revolucin educativa
La contra
revolucin educativa
Poltica educativa y neoliberalismo
en el gobierno de lvaro Uribe Vlez
C o l e c c i n Es pa c i o Cr ti c o
La contra revolucin educativa
Poltica educativa y neoliberalismo en el
gobierno de lvaro Uribe Vlez
i s b n 958-701-321-2
Primera edicin:
Bogot, octubre de 2003
Diseo:
Camilo Umaa Caro
Prlogo
11
Captulo primero
El contexto de la poltica educativa
19
Captulo segundo
El momento actual de la poltica educativa
29
Captulo tercero
La educacin bsica y media en el Estado comunitario
41
Captulo cuarto
La educacin superior en el Estado comunitario
61
Captulo quinto
La contra revolucin educativa
75
Captulo sexto
La OMC, el ALCA y la educacin pblica
111
Captulo sptimo
Consideraciones finales
133
La contra
revolucin educativa
Prlogo
11
La contra revolucin educativa
12
Prlogo
13
La contra revolucin educativa
14
Prlogo
15
La contra revolucin educativa
16
Prlogo
17
La contra revolucin educativa
bogot
20 de septiembre de 2003
18
Captulo primero
El contexto de
la poltica educativa
La poltica educativa del gobierno de Uribe Vlez debe ser
examinada en el marco de lo que podra definirse como el
proyecto integral de esta administracin, esto es, el proyecto de
Estado comunitario. Ms all de las definiciones formales que
tal proyecto posee1, un acercamiento crtico implica la considera-
cin de al menos cuatro aspectos, que caracterizan lo esencial del
Estado comunitario (ver esquema al final del captulo).
21
La contra revolucin educativa
22
1 El contexto de la poltica educativa
23
La contra revolucin educativa
24
1 El contexto de la poltica educativa
25
La contra revolucin educativa
26
1 El contexto de la poltica educativa
27
La contra revolucin educativa
28
Captulo segundo
El momento actual
de la poltica educativa
La poltica educativa del gobierno de Uribe Vlez, aunque se
autodefine como una revolucin educativa, no representa en
sentido estricto una ruptura o cambio estructural sustancial
respecto de las tendencias de poltica educativa que se han
apreciado a lo largo de la ltima dcada, sobre todo durante la
administracin de Andrs Pastrana (1998-2002).
Con la revolucin educativa se asiste a la culminacin del
ciclo de reformas neoliberales que han transformado de manera
significativa la condiciones de la educacin pblica en direccin a
su mercantilizacin y privatizacin. Y, con fundamento en el marco
jurdico institucional legado por la administracin Pastrana, se
observa ms bien una profundizacin de la estrategia neoliberal en
este campo. Para ello, el gobierno de Uribe Vlez cuenta, adems,
con unas condiciones polticas favorables, merced al debilitamiento
estratgico de la organizacin sindical del magisterio.
31
La contra revolucin educativa
32
2 El momento actual de la poltica educativa
33
La contra revolucin educativa
34
2 El momento actual de la poltica educativa
35
La contra revolucin educativa
36
2 El momento actual de la poltica educativa
14 Ibid.
37
La contra revolucin educativa
38
2 El momento actual de la poltica educativa
39
Captulo tercero
43
La contra revolucin educativa
44
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
45
La contra revolucin educativa
Cuadro 2
Cuadro 3
Proporcin de poblacin por fuera del sistema educativo por
grupos de edad y quintiles de ingreso per cpita del hogar
46
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
47
La contra revolucin educativa
Grfica 1
Exmenes de Estado del ICFES
Evolucin de la proporcin de colegios por categoria de rendimiento
Total Oficiales Privados
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1988 1989 1991 1993 1995 1998 1999 1988 1989 1991 1993 1995 1998 1999 1988 1989 1991 1993 1995 1998 1999
48
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
29 Ibid., p. 7.
30 En la RE se plantea que el esfuerzo financiero realizado especialmen-
te a partir de 1997 habra sido absorbido por el mayor costo docente, merced a
los incentivos del Estatuto Docente de 1979 que premiaba el tiempo de
servicio sobre la calidad del desempeo. Ibid. p.8.
31 Ibid.
32 Ibid. Tambin en PND, p.127.
33 Vase Educational Change in Latin America and the Caribbean,
Ob. cit.
49
La contra revolucin educativa
Programas Cupos
Nuevo marco jurdico e institucional 800.000
Educacin rural 60.000
Recursos Fondo Nacional de Regalas 640.000
Fuente: Ministerio de Educacin. La revolucin educativa. Plan sectorial 2002-2006, Bogot, D.C., marzo de 2003.
50
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
51
La contra revolucin educativa
52
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
42 Ibid. p. 12.
43 Ibid.
44 Ibid.
45 Ibid.
53
La contra revolucin educativa
46 Ibid.
47 Esta evaluacin se realizar cada tres aos y debe ser cofinanciada
54
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
52 Ibid., p.13.
53 Ibid. pp.13 y 14.
54 Ibid., p.14.
55 Se trata de la modernizacin de las estructuras institucionales del
55
La contra revolucin educativa
57 Ibid.
58 Ibid., pp. 15-16.
59 Ibid., p. 16.
56
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
60 Ibid.
61 Ibid., p.17.
57
La contra revolucin educativa
58
3 La educacin bsica y media en el Estado comunitario
Cuadro 5
59
La contra revolucin educativa
cin Poltica un artculo nuevo, que codificar la Sala de Consulta del Consejo
de Estado, y que quedar as: Artculo. El ahorro generado en las entidades
territoriales, por la supresin de las contraloras territoriales, se destinar,
durante los 10 aos siguientes a su vigencia, a la ampliacin de la cobertura y
al mejoramiento de la calidad, en educacin preescolar, bsica y media, y a la
construccin y sostenimiento de restaurantes escolares, o al saneamiento
bsico, una vez se hayan cancelado todas las erogaciones por concepto laboral,
prestacional y pensional, a favor de los servidores pblicos de las entidades
suprimidas. La ley, a iniciativa del Gobierno, reglamentar el modo de
aplicacin de estos recursos. Los dineros destinados para educacin, en virtud
de lo dispuesto en este artculo, garantizarn el financiamiento de los costos de
matrculas y derechos acadmicos de los estudiantes pertenecientes al estrato
1, toda vez que se trate de la ampliacin de cobertura.
68 Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional (2003). Efecto
60
Captulo cuarto
La educacin superior
en el Estado comunitario
El diagnstico de la educacin superior
Los aspectos comprehensivos del diagnstico de la educa-
cin superior en la revolucin educativa se refieren de la
misma forma que en el caso de la educacin bsica y media a la
cobertura, la calidad y la eficiencia.
En materia de cobertura, la revolucin educativa constata
un aumento de 13% a 21% durante la ltima dcada, que se
explicara por el crecimiento de la demanda, la desregulacin que
trajo consigo la Ley 30 de 1992 y un proceso de diversificacin de
las instituciones. As mismo, registra un aumento sensible de la
oferta privada, que ya alcanza el 64% del total de la oferta (ver
cuadro 1). Las cifras de cobertura indicaran, no obstante, que el
pas contina por debajo de los patrones internacionales. En el
ao 2000 Colombia presentaba un nivel de cobertura inferior al
promedio que presentaban en 1997 los pases de Amrica Latina y
los de la OCDE, de 25% y 54% respectivamente69.
A lo anterior, se adicionara el carcter inequitativo en
aumento del sistema de educacin superior, pues en 1997, el 9%
de los ms pobres asista frente al 65% de los ms ricos. De otra
parte, la circunstancia de que bajos niveles de cobertura coexis-
ten con un alto porcentaje de cupos sin utilizar, sugerira que un
balance ms adecuado entre la oferta y la demanda no es slo un
problema de inversin pblica, sino que tambin est asociado al
mejoramiento de las condiciones econmicas y crediticias de los
estudiantes y al direccionamiento de la oferta70.
Respecto de la calidad, en la revolucin educativa se
diagnostica una tendencia al deterioro, que se explicara en parte
63
La contra revolucin educativa
Cuadro 1
Educacin superior No. Total de matriculados por nivel educativo y sector
Primer perodo acadmico 1985 - 1999
Nivel Ao Nmero Distribucin Crecimiento % anual
porcentual
Total Oficial Privado Oficial Privado Perodo Total Oficial Privado
Total 1985 391.490 156.317 235.173 40% 60% 1985-93 4,19 2,5 5,2
1993 547.468 190.854 356.614 35% 65% 1993-97 8,6 6,85 9,49
1997 772.291 251.003 521.288 33% 67% 1985-97 5,66 3,95 6,63
1998 833.387 294.823 538.564 35% 65% 1997-99 6,41 7,97 5,64
1999 877.944 294.398 583.546 34% 66% 1985-99 5,77 4,52 6,49
Pregrado 1985 383.640 153.021 230.619 40% 60% 1985-93 4,05 2,34 5,07
1993 530.561 184.585 345.976 35% 65% 1993-97 7,59 5,94 8,42
1997 718.684 234.124 484.560 33% 67% 1985-97 5,23 3,54 6,19
1998 833.387 294.823 538.564 35% 65% 1997-99 7,35 9,3 6,39
1999 832.548 281.980 550.568 34% 66% 1985-99 5,53 4,37 6,22
Posgrado 1985 7.850 3.296 4.554 42% 58% 1985-93 9,59 8,04 10,61
1993 16.907 6.269 10.638 37% 63% 1993-97 28,85 24,76 30,98
1997 53.607 16.879 36.728 31% 69% 1985-97 16,01 13,61 17,4
1998 46.453 12.485 33.968 27% 73% 1997-99 -8,31 -15,35 -5,38
1999 45.396 12.418 32.978 27% 73% 1985-99 12,54 9,47 14,14
Fuente: ICFES, estadsticas de educacin superior, resmenes anuales respectivos.
64
4 La educacin superior en el Estado comunitario
Ibid., p. 8.
73 Ibid.
65
La contra revolucin educativa
66
4 La educacin superior en el Estado comunitario
76 Ibid., p.11-12.
77 Ibid., p.12.
78 Ibid., p.13.
79 Ibid., p.14.
67
La contra revolucin educativa
80 Ibid., p. 15.
81 Ibid.
82 Por modernizacin se entiende la focalizacin y el aumento en la
68
4 La educacin superior en el Estado comunitario
69
La contra revolucin educativa
87 Ibid., p.17.
88 El reporte de informacin oportuna y veraz le corresponde a las
70
4 La educacin superior en el Estado comunitario
Cuadro 2
Crdito Banco Mundial- Mejorando el acceso (Educacin Superior)
Desembolsos estimados (millones de dlares)
Desembolso 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Anual 7.20 27.10 40.30 38.60 53.90 32.90
Acumulado 7.20 34.30 74.60 113.20 167.10 200.00
Fuente: World Bank (2002). Proyect appraisal document on a proprosed loan in the amount of US$200 million to
the Republic of Colombia for a higher education improvind access project, Washington, D.C., p.2.
71
La contra revolucin educativa
Cuadro 3
72
4 La educacin superior en el Estado comunitario
Cuadro 4
73
Captulo quinto
La contra
revolucin educativa
Elementos para un entendimiento
crtico de la revolucin educativa
Inicialmente resulta conveniente discutir la caracterizacin
de la poltica educativa de la administracin de lvaro Uribe
Vlez como una revolucin. Este concepto sugiere que se est
en presencia de una transformacin radical, de un cambio rpido
y profundo de las estructuras y las instituciones que han regido el
sector educativo del pas. Si se juzga por los contenidos y las
orientaciones de las polticas de la revolucin educativa, as
como por los programas y proyectos expuestos en los captulos
anteriores, se puede afirmar sin duda alguna que antes que
una situacin de ruptura radical, lo que se aprecia es una
continuacin y una profundizacin de los diseos y de las
ejecutorias de poltica educativa del ltimo lustro. La revolucin
educativa adopta y acenta la tendencia a la mercantilizacin y
a la privatizacin, que de manera esencial ha caracterizado los
procesos de reforma educativa del ltimo perodo, especialmente
durante la administracin Pastrana. La revolucin educativa
da cuenta de la decisin poltica del Estado por proseguir la
construccin de un mercado local de productos educativos,
abastecido fundamentalmente con dineros pblicos, el cual en
consonancia con las tendencias del capitalismo
transnacionalizado ha de articularse con el proyecto de forma-
cin de un mercado mundial de la educacin.
Desde esa perspectiva, la poltica educativa de la adminis-
tracin Uribe Vlez puede ser definida ms bien como una
contrarrevolucin educativa. Aunque a primera vista el trmino
pareciera inadecuado, por cuanto en Colombia jams se ha
presentado la situacin de una revolucin educativa, que fuera
objeto actualmente de una poltica de desestabilizacin o de
ruptura en su contra, aqu se utiliza, por un lado, para resaltar
que se trata de una poltica de derechas, neoconservadora, parte
77
La contra revolucin educativa
78
5 La contra revolucin educativa
79
La contra revolucin educativa
80
5 La contra revolucin educativa
81
La contra revolucin educativa
82
5 La contra revolucin educativa
en El Tiempo, 14.08.2003.
83
La contra revolucin educativa
84
5 La contra revolucin educativa
85
La contra revolucin educativa
86
5 La contra revolucin educativa
Ob. cit.
108 Ibid.
87
La contra revolucin educativa
109 Los nios necesitan ms que un cupo, entrevista con Juan Carlos
88
5 La contra revolucin educativa
89
La contra revolucin educativa
90
5 La contra revolucin educativa
91
La contra revolucin educativa
92
5 La contra revolucin educativa
93
La contra revolucin educativa
94
5 La contra revolucin educativa
Tiempo, 21.09.2003.
124 Vase World Bank, Human Development Network (2002),
95
La contra revolucin educativa
127 Ibid., p. 3
96
5 La contra revolucin educativa
97
La contra revolucin educativa
98
5 La contra revolucin educativa
99
La contra revolucin educativa
100
5 La contra revolucin educativa
101
La contra revolucin educativa
102
5 La contra revolucin educativa
136 Desde luego que el rgimen legal de Ley 30 de 1992, respecto de los
103
La contra revolucin educativa
104
5 La contra revolucin educativa
105
La contra revolucin educativa
106
5 La contra revolucin educativa
107
La contra revolucin educativa
Esquema 1
Ejes de la poltica educativa
Educacin bsica y media
Esquema 2
Resquebrajamiento Estandarizacin,
de la autonoma de evaluacin por
las universidades pblicas y competencias,acreditacin,
toma de control sobre los segn requerimientos
gobiernos universitarios del mercado
108
5 La contra revolucin educativa
109
La contra revolucin educativa
110
Captulo sexto
La OMC, el ALCA
y la educacin pblica
Como se ha podido apreciar, la revolucin educativa se
encuentra inscrita dentro de las tendencias de poltica educativa
neoliberal, que se han venido profundizando en el pas a lo largo
del ltimo lustro. El gobierno de Uribe Vlez representa no slo el
cierre del ciclo de reformas neoliberales en este importante sector
social. En esta administracin no est exclusivamente en
consideracin la culminacin de los nuevos diseos
institucionales en cuanto reglas de juego para la educacin
pblica y su plena implantacin, de acuerdo con las elaboracio-
nes sectoriales de poltica por parte del capital transnacional y de
sus instituciones de regulacin supranacional.
Ms all de ello, las transformaciones a que est siendo
sometida la educacin pblica dan cuenta de la preparacin y
ejecucin de un proyecto capitalista ms integral y ms complejo:
La creacin de un mercado mundial de la educacin. Dicho
proyecto pasa por la ruta de la mercantilizacin en el espacio
educativo nacional estatal y concibe sta como parte esencial de
un nuevo tipo de insercin en el capitalismo transnacionalizado.
Un examen de la poltica educativa como poltica sectorial
no permitira llegar a una aseveracin de estas caractersticas.
Para ello es necesario considerar que, primero, se est asistiendo
a la consolidacin de un nuevo sistema de poder transnacional,
cuyo fundamento constitucional se encuentra en el libre
mercado, como principio de estructuracin normativa bsica de
la organizacin poltica, econmica y social de ese capitalismo
transnacionalizado. Segundo, la constitucin poltica del mercado
total, como proyecto poltico, cuenta con dispositivos polticos,
econmicos, sociales, militares e institucionales del poder
imperial, para su plena implantacin146. Tercero, el gobierno de
113
La contra revolucin educativa
114
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
la OMC otros temas. stos, conocidos como los temas de Singapur, incluyen
inversiones, facilitacin del comercio, transparencia en las compras guberna-
mentales y polticas de competencia.
149 En adelante me apoyo en Christoph Scherrer und andere (2003).
115
La contra revolucin educativa
Cuadro 1
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
Sectores de servicios Proyecto de ampliacin
Sector de servicio
1. Servicios profesionales y empresariales
2. Servicios de comunicacin
3. Servicios de construccin y montaje
4. Servicios de venta
5. Servicios de educacin
6. Servicios ambientales
7. Servicios financieros
8. Servicios mdicos y sociales
9. Servicios de viajes y turismo
10. Servicios de recreacin, cultura y deporte
11. Servicios de transporte
12. Otros servicios no enumerados
Cuadro 2
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
Servicios educativos - Proyecto
Niveles educativos
1. Sector educativo primario (preescolar)
2. Sector educativo secundario (bsica, media, tcnica)
3. Sector educativo terciario (universitaria, profesional)
4. Educacin para adultos
5. Otros servicios (ofertas especiales en 1. y 2.)
116
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
respecto de la cantidad de oferentes del servicio, del valor del negocio, del
monto de la participacin de capital, entre otros.
117
La contra revolucin educativa
http://www.bayern.gew.de/gew/Landesverband/Material/gats/index
118
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
http://www.bayern.gew.de/gew/Landesverband/Material/gats/index
119
La contra revolucin educativa
120
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
121
La contra revolucin educativa
sirva a los intereses polticos de algunos pases, que hemos vivido un nuevo
episodio de confrontacin entre los pases ricos y aquellos de desarrollo
incipiente. El Tiempo, 15.09.2003, pp.1-11.
122
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
Semana.com, 22-28.09.2003.
123
La contra revolucin educativa
124
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
125
La contra revolucin educativa
126
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
127
La contra revolucin educativa
el pas y los gastos conexos a los gastos educativos en los que incurren padres
de familia y estudiantes.
169 El ALCA protegera propiedad intelectual de empresas multinacio-
128
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
129
La contra revolucin educativa
130
6 La OMC, el ALCA y la educacin pblica
polticas y los impactos sobre el sector agrcola por parte del ministro de
Agricultura, Gustavo Cano, que en todo ya se atemperaron para sumarse a
la poltica general.
131
La contra revolucin educativa
132
Captulo sptimo
Consideraciones finales
La poltica de mercantilizacin y privatizacin de la educacin
pblica a escala mundial se adelanta en un contexto de crecientes
expresiones de agotamiento y de crisis del proyecto poltico del
neoliberalismo; as mismo, de cada vez ms amplias e intensas
manifestaciones de resistencia activa, social y poltica, que se
desenvuelven en escenarios trasnacionales, nacional estatales y
locales. Hay movimiento, con desarrollos desiguales, alcances
polticos diversos, niveles distintos de vinculacin del sujeto
social de la resistencia, pero hay movimiento. Y eso es
esperanzador.
En el campo de la educacin se ha venido consolidando la
consigna de Otra educacin es posible, desde el entorno del Foro
Social Mundial. Ese propsito adquiere sentido cuando logra
vincularse a las trayectorias y experiencias de lucha nacional
estatal y local. En el caso colombiano, pasa por enfrentar con
toda decisin, en las difciles circunstancias actuales, la poltica
del gobierno de Uribe Vlez, en tres niveles interrelacionados: el
proyecto integral del Estado comunitario, las configuraciones
regionales y locales de esa poltica y sus vinculaciones con el
proyecto de dominacin trasnacional imperial de Estados Unidos.
En el campo de la poltica educativa, con fundamento en la
consigna general Por una educacin pblica democrtica y
emancipatoria, que viene construyendo el movimiento social y
popular, se podran considerar tres ejes principalmente:
El modelo de estandarizacin curricular para la provisin
de competencias bsicas y ciudadanas, puede ser enfrentado con
la construccin de un proyecto poltico pedaggico desde abajo,
con la comunidad educativa como base, que de cuenta esencial-
mente de una pedagoga para la democracia y la liberacin social.
El modelo de financiacin basado en la demanda, debe ser
controvertido con fundamento en la crtica a la mercantilizacin
que l refuerza y la sustentacin de un concepto de financiacin
135
La contra revolucin educativa
136
7 Consideraciones finales
137
La contra revolucin educativa
172
Al respecto vase el excelente trabajo de Beatriz Stolowicz,
La educacin en las estrategias de control en Amrica Latina , Mxico
D.F, 2003, mimeo.
138
Bibliografa
139
La contra revolucin educativa
140
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Cultura, revista del Centro de Estudios e Investigaciones
Docentes, No. 62, Bogot, D.C.
141
La contra revolucin educativa
142
Anexos
Matrcula total
Matrcula de educacin preescolar 899,707
Matrcula de educacin primaria 5,088,295
Matrcula de educacin secundaria 4,272,012
Matrcula de educacin superior 1,233,848
Total matrcula en educacin 11,493,863
Nmero de docentes*
Situado fiscal 312,492
Departamentales 18,000
Municipales 53,000
Sector oficial universidades 24,508
Total sector oficial 408,000
Sector no oficial 161,280
Sector no oficial universdades 53,058
Total sector no oficial 214,338
1,244,676
Cobertura bruta por niveles
Cobertura bruta preescolar 46.8%
Cobertura bruta primaria 111.2%
Cobertura bruta secundaria 84.2%
Cobertura bruta superior 22.2%
Cobertura neta por niveles
Cobertura neta preescolar 40.5%
Cobertura neta primaria 83.6%
Cobertura neta secundaria 62.7%
Cobertura neta supeior 15.1%
* Esta informacin corresponde al ao de 1999 y fue extractada de varios documentos del Ministerio de
Educacin Nacional y de la Misin Social del Departamento Nacional de Planeacin.
Corpoeducacin (2002), Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Casa Editorial El Tiempo,
Fundacin Corona y la Fundacin Antonio Restrepo Barco, Bogot, D.C., p. 21.
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Anexo 2: Cronologa de las negociaciones del ALCA
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Junio 1995 Marzo 1996 Mayo 1997 Marzo 1998 Noviembre 1999 Abril 2001 Noviembre 2002 3Trimestre 2003 2004
I Ministerial II Ministerial III Ministerial IV Ministerial V Ministerial VI Ministerial VII Ministerial VIII Ministerial IX Ministerial
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