Dirio da Repblica, 1. srie N.
165 26 de Agosto de 2009
Declarao n. 10/2009
Para efeitos do disposto na alnea c) do artigo 2. e no
n. 3 do artigo 4. da Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro,
declara-se que foi designada a Dr. Carla Clementina Ven-
tura Alves Freire para ocupar o cargo de membro da Comis-
so Nacional de Eleies, em representao do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros e substituio do Dr. Jorge
Antnio Oliveira de Faria, por renncia deste, com efeitos
a partir de 15 de Agosto de 2009.
Assembleia da Repblica, 20 de Agosto de 2009. Pela
Secretria-Geral, a Adjunta, Maria do Rosrio Bolo.
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Resoluo do Conselho de Ministros n. 72/2009
Portugal, como membro da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), participa na ISAF Internatio-
nal Security Assistance Force, sob comando da OTAN, no
Afeganisto, nos termos definidos na portaria n. 621/2009,
de 27 de Abril, publicada no Dirio da Repblica, 2. srie,
n. 119, de 23 de Junho de 2009.
No quadro da nova estratgia da OTAN para o Afeganis-
to e conforme o parecer favorvel do Conselho Superior
de Defesa Nacional, emitido na sua sesso de 9 de Julho
de 2009, concludo o processo de deciso poltica, Portugal
ir reforar a contribuio nacional.
Nesta conformidade, as Foras Armadas iro preparar
e projectar dois contingentes: um constitudo por uma
aeronave C-130, para apoio s eleies no corrente ano,
de 27 de Julho a 24 de Outubro, envolvendo 41 militares;
e outro constitudo por uma fora de escalo companhia,
anloga que operou naquele teatro de operaes entre
Agosto de 2005 e Julho de 2008, com um efectivo de
cerca de 170 militares, para reforar a nossa participao
em 2010.
Tendo presente que na elaborao do Oramento do
Estado para 2009 no foi contemplado o empenhamento
destas foras naquele teatro de operaes, mas que se co-
loca agora essa necessidade, de forma superveniente e que
no era previsvel quela data, importa garantir a dotao
oramental necessria.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Decidir o envio de dois contingentes militares para
o Afeganisto, no mbito da ISAF International Security
Assistance Force, sob comando da OTAN.
2 Autorizar o dispndio de 13 745 000, no cor-
rente ano, para suportar os encargos de preparao e
aprontamento do contingente militar para o reforo do
contributo nacional, no mbito da ISAF, sob comando
da OTAN.
3 Determinar que os encargos decorrentes da presente
participao nacional na operao militar mencionados no
nmero anterior so suportados pelo oramento do Exrcito
e da Fora Area destinado s foras nacionais destacadas,
o qual reforado no valor de 5 354 000 e 8 391 000,
respectivamente, por transferncia do Ministrio das Fi-
nanas e da Administrao Pblica.
5603
4 Determinar que a presente resoluo produz efeitos
a partir da data da sua aprovao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 16 de Julho de
2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 73/2009
Portugal precisa de uma estratgia nacional sobre segu-
rana e desenvolvimento. A interveno internacional do
Estado Portugus em situaes de fragilidade nos pases
parceiros da cooperao tem obedecido a lgicas sectoriais
muito variadas, frequentemente descoordenadas e com
resultados mistos. Exige-se, por uma questo de respon-
sabilidade e responsabilizao poltica, e por razes de
eficincia e coerncia quanto aos objectivos e resultados,
que se definam as linhas de orientao para a actuao de
Portugal em matria de segurana e desenvolvimento. Estas
permitiro uma programao e aco mais integradas do
Estado Portugus em situaes de fragilidade, de acordo
com as dinmicas internacionais em curso, as quais tero
em considerao as restries oramentais actualmente
existentes.
Ao aprovar uma estratgia nacional neste domnio, Por-
tugal demonstra o seu empenho e compromisso em dar
continuidade dinmica internacional em curso e potencia
a sua capacidade de influncia nos pases parceiros em
situao de fragilidade.
A prossecuo do objectivo da Estratgia concretiza-se
atravs da criao de mecanismos de coordenao poltica
e operacional regulares, em Portugal e nos pases em que
Portugal actua. A sistematizao de boas prticas, a me-
lhor partilha de informao entre os actores envolvidos e
o aprofundar de relaes com os parceiros internacionais
neste domnio permitiro uma programao e aco mais
integradas do Estado Portugus em situaes de fragili-
dade.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
Aprovar a Estratgia Nacional sobre Segurana e De-
senvolvimento, anexa presente resoluo, da qual faz
parte integrante.
Presidncia do Conselho de Ministros, 16 de Julho de
2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
ANEXO
Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento
Parte I
1 Enquadramento
Portugal desempenhou um papel relevante na discusso
e adopo das concluses do Conselho da Unio Europeia
(UE) sobre situaes de fragilidade e sobre segurana e
desenvolvimento, que se realizaram durante a presidncia
portuguesa da UE, e que traduziram o acordo poltico
relativamente necessidade de a relao entre desenvol-
vimento e segurana estar na base das estratgias e pol-
ticas da Unio. Nas concluses referidas, reconhece-se
a importncia de promover uma utilizao mais eficaz
5604
dos instrumentos diplomticos, de desenvolvimento, de
ajuda humanitria e de segurana para prevenir e resolver
situaes de fragilidade, e mandata-se a Comisso Euro-
peia, em estreita colaborao com os Estados membros,
a elaborar um plano de aco que promova uma maior
coerncia e consequente eficincia e eficcia da aco
externa da UE.
A Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvi-
mento traduz o empenho de Portugal em dar continuidade
dinmica internacional em curso, procurando identificar
os mecanismos e instrumentos existentes e aqueles a criar
para que o Pas possa assumir uma interveno interna-
cional com base em polticas mais coerentes, integradas e
coordenadas. A promoo interna de coerncia de polticas
tem ainda a vantagem de conferir a Portugal a legitimidade
e a credibilidade internacionais para influenciar de forma
significativa processos em pases que enfrentam situaes
complexas de fragilidade.
O Estado Portugus desenvolve relaes de cooperao
privilegiadas com um conjunto de Estados considerados
em situao de fragilidade, cujo desenvolvimento requer
mecanismos de reforo das suas funes de soberania, tais
como a criao de condies de segurana interna e de
defesa e um sistema de justia eficaz e acessvel a todos
os cidados. O conceito de fragilidade do Estado refere-
-se muitas vezes a estruturas dbeis ou em desagregao
e a situaes em que o contrato social rompido devido
incapacidade ou falta de vontade do Estado para as-
sumir as suas funes de soberania, no que diz respeito
ao Estado de direito, proteco dos direitos humanos e
liberdades fundamentais, segurana da populao, re-
duo da pobreza, prestao de servios, transparncia um papel nos esforos para prevenir conflitos, criar, manter
e equidade da gesto dos recursos e ao acesso ao poder. As
situaes de fragilidade representam um enorme desafio
para o desenvolvimento sustentvel e para a paz e podem
assumir riscos importantes para a segurana regional e
mundial. Existem diferentes causas e diferentes graus de
fragilidade e as possveis consequncias destas situaes
so tambm substancial e qualitativamente diferentes de
outros pases em desenvolvimento, exigindo respostas
polticas adequadas s particularidades de cada caso. As
abordagens e as polticas governativas em relao a estes
pases tm obrigatoriamente de ser pensadas numa lgica
conjunta, que traduza uma coordenao eficaz, e devem
responder a orientaes preventivas, tendo em conta a
especificidade de cada pas.
Portugal tem de conseguir responder melhor, mais rpido
e de forma mais flexvel s situaes que se lhe colocam,
de forma diferenciada, articulada e global, conjugando os
diversos instrumentos ao seu dispor. Para tal, necessria
uma maior capacidade de realizar anlises conjuntas e de
partilhar informao sobre as realidades e as capacidades
de resposta a situaes de fragilidade, tanto ao nvel da
sede como no terreno, bem como uma melhor capacidade
de articulao com os outros doadores bilaterais, actores
regionais e multilaterais no terreno. Neste mbito, assume
especial significado o recurso a instrumentos e meios de
todas as reas que proporcionem informao atempada
para uma avaliao correcta da situao em cada rea de
actuao.
Uma maior coerncia entre polticas de apoio segu-
rana e ao desenvolvimento, tanto no plano poltico como
no plano operacional, pois um processo que exige me-
lhorias nas aces de curto, mdio e longo prazos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 26 de Agosto de 2009
2 Coerncia e coordenao das polticas de segurana
e desenvolvimento
fundamental para o desenvolvimento que haja uma
base de segurana e que as populaes no tenham receio
de viver o seu quotidiano. Esta ligao entre segurana e
desenvolvimento significa que importante desenvolver
sinergias tanto nos pases onde predominam as misses
de preveno ou resoluo de conflitos, manuteno ou
consolidao da paz, como naqueles em que predominam
actividades da cooperao para o desenvolvimento e que
se caracterizam por uma fraca capacidade institucional em
termos gerais entre os vrios actores no terreno, tendo
em vista uma coordenao das diferentes intervenes e,
consequentemente uma maior eficcia.
A reforma dos sectores de segurana em pases em si-
tuao de fragilidade crucial para a criao de condies
favorveis a esforos de desenvolvimento eficazes, no
sendo possvel pensar em desenvolvimento sustentvel sem
instituies de segurana estveis, eficazes e responsabi-
lizveis. Contudo, esta reforma apenas pode ter sucesso
se os apoios ao desenvolvimento reforarem os esforos
polticos na rea da segurana, e vice-versa.
Esta perspectiva ampla de segurana e desenvolvimento
implica articular as misses de segurana, a preveno de
conflitos e a consolidao da paz e a ajuda humanitria
com as medidas de reduo da pobreza. A fragilidade tem
consequncias negativas sobre o desenvolvimento social,
humano e econmico, tem um impacto determinante sobre
a pobreza e sobre a segurana regional, entre outros factores
de natureza transversal. A ajuda ao desenvolvimento um
instrumento importante no combate fragilidade e pode ter
e consolidar a paz, com base numa abordagem abrangente,
articulando desenvolvimento, segurana e oportunidades
econmicas. O desenvolvimento e a segurana so, pois,
duas faces da mesma moeda. O desenvolvimento no pode
ser obtido sem segurana, e a segurana no pode ser alcan-
ada sem um esforo sustentado para se obter desenvolvi-
mento social, poltico e econmico para todos.
, pois, fundamental garantir a coerncia das polticas
nos domnios da segurana e do desenvolvimento, as quais,
visando necessariamente alcanar objectivos especficos,
atravs de instrumentos de natureza diferente, podem e
devem estar pensadas de forma a promover a articulao
entre os respectivos instrumentos e actividades, com vista
criao de sinergias que concorram para a prossecuo
dos objectivos de ambos domnios de interveno.
A definio das respostas mais adequadas a cada caso con-
tinua a apresentar-se como um desafio complexo. A actuao
de Portugal, seja a nvel bilateral seja no quadro multilateral,
dever ter sempre como orientao os princpios do Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico para uma interveno interna-
cional eficaz dos doadores em Estados frgeis e em situaes
de fragilidade, que se baseiam num melhor envolvimento e
conhecimento dos contextos locais e num apelo coern-
cia, eficcia, harmonizao e maior previsibilidade da ajuda.
Com vista promoo desta coerncia e coordenao
das polticas em matria de segurana e desenvolvimento,
Portugal tem participado no debate em curso no sistema
multilateral e procurado corresponder s boas prticas
reconhecidas.
precisamente neste mbito que se inscreve a participa-
o nacional no trabalho de monitorizao do CAD/OCDE
sobre a implementao dos princpios referidos, bem como
Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 26 de Agosto de 2009
a sua integrao na Rede Internacional sobre Conflitos e
Fragilidade (INCAF). Do mesmo modo, a participao
de Portugal nas conferncias internacionais sobre abor-
dagens holsticas, a resposta nacional ao questionrio da
UE sobre a coerncia das polticas para o desenvolvimento
em 2007 e em 2009 ou a participao nas redes infor-
mais, nas discusses formais e nos exerccios em curso
da UE tais como a redaco do Plano de Aco sobre
Segurana e Desenvolvimento, que promova a coerncia
da aco externa da Unio so outros exemplos deste
esforo nacional.
A promoo de trabalho conjunto e de harmonizao de
polticas a nvel das vrias instituies multilaterais, tais
como a ONU, as instituies financeiras internacionais,
as organizaes de segurana e defesa e as organizaes
regionais, um elemento presente na procura de coerncia
e coordenao interna. Embora existam vrios tipos de
constrangimentos operacionalizao do nexo entre segu-
rana e desenvolvimento institucionais, de mandatos,
de horizontes temporais e de quadros de actuao distintos
ou a falta de tradio de trabalho conjunto , esta Estra-
tgia espelha a vontade poltica do Governo Portugus de
promover a ligao entre os dois domnios e o reconheci-
mento dos riscos e do desperdcio de recursos que a falta
de coordenao e de coerncia envolvem, nomeadamente
em situaes de fragilidade.
2.1 Objectivos e prioridades para a aco externa
na rea da segurana e defesa
Salvaguardando que a participao nas operaes de
apoio paz se efectua no mbito das organizaes de
segurana e defesa de que Portugal faz parte ou ao abrigo
dos mandatos da Organizao das Naes Unidas (ONU)
para o conflito em causa, a Estratgia tem em considerao
os princpios estabelecidos nacionalmente para a partici-
pao nessas organizaes. Os desafios de segurana no
podem continuar a ser enfrentados com recurso apenas ao
instrumento securitrio, tornando-se tambm claramente
necessria a utilizao alargada e concertada de instru-
mentos polticos, econmicos e sociais. Neste contexto,
insere-se a participao nacional nas organizaes que
se constituem como vectores de afirmao nacional no
quadro da segurana.
Organizao das Naes Unidas
A participao nacional em operaes de paz das Naes
Unidas uma aco central da poltica externa portuguesa
que entende a ONU como a obrigatria sede de legitimao
de todas estas operaes.
Portugal tem prosseguido uma poltica de envolvimento
activo na organizao e nas operaes desenvolvidas sob a
sua gide, contribuindo financeira e operacionalmente para
o esforo comum. Garante-se assim o prestgio, a visibili-
dade externa e o peso internacional de Portugal, materiali-
zando o objectivo de contribuir para a paz, a segurana, a
estabilidade e a melhoria do nvel de vida das populaes
dos pases em que essas operaes se desenrolam, o que,
no sendo exclusivo da participao nacional na ONU,
assume especial significado escala global.
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO)
um elemento imprescindvel e nico na ordenao inter-
nacional da segurana e defesa, em particular do espao
5605
geopoltico em que mais directamente nos inserimos, mas
tambm escala global. Portugal, enquanto membro fun-
dador da organizao, tem estado envolvido nos mltiplos
processos de alargamento e de transformao da Aliana,
como respostas aos desafios decorrentes das alteraes no
ambiente estratgico e de que resultaram novas misses e
empenhamentos. Portugal tem participado em quase todas
as operaes desenvolvidas pela NATO, contribuindo para
a afirmao da poltica externa portuguesa e dando teste-
munho do contributo nacional para a paz e a segurana
internacionais.
A NATO tem vindo a procurar desenvolver os seus
prprios instrumentos de gesto de crises e a reforar a sua
capacidade de trabalhar em conjunto com parceiros, orga-
nizaes internacionais, organizaes no governamentais
e autoridades locais. Em termos nacionais ser importante
participar nas dinmicas da segurana transatlntica, recu-
sando oposies entre alegadas dimenses exclusivamente
atlntica e europeia, reflectindo o entendimento de que
a segurana hoje uma actividade multidimensional e
transversalmente abrangente, e de que assim que a de-
vemos perceber no contexto da soberania e da segurana
e defesa de Portugal.
Unio Europeia
Num mundo de ameaas e mercados globais, a segu-
rana e a prosperidade da UE dependem cada vez mais de
um sistema multilateral efectivo. A Estratgia Europeia
de Segurana de 2003 refere de uma forma clara que a
segurana uma condio prvia do desenvolvimento
e, no mbito da PESC, da qual faz parte a PESD, a UE
desenvolve uma poltica comum, cobrindo todas as reas
relacionadas com a segurana.
Sendo hoje um actor reconhecido e solicitado na cena
internacional, a UE desenvolveu capacidades militares e
civis para a gesto de crises internacionais, capacitando-se
com os meios necessrios para manter a paz e a segurana
internacionais, numa aproximao integrada resoluo
das crises, que dever ser potenciada. neste contexto que
se tm desenvolvido as operaes e misses no mbito da
PESD, onde Portugal tem vindo a participar e a integrar
as diversas actividades, sendo de destacar a relevncia
dos processos de reforma do sector de segurana (RSS)
e desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR)
como medidas essenciais de estabilizao ps-conflito e
reconstruo.
As principais linhas de aco estratgica europeia, essen-
ciais para a aco militar, a regulao de questes fundamen-
tais, em que a Europa actor central so: i) a necessidade
de proteger o modo de vida, as pessoas e os bens europeus,
perante fenmenos como as ameaas transnacionais ligadas
ao terrorismo, criminalidade organizada, ao trfico ilegal
de seres humanos, armas e drogas, bem como ciberse-
gurana; ii) a liberdade de acesso justo aos recursos ener-
gticos e s matrias-primas, e iii) o propsito de corrigir
o desequilbrio entre, por um lado, o contributo europeu
para a ajuda humanitria e a ajuda ao desenvolvimento em
mltiplas regies e, por outro, o seu relativamente menor
peso poltico nessas mesmas reas.
Assume relevncia na afirmao da UE como pilar da
segurana mundial a definio pelo lado europeu dos meca-
nismos de cooperao futura com a NATO, nomeadamente
quanto ao reforo da solidariedade e da unidade da represen-
tao externa, das cooperaes reforadas e sobretudo das
cooperaes estruturadas permanentes, onde podero radicar
5606
avanos em matria de segurana e defesa que permitam
reforar a sua afirmao internacional.
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa
A Organizao para a Segurana e Cooperao na Eu-
ropa (OSCE) centra a sua aco em cinco vectores de
actuao: alerta precoce; diplomacia preventiva; gesto de
crises; reabilitao ps-conflito, e direitos humanos.
Durante a presidncia portuguesa da Organizao em
2002, foi traado um conjunto de iniciativas que leva-
ram elaborao de uma Carta OSCE para a Preveno
e Combate ao Terrorismo, que apela cooperao colec-
tiva e ao desenvolvimento de conceitos abrangentes de
segurana, que importa intensificar. Portugal incluiu na
agenda da OSCE a dimenso econmico-ambiental, que
levou ao Frum Econmico, em Praga, dedicado ao tema
da cooperao para a gesto sustentvel da gua. Nos
planos econmico-ambiental e poltico-militar existem
projectos concretos da OSCE na rea da formao que
importa intensificar.
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
O potencial de cooperao da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa (CPLP), em especial na rea da
defesa e segurana, muito significativo, atendendo a que
se trata do nico frum onde as questes de segurana e
desenvolvimento globais e pluricontinentais podem ser
abordadas num quadro identitrio prprio, envolvendo
uma rede que, em termos de organizaes internacionais,
integra a ONU, a UE, o MERCOSUL, a Unio Africana,
a ASEAN, a NATO, a CEDEAO, a CEEAC, a SADC,
entre outras.
Particularmente relevante o facto de a CPLP se ter
dotado de uma base jurdica internacional, de uma estrutura
orgnica prpria e de reas da formao, bem como de
reflexo estratgica e operacional. A valorizao do espao
da CPLP , pela riqueza da partilha de conhecimentos e
pela posio estratgica que pode assumir no seio da co-
munidade internacional, uma prioridade para Portugal.
Importa que a cooperao tcnico-militar promova, de-
senvolva e concretize o seu vector multilateral, orientando-o
para o aperfeioamento dos mecanismos necessrios ao
desenvolvimento das capacidades militares dos pases da
CPLP, j por si ligadas por laos histricos e culturais. No
mbito da cooperao tcnico-policial, para alm da dina-
mizao do Frum de Ministros da Administrao Interna
e de Chefes de Polcia da CPLP, assume-se tambm como
muito relevante a promoo e o desenvolvimento de uma
nova dinmica de mbito multilateral.
Por fim, tendo em considerao que as estruturas e ser-
vios de proteco civil so parte integrante de uma estra-
tgica de segurana e desenvolvimento, bem como matria
de interveno do Estado Portugus no plano bilateral e
no plano multilateral, sob a coordenao do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros, importa realar o papel que
Portugal tem prestado na assistncia internacional aps
vrias catstrofes e que tem desempenhado no quadro da
cooperao bilateral e no plano multilateral, atravs da
Autoridade Nacional de Proteco Civil, designadamente
no plano europeu (Iniciativa Fire6 e Mecanismo Comuni-
trio de Proteco Civil), euro-mediterrnico (Iniciativa
Euro-Med e Programa para a Preveno e Reduo de
Desastres) e da CPLP (projectos de cooperao tcnica e
organizao do Frum Cooperao-Aco para a Proteco
Civil e Bombeiros).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 26 de Agosto de 2009
2.2 Objectivos e prioridades da cooperao portuguesa
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 196/2005,
de 22 de Dezembro, Uma viso estratgica para a coo-
perao portuguesa, procurou contribuir para a clarifi-
cao das orientaes de fundo da poltica de cooperao
portuguesa e para a introduo e reforo de mecanismos
de coordenao dos vrios agentes da cooperao. Este en-
quadramento introduziu algumas inovaes institucionais
e metodolgicas importantes motivadas, na sua maioria,
pela importncia da coerncia das polticas.
O reforo da segurana humana, particularmente em
contextos de fragilidade institucional e em cenrios de
ps-conflito, foi apresentado como uma prioridade trans-
versal da cooperao portuguesa. O conceito patente no
documento de orientao estratgica da cooperao por-
tuguesa subscreve uma abordagem ampla de segurana
humana, contemplando as dimenses da segurana pblica
(freedom from fear) e desenvolvimento humano (freedom
from want). A adopo de uma abordagem de segurana
humana na resposta a situaes de fragilidade tornando
os indivduos, e no os Estados, o centro das estratgias
de segurana permite mapear de forma mais completa
as causas e expresses das situaes de fragilidade e en-
fatizar a preveno de conflitos e a consolidao da paz
e exige uma programao da cooperao que integre os
planos de segurana, desenvolvimento e direitos humanos
numa abordagem abrangente, que envolva actores diversos
como as foras armadas, as foras de segurana, o sistema
judicial e agentes de desenvolvimento na articulao de
uma resposta integrada e sustentada a estas ameaas e
constrangimentos.
Segundo o documento de orientao estratgica da coo-
perao portuguesa, o contributo de Portugal no reforo da
segurana humana em Estados institucionalmente frgeis
assenta em duas vertentes: o empenho na luta contra a
pobreza, em particular na prossecuo dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM), e a participao
na reforma do sector de segurana, dada a proximidade
lingustica, cultural e da matriz jurdica dos sistemas de
organizao dos sectores de defesa e de segurana. O papel
da cooperao portuguesa passa pelo apoio organiza-
o de unidades e estabelecimentos de formao militar
e pela formao em Portugal, bem como pelo reforo das
instituies estatais responsveis pela segurana interna
na misso de implementao da lei, designadamente as
foras de segurana pblica, os servios de migraes e
fronteiras e a investigao criminal nas dimenses de or-
ganizao, mtodos e formao como meios de consolidar
a estabilidade interna. A par da capacitao do Estado na
vertente operacional de implementao da lei, a cooperao
portuguesa dever, concomitantemente e em resposta
especificidade das ameaas em cada pas, apoiar a capa-
citao do sistema judicirio nomeadamente da ma-
gistratura judicial e do Ministrio Pblico procurando
assegurar que funciona de forma consequente e eficaz
em articulao com os sistemas de segurana pblica e de
investigao criminal.
Por outro lado, em coerncia, a cooperao portuguesa
deve apoiar o combate corrupo em todas as fases, desde
a reviso dos quadros jurdicos criao de capacidades
especficas nos sistemas judicirios, contribuindo para
erradicar o que constitui um factor de fragilidade do Estado
de direito e de imprevisibilidade da actividade econmica.
As intervenes de cooperao bilateral e multilateral de
Portugal devem ainda contribuir para o reforo da socie-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 26 de Agosto de 2009
dade civil, designadamente da respectiva capacidade de
interaco com o Estado e de participao no debate de
opes de poltica pblica; da informao sobre direitos
e deveres de cidadania; do acesso justia e da noo de
direitos humanos.
Portugal tem procurado igualmente sensibilizar a co-
munidade internacional para as necessidades dos Estados
em situao de fragilidade que beneficiam da sua ajuda,
atravs da organizao de encontros entre, por um lado, os
governos destes Estados e, por outro, a comunidade doa-
dora/organizaes internacionais. Adicionalmente, a coo-
perao institucional portuguesa tem apoiado a realizao
de mesas-redondas de doadores, permitindo aos governos
desses Estados apresentar os programas e projectos para as
reas consideradas prioritrias e sensibilizar os doadores
para a sua importncia.
A participao directa de Portugal no debate bilateral
e multilateral promovido neste contexto e na definio de
estratgias de envolvimento com os Estados em situao
de fragilidade assinala o interesse e a preocupao da coo-
perao portuguesa nesta temtica e exige a definio de
uma estratgia poltica nacional capaz de adequar os me-
canismos e modalidades da ajuda a este tipo de situaes.
Parte II
1 Objectivos da Estratgia
A Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvi-
mento tem como objectivos especficos:
1) Promover uma maior coerncia e coordenao da
interveno do Estado Portugus na aco externa global
em matria de segurana e desenvolvimento;
2) Identificar mecanismos e instrumentos existentes
e a criar que permitam uma programao e aco mais
integrada da cooperao nos pases em situao de fra-
gilidade;
3) Promover a sistematizao das boas prticas e a parti-
lha da informao entre os actores no mbito da segurana
e desenvolvimento, na sede e no terreno;
4) Potenciar o dilogo poltico com as redes da socie-
dade civil portuguesas e locais detentoras de conhecimento
til sobre as realidades em questo;
5) Aprofundar a interaco com os parceiros interna-
cionais neste domnio.
2 Instrumentos de implementao da Estratgia
2.1 Promover uma maior coerncia e coordenao da
interveno do Estado portugus na aco externa global
em matria de segurana e desenvolvimento:
A) Criar um mecanismo de coordenao poltica em
Portugal.
Este mecanismo de consulta interministerial regular
deve procurar reunir uma vez por ms, sob a liderana do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, incluindo inicial-
mente os representantes polticos envolvidos no desenvol-
vimento desta Estratgia.
A avaliao da situao deve basear-se em dados for-
necidos pelos diferentes organismos do Sistema de Infor-
maes da Repblica Portuguesa (SIRP), pelo grupo de
trabalho sobre segurana e desenvolvimento e por infor-
maes e avaliaes provenientes dos diversos actores
no terreno;
5607
B) Criar um mecanismo de coordenao poltica nos
pases em que Portugal actua.
A coordenao entre os vrios actores no domnio da
segurana e desenvolvimento no terreno deve ser assumida
pelos embaixadores de Portugal nos pases, podendo ser
aproveitados ou estabelecidos mecanismos de coordenao
peridica com os conselheiros, adidos, oficiais de ligao e
demais representantes das diferentes tutelas ministeriais.
Nos casos em que no haja representao nos pases a
nvel de embaixador, caber ao mecanismo de consulta
poltica interministerial a definio do modelo de coor-
denao no terreno.
Assumem especial importncia os dados fornecidos por
elementos que no terreno participam nas diferentes opera-
es de apoio paz, na cooperao para o desenvolvimento
e nas representaes de organizaes internacionais, bem
como as avaliaes provenientes de elementos no terreno,
dos rgos de informaes do SIRP e militares;
C) Criar um grupo de trabalho sobre segurana e de-
senvolvimento, coordenado pelo MNE/IPAD e constitudo
pelas direces polticas e operacionais dos restantes mi-
nistrios envolvidos.
Este grupo de trabalho deve acompanhar a reflexo
desenvolvida sobre esta matria pelas vrias organizaes
internacionais e actores nacionais, bem como identificar
pases e reas prioritrias de aco, devendo a anlise
produzida por este grupo de trabalho constituir tambm
um contributo para as reunies do mecanismo de consulta
interministerial.
2.2 Identificar mecanismos e instrumentos existentes
e a criar que permitam uma programao e aco mais
integrada da cooperao nos pases em situao de fra-
gilidade:
A) Privilegiar, no mbito e aquando da negociao dos
programas indicativos de cooperao (PIC), os projectos,
aces e mecanismos de implementao, acompanhamento
e avaliao que contribuam para apoiar a boa governao
dos Estados;
B) Articular a concepo e definio dos programas
de cooperao tcnico-militar, de cooperao tcnico-
-policial e de cooperao judiciria no mbito dos PIC
com o IPAD;
C) Criar equipas ad hoc, a nvel interministerial, por cada
pas parceiro de Portugal em situao de fragilidade.
Estas equipas devero realizar anlises regulares con-
juntas, reviso de estratgias e adaptao de respostas, in-
cluindo discusso sobre calendarizao e sequenciamento
das aces, consoante o evoluir da situao, aperfeioando
os instrumentos de diagnstico e avaliao existentes e
criando mecanismos de alerta rpido;
D) Produzir planos de aco orientados para os pases
parceiros da cooperao portuguesa que se encontrem em
situao de fragilidade;
E) Inserir a programao plurianual destas actividades
no oramento-piloto da cooperao;
F) Articular a implementao da Estratgia com os de-
mais planos e medidas governamentais que se cruzem
com esta temtica.
5608
2.3 Promover a sistematizao das boas prticas e
a partilha da informao entre os actores no mbito da
segurana e desenvolvimento, na sede e no terreno:
A) Desenvolver um espao virtual de trabalho cola-
borativo.
Este espao dever disponibilizar informao relativa-
mente s intervenes em curso em cada pas parceiro da
cooperao portuguesa e funcionar tambm para troca de
informao entre o grupo de trabalho, nomeadamente para
o intercmbio regular de anlises de riscos e das respostas
pertinentes de Portugal, da UE e de outras organizaes
regionais e internacionais no terreno;
B) Promover cursos de formao conjuntos e misses
de avaliao conjuntas, entre actores portugueses nos do-
mnios da segurana e do desenvolvimento;
C) Desenvolver e sistematizar mecanismos de avaliao
contnua e integrada do impacto da formao e das misses
no terreno, com vista a orientar futuras actividades;
D) Criar uma base de dados de peritos nacionais sobre
reas e pases de interesse para a poltica externa portu-
guesa.
Esta base de dados dever integrar elementos prove-
nientes de todas as reas intervenientes, com reconhecido
conhecimento da situao local, que nela desenvolvem ou
desenvolveram aces importantes ou que tenham parti-
cipado em operaes de apoio paz.
2.4 Potenciar o dilogo poltico com as redes da
sociedade civil detentoras de conhecimento til sobre as
realidades em questo:
A) Consultar representantes da sociedade civil na de-
finio dos planos de aco orientados para pases que se
encontrem em situao de fragilidade.
2.5 Aprofundar a interaco com os parceiros inter-
nacionais neste domnio:
A) Participar e acompanhar iniciativas no mbito da
NATO tendentes implementao e ao aprofundamento do
conceito de comprehensive approach, nas reas e operaes
onde os interesses nacionais o determinem;
B) Participar e acompanhar, no mbito da UE, a imple-
mentao e o aprofundamento da Estratgia Europeia de
Segurana, num quadro de afirmao nacional no espao
europeu;
C) Defender a integrao da temtica da segurana e
desenvolvimento no quadro do captulo Paz e segurana
do Plano de Aco da Parceria Conjunta UE-frica;
D) Promover a aplicao do Cdigo de Conduta da UE
em matria de complementaridade e diviso das tarefas na
poltica de desenvolvimento, designadamente a abordagem
entre pases prevista no mesmo de forma a captar a ateno
de outros doadores para Estados em situao de fragilidade,
sobretudo os rfos da ajuda;
E) Aprofundar e intensificar o debate sobre a temtica
segurana e desenvolvimento no mbito da CPLP.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 74/2009
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 25/2008, de
13 de Fevereiro, aprovou a configurao do secretariado
tcnico do Programa Operacional Valorizao do Territrio
(POVT).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 26 de Agosto de 2009
Nos termos do n. 3 do anexo III da referida resoluo,
o secretariado tcnico do POVT integra um mximo de
72 elementos, entre 7 secretrios tcnicos, 53 tcnicos
superiores, 8 assistentes tcnicos e 4 assistentes opera-
cionais, para alm dos tcnicos afectos s entidades de
gesto sectorial do ambiente e dos transportes do Fundo de
Coeso II, conforme dispe a alnea f) do n. 1 do despacho
n. 14 303/2008, de 9 de Maio, publicado na 2. srie do
Dirio da Repblica.
Tendo em vista a necessidade de assegurar uma gesto
eficiente e racional dos recursos humanos do secretariado
tcnico do POVT, e considerando que apenas se encontram
preenchidas trs das quatro vagas para assistente operacio-
nal, previstas na alnea d) do n. 3 do anexo III da Resoluo
do Conselho de Ministros n. 25/2008, nmero que se
tem revelado suficiente para as necessidades, e tendo em
ateno, por outro lado, as carncias de recursos humanos
sentidas na carreira tcnica superior, importa proceder
alterao do referido anexo III da Resoluo do Conselho
de Ministros n. 25/2008, de 13 de Fevereiro.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Alterar o n. 3 do anexo III da Resoluo do Con-
selho de Ministros n. 25/2008, de 13 de Fevereiro, que
passa a ter a seguinte redaco:
ANEXO III
[...]
1 .....................................
2 .....................................
3 .....................................
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) 54, no que respeita a tcnicos superiores (actuais
tcnicos superiores e tcnicos);
c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) 3, no que respeita a assistentes operacionais (ac-
tuais auxiliares e operrios).
4 .....................................
5 .....................................
6 .....................................
7 .....................................
8 .....................................
9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 Determinar que a presente resoluo produz efeitos
a 30 de Julho de 2009.
Presidncia do Conselho de Ministros, 30 de Julho de
2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 75/2009
O aproveitamento hidroagrcola da Cova da Beira, utili-
zando os recursos hdricos provenientes das albufeiras de
Meimoa, Sabugal e Capinha, permitir beneficiar uma rea
de cerca de 12 360 ha, localizado no concelho do Sabugal,
do distrito da Guarda, e nos concelhos de Penamacor, Bel-
monte, Covilh e Fundo, do distrito de Castelo Branco.
As infra-estruturas a construir neste aproveitamento
hidroagrcola assumem uma importncia inquestionvel,
dadas as potencialidades da regio no sector da agricul-