. Ato contnuo houve alteraes no Regimento Interno da SPU (Portaria 232/2005)


e na Legislao do Patrimnio da Unio: MPs 292 e 335, de 2006, e a aprovao
da Lei 11.481/2007 e a Lei 11.483/2007.

1. FERNANDES, Edsio. Princpios, Bases e Desafios de uma poltica nacional de apoio Regularizao Fundiria Sustentvel

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
16 Memorando N 90 - SPU/MP

10. Estes esforos acabaram por definir os instrumentos para destinao do patri-
mnio da Unio: Alienao (Venda, Permuta, Doao); Transferncia; Conces-
so de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM; Aforamento (Gratuito e
Oneroso); Cesso de Uso (Gratuita; Onerosa; em Condies Especiais; sob o
Regime de Aforamento; de Concesso de Direitos Reais de Uso), Entrega; Entre-
ga Provisria; Cesso Provisria; e Servido Administrativa.

11. Podemos dispor de outros importantes instrumentos de apoio, tais como a Autori-
zao de Uso, Inscrio de Ocupao, a Permisso de Uso, a Autorizao de Obra,
a Guarda Provisria e as portarias de Declarao do Interesse do Servio Pblico.

12. E m relao a tais instrumentos, destacamos critrios para suas definies


e aplicaes:

13. A Alienao, captulo II, da Lei n 9.636/1998, o instrumento a ser utilizado


para os imveis que ao longo do tempo perderam a capacidade de atender as ne-
cessidades da Unio, levando-se em considerao, tambm, a previso de inter-
venes por parte do Governo Federal. aplicvel quando no houver interesse
pblico, econmico ou social em manter o domnio da Unio. A Alienao dos
imveis da Unio realizada mediante a Venda, Permuta ou Doao do domnio
pleno e deve ser respeitada a Lei 8.666/93 em todos os casos.

14. A Venda, prevista nos arts. 24 a 29 da 9.636/1998, o instrumento pelo qual a


Unio transfere, mediante pagamento, o domnio pleno do bem, sendo obriga-
tria a avaliao prvia. o instrumento adequado para os imveis que tem alto
valor comercial e vocao ligada a atividades da iniciativa privada, divergentes
ou incompatveis com as funes da Unio. Este instrumento pode ser aplicado
em aes de regularizao fundiria cujo beneficirio no seja de baixa renda.

15. J a Permuta, prevista no art. 30 da 9.636/1998 e nos arts. 17 e 24 da 8.666/1993,


aplicvel quando houver imveis da Unio disponveis, em condies de se-
rem alienados, e imveis de interesse da Unio ofertados por terceiros. Destaca-
-se que deve haver equivalncia dos valores dos imveis envolvidos na permuta,
comprovado o interesse pblico na utilizao do imvel e atendendo, como em
qualquer processo de alienao, os preceitos da legislao de alienao.

16. Por fim, a Doao, prevista no art. 31 da 9.636/1998, a outorga gratuita, com
encargos e discricionria do domnio pleno de um bem para Estados, Distrito

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Memorando N 90 - SPU/MP 17

Federal, Municpios, Fundaes e Autarquias Pblicas Federais, Estaduais e Mu-


nicipais e beneficirios de programas habitacionais ou de regularizao fundi-
ria de interesse social. A doao deve ser realizada preferencialmente em reas
de ocupao consolidada, integradas ao tecido urbano, com infraestrutura ins-
talada e operando, sem perspectivas de presses para expulso dos beneficirios,
bem como para a implementao de empreendimentos de carter permanente,
como as instituies de ensino superior e pesquisa, sade etc., da Unio ou dos
demais entes federados. prevista tambm a doao direta para famlias de bai-
xa renda que no possuam outro imvel urbano ou rural.

17. Mesmo tratando-se de doao transferncia de domnio pleno dever cons-


tar no Termo, clusula resolutiva por descumprimento de finalidade ou outro
encargo e prazo para seu cumprimento, alm da possibilidade de se registrar
clusula de inalienabilidade do imvel. Esses itens resguardam os interesses da
SPU e seu descumprimento provoca a reverso automtica do bem ao patrim-
nio da Unio. Importante ressaltar que a autorizao da doao dever ser prece-
dida de avaliao do imvel, podendo o donatrio arcar com os custos.

18. Por meio da Portaria n 211, de 28 de abril de 2010, o Ministro de Estado do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto autorizou o Secretrio do Patrimnio da Unio,
podendo ser subdelegado, a fazer a doao de imveis da Unio avaliados em at
R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) para projetos das reas de
educao, sade e pesquisa, quando figurarem como donatrios estados, Distri-
to Federal, municpios, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, esta-
duais, distritais e municipais. Para imveis com valores acima desse, os proces-
sos devero ser instrudos pela SPU/UF e submetidos ao Gabinete do Ministro.

19. Ato contnuo, por meio da Portaria n 200, de 29 de junho de 2010, a Secre-
tria subdelegou aos superintendentes a doao de imveis avaliados em at
R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais).

20. A Transferncia se assemelha a uma doao. Nos casos de transferncia ao Ins-


tituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, com vistas a rea-
lizar projeto de assentamento e reforma agrria, optou-se por manter a expres-
so transferncia do domnio pleno, consagrada pelo uso e que permite uma
melhor identificao com o art. 10, 3o, da Lei 4.504/64. Ressalta-se que outras
transferncias so possveis mediante autorizao legislativa especfica, como
nos casos de empresas pblicas extintas.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
18 Memorando N 90 - SPU/MP

21. A Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM, prevista na MP


2.220/2001 e Lei 11.481/2007, visa regularizar a ocupao de reas pblicas ur-
banas com fins de moradia. o reconhecimento gratuito do direito subjetivo,
com fundamento no art. 183 da Constituio Federal, e dever ser outorgado,
obrigatoriamente, queles que atenderem aos requisitos legais previstos na MP.
O direito moradia deve ser garantido em outro local quando houver situao
de risco vida ou sade dos ocupantes. Nos casos em que a rea ocupada for
de uso comum do povo, destinada a projeto de urbanizao, possuir destinao
especfica, como defesa nacional, preservao ambiental poder ser exercido em
local diferente daquele em que se encontra a posse.

22. Com o Aforamento, previsto nos Decretos-Lei 9.760, 2.398/1987 e 3.438/1941 e


Lei 9.636/1998, a Unio concede a terceiros o domnio til do imvel de sua pro-
priedade, equivalente a 83% do domnio pleno do imvel. Deve ser utilizado pre-
ferencialmente nas reas onde a aplicao deste instrumento j consolidada. O
aforamento refere-se especificamente ao terreno e ato discricionrio da Unio,
que o concede a partir de critrios que garantam a funo socioambiental da rea.

23. O ocupante que comprove a ocupao anterior a 1946 tem preferncia ao afo-
ramento nas hipteses do art. 105 e 215 do Decreto-Lei 9.760/46. Essa situao
no gera direito ao aforamento, porm no caso da Unio optar por alienar o
domnio til, o aforamento ser gratuito, conforme disposto no art. 5, I, do
Decreto-Lei 2.398/1987. Em casos de regularizao fundiria de interesse social,
basta comprovar renda familiar inferior a 5 salrios mnimos, enquadrando-se
nos critrios da Lei 11.481/2007. Quando o aforamento se destinar a atividade
lucrativa, aes de apoio ao desenvolvimento local, comrcio, indstria, dever
ser concedido de forma onerosa.

24. Quando se tratar de unidade plurihabitacional, deve-se otimizar os procedimen-


tos para sua aplicao: quando uma unidade residencial estiver aforada, deve-se
replicar o mesmo instrumento para demais unidades. Tambm deve ser conside-
rada sua aplicao nas situaes em que seja necessria a consolidao da ativi-
dade econmica e no haja envolvimento ou interesse para atividades essenciais
Unio ou de relevante interesse pblico.

25. A Cesso, prevista nos arts. 18 a 21 da Lei 9.636/1998, no Decreto-Lei 9.760/1946


e na Lei 11.481/2007, efetivada quando a Unio transfere o uso ou outros di-
reitos reais sobre seus bens para alcanar um interesse pblico. Os imveis da

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Memorando N 90 - SPU/MP 19

Unio podero ser cedidos gratuitamente ou em condies especiais, de forma


onerosa ou com encargos especficos, sob quaisquer dos regimes aos Estados,
Distrito Federal ou Municpios; a entidades sem fins lucrativos das reas de edu-
cao, cultura, assistncia social e sade e a pessoas fsicas ou jurdicas, como as
associaes e cooperativas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de
aproveitamento econmico de interesse nacional.

26. Antes do advento da Portaria n 211, de 28 de abril de 2010, a autorizao da


cesso gratuita e onerosa era feita pelo Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto, contudo, o Ministro delegou competncia para o Secretrio do Patrim-
nio da Unio autorizar a cesso gratuita nos imveis com rea inferior a 55ha,
permitindo a subdelegao quando se tratar de imveis com rea inferior a 50ha.

27. A Cesso de Uso Gratuito, prevista no Decreto-Lei 9.760/1946 e Leis 9.636/1998


e 11.481/2007, um instrumento geral de destinao que no transfere direitos
reais. Isto significa que autorizado o uso em determinadas condies definidas
no contrato, mas este direito pessoal e no pode ser transferido a terceiros.
utilizada nas situaes em que h o interesse em manter o domnio da Unio
sobre o imvel, quando o cessionrio for entidade que exera atividade compro-
vadamente de interesse pblico ou social.

28. A Cesso de Uso Onerosa, prevista na Lei 9.636/98, deve ser aplicada quando se
destinar a atividade lucrativa e aes de apoio ao desenvolvimento local, como
comrcio, indstria, turismo etc. e, havendo condies de competitividade, de-
ve-se respeitar o disposto na Lei 8.666/93.

29. A Cesso em Condies Especiais, prevista na Lei 9.636/98, pode ser aplicada
quando for necessrio estabelecer encargos contratuais especficos, como condi-
o resolutiva contratual. Pode-se citar como exemplos a realizao de audincia
pblica e elaborao de plano de interveno (como instrumento de gesto), a
prestao de servios, como reforma e manuteno do imvel, implantao de
melhorias, benfeitorias e recuperao etc. Neste caso, os servios a serem pres-
tados devem ser quantificados no contrato permitindo o controle e fiscalizao.

30. A Cesso sob o regime de Aforamento, prevista no art. 18 e qualificada no


art. 19 da Lei 9.636/1998, transfere os direitos enfituticos domnio til so-
bre o imvel e permite que o cessionrio aliene parte desse domnio para obter
recursos para a execuo do contrato, incluindo a construo de edificaes.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
20 Memorando N 90 - SPU/MP

Este instrumento permite, tambm, delegar ao municpio, estado ou Distrito


Federal a obrigao de transferir gratuitamente os direitos enfituticos aos be-
neficirios de programas habitacionais e de regularizao fundiria de interes-
se social. O cessionrio pode ser isentado do pagamento do foro neste caso.

31. A Concesso de Direito Real de Uso CDRU, prevista no Decreto-Lei 271/1967,


na Lei 11.481/2007 e na Lei 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, dever ser apli-
cada nos casos previstos no 7o do DL 271/1967: a) em terrenos de marinha e
acrescidos reas inalienveis; b) em reas vazias destinadas proviso habita-
cional; c) reas ocupadas, sujeitas presso imobiliria ou em reas de conflito
fundirio; d) para o uso sustentvel das vrzeas e para a segurana da posse de
comunidades tradicionais; e e) para fins comerciais. A CDRU aceita como ga-
rantia real nos contratos de financiamento habitacional e alternativa a CUEM,
pois no so exigidos requisitos de posse, tamanho de terreno etc., podendo
ser gratuita (renda familiar mensal de at 5 salrios mnimos) ou onerosa. Esta
ltima alternativa para os casos de atividades comercias ou outras atividades
econmicas em reas de regularizao fundiria de interesse social.

32. A Entrega, prevista no art. 79 do Decreto-Lei 9.760/1946, tem como benefici-


rio a administrao direta, para o uso no servio pblico federal. Pela Instruo
Normativa n 1 de 10 de outubro de 2007 e Portaria MP no 327 de 28 de setem-
bro de 2007, ampliou-se o uso da entrega a Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca SEAP, em cujo termo, permite que a SEAP promova a cesso total ou
parcial de espaos fsicos em guas de domnio da Unio, para fins de aquicultu-
ra, aplicando-se no que couber o disposto no art. 18 da 9.636/1998.

33. Situao semelhante props a Portaria Interministerial n 436, de 02 de dezem-


bro de 2009, que autoriza a Entrega das reas de domnio da Unio, ainda que
no incorporadas ao seu patrimnio, localizadas em Unidades de Conservao
Federais de posse e domnio pblicos integrantes do Sistema Nacional de Unida-
des de Conservao - SNUC, conforme Lei n 9.985, de 2000, ao Ministrio do
Meio Ambiente MMA, que far a gesto da rea.

34. J a Entrega Provisria, prevista art. 11, 3, do Decreto 3.725/2001, no uso do


servio pblico, poder ser utilizada quando houver inconsistncia documental
e urgncia na Entrega Administrao Pblica Federal, em razo da necessidade
de proteo ou manuteno do imvel.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Memorando N 90 - SPU/MP 21

35. A Cesso Provisria, prevista no art. 11, 3 do Decreto 3.725/2001, dever ser
aplicada quando houver inconsistncia documental e urgncia na cesso, em
razo da necessidade de proteo ou manuteno do imvel. J a Cesso Provi-
sria, prevista no art. 21 da Lei 11.483/2007, dever ser aplicada quando houver
urgncia na cesso de imveis no operacionais oriundos da extinta RFFSA para
rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos esta-
dos, do Distrito Federal e dos municpios.

36. Dentre os importantes instrumentos de apoio, a Autorizao de Uso um ato


unilateral, precrio e discricionrio, por meio do qual a Unio permite que o
particular usufrua o bem pblico. Representa um avano significativo quando
h dificuldades de demarcao e identificao exata dos limites da rea utilizada,
permitindo o incio da formalizao da atividade de comunidades tradicionais.
Este instrumento pode evoluir para: a) Concesso de Direito Real de Uso, nos
casos de inalienabilidade ou necessidade de garantir a fixao da populao ao
local, mitigando situaes de conflito fundirio; b) Doao, nas situaes em que
a ocupao esteja completamente consolidada e as presses externas no amea-
cem a permanncia ou a subsistncia dessas populaes.

37. A Autorizao de Uso pode ser individual ou coletiva nos termos da Portaria
MP no 100, de 03/06/2009, para possibilitar o aproveitamento racional e susten-
tvel dos recursos naturais disponveis em vista do uso tradicional, voltado
subsistncia da populao ribeirinha.

38. Deve-se citar ainda, a autorizao de uso prevista na MP 2.220/2001, que permi-
te a concesso de autorizao de uso, gratuitamente, para fins comerciais, com os
mesmos requisitos e procedimentos da CUEM.

39. A Inscrio de Ocupao, prevista na Lei 9.636/1998 e no Decreto-Lei


9.760/1946, um ato administrativo precrio que pressupe o efetivo aprovei-
tamento do terreno pelo ocupante e enseja o pagamento anual da taxa de ocu-
pao. H iseno para famlias com renda de at cinco salrios mnimos. A
inscrio de ocupao no gera direito real sobre o imvel, sendo apenas para
o reconhecimento de uma situao de fato, podendo, porm, gerar indenizao
nos casos em que houver benfeitorias erigidas de boa f, construdas com anu-
ncia da SPU. um instrumento de controle do uso, administrao e cobrana
de receitas patrimoniais, de bens imveis da Unio.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
22 Memorando N 90 - SPU/MP

40. A Inscrio de Ocupao vedada em rea de uso comum do povo, segurana


nacional, preservao ambiental e em reas necessrias a preservao dos ecos-
sistemas naturais, implantao de programas ou aes de regularizao fundi-
ria de interesse social, ou habitacionais de reservas indgenas, de reas rema-
nescentes de quilombos, das vias federais de comunicao e das reas reservadas
para construo de hidreltricas ou congneres.

41. A Permisso de Uso, prevista no art. 14 do Decreto 3.725/2001 e no art. 22 da


Lei 9.636/1998, um ato unilateral, precrio e discricionrio, no qual a Unio
permite que o particular usufrua o bem pblico, por tempo determinado, trs
meses, prorrogveis por igual perodo. Tem como pr-requisito a prvia autori-
zao pelos rgos federais, estaduais e municipais competentes para autorizar
a realizao do evento de curta durao, de natureza recreativa, esportiva, cul-
tural, religiosa ou educacional. Cita-se como exemplo a instalao de arena para
jogos em rea de praia, quiosques promocionais etc.

42. J a Autorizao de Obras, referida no art. 6 do Decreto-Lei 2.398/1987, pode


ser emitida para a execuo e programas prioritrios do Governo Federal em
reas de uso comum do povo, desde que no mude a natureza do bem. Em si-
tuaes especficas esse instrumento pode prescindir de uma evoluo para um
instrumento de transferncia de domnio ou de direitos reais, como, por exem-
plo, intervenes de manuteno em bens de uso comum, estaes elevatrias
de esgoto de pequeno porte, portos, etc. A Autorizao de Obras que necessaria-
mente exigir posterior cesso onerosa s poder ser expedida pelo Sr. Ministro,
desde que justificadas e embasadas na legislao.

43. A Guarda Provisria, prevista na ON MP/SPU-GEAPN 004/2001 e no Memo-


rando 128/2008, poder ser aplicada em imveis vagos ou semiocupados para
sua proteo e manuteno. Tendo em vista a urgncia que caracteriza e justifica
o instituto, esta SPU emitiu o Memorando-Circular n 128 que prev a possibili-
dade de ampliao do uso da guarda provisria, permitindo a guarda do imvel
em casos especiais a critrio do gerente regional, dentro do mbito de sua com-
petncia, antes de finalizado o processo de entrega/cesso.

44. A Declarao de Interesse do Servio Pblico, prevista no Decreto-Lei


2.398/1987, dever ser aplicada quando houver interesse em reservar a rea para
implantao de atividade ou programa de interesse pblico, como, por exemplo,

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Memorando N 90 - SPU/MP 23

para a implementao de projetos habitacionais, portos, regularizao fundiria


etc. Ressalta-se que no se constitui em instrumento de destinao, pois no
transfere domnio e/ou direitos sobre a rea. Destaque-se que a Declarao de
Interesse do Servio Pblico permite que o imvel seja gravado para fins de re-
gularizao fundiria nos sistemas da SPU.

45. O desafio que se apresenta aplicar tais instrumentos, nacionalmente, dentro da


mesma lgica, fazendo clara a misso desta Secretaria em cada imvel destinado.
Tal destinao deve efetivar a funo socioambiental do imvel da Unio em
harmonia com a funo arrecadadora. Passamos a expor brevemente os parme-
tros que devem ser adotados para a adequada destinao patrimonial pela SPU.

46. Independentemente da origem da demanda, um pressuposto inafastvel na deci-


so da destinao a leitura da vocao desse imvel e do seu entorno imediato,
considerando sua funo para a cidade. Neste aspecto a anlise das definies de
uso do Plano Diretor Municipal ou outras leis especficas relevante.

47. Outro pressuposto importante a origem da dominialidade da Unio sobre o


bem. Imveis doados Unio por estados ou municpios, finda a finalidade da
doao, podem ser restitudos aos doadores. Seja pela recusa da doao, nos casos
em que os imveis ainda no foram incorporados, seja pela doao direta, nos ca-
sos de imveis j incorporados. Exemplo dessa operao so os Centros Integra-
dos de Ateno Criana - CAICs, que tiveram a administrao desvinculada do
Governo Federal e aos poucos esto sendo restitudos aos estados e municpios.

48. Vencido este desafio, o prximo a escolha do melhor instrumento para proceder
essa destinao, levando-se em conta todos os disponveis na legislao patrimo-
nial. Assim, devero ser considerados: a natureza jurdica do terreno; as caracte-
rsticas do imvel e/ou ocupao; a existncia de direitos adquiridos; a existncia
de agente intermedirio; e as experincias locais; entre outros aspectos.

49. No tocante regularizao fundiria e proviso de habitao de interesse social


em reas da Unio, devero ser consideradas as caractersticas locais, para as
reas altamente consolidadas, com os assentamentos inseridos na malha urbana
do municpio, o instrumento da doao se apresenta como o mais indicado. Em
outras situaes, quando o empreendimento se prope a fixar populao em re-
as sujeitas a presses por ocupao de diferentes usos ou valorizao imobiliria,

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
24 Memorando N 90 - SPU/MP

que possa gerar a expulso da populao de menor renda, o instrumento que


melhor se adequa, permitindo ao poder pblico maior controle da ocupao, a
Cesso, preferencialmente, a Concesso do Direito Real de Uso.

50. A mesma nfase deve ser dada s destinaes de reas em apoio ao desenvolvi-
mento local, utilizando-se preferencialmente o instrumento da Cesso. A Cesso
deve ser em condies especiais quando da explorao econmica na rea, de-
vendo ser estabelecida a retribuio financeira pelo seu uso. Pode-se considerar
ainda prazo de carncia, principalmente nos casos em que os cessionrios ne-
cessitem realizar intervenes para adequao do imvel, considerando que as
benfeitorias realizadas sero incorporadas ao patrimnio.

51. Para os casos comuns implantao de atividades econmicas portos,


incubadoras empresariais tecnolgicas e/ou industriais etc., por exemplo
devero ser verificadas: a necessidade de regulao do setor pelo Governo
Federal (com a manuteno do domnio da Unio), que permita a instalao
e existncia de infraestrutura adequada para o fim; a capacidade de atrao
e captao de investimentos do empreendimento e do empreendedor, entre
outras, com a utilizao de instrumento definitivo. Especial ateno deve
ser dada na identificao dos usos permanentes, como os sistemas virios
urbanos, estradas, pontes etc.

52. Observa-se assim que a flexibilidade de gesto e a dinmica de ocupao, co-


muns aos temas da regularizao fundiria, proviso habitacional de interesse
social e o apoio ao desenvolvimento local, permite nas situaes em que h dis-
cricionariedade, a escolha do instrumento que melhor apoie as aes estratgi-
cas do Governo Federal.

53. A identificao da capacidade de gesto por parte do empreendedor outro


fator importante que deve ser analisado para a escolha do instrumento a ser
utilizado. Verificamos que muitos rgos perderam a capacidade de gesto so-
bre seu patrimnio, resultando na depredao, irregularidades documentais etc.
Como exemplo disso, destacam-se os imveis a serem incorporados pela SPU
quando da extino de empresas e entidades pblicas, tais como DNER, RFFSA,
Portobras. Sob este vis, uma outra importante considerao que deve ser feita
quanto a racionalizao de uso do imvel pretendido, averiguando-se um pos-
svel compartilhamento com outras entidades.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Memorando N 90 - SPU/MP 25

54. De outra parte, considerando-se a capacidade de gesto do patrimnio, a SPU


firmou acordo com o Ministrio da Educao objetivando dar maior incremento
ao patrimnio das universidades e outras instituies de ensino federais e, cor-
roborando com o esprito presente no Plano Plurianual de 2008-2011, definiu-se
como instrumento prioritrio nas destinaes de imveis s unidades federais
de ensino, a DOAO com encargos.

55. Ainda devero ser observadas as restries ambientais locais e federais, de uso e
ocupao do solo e presentes nas leis de extino de rgos federais, que tiveram
ou tero seu patrimnio incorporado ao patrimnio da Unio, visto que, em
algumas delas existem alguns bices na destinao dos imveis.

56. A regularidade ou irregularidade documental ou cadastral de determinados


imveis, em muitos casos, no determinante para sua destinao, uma vez que
h a cesso /entrega provisria. Importantssimo nesses casos, todavia, que no
se perca de vista a necessria regularizao documental, possibilitando ento a
efetiva destinao.

57. Deve preponderar na destinao dos imveis pblicos federais a condio pri-
mordial de que cada um cumpra sua funo socioambiental, no mbito da mis-
so desta SPU, considerando-se as especificidades locais, atendendo as demandas
por habitao social, pelo desenvolvimento local e pelo apoio s administraes
pblicas destacando ateno especial no sentido de se evitar a especulao imo-
biliria com reas pblicas, inclusive pelos prprios rgos da Administrao.

58. Acompanham, anexos a este memorando, apresentao exemplificando situa-


es de destinao, o documento Poltica de Gesto do Patrimnio da Unio
Diretrizes e Princpios; e a matriz de critrios de destinao.

59. Este memorando, bem como seus anexos, devem ser conhecidos por todos os
servidores da SPU.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
26 Memorando N 90 - SPU/MP

considerao superior.
Andr Lus Pereira Nunes Cristiane Benedetto Anna Cristina de Moura Cruz
Coordenador-Geral Coordenadora-Geral de Coordenadora-Geral de
de Apoio ao Habitao e Administrao de Bens de Uso
Desenvolvimento Local Regularizao Fundiria da Administrao
Pblica Federal

De Acordo. Encaminhe-se a apreciao da Senhora Secretria do Patrimnio


da Unio.
Luciano Ricardo de Azevedo Roda
Diretor de Destinao Patrimonial

De Acordo. Aprovo o presente memorando. Encaminhe-se conforme proposto.

Alexandra Reschke
Secretria do Patrimnio da Unio

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
matriZ De CritriOs
28
MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO
CATEGORIA NATUREZA TIPOLOGIA FORMA DE DESTINAO
Inalienveis terrenos de terrenos na orla martima imveis rurais > CDRU/Aforamento/Cesso de uso/Autorizao de Uso
domnio pleno marinha,
terrenos na orla fluvial imveis urbanos > CUEM/CDRU/Aforamento/Cesso de uso/Autorizao de Uso
marginais e seus
acrescidos, praias
e varzeas

terreno marginal/
marinha de ilhas federais
Matriz de Critrios

bens de uso comum espao fsico em guas federais (espelho > Entrega/Cesso
destinao para usos de d'gua)
interesse pblico compatvel com
vrzeas e praias > CDRU e Autorizao de Uso para comunidades tradicionais
a vocao do bem da Unio
CUEM garantindo moradia em outro local
vias de comunicao federal > Cesso
afetados ao uso da espao areo > Cesso
AP Federal
cavernas e grutas > Cesso

imveis de uso especial Unidades de Conservao > Entrega


imveis destinados ao servio
Terras Indgenas > Usufruto exclusivo
ou estabelecimento de rgos
e entidades da Adm. Pblica Adm. Direta (Ministrios, Secretarias) > Entrega
Federal
Adm. Indireta (Autarquias, Fundaes, etc.) > Cesso/Doao

(continua)

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO
CATEGORIA NATUREZA TIPOLOGIA FORMA DE DESTINAO
Alienveis nacional interior imveis dominiais imveis em faixa de fronteira > Alienao/cesso com assentimento prvio CDN
domnio pleno nacional interior: patrimnio disponvel da Unio
Imveis no
caracterizados como imveis oriundos da ex-RFFSA > cesso provisria at a incorporao ou
de marinha, marginais no operacionais, que no sejam de marinha e no
indicados ao fundo contingente Transmisso de posse
ou acrescidos (terras
venda via fundo contigente
alodiais da Unio, faixas
de fronteira, interior
de ilhas federais, por
exemplo)

imveis rurais para Projetos de Reforma > Transferncia=Doao ao INCRA


Agrria

imveis rurais/urbanos > Venda/Doao/Permuta/Cesso/CDRU/autorizao de uso/permisso de uso


> Venda/Doao/Permuta/Cesso em apoio ao desenvolvimento local com
contrapartida de investimentos/servios
> Doao/Cesso em apoio ao servio pblico
> Alienao/Aforamento/CDRU em rea de Habitao de Interesse Social
> Alienao/Aforamento/CDRU para Regularizao fundiria

imveis oriundos de rgos e entidades > Destinao conforme lei de extino


extintas com restrio legal

Alienao:Transferncia de domnio pleno


Nacional Interior: Imveis no caracterizados como de marinha (terras alodiais da Unio, faixas de fronteira, interior de ilhas federais, por exemplo)
rgos da AP Federal: Unidades administrativa que compe a Adminitrao Direta (Ministrios, Secretarias).
Entidades da AP Federal: Pessoas Jurdicas que compem a Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes)

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Matriz de Critrios
29
30
MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO
INSTRUMENTO BASE LEGAL APLICAO BENEFICIRIO OBS.
Imvel que no tenha vocao para outras
Poder ser autorizada a venda de imveis (ou
Arts. 24 a 29 da Lei destinaes de interesse pblico. Regularizaco Sem restrico, observada a Lei
Venda frao) para que se atinja os objetivos dos
9.636/1998 fundiria cujo beneficirio no seja de baixa renda. 8666/93
projetos de interesse pblico
Comrcios e atividades lucrativas em reas de RF
Aplicvel quando houver imveis da Unio
disponveis, em condies de serem alienados As condies de localizao, o enquadramento
e imveis de interesse da Unio ofertados por no plano diretor do municpio podem levar a
Art.30 da Lei 9.636/98;
terceiros. Deve haver equivalncia dos valores Sem restrico, observada a Lei caracterizao da inexigibilidade, desde que
Matriz de Critrios

Permuta Art. 17, I, b e 24, x, da Lei


dos imveis envolvidos na permuta, comprovado 8666/93 fique claramente configurado o imvel como
8666/93
o interesse pblico na utilizao do imvel e nico para o atendimento da necessidade do
Alienao
atendendo, como em qualquer processo de rgo.
Transferncia
alienao, os preceitos da legislao.
Habitao - pessoas fsicas ou jurdicas no
mbito de programas de regularizao fundiria
Considerar encargos permanentes e resolutivos
(baixa renda), uso preferencial nas reas de
no contrato e a reverso do imvel para o caso
ocupao consolidada, integradas ao tecido
Arts. 23 e 31da Lei Sem restrio, porm, mediante a de descumprimento do objeto. Lei especfica
Doao urbano, com infra-estrutura instalada e operando,
9.636/1998; Lei11481/2007 anlise do projeto. pode definir a doao simples. Deve ser
sem perspecticvas de presses para expulso dos
verificada a capacidade de gesto do rgo
beneficiados. Empreendimentos sociais
recebedor
de carter permanente. Ex: instituies de
ensino e pesquisa, sade, sistema virio e praas.
A Transferncia se assemelha a uma doao.
A manuteno da expresso transferncia
do domnio pleno, consagrada pelo uso
Viabilizar projetos de assentamento e reforma
Transferncia Gratuito Art. 10 da Lei 4.504/64 INCRA permite uma melhor identificao com o artigo
agrria
10, 3 da Lei 4.504/64. Ressalta-se que
outras transferncias so possveis mediante
autorizao legislativa especfica.
Trata-se de direito subjetivo que pode ser
Beneficirios que comprovem
exercido em outro local (para desobstruo de
posse sem oposio de rea

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
reas de risco e reas de uso comum do povo);
Concesso Especial de Uso MP 2.220/2001 e Lei Obrigatria quando requerida pelos ocupantes que de at 250,00m, para sua
pode ser COLETIVA, quando no puderem
para fins de Moradia (CUEM) 11.481/2007 preencherem os requisitos da MP 2220/01 residncia e no seja proprietrio
ser identificados os limites dos lotes; Quando
ou cessionrio de outro imvel
coletiva servir como comprovao do tempo de
urbano ou rural
posse o tempo de existncia do assentamento.
(continua)
MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO
INSTRUMENTO BASE LEGAL APLICAO BENEFICIRIO OBS.
Ocupante que comprove a No existe obrigatoriedade na concesso do
ocupao anterior 1940 - direito aforamento e, no caso de estar configurada
Decreto-lei 9760/46,
de preferncia nas hipteses a preferncia, esta s poder ser exercida
art.64, 105, c/c com art. 5,
Transferncia do domnio til (83%) dos Terrenos do art. 105 do Decreto-lei se houver deciso pela convenincia
I, Decreto-lei 2.398/87 e
de Marinha e marginais. Deve ser aplicado, 9.760/46 ou no art. 20 do da Unio em efetuar o aforamento.
Gratuito Decreto-lei 3.438/41, art. 20
preferencialmente, onde o aforamento Decreto-lei 3.438/41. Em casos O aforamento refere-se especificamente
c/c art. 215 do Decreto-lei
consolidado. de regularizao fundiria de ao terreno. Quando se tratar de unidade
9760/46. Regulamento: ON
Aforamento interesse social, necessrio plurihabitacional, se uma estiver aforada as
GEADE 002/2002
comprovar renda familiar inferior a demais do mesmo edifcio devem receber o
5 salrios mnimos. mesmo instrumento.
Transferncia do domnio til (83%) Terrenos
Quem se enquadrar nas hipteses Competncia delegada aos Superintendentes do
de Marinha e marginais, onde o instrumento
Decreto-lei 9760/46 e arts. do art. 13 e 43 da Lei 9.636/98 Patrimnio da Unio nas UF pela Portaria SPU
Oneroso (aforamento) consolidado.Quando se destinar
13 e 46 da Lei 9636/98 ou qualquer interessado mediante 437/2008, com excees. Devem ser respeitadas
a atividade lucrativa, aes de apoio ao
licitao. as exigncias da lei 8666/1993
desenvolvimento local, comrcio, indstria
Instrumento utilizado para as situaes em que h
Decreto-lei 9.760/1946; o interesse a necessidade em manter o domnio da Entidades da Administrao
Deve ser comprovado o interesse publico ou
de Uso Lei 9.636/1998 e Lei Unio sobre o imvel. Quando o destinatrio for Pblica Federal Indireta, Estados,
social de entidade. Depende de consulta ao
Gratuita 11.481/2007; na Portaria MP entidade que exera atividade de interesse pblico municpios e entidades sem fins
Ministrio afim. (MDS, Cultura...)
144 de 2001 comprovada. No indicado para fins de habitao e lucrativos.
regularizao fundiria de interesse social.
Lei 9.636/98, art. 18, caput,
de Uso quando se destinar a atividade lucrativa, aes de Devem sem consideradas as condies de
5, consubstanciada com a Lei sem restries
Onerosa apoio ao desenvolvimento local, comrcio, indstria. competitividade Lei 8666/93
8.666/93.
Pode ser aplicada quando for necessrio estabelecer
encargos contratuais especficos, como condio
resolutiva contratual. Pode-se citar como exemplos
Cesso a realizao de audincia pblica e elaborao
de plano de interveno (como instrumento de
Art. 18 da Lei 9.636/98, gesto), a prestao de servios, como reforma e Entidades ou Pessoas cuja
em condies Sendo onerosa devem ser respeitados as
combinado com o 3 do art. manuteno do imvel, implantao de melhorias, qualificao esteja abrangida pelo
especiais condies de competitividade
79 do Decreto-Lei 9.760/46. benfeitorias e recuperao etc. Neste caso, os art. 18 da Lei 9.636/98.
servios a serem prestados devem ser quantificados
no contrato permitindo o controle e fiscalizao.
Para fins de regularizao fundiria, pode haver
casos de comrcio (oneroso), vizinho s habitaes
que em geral so gratuitas.
Preferencialmente em terrenos de marinha e Pessoas cuja qualificao esteja
sob regime de prevista no art. 18 da Lei Sendo onerosa devem ser respeitados as
acrescidos. Onde o aforamento esteja consolidado abrangida pelo art. 18 da Lei

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Matriz de Critrios

aforamento 9.636/1998 condies de competitividade


no entorno. 9.636/98.
(continua)
31
32
MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO
INSTRUMENTO BASE LEGAL APLICAO BENEFICIRIO OBS.
a) Cesso em terrenos de marinha, marginais
e acrescidos inalienveis; b) cesso em reas
destinadas proviso habitacional (reas vazias)
e/ou ocupadas, sujeitas a presso imobiliria; c)
cesso em reas ocupadas NO consolidadas, com
Vantagens: Garantia real nos contratos de
infra-estrutura precria ou inexistente. Utilizada
financiamento habitacionais; alternativa a
art. 7 do Decreto-Lei para fins de regularizao fundiria de interesse Pessoas cuja qualificao esteja
Concesso de Direito Real de CUEM (no so exigidos os requisitos de posse,
271/1967 e Lei 11.481/2007, social, proviso habitacional; urbanizao, abrangida pelo art. 18 da Lei
Uso (CDRU) tamanho mnimo de terreno e no ter outra
e Lei 11.952/2009 edificao, cultivo da terra, aproveitamento 9.636/98.
moradia urbana ou rural);
sustentvel das vrzeas, preservao das
Matriz de Critrios

comunidades tradicionais e seus meios de


subsistncia ou outras modalidades de interesse
social em reas urbanas. Pode ser individual
ou coletiva e de carter gratuito ou oneroso, a
depender dos beneficirios finais.
Portaria 327/2007 e IN 01/2007 estabelecem o
fluxo para o uso do instrumentro para espelhos
Artigo 79 do Decreto-Lei
Entrega Uso do Servio Pblico Federal. Administrao direta d`gua utilizados na aquicultura sob a gesto da
9.760/46.
SEAP, Unidades de Conservao ao MMA, para
cesso ao ICMBio
Quando houver inconsistncia documental e
Art. 11, 3, do Decreto urgncia na ENTREGA, em razo da necessidade de devem ser tomadas as medidas necessrias para
Entrega provisria Administrao direta
3.725/2001 proteo ou manuteno do imvel, poder a SPU- a formalizao da entrega definitiva
UF/SPU-OC faz-lo em carter provisrio
rgos e entidades da
Quando houver inconsistncia documental e
Art. 11, 3 do Decreto-Lei administrao pblica direta e Destina-se proteo de imveis em fase de
urgncia na cesso, em razo da necessidade de
3.725/2001 indireta da Unio, dos Estados, do incorporao
proteo ou manuteno do imvel
Distrito Federal e dos Municpios
Cesso Provisria
Destina-se proteo de imveis no-
Quando houver urgncia na cesso, nos casos
operacionais oriundos da ex-RFFSA, excetuados
Art. 21 da Lei 11.483/07. de imveis no-operacionais oriundos da extinta
aqueles destinados ao Fundo Contingente, ainda
RFFSA,

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
em processo de incorporao
Pode ser individual ou coletiva nos termos da
Portaria MP 100, de 03/06/2009, para possibilitar o Populaes tradicionais que
Necessidade de fixao tanto dafamlia ao
aproveitamento racional e sustentvel dos recursos retiram a subsistncia de reas
local quanto da atividade e necessidade de
Portaria 100 da SPU e MP naturais disponveis em vista do uso tradicional, inalienveis da Unio, diretamente
Autorizao de Uso afastamento dos atravessadores e falsos "donos
2.220/01 voltado subsistncia da populao ribeirinha. A explorando a rea ou como apoio
"que exploram a fora de trabalho dessas
MP 2.220/01, permite a concesso de autorizao atividade, de forma individual
populaes.
de uso gratuita para fins comerciais. Os requisitos e ou Coletiva
os procedimentos so os mesmos da CUEM.
(continua)
MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO
INSTRUMENTO BASE LEGAL APLICAO BENEFICIRIO OBS.
A inscrio de ocupao ato administrativo
precrio, resolvel a qualquer tempo, que
pressupe o efetivo aproveitamento do terreno
pelo ocupante, outorgada pela administrao,
Ocupantes que comprovem o gera obrigao de pagamento anual da
Decreto-lei 9.760/98, art. 128 Instrumento de controle do uso de bens imveis da efetivo aproveitamento, observada taxa de ocupao. Instrumento utilizado
Inscrio de Ocupao
e Lei 9.636/98, art. 7. Unio, observado o efetivo aproveitamento. a convenincia e oportunidade de para efeito de administrao e cobrana
manuteno da ocupao. de receitas patrimoniais. No se trata de
instrumento de destinao e sim de controle
do uso (administrao e cobrana de receitas
patrimoniais) de bens imveis da Unio,
observado o efetivo aproveitamento.
eventos de curta durao, de natureza recreativa,
art. 22 da lei 9.636/98 e art. esportiva, cultural, religiosa ou educacional. Prazo Preferencialmente Estados e Deve ser onerosa quando houver atividade com
Permisso de Uso
14 do Decreto 3725/2001 de vigncia de at 3 meses, podendo ser prorrogado Municpios finalidade lucrativa
por igual perodo.
Projeto e programas prioritrios do Governo Federal
rgos e entidades da
e em reas de uso comum do povo desde que no
art. 6 do Decreto-Lei Administrao direta e indireta,
altere a natureza do bem. Nos casos de utilizao
Autorizao de Obras 2.398/1987, Portaria MP de Estados, Municpios e Distrito No instrumento de destinao
em atividades lucrativas a atividade econmica s
04/11/2010, resoluo 384 Federal. Ocupantes ou foreiros
poder ser expedida pelo Sr. Ministro, desde que
regularmente incritos.
justificada e embasada na legislao.
ON MP/SPU-GEAPN 004, de rgos da administrao indireta,
Guarda do imvel (vagos ou semiocupados) para
Guarda Provisria 29/11/2001 e Memorando Estados, Municpios e Distrito necessrio ampliar para a cesso
sua proteo e manuteno.
128/2008 Federal.
Quando houver necessidade ou interesse em resevar
Declarao de interesse do a rea para implantao de atividade ou programa No instrumento de destinao. ato da
Decreto 2398/1987
servio pblico de interesse pblico. Ex. habitao, portos, Secretria do Patrimnio da Unio
regularizao fundiria
Em caso de risco vida,
comprovado por laudo
especfico, a SPU deve tomar
medidas para garantir a
integradidade da pessoas ou
do imvel

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Matriz de Critrios
33
CritriOs De DestinaO:
instrUmentOs e eXempLOs
36 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

Apresentao
Histrico da Propriedade Legal

Marco Legal

Construo da Poltica

Acmulo de experincia e mudana de paradigma

Instrumentos de destinao dos imveis da Unio

Critrios para destinao do patrimnio pblico, com sustentabi-


lidade ambiental e equidade social

1850
Lei de Terras (Lei n 601 de 1850)
Criao da Repartio Geral de Terras (art. 21)

Funo: dirigir a medio, diviso e descrio das terras devolutas, e sua con-
servao, de fiscalizar a venda e a distribuio delas, e de promover a colonizao
nacional e estrangeira.
Ocupao do territrio para garantir a soberania e defesa nacional.
Compra como nica forma de aquisies das terras devolutas .
Aplicao dos recursos decorrentes das vendas exclusivamente na medio das ter-
ras devolutas e na importao de colonos livres (art. 19).

1988

Constituio Federal:

Funo social da propriedade como princpio da ordem econmica nacional


(art. 170, III);

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Reconhecimento do Direito fundamental moradia (art. 7 e 6);
Concesso de reas pblicas para reforma urbana e agrria (art. 183/189).

2001

Lei 10.257/2001 - Estatuto da Cidade:

Regularizao fundiria como diretriz da poltica nacional de desenvolvimento urbano.

2003

Grupo de Trabalho Interministerial sobre Gesto do Patrimnio


da Unio GTI
Decreto sem nmero de 11 de setembro de 2003

Participantes: MP (coord.); M.Cidades; M.Defesa; M.Previdncia Social; MMA;


M.Fazenda; AGU; e Casa Civil/PR - 18 tcnicos especialistas.
Objetivo: estabelecer os princpios e diretrizes para orientar o conjunto de rgos
do Governo Federal na gesto do patrimnio imobilirio e fundirio da Unio.

Dentre as diretrizes definidas pelo GTI:

Utilizao preferencial do instituto jurdico da cesso de uso, sem passar o domnio/


propriedade para atender finalidades socioambientais;
Priorizar a destinao de imveis da Unio para polticas de incluso socioterritorial,
preservao ambiental e apoio proviso habitacional para a populao de baixa renda;
Promover a gesto compartilhada dos bens imveis da Unio;
Promover a regularizao fundiria das reas ocupadas pela populao de baixa renda;
Promover a racionalizao do uso dos imveis da Unio.

O reconhecimento do direito social moradia pode e deve conviver


com a manuteno da propriedade pblica.
(FERNANDES, Edsio. Princpios, Bases e desafios de uma Poltica Na-
cional de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel)
38 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

2004

Misso da Secretaria do Patrimnio da Unio

Conhecer, zelar e garantir que cada imvel da Unio cumpra sua funo socioam-
biental, em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas estratgicos
para a Nao.

2006
Alterao da Legislao do Patrimnio da Unio: MP 292 e 335.

2007
Alterao da Legislao do Patrimnio da Unio: Aprovao da Lei n 11.481/2007.

Lei 11.481/2007 Adequao da legislao patrimonial ao Estatuto da Cidade (Lei


10.257/2001) e MP 2.220/2001 (CUEM)
Lei 11.483/2007 Lei de Extino da RFFSA
Portarias SPU n 284/2005 - 100/2009 e 89/2010 Termo de Autorizao de Uso
de vrzeas federais para Comunidades Tradicionais
Lei 11.952/2009 Regularizao Fundiria de reas da Unio na Amaznia Legal
Portaria MPOG/MMA n 436/2009 - Regularizao Fundiria de Unidades de
Conservao Federais situadas em reas da Unio
Portaria SPU n 388/2008 e Portaria SPU n 436/2008 - GTHIS

Bens da Unio (Art. 20, CF/88)


O mar territorial e as ilhas ocenicas;
A faixa litornea da costa brasileira (terrenos de marinha e acrescidos);
O rios federais e suas margens;
Ilhas fluviais em zonas de fronteira;
Cavernas, stios arqueolgicos e pr-histricos;

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 39

Florestas Nacionais;
Vrzeas;
Terras indgenas;
Prdios pblicos federais;
Outros imveis federais incorporados por processos de extino;
Ilhas fluviais localizadas em reas sob influncias de mar 9760.

Classificao do bens da Unio

De Uso Comum do Povo

rios, praias, o mar, praas etc.

De Uso Especial

edifcios pblicos, unidades de conservao e terras indgenas etc.

Dominiais

terras alodiais da Unio, faixas de fronteira, interior de ilhas federais etc.

Inalienveis (Domnio pleno)

terrenos de marinha, marginais e seus acrescidos, praias e vrzeas; (passveis de


transferncia de direito real)
unidades de conservao e terras indgenas.

Alienveis (Domnio pleno)

nacional interior
(imveis no caracterizados como de marinha, marginais ou acrescidos (terras alo-
diais da Unio, faixas de fronteira, interior de ilhas federais, por exemplo)

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
40 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

Aes da SPU em apoio regularizao fundiria,


proviso habitacional de interesse social e apoio
ao desenvolvimento local:
Apoio aos Programas Prioritrios do Governo Federal: PAC, Programas de Habi-
tao de Interesse Social (Minha Casa Minha Vida, Apoio Produo Social da Moradia,
dentre outros).
Regularizao Fundiria de Interesse Social em reas da Unio.
Terra Legal - Regularizao Fundiria Urbana na Amaznia com o apoio aos
Municpios.
Projeto Nossa Vrzea, Projeto Nossa Floresta, Projeto Campos Naturais - Regula-
rizao de comunidades ribeirinhas: sustentabilidade e cidadania na Amaznia Legal.
Projeto Orla - Ordenao da orla fluvial e martima.

Instrumentos para Destinao do Patrimnio


Alienao Venda, Permuta e Doao
Transferncia
Concesso Especial de Uso para fins de Moradia (CUEM)
Aforamento
Cesso Uso (gratuita, onerosa e condies especiais), sob regime de Afora-
mento, CDRU
Entrega e Entrega provisria
Cesso provisria

Instrumentos de APOIO a Destinao do Patrimnio


Autorizao de Uso.
Inscrio de Ocupao.
Permisso de Uso.
Autorizao de Obras.
Guarda Provisria.
Declarao de interesse do servio pblico.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 41

Outras consideraes alm da vocao do imvel e


da realidade e especificidades locais:
Flexibilidade da gesto e dinmica da ocupao.
Necessidade de regulao do setor pelo Governo Federal.
Capacidade de atrao e captao de investimentos.
Capacidade de gesto do patrimnio pelo empreendedor.
Questes relacionadas a bices legais (DNER, INSS, LBA, RFFSA).
Especulao com reas pblicas.
Racionalizao do uso (SPU/SOF, Reviso do SPIUnet).

DOAO
Apoio a polticas federais de incentivo ao ensino, pesquisa e sade.
Atividades permanentes nessas reas realizadas por estados e municpios.

Universidade Federal Rural de Pernambuco


Unidade Garanhuns

Universidades
IFETS
Fundaes de Pesquisa
Hospitais

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
42 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

DOAO DIRETA AOS BENEFICIRIOS

Regularizao Fundiria Municpio inteiro em rea da Unio


Inconfidentes/MG

Situao fundiria:

a. reas de propriedade indiscutvel da Unio;


b. reas que foram liberadas, por meio de certido emitidas pela Gerncia, aps
apresentao de documentao comprobatria de propriedade privada;
c. Declarao de interesse do Servio Pblico, Reconhecimento do Parcelamento,
Cadastro, Registro em Cartrio.

Imvel doado, ocupado pelo Sr. Benedito


Joo Rufino de Freitas

DOAO ao Municpio CDRU ao Municpio


Esteio/RS RM Porto Alegre So Leopoldo/RS RM Porto Alegre

APP
APP

entorno consolidado entorno recente

Ocupao informal iniciada h 25 anos rea para Proviso Habitacional = 46.646,70m


no rea de risco ou conflito rea Preservao Permanente = 61.286,29 m

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 43

CDRU ao Municpio Autorizaes de Uso e CDRU (beneficirios)


Regularizao Fundiria 17.538,33 m Regularizao Fundiria Ribeirinhos
Lagoa da Zeza - Fortaleza/CE Ilha de Maraj - Par
LPM LTM

ACRESCIDO E
ALODIAL
MARINHA
628 famlias removidas
180 famlias

limite da interveno

Art. 20, VII, CF/88 Terrenos de marinha e acrescidos


INALIENVEIS

Imveis doados Unio:


RECUSA de doao do Municpio DOAO ao Municpio
CAIC Ouro Preto/MG CAIC Jata/GO.
Recusa da doao do terreno com rea de Terreno com rea de 16.00,00m e
22.040,00m (sem registro em nome da Unio) Acessrios com 4.490,50m
Doao dos acessrios com rea de 4.424,00m
Imvel NO registrado em nome da Unio Imvel registrado em nome da Unio

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
44 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

ARMAZNS DO EXTINTO IBC

Vocao do Imvel: Insero na malha Urbana:


Armazenagem de gros e cumprimento Armazns de grande porte e alto custo
de polticas sociais agrcolas e de abas- de manuteno.
tecimento. Uso Compartilhado, Alienao,
Entrega ao MAPA ou Cesso Cesso para estados e municpios.
CONAB.

Regularizao de Reservas Extrativistas Costeiro


Marinhas - RESEX

Portaria MPOG/MMA n 436/2009:

SPU MMA/ICMBio CDRU Extrativistas

10 Resex entregues a 30.800 famlias


extrativistas da Amaznia dentro de
430 mil hectares de reservas de mangue
e espelhos dagua federais regularizados

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 45

Grupos de Trabalho Estaduais de Habitao de


Interesse Social
Vistorias participativas e Declarao de Interesse
Pblico das reas selecionadas para os Programas
de Habitao do Ministrio das Cidades

Cerca de 70 imveis da Unio reservados para


Proviso Habitacional de Interesse Social

Projeto Orla - Ordenao da orla fluvial e martima

A Coordenao Nacional conjunta da SPU


com o MMA.
Comits Tcnicos Estaduais
Comits Municipais

86 municpios tm processo iniciado

Bzios (RJ)

Niteri (RJ)

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
46 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

PAC - Urbanizao de assentamentos


precrios, proviso habitacional e
regularizao fundiria urbana.
Colnia Juliano Moreira/RJ

CESSO DE USO onerosa CESSO DE USO onerosa


Gasoduto Baa da Guanabara RJ Gasoduto Caraguatatuba, Santos SP
Terminal Flexvel de GNL (Gs Natural Projeto Mexilho Plataforma e gasodu-
Liquefeito). tos marinhos e terrestres, construo da
Espao fsico em guas pblicas e em Unidade de Tratamento de Gs de
rea terrestre. Caraguatatuba.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 47

CESSO DE USO onerosa CESSO DE USO onerosa


Thyssenkrupp CSA Siderrgica do Usina Termonuclear Angra 3 projeto
Atlntico Ltda. Angra dos Reis - RJ
Baia de Sepetiba, Santa Cruz RJ Usina termonuclear Gerao de ener-
Terminal porturio de uso privativo. gia eltrica por gua leve pressurizada.
Espao fsico em guas pblicas. Aes preparatrias e projetos.
rea de 98.953,00 m

CESSO DE USO gratuita AFORAMENTO oneroso


Arco Metropolitano do RJ Estaleiro Atlntico Sul SA.
Entre BR-040-BR-116 e BR-101 Ilha de Tatuoca, Ipojuca - PE
Atravessa os municpios de Duque de Caxias, rea de 1.368.065,20 m2
Nova Iguau, Japeri, Seropdica e Itagua.
Extenso total: 70,9 km

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
48 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

CESSO DE USO Provsria


PORTARIA N 219, DE 7 DE MAIO DE 2010
Cesso Provisria ao IPHAN Preservao da Memria Ferroviria
Recinto Ferrovirio de Caxias do Sul terreno e benfeitorias 34.614,56 m.
Recinto Ferroviria de Forqueta terreno e benfeitorias 27.585,49 m.
Faixa de domnio da estrada de ferro entre as Estaes Forqueta e Caxias do Sul, com
376.645,33m, com a extenso de 12.493,00 m e largura mdia de 30,00 m.

ALIENAO
Utiliza-se para os imveis dominiais que ao longo do tempo perderam a capaci-
dade de atender as necessidades da Unio.
Deve-se levar em considerao a previso de intervenes por parte do Governo Federal.
Por definio, Alienao todo e qualquer ato que tem o efeito de transferir o
domnio pleno ou til de um bem para outra pessoa (fsica ou jurdica), podendo
ser realizada atravs de venda, aforamento, permuta, doao e transferncia.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 49

Venda de Imveis

A Unio transfere, mediante pagamento, o DOMNIO PLENO do bem, sendo


obrigatria a avaliao prvia.
Instrumento adequado para os imveis que tm alto valor comercial e vocao
ligada a atividades da iniciativa privada, divergentes ou incompatveis com as
funes da Unio.
Destaque-se que devem ser respeitados os procedimentos licitatrios para os
processos de alienao.

Permuta de Imveis

Art. 30 da 9.636/1998 e arts. 17 e 24 da 8.666/93.


Aplicvel quando houver necessidade e interesse da Unio em imveis para abrig-
ar suas atividades e tambm disponha de imveis inadequados para o uso pblico,
em condies de serem alienados.
Deve haver equivalncia dos valores dos imveis envolvidos.
Comprovar o interesse pblico na utilizao do imvel e atender, como em
qualquer processo de alienao, os preceitos da legislao de doao.

Doao de Imvel

Lei 9.636/98, Lei 8.666/93 e Lei 11.481/2007.


a outorga gratuita, discricionria e com encargos do DOMNIO PLENO de
um bem.
Para estados, Distrito Federal e municpios, fundaes e autarquias pblicas
federais, estaduais e municipais e beneficirios pessoas fsicas ou jurdicas no
mbito da regularizao fundiria de interesse social.
dispensada a obrigatoriedade da licitao quando devidamente justificado o
interesse pblico, por exemplo, imvel destinado regularizao fundiria de
interesse social.
Adequado para as situaes de regularizao fundiria em reas consolidadas,
nas quais a populao no est exposta aos riscos de expulso nem sujeitas s
presses urbanas de ocupao.

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
50 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

Transferncia de Imvel

A Transferncia assemelha-se a uma doao.


Casos de transferncia ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria Incra, com vistas a realizar projeto de assentamento e reforma agrria,
optou-se por manter a expresso transferncia do domnio pleno, consagrada
pelo uso e que permite uma melhor identificao com o art. 10, 3, da Lei 4.504/64.
Outras transferncias so possveis mediante autorizao legislativa especfica.

CUEM - Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

MP 2.220/2001 e Lei 11.481/2007.


Propsito: regularizar ocupao de reas pblicas com fins de moradia, uma vez
que os imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio
reconhecimento de direito subjetivo (no dependa da vontade da Administrao).
Formalizao: contrato gratuito entre o poder pblico e o ocupante da rea, ou
sentena judicial, caso o morador tenha entrado com uma ao.
Pode ser individual ou coletiva (para baixa renda).
Pode ser transferida, desde que o adquirente cumpra o requisito de destinao
exclusiva moradia e no seja proprietrio ou cessionrio de outro imvel ur-
bano ou rural.

Requisitos:

Somar cinco anos de posse, sem oposio, sobre o terreno pblico urbano de at
250m (ou frao ideal), at 30 de junho de 2001.
Utilizar o terreno apenas para fins de moradia.
No ser proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural.

Comprovao do tempo da posse para CUEM

permitido ao possuidor acrescer ao seu prazo, o de seu antecessor, desde que


ambos sejam contnuos.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 51

Comprovao:

Registro de criana em escola e/ou dos moradores no Posto de Sade.


Existncia de equipamentos pblicos e comunitrios na rea pblica ocupada:
escola, creches, centros comunitrios, postos de sade.
Prestao de servios de coleta de lixo, transporte pblico, fornecimento de ener-
gia eltrica e gua; iluminao pblica.
Cadastro em programas sociais como Renda Mnima, Bolsa Famlia, Vale Gs etc.
Recibos, correspondncias e documentos de entrega de mercadorias.
Mapas e fotos areas.

CUEM Coletiva

Quando no for possvel identificar e individualizar os terrenos ocupados pe-


los moradores.
Ocupantes tero direito a frao ideal de rea.

Vantagens da CUEM coletiva:

Facilita a execuo de obras de urbanizao.


Desnecessria a comprovao individual da posse, basta a comprovao da
existncia do assentamento.

CUEM: Direito moradia reconhecido, a ser exercido em outro local

Quando a rea ocupada:


For de uso comum do povo.
For destinada a projeto de urbanizao.
Tiver destinao especfica (defesa nacional, preservao ambiental,
proteo dos ecossistemas naturais, construo de represas e outras).
Acarretar risco vida ou sade dos ocupantes (remoo obrigatria).

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52 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

AFORAMENTO

Decreto-Lei 9.760/1946 e Lei 9.636/1998.


A Unio concede a terceiros o domnio til (83%) de imvel de sua propriedade
e mantm do domnio direto (17%).
Obriga o titular do aforamento (foreiro) ao pagamento de taxa anual: o foro
(iseno para famlias com renda at 5 salrios-mnimos).
Comprovao da situao de baixa renda a cada 4 anos.
Nas transferncias do aforamento incide uma taxa chamada laudmio, equiva-
lente a 5% do valor do imvel.
Preferencialmente utilizado nas reas onde o instrumento consolidado, tais
como as antigas ocupaes ao longo da orla. Nessa situao destacam-se os ca-
sos onde se pode otimizar a sua aplicao, principalmente nas situaes onde o
instrumento j foi o utilizado para uma unidade residencial de um determinado
terreno, deve ser replicado para as demais unidades, nos mesmos moldes.
Deve ser considerada a sua aplicao nas situaes em h necessidade de
consolidao da atividade econmica, e no haja envolvimento ou interesse
para atividades essenciais ou de relevante interesse social.

CESSO

Decreto-lei 9.760/1946; Lei 9.636/1998 e Lei 11.481/2007.


Instrumento pelo qual a Unio concede o DIREITO REAL DE USO ou o
DOMNIO TIL de bem seu para alcanar um interesse pblico especfico. (ex:
programa de regularizao fundiria, apoio a programas de gerao de renda)
Gratuita ou onerosa. Exemplos:
Cesso de Uso.
Cesso em Condies Especiais.
Cesso sob o Regime de Aforamento.
Cesso Provisria.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 53

CDRU - Concesso de Direito Real de Uso

Decreto-Lei 271/1967 e Lei 11.481/2007.


Para fins de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industri-
alizao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas,
preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou
outras modalidades de interesse social em reas urbanas.
Pode ser individual ou coletiva, e ainda, gratuita para famlias com renda de at
5 salrios mnimos.

Vantagens

Garantia real nos contratos de financiamento habitacionais.


alternativa CUEM (no so exigidos os requisitos de posse, tamanho mnimo
de terreno e no ter outra moradia urbana ou rural).

ENTREGA

Art. 79, Decreto-Lei n 9.760/46.


administrao direta da Unio.
Portaria e IN estabelecem o fluxo para o uso deste instrumento para espelhos
dgua utilizados na aquicultura sob a gesto da SEAP.

ENTREGA provisria

Art. 11, 3, do Decreto n 3.725/2001.


Quando houver inconsistncia documental e urgncia na ENTREGA, em razo
da necessidade de proteo e/ou manuteno do imvel.

CESSO Provisria

Decreto n 3.725, de 2001 (art. 11, 3) e Lei 11.483/07 (art. 21).


Quando houver urgncia na cesso, em razo da necessidade de proteo ou ma-
nuteno do imvel.
Ser usada prioritariamente ante as autorizaes de obras, sem se perder de vista
a regularizao documental (cadastral e/ou cartorial) at a destinao efetiva.

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54 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

AUTORIZAO DE USO

Ato unilateral, precrio e discricionrio no qual a Unio permite que o particular


usufrua de bem pblico.

Autorizao de Uso para Fins Comerciais

A MP 2.220/01 permite a concesso de autorizao de uso, gratuitamente, para


fins comerciais.
Os requisitos e os procedimentos so os mesmos da CUEM.

Vrzeas

Portaria n 284 da SPU: possibilita a concesso de autorizao de uso para o desbaste


de aaizais, colheita de frutos ou manejo de outras espcies extrativistas, em favor
da populao ribeirinha e outras populaes tradicionais locais.
Poder ser preliminar CDRU, para os casos de ocupaes perenes, e ainda co-
letivas, quando for caso de uso coletivo de vrzea.
rea circunscrita a um raio de 500 metros, a partir de um ponto geodsico es-
tabelecido no local de moradia do ocupante, at a delimitao presumvel dos
terrenos de marinha ou marginais, respeitados os limites de tradio das posses
existentes no local (Portaria SPU n 100, de 03/06/2009).

Condies:

Comprovao da situao do beneficirio como ocupante ribeirinho tradicional.


Parecer prvio do rgo licenciador ambiental quanto ao no comprometimento
pela extrao especificada.
Declarao de rgo ou entidade pblica constatando a deteno da posse mansa
e pacfica, pelo ocupante, sobre a rea.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos 55

INSCRIO DE OCUPAO

Lei 9.636/1993 e Lei 11.481/2007.


Ato administrativo precrio e que pressupe o efetivo aproveitamento do terreno
pelo ocupante.
Enseja o pagamento anual da taxa de ocupao (iseno para renda familiar at
5 salrios-mnimos).
No gera direito real sobre o imvel, sendo apenas o reconhecimento de uma
situao de fato.

Vedada:

Ocupao posterior a 27 de abril de 2006.


Uso comum do povo; segurana nacional; preservao ambiental; necessrias a:
preservao dos ecossistemas naturais; implantao de programas ou aes de
regularizao fundiria de interesse social ou habitacionais de reservas ind-
genas, de reas remanescentes de quilombos, das vias federais de comunicao
e das reas reservadas para construo de hidreltricas ou congneres.

PERMISSO DE USO

Art. 14 do Decreto n 3.725, de 10 de janeiro de 2001.


Ato unilateral, precrio e discricionrio no qual a Unio permite que o particular
usufrua de bem pblico, por tempo determinado 90 dias, prorrogveis.
Requisito a prvia autorizao pelos rgos federais, estaduais e municipais
competentes para autorizar a realizao do evento.

Exemplos

Instalao de arena para jogos em rea de praia, quiosques promocionais etc.

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56 Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

AUTORIZAO DE OBRAS

Art. 6 do Decreto-Lei n 2.398/1987.


Projetos e programas prioritrios do Governo Federal e em reas de uso comum
do povo desde que no mude a natureza do bem.

GUARDA Provisria

ON MP/SPU GEPN 004, de 2001 e Memorando 128/2008.


Guarda do Imvel (vago ou semi-ocupado) para proteo/manuteno.

DECLARAO DE INTERESSE DO SERVIO PBLICO

Decreto-Lei n 2.398, de 1987 (art. 5, Pargrafo nico), com redao dada pelo
art. 33 da Lei 9.636/98:
Considera-se de interesse do servio pblico todo imvel necessrio ao
desenvolvimento de projetos pblicos, sociais ou econmicos de interesse
nacional, preservao ambiental, proteo dos ecossistemas naturais e
defesa nacional, independentemente de se encontrar situado em zona
declarada de interesse do servio pblico, mediante portaria do Secre-
trio do Patrimnio da Unio. (destaques acrescidos).

a afetao de determinada rea por interesse pblico especfico (ex. regulari-


zao fundiria ou proviso habitacional).
No constitui-se em instrumento de destinao, pois no transfere domnio e/ou
direito sobre a rea.

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