ADMINISTRATIVO

UNIDAD N 1

ESTADO Y DERECHO

1 LA REALIDAD SOCIAL Y POLTICA

El orden existencial presenta una doble realidad, una realidad fsica que comprende el mundo
de la naturaleza y una realidad social que comprende el mundo de la cultura, sta es una
realidad hecha por el hombre en el marco de una sociedad.

La sociedad est conformada por hombres unidos en torno a una misin de bien comn. La
relacin que se establece entre el hombre y la sociedad se conjuga a travs de un orden, un
orden persiguiendo un fin perfectivo.

La realidad social supone un orden y persigue un fin, por lo que se requiere la existencia del
Estado, ente que tiene a su cargo ordenar la sociedad, la sociedad poltica en pos del bien
comn. Aquel fragmento de la realidad social que se vincula con el Estado ser denominada
realidad poltica.

En esta relacin individuo sociedad, se generan derechos y deberes entre las partes. Inserta
en sta realidad poltica se encuentra la realidad administrativa, compuesta por un sistema de
funciones y prestaciones pblicas con miras al bien comn, remitiendo a la estructura de la
administracin pblica, que se relaciona con los individuos (administrados).

La realidad social requiere necesariamente del derecho para mantener un orden el cual
requiere de poder para su obtencin y conservacin.

El ejercicio del poder estatal en forma suprema e independiente se denomina Soberana, que
es el poder absoluto y perpetuo de la Repblica. Las normas que atribuyen ese poder se da
por medio del dictado de una Constitucin. Que es una norma estructural y suprema que
domina la pirmide normativa del Estado, en ella se funda y se debe subordinar todo el poder
constituido que solo puede actuar dentro de la competencia que ella fija.

CAUSAS DEL ESTADO

- CAUSA EFICIENTE: explica el origen o creacin del Estado, que est en la naturaleza
social del hombre y lo que hace nacer el Estado como realidad poltica.
- CAUSA FINAL: el fin del Estado es el bien comn, tiene que ver con el para que existe
el Estado. Est declarado en el Prembulo cuando habla de bienestar general. Es un fin
comn no particular, sino pblico, que cada Estado debe declarar que objetivos son de
su inters.
- CAUSA MATERIAL: responde la pregunta con que y a la composicin del Estado:
poblacin y territorio. En cuanto a la poblacin es la unin estable de hombres, e
incluye a nacionales y extranjeros. Los ciudadanos son los individuos que renen las
condiciones establecidas por la ley para integrar la sociedad polticamente organizada.
Y en cuanto al territorio el Estado necesita una dimensin fsica o espacial.
- CAUSA FORMAL: responde a la pregunta de que manera se ordena el estado y
nuestro Estado se ordena a travs de la Constitucin que establece la forma
republicana, representativa y federal, distribuyendo las funciones del Estado de
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y en cuanto al territorio en Nacin, Provincias y
Municipios

2 1 ESTADO Y PODER

5
El poder es uno, la divisin de poderes no es tal sino que hay una distribucin de facultades y
una separacin de funciones, rganos y competencias.

La delegacin de competencia de un poder a otro en principio es inconstitucional. Si puede

delegarse por va de imputacin de funciones dentro del mbito del mismo poder, lo que sera
delegacin propia. Cuando hay delegacin de competencia de un poder a otro, es delegacin
impropia, que slo es vlida excepcionalmente, cuando por ejemplo se aumenta la
competencia reglamentaria del Poder Ejecutivo por emergencia pblica.

2- 2 - PODER Y DERECHO

La constitucin es el instrumento por medio del cual se otorgan los poderes pblicos. La
autoridad elabora el derecho pero a su vez se subordina a l. El derecho es el encargado de
controlar la continuidad y correspondencia de los medios utilizados a los fines debidos. Si los
medios son incompatibles con los fines, hay un abuso, exceso o desviacin de poder. El poder
se proyecta a travs de dos funciones la de gobierno y la de control.

2 3 PODER Y CONTROL

El control tiene por misin fiscalizar el ajuste que debe operarse entre los fines y debe llevarse
a cabo antes, durante y despus de cada acto de poder. No debe haber poder sin control, y
siempre debe imperar la finalidad del bien comn. El control es un poder deber, ya que
quien administra debe dar cuenta y responder de sus actos, ya que el poder lleva implcito un
control.

3 PERSONALIDAD DEL ESTADO

La existencia del Estado como persona jurdica implica que puede adquirir derechos y
contraer obligaciones, que se le adjudique voluntad, que le permite decidir y actuar y le
otorgue responsabilidad, exigindole responder por su accionar.

Acta y se desenvuelve por medio de rganos representados por personas fsicas, agentes,
cuyos actos se le atribuyen al Estado.

3 1 ORIGEN

La personalidad jurdica del Estado surge de Constitucin Nacional Art. 28, 31, 33, 75 inciso 24
y 116.

Origen Legal: esta previsto en el Cdigo Civil y Procesal, que contemplan la demandabilidad y
responsabilidad del Estado.

3 2 CARACTERES

La personalidad jurdica del Estado es:

- Constitucional, donde se le asigna una forma de gobierno, un nombre, un domicilio,

competencias pblicas, etc. Que son los atributos escenciales que lo definen como
sujeto de derecho.
- nica: sea que el Estado como persona jurdica siempre es uno, aunque sus relaciones
sean diversas.
- Pblica: su actividad puede ser regulada, por el derecho pblico o privado segn el
caso.

3 3 EFECTOS

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 - Perpetuidad estatal
- Relaciones patrimoniales con otros sujetos de derecho, pblicos o privados.
- Relaciones de poder y su exteriorizacin, por leyes, sentencias, actos administrativos,
etc.
- Responsabilidad del Estado
- Relaciones entre distintos entes pblicos
- Intervencin procesal del Estado en juicio como demandado o demandante.

3 4 VOLUNTAD

La voluntad pblica es ejercida por hombres cuyas conductas se le imputan a la persona

jurdica estatal, por la relacin orgnica que existe entre el funcionario y el rgano estatal. El
rgano estatal es el que tiene COMPETENCIA para ejercer sus funciones. Y no as la persona
que la ejerce.

Pero los rganos no tienen personalidad jurdica propia, ni son sujetos de derecho porque
forman a la persona a la que pertenecen que es el Estado.

No es atribuible al Estado todo acto de la persona fsica, sino solo aquella prevista en el
ejercicio de la funcin.

4 1 RESPONSABILIDAD ESTATAL

Deriva de su personalidad, tiene lugar cuando los actos y hechos emitidos por sus rganos en
ejercicio de sus funciones causen un dao o perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria.

4 2 FUNDAMENTOS

La Constitucin lo contempla implcitamente al consagrar la igualdad ante la ley art. 16, la

inviolabilidad de la propiedad art. 17, la demandabilidad del Estado y la condicin de parte
procesal sin prerrogativas art. 116.

Algunas corrientes doctrinarias encuentran el fundamento de la responsabilidad del estado en

el Cdigo Civil y otros opinan que sto no es conveniente y que hay que encontrar la
respuesta en el Derecho Pblico.

- TEORIAS DEL DERECHO PRIVADO: se fundan en la representacin que tiene el agente

estatal por su representado el Estado. O bien por ser el agente pblico un rgano
perteneciente al Estado y porque su voluntad es la voluntad estatal.
- TEORIAS DEL DERECHO PBLICO:
- Expropiacin: si por la actividad del Estado en el cumplimiento de sus fines perjudica a
los particulares debe responder.
- Del sacrificio especial: todo dao generado por el Estado que afecte a un individuo de
manera desigual respecto de otros debe ser compensado.
- Igualdad de las cargas pblicas: se basa en que unos no deben sufrir ms que los otros,
pero que el derecho a indemnizacin solo surge del ejercicio ilegal del poder pblico y
no cuando sea legtimo y regular.
- Del enriquecimiento sin causa: cuando hay un perjuicio para el administrado que
genere un correlativo de enriquecimiento sin causa para el Estado.
- De los derechos adquiridos: si un derecho reconocido por la Constitucin es violado por
la actividad estatal debe ser indemnizado.

4 3- PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILILDAD ESTATAL

- ACTIVIDAD ESTATAL: hay varios criterios para determinar cuando la actividad es

orgnica y cuando es personal

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 1 Criterio subjetivo: considera la finalidad perseguida por el agente (muy inseguro)
2 Criterio objetivo: atiende a la actividad en s misma, que puede ser visto de
acuerdo a si coincide con la competencia del rgano o si se ha hecho en ejercicio de la
funcin, no importando si es regular o irregular.
- RELACION DE CAUSALIDAD ADECUADA: entre la actividad y el dao que se ha
de indemnizar, determinando si no obedecen a otras causas (caso fortuito, hecho de
la vctima).
- EXISTENCIA DE UN DAO INDEMNIZABLE: debe importar un sacrificio especial
que sobrepase las condiciones normales de vida en sociedad. Solo comprende el
dao emergente y debe ser cierto, patrimonial y particular a una persona o
grupo determinado.

5 FUNCIONES DEL PODER

Son las vas para el ejercicio del poder como medio de la comunidad para alcanzar sus fines.

1 FUNCION GUBERNATIVA:

- Aspecto Sustancial: son las grandes directrices para la orientacin poltica, seala
el adonde vamos segn las distintas ideologas que podrn tener un sentido
ms democrtico, liberal, proteccionista, etc.
- Aspecto Orgnico: esta funcin puede ser ejecutada por el Poder Ejecutivo y por
el Poder Legislativo, pero est vedada al Poder Judicial.
- Aspecto Procesal: se exterioriza a travs de actos polticos o institucionales y
estn vinculados a la organizacin y subsistencia del Estado. En principio no
inciden directa ni inmediatamente en la esfera del administrado. Son unilaterales y
de alcance general.

FUNCION LEGISLATIVA

FUNCION JUDICIAL

FUNCION ADMINISTRATIVA

5
 UNIDAD N 2

1 DERECHO ADMINISTRATIVO

1 1 CONCEPTO: es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el

ejercicio de la funcin administrativa.

Pregunta de examen: que poder ejerce la funcin administrativa? Primordialmente el poder

ejecutivo, pero tambin el poder legislativo y judicial.

1 2 OBJETO: es la funcin administrativa, que es siempre una, al igual que la funcin

gubernativa, legislativa o judicial. Todas ellas son los modos por los que se canaliza la
actividad estatal y se exterioriza a travs de actos de poder.

1 3 CARACTERES

- Pblico: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que estn
autorizados. Se lo ubica como una rama del Derecho Pblico.
- Interno: regula el ejercicio de la funcin administrativa interna de cada Estado
- Comn: suministra los principios bsicos del derecho municipal, tributario, policial,
etc.
- Local: en los tres niveles estatales, en todo lo concerniente a procedimientos y
procesos administrativos, amparo, obra pblica.

2 REGIMEN JURDICO

- Principios jurdicos: son aquellas pautas del ordenamiento jurdico que

imperan en todo modelo de administracin pblica.

2 1 COMPETENCIA: VER UNIDAD 3

2 2 JERARQUA: es la ordenacin de los rganos en forma armnica, existiendo

subordinacin y coordinacin entre ellos, caracterizada por dos figuras tpicas, la
lnea y el grado.

- Lnea: conjunto de rganos en sentido vertical.

- Grado: posicin que cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea.

El poder jerrquico o de mando se manifiesta en:

5
 - dirigir e impulsar el rgano inferior
- controlar y supervisar el rgano inferior
- delegacin y avocacin.
- Resolver conflictos interorgnicos de competencia entre rganos inferiores
- Designacin de funcionarios de los rganos inferiores.
- Deber de obediencia de los inferiores con los superiores.

VER ARTICULO 14!!!!!!!!!!!!!!!!!! Y UNIDAD 8

CLASES DE FUNCIN ADMINISTRATIVA

1 POR LA MATERIA:

- Activa: es la actividad decisoria, ejecutiva, directiva de la administracin.

- Consultiva: por medio de dictmenes, informes y opiniones. Asesoran a los rganos que
ejercen funcin activa.
- De control: verifica la legalidad de la actividad administrativa

2 POR LA FUNCION DE LOS SUJETOS

- Ejecutivos: son los que dirigen la actividad administrativa, en funcin del inters
pblico.
- Legislativos: es la actividad de gestin o servicios llevada a cabo por el poder
legislativo.
- Judiciales: es el accionar del rgano jurisdiccional que no tiene carcter judicial.
ejemplo actos de organizacin.

3 POR LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

- Centralizados: cuando las facultades de decisin estn reunidas en los rganos

superiores de la administracin.
- Desconcentrados: cuando por una ley, un rgano de la administracin central, confiere
en forma regular y permanente, atribuciones a rganos inferiores, dentro de su misma
organizacin. El rgano desconcentrado carece de personalidad y patrimonio propio
(caso de la Polica Provincial)
- Descentralizado: es cuando se le confieren atribuciones administrativas en forma
regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica que actan en
nombre propio y voluntad propia. Ejemplo Universidad Nacional de Cuyo.

4 POR LOS EFECTOS

- Interna: para lograr el mejor funcionamiento del ente que se trate. No produce efectos
inmediatos a los administrados.
- Externa: produce efectos inmediatos a los administrados.

5 POR LA ESTRUCTURA ORGNICA

- Unipersonal: quien ejerce la funcin es un solo hombre

- Colegiado: est integrado por ms de una persona fsica. Los principios reguladores son
la sesin, quorum o deliberacin.

6 POR LA REGULACIN:

- Reglada: hay una norma que predetermina la conducta que el rgano debe observar. El
rgano no puede apartarse.
- Discrecional: cuando el rgano puede decidir si debe actuar o no y que medidas
adoptar.

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7 POR EL CONTROL

- Segn quien lo haga, puede ser poltico, administrativo, legislativo, judicial o social.

LA LLAMADA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

Dromi entiende que la actividad del Estado podr ser administrativa o judicial, pero no ambas,
negando la jurisdiccin administrativa.

En ciertos casos, el rgano ejecutivo, est facultado para decidir algunas controversias, pero
le faltan los elementos que tipifican al rgimen jurdico:

- Carcter definitivo de la resolucin

- rgano imparcial independiente

El pronunciamiento administrativo queda sujeto a control judicial, ya que la jurisdiccin es una

competencia privativa del Poder Judicial.

En nuestro sistema la funcin jurisdiccional le compete solo al Poder Judicial, la competencia

jurisdiccional administrativa no existe, ya que se excluyen mutuamente.

FUENTES

- Constitucin Nacional y Tratados sobre derechos humanos. Art. 14 bis, 16, 17, 31, 42,
43. En cuanto al estado con los particulares
- Con respecto a la organizacin: art. 35, del 87 al 93, 99, etc.
- Tratados: art 75 inciso 22
- Leyes nacionales
- Decretos
- Constituciones provinciales
- Tratados locales.

5
 UNIDAD 3

ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa

que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Art. 28 ley 3909

ANALISIS DE CONCEPTO

1- DECLARACIN: es un proceso de exteriorizacin intelectual no material

2- UNILATERAL: depende la voluntad de un solo sujeto: el Estado (diferencia con los
contratos)
3- EFECTUADA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: cualquier rgano estatal
que acte en ejercicio de la funcin administrativa, sea ejecutivo, legislativo o judicial.
4- QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS: crea derechos y obligaciones para ambas partes,
administracin y administrado.
5- INDIVIDUALES: es una caracterstica fundamental del acto que sus efectos son
subjetivos concretos de alcance solo individual a diferencia del reglamento.
6- EN FORMA DIRECTA: no estn subordinados a la emanacin de un acto posterior.

ELEMENTOS Art. 29 Competencia, objeto, voluntad y forma.

1- COMPETENCIA: es el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe

ejercer legtimamente. Es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa y
exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida, salvo delegacin, sustitucin o
avocacin.

PRINCIPIOS:

- 1- Expresa: emana de la constitucin, tratados, leyes y reglamentos.

- 2- Improrrogable o indelegable: est establecida en inters pblico y surge de una
norma, no de la voluntad de los administrados ni del rgano.
- 3- Irrenunciable: indeclinable.
- 4- Corresponde al rgano institucin y no al rgano persona.

CLASES:

- 1- Por la Materia: refiere a las actividades o tareas que puede desempear el rgano
(deliberativa, ejecutiva, consultiva o de control) (grave o grosero)
- 2- Por el Territorio: mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin.
(grave o grosero)
- 3- Por el Tiempo: mbito temporal en el que es legtimo el ejercicio de la funcin.(grave
o grosero)
- 4- Por el grado: la organizacin administrativa es vertical. Hay un rgano supremo al
que se subordinan los de rango inferior. (leve o grave)

TRANSFERENCIA

- 1- Delegacin: el rgano puede transferir competencia a sus inferiores jerrquicos.

Debe ser expresa, clara y concreta. De superior a inferior.

5
 - 2- Avocacin: el rgano superior asume el ejercicio de la competencia de un rgano
inferior, conociendo y decidiendo en una cuestin concreta.
- 3- Sustitucin: el superior comn a dos rganos inferiores puede disponer la
transferencia de uno a otro, en procedimientos concretos.
- 4 Subrogacin: la competencia se transfiere del rgano excusado o recusado, al
subrogante legal previsto.
- 5 Suplencia: por ausencias del agente pblico. No es un caso de transferencia de
competencia.

CONFLICTOS DE COMPETENCIA: cuando dos o ms rganos se consideran competentes

(conflicto positivo) o si ninguno se considera competente (conflicto negativo).

Salvo que tenga que resolver el tribunal superior de justicia los conflictos sern resueltos:
(art.5)

por el poder ejecutivo si fueren interministeriales o entre rganos centralizados y

entidades descentralizadas.
por el ministerio respectivo si es entre rganos del mismo ministerio.
por el rgano inmediato superior en los dems casos.

INCOMPETENCIA: el acto debe emanar de rgano competente segn el ordenamiento que

ejerza las atribuciones en razn del territorio, tiempo, materia y grado, y por un agente
regularmente designado y en funciones. Art. 33 y 34

2 OBJETO: es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Debe
ser cierto claro preciso, y posible fsica y jurdicamente. (Art. 30 y 31). No debe:

1- Ser prohibido por el orden normativo. (grave o grosero)

2- Estar en discordancia con la situacin de hecho reglada.(grave o grosero)
3- Ser impreciso u oscuro (insuperable es grosero y si es superable es muy leve)
4- Ser absurdo o imposible de hecho (grosero)

3 VOLUNTAD: la voluntad del acto administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva
del funcionario, y la voluntad objetiva de legislador.

Requisitos PREVIOS a la emisin del acto

1- Debe provenir de un agente regularmente designado y en funciones, (su inobservancia

genera un vicio grosero)
2- Deben cumplirse todos los trmites sustanciales x ej. Dictmen obligatorio (genera
vicio grave)
3- Garanta de defensa (violacin genera gravedad y si es imperfecta ser leve)

Requisitos en la EMISION del acto:

1- Cuando se debe tener AUTORIZACION o APROBACIN PREVIA de otro rgano para el

dictado de un acto (art 36) (genera vicio grave)
2- El acto debe respetar la finalidad de la norma, sin que se miren otros intereses.
3- Proporcionalidad entre las circunstancias de hecho y derecho aplicables (art 38 y 39
arbitrariedad y irrazonabilidad)( genera vicio grave)
4- En los rganos colegiados la voluntad debe observar los principios de: decisin, quorum
y deliberacin. (vicio grosero sin quorum o mayorias o leve o grave si es sin
convocatorias o sin deliberacin)

5
 5- En los actos complejos que son los que se forman por la voluntad de dos rganos, a
diferencia de los simples, el vicio de una de las voluntades afecta al acto.

Puede ser:

1- Expresa: es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la

palabra oral o escrita, o smbolos o signos.
2- Tcita: cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento
jurdico, se considera como acto administrativo.
3- Pregunta de examen: el silencio produce efecto jurdico?????? Como regla general
no, es una conducta inexpresiva, salvo que el ordenamiento expresamente
disponga que la peticin ha sido denegada o aceptada. (Ej. art. 182, recurso jerrquico
que no se dicta pronunciamiento a los diez das de quedar en estado).

4 FORMA artculo 41 al 48

Es el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa, incluye a la escritura (grave),

fecha (leve o muy leve), lugar, firma (si falta, es grosero y si falta aclaracin es muy leve) y a
la publicidad (notificacin). Su incumplimiento afecta en distintos grados a la validez del acto.

Motivacin: es la fundamentacin fctica y jurdica del acto. Todo acto administrativo debe
ser motivado, la falta de motivacin es un vicio de forma y de arbitrariedad. Ejemplo: cuando
resuelve un recurso. Son los considerandos.

La motivacion es exigida por ley cuando: (su inobservancia genera un vicio grave)

1- Cuando decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones

directas
2- Resuelvan recursos
3- Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictmen de gano
consultivo
4- Deban serlo en virtud de otras disposiciones legales.

Cuando la motivacion NO es exigida, su falta genera un vicio leve.

Notificacin: es la forma por la que se le da publicidad al acto. El acto carece de eficacia

mientras no sea notificado. La publicidad se aplica para los reglamentos. La excepcin es que
puede ser suplida por publicidad en caso de domicilio desconocido art. 152. (la notificacin
irregular es un vicio grave)

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: son legitimidad, ejecutividad, ejecutoriedad,

estabilidad e impugnabilidad.

1 LEGITIMIDAD: es la presuncin de validez, mientras no sea declarada su nulidad. La

ilegitimidad, debe alegarse, probarse, siempre a peticin de parte. Mientras tanto va a ser
obligatorio y exigible.

2 EJECUTIVIDAD: art. 80 es la obligatoriedad, el derecho a exigir y el deber de cumplir, a

partir de la notificacin. Requisitos: que sea regular y que est notificado.

5
3 EJECUTORIEDAD: art. 81 atribucin que el ordenamiento le da a la autoridad para obtener
el cumplimiento del acto por medios directos o indirectos de coercin.

Clases:
1- Administrativa: es la regla, tanto en la emisin como en el cumplimiento del acto.
2- Judicial: es la excepcin, el acto lo emana la administracin pero su cumplimiento le
compete al rgano judicial.

Medios:
1- Espontnea: el administrado cumple por su propia voluntad
2- Forzosa: cuando el administrado no cumple y la administracin ejecuta.

4- ESTABILIDAD: art. 96. Los actos de la administracin, que crean, reconocen o declaran un
derecho subjetivo, no pueden ser revocados una vez notificados. Excepcin: art. 97 permisos
de derechos precarios y revocacin en beneficio del administrado.

Requisitos para la estabilidad del acto:

1- Que declare derechos subjetivos
2- Que sea notificado
3- Que sea regular
4- Que no haya ley que autorice la revocacin.

5-IMPUGNABILIDAD: todo acto administrativo es impugnable a travs de recursos.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: por sus efectos los actos pueden ser regulares o
irregulares. Son regulares los actos administrativos vlidos, los nulos y anulables. Son
irregulares los actos administrativos inexistentes.

SUSPENSION ART 83.

La interposicin de recursos administrativos no suspende la ejecucin del acto impugnado

pero la autoridad que lo dicto PUEDE disponer de OFICIO o a REQUERIMIENTO DE PARTE la
suspensin cuando:

1- Cuando cause un dao de difcil o imposible reparacin al recurrente o un dao

proporcionalmente mayor que los prejuicios que la suspensin acarreara a la entidad
estatal.
2- Cuando se alegare fundadamente un VICIO GRAVE en el acto impugnado.(ac no
alcanza para convencer al funcionario que revoque el acto, pero si alcanza para que
suspenda)
3- Por razones de INTERES PUBLICO

NULIDADES

Los vicios se clasifican en groseros, graves, leves y muy leves.

El vicio muy leve no afecta la validez del acto.

En el caso de vicios groseros, graves y leves el acto es invlido:

El vicio leve produce como consecuencia su anulabilidad.

El vicio grave como consecuencia la nulidad.
El vicio grosero la inexistencia. Y es el nico que genera que el acto sea irregular.

VICIOS

1. EN LA COMPETENCIA

5
 1.1.GRAVE O GROSERO:
Si adolece de incompetencia en razn de la materia, por haberse ejercido funciones
judiciales o legislativas
Si adolece de incompetencia en razn del territorio
Si ha sido dictado por un rgano incompetente en relacin al tiempo, por haber ejercido
una funcin limitada temporalmente y el plazo est agotado.
1.2.LEVE O GRAVE
Si la incompetencia surge de haberse ejercido atribuciones administrativas de otros
rganos o que no han sido atribuidas al rgano que la ejerce
Si es dictado por un rgano incompetente en razn del GRADO, cuando se excede en su
competencia.
1.2. LEVE O MUY LEVE
Cuando la incompetencia por el GRADO ha sido por un rgano sin extralimitacin pero
la competencia es ilegtimamente atribuida.

2. EN EL OBJETO

2.1. GROSERO
Es claramente absurdo o imposible de hecho
Presenta una oscuridad o impresicin esencial o insuperable mediante un razonable
esfuerzo de interpretacin (solo en esa parte)

2.2. GRAVE O GROSERO

Cuando transgrede una prohibicin del orden jurdico o constitucional o legal o
sentencias.
Est en discordancia con la situacin de hecho reglada por la norma.

2.3. GRAVE
Viola el principio de estabilidad o irrevocabilidad de un acto anterior.
Transgrede normas administrativas generales
2.4. LEVE
Cuando no decide todos los puntos planteados
2.5. MUY LEVE
Cuando realizando un razonable esfuerzo es posible entenderlo, pese a su oscuridad.

3. EN LA VOLUNTAD

Previos a la emisin del acto

3.1. GROSEROS
Cuando emana de un usurpador
3.2. GRAVE
Cuando se viola la garanta de defensa
Si se omite algn trmite sustancial previo
3.3. LEVE
Oportunidad de defensa imperfecta
3.4. LEVE O MUY LEVE
Acto por funcionario de hecho

En la emisin del acto

3.1. GRAVE
Sin haberse obtenido autorizacin del rgano pertinente
En ejecucin de un acto no aprobado cuando esta se exija

5
 Violacin de los arts. 38 y 39 (finalidad de la norma y arbitrariedad que es la pura
voluntad del agente, como anttesis en la razonabilidad)
Ha sido dictado en connivencia dolosa entre el agente y el administrado.

3.2. LEVE
Error esencial del agente
Dolo del administrado previo y determinante
Mediando dolo del agente
Violencia sobre el agente o el administrado

3.3. MUY LEVE

Error NO esencial del agente
Dolo no determinante del administrado
Las decisiones de los organos colegiados van a tener un vicio GROSERO, si son sin
quorum o mayorias necesarias y LEVE O GRAVE si son sin cumplimiento de la
convocatoria o sin deliberacin de sus miembros.
4. FORMA

4.1. GROSERO
Cuando carece de la firma del agente
4.2. GRAVE
Falta de documentacin por escrito
Falta de motivacin si se exige
Notificacin irregular
4.3. LEVE
Si la motivacin es genrica o vaga
4.4. LEVE O MUY LEVE
Fecha de emisin del acto
4.5. MUY LEVES
Falta de aclaracin de firma o mencin del organismo
Falta lugar de emisin

MODIFICACIN

Los vicios leves y muy leves se pueden modificar a travs de aclaratoria, saneamiento y
ratificacin. Puede ser de oficio o a peticin de parte.

4- Aclaratoria: en caso oscuridad, de errores materiales u omisiones no sustanciales.

5- Saneamiento: es hacer desaparecer las causas del vicio del acto.
6- Ratificacin: es la confirmacin del acto viciado por el superior porque el que lo dict
era incompetente en razn del grado.

Los vicios graves y groseros son insanables

EXTINCIN: es la cesacin definitiva de los efectos del acto administrativo. (Cesacin

provisoria importara suspensin.)

CAUSALES: art 84

7- Cumplimiento del objeto

8- Imposibilidad de hecho sobreviniente
9- Expiracin del plazo
10- Cumplimiento de la condicin resolutoria.
11- Renuncia

5
 12- Rechazo
13- Revocacin: es la declaracin unilateral por la que se extingue sustituye o
modifica un acto administrativo, por razn de oportunidad o ilegitimidad.
14- Caducidad: es un modo de extincin del acto en razn de incumplimiento del
interesado de las obligaciones que aquel le impone. Requisitos: incumplimiento, mora y
plazos vencidos.
15- Declaracin judicial de inexistencia de nulidad.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

1-Autorizacin: tiene un doble alcance jurdico. Es de habilitacin o fiscalizacin. De

habilitacin: son licencias que la autoridad confiere a los administrados, ejemplo autorizacin
para habilitar un comercio. De fiscalizacin: un rgano administrativo inferior queda facultado
para emitir un determinado acto. El acto emitido sin autorizacin previa es nulo, puede ser
subsanado por una autorizacin posterior.

2-Aprobacin: es el acto administrativo de control, que se produce con posterioridad. Carece

de eficacia jurdica y fuerza ejecutoria mientras no se haya aprobado. No es declarativa sino
constitutiva, tiene efectos hacia el futuro.

3-Concesin: hay dos tipos constitutivas o traslativas. Constitutivas: la administracin

constituye en los particulares nuevas capacidades o derechos. Y traslativas en las cuales el
derecho para el concesionario nace a consecuencia directa e inmediata del traspaso del poder
al concedente. Ejemplo: concesiones de servicios pblicos.

4-Permiso: es el acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho en principio

prohibido por el orden jurdico, es una exencin especial respecto de una prohibicin general
en beneficio de quien lo pide. Ejemplo portacin de armas.

5-Dispensa: es el acto por el cual la administracin exime a una persona de cumplir con las
obligaciones de una norma general. Ejemplo: dispensa del servicio militar.

6-Admisin: es el acto que tiene por objeto incorporar a una persona a una actividad de
inters pblico.

7-Renuncia: es el acto por el que la administracin extingue unilateralmente una obligacin

concreta a su favor, liberando a una persona obligada. Ejemplo el pago de una multa.

8-Orden: es una decisin de la administracin, que impone la obligacin o prohibicin de

hacer algo. Puede ser positiva de cumplir una accin o negativa obliga a una abstencin.

9-Registro y certificacin: el registro es el acto por el que la administracin anota hechos o

actos, ejemplo nacimientos. Certificacin: acto por el que la administracin afirma la
existencia de un acto o hecho.

10-Sancin administrativa: es un medio indirecto para mantener la observancia de las

normas. Pueden ser: disciplinarias, correctivas, expulsivas, represivas, contravencionales, de
fianza y de polica.

11-Disciplinarias: son el resultado del poder de supremaca de la administracin, para hacer

cumplir las normas de subordinacin jerrquica. Son internas a la organizacin y
discrecionales para sancionar a sus agentes.

12-Contravencionales: se aplican a los habitantes del estado, por faltas que cometen al
incumplir el deber impuesto. Son externas a la administracin, y deben basarse siempre en
una ley.

5
COMPETENCIA NACIONAL Y PROVINCIAL: a diferencia en materia penal, en materia
contravencional no es facultad excluyente ni de la nacin ni de las provincias sino que cada
una regula la trasgresin a sus normas.

5
 UNIDAD 4

SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACION Y HECHOS ADMINISTRATIVOS

SIMPLES ACTOS: es la declaracin interna interorgnica realizada en ejercicio de la funcin

administrativa que produce efectos jurdicos individuales, mediatos en forma indirecta. Son la
manifestacin jurdica de las relaciones interorgnicas en un mismo ente pblico.

Especies: Colaboracin (propuestas); Carcter Consultivo (dictamen); de Control.

PROPUESTA: es cuando un rgano induce a otro que emita un acto determinado. (ej:
designacin personal: terna de jueces).

DICTAMEN: es el acto jurdico de la administracin que contiene informes y opiniones tcnico

jurdicas con efectos indirectos y que es preparatoria de la voluntad administrativa.

Caracteres: preparatorio, indelegable (salvo disposicin en contrario), irrevocable (salvo

graves vicios), irrecurrible (salvo expresa disposicin en contrario).

Clases: Facultativos, Obligatorios (cuasi vinculantes), Vinculantes.

HECHO ADRMINISTRATIVO: es toda actividad material ejecutada en ejercicio de la funcin

administrativa, productora de efectos jurdicos directos e indirectos. Importa una ser material,
operacin tcnica o actuacin fsica de un ente pblico.

A diferencia del acto que es una declaracin intelectual de voluntad del acto.

Rgimen jurdico:

no hay una norma que le otorgue presuncin de legitimidad a diferencia del acto.
No impone deberes a los administrados sino que se reduce a imponer responsabilidad
administrativa, si se ha ocasionado un dao.
Son imposibles de anular, produciendo solo responsabilidad de la administracin a
diferencia de los actos que pueden ser anulables.

IMPUGNABILIDAD DEL HECHO: impugnabilidad en sede administrativa solo por vas de

reclamaciones y denuncias. No generan directamente las acciones de la 3909 y la 3918, sino
que a travs de un reclamo o denuncia tenes que obtener una decisin que sea impugnable
(actos administrativos).

UNIDAD N 5

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

5
Art. 104: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos generales en forma directa.

Es la actividad de ordenacin de la administracin.

Produce efectos jurdicos generales: genera derechos y obligaciones para un nmero

indeterminado de personas, a diferencia del acto administrativo que produce efectos
jurdicos individuales.
En forma directa: porque no requiere un acto posterior, a diferencia del hecho que para
impugnarlo necesita de un acto posterior.

NATURALEZA
Tiene un rgimen jurdico propio y supletoriamente se les puede aplicar el rgimen de los
actos.

FORMA
Requiere una forma expresa de declaracin.
No est sujeto a formas especiales
Se los dicta como decreto o resolucin.

PUBLICACION

Debe ser publicado para tener ejecutividad.

La falta de publicacin o publicacin incompleta no se subsana con la notificacin del
reglamento.
Debe contener la transcripcin ntegra y autntica del reglamento en el Boletn Oficial.
La publicidad irregular lo vicia gravemente.
No tienen efectos retroactivos, salvo disposicin en contrario. La retroactividad no
puede afectar derechos amparados por la constitucin.
Son obligatorios desde su publicacin, y desde la fecha que indica, ni no indica fecha a
los ocho das de su publicacin oficial.

MODIFICACIN

Puede ser modificado en todo momento, para ser adecuado a las convenciones
pblicas, derogacin total o parcial.

REVOCACIN O DEROGACIN

Puede ser expresa o tcita.

Es tcita cuando la nueva norma reglamentacin es incompatible con la anterior, debe
emanar del mismo rgano.
Pueden perder eficacia por el dictado de una ley posterior.
Puede ser nulo o anulable por ilegitimidad.

IMPUGNABILIDAD
No se puede hacer por va recursiva, sin embargo la ley de procedimiento prev la
impugnacin directa del reglamento por va de reclamacin administrativa.
Se puede impugnar por va judicial: siempre que previamente se haya reclamado a la
administracin y si tuvo aplicacin y se agot la instancia administrativa.
Efectos de la impugnacin: si administrativamente se admite la impugnacin,
comprender tambin los actos que se hubiesen dictado y que no estn firmes, pero los
actos favorables al administrado y firmes solo podrn ser atacados por la
administracin por accin de lesividad y los actos dictados contrarios al administrado
sern materia de impugnacin independiente.

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CLASES DE REGLAMENTOS
1 Subordinados o de ejecucin: las emite el rgano ejecutivo en ejercicio de
atribuciones constitucionales, para hacer posible el cumplimiento y aplicacin de las
leyes. Pese a esto, las leyes estn vigentes pese a que no se reglamenten.
2 Autorizados o de integracin: art 76 CN. Son los que emite el rgano ejecutivo,
en virtud de una autorizacin que viene del rgano legislativo( que da contenido y
facultades). Completa e integra el ordenamiento positivo.
3 Autnomos, independientes o de servicios: son para el funcionamiento interno
de la administracin y no dependen de ley alguna. Son instrucciones y circulares y
estan destinadas a los agentes pblicos.
4 De necesidad y urgencia: son los que excepcionalmente la constitucin le
autoriza al poder ejecutivo (solo el presidente con acuerdo de todos los ministros y el
jefe de gabinete) como competencia legislativa. Deben responder a una necesidad
significativa y sbita que no se haga a travs del congreso. Luego tienen que enviarlo al
congreso para su tratamiento para que lo rechaze o lo apruebe o lo enmiende o lo
modifique y pase a ser LEY. Los actos durante su curso, son validos plenamente, por
mas que decaiga.

5
 UNIDAD N 6

CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: el contrato administrativo, es toda declaracin bilateral productora de efectos

juridicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.

ELEMENTOS:
Sujetos: competencia y capacidad.
Voluntad
Objeto
Forma

1 SUJETOS: las partes son la administracin pblica y los particulares.

Administracin: estado nacional, provincial y municipal, entidades autrquicas,

empresa del estado. Cualquiera de los tres poderes pueden contratar.
Los contratistas: las personas privadas, fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, las
personas pblicas estatales y pblicas no estatales. CAPACES.
Competencia: se exige que el contratista tenga capacidad jurdica y que el rgano
estatal tenga competencia.

2 VOLUNTAD (consentimiento)

Se requieren ambas voluntades vlidas, y opuestas que concurran a su formacin. Una de la

administracin y la otra la del contratista.

3 OBJETO

Tiene que ser una prestacion de dar, de hacer o no hacer. Los contratos de la
administracin pueden tener por objeto una obra o un servicio pblico, o cualquier otra
prestacin que tenga por finalidad la satisfaccin de necesidades generales.
Pueden contratar sobre objetos que estn fuera del comercio, a diferencia de los
particulares.
Debe ser cierto, posible, determinado y lcito.
La causa es satisfacer un inters pblico.

4 FORMA

Formalidades: recaudos que han de observarse para la celebracin del contrato.

Forma: modo en que se exterioriza el vinculo. Generalmente escrita.

CARACTERES Y RGIMEN JURDICO

1 Formalismo: los contratos administrativos supeditan su validez y eficacia al cumplimiento
de las formalidades exigidas. El formalismo est por encima de la autonoma de la voluntad.
Hay una norma que fija el procedimiento que se tiene que seguir.

2 Prerrogativas de la administracin: el contratista solo puede aceptar o rechazar las

condiciones del contrato, prevalece siempre le inters pblico sobre el intres privado.

3 Clusulas exorbitantes: las partes contratantes estn en desigualdad jurdica, la

administracin est en una situacin de superioridad, sto se traduce en la competencia que
tiene la administracin para modificar unilateralmente el contrato acorde a las necesidades
pblicas y dejarlo unilateralmente sin efecto en caso de incumplimiento. Clausulas que en el

5
derecho privado serian inusuales o antijuridicas. Por ej si la administracion no cumple con el
contrato no adeuda indemnizacin por lucro cesante.

4 Derechos y obligaciones personales: la obligacin para el contratista es intuitu personae,

no puede ceder el contrato sin autorizacin de la administracin, no pueden abandonar.

5 Efectos respecto de terceros: pueden ser opuestos a terceros, a diferencia de los contratos
entre privados.

FORMACIN

Es como se forma la voluntad en el estado, es por procedimientos pre establecidos y por

rganos pre establecidos. Se va a analizar en sta etapa precontractual: la factibilidad, al
anlisis del proveedor, la necesidad que tenemos, que rganos tienen que intervenir y como
lo vamos a imputar. Evaluamos bien todo para que no se nos caiga el resto y subsanamos las
anormalidades para que no se nos caiga el resto.

Procedimiento administrativo de contratacin: hay dos pasos.

1 - Precontractual: es la publicacin de edictos, la imputacin efectiva, redaccin de los

pliegos, redaccin del contrato. Son negociaciones preliminares, crean vinculacin jurdica
entre los futuros contratantes. Cuando hay mala fe, culpa o dolo de la administracin, debe
indemnizar al contratista.

2 -Procedimiento de seleccin del contratista:

Licitacin pblica: es el procedimiento administrativo, por el cual la administracin invita a
una cantidad indeterminada de posibles interesados a que formulen propuestas
sujetndose a las bases de los pliegos, de las cuales se seleccionar y aceptar la ms
conveniente. Es un procedimiento para llegar a un contrato.

Concurso pblico: es el procedimiento de seleccin del contratista ms idneo para

ejecutar la prestacin pblica, prima la mayor capacidad cientfica, tcnica y econmica.
Pero lo importante es que el criterio de seleccin recae sobre los factores no econmicos,
se ve la idoneidad para llevar a cabo lo solicitado. Por ejemplo una maqueta de un
monumento.

Licitacin privada: solo se invita a personas determinadas, la administracin elige a

quien invita y a quien no. Es una licitacin pero restringida.
Concurso privado: solo se invita a personas determinadas.
Contratacin directa: el estado elige directamente al contratista.
Remate pblico: es la venta en subasta pblica al mejor postor y previa publicidad
del llamado. Cuando el estado VENDE se hace por sus oficinas especializadas y debe
ser autorizada por el poder competente y organos de control. Si el estado es
COMPRADOR el funcionario se encuentra constreido a un precio maximo fijado
anteriormente.

PROCEDIMIENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA

1 FASE O PROCEDIMIENTO PREPARATORIA: es interna de la administracin, comprende los

estudios de factibilidad fsica, econmica, jurdica, financiera y poltica de la obra. Se prepara
el pliego de condiciones.

5
2 PROCEDIMIENTO O FASE ESENCIAL: comprende la licitacin propiamente dicha, es el acto
licitatorio. Comprende el llamado, la publicacin, la apertura de ofertas, el estudio de las
propuestas, la pre adjudicacin y la adjudicacin.

3 PROCEDIMIENTO O FASE INTEGRATIVA: da lugar a la voluntad objetiva y a su

exteriorizacin en un contrato, comprende la notificacin y aprobacin de la adjudicacin, etc.

ACTOS SEPARABLES

Ante el costo de las licitaciones se pens como subsanar defectos sin alterar todo el proceso
licitatorio, si se afecta una parte no se cae todo, sino que cada etapa es analizada por
separado.

PRINCIPIOS JURIDICOS

1- Libre concurrencia: prohibicion a la administracion para imponer condiciones

restrictivas al acceso al concurso. No es absoluto, debe controlar la capacidad de los
concurrentes
2- Igualdad entre oferentes: todos los licitadores deben estar en la misma condicion con
iguales facilidades.
3- Publicidad: implica que todo el mundo se entere para que concurran a efectuar el
mayor numero de ofertas.
4- Transparencia: todos los principios deben respetarse(moralidad publicidad
razpnabilidad)
5- Equidad y eficiencia

EXCEPCIONES A LA LICITACION PBLICA

Cuando la ley manda a hacer licitacin esta es ineludible. Solo puede prescindirse cuando se
lo autoriza en una norma expresamente:

1- Monto menor: cuando no alcanza la base para realizar el procedimiento. $20000 para la
privada y $4000 para la pblica (no actualizado)
2- Urgencia: por circunstancias objetivas fundadas en una situacin de hecho fundada y
verificada por la autoridad
3- Adicionales: cuando este una obra en curso de ejecucin, puede hacerse por
contratacin directa. Solo para obras pblicas.
4- Reserva o secreto de estado: se puede hacer por contratacin directa por razones de
defensa o seguridad nacional.
5- Capacidad especial: cuando es decisiva en cuanto a la capacidad o idoneidad del
contratista (ej. Obras artsticas)
6- Licitacin desierta: cuando no se presenta nadie, se puede hacer contratacin directa o
realizar una licitacin privada.
7- Bienes perecederos:

PROCEDIMIENTO

1- PREPARACION DE PLIEGOS: reglamentaciones minuciosas que regirn el contrato.

2- LLAMADO A LICITACION: en base al pliego de condiciones preparatorias se efecta el
llamado publicndolo por un plazo.
3- PRESENTACION DE PROPUESTAS: en sobre cerrado que incluye un deposito en garanta
(pagare o depsito bancario, etc.)
4- APERTURA DE PROPUESTAS: en da y hora prefijada en acto pblico se procede a la
apertura de los sobres. Luego de esto solo pueden hacerse aclaraciones no sustanciales
y deben mantenerse por el plazo que se exija y no pueden incluirse condiciones no
establecidas.

5
 5- ADJUDICACION: en algunos casos tambin se firma el contrato. La administracin no
est obligada a adjudicar y si adjudica debe hacerlo a la propuesta ms conveniente
que no significa que sea la de menor precio.
6- PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO: aprobacin, notificacin y estipulacin de
clusulas especiales.

LICITACION PRIVADA

Limita la lista de candidatos que se admiten para ser propuestos a los que invita
especialmente para esos casos, una vez hecha la lista, el procedimiento para la eleccin del
co-contratante es igual que en la licitacin publica.

EJECUCION DEL CONTRATO

Vamos a dar algunos lineamientos de los contratos llamados de la ADMINISTRACION aunque

es difcil tomar clausulas comunes a todos los contratos ya que cada uno de ellos tiene sus
particularidades.

Principios fundamentales:

1- Continuidad: su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse ya que hay inters

pblico, salvo fuerza mayor, hechos de la administracin y hechos del Prncipe que
retardan la ejecucin o la impiden parcialmente, pero la muerte del contratista la
impide totalmente.
2- Mutabilidad: la administracin puede modificar en forma parcial las condiciones del
contrato unilateralmente (duracin, modo de cumplimiento) y el contratista debera
cumplir si son razonables.

DERECHOS DE LA ADMINISTACION

1- Exigir el cumplimiento en tiempo y forma

2- Direccin y control:
3- Recisin: no solo en caso de incumplimiento del contratista sino unilateralmente
fundado en la oportunidad y el mrito.
4- Sancin contractual: puede sancionar directamente sin intervencin judicial, estn o no
las faltas previstas en el contrato (a no ser que sea sancionar en el patrimonio del
contratista). Igualmente est sujeta a ciertas restricciones como constituirlo en mora y
que deben ser razonables. Conserva el contratista el derecho de impugnacin.
5- Prestacin debida: la administracin tiene derecho a exigir lo pactado en tiempo y
forma
6- Opciones reglamentarias a su favor: puede aumentar o disminuir las prestaciones hasta
en un veinte por ciento (iusvariandi)
7- Posibilidad de prrroga: puede prorrogarlo por una sola vez por un plazo igual o menor
8- Renegociacin: negociar de nuevo para reajustar el contrato
9- Resarcimiento integral: ante el incumplimiento puede exigir que el contratista deposite
la multa, adems del reclamo de los daos.

DERECHOS DEL CONTRATISTA:

1- Percepcin del precio

2- Rescisin del contrato por culpa de la administracin ante autoridad judicial.

5
 3- Ser indemnizado por Lucro Cesante cuando la administracin rescinde por criterios de
OPORTUNIDAD, MERITO Y CONVENIENCIA.
4- Eximentes de responsabilidad del contratista:
a) fuerza mayor o caso fortuito (exterior, imprevisible e inevitable irresistible
insuperable y actual)
b) hecho de la administracin: cuando por una conducta de la administracin resulta
imposible cumplir, por ejemplo que no le paguen.
c) Hechos del prncipe.
5- Plantear la EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS: que la administracin
no cumpla y no tenga plazo para cumplir y sea un incumplimiento grave.

SUSPENSION DE LA EJECUCION

Es una defensa del contratista, cuando por un hecho de la administracin que imposibilita al
contratista cumplir con las obligaciones. Deber serle imputable jurdicamente a la
administracin excluyendo de este supuesto la fuerza mayor y los hechos del contratista. No
debe haber un PLAZO pendiente, falta de propsito de cumplimiento y GRAVEDAD del
incumplimiento.

ALTERACION DE LA EJECUCION

1- Hecho de la administracin: conducta que imposibilita la ejecucin o lo obliga a

cumplirlo fuera del trmino. Ej. omisin de entregar terrenos
2- Hecho del Prncipe: cuando la ecuacin econmico financiera se altera porque por un
hecho de cualquier rgano estatal lesiona los derechos del contratista y la imposibilidad
definitiva de cumplir. Por ejemplo que se cambie el regimen de importaciones y
exportaciones y eso le impida al contratista cumplir el contrato. Cabe una reparacin
integral.
3- Imprevisin: circunstancias extraordinarias y sobrevinientes ajenas a la voluntad de las
partes que alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista. La
administracin debe usar los medios para lograr que se cumpla en contrato sin
rescindir ya que lo que importa es el inters pblico (por ejemplo un reajuste). Son
circunstancias extraordinarias por lo general son temporales.

EXTINCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

a. Modos normales

1- Cumplimiento del objeto: tal como se acordo en el contrato

2- Expiracin del trmino: Que termine el tiempo de duracin del contrato, cuando estn
sujetos a plazo y las prestaciones fueron cumplidas debidamente.

b. Modos anormales

1- Caducidad: modo anormal porque interrumpe el curso del contrato, ante un

incumplimiento del contratista, con efectos hacia el futuro desde la notificacin. No
procede indemnizacin.
2- Rescate: cuando la ADMINISTRACION unilateralmente por circunstancias de inters
publico merito u oportunidad, pasa a asumir la ejecucin de las prestaciones
contratadas con el particular, poniendo fin al contrato antes del vencimiento del plazo
(ej. Servicios pblicos y obra pblica) procede indemnizacin.
3- Recisin: es ponerle fin al contrato en vas de ejecucin hay que distinguir la bilateral
(donde es por mutuo consentimiento) y la unilateral que puede hacerse ante la culpa
de una de las partes. Si es por razones de MERITO de la administracin se denominara
revocacin (por incumplimiento del contratista o por inters pblico)

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 4- Muerte o Quiebra del contratista: el contrato es INTUITU PERSONAE la administracin
tiene en cuenta la persona del contratante, por lo que se puede extinguir, aunque a
veces puede seguirse con los herederos quienes si la administracin lo considera
conveniente puede obligar a estos a que sigan con el contrato.

JURISDICCION.

Ante controversias que puedan surgir del cumplimiento de los contratos administrativos, la
jurisdiccin competente para resolver es la con competencia CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
en el orden federal. En la provincia de Mendoza va a ser competente: ??????

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 UNIDAD 7

CONTRATO ADMINISTRATIVO. CLASES.

1- EMPLEO PBLICO

Lo que caracteriza al empleado pblico es la realizacin de funciones esenciales y propias de

la Administracin Pblica.

CARACTERES

1- Ejercicio Personal: no puede delegar en otro sus funciones.

2- Personas fsicas: solo estas pueden emplearse.
3- Efectos para el futuro

NATURALEZA JURIDICA

Es de carcter contractual

REQUISITOS

La constitucin nacional da como nico requisito la condicin de IDONEIDAD, lo que exige que
la persona tenga aptitudes fsicas y tcnicas necesarias para la tarea asignada. Lo ideal sera
que se haga por concurso pblico.

Las causas que impiden en acceso a la administracin: condenados por delitos dolosos o por
delitos en perjuicio de la Administracin, o quienes tengan procesos penales pendientes y los
inhabilitados para cargos publicos.

DERECHOS DEL EMPLEADO

1- RETRIBUCION
2- ESTABILIDAD: el agente no puede ser separado de su cargo, tiene derecho a la
continuidad. Esta discutido si es propia (absoluta que no puede sustituirse por
indemnizacin) o impropia (o relativa que puede indemnizarse por el cese). Para
separar a un agente del cargo por causas a el imputables hay que hacerlo por un
SUMARIO !!!!!!!!!!!!! que le otorgue garantias.
3- DESCANSO. Son las vacaciones y licencias
4- CAPACITACIN
5- RENUNCIA
6- LIBRE AFILIACION SINDICAL

DEBERES DEL EMPLEADO

1- PRESTACION PERSONAL: debe dedicarse personal y directamente a la funcion en

tiempo y forma.
2- OBEDIENCIA: de su superior jerarquico competente
3- CONDUCTA DECOROSA
4- ETICA PUBLICA
5- DECLARACION JURADA

EXTINCION DEL CONTRATO: por fallecimiento, renuncia aceptada, vencimiento del plazo,
jubilacin, retiro, razones de salud o por razones disciplinarias.

5
 2- OBRA PUBLICA.

Es una obra artificial, es producto del trabajo humano que puede ser hecho de dos formas:

1. DIRECTO: Por la misma administracin

2. INDIRECTO: Por concesin o por contrato con particulares.

CONTRATO DE OBRA PBLICA.

Es el contrato administrativo por el cual la administracin pblica le encarga a una persona

fsica o jurdica que haga una obra destinada al uso colectivo, a cambio de un precio en
dinero. Su objeto es la construccin de una obra pblica

CARACTERES

1- Bilateral: obligaciones recprocas

2- Oneroso y conmutativo: las prestaciones son presumiblemente equivalentes
3- Formal: se debe suscribir un instrumento pertinente

En las obras publicas el contratista debe depositar una garanta a favor de la administracin

No se puede ceder ni transferir, ni subcontratar sin autorizacin de la Administracin, porque

son contratos INTUITU PERSONAE.

Una vez terminada la obra la administracion debe verificarla a travs de los CERTIFICADOS
(actos administrativos no ejecutorios) y debe recibirla.

La ADMINISTRACION puede rescindir el contrato por las siguientes causas:

1- Fraude
2- Grave negligencia
3- Contravencin de obligaciones contractuales
4- Lentitud
5- Vencimiento del plazo para iniciar trabajos
6- Transferencia sin autorizacin
7- Fuerza mayor

El CONTRATISTA puede rescindir por las siguientes causas:

1- Caso fortuito
2- Fuerza mayor
3- Hecho de la administracin
4- Retardo en los pagos
5- Impedimentos para iniciar trabajos
6- Modificaciones que alteren el proyecto
3- CONSESION DE OBRA PBLICA

Modo de ejecucin de la obra pblica por el que la administracin contrata a una persona
para la realizacin del trabajo y no paga un precio por ella sino que la remunera otorgando la
explotacin de la obra por un plazo determinado.

Es aleatorio por no saber cul va a ser el ingreso por lo que se va a determinar el tiempo de
concesin en base a los costos y una ganancia. El concesionario va a cobrar un peaje fijado
por la administracin.

Tiene dos fases la construccin y la concesin.

Hay varios tipos

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 1- Segn el carcter de la obra:
a. Para la construccin de obras pblicas nuevas
b. Para el mantenimiento o ampliacin o mejora de obras ya existentes
2- Segn haya o no subsidio o contribucin del contratista:
a. A ttulo oneroso si el concesionario debe pagar un canon o parte de las ganancias
b. Gratuita
c. Subvencionada por el estado.
3- Segn el carcter de la concesin:
a. A iniciativa de la administracin
b. A iniciativa privada

Derechos del contratista

1. Quedar como concesionario por el plazo determinado

2. Cobrar el costo de la obra ms una ganancia
3. Recibir la subvencin si estaba pactada

Derechos de la administracin

1. Exigir el cumplimiento
2. Controlar la ejecucin de la obra y la concesin
3. Proceder a la revocacin rescate (para que lo ejecute el estado) o rescisin (por interes
pblico va a cesar la actividad)

4- CONSESION DE SERVICIOS PBLICOS

Es el contrato por el cual el estado encomienda a una persona fsica o jurdica no estatal la
prestacin de un servicio pblico bajo determinadas condiciones.

El contratista particular sustituye al estado en la gestin del servicio. Por eso es de

TRANSFORMACION.

Es a cuenta y riesgo del concesionario.

La empresa se financia con las tasas y las subvenciones estatales si correspondieran.

No puede ser renunciada por el concesionario unilateralmente y la actividad de control estatal

se intensifica.

SUJETOS

1- CONCEDENTE: Persona publica y a la vez CONTROLANTE de la actividad.

2- CONSESIONARIO: quien presta el servicio
3- USUARIO: terceros que ocupan el servicio, en cuyo beneficio se otorga la concesin.

CARACTERES

1- BILATERAL
2- ONEROSO
3- CONMUTATIVO
4- INTUTU PERSONAE

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCEDENTE (ADMINISTRACION)

1- Tiene derecho a la percepcion de un canon si correspondiere

2- Introducir mejoras iusvariandi
3- Controlar
4- Responsabilidad subsidiaria por el servicio

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DERECHOS DEL CONCESIONARIO:

1- percibir tarifa y subsidios

DERECHOS DEL USUARIO:

1- Calidad en el servicio
2- Hacerse representar por asociaciones
3- Informacion
4- Que el estado sea subsidiariamente responsable.

CONTROVERSIAS

CAUSAS DE FINALIZACION DE LA CONSESION

1- Por vencimiento del plazo

2- Por rescate
3- Por caducidad
4- Revocacin por oportunidad merito o conveniencia
5- Por federalizacin de un contrato entre la provincia y el consesionario.
6- Muerte o quiebra
7- Renegociacin de clusulas

SUMINISTRO

Hay contrato de abastecimiento suministro o provisin cuando la administracin conviene con

una persona o entidad para que la provea de ciertos elementos mediante un precio que les
abonara. Es para provisin de cosas muebles.

CARACTERES

1- BILATERAL
2- ONEROSO
3- CONMUTATIVO
4- FORMAL

POR LICITACION PUBLICA como regla general y efectuada la adjudicacin finaliza la eleccin
del oferente. Durante el plazo de mantenimiento de la oferta, debe emitirse la orden de
compra para que el concesionario deba ejecutar la prestacin.

EMPRESTITO PBLICO

Por este contrato el Estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus
fines, a travs de la emisin de valores o ttulos que devengan intereses y que se cancelan
bajo determinadas condiciones (mutuo)

Puede hacerse a travs de una institucin bancaria. Funciona como un pagar, cuando vence
el estado paga los intereses.

Pueden colocarse fuera del pais.

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 UNIDAD 8

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

CONCEPTO: conjunto de normas juridicas que regulan la competencia, las relaciones

jerarquicas, la situacion juridica, las formas de actuacin y el control de los rganos y entes en
ejercicio de la funcin administrativa.

PRINCIPIOS JURIDICOS

1- COMPETENCIA: conjunto de facultades, atribuciones y deberes que ejercen los rganos

estatales. Son propios, hacen a la escancia de los poderes y son otorgados por la
constitucin la ley y los reglamentos
2- JERARQUA: vinculo piramidal de relacin entre los rganos administrativos en relacin
de SOBORDINACION, COORDINACION Y SUPRAORDINACION.

CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Importa dependencia a un poder comn o central, convergiendo en una autoridad por la cual
se enlazan todos los rganos del sistema. Los rganos no tienen personalidad propia sino que
participan de la personalidad nica del Estado. (ej. Ministerios)

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Tiene lugar cuando el ordenamiento confiere competencia regular y competente a personas

con personalidad jurdica propia a diferencia de los otros rganos del estado. Aca actuan por
cuenta y nombre propio bajo el control del poder ejecutivo. (ejemplo: entes autrquicos,
banco nacin, universidad nacional) art. 21 ley de procedimiento

DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

Hay desconcentracion cuando el ordenamiento juridico confiere en forma regular y

permanente atribuciones a rganos inferiores, dentro de la misma organizacion o el mismo
ente estatal. El rgano desconcentrado se encuentra jerarquicamente subordinado a las
autoridades superiores del organismo o ente estatal.

DELEGACION ADMINISTRATIVA

Es un acto del organo al que le corresponde legalmente la competencia por el cual la

TRANSFIERE su ejercicio en todo o en parte a un rgano inferior.

El organo superior puede SIEMPRE Y EN CUALQUIER MOMENTO RETOMAR la competencia cuyo

ejercicio ha conferido al inferior y atribuirsela a otro organo o ejercerla el mismo. Cumpliendo
con los requisitos del art 9 (mas adelante)

Art 8 NO PUEDE DELEGARSE:

1- Atribucion de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones a los

administrados (constitucion de mza art 91 128 inc 2 y 144 inc 1)
2- Atribuciones privativas y escencialmente inherentes al caracter poltico de la autoridad
(art 12 constitucion de mza)
3- Atribuciones delegadas a un organo inferior, este no podr delegarla a su vez en otro.

5
 ART 9 FORMA DE LA DELEGACION

Debe ser expresa y contener en el mismo acto una clara y concreta enunciacion de cuales
son las tareas facultades y deberes que comprende y publicarse segun el art 105, que
indica que los reglamentos deben publicarse integramente en el boletn y que no se
subsana con la notificacin a todos los interesados.

ART 10 RESPONSABILIDADES

El delegante tiene responsabilidad INDIRECTA, por CULPA, que puede ser in eligendo o in
vigilando por las conductas irregulares del delegado, con el cual tiene que haber relacin
de subordinacion. Ademas de que debe existir un acto irregular, tiene que haber relacin
de causalidad entre el acto irregular y las tareas del cargo.

ART 11 RESPONSABILIDAD DEL DELEGADO

Personalmente responsable por el ejercicio de la competencia transferida, frente al ente

estatal y frente a los administrados. Sus actos son impugnables siempre ante el delegante.

ART 12 REVOCACION DE LA DELEGACION

El delegante siempre puede revocar y surtira efectos para el DELEGADO desde la

notificacion y para los ADMINISTRADOS desde su PUBLICACION.

AVOCACION

Es el procedimiento inverso a la delegacin. El superior se avoca al conocimiento de una

cuestin concreta en manos de un rgano inferior. Tambien debe estar autorizado por el
ordenamiento para poder avocarse

DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACION, DESCENTRALIZACION Y DELEGACION.

1- La descentralizacin tiene personalidad jurdica propia e individualidad propia que falta

en la desconcentracin.
2- La desconcentracion y la descentralizacion son decididas por ley, y la delegacion por
acto administrativo, fundado en ley.
3- En la desconcentracion y descentralizacion hay una atribucin de competencia al
inferior, en cambio en la delegacin solo se transfiere el EJERCICIO de la competencia.
4- En la delegacion el superior puede retomar el ejercicio de la competencia y transferirlo
a otro organo o ejercerla el mismo. Esto no se puede hacer en la desconcentracin y la
descentralizacin ya que la titularidad de la competencia es del rgano desconcentrado
o ente descentralizado.
5- La desconcentracin y la descentralizacin son PERMANENTES, forman parte de la
estructura del estado, en cambio la delegacion es TRANSITORIA.

PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS Y PRIVADAS.

DIFERENCIAS.

Legalmente lo establece el codigo civil en el art. 33

A las personas privadas las rige el derecho privado y a las pblicas el derecho publico

CARACTERES DIFERENCIADOS.

5
 1- En cuanto a su creacin: las pblicas tienen origen en la constitucin o en la norma
estatal y las privadas son creadas por un acto constitutivo privado aunque el estado
deba autorizarlas.
2- En cuanto al patrimonio: los bienes de las pblicas tienen bienes de dominio pblico
destinados al uso o por su destino. Los bienes privados no tienen restricciones en
cuanto a su disponibilidad o uso
3- En cuanto a los recursos: las pblicas tienen sus recursos asignados en la ley de
presupuesto, los privados pueden recibir solo parte de sus recursos de subsidios del
estado.
4- En cuanto al modo de actuacin las pblicas se deben regir por leyes de contabilidad y
ley de procedimientos por eso emiten actos administrativos y actos administrativos. Las
privadas solo se sujetan a sus estatutos y las rige la legislacin comn.
5- En cuanto a la jurisdiccin: las pblicas van por va contencioso administrativa y las
privadas en sede civil y comercial. ?????
6- En cuanto al control: las privadas estn sujetas a un control minimo de la
administracion y en las pblicas por definicin es rigido y extenso de la misma
administracion
7- En cuanto a la designacion de personal: los agentes publicos tienen un regimen
especifico y tienen estabilidad. En las privadas la legislacion comun laboral y los
directivos los dictan per se.
8- En cuanto a la responsabilidad: los principios son similares, en las publicas tienen uno
propio tanto en lo administrativo como en lo penal y en los privados solo por el codigo
civil.

CLASIFICACION DE LAS PERSONAS PRIVADAS

Con participacion estatal: puede ser que el estado este incluido en el estatuto o que tenga
acciones de una sociedad anonima.

Sin participacion estatal: se dividen en las con fines de lucro y sin fines de lucro.

CLASIFICACION DE LAS PERSONAS PUBLICAS

Se dividen en ESTATALES Y NO ESTATALES, dependiendo de a quien pertenezca la mayoria del

patrimonio.

A. Personas juridicas publicas ESTATALES:

Caracteres juridicos:

1- Creacion estatal
2- Personalidad juridica propia, pueden actuar por si y estar en juicio.
3- Patrimonio estatal, son de propiedad mayoritaria del estado
4- Asignacion legal de recursos: del presupuesto
5- Control de la administracion
6- Responsabilidad del estado: hay responsabilidad INDIRECTA del estado, porque estas
entidades tienen personalidad propia, osea que solo respondera por estas EN SUBSIDIO,
cuando el ente no pueda responder por si.

B- Personas juridicas publicas NO ESTATALES

Caracteres juridicos:

1- Creacion estatal o no estatal. Por lo general por constitucion estatal y

excepcionalmente por contrato.
2- Personalidad juridica propia reconocida u otorgada por el Estado

5
 3- Patrimonio NO estatal, aunque reciba aportes o en parte sea estatal.
4- Asignacion LEGAL de recursos, la regla es que autosubsistan pero pueden recibir fondos
estatales por ley.
5- Control de la administracion central. El estado fiscaliza su actividad
6- Responsabilidad estatal: aca el Estado NO responde directa ni indirectamente ni en
forma subsidiaria por estas, a no ser que este contemplada expresamente la excepcion.

Puede ser que estas personas juridicas sean creadas (instituciones fundaciones o
asociaciones) o reconocidas por el Estado (caso de la iglesia catlica)

5
 UNIDAD 9

DOMINIO PBLICO

PROPIEDAD ESTATAL

Bienes que le pertenecen al estado porque cumplen una funcin de utilidad, puede ser pblica
o privada (dominio pblico y privado del estado) segn el rgimen al cual se ajusten.

El dominio pblico es inalienable e imprescriptible, en cambio el privado est sujeto a las

reglas de la propiedad privada.

CRITERIO DE DISTINCION.

La distincin reside en el uso o destino asignado al bien.

Son de dominio pblico cuando est afectado directa o indirectamente al uso publico

CONCEPTO DE DOMINIO PUBLICO: Conjunto de bienes de una persona publica que por los
fines de utilidad comn estn sujetos a un rgimen especial de derecho pblico.

1- ELEMENTO SUBJETIVO: hace referencia al sujeto titular de la cosa, no son res nullius,
sino que el titular es el Estado
2- ELEMENTO OBJETIVO: son los bienes o cosas que integran ese dominio pblico.
3- ELEMENTO FINALISTA: la inclusin de esa cosa en el dominio pblico debe responder a
un fin, que es el uso pblico.
4- ELEMENTO NORMATIVO: estn sometidos al rgimen de derecho pblico. Solo el
Congreso puede afectar la cosa al dominio pblico. Es una competencia exclusiva y
excluyente de la NACION a travs del CONGRESO por una LEY.

REGIMEN JURIDICO.PRINCIPIOS

El rgimen del dominio pblico es uno solo, de excepcin y de interpretacin estricta. Lo que
realmente define a un bien como pblico es su AFECTACION al USO PUBLICO.

1- INALIENABILIDAD: significa que estn fuera del comercio. Cuando se desafecta ah

pasar a ser un bien privado del estado pudindose vender.
2- IMPRESCRIPTIBILIDAD: no puede prescribirse el dominio de las cosas fuera del comercio
como es el caso del dominio publico
3- INEMBARGABILIDAD: no pueden ser objeto de ejecucin judicial.

EJECUCION JUDICIAL. HIPOTECA. ACCION DE DESPOJO.

HIPOTECA: no pueden ser gravados por hipoteca, por dos cosas, primero porque presupone la
posibilidad de enajenacin y segundo porque es una institucin del derecho privado ajena al
derecho pblico.

PROTECCION

El estado tiene el derecho y el deber de velar por la conservacin del dominio pblico.

POLICIA DE LA COSA PBLICA.

Las reglas de tutela del dominio pblico forman parte de la POLICIA de la cosa pblica, esta se
hace efectiva mediante el poder reglamentario.

5
PROTECCION ADMINISTRATIVA.

La proteccin est a cargo del poder pblico, es una autotutela, en ejercicio del poder de
polica procede por s y por su propias resoluciones.

PROTECCION JUDICIAL

La opcion de autotutela y la opcion de ir ante la autoridad judicial depende exclusivamente de

la discresionalidad administrativa, por oportunidad merito y conveniencia.

La administracion en ciertos casos debe concurrir obligada al organo judicial:

1- cuando se trate de delitos penales

2- cuando el carcter pblico del bien o la cosa no este claro.

AFECTACION

Es consagrar un bien al dominio pblico, desafectar es sustraerlo de su destino al uso pblico.

La desafectacin de un bien debe hacerse por un acto de derecho pblico. En el dominio
pblico natural, la ley afecta los bienes de Pleno derecho (ej. Un ro) es una desicion adoptada
por la misma ley. En las cosas artificiales, adems de la calificacin que hace la ley, hace falta
un acto de afectacin por parte de la administracin.

Requisitos que dan validez a la afectacin:

1- Asentimiento expreso de la autoridad administrativa competente.

2- Titulo traslativo de dominio al Estado del bien que se afecta.
3- Ya debe estar afectado al uso o servicio pblico.

Competencia para realizar la afectacin:

Cuando son cosas naturales afectadas al dominio pblico, la autoridad es el Congreso, lo que
a contrario sensu tambien es la autoridad para desafectar.

Cuando los bienes son artificiales la afectacion puede provenir del CONGRESO, LAS
LEGISLATURAS O LAS MUNICIPALIDADES. La desafectacin la debera declarar la misma
autoridad que la dict.

Desafectacin tcita.

Cuando los bienes de dominio publico dejan de poseer tal caracter por una situacion de hecho
o obras de la administracion (construir casas en una plaza o un rio que se seca)

USO PBLICO: Puede ser comn o especial.

COMN

Pueden usarlo TODAS las personas por su condicion de tales (ej. Bibliotecas) aunque estan
sujetas a la reglamentacin de la administracin.

Caracteres:

1- Libre: no esta sujeto a autorizacin

2- Gratuito: no siempre como es el caso de los peajes. La onerosidad debe ser por LEY
3- Impersonal
4- Ilimitado

ESPECIAL

5
Aquel que solo pueden realizar las personas a las cuales se les ha conferido esa facultad de
conformidad con el ordenamiento jurdico. Se dan por permiso o concesin.

Caracteres:

1- Reglado: solo aquellos quienes cumplan las reglas fijadas

2- Oneroso: hay un pago del canon, como contrapartida con el beneficio otorgado
3- Personal
4- Limitado: se conceden por un perodo limitado de tiempo.

5
 UNIDAD 10

POLICIA Y PODER DE POLICIA

POLICIA Y ESTADO.
Son funciones del estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea
necesario para lograr el interes general. El estado acta en ejercicio de su funcin pblica
sobre los individuos, limitando sus derechos individuales.

Los limites para limitar los derechos individuales se relacionan con los fines, solo van a ser
legitimas las limitaciones cuando este en miras el inters general y el bien comn.

PODER DE POLICIA
Es parte de la FUNCION LEGISLATIVA cuyo objeto es limitar derechos individuales
constitucionales para proteccin del bienestar general y social. Es una modalidad
REGLAMENTARIA de derechos

Se manifiesta a travs de normas GENERALES, abstractas, impersonales, objetivas y su objeto

es ms amplio que el de la polica

POLICIA
Es la parte de la FUNCIN ADMINISTRATIVA que tiene por objeto la EJECUCION de las leyes de
polica.

Se manifiesta a travs de normas PARTICULARES (actos administrativos) que constituyen la

concrecin o individualizacin de la norma general o abstracta.

La polica NO es un ORGANO de la administracin sino que es una FUNCIN (dentro de la

funcin administrativa) que puede ser ejercida por los tres PODERES del estado.(no confundir
con la institucin policial) Toda polica es administracin, pero solo una parte de la
administracin es polica.

LEGALIDAD EN LAS LIMITACIONES.

En cuanto a la forma de la legalidad, las limitaciones deben estar siempre fundadas en la LEY.

Para un criterio RESTRINGIDO solo se pueden aplicar restricciones a los derechos y libertades,
por razones de SEGURIDAD, MORALIDAD Y SALUBRIDAD.

Para un criterio AMPLIO adems de esto incluye al BIENESTAR GENERAL DE LA COMUNIDAD.

COMPETENCIA
Tanto la NACION como las PROVINCIAS tienen poder CONCURRENTE ya que ambas tienen
poder de polica y polica.

POLICIA Y DERECHO
Los derechos individuales preexisten a los actos administrativos a las leyes.

PRERROGATIVAS PBLICAS
El estado debe asegurar el imperio del derecho y la convivencia social, por ello puede imponer
LIMITES a los derechos, que aparecen prima facie como un beneficio para el Estado, pero en
realidad estn para proteccin del bien comn.

5
LIMITES DE LAS LIMITACIONES
La regulacin policial es una limitacin a las libertades individuales, y tiene ciertas
limitaciones:

1- RAZONABILIDAD: por las reglamentaciones no se podrn alterar, cambiar o modificar la

naturaleza forma o estado de los derechos que la constitucin reconoce.
2- INTIMIDAD: la esfera de libertad del art. 19 de la CN no puede ser reglamentada y no
puede ser condicionada por la ley.
3- LEGALIDAD: las limitaciones que no tengan contenido legislativo son inconstitucionales,
ya que no hay limitaciones sin LEY. las leyes pueden legislar en general y el poder
ejecutivo reglamentar los pormenores a travs de decretos y reglamentos

Por otro lado cabe aclarar que los derechos que la constitucin reconoce, no lo hace en
forma ILIMITADA sino sujetos a reglamentaciones.

FORMAS JURIDICAS DE LAS LIMITACIONES

1- LEY, REGLAMENTOS Y ORDENANZAS DE POLICA: las leyes reglamentarias de derechos
se llaman leyes de polica y las debe dictar formalmente el rgano legislativo. Las
normas administrativas reglamentarias deben basarse en una ley ya promulgada. Las
ordenanzas las emiten las municipalidades sobre cuestiones de edificacin,
salubridad, higiene, etc.
2- EDICTOS POLICIALES: son reglamentos internos para los funcionarios y agentes de
polica pero no pueden ser reguladores de cuestiones generales ni individuales.
3- ORDEN POLICIAL concretizacin de una situacin contemplada en una ley pero
relacionada con un caso en particular. Se hace a travs de un acto administrativo, por
el rgano en funcin administrativa.
4- AVISO POLICIAL: tiene que ver con la actividad preventiva que tiene el estado, no tiene
fuerza ejecutiva y tiene como objeto hacer conocer las consecuencias de los hechos de
perturbacin.
5- ADVERTENCIA: es diferente del aviso ya que se acenta la sancin para darle un efecto
intimidatorio psicolgico preventivo.
6- REQUERIMIENTO O INFORMACION: es el deber de todo particular de informar a la
administracion de determinados hechos.
7- AUTORIZACION O PERMISO: la autorizacion contiene una atribucin y un derecho
preexistente que no puede ejercerse sin autorizacion de la administracion.
(construccion de inmueble) en cambio en el permiso es para satisfacer el inters de un
particular sin que este en juego el inters general, tolerando precariamente algo.
(portar armas)
8- SANCIONES: ante las faltas que van en contra de la regulacion legal y deben tener
previsin legal. (arresto, multa, clausura, decomiso, inhabilitacin, suspensin)

5
 UNIDAD 11

LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD

El derecho de propiedad, como todos los derechos, no es absoluto. Es perpetuo y exclusivo

por lo que no se puede privar a alguien de ella sino por utilidad pblica previa indemnizacin.
(EXPROPIACION)

Las limitaciones pueden ser tanto por inters privado (reglamentadas por ley civil) o en
inters pblico (reglamentado por el derecho administrativo).

CLASIFICACION

Las limitaciones tienen efectos en cuanto lo absoluto (debilitamiento a travs de

RESTRICCIONES), perpetuo (privacin a travs de la EXPROPIACION) y exclusivo
(desmembracin a travs de SERVIDUMBRES) de la propiedad.

RESTRICCIONES.

Afectan al carcter de ABSOLUTO del derecho de propiedad. Todos pueden sufrirla en igual
intensidad por ser una caracterstica de la propiedad

Caracteres:

1- Generales constantes y actuales: son para todos los propietarios en igualdad de

condicin, son constantes y actuales ya que no son potenciales
2- Obligatorias: imponen obligaciones de hacer y de no hacer o dejar de hacer.
3- Variadas e ilimitadas: no hay una enumeracin taxativa sino que su nico lmite es la
razonabilidad y el bien comn.
4- Indemnizables: solo debern indemnizarse las restricciones anormales y que generan
daos. Las restricciones generales deben ser toleradas por los particulares y no
generan derecho a indemnizacin
5- Imprescriptibles: no se extinguen ni por uso ni por no uso.
6- Ejecutorias: no se pueden interponer acciones negatorias que paralicen los trabajos

Limites

Los lmites a la imposicin de restricciones en forma administrativa son:

1- Razonabilidad: proporcionales a las necesidades administrativas que se van a

satisfacer.
2- Integridad: no debe desnaturalizar ni desintegrar la propiedad, ni degradarla.
3- Legitimidad: debe ser un acto valido

Competencia

Tanto por la nacion como por las provincias. Es concurrente. Se reglamenta generalmente
por el poder ejecutivo, aunque al reglamentar los derechos lo hace el poder legislativo.

SERVIDUMBRE

Es un derecho real administrativo sobre un bien ajeno, a favor de una entidad pblica estatal
o no para que sea til al uso publico

5
 Caracteres

1- Derecho real administrativo

2- Que integra el dominio pblico: lo que tiene el estado es el derecho de disposicin y
no el bien en si.
3- Constituido a favor de una entidad pblica
4- Sobre inmueble ajeno
5- Con el objeto de que sirva al uso pblico: son personales y no reales. Esta puesto en
beneficio de la sociedad y no del inmueble de dominio pblico.

Indemnizacin

El deber indemnizatorio tiende a reparar la desmembracin del dominio y la lesin que

produce en su exclusividad, que debe ser recompensada con la reparacin.

Formas de constitucin

1- Ley (en sentido formal)

2- Acto administrativo: fundado en ley
3- Por contrato administrativo
4- Por accesin: cuando el fundo dominante pasa a ser de dominio pblico.
5- Usucapin:

Competencia:

Tanto la nacin como las provincias. Ante un conflicto hay que ver si la servidumbre ya
fue constituida o no. Si ha sido constituida va a ser un conflicto contencioso
administrativo. Si no ha sido constituida el propietario sirviente tiene las acciones
posesorias y reales que le otorga el cdigo civil.

Extincin:

1- Por ley
2- Por acto de desafectacin
3- Por convenio o distracto (salvo legales)
4- Renuncia
5- Confusin: cuando el sirviente tambin pasa al dominio publico
6- Destruccin de la heredad sirviente
7- Desafectacin tacita por no uso.

Tipos:

1- De sirga o camino ribereo

2- Acueducto
3- Gasoducto
4- Ferroviaria
5- De paso
6- De frontera
7- De minera
8- De sacar o recibir agua

EXPROPIACIN

Instituto del derecho pblico mediante el cual el estado para el cumplimiento de utilidad
pblica priva coactivamente de la propiedad de un bien a su titular pagando una
indemnizacin previa en dinero.

1- Transferencia del derecho

5
 2- Derecho a indemnizacin

Fundamento:

BIEN COMUN, la propiedad no es absoluta sino que tiene una funcin social.

Naturaleza Jurdica.

1- De la venta forzosa: se rige por el derecho civil.

2- Institucin mixta: regido en parte por el derecho privado y parte de derecho pblico.
3- Institucin publicista: todo se rige por el derecho pblico administrativo.

Elementos.

FINAL: utilidad pblica. Debe ser calificado por el poder Legislativo (congreso o legislatura),
y hacerse por LEY aunque el carcter de utilidad pblica en caso de arbitrariedad puede
ser revisado judicialmente.

OBJETIVO: BIEN EXPROPIABLE: cualquier bien con valor pecuniario.

SUBJETIVO: EXPROPIANTE (estado) y EXPROPIADO (particular). En algn caso puede haber

un beneficiario de la expropiacin determinado y no general.

MATERIAL: es la INDEMNIZACION, debe ser justa para que no sea un despojo. Debe ser
previa y en dinero en efectivo. Adems debe ser nica.

FORMAL: PROCEDIMIENTO Y PLAZO. Puede ser administrativo o extrajudicial. Si el

expropiado acepta el valor que le fija la administracin se hace extrajudicialmente. Si no se
logra el expropiado tendr que ir a la va Judicial para impugnar cualquier aspecto de la
expropiacin (monto carcter de la utilidad pblica, superficie, etc.)

Abandono de la expropiacin.

Cuando el estado tiene la ley para hacer la expropiacin pero no inicia el juicio de
expropiacin en el plazo correspondiente segn el tipo de expropiacin de que se trate
(general, sobre bienes individualmente determinados, enumerados genricamente, etc.)

Expropiacin diferida.

Es una excepcin al abandono. Por planes urbansticos se reservan inmuebles, previa su

calificacin de utilidad pblica del bien inmueble que quedan en poder del expropiado.
(expropiacin por correr la lnea municipal)

Expropiacin irregular.

Accin por la cual el sujeto expropiado puede iniciar un juicio expropiatorio por existir una
ley de expropiacin y hay actos de ocupacin o turbacin pero el estado no ha promovido
las acciones correspondientes.

RETROCESION

Medio jurdico procesal por el cual el propietario de un bien expropiado, porque se le dio un
destino distinto al bien expropiado o por no llevarse a cabo el fin perseguido en la declaracin
de utilidad pblica primeramente invocada.

Puede hacerse por accin judicial o por advenimiento o gestin administrativa.

Debe restituir la indemnizacin recibida.

5
Fundamentos.

Al violarse o no cumplirse la condicin que da lugar a la expropiacin se infringe la garanta

constitucional de inviolabilidad de la propiedad.

OCUPACION TEMPORANEA

Derecho real administrativo titularizado por un ente pblico, que en razones de inters publico
adquiere en forma transitoria el uso o goce de un bien de persona no estatal.

REQUISICION

Ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por parte del estado que lo dispone por situacin
de GENERALIDAD y por exigencias de utilidad pblica reconocidas por ley. Debe indemnizarse.

Es una cesin forzada de bienes para satisfacer urgentes necesidades de utilidad pblica. Es
para bienes muebles y cosas fungibles.

Debe estar fundado en ley.

DECOMISO

Limitacin a la propiedad privada por razones de inters publica. Como sancin penal,
aduanera y de polica.

Puede ser por salubridad o seguridad pblica.

CONFISCACION

Desapoderamiento de los bienes de una persona que pasan al estado SIN COMPENSACION
ALGUNA.

Est prohibida tanto en su esfera penal (como sancion) como en su esfera civil (por exceder la
razonabilidad)

SECUESTRO

Es una medida procesal civil o penal para la custodia temporanea de la cosa ajena, sin
prejuzgamiento sobre la propiedad de la cosa secuestrada. Solo para bienes muebles y no
autoriza a venderlo.

El dueo sigue siendo el propietario y el estado tiene la custodia tempornea ( a diferencia del
decomiso) no es una sancin (a diferencia del decomiso)

5
 RECURSOS

QUE SON? Son REMEDIOS, MECANISMOS para modificar un acto administrativo lesivo, para
ARREGLAR algo que no est bien, que considero DAINO por contener un VICIO.

PARA QUE LO PRESENTO? Para modificar o extinguir

QUIEN LO PUEDE PRESENTAR? Es una facultad del ADMINISTRADO, la administracin corrige

por si misma pero sin recurrirse.

ART 174 toda declaracin administrativa que produce efectos jurdicos INDIVIDUALES E
INMEDIATOS sea definitiva o de mero trmite, UNILATERAL (ACTOS) O BILATERAL
(CONTRATOS) es impugnable mediante los recursos que se regulan en este captulo, tanto
para la defensa del derecho subjetivo como del inters legtimo.

1- EFECTOS INDIVIDUALES
2- DERECHO SUBJETIVO: algo que me corresponde de manera exclusiva (ej. Diferencia
salarial)
3- INTERES LEGITIMO: puede haber concurrencia con otro u otros (ej. Licitacin en donde
no se respetaron los procesos) puedo recurrir por m pero no de manera subjetiva.
4- SOLO CONTRA ACTOS O CONTRATOS
5- LOS AGENTES ESTAN OBLIGADOS A RESOLVERLOS
6- DEFINITIVA: la resolucin sobre el fondo de la cuestin
7- DE MERO TRMITE: hacen al desenvolvimiento del procedimiento (traslados, vistas,
informes, etc.)
8- QUE CAUSE ESTADO: la ms alta autoridad competente (gobernador)

FORMA DE LOS RECURSOS

Deben ser presentados por escrito y deben contener como requisitos:

1- HECHOS
2- DERECHO
3- FUNDAMENTO (con prueba si procede y estima conveniente) especificando claramente
el VICIO que contiene
4- DOMICILIO LEGAL

ACLARATORIA

ART 176 procede pedir aclaratoria de los actos impugnables a fin de que sean corregidos
ERRORES MATERIALES, subsanadas OMISIONES, o aclarados CONCEPTOS OSCUROS, siempre
que ello no importe una MODIFICACION ESCENCIAL.

El pedido deber interponerse en el plazo de 3 DIAS desde la NOTIFICACION y resolverse en

el mismo trmino.

Efecto: INTERRUMPE los plazos para interponer recursos o acciones que proceden. Vuelve a
correr el plazo al da siguiente al que fue notificado.

No es precisamente un recurso, porque no se busca una modificacin esencial.

REVOCATORIA

5
ART 177 deber interponerse en el plazo de 10 DIAS ante el mismo rgano que dicto la
resolucin. Sera resuelto SIN SUSTANCIACION (regla) salvo medidas para mejor proveer dentro
de los 10 DIAS de encontrarse en ESTADO DE RESOLVER.

ART 178 cuando el que lo presenta NO INTERVINO o contra una resolucin DE OFICIO podr
ofrecerse prueba. POR QUE??? PORQUE SINO ME VIOLAN EN DERECHO DE DEFENSA.

En estos supuestos si la resolucin emana del gobernador o autoridad superior la resolucin

de la revocatoria ser DEFINITIVA Y CAUSARA ESTADO.

Hay un VICIO que debe aclararse bien.

ES REQUISITO PARA OTRA CUESTION??? SI, PARA APELAR. En los casos donde se llega al
gobernador por va recursiva de una resolucin de un rgano inferior, lo que decida sobre el
recurso jerrquico causar estado. Ahora bien, ante una resolucin del gobernador de oficio,
es necesario presentar una revocatoria ante su decisin para que cause estado.

JERARQUICO.

ART 179 procede contra declaraciones definitivas. Para la interposicin del mismo es requisito
previo haber presentado la revocatoria y que esta haya sido denegada.

Si dentro del plazo determinado para decidir la revocatoria, el rgano NO se pronuncia

(denegatoria tcita) o la deniega, el recurrente tiene expedita la va del recurso jerrquico
ante el superior.

ART 180 el recurso jerrquico debe instaurarse ante el rgano inmediato superior al recurrido,
segn el orden jerrquico e interponerse en el plazo de 10 DIAS contado desde el da
siguiente a la notificacin de la denegatoria de la revocatoria.

ART 181 si sustanciado el recurso no considera satisfecho su inters legtimo o su derecho

subjetivo, puede reproducirlo por va de apelacin ante el superior jerrquico del rgano ante
el cual instaur el primero y recorrer todos los grados de la lnea jerrquica hasta llegar al
gobernador, o en su caso la entidad superior del organismo que se trate. LA DECISIN CAUSA
ESTADO.

El rgano debe resolver en 10 DIAS. Para resolver la autoridad debe estar EXPRESAMENTE
MOTIVADA. Es decir que se va a basar en un DICTAMEN. (Los dictamenes NO son impugnables
por no tener efectos DIRECTOS)

ALZADA

ART 183 contra decisiones definitivas de ENTIDADES DESCENTRALILZADAS que causen estado
dentro de su estructura proceder la alzada ante el Poder Ejecutivo (gobernador) cuya
decisin causar estado.

Se presenta ante el gobernador directamente (sin necesidad de concesin por el rgano

descentralizado) dentro de los diez das de notificado.

Cuando no hay respuesta de la entidad descentralizada tambin se puede pedir que el poder
ejecutivo se AVOQUE al conocimiento del recurso.

Solo puede controlar la LEGITIMIDAD. (no por oportunidad, merito o conveniencia)

Solo podr REVOCAR POR ILEGITIMIDAD, pero no reformarlo, modificarlo o sustituirlo.

5
Revocada la decisin proceder la devolucin de las actuaciones para que se dicte una nueva
ajustada a derecho.

QUE ES OPORTUNIDAD MERITO Y CONVENIENCIA??????!!!!!!!!!!!!!!!!! PAGINA 109.

LEGITIMIDAD???????!!!!!!!! PAGINA 106

5
 ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA (APA)

Hay que diferenciar el PROCESO con el PROCEDIMIENTO y JUICIO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.

El PROCESO es el medio tcnico para administrar Justicia en SEDE JUDICIAL que es

competente en razn de la materia, desterrando el concepto de contencioso administrativo,
vocablo usado equivocadamente.

El PROCEDIMIENTO administrativo, es la parte del derecho administrativo que estudia las

reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e
impugnacin de la voluntad administrativa. Secuencia de actos necesarios para el ejercicio de
la voluntad administrativa.

COMPETENCIA: la SUPREMA CORTE DE JUSTICIA en instancia NICA.

CONTRA: violaciones de un DERECHO SUBJETIVO o un INTERES LEGTIMO regido por una ley,
decreto, reglamento, resolucin, contrato, acto, o disposiciones administrativas. (NO ante
hechos art 7 3918, ante los cuales habr que presentar un RECLAMO y de esa forma excitar
a la administracin a que dicte un ACTO)

Debe ser una resolucin ILEGITIMA: que tenga vicios en la COMPETENCIA, OBJETO, VOLUNTAD
Y FORMA. Desviacin o exceso de poder, arbitrariedad o violacin de principios generales del
derecho.

ART 3: ACCION DE LESIVIDAD: es una accin que tiene la administracin contra sus propios
actos, cuando sean IRREVOCABLES, y el rgano competente previamente los declare LESIVOS
a los intereses pblicos por razones de ILEGITIMIDAD.

ART 5: REQUISITOS.

1- DESICION DEFINITIVA: resuelve el fondo de la cuestin planteada y que siendo de

trmite impide la continuacin del reclamo.
2- QUE CAUSE ESTADO: que cierra la instancia administrativa, que la dicta la ms alta
autoridad competente (el gobernador)

ART 6: DENEGATORIA TACITA.

Se entiende que hay denegatoria tcita cuando han pasado 60 DIAS CORRIDOS desde que el
expediente ESTA EN ESTADO.

Si presentada la A.P.A. en este caso, la administracin resuelve favorablemente al accionante

se archiva el expediente judicial.

DESDE CUANDO ESTA EN ESTADO??? Cuando

PLAZOS

ART 20:

1- DENEGACION EXPRESA: 30 das CORRIDOS desde la notificacin de la decisin que

deniega.
2- DENEGACIN TCITA: 30 das a contar desde el da siguiente a los 60 das CORRIDOS
para que se entienda como denegado tcitamente.

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ART 57: para SENTENCIA: 60 DIAS.

PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES

1- ACTOS ANULABLES: 2 AOS

2- ACTOS NULOS: 5 AOS
3- ACCION DE LESIVIDAD: LOS MISMOS PLAZOS.

SUSPENSION DE LA EJECUCIN DE LAS DECISIONES

Se puede pedir PREVIA, SIMULTNEA O POSTERIORMENTE a la INTERPOSICIN.

Cuando a PRIMA FACIE si fuere NULA o pudiera producir un dao irreparable si fuere
ANULABLE.

Si est en riesgo la higiene seguridad moralidad o en casos de cesantas o exoneraciones NO

procede.

Puede pedirse CAUCIN al solicitante.

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS

1- LEGITIMIDAD: tiene que estar de acuerdo a la LEY. Hay una presuncin a favor de la
administracin de que el procedimiento est ajustado a derecho.
2- VERDAD MATERIAL: lo que importa es la realidad, no tanto la prueba ni la verdad formal
que rige el proceso civil. Amplitud de prueba, y prueba de oficio, ya que a la
administracin le interesa descubrir la verdad real.
3- DEFENSA: ofrecer producir a ser escuchado, incluso despus de cerrada la etapa.
Supletoriamente, se ocupan los principios penales. Recordar que cuando las
resoluciones son de oficio o el interesado no tuvo participacin se puede abrir a prueba
en la etapa recursiva.
4- INSTRUCCIN DE OFICIO: obligacin de ser iniciado por la administracin cuando se
cumplen los requisitos sea a peticin o de oficio.
5- IMPULSIN DE OFICIO!!!!!!!!: ms que la iniciacin la administracin debe impulsar el
proceso y reunir los medios de prueba. Se exceptan de este principio los que medie
un inters estrictamente particular, como en una habilitacin municipal, no rigiendo las
sanciones del artculo 3 mora o negligencia del agente que incumple su deber acarrea
responsabilidad CIVIL, PENAL Y ADMINISTRATIVA.
6- COMPETENCIA: la regla est en el art. 2 es irrenunciable e improrrogable (no puede
extenderse por acuerdo de partes o entre las partes y la administracin), y debe ser
ejercida por quien la tiene atribuida por LEY salvo casos de AVOCACION, SUSTITUCION Y
DELEGACION. Es la equivalente a la capacidad civil de los particulares, en este caso con
respecto al rgano. Al revs de la capacidad civil, ac la regla es la incompetencia.
7- CELERIDAD Y ECONOMA PROCESAL: obligacin por parte del Estado
8- GRATUIDAD: no hay tasas, no hay condena en costas y no es obligatorio el patrocinio
letrado.
9- INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO
10-PLAZOS ORDENATORIOS

SUMARIO ADMINISTRATIVO

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Es un procedimiento que tiene por objeto comprobar un hecho pasible de sancin, reunir la
prueba, determinar responsabilidad administrativa del agente, dar las pautas de las
responsabilidades civiles y penales que puedan surgir.

1- Todo empieza con una denuncia de un particular o de la propia administracin.

2- Pasa a asesora letrada, pero todava NO hay sumario, se analizan las faltas cometidas
en virtud de los artculos 13 y 14 del Estatuto del Empleado Pblico y se elabora un
DICTAMEN.
3- En virtud del dictamen la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA resuelve ordenar que se
instruya el Sumario.
4- NOTIFICACIONES al sumariante y sumariado. El sumariante acepta el cargo y debe
estarse a los principios del juez natural.
5- 15 das para prueba de cargo (desde la aceptacin del cargo)
6- Se cita a INDAGATORIA y se le dan 8 das para ofrecer prueba de descargo y presentar
patrocinio letrado opcional. Ac se levanta el secreto de sumario.
7- Luego de ofrecida la prueba de descargo, hay 15 das para producirla (prorrogables por
10 dias mas)
8- DICTAMEN del instructor y aconseja la sancin que le parezca. Algunos dan VISTA al
sumariado previamente para que alegue por 5 das, pero esto no corresponde porque el
dictamen debe ser previo, para poderse defender del dictamen.
9- Pasa a JUNTA DE DISCIPLINA para que en 10 DIAS aconseje la resolucin a adoptar.
10-Pasan las actuaciones a la autoridad que dicto la apertura del sumario para que
RESUELVA.

SANCIONES APLICABLES

En el ambito de la administracion del poder ejecutivo:

1- APERCIBIMIENTO. Lo puede aplicar el jefe inmediato superior.

2- SUSPENSION: Lo aplica el jefe de la reparticin.
3- CESANTIA Y EXONERACION: lo dicta el Poder Ejecutivo.

En el mbito del poder Legislativo y Judicial, los poderes determinarn quienes sern los que
debern aplicar la sancin correspondiente.