Guia Fao Conservacion 7-Impacto Ambiental de Actividades Forestales-Fao

GUIA FAO
CONSERVACION 7
Impactos
ambientales
de las
actividades
forestales
Orientaciones para su
evaluacin
en los pases en
desarrollo
por
Robert C.
Zimmermann
Direccin de Recursos
Forestales
Departamento de
Montes de la FAO
Impactos Ambientales de las Actividades Forestales GUIA FAO CONSERVACION 7
GUIA FAO CONSERVACION 7
Impactos ambientales
de las actividades
forestales
Orientaciones para su evaluacin

en los pases en desarrollo
por
Robert C. Zimmermann
Direccin de Recursos Forestales

Departamento de Montes de la FAO
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA

ALIMENTACION
Roma, 1992
2
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados

los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios,
ciudades o zonas, o d sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
M-30
ISBN 92-5-301296-6
Reservados todos los derechos. No se podr reproducir ninguna parte de esta publicacin, ni
almacenarla en un sistema de recuperacin de datos o transmitirla en cualquier forma o por
cualquier procedimiento (electrnico, mecnico, fotocopia, etc.), sin autorizacin previa del titular
de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin, especificando la extensin
de lo que se desea reproducir y el propsito que con ello se persigue, debern enviarse al Director
de Publicaciones, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin,
Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia.
FAO 1992
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digitalizacin sea de alta calidad, la FAO declina cualquier responsabilidad por las eventuales
diferencias que puedan existir entre esta versin y la versin original impresa.
3
INDICE
PRESENTACION
PREFACIO
NOTA PARA LOS USUARIOS
1. INTRODUCCION
1.1 Generalidades
1.2 Alcance, Finalidad y utilizacin de estas orientaciones
1.3 Naturaleza y Finalidad de la Evaluacin de los Impactos Ambientales (EIA)
1.3.1 La EIA frente a la Proteccin Ambiental Prctica

1.3.2 Dificultades de la EIA en los Pases en Desarrollo
2. EXAMEN DE PROYECTOS, EVALUACION PRELIMINAR DE IMPACTOS AMBIENTALES

Y OTRAS ALTERNATIVAS REGULADORAS
2.1 Examen del Proyecto

2.2 Evaluacin Preliminar de Impactos Ambientales
2.2.1 Base de datos y conocimiento del rea del proyecto

2.2.2 Preparacin de la lista de comprobacin
2.2.3 Seguimiento administrativo
2.3 Revisin del Proyecto y Anlisis Ambiental Escalonado
2.3.1 Revisin del Proyecto

2.3.2 Anlisis Ambiental escalonado
3. EVALUACION DETALLADA DE IMPACTOS AMBIENTALES
3.1 Contexto de los trmites a realizar

3.2 Responsabilidad de la elaboracin de los IIA
3.3 Contenido de los IIA y niveles de suficiencia
3.3.1 Descripcin del proyecto forestal

3.3.2 Evaluacin de alternativas
A. Definicin de Alternativas
B. Descripcin del Ambiente Existente
C. Evaluacin de Impactos y Comparacin de Alternativas
3.3.3 Mitigacin, Anlisis Escalonado y Vigilancia

3.3.4 Organismos, personas y publicaciones consultados
3.3.5 Legislacin aplicable, reglamentos y autorizaciones
3.3.6 Requisitos generales de redaccin
3.4 Programacin en el tiempo de la evaluacin detallada
4. ANALISIS DE LOS INFORMES DE IMPACTOS AMBIENTALES
4
APENDICES. Notas para la aplicacin de las orientaciones
I. Lista de comprobacin para la evaluacin preliminar de los impactos ambientales de

las actividades forestales
II. Resumen de los impactos potenciales de las actividades forestales con especial
hincapi en los trpicos y subtrpicos: por el aspecto ambiental o por el inters
socioeconmico
III. Lista de comprobacin de impactos ambientales potenciales de ciertas actividades
forestales
IV. Definiciones propuestas de "impacto importante" para determinados aspectos del
ambiente biofsico y socioeconmico
V. Algunos tipos de impacto ambiental y su posible mitigacin
VI. Normas prcticas para la proteccin ambiental
ANEXOS
A. Glosario de trminos relativos a la evaluacin de impactos ambientales (EIA)

B. Bibliografa seleccionada (Con especial atencin a trabajos recientes)
C. Fuentes regionales e internacionales de datos cientficos y opciones sobre bosques
tropicales y subtropicales
5
PRESENTACION
En los palees en desarrollo cada vez se reconoce ms la necesidad de la planificacin ambiental,

a lo que ha contribuido la costosa degradacin del ambiente como resultado de proyectos mal
concebidos en el pasado. Al mismo tiempo, los organismos internacionales de financiacin cada
vez estn ms interesados en las consideraciones ambientales en la planificacin y evaluacin
de proyectos. Como resultado de ello, la evaluacin de impactos ambientales est ocupando
gradualmente su lugar en el proceso de toma de decisiones, junto con el anlisis costo-beneficio
y la evaluacin tcnica. En contraste con las normas ambientales tradicionales, que se
concentran en limitar el alcance del dao que ya se ha producido, los mtodos de Evaluacin de
Impactos Ambientales son instrumentos de poltica ambiental que permiten analizar de antemano
los posibles efectos ambientales negativos de las actividades humanas que se propone, y contar
con la esperanza de evitarlos.
Es de esperar que la dimensin ambiental reciba cada vez mayor atencin en el desarrollo de
proyectos para la Utilizacin de recursos de los ecosistemas forestales. Estas orientaciones,
publicadas dentro de la serie de Guas de FAO de Conservacin de Suelos, pretenden
especficamente difundir las experiencias obtenidas en la evaluacin ambiental de proyectos
forestales. A pesar de las indudables ventajas de los mtodos de Evaluacin de Impactos
Ambientales, BU introduccin plantea una serie de dificultades, especialmente en los pases en
desarrollo. Sin embargo, no deben exagerarse estas dificultades y, a este respecto, se llama la
atencin del lector sobre la seccin 1.3.2 de esta publicacin.
Expresamos nuestro agradecimiento por los servicios de R.C. Zimmermann, consultor que
prepar estas orientaciones. Hay que agradecer tambin a muchas personas que revisaron los
primeros borradores del documento. Esperamos que los planificadores y ejecutores del mundo
en desarrollo encuentren de utilidad este trabajo y agradecemos sus comentarios y sugerencias
para mejorarlo.
J. Prats-Llaurad
Director
Director de Recursos Forestales
Departamento de Montes
6
PREFACIO
La necesidad de proteger y mejorar la ordenacin de los recursos forestales en los trpicos y

subtrpicos se ha expuesto carta vez ms en aos recientes. El valor de estos bosques y de sus
correspondientes recursos para la economa y el bienestar de las naciones en desarrollo, la
preocupacin mundial sobre la desertificacin y la alarma por la tala acelerada del bosque
hmedo tropical, han sido temas principales en:
1. reuniones internacionales y nacionales (Comit de la FAO de Desarrollo Forestal en los

Trpicos, Cuarta Sesin, Roma, 1976; Conferencia del PNUMA sobre Desertificacin,
Nairobi, 1977; Octavo Congreso Forestal Mundial, Yakarta, 1978; Taller Internacional
MAB (Unesco)/Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal
(IUFRO), sobre Ecosistemas de Bosques Hmedos Tropicales, Yakarta, 1978, y Talleres
anteriores MAB/IUFRO Conferencia del Servicio Forestal de los EUA sobre una mejor
utilizacin de los bosques tropicales, Madison, Wisc., 1978; Conferencia de los EUA
sobre Estrategia en materia de Deforestacin Tropical, Washington, 1978; Reunin de
Expertos en Bosques Tropicales, PNUMA, Nairobi, 1980);
2. informes de carcter global (Comit Australiano de la Unesco para el MAB, 1976;

Unesco/PNUMA/FAO, 1978);
3. documentos sobre poltica (Banco Mundial, 1978; UICN/PNUMA/WWF, 198O; Grupo de

Trabajo Interagencial de los EUA sobre Bosques Tropicales, 198O).
Hay que aadir tambin el tono de urgencia de los escritos de determinados expertos sobre
bosques tropicales (p.ej. Whitmore, 1975; Myers, 1979).
Los Organismos de las Naciones Unidas han venido fomentando por diversos medios la
introduccin de la planificacin ambiental, incluyendo la evaluacin de impactos, dependiendo
de las responsabilidades de cada organismo. La FAO, como organismo especializado
responsable de la produccin de alimentos y fibras, ha venido defendiendo y ayudando la
conservacin y mejor ordenacin del sector forestal, de la agricultura y la pesca, por medio de
publicaciones (cf. Anexo B) y conferencias, el patrocinio y fomento de la investigacin (cf.
FAO/PNUMA, 1975, en Anexo B), los inventarios y el seguimiento de las tendencias (cf.
Unasylva, 1976, v. 28, No. 112-113; el proyecto piloto FAO/PNUMA de inventario de bosques
tropicales en el frica Occidental, finales de los 70; Sistema Mundial de Vigilancia del Medio
Ambiente PNUMA/FAO, GEMS), e informes sobre poltica (cf. informes anuales sobre el Estado
de la Agricultura y la Alimentacin, especialmente el de 1978; discurso principal del Octavo
Congreso Forestal Mundial, 1978).
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha fomentado, en forma
anloga, la conservacin en el mundo en desarrollo, mediante conferencias, publicaciones,
establecimiento de bancos de datos (Sistema INFOTERRA de Obtencin de Datos sobre
Informacin Ambiental) y fomento de la investigacin. El PNUMA est elaborando actualmente
normas para la evaluacin de impactos ambientales (cf. Ashford, 1979, PNUMA, 1980). El
PNUMA estimula a los organismos de financiacin para que utilicen con mayor amplitud la
evaluacin ambiental sistemtica de los proyectos, aplicndola lo antes posible en el proceso de
planificacin (Ashford, 1979).
7
Mientras que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha limitado hasta
ahora primordialmente a la evaluacin econmica de proyectos (IIED, 1978), otro organismo
econmico de las Naciones Unidas, la Comisin Econmica para Europa (CEE), ha sido muy
activa en materias ambientales desde 1975. En Septiembre de 1979 la CEE celebr en Austria
un Seminario sobre Evaluacin de impactos Ambientales, al que asistieron pases que
proporcionan cerca del 75 por ciento de los fondos para programas cooperativos de desarrollo.
Algunos de estos pases, sobre todo los EUA, Canad y Suecia, han desarrollado en gran
manera procedimientos nacionales para la evaluacin de impactos, siendo inevitable que sus
requisitos en esta materia se apliquen a aquellos proyectos que financian estos pases en el
exterior. En el seminario de 1979, los EUA plantearon realmente como uno de los principales
temas de la cooperacin y el desarrollo internacional, el de la evaluacin de impactos.
La Unesco, sobre todo a travs de su programa el Hombre y la Biosfera (MAB), ha patrocinado

muchas conferencias, estudios y publicaciones referentes a los bosques tropicales y otros tipos
de bosques (cf. Anexo B), La Unesco, en colaboracin con el PNUMA y la FAO, ha publicado
recientemente un informe sobre los ecosistemas de bosques tropicales (Unesco/PNUMA/FAO,
1978) que constituye un punto de referencia sobre loa conocimientos disponibles. La Unesco ha
patrocinado tambin convenciones internacionales dedicadas a la conservacin (cf. Myers,
1979).
Entre los organismos mundiales de financiacin, el Banco Mundial design ya en 1970 un Asesor
Ambiental responsable del anlisis ambiental de todos los proyectos de inversin, al mismo
tiempo que los Estados Unidos se convertan en el primer pas que introduca la evaluacin
formal de impactos ambientales (EIA), El Banco ha publicado normas referentes a las
"consideraciones ecolgicas, ambientales, sanitarias y humanas, en los proyectos de desarrollo
econmico" (Banco Mundial, 1974; 1975) y est preparando actualmente (1981) normas
destinadas especficamente a la evaluacin de impactos de los proyectos agrcolas. El
documento sobre poltica forestal del Banco (Banco Mundial 1978), refleja una amplia visin de
los recursos forestales de los pases en desarrollo, visin que incluye el fomento de los estudios
ambientales.
Entre los organismos regionales de cooperacin, la Organizacin de Estados Americanos (OEA),

ha publicado normas para incorporar la planificacin ambiental al desarrollo de las cuencas
hidrogrficas (OEA, 1978). Parte de la metodologa descrita en estas normas de la OEA es
aplicable a los proyectos forestales.
Tal como se indic anteriormente, algunos pases donantes han contribuido o estn
contribuyendo a introducir la evaluacin de impactos en la planificacin del desarrollo. La AID,
de los EUA, est obligada por ley a incluir EIA en proyectos importantes de desarrollo en el
exterior. En 1979, el Presidente Carter dispuso que la AID utilizase EIA con el fin especfico de
preservar los bosques naturales tropicales y su diversidad (Alhritire, 1979). En el campo
forestal, cabe esperar que los programas de asistencia de Canad. (Sachs, 1977) y de Suecia,
sean dos nuevos vehculos para transmitir los conceptos de la planificacin ambiental a los
pases en desarrollo.
Entre los organismos internacionales de conservacin, la Unin Internacional para la

Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN) ha sido especialmente dinmica
en el fomento de la proteccin de los bosques y otros recursos en el mundo en desarrollo. La
UICN, con la ayuda del PNUMA, la Unesco, la FAO, el Fondo Mundial para la Vida Silvestre
(WWF), y agencias bilaterales de ayuda como la sueca SIDA, ha publicado varias normas para
favorecer un desarrollo ecolgicamente aceptable de los trpicos (cf. Poor, 1976;
Unesco/PNUMA/FAO, 1978, Ch. 21), Junto con el PNUMA y el WWF la UICN ha publicado
recientemente su Estrategia Mundial para la conservacin (UICN, PNUMA/WWF, 1980), que
recomienda, entre otras medidas, la adopcin de los EIA en la planificacin del desarrollo.
El Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo (IIAD) es otro organismo de

conservacin que ha defendido la introduccin de la EIA en el mundo en desarrollo. En un
reciente estudio financiado por el PNUMA y por la agencia canadiense para el desarrollo
internacional (CIDA), el IIAD ha sealado que la mayora de los nueve organismos
8
internacionales de financiacin analizados, no contaban con "procedimientos formales para

evaluar los impactos ambientales de sus programas" (IIAD, 1978), Al parecer, los organismos de
financiacin han comenzado a revisar consecuentemente sus procedimientos de planificacin
(New Scientist, 1978, Dec. 7, P.749). El Fondo Europeo para el Desarrollo ha solicitado la ayuda
del IIAD para formular normas ambientales a influir a la convencin Lom sobre Comercio y
Asistencia (Lom II), firmada en Octubre de 1979.
El Consejo Internacional de Asociaciones Cientficas (CIAC), a travs de su Comit Cientfico

sobre Problemas del Ambiente (CCSPA), est promoviendo tambin la difusin de la EIA en los
pases en desarrollo. Con la ayuda del PNUMA el CCSPA puede adaptar su anterior publicacin
sobro, evaluacin de impactos (Munn, 1979) para ajustarse a las circumstancias de los pases
en desarrollo.
Las actividades de la FAO en el campo de la conservacin ambiental comenzaron bastante antes

de la Conferencia de Estocolmo de las N.U. Al principio de los aos 60, comenzaban a aplicarse
ya las soluciones integradas para el desarrollo de los recursos naturales, combinadas con la
proteccin ambiental. Estas primeras actividades incluan el proyecto de FAO de desarrollo del
Mediterrneo, el de las tierras vrgenes y la conservacin ambiental en Amrica Latina, los
estudios sobre ejemplos de agricultura migratoria en frica y Amrica Latina, los cursos de
capacitacin regional y viajes de estudio sobre ordenacin de cuencas hidrogrficas, la
planificacin de parques nacionales y el manejo de la vida silvestre, la plantacin de cortinas
protectoras, la estabilizacin de dunas y varios proyectos de campo relacionados con stas y
otras materias afines.
La creacin del Grupo de Trabajo Interdepartamental sobre Recursos Naturales y Ambiente

Humano represent un punto decisivo sobre el inters especfico de la organizacin en los temas
ambientales. En 1978 se incluy en el Estado de la Agricultura y la Alimentacin (SOF) un
captulo especial sobre los Recursos Naturales y el Medio Humano para la Agricultura y la
Alimentacin. La vigilancia de la cubierta forestal tropical, las evaluaciones de los recursos
forestales del mundo, las reuniones sobre la conservacin y el uso racional de los bosques y
terrenos arbolados tropicales, la evaluacin de la degradacin de los suelos, el mapa mundial de
la desertificacin, y la ordenacin ecolgica de los pastizales ridos y semiridos son algunas de
las actividades que est ejecutando la FAO con la ayuda del PNUMA. La serie de Estudios de
FAO sobre Medio Ambiente y la serie de Guas de FAO sobre Conservacin de Suelos tratan de
diversos temas ambientales relacionados con los trabajos de la Organizacin en materia de
desarrollo.
En resumen, al comenzar la dcada de los 80 hay una presin generalizada en favor de introducir
una evaluacin sistemtica de las consecuencias ambientales de las actividades forestales y de
otros proyectos, en los pases en desarrollo. La razn de la urgencia procede de la fragilidad de
los propios recursos forestales, del establecimiento de organismos reguladores en los pases en
desarrollo, de los requisitos de tramitacin que exigen los organismos internacionales de
financiacin y asistencia tcnica y los propios pases donantes, y del activismo de la comunidad
conservacionista y cientfica internacional.
9
NOTA PARA LOS USUARIOS
Desde su primera publicacin en 1982 el presente documento ha sido ampliamente usado por
profesionales en el terreno, incluyendo el autor mismo, el Dr. Robert C. Zimmermann. Esto ha
dado como resultado algunas indicaciones tiles para la aplicacin de la Gua que a continuacin
presentamos en manera resumida.
En la prctica, se ha encontrado que la Gua sirve para clarificar los procedimientos de la

evaluacin de impactos. La Figura 1 (pgina 9) es una ilustracin de esto y sirve adems para
identificar los pasos a seguir en cada situacin particular. La Gua tambin se ha mostrado til
para organizar ideas y planificar la bsqueda de informacin. Los pasos descritos en las pginas
10 y 11 son especialmente tiles en este sentido.
La Lista de Comprobacin sirve sobre todo para verificar que todos los aspectos hayan sido
debidamente considerados. Los usuarios anteriores han hecho la observacin que sera til
hacer un listado por separado en el Apndice I (pginas 33 a 36b) dejando suficiente espacio
disponible para "Observaciones" con el objeto de explicar mejor el significado de los datos. Luego
se procede a completar el formulario en el terreno como base para la evaluacin.
Revisiones futuras del texto incorporarn mayor informacin sobre medidas para mitigar efectos
negativos, en particular, en relacin a la proteccin de la fauna silvestre y como apoyar la
regeneracin en forma til de los bosques. La presente versin no proporciona suficiente
informacin al respecto.
La Gua ha mostrado su utilidad y, confiamos que lo seguir haciendo, en cuanto a proporcionar

mayor estructura y formalidad en la evaluacin de impactos ambientales de las actividades
forestales en varias situaciones, incluyendo pases que cuentan todava solamente con una
mnima base institucional para realizar este tipo de procedimientos.
10
1. INTRODUCCION
1.1 GENERALIDADES
En los pases en desarrollo se est introduciendo de forma gradual la planificacin ambiental,

incluyendo la evaluacin de los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo. Lejos de
ser un lujo que slo pueden soportar los pases industrializados, la planificacin ambiental se
est aceptando cada vez ms como auxiliar fundamental de las evaluaciones econmicas y
tcnicas de proyectos (Walter y Ugelow, 1979). La falta de inters sobre las consecuencias
ambientales de grandes proyectos de desarrollo, ha demostrado ser muy costosa. En el caso de
proyectos forestales y agrcolas mal concebidos, el impacto ms dramtico y universal es la
prdida de la productividad del suelo, especialmente en los trpicos hmedos. Por esta y otras
razones, el bosque alto tropical se ha descrito con frecuencia, y con cierta justificacin, como un
recurso no renovable.
Otros ejemplos de degradacin ambiental costosa, con componente forestal o sin ella, incluyen
la transformacin de tierras forestales en terrenos improductivos con predominancia de malezas
persistentes, como la Imperata cylindrica del Sudeste de Asia, el rpido aterramiento de los
embalses en cuencas hidrogrficas mal manejadas de los Andes, la extensin de la bilarciocis
debido al regado en la cuenca del Nilo, la invasin del embalse de Kariba por plantas acuticas
que perjudican a la pesca, y el hundimiento de la pesca en el Este del Mediterrneo despus del
cierre de la gran Presa de Aswan.
Existe tambin un convencimiento creciente en los pases en desarrollo, al igual que en los
restantes, de que la planificacin ambiental, con su hincapi en la evaluacin de distintas
alternativas de ubicacin y mtodos de los proyectos, mejora la calidad general de la planificacin
del desarrollo. El anlisis ambiental de los proyectos evita, no slo la degradacin ambiental, sino
tambin errores de construccin y anlisis econmicos defectuosos.
Aparte de las dificultades intrnsecas de la utilizacin de los recursos en los trpicos, hay una
serie de acontecimientos institucionales, tanto en los pases en desarrollo como en los restantes,
que estn favoreciendo tambin la introduccin de la evaluacin de los impactos ambientales
(EIA) y otras formas de planificacin ambiental. Un acontecimiento es el establecimiento de
organismos reguladores responsables del medio ambiente en los pases en vas de desarrollo.
As, mientras que en el momento (1972) de celebrarse en Estocolmo la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente slo once de tales pases contaban con organismos
reguladores del medio ambiente, en 1979 dicho nmero se haba elevado a 87 (Bassow, 1979).
Es de suponer que un nmero creciente de estos pases exigirn con el tiempo la evaluacin
sistemtica de los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo. Papua - Nueva Guinea
es un ejemplo de pas en el que se han adoptado medidas en este sentido a travs de la
legislacin ambiental introducida en 1978. Parte de esta legislacin estaba dedicada
especficamente a los proyectos forestales y a sus impactos potenciales.
11
Hay tambin una cierta presin para que Be incluyan anlisis explcitos y sistemticos de las
consecuencias ambientales de los proyectos de desarrollo, por parte de los organismos
internacionales de financiacin y otros organismos, de ciertos pases donantes, y tambin por
organismos internacionales de carcter cientfico y conservacionista.
Teniendo en cuenta los problemas sobre ordenacin de recursos y los acontecimientos

institucionales descritos anteriormente, la FAO, como organismo de las Naciones Unidas
responsable del fomento de la ordenacin racional de los bosques mundiales, ha preparado estas
orientaciones como parte de su serie de Guas de Conservacin de Suelos. Estas Orientaciones
pretenden llenar un vaco en el creciente nmero de publicaciones sobre planificacin ambiental,
mediante una publicacin dedicada especficamente a la evaluacin ambiental de los proyectos
forestales en los pases en desarrollo.
Estas Orientaciones se redactaron ante todo para ayudar a los funcionarios responsables del
sector ambiental y de otros sectores de los pases en desarrollo que deseen establecer un
sistema de anlisis ambiental de los proyectos forestales. Por esta razn, las Orientaciones han
incluido, siempre que ha sido posible, opciones en cuanto a procedimientos o instituciones, cuyas
ventajas o inconvenientes pueden depender de las circunstancias de una determinada
jurisdiccin nacional o subnacional.
Las Orientaciones estaban destinadas tambin a los planificadores o proponentes de proyectos

forestales - ya sean del sector pblico o privado, del pas de que se trate o formando parte de
misiones de asistencia - que tienen que cumplir los requisitos de los organismos reguladores, o
de los organismos de financiacin respecto al anlisis ambiental de los proyectos. De forma ms
general, las Orientaciones estn destinadas a ayudar a cualquier planificador forestal que desee
ampliar el alcance de BU planificacin para incluir intereses ambientales amplios. A continuacin
se describen en detalle los usos especficos qu se prevn para estas Orientaciones.
1.2 ALCANCE, FINALIDAD Y UTILIZACIN DE ESTAS ORIENTACIONES
Las Orientaciones se aplican a todas las actividades forestales y a sus impactos ambientales,
con excepcin de la explotacin de industrias de pasta y papel. Se estn preparando
independientemente orientaciones referentes al impacto de estas industrias (sobre todo, la
produccin de desechos lquidos, slidos y gaseosos). Las actividades forestales incluyen los
aprovechamiento, la corta rasa de bosques para agricultura, la construccin de carreteras
forestales y otras obras de infraestructura necesarias que sirven de apoyo a las operaciones
forestales, el transporte de trozas por tierra y por agua, la reforestacin y la forestacin, la corta
de rboles para el control de plagas, el aserro, la elaboracin de carbn y otras transformaciones
de la madera (distintas de la fabricacin de pasta y papel) y otras actividades que incluyen en
algn momento la eliminacin o el aumento de la cubierta forestal y otros impactos fsicos sobre
el paisaje. En consecuencia, quedan excluidas las actividades administrativas, como la
evaluacin de recursos forestales o el fortalecimiento de las facilidades educativas en el sector
forestal.
Naturalmente, existen actividades no forestales (por ejemplo, la construccin de presas en los

ros y el llenado de embalses, muchos tipos de proyectos agrcolas, el establecimiento de plantas
industriales con emisiones txicas) que tambin afectan a los bosques y a los terrenos forestales.
Las presentes Orientaciones pueden ser tambin, en parte, apropiadas para la planificacin de
estas actividades.
Geogrficamente, las Orientaciones son aplicables a todos los bosques del mundo en desarrollo.
Esto significa, ante todo, los bosques situados entre los Trpicos de Cncer y Capricornio, que
van desde el bosque tropical hmedo en los trpicos permanentemente lluviosos (clima "Af" del
esquema de Koeppen) hasta el bosque caducifolio de tierras bajas y el bosque de montaa de
hoja persistente. Sin embargo, las Orientaciones se aplican tambin al bosque escleroftico de
hoja perenne del Mediterrneo, al bosque montaoso de conferas, por ejemplo, del Himalaya, y
a otros bosques de la zona templada. Las Orientaciones hacen hincapi sobre todo en el bosque
hmedo tropical debido a su importancia, a su fragilidad intrnseca y a las actuales demandas
econmicas que pesan sobre l.
12
La finalidad y el uso pretendido de estas Orientaciones son:
1) Ayudar a los funcionarios forestales, ambientales y de otros sectores de los pases en

desarrollo que deseen incorporar intereses ambientales explcitos a la planificacin
forestal} las Orientaciones llaman la atencin sobre las opciones reguladoras disponibles
y describen el posible contenido de los distintos documentos empleados para evaluar los
impactos ambientales; tambin enumeran los impactos potenciales de los proyectos
forestales, as como las fuentes disponibles de informacin ambiental.
2) Ayudar a los autores de documentos de los proyectos forestales que deban decidir sobre
el alcance y naturaleza de la planificacin ambiental exigida.
3) Ayudar a los planificadores forestales o a los organismos reguladores del propio pas
que deseen llevar a cabo una evaluacin preliminar de los impactos ambientales,
mediante una lista de comprobacin disonada especialmente para proyectos forestales.
4) Ayudar a los autores de estudios detallados de viabilidad de proyectos forestales que

tengan que presentar informes detallados sobre impactos ambientales, junto con anlisis
costo-beneficio y evaluaciones tcnicas, a los organismos reguladores del pas o a los
organismos bilaterales o multilaterales de financiacin.
5) Ayudar a los organismos reguladores del medio ambient en aquellas jurisdicciones en

que' tales organismos asumen la responsabilidad de preparar informes detallados de
impactos ambientales.
6) En general, proporcionar a los funcionarios forestales, pblicos y privados, listas de

comprobacin de las consecuencias potenciales de las actividades forestales,
especialmente la deforestacin en gran escala en los trpicos hmedos.
Las Orientaciones contemplan la EIA como un procedimiento progresivo, reservando los pasos
ms formales y complicados para aquellos casos en que sea evidente que las actividades
forestales tengan consecuencias ambientales graves, o en que no se pueda predecir la
naturaleza de estas consecuencias mediante una inspeccin ocasional. En muchos casos el
examen o evaluacin preliminar de los impactos bastar para determinar que las consecuencias
son aceptables o, por el contrario, suficientes para modificar el proyecto para hacerlo aceptable
ambientalmente (cf. CILSS, 1979).
1.3 NATURALEZA Y FINALIDAD DE LA EVALUACIN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES (EIA)
Los impactos del hombre sobre su ambiente y sus esfuerzos para evitar o reducir estos impactos
tienen ya una larga historia. En particular, los pases que cuentan con una larga tradicin en la
planificacin del uso del suelo llevan mucho tiempo dedicados a la prevencin o reduccin de
impactos perjudiciales otorgando o denegando permisos de planificacin. Algunas leyes
forestales han sido tambin durante mucho tiempo buenas leyes conservacionistas, a menudo
con EIA implcitas (Althritire, 1979). No obstante, la EIA es nueva en la medida en que
representa una evaluacin sistemtica y explcita de las acciones de desarrollo econmico y de
sus consecuencias ambientales (cf. Alhritire, 1979).
Adems, la EIA utiliza metodologas de prediccin de impactos y procedimientos administrativos

que no se empleaban en la planificacin tradicional del uso del suelo o en el sector forestal. Una
EIA formal significa, por ejemplo, la adopcin de nuevos dispositivos institucionales para la
preparacin y anlisis de los informes de impactos. Hay una fuerte suposicin en la EIA de que
el diseo y ejecucin de grandes proyectos estn o deben estar abiertos a un examen
independiente, y ms abiertos de lo que han estado hasta ahora, a su modificacin basada en
consideraciones ambientales y en los deseos expresados por la poblacin afectada por tales
proyectos. La EIA se apoya tambin conceptual y metodolgicamente en la ciencia de la
ecologa, que hace pocas dcadas era relativamente desconocida fuera de los crculos
13
cientficos. Como teora analtica y de prediccin, la ecologa est an en sus primeras etapas
de desarrollo. Por ejemplo, los fundamentos del anlisis de ecosistemas datan de los aos 40.
La EIA depende, por tanto, de una ciencia joven.
La EIA es una ayuda para la toma de decisiones, idealmente al mismo nivel del anlisis costo-
beneficio y de la evaluacin tcnica de los proyectos de desarrollo. La finalidad de la EIA no es
impedir el desarrollo econmico sino servir como el principal medio de preservar conjuntos
naturales no perturbados. La EIA est destinada a alertar al que tiene que adoptar decisiones, a
los organismos reguladores y al pblico, sobre las consecuencias ambientales de los proyectos,
para poderlos modificar, si es necesario, a fin de evitar el deterioro ambiental, los errores de
construccin y las prdidas econmicas ocasionadas por efectos negativos derivados. La EIA
debe emplearse tambin para lograr el mximo de beneficios, sobre todo considerando aquellas
alternativas que puedan reducir los costes de construccin, de funcionamiento o de proteccin
ambiental.
La EIA es un procedimiento de "causa abierta" que trata de equilibrar los factores econmicos,
tcnicos y ambientales y los costes correspondientes. Por esta razn la seleccin de reas
alternativas para el proyecto, que est en la mdula de la EIA, no se hace slo sobre bases
ambientales. Por ejemplo, puede suceder que para la seleccin de alternativas en la EIA haya
que pesar factores econmicos como los ingresos y costes de una operacin de madereo,
factores tcnicos, como la dificultad relativa del madereo y del transporte de trozas, y factores
ambientales, como el riesgo relativo de erosin del suelo, la densidad relativa de los animales en
peligro y la presencia o ausencia de terrenos para enterrar residuos en las diversas reas del
proyecto.
Anlogamente, si la EIA retrasa o paraliza un proyecto se debe a que los costes ambientales
sobrepasan con exceso a los beneficios econmicos o tcnicos, y no slo a que se produce
ciertos impactos ambientales. Por ejemplo, la EIA puede recomendar la cancelacin de un
proyecto forestal si ste destruye inevitablemente los terrenos de desoye que sirven de base a
una pesquera comercial que produce mayores ingresos y emplea ms personal durante ms
tiempo que el proyecto forestal.
El clculo anterior se hace lgicamente ms difcil, si la pesca es de subsistencia, para la que no

existen cifras de ingresos, o si la disyuntiva se presenta entre un proyecto forestal y el riesgo de
perder especies vegetales y animales que no tienen valor comercial en la actualidad (cf. Myers,
1979). Por ello, debe destacarse que la EIA y especialmente la toma de decisiones basada en
informes de impactos, requiere el valor de decidir, contar con visin, y frecuentemente, con la
calidad del estadista. Tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo, no existen
procedimientos de EIA que descarten por completo la necesidad de realizar un buen dictamen y
de adoptar decisiones difciles.
Como se seal anteriormente, la EIA tiene la ventaja de servir como sistema de comprobacin
para la planificacin tcnica y econmica. Por ejemplo, la EIA, que suele requerir un anlisis ms
completo del terreno de lo que sera normal, se sabe que ha servido para evitar defectos de
construccin y de otro carcter tcnico. La EIA obliga a que el anlisis econmico tenga en
cuenta externalidades, como la reduccin de la contaminacin futura cuando acuda la poblacin
inmigrante, el aterramiento de los embalses, o incluso ciertos efectos indirectos como el
desplazamiento de los herbvoros debido a las actividades forestales con los daos
consiguientes a los cultivos agrcolas. La omisin de estos efectos derivados del desarrollo,
distorsionara sin duda la componente de beneficios del anlisis econmico. Por lo mismo, la EIA
puede obligar a la consideracin de sitios o mtodos alternativos que aumenten los beneficios.
Finalmente, una ventaja adicional de la EIA es que proporciona al responsable de las decisiones
otro criterio adicional para decidir entre emplazamientos alternativos, entre distintos mtodos
operativos o industriales, o entre diferentes programas de ejecucin de los proyectos, cuando
otros factores no sealan con claridad hacia una opcin determinada.
14
1.3.1 La EIA frente a la Proteccin Ambiental Prctica
Estas Orientaciones se refieren a la evaluacin de impactos y no a la proteccin ambiental

prctica, "La evaluacin" incluye la identificacin de acciones y sus consecuencias ambientales,
la evaluacin de emplazamientos o de mtodos industriales alternativa, la recomendacin de
medidas preventivas o reparadoras y la prediccin de impactos residuales. Por ello, las
Orientaciones no se ocupan de los detalles operativos de la proteccin ambiental prctica, como
por ejemplo, la lucha contra la erosin, el mantenimiento de las carreteras forestales o los
mtodos de aprovechamiento forestal o de desembosque. Los mtodos prcticos de aplicacin
universal deben describirse (y prescribirse) en manuales operativos independientes. La
evaluacin ambiental es intrnsecamente especfica para el sitio y para un proyecto forestal
determinado.
Tal como destacan ests Orientaciones, hay razones prcticas adicionales para que la EIA y la
proteccin ambiental sean dos temas independientes que exigen documentacin independiente.
Una razn es que el informe de impactos debe ser lo ms breve posible para facilitar la tarea del
responsable de las decisiones. Este objetivo es difcil de lograr teniendo en cuenta la complejidad
de la prediccin de impactos, sobre todo si hay que considerar emplazamientos alternativos. Por
ello, los informes de impactos no deben sobrecargarse con detalles de la proteccin ambiental
prctica. Para estos detalles los informes de impactos deben hacer referencia a manuales
operativos independientes, que puedan utilizarse para diversos proyectos. En la etapa de anlisis
el que toma las decisiones debe concentrarse en las alternativas, en los impactos especficos del
sitio y en los cursos de accin administrativa disponibles para la aprobacin o modificacin del
proyecto. Los informes de impactos deben destacar estos temas y omitir en lo posible todo
material extrao.
La EIA y la proteccin o restauracin ambiental prctica, llegan a ser en cierto punto temas
correlacionados, en primer lugar porque la prediccin de los impactos residuales depende de la
suposicin de que se apliquen ciertas medidas prcticas de mitigacin. Las Orientaciones
enumeran por ello reas de inters ambiental para las cuales existen guas o manuales
operativos y aquellas otras para las que deben prepararse tales manuales como tema de
prioridad para servir de apoyo a la EIA (Apndice VI). La recopilacin de manuales operativos
exige la contribucin de personal con larga experiencia de campo en un escenario determinado
y de los habitantes de una regin dada.
1.3.2 Dificultades de la EIA en los Pases en Desarrollo
Las dificultades potenciales de la evaluacin de los impactos ambientales de las actividades

forestales y de otros proyectos en los pases en desarrollo son bien conocidas. Las dificultades
que se citan con mayor frecuencia son la escasez o falta de personal capacitado y de datos
ambientales, el conocimiento insuficiente de los ecosistemas tropicales, la inaccesibilidad de las
reas de los proyectos, la escasez de fondos, la necesidad de evitar retrasos en proyectos
destinados a elevar los niveles de vida lo antes posible, la falta de dispositivos institucionales
para preparar y analizar los informes de impactos, la falta de un sistema adecuado de leyes
ambientales y de su aplicacin y la falta de una tica conservacionista de algunos funcionarios o
empresarios privados.
Sin embargo, estas dificultades, algunas de las cuales las afrontan todava los pases
desarrollados, no deben exagerarse o conducir al derrotismo. La EIA no es necesariamente ms
complicada que los anlisis costo-beneficio o las evaluaciones tcnicas que realizan en la
prctica en los pases en desarrollo el personal local o las misiones de asistencia. Debe
subrayarse de nuevo que el principal objetivo de la EIA es evitar la degradacin ambiental o el
propio fracaso econmico (ej. la prdida de productividad del suelo) que puede ser muy costoso.
Por lo tanto, resulta deseable una cierta forma de EIA; la alternativa de no planificar nada en
materia ambiental no es realista teniendo en cuenta las exigencias que pesan sobre los recursos
mundiales.
15
En lo que se refiere al coste, no debe ser excesivo. La AID de los Estados Unidos ha encontrado,
en dos aos de evaluacin ambiental de sus proyectos (572 en total), que el coste de la EIA
ascenda al 0 38% del coste total de todos los proyectos (Myers, 1979). Durante un perodo
similar, el Banco Mundial evalu 434 proyectos con un coste adicional del 0 al 3 por ciento del
coste total de los proyectos (Myers, 1979).
Hay que resaltar que un beneficio fundamental de la EIA, incluso en los pases ms
industrializados, es acostumbrar a los funcionarios gubernamentales, a los proponentes privados
y al pblico, a tener presente el concepto de todas las repercusiones directas e indirectas de los
proyectos de desarrollo. Esta funcin educativa de la EIA compensa con creces los informes de
impactos que son con frecuencia inexactos, incompletos o demasiado subjetivos. Por esta razn
la lista de comprobacin de impactos ambientales incluida en estas Orientaciones (Apndice I)
se ha hecho lo ms completa posible, aunque probablemente en muchos casos dicha lista sea
en gran parte inapropiada o resulte imposible actualmente obtener los datos de algunas de sus
partidas.
Finalmente, hay en los pases en desarrollo ms medios disponibles de los que se suele
reconocer para realizar EIA. Cada vez se dispone de ms informacin ambiental procedente de
centros de investigacin nacionales e internacionales o de bancos de datos (cf. Anexo C). Las
tcnicas de teledeteccin que utilizan tanto fotografa area como imgenes va satlite, se estn
perfeccionando continuamente y suelen abreviar la lenta recoleccin de datos de campo (cf. Las
Actas del Simposio Internacional sobre teledeteccin aplicada al Medio Ambiente). Se han
revisado algunos programas de asistencia (ej. PNUMA; USAID/Forest Service; cf. US
Interagency Task Force sobre Bosques Tropicales, 1980) o podran revisarse para incluir el
apoyo de personal especializado a los pases interesados con el fin de realizar EIA. Con
frecuencia se subestiman los recursos de personal y la capacidad investigadora de los pases en
vas de desarrollo. Muchos pases en desarrollo poseen centros de investigacin de primera
clase e investigadores familiarizados con los ecosistemas tropicales. El problema radica
probablemente ms en la necesidad de crear mecanismos que permitan que el personal
especializado pueda ayudar a los proponentes de los proyectos o a los organismos reguladores,
para los fines de la EIA (cf. Captulo 3).
Sin menospreciar la complejidad cientfica de los ecosistemas tropicales y de la prediccin

ecolgica en general, debe recordarse tambin que la EIA con frecuencia no es ms que el
sentido comn sistematizado. Por ejemplo, no se necesita una formacin especializada para
saber que los suelos arenosos profundos son propensos a la erosin; que una sedimentacin
incontrolada puede destruir los recursos pesqueros; que una nueva carretera prxima a una
reserva de caza puede aumentar el furtivismo; que la exposicin de una tribu aislada a los
sistemas modernos, sin una preparacin adecuada, suele ser desastrosa; que unas grandes
arboledas de durin en una regin en la que existen orangutanes, puede constituir un hbitat
importante para estos animales; que la corta rasa en zonas propensas a una invasin masiva de
malezas, puede impedir la regeneracin de un bosque productivo; y que ciertas reas,
excepcionales desde el punto de vista geolgico (como calizas en una regin
predominantemente grantica), pueden contener floras raras o nicas.
16
2. EXAMEN DE PROYECTOS, EVALUACION PRELIMINAR DE

IMPACTOS AMBIENTALES Y OTRAS ALTERNATIVAS
REGULADORAS
El procedimiento sugerido por las presentes Orientaciones para evaluar, y eventualmente

controlar los impactos ambientales es de carcter progresivo en formalidad y complejidad. De
acuerdo a lo previsto, la progresin de un paso al siguiente, si existe, viene determinada por la
gravedad o importancia relativa de los impactos previstos en cada paso. En general, el
procedimiento trata de que los medios para evaluar o controlar los impactos ambientales sean lo
ms sencillos e informales posibles. El recurrir a medios ms formales y complicados slo debe
obedecer a que lo impongan as las circunstancias.
Las etapas previstas incluyen (a) Examen del Proyecto; (b) Evaluacin Preliminar de Impactos
Ambientales; (c) Revisin del Proyecto y Anlisis Ambiental Escalonado; y (d) Evaluacin
Detallada o Formal de Impactos Ambientales, En el Captulo 3 se describe separadamente la
Evaluacin Detallada.
2.1 EXAMEN DEL PROYECTO
En el momento de definir por primera vez un proyecto forestal, el primer paso propuesto - y en
algunos casos el ltimo - para evaluar los impactos ambientales es el examen del proyecto desde
un punto de vista ambiental.
Este examen consistira normalmente en una reunin del planificador o planificadores del
proyecto forestal con los funcionarios gubernamentales pertinentes (proteccin ambiental,
recursos naturales, sanidad pblica, asuntos sociales, etc.). En esta reunin, se analizaran los
probables impactos biofsicos y socio-econmicos del proyecto y se decidiran, si procede, los
siguientes pasos reguladores. Dependiendo de las circunstancias, asistiran a la reunin expertos
independientes, por ejemplo expertos en fauna silvestre de una universidad o centro de
investigacin, si el proyecto forestal se va a desarrollar en una zona de fauna silvestre
especialmente sensible o en sus proximidades.
El examen puede consistir en recorrer una lista de impactos potenciales, como los que aparecen
en el Apndice I, II y III de estas Orientaciones. En esta etapa se utilizara el Apndice I, Lista de
Comprobacin para la Evaluacin Preliminar de Impactos Ambientales (cf. Seccin 2.2)
simplemente como recordatorio, especialmente para los temas enumerados bajo el ttulo
"Aspectos Sujetos a Modificacin o Nuevas Estructuras o Instituciones".
El resultado del examen, esto es, el acuerdo logrado, se expondra normalmente en el plan inicial
del proyecto (en el caso PNUD/FAO, un prrafo dentro de "consideraciones Especiales ", en el
Documento del Proyecto). Este informe llevara a alguna de las siguientes conclusiones:
17
a) el proyecto propuesto no parece producir impactos perjudiciales (por ejemplo,

un estudio de los recursos forestales o una pequea plantacin experimental),
no precisndose ninguna accin ambiental adicional (a no ser las precauciones
ambientales normales durante la ejecucin del proyecto, como evitar una
perturbacin innecesaria de la fauna silvestre durante el inventario de los
recursos forestales);
b) ciertos aspectos ambientales del proyecto (incluyendo los mtodos para mitigar
sus efectos) son poco conocidos o desconocidos, necesitndose un anlisis ms
sistemtico mediante una Evaluacin Preliminar de Impactos (Seccin 2.2);
c) el proyecto produce uno o varios impactos especficos, pero stos pueden

evitarse o mitigarse mediante una revisin del diseo del proyecto, o por medio
de un programa de vigilancia ambiental escalonado durante la ejecucin del
proyecto (Sec. 2.3);
d) el proyecto est situado en una zona tan sensible ambientalmente, produce un

impacto inevitable de tanto alcance o falla de tal modo en la obtencin del
mximo de beneficios, que se necesita una evaluacin formal de impactos
(captulo 3); la evaluacin detallada est destinada en primer lugar, a considerar
emplazamientos o mtodos de explotacin alternativos, y a sopesar con ms
exactitud los beneficios socio - econmicos frente a las prdidas ambientales.
Estos distintos pasos se resumen en la Figura 1.
Un procedimiento optativo es dejar que los planificadores de proyectos forestales,

suficientemente familiarizados con la zona del proyecto o bien informados sobre temas
ambientales, lleven a cabo su propio examen ambiental del proyecto. Estas evaluaciones propias
se someteran despus a los organismos gubernamentales apropiados, quienes estableceran
las acciones reguladoras adicionales, si procede.
Las evaluaciones ambientales de los propios proponentes tienen el riesgo inherente del conflicto
de intereses. Otro inconveniente adicional es que un examen independiente no permite involucrar
lo antes posible a los organismos reguladores del pas en la planificacin ambiental de los
proyectos. En general, es conveniente que todas las partes interesadas identifiquen cuanto antes
los problemas ambientales en la planificacin de los proyectos y que se intente resolver estos
problemas cuando el diseo del proyecto est todava sin ultimar. Se sirve mal a los fines de la
proteccin ambiental y de la planificacin del proyecto, en general, si existen desacuerdos o
enfrentamientos entre los proponentes y los organismos reguladores en las ltimas etapas de la
planificacin o en el momento de otorgar los permisos.
2.2 EVALUACIN PRELIMINAR DE IMPACTOS AMBIENTALES
Si el examen inicial de un proyecto ha considerado necesario contar con una Evaluacin

Preliminar de Impactos Ambientales, la planificacin adicional del proyecto debe incluir esta
evaluacin, y eventualmente tener en cuenta sus recomendaciones. Las nuevas decisiones
respecto a la ejecucin del proyecto deben basarse entonces en el anlisis de la Evaluacin
Preliminar por parte de los organismos reguladores del pas, posiblemente en consulta con el
proponente y con los organismos de financiacin. En general, una planificacin y un control
ambientales eficientes exigen una mezcla de acciones reguladoras, de buena voluntad de los
proponentes y el requisito por parte de los organismos de financiacin, de que se incorporen a
loa proyectos forestales salvaguardias ambientales apropiadas.
Figura 1
Procedimiento propuesto para la Evaluacin de Impactos Ambientales de loa Proyectos
Forestales
18
2.2.1 Base de datos y conocimiento del rea del proyecto
En la preparacin de una evaluacin preliminar, el evaluador 1 debe reunir toda la informacin

disponible y familiarizarse con el ambiente del rea del proyecto. Con este objeto, pueden resultar
tiles los siguientes pasos:
1) El proyecto forestal que se est evaluando debe examinarse en relacin con otros
proyectos, pasados, actuales o previsibles, en la cuenca, regin u otra rea geogrfica
pertinente, a fin de evaluar los impactos posibles acumulados.
2) El proyecto forestal debe situarse en el contexto de la planificacin nacional o regional

del uso del suelo, si tal planificacin existe.
3) El proyecto debe examinarse en relacin con las reas de conservacin existentes,

planificadas o potenciales (parques, reservas naturales, refugios de caza, bosques
protectores); especficamente, hay que determinar las distancias y tipos de hbitats entre
el rea del proyecto y las reas de conservacin, con el fin de evaluar el impacto
potencial indirecto del proyecto sobre tales reas.
4) Si est disponible, debe obtenerse informacin ambiental bsica, como la referente a

suelos, vegetacin, mapas geolgicos o hidrolgicos, procedente de organismos
gubernamentales, centros de investigacin, universidades o programas de asistencia
1
En el Captulo 3, Sec. 3.2 se analiza la cuestin de quin prepara los informes de impactos.
19
tcnica (cf. Anexo C). Esta informacin puede emplearse directamente (ej. suelos muy
erosionables que hay que evitar; cf. Bols, 1978) o puede interpretarse (ej. los mapas
geolgicos, sobre todo geologa excepcional, pueden utilizarse como guas de diversidad
o singularidad florstica a falta de datos botnicos directos).
5) Deben consultarse las floras regionales o nacionales, especialmente las clasificaciones

de vegetacin con fines conservacionistas, y las guas generales de fauna y sus hbitats
preferidos, a fin de situar la zona del proyecto en su amplio contexto ecolgico (cf. Anexo
B).
6) Si estn disponibles, hay que consultar las listas nacionales de especies, vegetales y
animales, raras, amenazadas o protegidas, a fin de estimar la presencia probable de
cualquiera de estas especies en el rea del proyecto; hay que tener en cuenta que estas
listas pueden no estar completas o actualizadas, especialmente en los trpicos hmedos
donde todava existen muchas especies desconocidas para la ciencia (cf. Apndice V).
7) Por las mismas razones expresadas en el prrafo anterior, deben consultarse las
publicaciones mundiales sobre conservacin, como por ejemplo, los libros de datos de
la UICN para la vigilancia de las especies.
8) Debe hacerse un esfuerzo especial para consultar a la poblacin local a fin de obtener
informacin y conocer sus opiniones, especialmente en lo que se refiere a la utilizacin
tradicional de los recursos y otros aspectos de la economa local, as como a los valores
y aspiraciones sociales; los residentes locales pueden tener tambin muchos
conocimientos sobre los animales y sus hbitats y sobre taxonoma informal de la
vegetacin; estas consultas sirven tambin para establecer buenas relaciones locales.
9) Hay que consultar las normas existentes respecto a mtodos de explotacin forestal,
construccin de carreteras, control de la erosin y otras formas de proteccin ambiental
(cf. Anexo B), en especial sus recomendaciones respecto a los terrenos a evitar.
10) Hay que examinar la legislacin y normas ambientales existentes (as como las
convenciones internacionales suscritas por el pas de que se trate) a fin de garantizar
que el proyecto cumple, como mnimo, las normas legales o regulaciones.
11) Deben consultarse las publicaciones existentes sobre el rea o regin del proyecto,
incluyendo informes anteriores sobre impactos, para obtener toda informacin que pueda
facilitar la prediccin de impactos.
12) Hay que establecer contactos, si es necesario, con centros de investigacin regionales,
nacionales o internacionales, o con bancos de datos, con el fin de obtener datos y
opiniones referentes al ambiente en el rea del proyecto y a BU sensibilidad relativa a la
perturbacin (cf. Anexo C).
13) Siempre que sea posible, debe prepararse un mapa que describa los hbitats principales
del rea del proyecto y de sus proximidades, utilizando la informacin obtenida de los
residentes locales y de los centros de investigacin, de estudios de reconocimiento,
terrestres y areos, sobre principales tipos de suelo y vegetacin, y a partir de loe mapas
existentes, topogrficos, geolgicos, de vegetacin y de otro tipo; en zonas en que se
conocen bien las preferencias de las principales especies de animales en cuanto a
vegetacin y habtate, tambin se pueden trazar los hbitats potenciales de
determinadas especies; este mapa, que puede prepararse directamente sobre
fotografas areas, sirve no slo como ayuda para la evaluacin de impactos, sino
tambin como documento de informacin para las discusiones que se mantengan con
los organismos reguladores o de otro carcter.
20
2.2.2 Preparacin de la lista de comprobacin
La preparacin de la Lista de Comprobacin pera la Evaluacin Preliminar de Impactos

Ambientales (Apndice I) exige un conocimiento razonable del rea del proyecto, adquirido en
parte en base a los pasos antes enumerados. Naturalmente, no hay sustitutivo para el trabajo de
campo que debe ser el mximo posible en el rea propuesta para el proyecto; si esto no es
factible, la evaluacin puede tener que depender en alto grado de la teledeteccin, sobre todo
de la interpretacin de fotografa area. Otra tcnica que puede emplearse para evaluar el rea
del proyecto, consiste en que los expertos sobrevuelen el rea con vistas a la vegetacin,
ecologa animal, el uso tradicional del suelo, u otras componentes ambientales de la regin de
que se trate. En consulta con los centros de investigacin regionales o nacionales (cf. Anexo C)
debe aclararse la disponibilidad de tales expertos para una regin determinada.
La Lista de Comprobacin se estructura en primer trmino en base a las componentes

ambientales en el caso del ambiente biofsico, y a los intereses socio-econmicos en el caso de
las actividades, construcciones artificiales, instituciones o cambios demogrficos y econmicos
que ocasiona o necesita un proyecto forestal. Para cada una de estas componentes o intereses,
se enumeran los aspectos especficos que estn expuestos a modificacin debido a las
actividades forestales (ej. una corriente que se enturbia) o que representan cambios o nuevas
estructuras imputables a un proyecto forestal (ej. campamentos para madereo nuevos
poblados)., En los Apndices II y III se dan los impactos potenciales de los proyectos forestales,
enumerados tanto por componentes ambientales como por actividades forestales individuales.
Magnitud de los Impactos. Para cada impacto previsible, la Lista de Comprobacin exige en
primer lugar un criterio respecto a la magnitud, que es bsicamente la dimensin del impacto. La
dimensin y la importancia social de un impacto no son necesariamente lo mismo. Se necesita
un informe sobre la magnitud, de modo que el analizador de la evaluacin preliminar pueda
juzgar por s mismo si son razonables las evaluaciones en cuanto a importancia, realizadas por
el evaluador.
Como la principal finalidad de la evaluacin de impactos es ayudar al que toma las decisiones y
stas suelen necesitarse nicamente cuando se prev un "gran impacto y social - mente
"importante", una opinin fundamental necesaria para la Lista de Comprobacin se refiere a lo
que se entiende por "gran" impacto. Al igual que con otros aspectos de la EIA, la subjetividad no
slo es inevitable, sino tambin conveniente. La decisin entre impacto "insignificante",
"pequeo" o "grande", debe depender del conocimiento de las condiciones locales, de la escala
relativa de los fenmenos locales, y de prioridades y valores cambiantes. El Apndice IV sugiere,
sin embargo, algunos umbrales de impactos que pueden emplearse para juzgar si un impacto
puede registrarse como "grande" en un determinado escenario.
La magnitud de los impactos puede registrarse mediante referencias o marcas. Sin embargo, a
fin de facilitar una presentacin visual o un examen rpido de los documentos, puede ser
ventajoso registrar distintos niveles de impactos por medio de diferentes smbolos o colores,
siendo especialmente notables los impactos "grandes". La notacin escrita "no se conoce"
atravesando las tres columnas situadas bajo el ttulo Magnitud, debe ser tambin una anotacin
aceptable por las razones que se dan seguidamente.
Una alternativa es registrar la magnitud de los impactos por medio de los

signos menos o ms de modo que transmita inmediatamente la naturaleza negativa o positiva
de los impactos. No obstante la Lista de Comprobacin est diseada bsicamente de modo que
los juicios finales de valor, sobre los impactos netos a largo plazo, se hagan bajo el
encabezamiento Importancia de los Impactos.
Naturaleza de los Impactos. El registro del tipo, duracin, y extensin de los impactos se explica
en gran parte por s mismo, pero sucede tambin que en algunos casos pueden necesitarse
opiniones difciles para las que es insustituible la experiencia local. En el caso de ciertas partidas
21
(ej. la duracin y reversibilidad de las prdidas de nutrientes, o las alteraciones de la

microbiologa del suelo), la anotacin "no se conoce" puede ser la nica realista dada la actual
situacin de conocimientos de ciertos fenmenos. No obstante, la Lista de Comprobacin
desempea una funcin valiosa si llama la atencin aspectos importantes pero mal conocidos de
las actividades forestales. Adems, la anotacin "no se conoce" puede ayudar a establecer
prioridades de investigacin en una regin en que los informes de impactos lleven de forma
repetida esta anotacin frente a un aspecto ambiental determinado.
La extensin local o regional de un impacto es bsicamente una elaboracin de la magnitud del

impacto. Sin embargo, es posible tener un impacto "pequeo", que es "regional" en cuanto a BU
extensin; un ejemplo puede ser una corta selectiva ligera aplicada a una gran superficie.
Los impactos transfronteras deben registrarse porque aunque sean "pequeos", pueden
ocasionar problemas legales o polticos.
Quizs una de las funciones ms tiles de las EIA sea el llamar la atencin sobre los
efectos indirectos, o cambios ambientales que no estn relacionados inmediata o directamente
con las actividades forestales que se estn proponiendo. As, por ejemplo, un proyecto forestal
puede tener como efecto directo la eliminacin de una cierta superficie de bosque y la creacin
de un cierto nmero de puestos de trabajo, pero puede tambin desplazar a los herbvoros del
antiguo bosque a terrenos agrcolas y exponer a. ciertas marras de agua a que se conviertan en
zonas de produccin de mosquitos de la malaria. Los Apndices II y III enumeran varios efectos
indirectos de las actividades forestales. Los impactos indirectos deben explicarse brevemente
en la seccin Observaciones de la. Lista de Comprobacin, porque pueden no ser evidentes.
La seccin de Observaciones de la Lista de Comprobacin debe emplearse sobre todo para

ayudar a identificar los impactos, dando por ejemplo los nombres de las especies afectadas, los
beneficios sociales producidos, o los cambios visuales previstos. Las relaciones causales que
afectan simultneamente a varios aspectos, las relaciones de retraccin (ej. los nuevos rebrotes
para ramoneo pueden aumentar el nmero de herbvoros, pero tambin pueden hacerles ms
vulnerables a la caza) y cualquier otro impacto que sea necesario calificar, deben describirse
tambin brevemente dentro de las Observaciones.
Importancia de los Impactos. La seccin difcil de la Lista de Comprobacin es la referente a

la importancia social de los impactos, ya sean positivos o negativos. Como algunos impactos
pueden ser perjudiciales a corto plazo pero positivos a largo plazo, o viceversa, se sugiere que
la importancia social registrada en la Lista de Comprobacin sea la correspondiente a
los impactos netos o residuales a largo plazo. Este es el impacto final para un futuro previsible,
al venir determinado despus de tener en cuenta las fluctuaciones iniciales y, dependiendo de
las circunstancias, la mitigacin. El tema de la mitigacin se analiza ms adelante dentro del
ttulo Impactos Mitigados vs. Impactos no mitigados.
La evaluacin de la importancia social de los impactos exige, ms que cualquier otro aspecto de
la EIA, una opinin madurada y un conocimiento del contexto ecolgico y socio-econmico de
que se trate. Por ejemplo, ciertos impactos en un habitat forestal que seran considerados
normalmente como "no importantes" puede ocurrir que se tengan que considerar como
"importantes" si se da el caso de que interrumpen la continuidad del habitat entre dos reservas
de caza o si estos impactos tienen lugar en la zona de amortiguacin que rodea a un parque
nacional. Anlogamente, impactos que seran en otro caso "pequeos", pero que afecta a
territorios que cruzan una frontera nacional, es posible que se tengan que anotar como
"importantes" debido a sus repercusiones polticas potenciales.
22
En general, se recomienda que las personas que preparan una Lista de Comprobacin logren
un consenso2 lo antes posible con los organismos reguladores, con los residentes locales, y con
la comunidad cientfica, sobre lo que se entiende por impactos "importantes" es un escenario
determinado. No puede esperarse que ningn evaluador pueda realizar dictmenes bien
fundados sobre todos los aspectos del medio ambiente. En la EIA es fundamental tambin evitar
desacuerdos sobre definiciones bsicas y sobre juicios de valor en la etapa de anlisis, ya que
en tal etapa el tiempo y la energa hay que dedicarlos generalmente a temas tales como la
exactitud o confianza de las predicciones de impactos y las opciones de alternativas o la
mitigacin.
La importancia de los impactos puede registrarse en una escala de la 5 (o de 1 a 10, si son

factibles o convenientes diferenciaciones ms sutiles), ya sean positivos o negativos, significando
el 5 (o el 10) "muy importante" y el 1 "despreciable". Tambin debe ser una anotacin aceptable
"no se conoce".
Impactos Mitigados vs. Impactos no Mitigados. Hay dos opciones bsicas para registrar los
impactos. Una consiste en anotar los impactos denominados "brutos", o impactos que no se han
reducido por mitigacin. Lo racional para esta opcin es lo siguiente:
1) La prediccin de impactos suele ser tentativa o especulativa; si se supone la existencia

de una mitigacin y se "incorpora" a los impactos registrados, la resultante es todava
ms tentativa o especulativa;
2) Es ms probable que se produzcan impactos que mitigaciones, porque aqullos suelen

ser consecuencia de fenmenos bien comprobados, como la lixiviacin de suelos
descubiertos, la tensin reproductiva debida al amontonamiento, los de rumbees por
gravedad, y otros anlogos. Por el contrario, la mitigacin suele depender de
imponderables tales como la buena voluntad, la observancia de las leyes ambientales,
la disponibilidad de fondos y la competencia tcnica. En consecuencia, un principio (la
prediccin de impactos, con todas sus incertidumbres) no hay que hacerlo an ms
confuso mezclndolo con otro principio (la mitigacin posible). Existe tambin el factor
tiempo, pues incluso con las mejores intenciones, la mitigacin suele retrasarse mucho
con respecto a los impactos. Mientras tanto, pueden producirse daos irreversibles.
Por estas razones, algunos responsables de la toma de decisiones prefieren que se les presenten
informes de los impactos que probablemente acaezcan, sin la intervencin de acciones para
remediarlos o prevenirlos. Corresponden entonces a los responsables de las decisiones el
juzgar, considerando la mitigacin posible, si ciertos impactos son social - mente aceptables.
Esto supone, naturalmente, que los responsables de las decisiones son conocedores de las
tcnicas de mitigacin.
Si se adopta la decisin de registrar impactos brutos o no mitigados, la Lista de Comprobacin

debe llevar un informe en este sentido. La seccin de Observaciones de la Lista de
Comprobacin puede utilizarse entonces para indicar cules son las tcnicas disponibles, si
existen, para evitar o reducir un impacto determinado.
La segunda opcin consiste en registrar los impactos una vez reducidos por la mitigacin
(denominados impactos "residuales"). En aquellas jurisdicciones en que se conocen bastante
bien las medidas de prevencin o reparacin y se aplican en la prctica, se suele seguir esta
segunda opcin.
2
Es frecuente el poder lograr un consenso mediante discusiones sencillas entre las partes interesadas. Una
tcnica ms formal, que se puede emplear para obtener un consenso sobre temas tan subjetivos como la
importancia social de los impactos, es la del mtodo denominado Delphi. En la Seccin 3.3.2 de estas
Orientaciones se da un resumen de este mtodo.
23
Otra opcin puede ser la de registrar la magnitud y la naturaleza de los impactos que pueden
producirse sin mitigacin, pero evaluando la importancia social de los impactos, suponiendo que
han sido reducidos por mitigacin. Las medidas de mitigacin se anotaran en la seccin
de Observaciones de la Lista de Comprobacin.
Lo que es importante es dejar claro, ya sea en la propia Lista de Comprobacin o en un informe

que la acompae, qu tipo de impactos se ha registrado y que supuestos se han hecho respecto
a mitigacin.
Alternativas. Se prev que lo normal sea hacer una evaluacin preliminar en una sola rea
propuesta para el proyecto. Una finalidad de la evaluacin preliminar es, en realidad, determinar
si ciertos impactos son suficientemente graves para tener que examinar otras reas alternativas
(o mtodos o programas del proyecto) mediante una revisin del diseo o un informe detallado
de impactos.
Si la evaluacin preliminar demuestra que el impacto general es pequeo, no hay necesidad de

considerar otras alternativas. Por otra parte, el examen inicial del proyecto puede exigir llevar a
cabo una evaluacin preliminar para una serie de reas del proyecto, y comparar las Listas de
Comprobacin completas en cuanto a impactos relativos.
2.2.3 Seguimiento administrativo
La Lista de Comprobacin terminada ira acompaada de un informe que recomiende, ya sea, a)

no realizar ninguna accin ambiental adicional, salvo la proteccin ambiental ordinaria durante la
ejecucin del proyecto forestal; o, b) llevar a cabo acciones ambientales adicionales de acuerdo
con lo que se especifique basado en los resultados de la evaluacin preliminar.
Se sugiere que la clasificacin de 3 a 5 (impacto "importante" a "muy importante") para un

aspecto determinado del medio ambiente, sirva de base para considerar la revisin del diseo o
un anlisis ambiental escalonado, tal como se describe ms adelante. ste supone que los
problemas ambientales estn bien identificados y que se conocen las medidas para remediarlos.
Si los problemas estn mal identificados o se necesita ms informacin, puede necesitarse una
evaluacin detallada, total o parcial (Captulo 3). En aquellos casos en que sea evidente que los
problemas probables corresponden slo a un sector del medio ambiente, puede prescribirse un
informe parcial detallado sobre impactos. Un ejemplo puede ser el de la fauna silvestre en una
zona que est prcticamente deshabitada por el hombre, donde la erosin del suelo es
improbable y cuya vegetacin no tiene un valor cientfico o esttico extraordinario.
Si la evaluacin preliminar revela un impacto de gran dimensin, puede necesitarse un informe

detallado de impactos, con el fin primordial de considerar reas alternativas para el proyecto. En
el caso de que se necesite un informe detallado de impactos, el informe que acompae a la Lista
de Comprobacin debe llamar tambin la atencin sobre los principales vacos previsibles en
cuanto a datos, a fin de alertar cuanto antes a los organismos reguladores y de otro carcter
sobre la necesidad de recoger datos en el terreno.
En general, el informe que acompaa a la Lista de Comprobacin debe tratar de definir al mximo
posible la naturaleza y alcance del informe detallado de impactos que se requiere. Los
organismos reguladores pueden, naturalmente, dar una mayor orientacin publicando las
condiciones especficas del informe detallado de impactos, que resultan necesarias de acuerdo
con la evaluacin preliminar. La prctica ha demostrado de hecho que siempre que se necesita
un informe metdico y detallado de impactos, los organismos reguladores suelen publicar las
condiciones destinadas a garantizar que el informe destaque ciertos temas.
24
2.3 REVISIN DEL PROYECTO Y ANLISIS AMBIENTAL ESCALONADO
El examen inicial o la evaluacin preliminar de los impactos ambientales de un proyecto pueden

recomendar, como accin final ambiental decisiva, ya sea una revisin del proyecto o un anlisis
ambiental escalonado a lo largo de la duracin del mismo, y posiblemente algn tiempo despus.
Tambin es posible una combinacin de ambos. La consecuencia administrativa de la EIA
detallada puede ser, anlogamente, una revisin del diseo o un anlisis ambiental escalonado.
2.3.1 Revisin del Proyecto
La revisin del proyecto puede consistir en prescripciones obligatorias referentes a las medidas
preventivas o de mitigacin a incorporar en un nuevo diseo del proyecto. Estas medidas pueden
incluir, por ejemplo, distintos criterios de diseo para las carreteras forestales y las alcantarillas
o distintos mtodos de madereo. Las medidas preventivas pueden consistir en la omisin de
ciertas partes del diseo original del proyecto que se considere demasiado costosas desde el
punto de vista ambiental. La revisin del proyecto puede consistir tambin en la revisin de su
programa de ejecucin, como el aplazamiento de ciertas actividades para despus de la estacin
de mxima intensidad de lluvias, o despus de que los especialistas en fauna silvestre hayan
investigado una cierta rea y se hayan trasladado ciertos animales.
Otras formas de revisin del proyecto pueden consistir en la obligacin de disear de nuevo
ciertos aspectos del mismo, en colaboracin con especialistas ambientales apoyados por
organismos gubernamentales o por un instituto de investigacin determinado. Tambin podran
pedirse al proponente que revise su proyecto, estrictamente de acuerdo con manuales operativos
especificados, en cuanto a la construccin de carreteras, control de la erosin, transporte de
trozas, mtodos de corta, y otros temas anlogos.
Tambin puede exigirse la revisin del proyecto a fin de considerar emplazamientos o reas
alternativas para reducir al mnimo o evitar determinados impactos bien especificados, o elevar
al mximo ciertos beneficios (como la creacin de puestos de trabajo). Tal exigencia puede llevar
consigo la obligacin de incorporar ciertos especialistas del gobierno o de otra procedencia al
equipo de diseo del proyecto.
2.3.2 Anlisis Ambiental escalonado
La aprobacin de un proyecto forestal puede condicionarse a la ejecucin de ciertos anlisis

ambientales, incluyendo medidas reparadoras, durante ciertas fases del proyecto o incluso
despus de su terminacin. Una aprobacin condicional debe especificar en detalle (a) las
razones para los anlisis escalonados que se exigen; (b) el tipo y desarrollo en el tiempo de los
anlisis exigidos; (c) quien realizar los anlisis y para que organismos reguladores; (d)
disposiciones financieras, si existen.
Por ejemplo, la aprobacin de un proyecto forestal puede especificar que, inmediatamente antes
de la explotacin del bosque, un especialista en primates apoyado por un instituto X de
investigacin examine el rea del proyecto y tome todas las medidas necesarias para proteger o
cambiar de sitio las especies Y y Z que estn amenazadas y protegidas por la ley. Este
especialista informara seguidamente al organismo que corresponda del gobierno que se ha
llevado a cabo esta accin y que puede continuar la explotacin forestal. Otra condicin puede
consistir en que durante la explotacin maderera se vigilen ciertas corrientes de agua del
proyecto a intervalos especificados para detectar una sedimentacin excesiva. Si se detecta tal
sedimentacin y existe una clara amenaza para la pesca, en tal caso la direccin del proyecto
debe reunirse con el organismo responsable de la pesca para analizar las medidas de mitigacin,
incluyendo una revisin de la explotacin maderera o de los mtodos de transporte de trozas.
El anlisis ambiental escalonado puede incluir tambin trabajos de reparacin posteriores al

proyecto y la vigilancia de la recuperacin de ciertos elementos ambientales. Estos elementos
podran ser la regeneracin de especies valiosas de rboles o el restablecimiento de la pesca en
hbitats acuticos perturbados por el madereo. Podran existir all ciertas condiciones
25
financieras, como el pago de la rehabilitacin, sujeto a la determinacin de que no hay

recuperacin o sta es insuficiente.
26
3. EVALUACION DETALLADA DE IMPACTOS AMBIENTALES
La etapa ms laboriosa de la EIA consiste en la preparacin de un documento detallado y

sistemtico, el Informe de Impactos Ambientales (IIA). 3 La necesidad y el alcance de este
documento habrn sido determinados durante el Examen o Evaluacin preliminar del proyecto
forestal (Figura I). El IIA puede ser parcial o total, dependiendo de las conclusiones de estas
etapas anteriores de la EIA. Por ejemplo un IIA parcial puede ser aqul que considera slo el
ambiente biofsico porque el rea del proyecto est situada en una regin deshabitada y no se
contemplan ni poblaciones permanentes ni otro tipo de infraestructura.
Como se destac anteriormente, la solicitud de un IIA formal es un ltimo recurso, que slo se
adopta en circunstancias obligadas. Estas circunstancias pueden darse en una explotacin
maderera en gran escala en cuencas hidrogrficas difciles, la corta y la construccin de una
carretera forestal adyacente a un parque nacional, la explotacin maderera en un rea hasta
entonces inaccesible que sostiene slo una economa tradicional de subsistencia, el desmonte
de un bosque en una zona identificada claramente por su extraordinario valor escnico o
cientfico, o el establecimiento de una industria forestal integrada en una regin en que ya
escasea la mano de obra agrcola y de otro tipo.
Si todas las EIA son una ayuda para la toma de decisiones, esto es ms cierto en el caso de un
informe de impactos formal. De acuerdo con ello, el IIA se dispone y se red redacta por reas de
inters y por temas que exigen decisiones. Se evitan largas descripciones que no contribuyen a
un entendimiento de los temas ambientales crticos y de otro tipo. La funcin de un IIA es permitir
a los responsables de las decisiones el sopesar los costes y beneficios de un proyecto forestal,
con diversas formas de desarrollo, incluyendo distintas programaciones en el tiempo y, por
encima de todo, ubicaciones alternativas del proyecto.
3.1 CONTEXTO DE LOS TRMITES A REALIZAR
La preparacin de los IIA se concibe como formando parte de los estudios de viabilidad de
proyectos forestales, al mismo nivel que las evaluaciones tcnicas y los anlisis econmicos
coste - beneficio.
Los IIA pueden prepararlos los proponentes de los proyectos forestales, ya sean empresas
privadas o corporaciones estatales, o bien el propio personal de medio ambiente de los
proponentes o expertos contratados para este fin. Otra alternativa sera que los IIA los preparase
el organismo ambiental regulador, ponindose en marcha este procedimiento mediante solicitud
de una concesin maderera o de los titulares de otros permisos forestales. Las organizaciones
internacionales dedicarlas a asistencia tcnica pueden tener un papel que desempear en la
preparacin de los IIA. La cuestin sobre la autora de los IIA so trata con cierta extensin ms
adelante.
3
Se utiliza deliberadamente el trmino neutral "informe" (report) con preferencia al trmino "declaracin"
debido a las connotaciones legales del ltimo trmino (statement) en Norteamrica.
27
Es muy probable que se presenten cada vez ms IIA a los organismos de financiacin, junto con
las evaluaciones tcnicas y econmicas de los proyectos forestales. Muchos de estos
organismos han establecido o van a establecer, procedimientos de anlisis ambiental. Los IIA
seran sometidos simultneamente a los organismos o funcionarios responsables del anlisis
ambiental de nivel nacional o regional. Estos ltimos variaran dependiendo de las circumstancias
de cada jurisdiccin. Por ejemplo, cuando los proponentes preparan el IIA, ente documento
puede ser analizado por el organismo regulador del medio ambiente. En pases en que el
organismo regulador es el evaluador, el Ministro del Ambiente o de loa Recursos Naturales puede
ser el analizador oficial. En pequeos pases que tienen un gran sector forestal, el organismo
analizador puede ser el Consejo de Ministros, especialmente en el caso de grandes proyectos.
Algunas jurisdicciones pueden designar un consejo analizador o una comisin independiente con
el fin de examinar los IIA.
3.2 RESPONSABILIDAD DE LA ELABORACIN DE LOS IIA
La prctica ha demostrado que suele ser el proponente de un proyecto el que prepara el IIA, ya
sea directamente o mediante un consultor contratado por l. A pesar del indudable riesgo de
conflicto de intereses, hay varias razones prcticas que favorecen la conveniencia de este
enfoque.
Una razn fundamental para esta solucin es de equidad financiera ya que el proponente debe
pagar los costes administrativos ocasionados por un proyecto del que espera obtener beneficios.
Sin embargo, en algunos casos el proponente puede incurrir en gastos elevados para la EIA
porque viene forzado por el gobierno a emplazar su proyecto en una zona ambientalmente
sensible, por razones de desarrollo regional o de descentralizacin econmica. En tales casos,
no debe hacerse que el proponente soporte toda la carga financiera y administrativa de la EIA.
Una segunda razn estriba en que, en muchas jurisdicciones, los organismos reguladores del
medio ambiente no tienen ni tiempo ni personal para preparar los IIA. Desde el punto de vista de
eficacia administrativa, puede resultar conveniente tambin que los organismos se concentren
en su tarea principal de regular y analizar las acciones o los documentos referentes al medio
ambiente, en lugar de perder sus energas en temas de recoleccin de datos o de metodologa
de previsin de impactos.
Una tercera razn es que un equipo ambiental totalmente independiente del proponente, con
frecuencia no puede funcionar con eficacia debido a la constante necesidad de consultar al
personal tcnico que planifica el proyecto, sobre las acciones posibles (vase el Glosario A).
Tambin es necesario colaborar estrechamente con la direccin del proyecto si ste ha de
modificarse en forma positiva para el medio ambiente durante la etapa de diseo. Es imposible
tambin que un equipo ambiental defina alternativas slo sobre bases ambientarles, sin una
consulta previa con expertos tcnicos y econmicos. Tal como se describe despus, las
alternativas que alteran drsticamente las bases tcnico-econmicas de un proyecto, corren el
riesgo de ser eliminadas en la etapa de anlisis como alternativas "irreales". Un rediseo
sustancial del proyecto slo debe producirse cuando todas las alternativas presentan daos
ambientales inaceptables. En general, una planificacin "paralela" o independiente, a cargo de
equipos ambientales y tcnicos - econmicos, exige en algn momento la fusin de los planes,
fusin que puede ser difcil y lleva mucho tiempo.
Tal como se seal anteriormente, si el proponente prepara el IIA, existe el riesgo de que ste
se convierta en un documento para servicio propio. Sin embargo, el riesgo de conflicto de
intereses puede reducirse al mnimo con las medidas siguientes:
1) El organismo analizador debe establecer unas normas mnimas en cuanto a formato

y contenido;
2) Los IIA deben ser analizados por un organismo independiente, con autoridad para
decidir si estos documentos son adecuados; a este respecto, algunos pases pueden
necesitar ayuda de organismos internacionales de conservacin (vase Anexo C).
28
3) Debe exigirse la consulta obligatoria a loe residentes locales y loa organismos

reguladores, durante la preparacin de los IIA.
4) Como parte del procedimiento normal de la EIA, debe incluirse la consulta a

autoridades cientficas, como institutos centrales de investigacin del pas, el herbario
nacional o Academia de Ciencias.
5) Los datos presentados deben ser verificables por terceros.
6) El IIA debe considerarse como documento pblico, que puede ser examinado por el
pblico y por expertos independientes, atendiendo en debida forma a la proteccin de
secretos industriales o comerciales.
7) Los autores de los IIA pueden ser requeridos para testificar o contestar a las
preguntas que se les formulen ante los consejos encargados del anlisis.
La experiencia ha demostrado tambin que los expertos ambientales involucrados en la

preparacin de los IIA suelen ser reacios a comprometer su reputacin profesional con trabajos
de cierta parcialidad. En realidad, el mismo hecho de que le contrate un proponente, tiende a
actuar como acicate de su objetividad, especialmente si el IIA va a estar sujeto un examen pblico
total. Algunos pases exigen tambin que los responsables de los IIA renan ciertas
calificaciones, como el ser miembros de sociedades cientficas o profesionales. A su vez, algunas
sociedades (especialmente la Ecological Society of America) han publicado cdigos de tica
profesional para los miembros que se dedican a trabajos ambientales de carcter pblico.
Otro sistema de los organismos reguladores para garantizar la objetividad de los IIA preparados
por los proponentes, es la publicacin de las responsabilidades especficas relativas a cada
proyecto. Estas responsabilidades o directrices pueden definirse en forma de ndice detallado del
IIA previsto con instrucciones adicionales sobre los aspectos que deban ser resaltados. Las
directrices pueden prescribir tambin el nmero de alternativas a considerar, la metodologa a
utilizar para la prediccin de impactos, y ciertos principios generales, como el principio de no
interferencia con la calidad del agua o con una panormica determinada.
En aquellas jurisdicciones en que los organismos reguladores cuentan con personal y tiempo
para preparar los IIA, se reduce naturalmente el riesgo de informes desviados. Sin embargo, los
organismos reguladores no deben subestimar la necesidad de trabajar estrechamente con los
proponentes en la definicin de alternativas y en la modificacin del proyecto para acomodarlo a
los intereses ambientales cuando el diseo est an sin terminar.
Un procedimiento mixto puede consistir en que el organismo regulador contrate un equipo de

expertos ambientales (procedente por ejemplo de una universidad o de un instituto de
investigacin), y destine este equipo como personal del proyecto para los fines de la EIA. El coste
de este equipo puede ser a cargo o no del proponente, dependiendo de que se considere o no
la planificacin ambiental como una funcin general del gobierno, sostenida por los ingresos
generales del erario pblico. La integracin de un equipo extrao con el personal de planificacin
de un proyecto puede plantear ciertos problemas.
En los pases en desarrollo, cuyos organismos reguladores pueden estar escasos de personal,
no existiendo consultores ambientales, las universidades pueden tener que desempear un
papel fundamental en la formacin de especialistas ambientales y en el apoyo a los mismos y a
los organismos gubernamentales y proponentes privados que necesiten preparar los IIA. Unos
"Institutos" o "Departamentos de Estudios Ambientales" independientes, no slo capacitaran y
pondran personal especializado a disposicin de la EIA, sino que formaran gradualmente
bancos regionales o nacionales de datos ambientales a utilizar en futuras EIA y en la planificacin
del uso del suelo. El apoyo de personal a los proponentes dara tambin ingresos a las
universidades, que podran ampliar consecuentemente la investigacin y la capacitacin
ambiental. La utilizacin de personal universitario para la EIA representara la elaboracin de
informes de impactos por terceros, con beneficios tales como la objectividad y la evitacin posible
de relaciones antagnicas y tensas entre proponentes y organismos reguladores.
29
Dependiendo de las universidades o de los centros de investigacin en cuanto a personal

eventual, los organismos reguladores que tengan que preparar los IIA pueden evitar tambin los
problemas de personal derivados de cargas de trabajo irregulares.
3.3 CONTENIDO DE LOS IIA Y NIVELES DE SUFICIENCIA
El contenido y niveles de suficiencia de los IIA que se describen a continuacin, se proponen

como ideales de loe que con frecuencia ser necesario desviarse, debido a limitaciones de datos,
fondos, tiempo, personal apropiado y dificultades logsticas evidentes para la recoleccin de
datos de campo, especialmente en los trpicos hmedos y en terrenos de montaa.
3.3.1 Descripcin del proyecto forestal
Los IIA deben contener una descripcin tcnica resumida del proyecto forestal que se est
evaluando, incluyendo una indicacin de la extensin final del proyecto si ste se va a desarrollar
en fases. Esta descripcin resumida est dirigida a los analizadores del IIA que pueden no tener
acceso a la descripcin completa del proyecto, o tiempo para familiarizarse con l. Se necesita
un informe sobre la extensin final porque los organismos reguladores deben otorgar permisos
basados en los impactos acumulados que se proyectan (cf. mis adelante).
La descripcin resumida del proyecto debe destacar las actividades o acciones que
probablemente ocasionen impactos ambientales. Por ejemplo, deben citarse mtodos o procesos
alternativos de aprovechamiento o industriales slo en la medida en que producen distintos tipos
de desechos o diferentes impactos sobre el paisaje.
La descripcin del proyecto debe indicar la regin del impacto (vase Glosario, Anexo A),
utilizada para los fines de la EIA. Es prctica comn que un proponente describa el lugar o rea
preferida para el proyecto y su regin de impacto, y lo mismo para cada alternativa considerada
(vase 3.3.2). Una regin de impacto biofsico puede ser distinta de la de impacto socio-
econmico, en cuyo caso deben indicarse ambas regiones de impactos. Las regiones de impacto
socio-econmico tienden a ser mas extensas, debido sobre todo a efectos econmicos
multiplicadores. Naturalmente, las regiones de impacto de dos alternativas pueden solaparse.
Como se indic anteriormente, la descripcin del proyecto debe incluir mapas, como ideal de
escalas 1:50 000 o mayores (correspondientes a menores superficies). Con escalas 1:100 000 o
menores, se pierde demasiado detalle.
La descripcin del proyecto debe determinar los criterios socio-econmicos y tcnicos utilizados
para la eleccin de los emplazamientos o reas del proyecto. Por encima de todo, el informe
debe determinar claramente las condiciones mnimas (sine que non) necesarias para garantizar
la viabilidad econmica y tcnica del proyecto. Sin esta informacin, es imposible analizar
alternativas o modificaciones razonables del proyecto.
El proyecto debe describirse, si procede, en el contexto del desarrollo forestal regional. Tambin
debe ser analizado en consonancia con el marco pertinente de planificacin de uso del suelo, ya
sea regional, nacional o de otro carcter. Este contexto general permite a los analizadores juzgar
sobre posibles impactos acumulados.
Conviene destacar, a este respecto, que la EIA es ineficaz cuando hay un vaco institucional.
Idealmente, debe inscribirse en el marco de la planificacin del uso del suelo regional o nacional.
La razn fundamental es que la escala en que se verifica la EIA de un slo proyecto no es
adecuada para decisiones que deben tener una visin total y a largo plazo del uso da los recursos
naturales, a escala regional o nacional.
La tarea del evaluador se hace tambin ms fcil si puede elegir emplazamientos o reas
alternativas, basndose en la Bonificacin existente sobre uso del suelo y conservacin. Por
extensin, la prediccin de impactos se facilita mucho si se ha clasificado ya el ambiente de
30
acuerdo con su sensibilidad relativa a la perturbacin o con la gravedad de las prdidas

potenciales (cf. Bols, 1978; Specht, Roe y Boughton, 1974). 4
Finalmente, hay que contemplar la EIA como un perfeccionamiento de anteriores mapas y

clasificaciones ecolgicas y de uso del suelo que incorporan ya decisiones polticas importantes
respecto a la utilizacin del territorio nacional y sus recursos naturales. No es realista esperar
que los evaluadores de proyectos de desarrollo determinados adopten decisiones importantes
sobre la utilizacin de los recursos, como la de dejar toda una regin sin afectar por el desarrollo
y a pesar de ello los evaluadores se encontrarn frente a tales decisiones si la EIA se realiza en
ausencia de un marco poltico ms amplio respecto al desarrollo socio-econmico y a la
utilizacin de los recursos naturales.
3.3.2 Evaluacin de alternativas
La evaluacin de alternativas en cuanto a sitios o reas para el proyecto y en cuanto a mtodos

de desarrollo y programas de ejecucin, constituye la mdula de la EIA detallada. Bato obedece
a que no se puede alcanzar el objetivo de reducir al mnimo los impactos negativos, incluso con
las mejores medidas de mitigacin, si el proyecto tiene lugar en un escenario excepcionalmente
sensible o si los mtodos de desarrollo empleados son intrnsecamente ms destructivos que
otros. La mejor forma de proteger el medio ambiente consiste tambin en evitar los impactos
pudiendo lograrse con frecuencia este objetivo mediante el sencillo sistema de situar el proyecto
fuera de terrenos sensibles o de organismos sensibles. Anlogamente, el objetivo de conseguir
el mximo de impactos beneficiosos (ej. creacin de puestos de trabajo cuando es muy
necesaria, carreteras forestales ms cortas, madera superior) exige la evaluacin de alternativas.
A. Definicin de Alternativas
Dado el objetivo de reducir al mnimo los impactos ambientales, un problema fundamental es

decidir cuntas alternativas deben considerarse para poder contar con una seguridad razonable
de que se ha explorado toda la gama de alternativas. En la prctica, las condiciones tcnicas y
socio-econmcias indispensables para la viabilidad de un proyecto determinado, suelen restringir
el nmero de opciones que pueden considerarse por razones ambientales. La gama de
alternativas viene tambin determinada por limitaciones de tiempo, de fondos y de recogida de
datos en zonas demasiado extensas. Un criterio mencionado por la jurisprudencia de los EUA,
es que las alternativas "reales" son aqullas que permitiran que el mismo proyecto se realizase
en un tiempo aproximadamente igual y el mismo coste que la alternativa preferida.
Normalmente, no es necesario considerar todas las alternativas posibles y sus combinaciones,

incluso sin que existan limitaciones. Esto se debe a que la mayora de las regiones pueden
subdividirse en tipos de terrenos o de hbitats de uniformidad aceptable. Normalmente, los
organismos reguladores consideran que una alternativa dentro de cada tipo principal proporciona
una evaluacin razonable de las opciones geogrfico-ecolgicas disponibles.
En los pases en desarrollo, la alternativa de renunciar al proyecto, que es un requisito legal en

algunos pases desarrllalos, puede resultar irreal dada la necesidad de elevar los niveles de
vida. La evaluacin de la alternativa "sin proyecto" se hace en forma de dictamen, sobre los
beneficios socio-econmicos perdidos, con un breve resumen sobre los impactos perjudiciales
evitados. Una opcin consiste en no exigir una evaluacin sistemtica de esta alternativa en
todos los casos, pero dejando claro (ya sea en la legislacin o por la normativa ambiental) que si
el IIA descubre un impacto que es socialmente inaceptable en todas las alternativas geogrficas,
debe plantearse y discutirse con claridad la solucin de descartar totalmente el proyecto.
4
A veces pueden recogerse a un costo razonable en reas vastas y remotas datos ambientales bsicos de
importancia fundamental para la EIA. Ejemplo de ello es la serie de Mapas Ecolgicos de la Zona rtica de
Canad, que identifica los hbitats fundamentales de ciertos animales y sus lmites aproximados. Estos
mapas han demostrado su utilidad para la planificacin y el emplazamiento iniciales de los proyectos. Los
mapas preliminares tienen el riesgo de orear un falso sentido de seguridad.
31
La prxima tarea, despus de la definicin de alternativas, es evaluar el impacto relativo de las

mismas. Tal como se indic en la mayora de las jurisdicciones es prerrogativa del proponente el
determinar una alternativa "preferida" y evaluar las otras alternativas por su variacin respecto a
la opcin preferida. A mayor abundamiento, durante el anlisis se puede descartar la alternativa
"preferida" y el consejo analizador puede ejercitar su derecho a enfocar el anlisis comparativo
hacia las otras alternativas.
Debe destacarse como principio que, a pesar de los mtodos analticos y de prediccin utilizados,
los IIA slo pueden prever impactos en base a su probabilidad. Por ello, merece atencin la
sugerencia de expresar los impactos sobre la base de un porcentaje de probabilidad de que
sucedan, como se hace en la previsin del tiempo y de los mximos de inundaciones. La
precisin de las predicciones depender de la disponibilidad de datos ambientales, del nivel de
conocimiento de los ecosistemas existentes y de la experiencia de los evaluadores.
B. Descripcin del Ambiente Existente
El punto de partida de la prediccin de impactos y de la evaluacin de alternativas es el

conocimiento de las reas del proyecto tal como estn antes de su ejecucin. Se necesita una
descripcin del ambiente existente para que los analizadores puedan verificar por s mismos la
precisin o validez de los impactos previstos en las distintas reas alternativas. Tambin se
necesitan datos bsicos de partida en el caso de que los organismos reguladores exijan
revisiones o vigilancia de impactos despus de ejecutar el proyecto. Las mediciones de calidad
ambiental previas al proyecto, especialmente en zonas densamente pobladas, estn destinadas
tambin a proteger a los proponentes en el caso de que existen litigios sobre los impactos del
proyecto, especialmente en sectores fundamentales como la calidad del aire y del agua.
La recoleccin de datos bsicos de partida puede llegar a ser la parte mas costosa y que lleve
ms tiempo de los EIA. A su vez, las descripciones del ambiente existente (es decir, antes del
proyecto) pueden constituir la mayor parte de los IIA. Hay que evitar ambas tendencias. En lugar
de mejorar la calidad de los IIA y por tanto la toma de decisiones, un montn de datos de campo
y unas largas descripciones del ambiente suelen restar utilidad a estos documentos. Una
tendencia especfica que debe evitarse es la de incluir en los IIA inventarios exhaustivos sobre
geologa, suelos y acerca de todas las especies de plantas y animales en las reas del proyecto.
La experiencia ha demostrado que estas acumulaciones de datos tienden a convertirse en fines
en s mismas, desplazando con ello en los IIA el nfasis sobre los impactos socialmente
importantes y sobre las opciones que se encuentran los que adoptan las decisiones. Tal como
se destac anteriormente, debe hacerse un esfuerzo para producir y utilizar los IIA como
instrumentos para la toma de decisiones, pues en otro caso pronto pierde credibilidad la EIA.
Las descripciones del ambienta existente deben ser breves y enfocadas hacia los aspectos del
rea o sitio del proyecto que son ms sensibles a la perturbacin. Por ejemplo no se necesita
una descripcin de toda la fauna, sino slo una mencin de aquellas especies - y sus hbitats -
que son sensibles e importantes y que estn potencialmente amenazadas por el proyecto.
Anlogamente, la descripcin de la vegetacin debe proporcionar un breve contexto
biogeogrfico de la vida vegetal en el rea del proyecto (ej. rea con una diversidad de especies
extraordinaria, convergencia de rutas de dispersin, rea lmite de una flora importante, etc.) y
limitarse despus al valor intrnseco, cientfico y econmico, y a la sensibilidad relativa de las
asociaciones florsticas que se van a ver afectadas. No es necesario hacer una descripcin
completa de la geologa del rea, sino slo de aquellos aspectos que tengan influencia, por
ejemplo, sobre la estabilidad de las laderas, la recarga de aguas subterrneas, la erosionabilidad
de los suelos, la escorrenta o la produccin de sedimentos.
Hay que analizar de forma explcita, en los subcaptulos dedicados al tema, la posibilidad o
probabilidad de que existan especies vegetales y animales raras o desconocidas. Lo mismo se
aplica a otros temas de valor cientfico o social, como yacimiento de fsiles que probablemente
se descubran al construir carreteras, en el caso de la geologa, o fuentes minralas, en el caso
de la hidrologa.
32
La descripcin del ambiente existente debe apoyarse al mximo posible en medios visuales,
cartogrficos, grficos o de otro tipo, de presentacin de datos. En los trpicos, especialmente
en los trpicos hmedos, es de esperar que se disponga de pocos datos publicados a escala
conveniente (ej. mapas geolgicos y de suelos a escala de 1:20 000 a 1:50 000) que se puedan
realizar pocos levantamientos detallados del terreno y que en consecuencia gran parte de la
descripcin del ambiente existente consista en fotografas areas y su interpretacin. Por el
momento, la interpretacin de fotos areas es probablemente la forma ms eficaz de obtener
datos ambientales en regiones remotas y mal comunicadas (Poore, 1976b), pero para este fin se
estn utilizando cada vez ms otras formas de teledeteccin (Pettinger, 1978; of. Actas de los
Simposios Internacionales sobre Teledeteccin del Medio Ambiente, Ann Arbor, Instituto de
Investigacin Ambiental de la Universidad de Michigan, especialmente desde 1977 (vol. 11) en
adelante). La interpretacin de fotos areas y de imgenes va satlite, ha hecho hincapi hasta
ahora en la clasificacin de la vegetacin (Pettinger, 1978; Singh, 1974; Swellengrebel, 1965;
Tiwari, 1975), pero cada vez se aplica ms la teledeteccin a los anlisis de ecologa animal,
estabilidad del terreno, calidad del agua, situacin de las cuencas hidrogrficas y otros aspectos
del medio ambiente.
Se sugiere que, a falta de investigaciones normales en el terreno y de mediciones directas de los

parmetros ambientales, los evaluadores y los organismos reguladores lleguen a un consenso,
lo antes posible, en el procedimiento de evaluacin sobre lo que constituye una base "adecuada"
de datos habida cuenta de estas limitaciones. Por ejemplo, si no se puede medir la calidad del
aire y del agua, se podra lograr un consenso sobre ciertas clases de calidad (ej. mala, media,
buena) basndose en criterios fcilmente verificables como la presencia o ausencia de
contaminadores potenciales y de indicadores ambientales (poblaciones de diversos tamaos,
industrias especficas, ciertas poblaciones pisccolas, ausencia de floraciones de algas, etc.).
Las descripciones del ambiente existente deben identificar los vacos en cuanto a recubrimiento
de datos y recomendar la accin administrativa necesaria para llenar estos vacos, si se estima
conveniente. Los IIA deben recomendar aplazamientos en la concesin de permisos si los vacos
son tan graves que impiden la prediccin de impactos en sectores que se juzguen importantes
en un contexto determinado. Un ejemplo al respecto puede ser la sospecha de la presencia de
especies raras, amenazadas o protegidas en el rea del proyecto. Identificando claramente los
vacos de datos, los IIA sirven la importante funcin de orientar los programas de investigacin
ambiental regionales o nacionales facilitando as las futuras EIA.
C. Evaluacin de Impactos y Comparacin de Alternativas
Una vez identificadas las actividades forestales y descritas los ambientes previos al proyecto, el
prximo paso consiste en pronosticar los impactos de aqullos sobre stos. Tal como se analiz
en la seccin 2.2.2, cada jurisdiccin ha de decidir si se debe exigir a los IIA identificar los
impactos no mitigados ("brutos"), la mitigacin (medidas correctoras) y los impactos "residuales"
(impactos remanentes despus de la mitigacin), en forma separada, o si los IIA deben analizar
nicamente los impactos mitigados. Lo importante es determinar claramente el tipo de impactos
que se est analizando y los supuestos que se han hecho sobre mitigacin. Esta ltima gana
credibilidad si los IIA pueden hacer referencia a manuales operativos de proteccin ambiental
bien probados (of. Seccin 1.3.1; Apndice Vi). Be hecho, algunos analizadores pueden exigir la
presentacin de tales manuales si el IIA que se est analizando trata de impactos mitigados.
Los principales mtodos para evaluar impactos ambientales y para comparar diversas
alternativas son los siguientes:
1) La matriz de impactos, que enumera las acciones (madereo, transporte de trozan

operacin de aserro, etc.) en un eje y las modificaciones ambientales potenciales en el
otro eje; se anota entonces el impacto en la interseccin de los dos ejes por medio de un
cdigo (que va normalmente de 1 a 5 o 10), que expresa la opinin del evaluador sobre
la magnitud e importancia de un impacto determinado. Se comparan entonces las
matrices correspondientes a las distintas alternativas.
33
2) La tcnica de superposicin (MoHarg), mediante la cual se superponen mapas

transparentes de las diferentes componentes ambientales (presentadas en un cierto
orden de sensibilidad relativa a la perturbacin), localizndose las reas de sensibilidad
acumulada mnima o mxima; una variante de esta tcnica consiste en preparar mapas
que muestren las mismas caractersticas (por ejemplo, erosionabilidad de suelos o
densidad relativa de primates) por medio de valores digitales, a fin de poder determinar
mediante ordenador las reas o pasillos de mnimo impacto.
3) El sistema Battelle de Evaluacin Ambiental, que es el mtodo ms cuantitativo y

"objetivo" de los enumerados, porque se apoya en la transformacin de los cambios de
los parmetros (por ejemplo, niveles de oxgeno disuelto, nmero de especies de plagas,
diversidad de la vegetacin) en niveles correspondientes de calidad ambiental, por medio
de una funcin de valor.
4) El plano de flujos con su correspondiente texto, que marca el impacto de las diversas
acciones por medio de diagramas de flujo y pruebas procedentes de premisas y
relaciones causales bien establecidas, terminando con juicios de valor referentes a la
magnitud e importancia de los impactos previstos.
5) Elaboracin de modelos de simulacin mediante ordenador para los distintos

ecosistemas (corrientemente slo sub-sistemas, como la calidad del agua, la
productividad primaria y, en el caso mejor, la productividad secundaria) que van a ser
perturbados.
Munn (1979), Teller (1977)5 y gran nmero de trabajos sobre EIA (cf. Anexo B) dan detalles sobre
estos mtodos, evaluando sus partes fuertes y dbiles. Munn (1979) evala los tres primeros
mtodos antes enumerados, en cuanto a la capacidad del mismo, la posibilidad de repeticin de
los resultados, el nivel de detalle, y sobre las necesidades en cuanto a dinero, tiempo, personal
especializado y otros. Es evidente que el mtodo Batelle es, con diferencia, el ms acabado,
pero tambin el que exige ms dinero, tiempo, personal especializado y datos bsicos de partida.
Ninguno de los mtodos elimina, como es lgico, la necesidad de utilizar un buen criterio. No hay
tampoco ningn sustitutivo para un conocimiento completo y comprensin de sistemas naturales
especficos.
En los pases en desarrollo, habr probablemente la tendencia a utilizar, al menos inicialmente,

matrices y evaluaciones "razonadas" de impactos que puedan ser adecuadas, dependiendo de
la capacidad y experiencia del evaluador. Las opiniones de guardas de caza con experiencia,
sobre el comportamiento de los animales en hbitats perturbados a las ideas de ingenieros,
expertos en carreteras, sobre la erosionabilidad de ciertos suelos, pueden ser las mejores bases
para pronosticar los impactos. La calidad de las predicciones de impactos, ya sea en el mundo
en desarrollo o en cualquier lugar, no tiene que ver con la complicacin de los mtodos
empleados.
Sin embargo, hay que cuantificar los impactos siempre que sea posible, a fin de facilitar
comparaciones y opciones. La cuantificacin, en muchos casos, puede implicar slo
clasificaciones relativas sobre magnitud o importancia. En el esfuerzo de cuantificar los
parmetros ambientales (ngulos de pendiente, cargas de sedimentos, superficies denudadas,
nmero de animales, etc.) debe evitarse la tendencia a olvidar temas intangibles importantes
como loe valore religiosos, las creencias tradicionales, la esttica, el valor cientfico.
En general, los IIA deben destacar la importancia para la sociedad de los diversos impactos
previstos. Por ejemplo, no es suficiente anotar la prdida potencial de un nmero X de especies.
Esta prdida debe relacionarse con la diversidad regional de la flora o de la fauna, con la
importancia cientfica de las especies afectadas, con la importancia de las especies dentro de
unos ecosistemas determinados y con el papel que las especies podran desempear en la
cultura local o en su economa de subsistencia. Anlogamente, siempre que se pronostica la
5
Gua FAO Conservacin de Suelos Nm. 1
34
prdida de individuos de una especie, esta prdida debe relacionarse de alguna manera con la
poblacin total de dicha especie y su viabilidad futura.
La asignacin de niveles de importancia es, naturalmente, el aspecto ms difcil de la EIA a

continuacin de la prediccin de impactos, debido a la subjetividad que representa. Por otra
parte, la experiencia ha demostrado que distintos evaluadores tienden a asignar niveles de
importancia notablemente similares para los mismos impactos, a pesar de las distintas
tendencias profesionales o de los intereses creados. As, por ejemplo, tanto los botnicos como
los bilogos especializados en fauna silvestre asignan una importancia superior a la destruccin
de un terreno de nidificacin de aves que a la eliminacin de un bosque excepcional de madera
del mismo tamao. Sin embargo, en una regin semirida, la mayora de los evaluadores
clasificara probablemente la extraccin de un bosque de madera como un impacto ms
importante que muchas formas de impacto sobre la fauna. Estos ejemplos muestran de nuevo la
necesidad de contar con evaluadores experimentados, con un sentido bien desarrollado de las
prioridades locales, que determinen la importancia de los impactos en un escenario determinado.
Una tcnica que se puede emplear para llegar a un consenso sobre la importancia de los diversos
impactos es el denominado "mtodo Delphi" (Munn, 1979). Esta tcnica consiste en interrogar a
personas bien informadas ("orculos"), incluyendo miembros del pblico en general en cuanto a
sus opiniones sobre materias subjetivas. Se interroga a los participantes por separado a fin de
evitar influencias recprocas, y seguidamente se obtienen los promedios de los resultados.
Al comparar las alternativas, se pueden sumar los valores de los impactos positivos y negativos.
No obstante, los nmeros ayudan a adoptar decisiones pero no son un sustituto del criterio. Por
ejemplo, en el caso de una cierta alternativa., una suma mayor de impactos favorables no
compensa necesariamente a una suma mayor de impactos negativos. A pesar del aumento
consiguiente en los beneficios, el mayor impacto negativo que se produce en una ubicacin
determinada puede exceder el umbral de aceptabilidad social.
Cada caso debe juzgarse por sus propios mritos. Unos beneficios menores acompaados de
menos impactos perjudiciales pueden ser preferibles a unos mayores beneficios acompaados
de un mayor impacto total de carcter negativo. Un impacto negativo relativamente pequeo
puede adquirir tambin una importancia distinta si se examina en relacin con el impacto
acumulado de diversos proyectos en una regin determinada. En general un impacto adverso
"menor" no es necesariamente un impacto "aceptable"; sta es la razn de que algunas
jurisdicciones insistan en la evaluacin de la alternativa sin proyecto.
La evaluacin de alternativa termina con un informe sobre la alternativa de menor impacto

ambiental. Esta alternativa puede ser la preferida o no del proponente. En aquellas jurisdicciones
en que los IIA los prepara el organismo regulador, la reconciliacin entre la alternativa de menor
impacto y la preferida por el proponente, puede producirse ante los analizadores o, a falta de
ello, a nivel ministerial o poltico. En un IIA preparado por el proponente, ste puede aadir un
prrafo en el que argumente la aceptacin de su alternativa "preferida" respecto a otra de menor
impacto, si ambas son distintas. Este argumento puede ser entonces aceptado o desechado por
los analizadores o por una autoridad poltica de mayor rango.
Independientemente del procedimiento adoptado, debe evitarse la tendencia a producir IIA en

los que la alternativa "preferida" coincide siempre con la alternativa de menor impacto ambiental.
Una discrepancia entre las dos no significa necesariamente que la alternativa preferida del
proponente no sea aprobada. Sin embargo, esta discrepancia puede servir para plantear temas
importantes sobre la ordenacin de los recursos, favorecindose as una discusin conveniente
sobre un buen desarrollo desde el punto de vista ambiental.
Tal como se indic anteriormente, la evaluacin de alternativas es la mdula de loe IIA frmales.
Es la seccin del documento que tiene ms inters para los que toman decisiones y tambin para
el pblico. Las opciones disponibles han de presentarse en forma clara. Deben emplearse al
mximo grficos u otra forma de presentacin visual de datos y conclusiones. El lenguaje debe
ser sencillo y claro. Al mismo tiempo, como el IIA est destinado tambin a advertir al especialista
sobre los problemas de prediccin de impactos (datos insuficientes, mal conocimiento de los
35
ecosistemas, ignorancia sobre la recuperacin de hbitats perturbados, etc.), no debe omitirse

exmenes de temas cientficos complejos, aunque incluidos como apndices.
3.3.3 Mitigacin, Anlisis Escalonado y Vigilancia
A menos que se haya discutido la mitigacin de principio a fin, al tratar de la prediccin de

impactos (cf. secciones 2.2.2, 3.3.2 C), Be debe analizar en un captulo separado del IIA la
reduccin de impactos por medio de medidas preventivas o correctoras. Como se seal
anteriormente, los IIA no deben dar detalles operativos de estas medidas, pero deben hacer
referencia a manuales o normas independientes de proteccin ambiental (cf. Apndice VI). Este
captulo sobre mitigacin debe terminar con un cuadro resumen de impactos mitigados, o sea de
aquellos impactos que son inevitables ("residuales").
El IIA debe identificar los impactos cuya mitigacin se desconoce o est deficientemente
desarrollada. Anlogamente, debe resaltar las medidas correctoras que no tienen precedente o
que son especficas para un proyecto determinado. Las IIA deben recomendar tambin retrasos
en la aprobacin del proyecto si se juzga que hay que disponer de tiempo para idear una
proteccin adecuada del ambiente (ej. aprobando normas legales para controlar el acceso, el
furtivismo, las cortas ilegales, o para exigir pantallas de rboles a lo largo de los cursos de agua).
El IIA debe recomendar revisiones del diseo del proyecto o anlisis ambientales escalonados
durante su ejecucin (cf. Fig. 1, Opcin 4A) si se piensa que la proteccin ambiental va a
beneficiarse de ellos. Anlogamente el IIA debe recomendar revisiones posteriores al proyecto
(documentacin sobre impactos, tal como se producen realmente) o vigilancia de impactos a
largo plazo, o recuperacin de tales impactos, si hay posibilidad de disponer as de nuevos datos
tiles. La vigilancia puede ser necesaria para decidir en fecha posterior si se necesitan medidas
correctoras nuevas o adicionales.
Las intervenciones y la vigilancia pueden ser especialmente convenientes en los trpicos

hmedos donde se conoce mal el funcionamiento de los ecosistemas. Las intervenciones pueden
aportar tambin datos de gran valor econmico, especialmente sobre la regeneracin de
especies madereras.
Corresponde a los IIA recomendar los indicadores a emplear para las intervenciones o la
vigilancia. Entre tales indicadores de impactos pueden encontrarse el nmero de parejas de cra,
el regreso de animales desplazados, la regeneracin de especies elegidas, los niveles de
nitrgeno en los suelos, la formacin de crcavas de erosin o deslizamientos de tierras, los
niveles de incidencia de enfermedades, el caudal intrnseco en la estacin seca, los hidrgrafos
de tormentas, los niveles del agua en los pozos, la agricultura migratoria estudiada desde el aire
a intervalos especificados, el crecimiento de los deltas de sedimentacin en los embalses y
diversos indicadores socioeconmicos como el desempleo o la renta disponible.
3.3.4 Organismos, personas y publicaciones consultados
El IIA debe enumerar los organismos reguladores y de conservacin, establecimientos

cientficos, cientficos individuales, dirigentes locales y publicaciones consultados. Si se han
mantenido consultas con el pblico, deben mencionarse y tambin sus resultados.
Este requisito sirve para recordar a los autores de los IIA que la evaluacin sale beneficiada de
una consulta permanente, no slo por los datos y opiniones que puedan recogerse, sino tambin
porque se evitan enfrentamientos y desacuerdos de ltimo minuto que podran perturbar un
proyecto que sera aceptable en otro caso. Debido a la gran componente de subjetividad que
existe en la EIA, tambin es fundamental llegar a un consenso entra los evaluadores, el pblico,
los organismos reguladores y la comunidad cientfica sobre los importantes temas de poltica,
antes de que el IIA llegue a la etapa de anlisis formal. Poco se gana descubriendo en la etapa
de anlisis que existen desacuerdos fundamentales sobre la importancia relativa de los impactos
o sobre emplazamiento alternativos del proyecto. En general, debe lograrse un equilibrio entre la
falta de consultas, que puede llevar a posiciones muy contrastadas y el exceso de acuerdo y
36
compromiso antes del anlisis del IIA, que puede conducir a una indeseable confusin de temas
ambientales y de desarrollo.
El dar cuenta de las consultas que han tenido lugar durante la evaluacin es conveniente tambin
para los analizadores independientes, que necesitan conocer cuntos temas de impactos y
mitigacin han sido ya discutidos y resueltos con los residentes locales y con los organismos
reguladores.
3.3.5 Legislacin aplicable, reglamentos y autorizaciones
Como mnimo, la EIA debe garantizar que la planificacin de un proyecto forestal ha tenido lugar
dentro de los lmites legales o reglamentarios existentes y que las medidas de mitigacin
recomendadas cumplen con las normas existentes. As pues, una seccin independiente del IIA
debe indicar la legislacin existente (incluyendo los proyectos de ley o legislacin pendiente) y
los reglamentos que afectan al proyecto. El IIA debe tambin resumir el procedimiento completo
de las autorizaciones para obtener va libre para el proyecto forestal. El analizador puede
necesitar esta informacin si decide otorgar una aprobacin ambiental condicionada del proyecto
vinculando ciertos anlisis ambientales escalonados (o su sumisin a ellos) con etapas
especficas del procedimiento general de autorizaciones.
3.3.6 Requisitos generales de redaccin
En general los IIA deben cumplir con las siguientes normas de redaccin:
1) Deben estructurarse y escribirse de tal forma que faciliten la tarea de los analizadores y
de otros responsables de las decisiones; por lo tanto, debe ser lo ms breve posible sin
perder detalles fundamentales, debiendo centrarse en temas importantes de impactos y
de desarrollo alternativo; de acuerdo con ello, los IIA deben dar un nfasis diferenciado
a los datos y a su interpretacin en relacin con la importancia (para la sociedad) de los
temas que se estn analizando; las partes descriptivas largas pero inevitables, tanto de
carcter narrativo como de datos, deben incluirse en apndices.
2) Hay que redactar los IIA de tal modo que un "lego inteligente" pueda entender los; los
argumentos sobre materias cientficas o tcnicas complicadas, que tengan que ver con
la confiabilidad de las predicciones de impactos, deben incluirse sin embargo, en
apndices para beneficio de los especialistas de los organismos reguladores o de otro
tipo.
3) Los IIA deben distinguir claramente entre impactos adversos y beneficiosos y entre los
de corto y largo plazo; tambin deben establecer de forma inequvoca cules son las
prdidas ambientales irreparables.
4) Siempre que el IIA identifique una deficiencia en la cobertura de datos, en las tcnicas
de prediccin, o en las medidas correctoras, debe recomendar una respuesta
administrativa para esta deficiencia (o si se puede ignorar la deficiencia para el proyecto
de que se trate o si hacen falta datos de campo originales para un IIA suplementaria o si
debe haber un retraso en el procedimiento de autorizacin, o si deben realizarse algunas
experiencias de campo para clarificar el tema, cundo o cualquier otra materia).
5) Si se consulta al pblico durante la EIA (se recomienda firmemente consultar a los

residentes locales), el IIA debe incluir un resumen de las opiniones expresadas,
incluyendo aqullas que pueda considerar el evaluador que no tienen valor cientfico
(pero que pueden dar luz sobre los sistemas locales de valores).
6) Los IIA deben incluir un resumen conciso que identifique la alternativa de menor impacto
ambiental, aunque esta alternativa difiera de la preferida (si es pertinente), los principales
impactos previstos a corto plazo y de carcter permanente y los temas principales sin
37
resolver en cuanto a prediccin de impactos y mitigacin. El resumen debe incluir

recomendaciones respecto a acciones reglamentarias adicionales, si existiesen.
3.4 PROGRAMACIN EN EL TIEMPO DE LA EVALUACIN DETALLADA
La preparacin de los IIA (y su revisin; cf. Seccin 4) debe tener lugar cuando todava se puede
modificar el proyecto, en cuanto a su diseo, ubicacin, mtodos y programacin de las
operaciones. La EIA pierde mucha utilidad y credibilidad si un proyecto avanza antes de haber
examinado diversas opciones ambientales y, actuando sobre ellas, si fuera necesario. Si no se
utilizan eficazmente los IIA como herramientas para mejorar la calidad de las decisiones
adoptadas en la ordenacin de los recursos, la EIA se convierte en un costoso ejercicio
administrativo. Es en el propio inters del proponente (y de la sociedad) el poder recuperar parcial
o totalmente el coste de la EIA utilizando los IIA para lograr un mejor diseo y ejecucin de los
proyectos de desarrollo. En el caso de las actividades forestales, los IIA deben llevar a una mejor
ordenacin forestal, sobre todo si se da la importancia debida a la regeneracin forestal y al
control de actividades que son contrarias a los intereses forestales (por ejemplo, agricultura
migratoria excesiva o una corta ilegal).
La EIA pierde tambin gran parte de su utilidad y credibilidad si se permite a los proponentes
hacer comentarios prematuros e irremediables sobre recursos financieros o de otro tipo, como
tctica de presin para obtener la aprobacin del proyecto antes de contar con un anlisis
completo y formal del informe de impactos.
38
APENDICES
NOTAS PARA LA APLICACIN DE LOS ORIENTACIONES
I. LISTA DE COMPROBACIN PARA LA EVALUACIN PRELIMINAR DE

LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES
(a) Lista de Comprobacin para la Evaluacin preliminar de
LA COMPONENTE El cambio biofsico; MAGNITUD

AMBIENTAL aspecto sujeto a
BIOFSICA O EL modificacin: nuevas No aplicable Pequea Grande Permanente/
INTERS estructuras o o Irreversible
SOCIOECONMICO Instituciones; cambios despreciable
sociales o econmicos
A. COMPONENTE
BIOFISICA:
1. Relieve del terreno Estabilidad de laderas

y suelos Estabilidad de
mrgenes/orillas
Lecho del cauce y

materiales
Erosin en
regueros/barrancos
Erosin laminar
Sedimentacin
Estructura del suelo
Matarla orgnica
Capacidad Equivalente
da Cambio
Nutrientes
Microflora del suelo
Microfauna del suelo
Laterizacin
2. Recursos hdricos Escorrenta superficial
Escorrenta de basa
Niveles del agua

subterrnea
Calidad del agua

superficial
Calidad del agua

subterrnea
39

3. Clima y calidad del Microclima

agua
Clima regional
Polvo
Humo
Otras emisiones
Cambios acumulados
en gran escala
(CO2; albedo; etc.)
4. Vegetacin Corta total del Bosque
Corta parcial del

Bosque
Prdida de especies;
Raras, comerciales,
Otras
Diversidad de Especies
Recursos genticos
Regeneracin del
Bosque
Invasin de malezas
Persistencia de las
malezas
Especies desconocidas
Fitopatologa
Restos de corta, otros

desechos
Peligro de incendios
Bosque adyacente sin

cortar
Especies exticas
Reforestacin,
forestacin
Nuevos terrenos de
matorral.
Nuevos pastizales
Eliminacin de plantas
con herbicidas
40

Extensin da las races

a los terrenos agrcolas
5. Fauna silvestre y Especies raras,

pesca amenazadas o
protegidas
Lugares de nidificacin
Terrenos de Cra
Terrenos de
Alimentacin
Lugares de desove
Senderos de trnsito
aireo
Piscifactoras
Otros hbitats
acuticos
Pesca de subsistencia
Pesca comercial
Desplazamiento de
animales
Cambios de poblacin
animales ramoneado
res, roedores, insectos,
otras especies
Casa/Furtivismo
Nuevos hbitats
creados
B. INTERES SOCIO
ECONOMICO:
1. Cultivos Prdida/Ganancia de
tradicionales y hbitats
economa de
subsistencia Recursos tradicionales
Recursos patrimoniales
Economa no monetaria
Fuentes de energa
Agricultura Migratoria
Cortas ilegales
41

Contactos culturales
2. Economa Creacin de puestos de

monetaria y trabajo directos para
Demografa residentes locales
Creacin de puestos de
trabajos indirectos
Puertos de trabajo para

no residentes
Influencia de los recin

llegados
Asentamientos
programados
Asentamientos no
programados
Campamentos de
explotacin forestal
Nuevas infraestructura
fsica
Nuevas instituciones
Estmulo econmico
general
Conflictos de uso del

suelo
Competencia en el
mercado da trabajo
Eliminacin de
desechos
Servicios
gubernamentales
3. Epidemiologa Incidencia Nueva

patologa
Brotas da epizootias
4. Conservacin Parques, reservas de

caza y santuarios
existentes
reas de conservacin
programadas
reas da conservacin
potenciales
42

Valores recreativos,
incluidos los cambios
visuales
5. Otros
II. RESUMEN DE LOS IMPACTOS POTENCIALES DE LAS ACTIVIDADES

FORESTALES CON ESPECIAL HINCAPI EN LOS TRPICOS Y
SUBTRPICOS: POR EL ASPECTO AMBIENTAL O POR EL INTERS
SOCIOECONMICO
ASPECTOS
AMBIENTALES
O INTERS SOCIO- IMPACTO POTENCIAL
ECONMICO
Laderas Pueden hacerse inestables, propensas al deslizamiento, al
derrumbamiento o a los movimientos de tierra; pueden hacerse ms
vulnerables a los terremotos.
Mrgenes y orillas Pueden hacerse inestables y propensas a socavones o a la erosin y
depsito a lo largo de las orillas.
Suelos Pueden perderse por erosin en regueros o barrancos o por erosin
laminar; pueden hacerse propensos a una lixiviacin rpida de
nutrientes; pueden tener una prdida inicial rpida de materia orgnica,
que despus se estabiliza porque decrece el nmero de los organismos
del suelo que ocasionan su descomposicin; pueden endurecerse
como resultado de la laterizacin; pueden disminuir o alterarse la
microflora y la microfauna por exposicin completa a la luz solar; a su
vez, los cambios en la microbiologa pueden afectar perjudicialmente a
la descomposicin y transferencia de nutrientes, la desaparicin de
microrrizas puede, especialmente, retrasar o impedir el
restablecimiento de muchas especies arbreas que se alimentan en
simbiosis con estos hongos del suelo; la materia orgnica puede
aumentar bajo plantaciones forestales, con efectos beneficiosos para
la estructura del suelo, la capacidad de infiltracin, la capacidad de
retencin de la humedad del suelo y la capacidad de intercambio de
cationes; la acumulacin de mantillo forestal bajo las plantaciones
puede aumentar tambin el peligro de incendios. Por el contrario, las
plantaciones de ciertas especies pueden afectar perjudicialmente a
determinados aspectos biofsicos del suelo (cf. Vegetacin). La
estructura del suelo, el contenido en materia orgnica y los
microorganismos pueden verse afectados negativamente por el fuego
empleado para el desmonte de bosques con destino agrcola.
Sedimentacin Puede aumentar la carga de sedimentos de los cursos de agua con
efectos perjudiciales para la estabilidad de los cauces, la navegacin,
el desove de la pesca, los organismos del fondo (bentos), la
penetracin de la luz y otros aspectos de la vida acutica; la
43
sedimentacin acelerada puede acortar la vida til de los embalses; en

terrenos de ladera, los arrastres procedentes de reas excesivamente
explotadas pueden enterrar las races del bosque adyacente no
explotado o los cultivos de terrenos prximos; la reforestacin y la
forestacin pueden disminuir las cargas de sedimentos, invirtiendo as
los efectos negativos antes descritos.
Recursos hdricos Las laderas denodadas, los suelos compactados, y la disminucin de
la infiltracin y la intercepcin de la cubierta de copas pueden originar
mayores volmenes de escorrenta superficial, y respuestas ms
rpidas de la escorrenta a las precipitaciones; a pesar de la menor
infiltracin de la lluvia, la escorrenta de base puede aumentar
localmente con la deforestacin, por disminuir la transpiracin; sin
embargo, la deforestacin en gran escala suele traducirse en menores
caudales aguas abajo de la cuenca, debido a la menor infiltracin y a
la recarga del agua subterrnea, a una mayor escorrenta y al aumento
de la evaporacin; la disminucin de los caudales puede perjudicar,
aguas abajo, los aprovechamientos de agua para agricultura y uso
domstico. Estos efectos pueden invertirse con la reforestacin o la
forestacin.
La reforestacin en regiones semiridas puede, sin embargo, agotar

localmente la humedad del suelo, hacer descender la capa fretica y
traducirse en la disminucin de la recarga del agua subterrnea y de la
escorrenta de base; este efecto negativo puede contrarrestarse en
parte mediante el aumento de la capacidad de infiltracin del suelo bajo
bosque. En zonas hmedas, la explotacin maderera puede,
indirectamente, elevar la capa fretica con alcance local por disminuir
la transpiracin; el empleo de maquinaria pesada puede ocasionar
tambin el estancamiento localizado de agua, anegando a su vez a las
plantitas y, en otros casos, daando a las plantas. La explotacin
forestal, el transporte de trozas por flotacin y la eliminacin
inadecuada de los despojos de corta y otros desechos orgnicos
pueden aumentar la turbiedad y el contenido de fenoles de las aguas
superficiales, pudiendo acelerar la eutrofizacin de estas aguas por las
prdidas de nutrientes del suelo y el contenido de BOD de los cursos
de agua con despojos; el almacenamiento y eliminacin inapropiados
de combustibles lubricantes, preservantes de la madera y biocidas,
pueden contaminar, tanto el agua superficial como la subterrnea.
El agua de retorno de plantaciones arboladas bajo riego en zonas

semiridas, puede ser salina; la fertilizacin excesiva de plantaciones
puede acelerar la eutrofizacin de las aguas.
Clima y calidad del aire La explotacin forestal puede aumentar las temperaturas del terreno y
disminuir localmente la humedad atmosfrica, lo que a su vez, puede
perjudicar al crecimiento de las plantitas y a la microbiologa del suelo;
una deforestacin en gran escala puede ocasionar la desecacin
regional del clima, por disminuir la transpiracin y alterarse las formas
de convencin, debido a los cambios de rugosidad de la superficie y
del albedo; los cambios del equilibrio entre el calor sensible y el calor
latente (relacin de Bowen) pueden tener un efecto acumulativo sobre
las formas de circulacin a escala mundial.
La explotacin forestal en regiones semiridas o en regiones con

sequa estacional puede empolvar el aire; los suelos desnudos pueden
ser proclives a la erosin elica; la corta de rboles, el transporte de
trozas y otros usos de maquinaria pueden originar humos; el aserro, el
carbono y otras transformaciones de la madera pueden ocasionar
partculas y otras emisiones locales; la deforestacin en gran escala
puede afectar acumulativamente al balance mundial de CO2, ya que los
44
bosques tropicales representan una fijacin inmensa de CO 2; aunque

el aumento reciente del CO2 atmosfrico no parece estar relacionado
con la deforestacin, es necesario adoptar precauciones antes de llevar
a cabo un consumo en gran escala (quema, pudricin) de madera
tropical. Segn parece, la deforestacin tiene un efecto despreciable
sobre el balance mundial de CO2 presumiblemente mientras la
superficie total de vegetacin de la tierra contine fundamentalmente
inalterada.
Vegetacin Puede suceder que el bosque alto hmedo tropical no se regenere slo
despus de una corta rasa. La corta rasa puede eliminar especies
endmicas completas o partes importantes de del acervo gentico total
de ciertas especies, incluyendo especies madereras. La extraccin
total del bosque en zonas con una gran diversidad de especies,
aumenta la probabilidad de prdida de especies y de recursos
genticos. Por otra parte, la corta rasa y la sustitucin del bosque
natural por plantaciones de gran productividad puede representar el
hacer menos incursiones en otras reas de bosque natural. La
explotacin selectiva de los mejores rboles puede ocasionar una
erosin gentica. Puede tambin daar a gran parte de la vegetacin
permanente; puede suceder que no sobrevivan los rboles semilleros
debido al "shock de insolacin" o debido a daos mecnicos sufridos
durante el madereo. La simplificacin del bosque mediante corta
selectiva o plantaciones de enriquecimiento con pocas especies, puede
reducir la resistencia global del bosque a las plagas y agentes
patgenos. Por otra parte, la extraccin de rboles sobremaduros,
maduros y defectuosos, puede "liberar" a otros rboles mejorndose
con ello el estado sanitario y la productividad del bosque. Los rboles
defectuosos, como los huecos, puedan ser sin embargo
ecolgicamente valiosos (cf. Fauna silvestre), La explotacin forestal
puede hacer, indirectamente, que los bosques adyacentes no
explotados sean ms vulnerables a los golpes de viento, a los
incendios, a las cortas ilegales y a la agricultura migratoria; la alteracin
de la hidrologa local y el enterramiento de las races debido a los
sedimentos, pueden afectar tambin perjudicialmente a la vegetacin
colindante. Los bosques colindantes o los residuales pueden sufrir
daos mecnicos durante la explotacin maderera. La utilizacin de
arboricidas y otros biocidas puede dificultar el desarrollo del
diseminado, daar a los cultivos y afectar perjudicialmente a la vida
animal, incluyendo la reproduccin humana. La deforestacin
(desmonte de tierras para agricultura) por medio del fuego (o en zonas
inadecuadas para esta tcnica) puede daar a la vegetacin
remanente, a los suelos, a la fauna y a la pesca. Las plantaciones de
ciertas especies pueden alterar perjudicialmente el pH, la situacin
especfica en cuanto a nutrientes y la microbiologa del suelo,
mejorando al propio tiempo el contenido orgnico, la estructura y la
capacidad de intercambio de cationes de los suelos. Las plantaciones
de conferas pueden ser especialmente propensas a los incendios
forestales; pueden exigir caminos contra incendios (10-12 m de
anchura) y fajas cortafuegos. La eliminacin del bosque y su sustitucin
por especies exticas puede privar de alimento y refugio a ciertas
especies animales y puede atraer y hospedar ciertas plagas. La
plantacin de fajas de abrigo en zonas semiridas puede producir los
efectos micro - climticos deseados, pero puede tener tambin efectos
negativos asociados, por ejemplo la invasin de races en cultivos
colindantes y en conducciones de riego. Las fajas de abrigo pueden
consumir un agua que se trata de dedicar a los cultivos, al obtenerla de
las acequias de riego.
Fauna silvestre y La explotacin forestal puede daar y matar directamente algunos
pesca animales, pero lo ms probable es que perjudique o destruya hbitats
45
fundamentales, como lugares de nidificacin, incluyendo viejos rboles

huecos, terrenos de alimentacin y de cra. Tambin puede interrumpir
o eliminar los senderos de trnsito areo de ciertas especies
arborcolas que rara vez se traslada a nivel del suelo. Algunas especies
endmicas de animales podran ser eliminados por completo. La
erosin, la sedimentacin, o la eliminacin inadecuada de desechos de
corta y otros desperdicios pueden perjudicar o destruir reas de desove
y cra de la pesca, comunidades bnticas y otros importantes hbitats
y organismos acuticos. La turbiedad puede obstaculizar la
penetracin de la luz, disminuyndose as los niveles de fotosntesis y
productividad global de los ecosistemas acuticos. La extraccin de la
cubierta arbolada colindante a arroyos y ros puede elevar la
temperatura del agua a niveles perjudiciales para los organismos
acuticos adaptados a condiciones estenotrmicas. Las trozas
flotantes pueden interferir la pesca comercial y de subsistencia al
perturbar el movimiento de los peces, y los hbitats acuticos y al
contaminar las aguas con productos de preservacin de la madera. La
extraccin y el transporte de trozas pueden desplazar a los animales
debido al ruido y al incremento de la presencia humana; algunos de
estos animales, sobre todo si estn muy ligados al territorio, no pueden
ocupar fcilmente bosques adyacentes no perturbados. Los animales
desplazados, sumados a las publicaciones existentes, pueden
representar una superpoblacin, con la consiguiente tensin y
disminucin de las tasas de reproduccin.
La eliminacin de algunos herbvoros, aves o insectos, debida a la

explotacin forestal, puede perturbar la regeneracin de especies de
rboles y de otras plantas que dependen de estos animales para la
polinizacin o la dispersin de semillas. La eliminacin de algunas
poblaciones de insectos podra retrasar la digestin de materias
vegetales y, en consecuencia, el reciclado de nutrientes. Las reas
desmontadas y las carreteras forestales crean nuevos accesos que, si
no estn controlados, pueden favorecer la caza excesiva o el furtivismo
en reas hasta entonces inaccesibles.
La explotacin maderera puede originar nuevos brotes favorables para

el ramoneo o hbitats de ciertos animales, sobre todo ganado silvestre,
otros ungulados y roedores. Algunos herbvoros, en especial los
elefantes, pueden ser desplazados y pasar a depender de los cultivos
agrcolas, con las prdidas econmicas resultantes. Los nuevos
hbitats oreados por la explotacin forestal pueden dar como resultado
un crecimiento explosivo de algunas poblaciones animales,
especialmente roedores, algunos herbvoros y algunos insectos. Estos
animales pueden, a su vez, afectar perjudicialmente a la regeneracin
forestal o a los cultivos prximos. Algunos de estos animales pueden
ser vectores de enfermedades.
Culturas locales y Los proyectos forestales pueden mejorar de forma importante y
Economas de permanente los niveles de vida de los residentes locales mediante
subsistencia empleo directo e indirecto en una nueva economa monetaria, nuevas
carreteras, viviendas, facilidades mdicas y otras nuevas
infraestructuras.
Sin embargo, la transicin de una economa no monetaria a otra

monetaria y de un estilo de vida tradicional a otro ms moderno, puede
ser o no el objetivo deseado de la mayora de los residentes locales. Si
la preservacin de una economa de subsistencia es el deseo expreso
de la poblacin local, en tal caso las actividades forestales pueden
tener una serie de efectos perjudiciales. As por ejemplo, la explotacin
maderera puede eliminar o reducir el hbitat, los alimentos, y otros
46
recursos tradicionales de los pobladores forestales. En zonas remotas,

las operaciones de explotacin forestal y la correspondiente afluencia
de forasteros y de nuevas formas de vida pueden llevar a un "shock
cultural" y a la consiguiente desintegracin social. En el caso peor,
pueden llevar a un conflicto violento. La explotacin forestal puede,
inadvertidamente o no, donar o destruir rboles, sitios u otros
elementos del paisaje que tienen un valor religioso u otro valor
patrimonial. Puede perturbar tambin cementerios y lugares histricos
y arqueolgicos.
La eliminacin de alimentos tradicionales y otros suministros, la

creacin de nuevas demandas o la introduccin de combustibles fsiles
y otros artculos de consumo, pueden interrumpir una economa local y
no monetaria, ocasionndose un trastorno social. La deforestacin
puede disminuir el suministro local de lea, haciendo a los residentes
dependientes de fuentes sustitutivas de energa, con repercusiones
regional es o incluso nacionales. La forestacin o la reforestacin
pueden invertir esta tendencia. Las actividades forestales pueden
aumentar el empleo y otras expectativas socio-econmicas de la
poblacin que desee dejar la economa no monetaria; si no se atienden
estas expectativas, puede llegarse a ciertos conflictos. La explotacin
maderera y la mejora del acceso pueden aumentar la extensin e
intensidad de la agricultura migratoria, con la correspondiente
degradacin de los suelos, la vegetacin y otros recursos.
Expansin Los proyectos forestales pueden estimular la economa monetaria local
demogrfica y mediante el empleo directo e indirecto y el aumento de la demanda de
econmica bienes y servicios. Estos proyectos pueden traducirse tambin en unas
mejores instalaciones, como nuevas o mejores carreteras, facilidades
mdicas, escuelas, etc. En contraposicin a estos beneficios, puede
necesitarse desmontar nuevos bosques para los campamentos de
madereo, nuevos poblados, carreteras y otras instalaciones. Los
campos de madereo, si estn deficientemente regulados, pueden ser
causa de friccin con los residentes locales. La eliminacin inadecuada
de desechos y el hostigamiento de la fauna silvestre suelen acompaar
a los campamentos temporales. Lo mismo se aplica, en mayor escala,
a los nuevos poblados creados por la afluencia de personas empleadas
directa o indirectamente, en el sector forestal.
En general, ms gente significa ms carreteras, escuelas,

abastecimientos de agua, eliminacin de desechos lquidos y slidos,
y otras instalaciones que pueden crear puestos de trabajo pero que
tambin sobrecargan a los recursos locales, financieros y de personal
capacitado. Mayores concentraciones de pblico y mayor actividad
econmica, representan tambin presiones sobre el ambiente local y
regional (demanda de espacio recreativo, degradacin de la calidad del
aire y del agua, irrupciones en los hbitats de los animales, etc.).
Tambin es probable que aumente la demanda de servicios pblicos
(educacin, sanidad, gobierno); esto puede producir beneficios, como
la creacin de puestos de trabajo, pero tambin efectos negativos si no
s cuenta con el personal capacitado necesario.
La expansin de las actividades forestales puede estar en conflicto o

ser complementaria con otros usos econmicos del suelo, como la
agricultura, la minera o el turismo (cf. Conservacin).
Epidemiologa La eliminacin del bosque puede aumentar los niveles de incidencia de
ciertas enfermedades o introducir nuevas enfermedades como la
malaria (por exposicin del agua estancada que estaba antes bajo
cubierta forestal) y el tifus de los chaparrales (creacin de praderas
47
de Imperata invadidas por roedores). Cualquier encharcamiento de

agua derivado de las actividades forestales podra llevar en ciertas
regiones a brotes esquistosomiasis u oncocerciasis. La destruccin de
bosques puede llevar a aquellos artrpodos forestales que son
vectores de enfermedades de arbo-virus, a un contacto ms estrecho
con el hombre. Por otra parte, el desmonte de los bosques de ribera se
utiliza para controlar la triponosomiasis. La afluencia de trabajadores
forestales y otros forasteros puede aumentar la incidencia de ciertas
enfermedades, como la tripanosomiasis o las que se transmiten
sexualmente. Por otro lado, las facilidades mdicas y las normas
establecidas en conexin con los proyectos forestales, pueden mejorar
notablemente las condiciones sanitarias locales o regionales.
Es comprensible que, con la deforestacin y con la penetracin de la

agricultura en las reas de bosque, los animales domsticos se
conviertan en hospedantes de ciclos de parsitos que antes se
hospedaban en los animales del bosque.
Conservacin Las actividades forestales pueden estar en conflicto con las reas de
conservacin, existentes, planificadas o potenciales (bosques
protectores, parques, reservas de caza, reservas naturales estrictas,
santuarios). La explotacin forestal podra afectar a las reas de
conservacin que estn en situacin legal confusa o que estn mal
delimitadas en el terreno. Las actividades forestales en las zonas de
amortiguacin que rodean a las reas de conservacin, pueden tener
efectos perjudiciales indirectos (sedimentacin, desplazamiento de
animales debido al ruido y a la presencia humana; aumento del
furtivismo debido a los nuevos accesos). La explotacin maderera
puede socavar los planes de conservacin si tiene lugar cuando estos
planes estn detenidos debido a retrasos administrativos o legislativos.
La turbiedad de las corrientes de agua, los rboles muertos, los

despojos de las reas desmontadas, las acumulaciones de desechos
de corta y otros restos, los despojos colgantes, el trfico de carretera
procedente de las reas de explotacin, el ruido, el polvo y otros
efectos derivados de las actividades forestales, pueden disminuir el
valor recreativo y esttico de una regin.
Por otro lado, unas carreteras forestales bien planificadas pueden ser
utilizadas posteriormente para el turismo y otros usos recreativos, y
para la observancia de las leyes de conservacin.
La reforestacin o la forestacin, sobre todo si se hacen con vistas a

un objetivo mltiple, pueden contribuir al valor recreativo de una regin,
ya sea mejorando la esttica, proporcionando espacios recreativos o
favoreciendo el clima. Las plantaciones en paisajes desnudos o
erosionados mejoran mucho la apariencia de los mismos, adems de
aportar otros muchos beneficios ambientales. No obstante, las
plantaciones demasiado regulares o uniformes, en cuanto a las
especies que las componen, pueden entraar un riesgo visual.
Superficies cortadas o plantaciones montonas, situadas bastante
fuera de reas de conservacin, corno los parques nacionales, pueden
perjudicar el panorama que se observa desde ciertos puntos situados
dentro de aquellas reas.
48
III. LISTA DE COMPROBACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

POTENCIALES DE CIERTAS ACTIVIDADES FORESTALES
ACTIVIDAD FORESTAL IMPACTOS POTENCIALES

Explotacin maderera: Relieve del terreno y Suelos
corta rasa y corta - inestabilidad de laderas, de mrgenes u orillas
selectiva
- erosin en regueros y barrancos o erosin laminar
- prdida de nutrientes y de materia orgnica
- disminucin o alteracin de la microflora y de la microfauna
- disminucin de la capacidad de intercambio de cationes
- compactacin del suelo
- laterizacin
- asurcados y encharcamiento del suelo
- enterramiento de los suelos situados ladera abajo de debido a una

erosin y sedimentacin excesivas
Recursos hdricos:
- menor infiltracin y recarga del agua subterrnea
- mayor escorrenta superficial menor escorrenta de base; menor

caudal asegurado a lo largo del ao;
- encharcamiento superficial del agua
- mayor turbiedad
- eutrofizacin acelerada
- contaminacin de las aguas con hidrocarburos, biocidas y productos

de preservacin de la madera
- aumento de las cargas de sedimentos, con efectos perjudiciales

para la estabilidad de los cauces, la vida acutica, el periodo de vida
til de los embalses, y la navegacin.
Clima y Calidad del Aire:
- Temperaturas superiores a nivel del suelo
- desecacin local y regional del clima
- emisin de polvo y humos
49
- emisin de CO2
Vegetacin;
- El bosque alto puede no regenerarse por s mismo
- pueden llegar a extinguirse especies en su totalidad
- erosin gentica corno resultado de la corta selectiva de los mejores

rboles
- reduccin de la poblacin total de una especie
- desarrollo de un bosque secundario no deseable
- invasin de malezas persistentes
- puede suceder que los rboles semilleros no sobrevivan a loe daos

mecnicos y al "shock de insolacin"
- el bosque adyacente sin cortar puede resultar daado por la

maquinaria, la cada de rboles por viento, los incendios, las cortas
ilegales, la sedimentacin, los cambios hidrolgicos y la
intensificacin do la agricultura migratoria
- la regeneracin puede verse afectada por cambios en las

poblaciones de animales que actan como polinizadores o como
vectores de semillas
- la regeneracin de las especies valiosas puede verse ayudada por

la extraccin seleccionada de rboles sobre-maduros o defectuosos.
Fauna silvestre y Pesca:
- pueden matarse directamente algunos animales
- pueden eliminarse o daarse los sitios de nidificacin, incluyendo

rboles huecos
- pueden eliminarse terrenos de alimentacin y cra
- las reas de desove y cra y los organismos del fondo (bentos)

pueden ser daados o destruidos por sedimentos o por despojos de
corta
- el ruido y la presencia humana pueden desplazar a los animales
- los animales desplazados pueden provocar ciertas tensiones

reproductivas y de otro carcter en las poblaciones animales
existentes en el bosque sin cortar
- pueden eliminarse por completo especies raras y endmicas
- algunos animales pueden resultar favorecidos por el nuevo ramn y

por los hbitats creados por el aprovechamiento maderero; sin
50
embargo, algunos de estos animales pueden convertirse en plagas o

vectores de enfermedades
- algunos herbvoros pueden ser desplazados y pasar a depender de

los cultivos agrcolas
Culturas tradicionales y economa de subsistencia:
- el refugio tradicional, los alimentos y otros recursos de los

pobladores forestales, pueden reducirse o eliminarse
- en zonas remotas, podra producirse el "shock cultural" y la

correspondiente inquietud social
- daos o destruccin de lugares de valor religioso o de otro carcter

patrimonial
- el quebrantamiento de la economa local no monetaria (suponiendo

que sea un objetivo deseado de los residentes locales la preservacin
de la economa de subsistencia)
- aumento temporal del suministro de lea
- disminucin a largo plazo del suministro de lea
- conflicto sobre oportunidades de trabajo o falta de ellas en el sector

forestal
- aumento de la agricultura migratoria
Epidemiologa:
- mayor incidencia de la malaria (exposicin del agua estancada) y

otras enfermedades
- ms contacto entre vectores de enfermedades de arbovirus y el

hombre
- creacin de hbitats de animales que pueden ser vectores

potenciales de enfermedades (principalmente, praderas invadidas
por roedores)
- introduccin de enfermedades por los trabajadores forestales
- reduccin de la incidencia de ciertas enfermedades, mediante cortas

selectivas (ej. tripanosomiasis).
Conservacin:
- daos a las reas de conservacin existentes (parques, reservas de

caza, bosques de proteccin, etc.) ya sea directa o indirectamente al
afectar a zonas de amortiguacin situadas alrededor de estas reas
- daos a las reas de conservacin que tienen una situacin legal

confusa o que estn mal delimitadas en el terreno
51
- quebrantamiento de los planes de conservacin al afectar a reas

que todava no han sido reservadas legal o administrativamente
- reduccin del valor recreativo de una regin por efectos visuales

negativos (que se observan desde carreteras, poblaciones, ros
navegables, perspectivas desde el interior de los parques), aumento
de la turbiedad de los cursos de agua, despojos en los cursos de
agua, intenso trfico de carretera y desplazamiento de la fauna.
Desmonte con Fuego: - puede daar o perjudicar a los suelos, a la vegetacin colindante, a
la vida acutica, y a la fauna silvestre
- puede ocasionar una grave contaminacin del aire de carcter local

y temporal
Carreteras Forestales, - suelen ser fuentes de sedimentos
Vas de Saca y Zonas de
Recogida - pueden ser reas con una gran escorrenta superficial por estar los
(construccin y suelos desnudos o compactados
utilizacin)
- pueden ocasionar daos a la vegetacin colindante sin cortar (daos
mecnicos, escorrenta, sedimentacin, polvo, humos)
- pueden ser fuentes de contaminacin de aguas por hidrocarburos
- pueden servir como nuevas vas de acceso, aumentando con ello la

presin de los cazadores, al furtivismo, las cortas ilegales y la
agricultura migratoria
- por el contrario, pueden facilitar el manejo de la fauna silvestre y la

observancia de las leyes de conservacin
- pueden servir como eje de nuevas colonizaciones sin planificar
- pueden facilitar la comercializacin de la produccin y de otros

artculos
- puede servir a los fines del turismo, mejorando el acceso a reas

panormicas o de otro valor
- pueden ser antiestticas si se mantienen mal o se abandonan sin

limpiarlas adecuadamente
Transporte de trozas por - fuente de accidentes
carretera
- fuente de polvo y humos
- puede obstaculizar el trfico local
- puede destruir Ja fauna silvestre
- puede, indirectamente, desplazar la fauna silvestre a causa del ruido
- puede exigir la mejora de la red local de carreteras, incluyendo los

puentes
Campamentos de - pueden exigir aprovechamientos forestales adicionales
explotacin forestal
52
- producen desechos slidos y lquidos
- hostigamiento o cacera ilegal de la fauna silvestre local
- pueden ser fuente de fricciones con los residentes locales
- pueden ofender a la vista si se construyen, mantienen o abandonan

inadecuadamente
- pueden servir como viviendas locales temporales, una vez

deshabitadas y acondicionadas
Transporte de trozas por - las trozas extraviadas pueden perturbar la navegacin o la pesca
flotacin
- la corteza y otros despojos orgnicos pueden acelerar la
eutrofizacin de las aguas
- el roce del fondo puede daar el bentos
- los productos de preservacin de la madera pueden contaminar las

aguas
- puede perjudicar el valor recreativo de las masas de agua
- el aumento consiguiente del trfico de barcos puede perjudicar a los

movimientos de barcos locales, asustar a la fauna y ser una fuente
de contaminacin de hidrocarburos
Aserro, elaboracin de - pueden ocasionar polvo u otras emisiones de partculas
carbn y otras
transformaciones de la - producen desechos slidos
madera
- pueden daar los hbitats acuticos por eliminacin inadecuada del
serrn y otros desechos
- ruidos
- riesgos de incendio
Expansin demogrfica y - puede mejorar de forma importante los niveles de vida mediante la
econmica derivada de creacin de puestos de trabajo y el estmulo de la economa local
las actividades forestales
- puede mejorar los niveles de vida mediante el establecimiento de
instalaciones sanitarias, educativas y de otro tipo
- crea necesidades de viviendas, de carreteras y otras obras de

infraestructura
- produce desperdicios lquidos y slidos
- puede originar un empeoramiento general de la calidad ambiental
- crea necesidades sanitarias y recreativas
- puede aumentar la presin de los cazadores y las incursiones en los

hbitats de los animales
53
- puede aumentar la agricultura migratoria
- puede ocasionar conflictos de uso de las tierras
- puede acelerar el deterioro de los valores culturales tradicionales
- puede crear nuevos costes sociales como el crimen, el

hacinamiento, mayor coste de vida, reduccin de los valores
recreativos y enfermedades que contrapesan los beneficios socio-
econmicos
Reforestacin, forestacin - mayor infiltracin y menor escorrenta superficial (excepto en
y plantacin de fajas de algunas plantaciones, como la teca y en circunstancias de lluvias
abrigo extremas)
- aumento de la recarga del agua subterrnea con el correspondiente

incremento del caudal de los mananta les y de la escorrenta de base
o, por lo menos, caudal anual ms regular
- mayores prdidas de agua por transpiracin
- reduccin de la erosin del suelo y la sedimentacin
- menores temperaturas en el suelo
- mayor humedad atmosfrica
- reduccin del polvo atmosfrico
- mayor contenido orgnico del mielo y mayor capacidad resultante

de retencin del agua y de intercambio de cationes
- mayor estabilidad de laderas y mrgenes
- mejor estructura del suelo
- con ciertas plantaciones, posibles cambios perjudiciales en el pH del

suelo, en su situacin en cuanto a nutrientes y en la microbiologa
- algunas plantaciones, sobre todo de conferas, pueden influir

negativamente en la calidad del agua y en la vida acutica,
incluyendo la pesca
- mayor peligro de incendios, especialmente en plantaciones de

conferas
- nuevo hbitat para la vida silvestre
- las plantaciones pueden eliminar el alimento y el resguardos de

algunas especies animales
- algunas plantaciones puedan hospedar nuevas plagas y patgenos
- la reforestacin o la forestacin en gran escala pueden eliminar

algunas especies de plantas no adaptadas a los ambientes forestales
54
- si se fertilizan las plantaciones, la prdida del exceso da fertilizantes

puede acelerar la eutrofizacin de las aguas
- el agua da retorno de plantaciones bajo riego puede ser salina
- las races de los rboles de las fajas de abrigo pueden invadir los
terrenos agrcolas colindantes, obstruir las tuberas de drenaje y
tomar agua de las acequias de riego
- pueden mejorar la apariencia del paisaje
- las plantaciones montonas pueden perjudicar la apariencia del

paisaje
- pueden aumentar el suministro de alimentos, de ramn para el

ganado, de combustible, materiales de construccin y otros productos
forestales, protegiendo al mismo tiempo los recursos de suelos y
aguas.
55
IV. DEFINICIONES PROPUESTAS DE "IMPACTO IMPORTANTE" PARA

DETERMINADOS ASPECTOS DEL AMBIENTE BIOFSICO Y
SOCIOECONMICO
ASPECTO
AMBIENTAL O
INTERS SOCIO- EJEMPLO DE UMBRAL DE "IMPACTO IMPORTANTE"
ECONMICO
Laderas Si los ngulos de las laderas, la geologa y los suelos locales, y la
distribucin de la lluvias son tales que resulta probable que llegue a ser
inestable ms del 5 por ciento de un rea del proyecto, excediendo de 1
km.
Suelos Es probable que la erosin del suelo afecte a la visibilidad y a una
dimensin de ms de 20 ha contiguas de terreno.
Prdida de nutrientes, materia orgnica, capacidad equivalente de cambio

o microrrizas, compactacin, laterizacin, asurcado o mal drenaje
inducido que evite la regeneracin forestal en ms de 50 ha de terreno.
Sedimentos La sedimentacin acelerada es probable que acorte aos de vida til de
los embalses, que exija el dragado de los cursos de agua navegables o
que destruya los terrenos de desove o el bentos que sostienen la pesca
de subsistencia o la pesca comercial.
Recursos hdricos La denudacin de las cuencas hidrogrficas con bosque es probable que
ocasione aguas abajo prdidas por inundaciones que se miden en vidas
humanas y en trminos monetarios.
La turbiedad ocasionada, la eutrofizacin otra alteracin de la calidad del

agua es probable que elimine una o ms especies claves de la cadena
trfica acutica, o que exija una modificacin tcnica de las instalaciones
de abastecimiento de agua o que afecte a la pesca de subsistencia o a la
comercial.
Disminuyen los caudales de la cuenca aguas abajo, especialmente los

caudales mnimos, lo que perjudica a las extracciones de agua para fines
domsticos o agrcolas.
Clima y Calidad del Las temperaturas del suelo y los niveles de humedad se alteran de tal
Aire modo que el diseminado de las especies arbreas valiosas no puede
sobrevivir o no puede producirse la germinacin. La eliminacin del
bosque en una regin semirida que es probable que ocasione el avance
del desierto. La extraccin de un bosque que sirve de pantalla eficaz a
una o ms poblaciones contra vientos fuertes o tormentas de polvo.
Vegetacin Posibilidad de que el bosque alto no s regenere por s mismo en terrenos
reservados para desarrollo del bosque.
Posibilidad de que llegue a extinguirse totalmente una especie. La corta

rasa de ms de 1 km 2 en una regin conocida por BU gran diversidad de
especies vegetales, en un determinado contexto regional, nacional o sub-
continental.
Posibilidad de que los rboles semilleros de las especies madereras de

mejor calidad no sobrevivan a una explotacin selectiva.
56
Si es probable que ms de 1 km 2 de bosque adyacente sin cortar se vea

afectado por daos mecnicos, por golpes de viento, por alteracin de las
condiciones hidrolgicas, cortas ilegales o intensificacin de la agricultura
migratoria.
Fauna silvestre y Eliminacin de especies animales raras, amenazadas o protegidas.
Pesca
Eliminacin de ms de un tercio de la poblacin de cualquier especie
(lgicamente en el caso de algunas especies amenazadas, incluso la
eliminacin de unos pocos individuos podra tener unas graves
repercusiones genticas).
Destruccin de hbitats fundamentales (sitios de nidificacin, terrenos

preferidos de alimentacin, senderos de trnsito areo, etc.) de especies
raras amenazadas o protegidas.
Desplazamiento de animales en tal nmero que ocasionen prdidas de

cultivos o tensiones reproductivas notables en las poblaciones de
animales desplazadas y receptoras.
Creacin de nuevos accesos a especies amenazadas u otras especies

vulnerables, que probablemente sean utilizados por cazadores furtivos.
Culturas Cualquier posibilidad de conflictos violentos entre los trabajadores
Tradicionales y forestales y los residentes locales.
Economa de
Subsistencia Posibilidad de que la economa de subsistencia sea sustituida por una
economa monetaria (sea o no conveniente).
Cualquier nuevo contacto con pobladores forestales que no han estado

antes en contacto con la cultura y economa dominantes.
Cualquier destruccin de los hbitats tradicionales y de los suministros de

alimentos, combustibles y materiales de construccin o artesana, que d
lugar a una dependencia de la economa exterior.
Dao o destruccin de cementerios, rboles, lugares u otras

caractersticas de valor religioso o de otro valor cultural.
Aquellas medidas sobre empleo que rompen las costumbres populares

tradicionales e impiden volver a estas costumbres cuando cesan las
operaciones forestales.
Cualquier intensificacin de la agricultura migratoria que se considera que

sobrepasa la capacidad de carga de una regin.
Expansin Necesidad de invertir en nuevas escuelas, edificios pblicos, hospitales,
demogrfica y carreteras e instalaciones recreativas.
Econmica
La produccin de desechos que exige inversiones en nuevas
instalaciones para su eliminacin.
Empleo y otros beneficios econmicos para ms del 5 por ciento de la

poblacin local.
Aplazamiento o abandono de la minera, la agricultura, el turismo u otros

planes econmicos, debido a su incompatibilidad con las actividades
forestales.
57
Posibilidad de que la afluencia de recin llegados exija la intervencin

creciente de las autoridades de seguridad pblica, sanidad pblica o
bienestar.
Cualquier colonizacin nueva, planificada o espontnea.

Epidemiologa Cualquier aumento de la tasa de incidencia de las enfermedades ya
existentes o la introduccin de nuevas enfermedades que exija la
intervencin de las autoridades de sanidad pblica.
Conservacin Cualquier dao apreciable a las reas de conservacin establecidas
(parques nacionales, bosques protectores, reservas naturales estrictas,
reservas de caza, santuarios de especies).
La extraccin del bosque o el establecimiento de carreteras en reas

reconocidas como de posible destino para preservacin o conservacin.
Una nueva red de carreteras con interrupcin importante del hbitat (ej.
particin de un bosque de galera) en la zona de amortiguacin que rodea
un parque o una reserva natural.
Un dao, incluido el deterioro visual, que impide Continuar utilizando un

rea pblica recreativa bien conocida, incluso aunque carezca del estatus
legal como tal.
58
V. ALGUNOS TIPOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y SU POSIBLE

MITIGACIN
1. Erosin del Suelo
Es bien conocida la accin erosiva potencial de la explotacin maderera, el arrastre de trozas, la

construccin de carreteras de explotacin forestal y otras actividades forestales, existiendo
abundante literatura sobre su control en diversos escenarios geogrficos (vase bibliografa,
Anexo B). La adopcin de una serie determinada de mtodos de explotacin forestal, de apilado
y clasificacin de trozas y de construccin de carreteras forestales, diseada para reducir al
mnimo la erosin del suelo, depende de muchas variables, como el clima, el tipo de bosque, el
terreno, la geologa, los suelos y la mano de obra y especialidades disponibles. Por ello, no son
factibles unas normas rgidas para el control de la erosin que sean de aplicacin universal. La
siguiente lista es slo un recordatorio de los mtodos corrientes de control o prevencin de la
erosin del suelo en las actividades forestales.
- Evitar la corta rasa, si es posible.
- Adoptar la "explotacin por pequeas cortas" que se traduce en una disposicin en tablero de
ajedrez de las reas explotadas (5-25 ha) y no explotadas (los beneficios compensan
sobradamente la longitud de carreteras secundarias de explotacin).
- Dejar pantallas forestales (zonas de amortiguacin, filtros de sedimentos) de 20 a 40 m de

anchura, siguiendo los cursos de agua.
- Evitar la explotacin maderera en las laderas ms inclinadas; evitar las carreteras empinadas
(mximo 1: 3 en los trpicos hmedos).
- Evitar la explotacin maderera o la construccin en suelos muy erosionables (corrientemente

los derivados de granitos y areniscas).
- Construir las carreteras, las vas de saca y los parques de madera de las dimensiones mnimas
necesarias para una operacin eficiente.
- Planificar las cortas de modo que se reduzca al mnimo el arrastre de trozas.
- Evitar la construccin en cada temporada de madereo de carreteras de explotacin

provisionales.
- Construir las carreteras siguiendo las lomas, y no a media ladera o por el fondo del valle.
- Evitar el arrastre de trozas o la construccin de ramales de carretera perpendiculares a grandes

laderas.
- Introducir de vez en cuando rasantes horizontales o pendiente inversa en las carreteras de

explotacin maderera para facilitar su desage.
- Desaguar y estabilizar las carreteras secundarias y las vas de saca, cuanto antes despus de
utilizarlas; como ideal, construir carreteras y vas de saca que se destruyan solas de forma eficaz
despus de su utilizacin.
- Evitar el empleo de presas de tierra transversales a los cursos de agua, como puentes
provisionales.
- Evitar el empleo de presas de tierra transversales a los cursos de agua, como puentes
provisionales.
59
- Estabilizar los desmontes y otras reas descubiertas, con estircol y paja, astillas de madera o
csped; emplear un buen diseo de ingeniera para evitar el derrumbe de los desmontes de
carreteras.
- Reducir al mnimo o evitar el empleo de calicatas, que pueden ser fuente importante de
sedimentos.
- Utilizar sistemas para detener los sedimentos (pacas de paja o barreras de ramas, estanques
de amortiguacin revestidos de plstico) en pequeos cursos de agua.
- Programar la explotacin maderera evitando los perodos de fuerte intensidad de lluvia.
- Utilizar, a ser posible, el transporte de madera con cable si se dispone de personal que utilice
correctamente este mtodo.
- Utilizar "tecnologa sencilla" (ej. corta selectiva "manual", contrarrestada por una demanda
elevada de mano de obra, baja productividad y una tasa relativamente elevada de accidentes).
- Reforestar cuanto antes, si es necesario utilizando mtodos rpidos como la Siembra area, la
propagacin vegetativa o la plantacin de cultivos arbreos intermedios de rpido crecimiento
(ej. Leucaena leucocephala).
- Tratar las zonas compactadas, causantes de escorrenta, con capas de paja y estircol o con
plantas anuales o Manuales de raz profunda (ej. leguminosas).
- Aterrazar o utilizar banquetas de csped, empalizadas o fajinas en las pendientes de mayor

inclinacin, ms propensas a la erosin.
- Utilizar varias reas de descarga, o parques de madera, pequeas en lugar de pocas reas
grandes.
- Utilizar caminos de rollizos en reas sensibles, como a lo largo de los cursos de agua o cuando
sea inevitable cruzarlos.
- Instalar alcantarillas permanentes en las carreteras permanentes) disear los desages para
escorrentas superficiales poco frecuentes.
- Reparar lo antes posible los daos producidos por el agua en las carreteras; en general
mantener las carreteras bien conservadas.
- Mantener, como mnimo, una distancia de varios centenares de metros entre vas de saca
consecutivas; asegurarse de que el desage de una va de saca no se une al de la siguiente.
- Arrastrar las trozas con un extremo levantado sobre el terreno; evitar el arrastre por los cursos
de agua.
- Construir zanjas de saneamiento alrededor de los grandes parques de madera para contener
los sedimentos.
- Extraer las trozas laderas arriba, si ello es posible.
2. Deterioro del suelo
Los suelos tropicales suelen ser frgiles y de escasa fertilidad intrnseca. Hay excepciones, como
ciertos suelos de origen volcnico reciente, que pueden ser estables y frtiles. Debido a la escasa
fertilidad de la porcin mineral de los suelos, el bosque tropical hmedo, en particular, se
60
perpeta por medio de un ciclo relativamente cerrado de nutrientes que va de la biomasa viviente
al mantillo y de ste a la biomasa. Este ciclo es ayudado fundamentalmente por las saprofitas
que hacen una especie de cortocircuito con la mineralizacin total de la materia orgnica al
transferir a las races de las plantas nutrientes que todava no estn transformados. Muchas
especies de rboles del bosque hmedo tropical (Dipterocarpaceas, algunas Tiliceas,
Mirtaceas. Sterculiaceas; Unesco/PNUMA/FAO, 1978) son al parecer micorrcicas; las
micorrizas son especialmente importantes en suelos de baja fertilidad, donde pueden ser las
principales determinantes de la composicin por especies en la etapa de diseminado. Adems,
la capacidad de intercambio de cationes de los bosques tropicales reside principalmente en la
capa orgnica, en contraposicin con la componente arcillosa de los horizontes minerales como
sucede en la zona templada.
La explotacin maderera y la alteracin micro-climtica y la erosin del suelo consiguientes,

pueden interrumpir en forma permanente los ecosistemas forestales tropicales, por prdida de
materia orgnica, lixiviacin profunda de nutrientes ms all del alcance de las races y alteracin
de la microflora y la microfauna. En condiciones extremas se pueden crear "Desiertos tropicales"
irreversibles, sobre todo cuando una lixiviacin prolongada haba dejado ya pocos nutrientes en
la porcin mineral del suelo (denominada "Arenas blancas"), y se haba perdido en gran parte la
capacidad de intercambio de cationes y los nutrientes disponibles, una vez eliminada el mantillo.
Debido a la naturaleza de los suelos y de todo el ecosistema forestal en los trpicos hmedos,
la mitigacin del deterioro del suelo debe comenzar partiendo de la premisa de que la corta rasa
debe evitarse, si ello es posible. Esto es particularmente cierto en suelos antiguos y muy
lixiviados (sobre todo aquellos suelos que no son de origen reciente, volcnico o aluvial) y cuando
el objetivo de la ordenacin es la regeneracin natural del bosque alto.
Adems de evitar completamente la corta rasa, las dems medidas de mitigacin incluyen lo
siguiente;
- Reducir al mnimo las reas de corta rasa (fajas del orden de los 50 a 200 m 6) a fin de evitar
prdidas de suelo y cambios microclmaticos drsticos, garantizar la proximidad de la
procedencia de las semillas y permitir que el bosque colindante penetre soltando su detritus
orgnico sobre la superficie explotada.
- Cubrir las reas explotadas con restos del aprovechamiento, con paja y estircol o con cultivos
de cobertura (ej. leguminosas herbceas; rboles como la Leucaena) que eliminen las malezas
y protejan el suelo pero sin interferir indebidamente con la germinacin y desarrollo del
diseminado de las especies arbreas.
- Experimentar con inoculaciones de micorrizas en reas explotadas descubiertas utilizando

mantillo infectado procedente del bosque residual colindante.
Con la corta selectiva se reduce el riesgo de deterioro grave del suelo, pero no se elimina
necesariamente, sobre todo si el bosque se aclara fuertemente. En el Este de Kalimanta, una
extraccin de slo 25 rboles por ha, se ha traducido en la perturbacin y compactacin por los
tractores del 30 por ciento de la superficie total explotada (Kartawinata, 1978).
3. Regeneracin forestal insuficiente e invasin de malezas
La regeneracin del bosque hmedo tropical, con fidelidad a BU composicin original por
especies, es difcil, no slo debido a la degradacin del suelo y a otros cambios ambientales
ocasionados por la explotacin maderera, sino tambin porque este bosque rico en especies
tiende naturalmente a una regeneracin "en mosaico". Una regeneracin extremadamente
variable en el espacio y en el tiempo es muy caracterstica del bosque alto que se desarrolla en
terrenos bajos y uniformes. La regeneracin es muy variable debido a las muchas especies
6
dependiendo de la pendiente de la ladera, de la exposicin al viento, etc.
61
existentes que son potencialmente capaces de ocupar una superficie libre, debido a la
periodicidad de la reproduccin y a circunstancias tan caprichosas como la anchura del hueco
de la cubierta de copas, la densidad de los arboles semilleros en un rea determinada
(normalmente baja para la mayora de las especies), la eficacia relativa de la dispersin de las
semillas, los brinzales y chirpiales residuales existentes en el rea del hueco y la germinacin y
supervivencia del diseminado. Investigaciones recientes demuestran tambin que algunas
especies forestales secundarias tienen cierta ventaja sobre las especies primarias por contar con
semillas latentes almacenadas en el suelo durante aos y con ms abundancia de semillas
(Cheke et al., 1979).
Si resulta difcil, por las razones antes indicadas, predecir la regeneracin natural en los vacos
de bosque ocasionados por factores naturales, el impacto de una explotacin maderera selectiva
sobre la subsiguiente composicin de especies, es todava ms difcil de predecir. Sin embargo,
parece que una explotacin maderera selectiva, con una intensidad que no exceda de 5 rboles
por ha, produce un impacto mnimo sobre la vegetacin remanente, sobre todo la invasin
temporal de los huecos por malezas (ej. Eupatorium odoratum en el SE de Asia). Por el contrario,
la extraccin con tractor de slo 25 rboles por ha, se ha traducido en un 30 por ciento de suelo
descubierto con la subsiguiente invasin de especies, persistentes, leosas y no leosas, al
menos en el SE de Asia (Kartawinata, 1978). Entre estas especies se encontraban
la Macaranga spp., Trema spp., Anthocephalus chinensis e Imperata cylindrica;
el Anthocephalus ha continuado siendo dominante en tales suelos perturbados durante ms de
40 aos (Kartawinata, I978). Se encontraron pocos dipterocarpos comerciales que colonizasen
tales suelos. Sin embargo, el Anthocephalus puede ser una especie maderera valiosa por propio
derecho. En Sabah, se encontr bosque "normal" ms de 40 aos despus de una explotacin
maderera selectiva en aquellos suelos que no haban sido perturbados por la explotacin
(Kartawinata, 1978).
La regeneracin de un bosque cortado selectivamente se hace tambin difcil por el dao

mecnico producido a los rboles remanentes. En un caso, se encontr que haba sido daada
alrededor de la mitad de la masa remanente; en otro caso, slo el 35% del rea basimtrica
remanente qued sin daar, a pesar de extraer slo el 10% del rea basimtrica total (Hanzah,
1978). Adems, los rboles semilleros que se dejaban despus de la explotacin normalmente
moran por "Shock de insolacin", o sea por cambios producidos en el ambiente bioclimtico total
(Suparto et al., 1978; Unesco/PNUMA/FAO, 1978).
Los ejemplos dados hasta aqu slo pretenden ilustrar sobre algunos de los impactos de la
explotacin maderera en la vegetacin, de acuerdo con lo publicado hasta ahora. Hay
naturalmente, muchas diferencias regionales en cuanto a la regeneracin forestal, debido a las
diferentes floras y condiciones ambientales. Por ejemplo, en Papa Nueva Guinea, la corta
selectiva de la Araucaria cunninghamii representa cambios drsticos en la vegetacin y en la
situacin del suelo en cuanto a nutrientes. As, mientras que el N y el C orgnico vuelven
rpidamente a sus niveles anteriores, el Ca y el K necesitan mucho ms tiempo. Segn parece,
se necesitan dos etapas de vegetacin secundaria antes de que la Araucaria encuentre
condiciones en cuanto a nutrientes, mantillo y luminosidad, adecuadas para su regeneracin. El
bosque de Araucaria exige una explotacin selectiva todava ms cuidadosa que los bosques de
Dipterocarpaceas de Malasia, Filipinas o Indonesia, para poder garantizar una regeneracin con
xito (Burgess, 1971; Cheah, 1978; Enright, 1978; Rapera, 1978; Suparto et al., 1978). En las
Filipinas, la ordenacin forestal es bastante difcil. As, en dicho pas se dejan como arboles
semilleros alrededor del 60% de los rboles de 20 a 70 cm de dimetro, e incluso con esta
proporcin no hay garanta de que se produzca la regeneracin del bosque de dipterocarpaceas
(Rapera, 1978).
Hay que tener en cuenta la edad de los rboles, el sitio y otras consideraciones para garantizar
una regeneracin apropiada. Los dipterocarpos dejados como rboles semilleros deben tener
edad suficiente para cumplir esta funcin. Por ejemplo algunos dipterocarpos indonesios de
menos de 1 metro de circunferencia, o sea de menos de 30 aos de edad, son todava
sexualmente inmaduros (Kartawinata, 1978). Especialmente es de esperar una regeneracin
insuficiente en suelos pantanosos y arenosos (Sudiono y Daryadi, 1978). En algunos casos, los
62
esfuerzos para lograr la regeneracin pueden tener que acudir a la propagacin vegetativa de
las especies madereras a fin de salvar la crtica etapa germinacin-diseminado (Momose, 1978).
Nin (1978) da ciertas recomendaciones para asegurar la regeneracin de los dipterocarpos de
Malasia.
Incluso el breve anlisis dado hasta aqu sobre esta materia, demuestra que la regeneracin de
los bosques tropicales y la prevencin o control de invasin de malezas son temas complicados
de los que se tiene todava informacin insuficiente. Sin embargo, los ejemplos de impactos
demuestran que la regeneracin insuficiente y las invasiones de malezas son problemas que
generalmente aumentan en proporcin al aumento del nivel de extraccin selectiva y a la
utilizacin de maquinaria pesada. Por lo que se deduce de algunos ejemplos del SE de Asia,
parece posible sin embargo, que puedan extraerse hasta 25 rboles por ha sin comprometer la
adecuada regeneracin, siempre que se utilicen esencialmente mtodos manuales en la corta
selectiva. En cualquier caso, existe la posibilidad de utilizar la plantacin sistemtica de cultivos
de cobertura (ej, Leucaena) en reas explotadas, no slo para garantizar la regeneracin forestal
e impedir las invasiones de malezas leosas y no leosas, sino tambin para obtener mientras
tanto productos valiosos.
4. Perturbacin de la fauna forestal
En la actualidad slo se est comenzando a hacer, especialmente en Indonesia, estudios

sistemticos sobre los efectos a corto y largo plazo de la explotacin maderera sobre los
animales del bosque (hasta ahora casi todos mamferos, con nfasis en los primates). Tales
estudios no existan en absoluto a mediados de los 70 (Whitmore, 1975). Como resultado de ello,
slo pueden formularse ahora algunas recomendaciones especficas para proteger la fauna
antes, durante y despus de la explotacin maderera; menos an para las diversas provincias
biogeogrficas de los trpicos y subtrpicos.
Si poco puede decirse de los grandes mamferos, an se sabe menos de la proteccin de los
mamferos pequeos y otros vertebrados, y no digamos de los invertebrados, en los bosques
explotados. En el caso de los invertebrados, millares o hasta millones de especies son
probablemente desconocidas todava para la ciencia (Myers, 1979a). Naturalmente el tamao
tiene poco que ver con la importancia ecolgica intrnseca de la especie; no es necesario recordar
la importancia de la microfauna del suelo y de los insectos polinizadores para la ecologa forestal.
Estas orientaciones slo pueden resaltar la importancia de considerar todas las especies en la
proteccin del ambiente y la necesidad de continuar investigando sobre todas las componentes
de los ecosistemas tropicales. Myers (1979a) aporta poderosos argumentos para preservar la
diversidad de especies en los trpicos y en cualquier otro lugar.
Para algunas partes del SE de Asia se ha llegado a ciertas conclusiones tentativas sobre el
impacto de la explotacin maderera sobre los animales del bosque, en especial los mamferos.
Los mamferos arborcolas parecen ser los ms afectados. Los animales que ramonean se ven
menos afectados; algunos, sobre todo los bvidos y los elefantes, pueden verse favorecidos por
los nuevos ramones. Algunos animales arborcolas pueden verse desplazados a un bosque alto
prximo pero pueden producirse tensiones por hacinamiento si los animales desplazados se
aaden a las poblaciones residentes. As, por ejemplo, se sabe que los orangutanes hacinados
sufren tensiones reproductivas y los pjaros, especialmente los pobladores de copas, muestran
un comportamiento agitado y errtico despus de su desplazamiento (Whitmore, 1975).
Se cree que la mayora de las aves del bosque alto tropical oscuro son intolerantes a la
vegetacin secundaria, especialmente por su mayor luminosidad (Myers, 1979a). Algunas
especies de aves pueden ser fcilmente eliminadas; por ej. los claos que necesitan grandes
rboles huecos para anidar y que pueden necesitar hasta 10 000 Km 2 de bosque par contar con
una poblacin adecuada para su cra (Whitmore, 1975). En general, la fauna del bosque alto
hmedo primario de tierras bajas no puede ocupar nuevas grandes reas de bosque secundario
y los consiguientes matorrales y pastizales (Whitmore, 1975). Son excepciones los roedores que
prosperan en las praderas y aquellas aves que encuentran ms frutos comestibles en el bosque
secundario.
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Por otra parte, la explotacin maderera selectiva en Malasia peninsular no afect al menos a dos
primates (el siamang y el gibon de mano blanca) (Whitmore, 1975). Anloga mente, en
Kalimantan Oriental y en Sumatra, Indonesia, no se detect despus de un ao impacto
importante en los primates (Wilson y Wilson, 1978), en el caso de bosques explotados
selectivamente (8 o menos rboles extrados por ha). En contraste, incluso una corta selectiva
ligera podra afectar al gibn de Borneo si se extrajeran demasiados rboles dominantes de gran
copa, ya que estos rboles constituyen el hbitat preferente para dormir estos animales (Wilson
y Wilson, 1978). El orangutn tambin es potencialmente sensible a la corta selectiva debido a
su escasa movilidad y a su costumbre de evitar ser descubierto mediante la inmovilidad (Wilson
y Wilson, 1978).
Podra producirse la extincin local de algunas especies si se destruyen sus hbitats muy
especializados. Ejemplo de ello es el mono de trompa que se alimenta de unas pocas especies
del bosque de manglar (Wilson y Wilson, 1978). Sin embargo, en general se cree que muchas
especies pueden sobrevivir a una corta selectiva con una intensidad que no sobrepase de 8 a 12
rboles por ha, siempre que la vegetacin remanente no resulte daada en gran proporcin
(Wilson y Wilson, 1978). Debe recordarse que al fin y al cabo el ruido, la presencia humana y la
cacera excesiva o ilegal que acompaan a la explotacin maderera, pueden resultar ms
perjudiciales para la fauna que la propia explotacin.
No es realista esperar que la planificacin ambiental para proyectos forestales individuales pueda
afrontar de forma efectiva un tema tan complejo como el de la conservacin de la fauna,
especialmente si las especies a proteger son errticas o migratorias. La conservacin exige
evidentemente esfuerzos concertados a escala nacional o regional, incluyendo el establecimiento
de parques o reservas. Sin embargo, estas Orientaciones recomiendan como mnimo los
siguientes pasos para evitar o reducir el dao potencial a la fauna, a escala de un proyecto
forestal individual:
- El evaluador ambiental del proyecto forestal debe averiguar la presencia de especies animales
raras, amenazadas o protegidas en el rea general del proyecto, con ayuda de los Libros Rojos
(Red Data Books) de la UICN o de las listas nacionales (ej. Hardjosentono, 1978).
- El evaluador debe consultar con las autoridades de conservacin locales o regionales o con
otros expertos en fauna silvestre a fin de establecer las medidas mnimas para proteger la fauna
(ej, identificacin de los hbitats principales a evitar; captura y reasentamiento de algunos
animales; corta de lianas y otras trepadoras antes de la corta para reducir los daos de madereo
producidos por arrastre; papel de los funcionarios de caza antes, durante y despus de la
explotacin maderera; aleccionamiento de los trabajadores forestales).
- El evaluador debe analizar los planes de madereo y de construccin de carreteras con el fin de
evitar hbitats importantes o perodos crticos en los ciclos biolgicos de ciertas especies.
- En consulta con las autoridades de conservacin, el evaluador debe disear planes y

procedimientos de contingencia, incluyendo responsabilidades individuales, para afrontar
problemas inesperados con animales durante la explotacin maderera, como el descubrimiento
de animales raros, sanos o heridos.
- El evaluador debe disear planes para controlar el trfico en las carreteras de explotacin
forestal, especialmente si el proyecto tiene lugar dentro de una zona de amortiguacin de un
parque o reserva natural.
Por ltimo, no hay sustitutivo para la planificacin de proyectos forestales basada en mapas
ecolgicos detallados, con datos procedentes de investigacin cientfica en el campo. A falta de
datos especficos de la localidad sobre la fauna y su ecologa, se recomienda elaborar una
clasificacin rpida aproximada de tipos o hbitats forestales del rea del proyecto, a partir de
fotografa area y reconocimientos del terreno y, como ideal, en consulta con expertos en fauna
silvestre conocedores de la regin. Seguidamente hay que determinar los hbitats
potencialmente sensibles con ayuda de guas generales sobre la fauna probablemente existente.
Por ejemplo, si se sabe que existe el orangutn, sera prudente localizar las concentraciones de
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rboles de durin (Durio spp.) siguiendo el borde de un pantano como hbitat potencialmente
importante, teniendo en cuenta la alimentacin y otras preferencias de este primate.
5. Reduccin de la diversidad de especies vegetales y prdida de recursos genticos
Al igual que en el caso de la fauna, la conservacin da la diversidad de especies vegetales y de

los recursos genticos no se puede lograr, como medida principal, a travs de la evaluacin
ambiental y la mitigacin de impactos de proyectos forestales individuales. La evaluacin de la
diversidad de especies de los bosques, de la variedad de especies endmicas y del acervo
gentico mnimo viable de los rboles del bosque tropical, es probablemente una tarea an ms
complicada que la conservacin de la fauna. Esta tarea es complica - da debido al gran nmero
de especies existentes, muchas todava desconocidas para la ciencia a las pequeas
poblaciones de cada especie y a la difcil accesibilidad. El trabajo gentico es especialmente
difcil porque muchas especies tienen poblaciones desconocidas, variacin de genotipos, ciclos
biolgicos y estrategia reproductivas que se conocen mal y, en un nivel ms prctico, rganos
reproductores que suelen estar a niveles de la cubierta de copas difcilmente accesibles.
De nuevo, estas Orientaciones solo pueden recomendar las medidas mnimas para garantizar
que se evitan ciertos daos, y que los proyectos forestales se emprenden al menos con cierta
perspectiva sobre las necesidades de conservacin. Al igual que en el caso de la fauna y sus
habtate, el objetivo consiste en definitiva en poder planificar los proyectos forestales basndose
en inventarios y clasificaciones de los recursos forestales, en la zonificacin legal de estos
recursos y en la reserva estricta de aquellos recursos botnicos que se juzguen esenciales con
una amplia perspectiva cientfica y social (UICN/PNUMA/WWF 1980; Myers, 1979a, b; Poore,
1976; Unesco, 1974b; Unesco/PNUMA/FAO, 1978). Se han hecho recientemente muchos
progresos siguiendo estas lneas en la cuenca del Amazonas y en la zona de Papua Nueva
Guinea. Los bosques de tierras bajas de Indonesia estn siendo objeto actual actualmente de un
estudio coordinado. En otras regiones o pases, como en la zona Peninsular de Malasia, en
Sarawak y en la Costa de Marfil, se dispone de bastante informacin cientfica sobre la
vegetacin, pero queda mucho por hacer para traducir esta informacin en planes de
conservacin especficos para orientar las actividades forestales.
La evaluacin de proyectos forestales debe incluir los siguientes pasos, como mnimo;
- Averiguar si existen clasificaciones de los bosques para fines de conservacin, incluyendo los
que sean tentativos o no oficiales. Ejemplos de tales clasificaciones son las propuestas por
SUDAM para la Amazonia Brasilea (Unesco/PNUMA/FAO, 1978), para el SE de Asia
(Whitmore, 1975/76) y para el Norte de Australia y Papa Nueva Guinea (Specht, Roe y
Boughton, 1974).
- Situar el proyecto forestal en el contexto biogeogrfico de la regin o nacin, utilizando las floras
nacionales o regionales existentes (vase bibliografa, Anexo B) y en consulta con los herbarios
nacionales u otros centros de investigacin botnica, con el fin de evaluar el valor cientfico
relativo del rea del proyecto (puede definirse el rea porque contiene especies raras o flora
desconocida, porque tiene una gran diversidad de especies, porque se trata de un rea de
convergencia de rutas de migracin vegetal, etc.)
- Examinar el rea del proyecto desde un punto de vista general en cuanto a especies y
diversidad gentica (vase Unesco/PNUMA/FAO, 1978, p. 187); la diversidad de especies suele
ser mxima como promedio, en suelos algo infrtiles, mientras que los suelos frtiles suelen tener
menos especies y mayores poblaciones individuales (Bruenig, 1973; Unesco/PNUMA/FAO,
1978; Whitmore, 1975){ tambin cabe esperar una gran diversidad en reas de diversidad
geolgica y en situaciones geolgicas excepcionales, como en afloraciones de piedra caliza o de
serpentina, en reas que contienen predominantemente rocas cidas; otros focos potenciales de
gran diversidad son las reas de convergencia de las rutas de migracin vegetal (normalmente
sealadas en las floras regionales o nacionales o en monografas florsticas de zonas
subcontinentales) y en los denominados Pleistocene refugia de vegetacin hmeda tropical
(Myers, 1979a, b).
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- Las reas que sostengan probablemente una gran diversidad de especies y las que tengan
floras en gran parte desconocidas (distintas de las especies madereras) deben ser al menos
reconocidas en el terreno por un especialista en taxonoma, que pueda identificar cientficamente
las reas de inters que deban evitarse al realizar la explotacin forestal.
- Si existen especies desconocidas de rboles u otras, deben reservarse aquellas reas que
contengan por lo menos varios contentares de ejemplares adultos de estas especies; debe
salvarse un nmero similar de rboles remanentes si se encuentran especies desconocidas
durante la explotacin maderera; la aceptacin general hoy da es que tales poblaciones al
menos en loa trpicos hmedos, pueden constituir un acervo gentico viable, suponiendo
frecuencias de genes distribuidas al azar; si estas frecuencias estn segadas por la existencia
de subpoblaciones (como sugieren por ej. fenotipos caractersticos de distintos hbitats, o los
denominados ecotipos), debern preservarse como ideal varios cientos de ejemplares adultos
para cada subpoblacin. Como en la mayora de los casos se sabr poco o nada, sobre la
variacin genotpica, una solucin ms prctica, cuando se encuentre una nueva especie, puede
ser la de reservar poblaciones que se den en toda la variedad de habtate (por ej. desde el fondo
del valle hasta la cresta de la montaa) que parece ocupar la especie en una regin determinada.
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VI. NORMAS PRCTICAS PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL
Como se indic en la introduccin de estas Orientaciones, los mtodos prcticos de proteccin

ambiental deben exponerse en unas Normas Prcticas Independientes o Manuales. Los IIA
deben hacer referencia a estas Normas Prcticas o Manuales al tratar del tema de la "Mitigacin"
o "Medidas Correctoras", evitando as largas descripciones sobre proteccin ambiental prctica.
Los IIA deben enfocarse hacia temas especficos del lugar y hacia las opciones que se ofrecen
a los que han de adoptar decisiones, omitiendo aquellas materias que son de naturaleza prctica.
Las medidas correctoras ganan tambin credibilidad a los ojos de los analizadores si se
describen en manuales que reflejen la experiencia del pasado y su actualizacin peridica,
teniendo en cuenta la experiencia en el terreno. Finalmente, es lgico que aquellos remedios
bien contrastados en el terreno y que sean de aplicacin general, deban incluirse en manuales
independientes que puedan emplearse para ms de un proyecto.
A continuacin se hace un breve anlisis de las normas prcticas clasificadas en: a) las normas
existentes, aunque en algunos casos no se ajusten plenamente a las condiciones tropicales o
subtropicales; y b) las que Be necesitan, como tema de alta prioridad.
1. NORMAS PRCTICAS EXISTENTES
Erosin del Suelo y Ordenacin da Cuencas Hidrogrficas. Este tema tan amplio - erosin debida
al clima, inundaciones y degradacin de la calidad del agua, ocasionados por la eliminacin del
bosque o controlados por medio de le reforestacin o la forestacin - ha recibido probablemente
la mayor atencin (Australian Senate, 1976; Bols, 1978; FAO, 1976a, b; 1977a, b, c, 1978, 1979;
Webb, 1977; Weidelt, 1975; Wiersum, 1979). Hay tambin gran cantidad de publicaciones
norteamericanas (vase FAO 1977a), publicadas sobre todo por el Servicio Forestal y el servicio
de Conservacin de Suelos, de los E.U.A., pero la mayora de ellas son ms aplicables a los
subtrpicos montaosos y semiridos que a los trpicos hmedos. Algunos de los mtodos de
los EUA no son tampoco adecuados por las profundas diferencias existentes en cuanto al uso
del suelo, la demografa y la tenencia de la tierra, entre la parte occidental de los Estados Unidos
y los pases en desarrollo (Kunkle, 1978). Las publicaciones europeas de carcter prctico (vase
FAO 1979) corresponden principalmente a zonas montaosas, habiendo preparado el consultor
de FAO, T. Singh, unas normas prcticas especficas para tales reas (FAO, 1980).
Carreteras Forestales. Como las carreteras forestales (al igual que los Cargaderos y los parques
de trozas) estn entre los principales origines de sedimentos, se suelen encontrar
especificaciones sobre su construccin y mantenimiento en las normas referentes al control de
la erosin (Australian Senate, 1976; FAO, 1977a; Weidelt, 1975). Hay tambin normas dedicadas
especficamente a las carreteras forestales (FAO, 1977c, 1979), pero no suelen ser apropiadas
para todas las condiciones que se dan en los trpicos y subtrpicos. Probablemente ser
necesario producir normas regionales que tengan en cuenta las peculiaridades regionales de
clima, geologa, suelos y disponibilidad de maquinaria, materiales y mano de obra especializada
para el diseo y mantenimiento de las carreteras de explotacin forestal.
Explotacin Forestal. Suelen disearse normas prcticas para la explotacin forestal que
garantizan no slo la eficiencia de las operaciones de madereo sino tambin la reduccin al
mnimo de la erosin y los daos a la vegetacin remanente y a las vas de desage (Australian
Senate 1976; FAO, 1977c, 1979). Sin embargo, para la mayora de las provincias biogeogrficas
de los trpicos y subtrpicos an no se dispone de especificaciones detalladas sobre explotacin
maderera desde el punto de vista de la conservacin de suelos (evitar los cambios biofsicos
perjudiciales y no slo evitar la erosin mecnica), de la flora (incluyendo la integridad gentica
de las especies madereras) y la fauna forestal (vase Webb, 1977).
2. NORMAS PRCTICAS NECESARIAS
Conservacin de Suelos. Flora y Fauna. La necesidad inmediata ms importante es la de

manuales detallados para la proteccin y restauracin de suelos, la conservacin de los recursos
vegetales, incluyendo la viabilidad gentica de las especies que se aprovechan (cf. FAO/PNUMA,
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1975) y para proteger la fauna forestal durante las operaciones de madereo y despus de ellas.
Hay que preparar estas normas o manuales para cada provincia biogeogrfica importante o tipo
de bosque que se est explotando (ej. "Bosque de Teca de la India", "Miombo de Zaire", o
"Bosque de Dipterocarpaceas de las Tierras Bajas Meridionales del Este de Kalimanta).
La seccin de suelos de tales manuales debe informar sobre la sensibilidad de los principales
grupos de suelos a la perturbacin, sobre los procedimientos para evitar prdidas excesivas de
materia orgnica y nutrientes, sobre los mtodos para reducir al mnimo los cambios perjudiciales
en la microflora y microfauna y sobre las formas de restaurar la estructura del suelo, las
micorrizas y la situacin equilibrada en cuanto a nutrientes. Sera conveniente que las normas
tratasen de calcular la "vida biolgica" remanente de los suelos principales de una regin,
siguiendo las lneas sugeridas por Stark (1978).
Las normas para la conservacin de la flora abarcaran temas tales como el valor cientfico
relativo y la sensibilidad a la perturbacin de las diversas asociaciones vegetales (vase
UICN/PNUMA/WWF, 1980; Specht, Roe y Boughton, 1974; Whitmore, 1975/76), los mtodos
para realizar estudios rpidos de campo referentes a la diversidad de especies y al tamao de
las poblaciones, los mtodos para detectar la presencia de nuevas especies, los criterios para
definir las asociaciones vegetales y los habitats que conviene preservar y los procedimientos
para evitar la erosin gentica en la explotacin maderera selectiva. Tambin se resumiran los
procedimientos para colectar, preservar y enviar especmenes de herbarios.
La regeneracin forestal es una materia complicada que conviene tratar en manuales

independientes dedicados especficamente a ello. Se necesitan normas regionales sistemticas
(vase Wyatt-Smith, 1963) y constantemente actualizadas, para favorecer la regeneracin,
considerando diversos tipos de bosque original, de explotacin y de ambiente y teniendo
presentes diversos objetivos de ordenacin. Los manuales incluiran temas tales como la
proteccin de las masas remanentes, seleccin de rboles semilleros, plantaciones de
enriquecimiento, condiciones para garantizar la germinacin y la supervivencia del diseminado,
el control de malezas leosas y no leosas, y los tratamientos subsiguientes, teniendo en cuenta
diversos objetivos forestales.
La conservacin de la fauna es, lgicamente, inseparable de los planes nacionales de

conservacin, especialmente en el caso de las especies migratorias u otras de gran variedad.
Sin embargo, los manuales prcticos destinados especialmente para funcionarios forestales
podran describir procedimientos para inventariar, trasladar o, en su caso, manejar la fauna
forestal como preparacin para la explotacin maderera, la construccin de carreteras forestales,
u otras actividades forestales, para proteger la fauna durante la explotacin, el transporte o
flotacin de trozas y para la limpieza posterior a la explotacin forestal y el abandono de las
carreteras, en beneficio del manejo de la fauna silvestre. Estos procedimientos deben
considerarse como planes eventuales para aquellos casos en que las autoridades competentes
de fauna silvestre no puedan intervenir directamente debido a la lejana o a la falta de personal.
Los manuales deben ilustrar tambin a los funcionarios forestales sobre posibles influencias
recprocas entre la reforestacin y forestacin y la fauna, y sobre las medidas para preservar la
vida acutica.
Evaluacin y Ordenacin de los Impactos Socio-Econmicos. Debido a la sensibilidad poltica de

muchos aspectos de los impactos socio-econmicos, cada jurisdiccin competente (sea
provincial, estatal o nacional) debe publicar normas para evaluar los costes econmicos y
sociales de los diversos impactos (vase Muthoo, 1976) y para regular ciertas actividades
relacionadas directa o indirectamente con el sector forestal. Entre estas actividades se
encuentran el acceso a las carreteras forestales, los contactos con las culturas locales, la
agricultura migratoria, los poblados a lo largo de las carreteras forestales, el furtivismo y las cortas
ilegales, la construccin y abandono de los campamentos de explotacin forestal, el empleo y
despido de mano de obra local en proyectos forestales y la ordenacin del uso del suelo y los
conflictos de tenencia de la tierra. La proteccin de nuevas plantaciones forestales o cortinas de
abrigo contra el vandalismo) la corta ilegal o el pastoreo, constituye otro tema sobre el que hay
que dar normas a los funcionarios forestales.
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Epidemiologa. Las normas sanitarias pblicas existentes deben ampliarse incluyendo una
seccin sobre las repercusiones potenciales de los proyectos forestales en cuanto a epidemias
y sobre los procedimientos para su control. Tal como se seal anteriormente, la malaria, los
arbovirus, el tifus del matorral, la tripanosomiasis, la esquistosomiasis, la oncocerciasis y la V.D.
estn entre las enfermedades cuya incidencia puede verse afectada por las actividades
forestales. Especialmente en el caso de la sanidad pblica, los HAS deben hacer referencia a
las normas existentes en cualquier discusin sobre mitigacin de impactos potenciales.
Eliminacin de Desechos. Los proyectos forestales producen desechos, cuya eliminacin se

describe en muchos manuales existentes sobre control de la contaminacin. Estos desechos
incluyen restos de corta, serrn, otros desperdicios orgnicos, hidrocarburos, desechos
domsticos lquidos y slidos, biocidas, productos de preservacin de la madera, polvo y otras
emisiones de partculas. Los problemas ambientales producidos por estos desechos son bien
conocidos: eutrofizacin, contaminacin txica y bacteriolgica de suelos y aguas, destruccin
de hbitats acuticos y degradacin esttica. Sin embargo, sera conveniente que los mtodos
para controlar estos desechos se compendiasen en normas destinadas especficamente para
directores de proyectos forestales. Como algunas jurisdicciones ya tienen prescripciones legales
para la eliminacin de diversos desechos (ej. aguas fecales, serrn prximo a cursos de agua),
estas prescripciones deben compendiarse tambin para una consulta rpida por parte del
personal forestal.
[6]
69
4. ANALISIS DE LOS INFORMES DE IMPACTOS AMBIENTALES
El hacer una descripcin detallada de los procedimientos para analizar los IIA se sale del alcance
de estas orientaciones, que estn destinadas primordialmente a ayudar a la preparacin de estos
documentos. Adems, ms que en el caso de la evaluacin, el anlisis y la disposicin de los IIA
constituyen acciones administrativas, con frecuencia polticas, que deben dejarse a las distintas
jurisdicciones. No obstante, a continuacin se resumen una serie de tendencias y principios que
han surgido en pases que han utilizado la EIA, porque los procedimientos de anlisis influyen
en cierta medida en el contenido de los IIA.
1) Los analizadores suelen ser juntas, paneles o comisiones que reflejan varios
intereses (conservacin, desarrollo, el pblico en sentido amplio, la comunidad
cientfica) y no slo personas; de aqu la necesidad de emplear en los IIA un lenguaje
claro y unificado.
2) Los analizadores pueden citar a testigos independientes o solicitar opiniones

independientes cientficas o de otro tipo.
3) Los trmites del anlisis deben seguir etapas bien ordenadas y debidamente
notificadas, y las decisiones de los organismos analizadores deben argumentar se o
justificarse de tal modo que se eviten arbitrariedades e inconsistencias que podran
socavar la credibilidad de la EIA.
4) Los analizadores deben publicar normas sobre el formato y contenido de los IIA
exigidos en una jurisdiccin determinada y deben estar facultados para desestimar
los IIA basndose en sus imperfecciones; unas normas coherentes interesan tanto a
los evaluadores como a los proponentes.
5) Los analizadores suelen tener facultad de convocar para audiencias y solicitar

comentarios y crticas; suele haber procedimientos establecidos para incorporar estos
comentarlos o crticas al IIA final, utilizado para la aprobacin del proyecto; los
comentarios producidos durante el anlisis deben incorporar se por medio de
apndices, en lugar de volver a redactar el IIA.
6) Los analizadores suelen tener autoridad para solicitar un estudio adicional y, en

consecuencia, para retrasar la aprobacin de los proyectos.
7) Los analizadores suelen estar autorizados para publicar restricciones obligatorias

respecto a mitigacin, anlisis escalonados, audiencias o vigilancia posteriores al
proyecto; los analizadores estn por tanto autorizados a otorgar aprobaciones
condicionales.
8) Los analizadores pueden solicitar la presentacin subsiguiente de documentos para

garantizar el cumplimiento de las condiciones ambientales adscritas a las
aprobaciones de los proyectos.
9) Los analizadores pueden solicitar a los proponentes presentar manuales operativos

(es decir, utilizados realmente por el personal de campo) sobre los mtodos prcticos
de explotacin forestal, arrastre de trozas, construccin de carreteras forestales,
70
control de sedimentos, proteccin de cauces y otras actividades. Los procedimientos

descritos en estos manuales pueden declararse vinculantes.
10) Los analizadores suelen tener autoridad para desestimar un proyecto por
razones ambientales, pero esta, decisin est, Bujeta automticamente en la mayora
de los casos a revisin por parte del ministro responsable.
Los procedimientos de anlisis suelen incluir solicitudes de informacin que deben tenerse en
cuenta al preparar los IIA. La informacin que suele omitirse en los IIA, y que solicitan por tanto
los analizadores, incluye:
1) Autores de los IIA, su experiencia y calificaciones.
2) Tiempo que llev la preparacin de los IIA, incluyendo la recoleccin de datos de campo.
3) En qu momento de la planificacin general del proyecto forestal, se tomaron en cuenta

los factores ambientales.
4) Quin asumi la responsabilidad principal de elegir alternativas y designar la preferida.
5) Hasta qu punto se tuvieron en cuenta las opiniones de los organismos de conservacin

y de regulacin para elegir alternativas, para juzgar sobre la insuficiencia de los datos de
partida y de los mtodos de prediccin, y para recomendar medidas correctoras.
6) Si se han tenido en cuenta separadamente los impactos de las fases de desarrollo y

funcionamiento de un proyecto, porque estos impactos pueden ser diferentes.
7) Quin, exactamente, va a tener la responsabilidad de aplicar y supervisar las medidas

de mitigacin en el terreno, durante el desarrollo real del proyecto.
8) Disponibilidad de manuales operativos para los diversos aspectos de la proteccin

ambiental (a menos que estos manuales se acompaen automtica mente con el IIA).
71
ANEXOS
A. GLOSARIO DE TRMINOS RELATIVOS A LA EVALUACIN DE

IMPACTOS AMBIENTALES (EIA)
Accin En el caso de las actividades forestales, corta de rboles, transporte

de trozas, desmonte del bosque para agricultura, construccin de
carreteras de explotacin forestal, aserro, reforestacin y otras
actividades forestales que tienen un efecto ambiental y un impacto
ambiental.
Alternativa Localizacin o rea optativa donde podra realizarse el mismo

proyecto forestal con un impacto ambiental igual, menor o mayor}
la alternativa puede referirse tambin a diferentes mtodos o
procesos de aprovechamiento o de transformacin industrial,
incluyendo una diferente programacin en el tiempo, que pueden
producir diferentes impactos ambientales.
Evaluacin: Actividad o proceso de evaluacin o anlisis de acciones y

Evaluacin de sus impactos ambientales. La evaluacin de alternativas forma parte
Impactos de la mdula de una EIA sistemtica.
ambientales(EIA)
Evaluador Profesional responsable de realizar la EIA; puede ser un funcionario

del gobierno o un especialista ambiental contratado, ya sea por el
gobierno o por el proponente. Los organismos financieros pueden
tener sus propios evaluadores dentro de su personal, para analizar
proyectos.
Impacto acumulativo Impacto ambiental de un proyecto, incorporado al (y a veces

acrecentado por el) impacto de otros proyectos.
Diversidad de Nmero de especies vegetales o animales por unidad de superficies

especies un gran nmero de especies, o una gran diversidad, suelen ser
indicativos de un ambiente relativamente sin perturbar, de un
ecosistema complejo y de un rea que puede tener valor cientfico o
econmico (diversidad gentica, fuente de plantas medicinales y otro
tipo de plantas valiosas, presencia de especies an desconocidas
para la ciencia, etc.). Sin embargo, algunos ecosistemas no
perturbados pueden tener una escasa diversidad y viceversa.
Ecosistema Conjunto de plantas y animales en un medio fsico especfico que las

sustenta y que funciona como una unidad debido a sus conexiones
internas como las cadenas trficas. Los seres humanos, como los
pobladores forestales, pueden formar parte de ecosistemas naturales
determinados.
72
Ambiente (Medio) Suma total de los elementos biofsicos (aire, agua, tierra, otros
organismos, hbitat artificial) que sostiene la vida de los organismos.
En el caso del hombre, el trmino ambiente Be utiliza con frecuencia
para incluir la estructura cultural y socio-econmica que mantiene su
vida y subsistencia. Medio es un sinnimo.
Efecto ambiental Iniciacin o aceleracin del cambio ambiental ocasionado por accin
humana.
Impacto ambiental Cambio neto del ambiente ya sea beneficioso o perjudicial,

ocasionado directa o indirectamente por la accin humana y
sus efectos.
Evaluacin de Vase Evaluacin.

impactos
Ambientales (EIA)
Informe de Impactos Documento que describe y analiza un ambiente biofsico y socio-

Ambientales (IIA) econmico dado, y los impactos sobre el mismo, ocasionados por
diversas acciones; (con frecuencia se menciona como Environmental
Impact Statement. especialmente en Norteamrica).
Declaraciones Vase Informe de Impactos Ambientales

de Impactos
Ambientales (DIA)
Indicador Ambiental Vase Indicador de Impactos
rea o Regin del rea o regin total en que se sienten los impactos
Impacto ambientales directos e indirectos de un determinado proyecto y
sus acciones.
Indicador de Impactos Componente animado (planta o animal) o inanimado (ej. calidad del
agua) del ambiente que es especialmente sensible a la perturbacin,
y en consecuencia, que es probable que cambie; por ello, se vigila a
fin de detectar la perturbacin del ambiente (o la recuperacin de tal
perturbacin). Tambin se menciona como Indicador Ambiental
Mitigacin Reduccin o alivio de los impactos ambientales negativos por medio

de medidas preventivas, correctoras o reparadoras. La mitigacin a
travs de la prevencin puede representar la omisin de ciertas partes
de un proyecto propuesto.
Modelo, simulacin Representacin simplificada de ecosistemas, incluyendo el hombre y

sus actividades, o partes de ecosistemas y BU funcionamiento, por
medio de diagramas de flujo, programas matemticos o de ordenador.
Modelos simulados de ordenador que permiten su manipulacin para
reproducir los impactos de diversas acciones supuestas.
Seguimiento Vigilancia de componentes especficos del ambiente (ej. calidad del

agua, cuanta de la poblacin de ciertas especies, niveles de
nutrientes en los suelos, etc.) con el fin de detectar el deterioro (o la
73
recuperacin) de aquellas componentes como resultado de impactos

ambientales (o de la mitigacin, en el caso de recuperacin).
Proponente Organizacin pblica o privada o persona privada responsable de la

iniciacin y ejecucin de un proyecto forestal. En la EIA, el proponente
es normalmente aquella parte cuya finalidad principal es lograr
ganancias econmicas, pblicas o privadas, mediante un proyecto
determinado.
Analizador Organismo, consejo, comisin o funcionario individual, responsable

de examinar el contenido y validez de los Informes de Impacto
Ambiental, y de recomendar nuevas acciones administrativas
basadas en estos informes.
74
B. BIBLIOGRAFA SELECCIONADA (CON ESPECIAL ATENCIN A

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85
C. FUENTES REGIONALES E INTERNACIONALES DE DATOS CIENTFICOS

Y OPCIONES SOBRE BOSQUES TROPICALES Y SUBTROPICALES
Tal como se resalta en el texto de estas "Orientaciones", los evaluadores deben agotar las
fuentes locales de informacin, y solicitar en especial datos y opiniones de los residentes locales
antes de acudir a fuentes de datos ms remotas.
AFRICA
Centre Technique Forestier Tropical (CTFT), Nogent-sur-Marne, Francia F-94130.

Commonwealth Forestry Institute (CFI), Oxford, Inglaterra OXI 3RB.
Institut d'Ecologie Tropicale (IET), Universit Nationale, B. P., 8109, Abidjan, Cte-d'Ivoire.
Institut National pour l'Etude et la Recherche Agronomiques (INERA), B, P. 1513, Kisangani,

Zaire.
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos (UICN), Avenue du

Mont-Blanc, Gland, Suiza CH-1196.
Laboratoire de Botanique et Ecologie, Universit Nationale du Zaire, Lumumbashi, Zaire.
Oficina Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas en los Territorios de Ultramar

(ORSTOM), 70-74 Route d'Aulnay, Bondy, Francia, F-93140.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco),

Divisin de Ciencias Ecolgicas, MAB Proyectos 1, 7, Place de Fontenoy, Paris, Francia, F-
75700.
University of Ibadan, Department of Forest Resources Management, Ibadan, Nigeria.
ASIA Y PACIFICO
Araneta University Foundation, Malabon, Rizal, Filipinas.
Botanical Survey of India, P.O. Botanic Garden, Howrah 711103, West Benga. India.
Centre Technique Forestier Tropical (CTFT), 94 Nogent-sur-Marne, Francia.
Commonwealth Forestry Institute (CFI), Oxford, Inglaterra OXI 3RB.
CSIRO Division of Plant Industry, Rain Forest Ecology Section, Indooroopilly, Queensland, 4068
Australia.
Forest Research Institute, Dehra Dun, Uttar Pradesh, India 248006.
Forest Research Institute, Kepong, Malaysia.
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN),

Gland, Suiza, CH-1196.
National Biological Institute, Regional Centre for Tropical Biology (BIOTROP), Bogor, Java,
Indonesia.
86
School of Biological Sciences, University of Malaysia.
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Unesco), 7 Place de Fontenoy,
Paris, Francia, F-75700.
University of the Philippines, College of Forestry, Los Baos, Filipinas.
AMERICA CENTRAL Y SUDAMERICA
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), Turrialba, Costa Rica.
Institute of Tropical Forestry, US Department of Agriculture, Forest Service, Ro Piedras, Puerto

Rico 00928
Instituto Forestal Latino Americano de Investigacin y Capacitacin (IFLAIC), Apartado 36,

Venezuela.
Instituto de Investigaciones Forestales, Carrero 8, 40-78, Apartado Areo 8666, Bogo Bogot,
Colombia.
Instituto Nacional de Pesquisas da Amazonia (INPA), C.P. 478, 69000 Manaus, Amazonia, Brazil.
Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), Centro de Ecologa, Apartado 1827,

Caracas 101, Venezuela.
Max-Planck-Institut, Abt. Tropenkologie, P.F. 165, Pln, Repblica Federal Alemana D-2320.
New York Botanical Garden, Bronx, Nueva York USA 10458.
ORSTOM, Cayenne, Guayana Francesa.
Smithsonian Tropical Research Institute, P.O. Box 2072, Balboa, Panam.
GENERALIDADES
Direccin de Recursos Forestales FAO, Va delle Terme di Caracalla, Roma, 00100, Italia.
PNUMA INFOTERRA Sistema de Localizacin de Informacin Ambiental, Nairobi, Kenya.
PNUMA/FAO Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente (GEMS), Nairobi, Kenya y
Roma, Italia.
USAID/US Forest Service, Program for Forestry Support, P.O. Box 2417, Washington, DO 20013,
USA.
87

Guia Fao Conservacion 7-Impacto Ambiental de Actividades Forestales-Fao

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GUIA FAO

GUIA FAO CONSERVACION 7

Orientaciones para su evaluacin

Direccin de Recursos Forestales

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados

La presente versin electrnica de este documento ha sido preparada utilizando programas de

NOTA PARA LOS USUARIOS

1.3.1 La EIA frente a la Proteccin Ambiental Prctica

2. EXAMEN DE PROYECTOS, EVALUACION PRELIMINAR DE IMPACTOS AMBIENTALES

2.1 Examen del Proyecto

2.2.1 Base de datos y conocimiento del rea del proyecto

2.3 Revisin del Proyecto y Anlisis Ambiental Escalonado

2.3.1 Revisin del Proyecto

3. EVALUACION DETALLADA DE IMPACTOS AMBIENTALES

3.1 Contexto de los trmites a realizar

3.3.1 Descripcin del proyecto forestal

3.3.3 Mitigacin, Anlisis Escalonado y Vigilancia

3.4 Programacin en el tiempo de la evaluacin detallada

4. ANALISIS DE LOS INFORMES DE IMPACTOS AMBIENTALES

APENDICES. Notas para la aplicacin de las orientaciones

I. Lista de comprobacin para la evaluacin preliminar de los impactos ambientales de

A. Glosario de trminos relativos a la evaluacin de impactos ambientales (EIA)

En los palees en desarrollo cada vez se reconoce ms la necesidad de la planificacin ambiental,

La necesidad de proteger y mejorar la ordenacin de los recursos forestales en los trpicos y

1. reuniones internacionales y nacionales (Comit de la FAO de Desarrollo Forestal en los

2. informes de carcter global (Comit Australiano de la Unesco para el MAB, 1976;

3. documentos sobre poltica (Banco Mundial, 1978; UICN/PNUMA/WWF, 198O; Grupo de

La Unesco, sobre todo a travs de su programa el Hombre y la Biosfera (MAB), ha patrocinado

Entre los organismos regionales de cooperacin, la Organizacin de Estados Americanos (OEA),

Entre los organismos internacionales de conservacin, la Unin Internacional para la

El Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo (IIAD) es otro organismo de

internacionales de financiacin analizados, no contaban con "procedimientos formales para

El Consejo Internacional de Asociaciones Cientficas (CIAC), a travs de su Comit Cientfico

Las actividades de la FAO en el campo de la conservacin ambiental comenzaron bastante antes

La creacin del Grupo de Trabajo Interdepartamental sobre Recursos Naturales y Ambiente

NOTA PARA LOS USUARIOS

En la prctica, se ha encontrado que la Gua sirve para clarificar los procedimientos de la

La Gua ha mostrado su utilidad y, confiamos que lo seguir haciendo, en cuanto a proporcionar

En los pases en desarrollo se est introduciendo de forma gradual la planificacin ambiental,

Teniendo en cuenta los problemas sobre ordenacin de recursos y los acontecimientos

Las Orientaciones estaban destinadas tambin a los planificadores o proponentes de proyectos

1.2 ALCANCE, FINALIDAD Y UTILIZACIN DE ESTAS ORIENTACIONES

Naturalmente, existen actividades no forestales (por ejemplo, la construccin de presas en los

La finalidad y el uso pretendido de estas Orientaciones son:

1) Ayudar a los funcionarios forestales, ambientales y de otros sectores de los pases en

4) Ayudar a los autores de estudios detallados de viabilidad de proyectos forestales que

5) Ayudar a los organismos reguladores del medio ambient en aquellas jurisdicciones en

6) En general, proporcionar a los funcionarios forestales, pblicos y privados, listas de

1.3 NATURALEZA Y FINALIDAD DE LA EVALUACIN DE LOS IMPACTOS

Adems, la EIA utiliza metodologas de prediccin de impactos y procedimientos administrativos

El clculo anterior se hace lgicamente ms difcil, si la pesca es de subsistencia, para la que no

1.3.1 La EIA frente a la Proteccin Ambiental Prctica

Estas Orientaciones se refieren a la evaluacin de impactos y no a la proteccin ambiental

1.3.2 Dificultades de la EIA en los Pases en Desarrollo

Las dificultades potenciales de la evaluacin de los impactos ambientales de las actividades

Sin menospreciar la complejidad cientfica de los ecosistemas tropicales y de la prediccin

2. EXAMEN DE PROYECTOS, EVALUACION PRELIMINAR DE

El procedimiento sugerido por las presentes Orientaciones para evaluar, y eventualmente

2.1 EXAMEN DEL PROYECTO

a) el proyecto propuesto no parece producir impactos perjudiciales (por ejemplo,

c) el proyecto produce uno o varios impactos especficos, pero stos pueden

d) el proyecto est situado en una zona tan sensible ambientalmente, produce un