TASA DIAS
en Campus Summit (2013). - GIPART, onde co-organiza
Autor e organizador de COLEODEBATES o Seminrio de Pesquisa In-
vrios livros nas reas de INTERDISCIPLINARES terdisciplinar - SPI, em 2016
INTERDISCIPLINARES VII
Economia, Relaes Inter- na sua VIII Edio, contando
nacionais, Ambiente, Sus- com apoio da FAPESC e CA-
DEBATES
tentabilidade e Energias PES. Possui publicaes em
Renovveis. Livros, Periodicos e Eventos,
de mbito regional, nacional
e internacional.
UNIVERSIDADE DO SUL
DE SANTA CATARINA
INTERDISCIPLINARES VII
DEBATES
INTERDISCIPLINARES VII
DEBATES
ORGANIZADORES: Rogrio Santos da Costa
Jos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade Guerra
Tasa Dias
UNISUL
U N I V E R S I D A D E D O S U L D E S A N TA C ATA R I N A
REITOR
Sebastio Salsio Herdt
VICE-REITOR
Mauri Luiz Heerdt
EDITORA UNISUL
DIRETOR
Laudelino Jos Sard
ASSISTENTE EDITORIAL
Alessandra Turnes Soethe
COORDENAO DE PROJETOS NACIONAIS
Deonsio da Silva
ASSISTENTE DE PRODUO
Amaline Mussi
ASSISTENTE DE VENDAS
Larissa de Souza
AV E N I D A P E D R A B R A N C A , 2 5 . FA Z E N D A U N I V E R S I T R I A P E D R A B R A N C A
8 8 1 3 7 - 2 7 0 PA L H O A S C
Fo n e ( 4 8 ) 3 2 7 9 - 1 0 8 8 Fa x ( 4 8 ) 3 2 7 9 - 1 1 7 0 . e d i t o r a @ u n i s u l. b r
R E V I S O O R T O G R F I C A , G R A M AT I C A L E M E T O D O L G I C A
Ana Paula Aguiar dos Santos (apasfloripa@gmail.com)
CONCEPO GRFICA
Officio (officio.com.br)
COMIT EDITORIAL
Amarildo Felipe Kanitz Jos Baltazar Salgueirinho O. de Andrade Guerra Nilzo Ivo Ladwig
Doutor, UFPB (Associado) Doutor, Unisul Doutor, UNESC/UNISUL
Ana Lucia Alexandre de Oliveira Zandomeneghi Karine de Souza Silva Rogrio Santos da Costa
Doutora, UFMA Doutora, UFSC Doutor, UNISUL
Ana Regina de Aguiar Dutra Kellen da Silva Coelho Taisa Dias
Doutora, Unisul Doutora, UFPB Doutora, UFSC
Marison Luiz Soares
Doutor, UFES
D33 Debates Interdisciplinares VII / organizadores: Rogrio Santos da Costa, Jos Baltazar
Salgueirinho Osrio de Andrade Guerra, Tasa Dias. - Palhoa : Ed. Unisul, 2016.
373 p. ; 21 cm. (Debates interdisciplinares)
Inclui bibliografias.
ISBN 978-85-8019-126-4
1. Abordagem interdisciplinar do conhecimento. 2. Cincia e humanidades.
3. Tecnologia da informao. 4. Relaes internacionais. 5. Engenharia ambiental.
6. Administrao. I. Costa, Rogrio Santos da, 1965-. II. Guerra, Jos Baltazar Salgueirinho
Osrio de Andrade, 1968-. III. Dias, Tasa, 1972-. IV.Srie.
CDD 21. ed. 001.4
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
APRESENTAO
1 INTRODUO
O desenvolvimento regional um dos temas mais relevantes quando se
est tratando de Processos de Integrao Regional. De acordo com Silva e Cos-
ta3, no momento em que pases procuram a integrao regional para obter me-
lhores resultados econmicos, sociais e polticos, a assimetria figura como uma
das principais limitadoras ou impulsionadoras do processo.
A explicao para esta situao encontra-se na tendncia histrica de o capi-
tal se localizar nas regies onde ter melhores oportunidades de lucratividade.
Num processo de integrao assimtrico, como afirma Balassa4, possvel, e mui-
to verificado empiricamente, que ocorra uma concentrao de capitais e um es-
vaziamento econmico-social de reas inteiras de pases menos atrativos5.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
6 KIM, Linsu; NELSON, Richard. Tecnologia, aprendizado e inovao: as experincias das economias em industrializa-
o recente. Campinas, SP: Editora da Unicamp, 2005.
7 BALASSA, op. cit.
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esta Poltica Regional possui, sendo importante exemplo para anlises e aplica-
bilidades na experincia do Mercosul, por exemplo.
Assim, em funo da quase inexistncia de estudos mais sistematizados so-
bre a experincia de Poltica Regional relacionada transferncia de tecnologia,
e baseado na problemtica acima levantada, buscou-se neste artigo verificar a
dimenso da Transferncia de Tecnologia contida na Poltica Regional da Unio
Europeia mediante um estudo da literatura utilizando ferramentas de biblio-
metria, conforme descrito a seguir.
2 METODOLOGIA
O artigo foi elaborado por meio de pesquisa do tipo exploratria, de car-
ter predominantemente qualitativa, de base bibliogrfica e documental. Ela-
borou-se um estudo bibliogrfico utilizando-se do software gerenciador de
bibliografias Endnote. Prospectaram-se artigos de duas bases de dados, Sco-
pus e Web Of Science, por serem algumas das bases de dados de maior reco-
nhecimento internacional e por conterem as melhores publicaes. A busca
deu-se atravs da utilizao de palavras-chave, tendo como eixo comum fixo
European Regional Policy e mais cinco combinaes, sendo elas Regional
Integration, Technology Transfer, Regional Development, European
Union e Technology Diffusion, e com a limitao de data entre 1985 a 2015.
Aps prospeco foi coletado um total de 3.513 artigos, j havendo sido ex-
cludos os ttulos idnticos. Concluda a prospeco, passou-se para a etapa
de excluso por ttulos baseando-se nos critrios dos pesquisadores em
manter apenas aqueles relacionados ao tema especfico do projeto, rejeitan-
do os que se situavam fora. No fim do processo, obtiveram-se 64 artigos, dos
quais se analisaram os resumos, excluindo os temas que no eram concer-
nentes ao projeto. Sendo assim, restaram 48 artigos na bilbioteca do softwa-
re. Com isso, elaborou-se uma lista de acordo com a relevncia dos trabalhos
atravs do programa Zotero. O artigo mais citado obteve 150 referenciaes
e o menos citado, zero, compreendendo os anos de 1989 a 2014, e dentre
esses foram escolhidos os 10 mais citados para se realizarem os apontamen-
tos bibliogrficos sobre a poltica regional europeia.
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22 Ibidem.
23 JONES-EVANS et al., op. cit.
24 COMISSO EUROPEIA, 2004, op. cit.
25 Ibidem.
17
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26 Ibidem.
27 BECKER, Sascha O. Too much of a good thing? On the growth effects of the EUs regional policy. German
Science Foundation, Germany, 2012.
28 FAGERBERG, Jan. Technology and International Differences in Growth Rates. Journal of Economic Literature,
University of California, San Diego, EUA, v. 32, n. 3, 1994.
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5 CONSIDERAES FINAIS
Becker34 afirma que uma realocao dos fundos entre as regies-alvo levaria
a um maior crescimento agregado na UE e poderia gerar uma convergncia
mais rpida do que o sistema atual faz. Segundo Kaufmann35, em suma, as cor-
poraes, principalmente as maiores, que eram anteriormente enraizadas nos
sistemas de inovao nacionais, esto perdendo e relativizando seus relaciona-
mentos com a infraestrutura e a inovao nacionais. Essa internacionalizao,
na viso de Kuhlmanna e Edlera36, tem duas consequncias, pois ela afeta ques-
tes graves sobre a autonomia e no deixa espao aberto para manobras do
sistema poltico de inovao nacional, mas tambm pode abrir uma janela de
oportunidade para inovao transnacional, havendo possveis medidas que ul-
trapassem as estruturas supranacionais.
Um dos maiores desafios do sculo 21 para a poltica e a inovao na Europa
se deve ao fato de que a crescente fora da internacionalizao das relaes eco-
nmicas misturou-se s divises regionais ou nacionais de trabalho tradicionais
entre empresas industriais, educao e instituies de pesquisa, bem como
administrao e poltica. A atual distribuio de responsabilidades de poltica
de inovao entre os nveis pode ser caracterizada como o resultado de uma es-
tratgia emergente entre as instituies antigas e recm-criadas. Begg37 ainda
afirma que a chave para o sucesso do desenvolvimento regional seria o reconhe-
cimento, por parte dos estados-membros, de que os objetivos da coeso, do
modo como so dispostos pela Unio Europeia, valem a pena ser seguidos, tan-
to por parte dos pases mais desenvolvidos como dos menos desenvolvidos.
De acordo com Kaufmann38, a interrelao do desenvolvimento regional e
da inovao foi reconhecida ao longo dos anos pelos atores polticos regionais,
ambas no nvel nacional e continental. Muitas atividades da Unio Europeia
para suportar o desenvolvimento regional tm tido um forte foco em imple-
mentar performances em inovao. Mudanas estruturais e de infraestrutra le-
varam a nveis mais altos de compartilhamento, de competitividade e de valor
agregado das indstrias, sendo diretamente ligadas ao setor de negcios ino-
34 BEGG, 2003, op. cit.
35 KAUFMANN, op. cit.
36 KUHLMANNA; EDLERA, op. cit.
37 BEGG, 2003, op. cit.
38 KAUFMANN, op. cit.
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REFERNCIAS
BALASSA, Bela. Teoria da integrao econmica. Lisboa: Ed. Clssica Editora, 1961.
BECKER, Sascha O. Too much of a good thing? On the growth effects of the EUs regional
policy. German Science Foundation, Germany, 2012. Disponvel em: <http://wp.peio.me/wp-con-
tent/uploads/2014/04/Conf4_Becker-Egger-Ehrlich-13.10.2010.pdf>. Acesso em: 15 maio 2015.
BEGG, Iain. Completing MEU: rethinking cohesion policy. London: London School of Economics
and Political Science, 2013. Disponvel em: <http://people.ds.cam.ac.uk/mb65/library/beg-
g.i.2003.pdf>. Acesso em: 22 maio 2015.
______. European integration and regional policy. London: London School of Economics
and Political Science, 1989. Disponvel em: <http://oxrep.oxfordjournals.org/content/5/2/90.full.
pdf>. Acesso em: 25 maio 2015.
COMISSO EUROPEIA. Regulamento da Comisso Europeia. Jornal Oficial da Unio Euro-
peia, 2014. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELE-
X:32014R0316&from=EN>. Acesso em: 24 maio 2015.
39 Ibidem.
40 BEGG, Iain. European integration and regional policy. London: London School of Economics and Political Science, 1989.
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RESUMO: Este artigo tem como objetivo analisar a taxonomia da relao universidade-empresa de
Bonaccorsi e Piccaluga6, buscando seus limites e suas possibilidades quando aplicada s organiza-
es pblicas, destacando que a inovao tambm pode ser empregada como estratgia em orga-
nizaes dessa natureza. O mtodo empregado foi o de levantamento descritivo-interpretativista,
caracterizando-se como predominantemente qualitativo, com a aplicao de um questionrio aos
egressos de mestrados profissionais em Administrao Pblica. Os resultados apontam que essa
taxonomia pode ser aplicada s organizaes pblicas, j que todos os casos analisados consegui-
ram se enquadrar em pelo menos uma de suas categorias. Porm, para alcanar o sucesso dentro
deste contexto so necessrias algumas adequaes, principalmente nas terminologias utilizadas,
j que evidenciam o foco nas organizaes de mercado. Todo esse passeio pela teoria permitiu, se
no o aprimoramento, a abertura de um espao para desenvolvimentos posteriores do conheci-
mento, tendo em mente a necessidade perene de construes e reconstrues.
Palavras-chave: Inovao; Estratgia; Organizaes no mercado.
1 INTRODUO
Num contexto caracterizado por inovaes, encontram-se, em destaque, as
relaes interorganizacionais, as quais vislumbram a cooperao entre organi-
zaes para a concretizao de objetivos por meio de aes de ajuda mtua e,
1 BONACCORSI, Andrea; PICCALUGA, Andrea. A theoretical framework for the evaluation of university-industry
relationships. R&D Management, v. 24, n. 3, p. 229-247, 1994.
2 Mestre em Administrao, Professora na UNIARP e Faculdade de Tecnologia Senac de Caador (SC). Participao no VII
SPI viabilizada pela Faculdade de Tecnologia Senac de Caador (SC) atravs do Edital n 001/2015 do Programa de
Apoio a Publicao de Artigos Cientficos e Tecnolgicos.
3 Doutora em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina e Bacharel em Administrao pela Escola
Superior de Administrao e Gerncia (ESAG) da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Membro da
International Research Society for Public Management (IRSPM). professora do Departamento de Cincias da
Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina. E-mail: taisadias.adm@gmail.com.
4 Doutor em Cincia Poltica, Professor e Pesquisador na Unisul.
5 Doutor em Administrao, Professor do Programa de Ps-graduao em Gesto e Negcios/ UNISINOS.
6 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
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12 KLERING, Luis Roque; ANDRADE, Jackeline Amantino de. Inovao na gesto pblica: compreenso do conceito a partir
da teoria e da prtica. In: JACOBI, Pedro; PINHO, Jos Antonio. Inovao no campo da gesto pblica local: novos
desafios, novos patamares. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. p. 77.
13 FRANA-FILHO, op. cit.
14 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
15 Ibidem.
16 Ibidem.
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2 FUNDAMENTAO TERICA
A fundamentao terica aquela que d corpo s pesquisas e fornece a
base de sustentao para qualquer investigao cientfica. Por isso, nesse pri-
meiro momento, preciso focar termos, conceitos e modelos que sustentem a
problemtica proposta. Inicialmente, aborda-se o conceito de inovao para,
ento, alcanar o de Sistema Nacional de Inovao, bem como os demais mo-
delos importantes para a compreenso do tema, e principalmente a taxonomia
de Bonaccorsi e Piccaluga19.
Inovao, genericamente, pode ser conceituada como a evoluo de uma
inveno, a qual, dentro do contexto organizacional, recebe a adio de sis-
17 Ibidem.
18 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
19 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
30
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20 FIEDLER, Ligia. Gesto de ideias para inovao. RAC: Revista de Administrao Contempornea, Curitiba, v. 15, n. 1, p.
173-175, jan./fev. 2011.
21 NUNES, Marcelo Saraceni. Inovao Estratgica nas Instituies de Ensino Superior no Brasil. 2009. 116 f. Tese
(Mestrado em Gesto de Empresas) Curso de Mestrado em Gesto de Empresas. ISCTE, Instituto Superior de Cincias
do Trabalho e da Empresa, Lisboa, 2009.
22 MOTA, Teresa Lenice Nogueira da Gama. Interao universidade-empresa na sociedade do conhecimento: reflexes e
realidade. Revista Cincia da Informao, v. 28, n. 1, p. 79-86, 1999.
23 BISPO, Marcelo de Souza; GODOY, Arilda Schmidt. A Etnometodologia enquanto Caminho Terico-metodolgico para
investigao da Aprendizagem nas Organizaes. RAC: Revista de Administrao Contempornea, Rio de Janeiro, v. 16,
n. 5, p. 684-704, set./out. 2012.
24 BIGNETTI, op. cit.
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A partir disso, o SNI visto como um plano de fundo de estudos que visam
averiguar relaes entre organizaes, regulamentadas por instituies espec-
ficas, para a gerao de inovao e, consequentemente, desenvolvimento eco-
nmico, o qual pode ser em nvel nacional, regional ou local. Portanto, a com-
preenso do SNI se torna determinante para a identificao dos gargalos e dos
pontos de alavancagem para intensificar a atividade inovativa e, consequente-
mente, o desenvolvimento econmico e a competitividade global.
Com base em tudo que foi descrito, pode-se dizer que o SNI permite que
todos os elementos que fazem parte do contexto inovativo possam ser organi-
zados, estruturados e focados, sem que esforos sejam desperdiados. No con-
texto nacional, est clara a deficincia desse sistema, assim preciso mant-lo
em permanente discusso, mostrando que, se bem alicerado, todos sero be-
neficiados, e o desenvolvimento acontecer em um mbito muito maior.
O modelo da Hlice Trplice a ser apresentado demonstra trs atores impor-
tantes que precisam ser engajados para que a inovao ocorra, colaborando,
assim, com os conceitos vistos sobre o SNI. Esse modelo tem como foco viabi-
lizar a necessria harmonia entre as iniciativas dos agentes do desenvolvimen-
to, ou seja, da universidade, das empresas e do governo30. Seu propsito con-
siste na gerao de conhecimento mediante as relaes entre esses trs prin-
cipais participantes do Sistema de Inovao31. Com isso, enfatiza-se que o inte-
resse de cada elo na rede precisa ser observado, lembrando-se dos interesses
diferentes no processo de transferncia tecnolgica, o impacto cultural das en-
tidades e os meios de comunicao adequados32.
Segundo Etzkowitz33, quando se fala em relao universidade-empresa-go-
verno podem ser citados trs modelos bsicos, os quais se diferenciam pelo
grau de interao de cada um desses trs atores. No primeiro modelo, os agen-
tes so separados, mas tanto a empresa quanto a universidade ficam subordi-
30 PLONSKI, Guilherme Ary. A inovao e as Demandas Sociais. In: MARCOVITCH, Jacques (Org.). Crescimento
econmico e distribuio de renda: prioridades para ao. So Paulo: SENAC So Paulo, 2007.
31 ETZKOWITZ, Henry. Innovation in Innovation: The triple Helix of University-Industry- Government Relations. Social
Science Information, v. 42, n. 3, p. 293-337, set. 2003; ETZKOWITZ, Henry; KLOFSTEN, Magnus. The innovating region:
toward a theory of knowledge-base regional development. R&D Management, v. 35, n. 3, p. 243-255, jun. 2005.
32 DESIDERIO, Paulo Henrique Martins; ZILBER, Moiss Ari. Barreiras no processo de transferncia tecnolgica entre
agncias de inovao e empresas: observaes em instituies pblicas e privadas. In: SIMPSIO DE ADMINISTRAO
DA PRODUO, LOGSTICA E OPERAES INTERNACIONAIS, 27., 2014, So Paulo. Anais... So Paulo, 2014. p. 1-16.
33 ETZKOWITZ, Henry. The triple helix of university-industry-government implications for policy and
evaluation. Working paper, Institutet fr studier av utbildning och forskning, Stockholm, nov. 2002.
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38 Ibidem.
39 Ibidem.
40 Ibidem.
41 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
42 PUFFAL, op. cit.
43 PUFFAL, op. cit.
35
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44 BASTIANI, Scheine Neis Alves da Cruz de. A inovao como estratgia em organizaes pblicas: limites e possibilidades
em relao ao uso da taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga (1994). 2014. 103 f. Dissertao (Mestrado em Administrao)
Curso de Mestrado em Administrao, UNISUL, Universidade do Sul de Santa Catarina, Florianpolis, 2014.
45 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
46 PUFFAL, op. cit.
47 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
48 SEGATTO-MENDES, Andra Paula; SBRAGIA, Roberto. O processo de cooperao universidade-empresa em
universidades brasileiras. Revista de Administrao, So Paulo, v. 37, n. 4, p.58-71, out./dez. 2002.
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Fonte: Bloch63.
Observa-se, nessa tipologia, que Bloch64 fez uso do termo Inovao de Pro-
duto, porm a maioria dos estudiosos dessa rea costuma empregar Inovao
de Servios. Isso pode estar relacionado ao fato de as inovaes, no contexto
pblico, resultarem, na maioria dos casos, em novos servios. Logo, percebe-se
que a inovao em servio um dos principais tipos de inovao estudados,
juntamente com a inovao em processos, podendo ser includas as inovaes
em estruturas e sistemas administrativos e inovaes de cunho tecnolgico65.
61 BLOCH, Carter. Measuring Public Innovation in the Nordic Countries: Copenhagen Manual. Nordic Innovation, 2010.
62 Ibidem.
63 BLOCH, op. cit.
64 BLOCH, op. cit.
65 BRANDO; BRUNO-FARIA, op. cit.; VARGAS, Eduardo R. Disseminao de iniciativas inovadoras premiadas no Concurso
Inovao na Gesto Pblica Federal (1996-2006). Cadernos Enap, Braslia, n. 34, p. 58-115, 2010.
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3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa aqui apresentada, tendo como base a classificao de Morgan,
pode ser enquadrada como interpretativista pelo fato de tentar entender os
processos pelos quais as mltiplas realidades compartilhadas surgem, susten-
tam-se e modificam-se73.
J que o objetivo desta pesquisa passa por colaborar com a construo do
conhecimento sobre inovao, cabe lembrar a reflexo realizada por Dias74,
embasada nos estudos de Morin75, indicando que nenhuma cincia deve ser
tida como absoluta. Sendo assim, uma teoria cientfica acaba absorvendo as-
70 FREITAS; DACORSO, op. cit.; JACOBI, Pedro; PINHO, Jos Antonio. Inovao no campo da gesto pblica local: novos
desafios, novos patamares. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
71 KLERING; ANDRADE, op. cit.
72 BRANDO; BRUNO-FARIA, op. cit.
73 MORGAN, Gareth. Paradigmas, metforas e resoluo de quebra-cabeas na teoria das organizaes. RAE: Revista de
Administrao de Empresas, So Paulo, v. 45, n. 1, p. 58-71, jan./mar. 2005.
74 DIAS, Taisa. Governana Pblica: uma concepo terico-analtica aplicada no governo do Estado de Santa Catarina a
partir da implantao das Secretarias de Desenvolvimento Regional. 2012. 353 f. Tese (Doutorado em Administrao)
Curso de Doutorado em Administrao, UFSC, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2012.
75 MORIN, Edgar. O problema epistemolgico da complexidade. Lisboa: Europa-Amrica, 1996.
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pectos incertos, o que leva a ser compreendida como algo inacabado. com
essa perspectiva que todo o estudo aqui apresentado desenvolveu-se, fomen-
tando reflexes que surgiram durante o processo de busca por uma resposta
pergunta de pesquisa proposta. Isso, contudo, consciente de que, para haver
avanos, construes ou reconstrues do conhecimento existente, preciso
entender que conhecer uma aventura incerta, frgil, difcil, trgica76. Portan-
to, se uma aventura, como alerta Dias77, reserva surpresas.
De acordo com os conceitos anteriores, esta pesquisa ainda se enquadra
como do tipo survey ou de levantamento, e possui, tambm, uma aborda-
gem predominantemente qualitativa pois, por mais que existam aspectos di-
ficultadores para encaixar de forma clara uma pesquisa nessa abordagem.
Dessa forma, a escolha predominantemente qualitativa justifica-se, sobretu-
do, por ser a mais adequada para compreender a natureza dos fenmenos
sociais, mostrando que no pretende numerar ou medir unidades ou catego-
rias homogneas78.
Com isso, notrio que essa abordagem est sim comprometida com a cons-
truo de estudos realmente confiveis e sujeitos aprovao nos processos de
avaliao, construindo, dessa forma, fontes fidedignas de pesquisa cientfica,
rompendo, de fato, as dicotomias com a abordagem quantitativa79. Dicotomias
que, na realidade, como alertou Vieira80, no existem, insurgindo apenas da obsti-
nao dos pesquisadores em defender a qualitativa ou a quantitativa. Com base
em tal perspectiva, neste estudo h certa dificuldade em delimitar a dicotomia,
por isso ratifica-se a sua caracterstica predominantemente qualitativa.
Observa-se, ainda, que a pesquisa apresentada necessitou de tcnicas de-
rivadas da abordagem quantitativa para o levantamento de dados essenciais
a fim de conhecer a realidade que se pretende estudar. Assim, nota-se que a
pesquisa enquadra-se como descritiva. Finalmente, pode-se dizer que a pes-
76 Ibidem, p. 33.
77 DIAS, op. cit., p. 192.
78 TRIVIOS, Augusto N. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao. So Paulo:
Atlas, 2011.
CRESWELL, John W. Projeto de pesquisa: Mtodos qualitativo, quantitativo e misto. 2.ed. Porto Alegre: Artmed, 2007.
RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3.ed. So Paulo: Atlas, 2008.
79 TRIVIOS, op. cit.
80 VIEIRA, Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Moraes. Pesquisa qualitativa em administrao. 2. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2006.
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tratos, nenhum deles pode ser esclarecido, permanecendo como sem cate-
gorizao especfica.
A partir daqui preciso retomar a taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga88,
lembrando que esta tem como foco a relao estabelecida entre a IES (uni-
versidade) e a organizao (empresa), ou seja, a relao deve se dar entre es-
sas instituies. Portanto, nos dois casos em que a formalizao ocorreu entre
o egresso e a organizao de forma direta, observou-se a inexistncia de en-
volvimento direto da universidade, o que leva ao enquadramento como Re-
lao Pessoal Informal, pois a relao da organizao com a IES est informal,
sem assinatura de nenhum documento (autorizao, solicitao, contrato ou
convnio).
No que se refere relao estabelecida entre os trs atores, o egresso, a IES
e a organizao, encontrada em trs casos durante a pesquisa, verificando a ta-
xonomia selecionada, no h nenhum tipo que descreva a formalizao desta
entre os trs, mencionando apenas a intermediao de uma terceira instituio
facilitadora da relao. Contudo, em virtude da formalidade existente entre a
IES e a organizao de forma direta, apesar da presena do egresso, pode-se
enquadr-la como uma Relao Pessoal Formal.
Com isso, observa-se que na amostra analisada esto presentes trs rela-
es enquadradas como pessoais informais, nas quais o contato direto entre
o aluno-pesquisador e a organizao, sem que ocorra o envolvimento da IES.
Porm, podendo haver ou no a formalizao entre o egresso e a organizao.
Em contrapartida, identificaram-se dez relaes pessoais formais, sendo que
em algum momento houve a formalizao da relao da IES e da organizao
para a construo da pesquisa da dissertao do egresso, ou por meio de bolsa
de estudo, ou por autorizao emitida pela IES e deferida pela organizao, ou
ainda pela assinatura de termo de compromisso de estgio. E, por fim, apenas
uma foi enquadrada como acordo formal do tipo sem objetivos definidos, j
que ocorreu a formalizao de um acordo nessa modalidade entre a IES e a or-
ganizao, estando ligado pesquisa desenvolvida pelo egresso. A Figura 1
demonstra o enquadramento final.
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TIPOS DE RELAO
UNIVERSO DE EGRESSOS UNIVERSIDADE - EMPRESA
EVIDENCIADOS
3 egressos configuraram
Relaes Pessoais Informais
1 egresso configurou
Acordos Formais do tipo
sem objetivos definidos
Fonte: Bastiani89.
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7 CONSIDERAES FINAIS
Tendo por base as limitaes e possibilidades apontadas, possvel ensaiar
adequaes taxonomia de Bonaccorsi e Piccaluga96 para que esta possa vir a
ser aplicvel tambm s organizaes no mercado. Portanto, observa-se ser
oportuna a reestruturao de seu ttulo, bem como de toda descrio dos tipos
que a compem, substituindo o termo empresa por organizao, o que mos-
tra o seu compromisso com organizaes no econmicas. Ainda possvel
estender essa contribuio para a teoria da relao universidade-empresa
como um todo, bem como aos demais modelos empregados nesse contexto,
tal como o da Hlice Trplice e do Sistema Nacional de Inovao, mencionados
na fundao terica.
Outra alterao de termo a ser sugerida universidade por Instituio de
Ensino Superior ou sua sigla IES, para que sejam inclusas as demais categorias
94 LIMA, Dagomar Henriques; VARGAS, Eduardo Raupp de. Estudos internacionais sobre inovao no setor pblico: como a teoria
da inovao em servios pode contribuir? RAP, Rio de Janeiro, v. 46, n. 2, mar./abr. 2012; BRANDO; BRUNO-FARIA, op. cit.
95 MRE, Ministrio das Relaes Exteriores. Denominaes das Instituies de Ensino Superior (IES). Disponvel em:
<http://www.dce.mre.gov.br/nomenclatura_cursos.html>. Acesso em: 28 out. 2014.
MEC, Ministrio da Educao. Qual a diferena entre faculdades, centros universitrios e universidades?
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=116&Itemid=86>. Acesso
em: 28 out. 2014.
96 BONACCORSI; PICCALUGA, op. cit.
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existentes, por mais que o fator inovao prevalea nas universidades devido
ao seu carter obrigatrio de desenvolvimento de ps-graduao e execuo
de pesquisa. Em relao a cada um dos tipos elencados na taxonomia, impor-
tante no apenas expor exemplos para explic-los, mas tambm trazer em sua
descrio mais elementos que possam conduzir a compreenso de como cada
um se estrutura especificamente, sobretudo aqueles com carter formal.
Nesse sentido, considerando as mudanas dos termos empresa e universi-
dade, conveniente a realizao de pesquisas para encontrar exemplos prticos
que ilustrem as relaes entre organizaes no mercado (pblicas ou associati-
vas) e outros tipos de IES (centros universitrios, faculdades, institutos federais).
Alm disso, importante, na apresentao dessa taxonomia, discorrer so-
bre o que pode ser considerado algo formal e informal, pois, conforme o con-
texto, podem adquirir significados variados, principalmente determinando se
uma relao s ser formal apenas quando considerados documentos mais
complexos, tal como contratos, convnios ou acordos, ou se simples formul-
rios de solicitao e autorizao so suficientes para tanto. Dessa forma, as limi-
taes relacionadas s Relaes Pessoais Formais e aos Acordos Formais com
ou sem Objetivos Definidos ficariam esclarecidas.
Sugere-se, para o primeiro tipo da taxonomia, ou seja, Relaes Pessoais
Informais, que o indivduo que realiza as trocas de informaes com a orga-
nizao seja especificado, demonstrando que ele pode ser um pesquisador j
titulado ou tambm alunos em fase de titulao em qualquer nvel, ou ainda
detalhando que esse mediador pode ser das duas formas. O fato de incluir o
aluno nesse contexto torna latente que ele realiza essa conexo entre as IES
e as organizaes durante a execuo de suas pesquisas de campo, pois prin-
cipalmente na rea de Administrao, necessita da prtica cotidiana das or-
ganizaes para aplicar ou at mesmo testar a teoria, e que essa pode abrir
caminhos para aplicao da inovao como estratgia e para a sustentabili-
dade organizacional. Sustentabilidade essa no se restringe ao resultado mo-
netrio, mas tambm prestao de servios com excelncia aos cidados e
sociedade como um todo.
A partir disso, observa-se que as adequaes na taxonomia, alm de torn-
-la de fcil compreenso, permitiro a sua ampliao e abriro espao para que
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60
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
RESUMO: Este trabalho objetivou analisar alternativas que complementem o uso dos tradicio-
nais ndices destinados a medir o desenvolvimento dos pases, PIB e IDH. As alternativas propos-
tas e analisadas so os ndices de bem-estar e felicidade, que neste estudo sero representados
como Felicidade Interna Bruta (FIB), Global Well-Being Index (ndice global do bem-estar) e Ha-
ppy Planet Index (HPI). Foram pesquisadas questes relativas ao desenvolvimento, s origens de
cada um dos ndices, suas aplicaes e objetivos. Atravs de uma pesquisa qualitativa, explorat-
ria, bibliogrfica e documental, foram descritas as fragilidades e potencialidades de cada um dos
ndices, sempre da premissa de que o padro de desenvolvimento , em linhas gerais, visualizado
pelo que os nmeros de PIB e IDH sinalizam, ano aps ano. Concluiu-se assim que os ndices de
felicidade e de bem-estar podem ser utilizados como medidores de desenvolvimento das na-
es. No entanto, necessrio que aqueles sejam primeiramente adotados como medidas com-
plementares dos padres j estabelecidos h dcadas, e, gradativamente, conceber uma nova
mentalidade sobre o que preciso para o progresso de um pas. Portanto, a ideia central desta
pesquisa contribuir para o desenvolvimento, tornando o bem-estar e a felicidade norteadores
da busca pelo progresso.
Palavras-chave: ndices de Bem-Estar; ndices de Felicidade; Desenvolvimento.
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1 INTRODUO
Os estudos da qualidade de vida e do bem-estar constituram um campo
de pesquisa ao longo de dcadas, evoluindo principalmente no campo filos-
fico e psicolgico, no qual estas ideias contriburam para a busca de uma me-
lhor compreenso do que se entende por felicidade no mbito social5.
Com o termo da Segunda Guerra Mundial, o ento recm-criado Produto
Interno Bruto foi a ferramenta encontrada para medir o progresso das na-
es. Diante deste quadro, no final da dcada de 60, o interesse pelo bem-es-
tar dos indivduos dentro do ambiente em que esto inseridos aflorou, prin-
cipalmente pela maneira universal e indireta de se medir o desenvolvimento
atribudo ao PIB6.
Muitos estudos exclusivamente acadmicos e locais foram concebidos at
o ano de 1974, quando o economista Richard A. Easterlin se convenceu de que
a mdia do bem-estar subjetivo poderia ser usada como indicador de felicida-
de. Easterlin foi o primeiro a correlacionar renda e felicidade de uma forma sis-
temtica. Uma das evidncias empricas de 1974 questionava se, mediante o
trabalho, pode o crescimento econmico melhorar a determinao humana.
Todavia, os resultados das suas pesquisas foram obtidos por meio de entrevis-
tas, nas quais as respostas eram analisadas. A entrevista consistia em duas per-
guntas: No geral, quo feliz voc diria que est muito feliz, razoavelmente
feliz, ou no to feliz?. A segunda solicitava ao entrevistado posicionar-se numa
escala de 0 a 10 na escada da vida7.
O Instituto Gallup uma referncia mundial em pesquisas analticas e con-
sultorias sobre atitudes e comportamentos envolvidos nas complexidades do
Mundo. Os seus consultores foram treinados para ajudar setores pblicos e pri-
vados a impulsionar o seu crescimento atravs de ferramentas de mensurao,
recomendaes estratgicas e educao8.
5 VEENHOVEN, Ruut. Quality of life research. In: BRYANT, C.D.; PECK, D.L. 1st Century Sociology: a Reference Handbook
Sage. Thousand Oaks, California USA, 2007. p. 54-62. Disponvel em: <repub.eur.nl/pub/12321/SOC-2007-015.pdf>.
Acesso em: 20 set. 2014.
6 COSTANZA, Robert; HART, Maureen; POSNER, Stephen; TALBERTH, John. Beyond GDP: The Need for New Measures of
Progress. The Pardee Papers No. 4. 2009. University of Boston, 2009. Disponvel em: <http://www.bu.edu/pardee/files/
documents/PP-004-GDP.pdf>. Acesso em: 24 set. 2014.
7 ANGNER, Eric. Subjetive measures of well-being. A philosophical examination. Pittsburgh: University of Pittsburgh,
2005. Disponvel em: <http://www.academia.edu/334413/Subjective_Measures_of_Well-Being_Philosophical_Pers-
pectives>. Acesso em: 29 set. 2014.
8 GALLUP. About Gallup.Disponvel em: <http://www.gallup.com/corporate/177680/gallup.aspx>. Acesso em: 27 set. 2014.
62
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
Em 2006 foi publicado o primeiro ndice do Planeta Feliz (Happy Planet In-
dex), que se baseia na eficincia ecolgica para conceber o bem-estar humano.
Este ndice composto por trs indicadores: expectativa de vida ao nascer, sa-
tisfao com a vida e pegada ecolgica. Recentemente, no ano de 2008, esta
organizao uniu-se empresa Healthways, especialista na administrao de
programas de sade e bem-estar, com a finalidade de criar o Gallup Heal-
thways Well-Being Index. Aps este primeiro passo, que se restringiu aos Esta-
dos Unidos em 2012, a parceria estendeu-se a todo o Mundo mediante a ela-
borao desse mesmo ndice, porm desta vez num mbito global9.
Desde a sua criao, ndices como o PIB (produto interno bruto) e o IDH
(ndice de desenvolvimento humano) consolidaram-se como os responsveis
por medir o progresso dos pases. Entretanto, a partir das novas dinmicas vi-
vidas pelos seres humanos, percebeu-se a necessidade de medir o desenvol-
vimento tendo como base a satisfao com a vida por parte dos indivduos.
Assim os indivduos, antes vistos apenas como agentes econmicos, so agora
encarados como o objeto de novos estudos em torno da sua felicidade e bem-
-estar, e do desenvolvimento coletivo10. A ideia de prosperidade proveniente
de um estudo estritamente econmico fica limitada aos nmeros, enquanto
um ndice capaz de identificar as emoes dos indivduos e o modo como se
desenvolvem as suas vidas e a sua sade propicia uma viso muito mais
abrangente sobre o bem-estar de uma nao e permite medir de forma mais
humanista o real progresso de uma sociedade e aquilo em que esta deve me-
lhorar. Estes fatores so determinantes para a questo central desta pesquisa:
possvel medir o progresso e desenvolvimento dos pases atravs de um n-
dice de felicidade e de bem-estar?
O objetivo central deste trabalho analisar o uso do ndice de felicidade
e bem-estar para medir o progresso e o desenvolvimento dos pases. A fim
de atingir essa meta, identifica-se o contexto no qual surgiram o PIB e o IDH,
suas aplicaes e objetivos como elementos avaliadores do desenvolvimen-
to dos pases.
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11 BARROS, Aidil Jesus da Silveira; LEHFELD, Neide Aparecida de Souza. Fundamentos de metodologia cientfica: um
guia para a iniciao cientfica. 2. ed. So Paulo: Editora Pearson Education do Brasil, 2004.
12 OLIVEIRA, Silvio Luiz de. Tratado de metodologia cientfica. Projetos de Pesquisas, TGI, TCC, Monografias,
Dissertaes e Teses. So Paulo: Editora Pioneira, 1999.
13 SANTOS, Antonio Raimundo. Metodologia cientfica - a construo do conhecimento. 4. ed. Rio de Janeiro:
DP&A Editora, 2001.
14 OLIVEIRA, 1999, op. cit.
15 REIS, Linda G. Produo de monografia: da teoria prtica. 2. ed. Braslia: Editora SENAC-DF, 2008.
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16 URA, Karma; ALKIRE, Sabina; ZANGMO, Tshoki; WANGDI, Karma. An Extensive Analysis of GNH Index. Buto: Centro
de Estudos do Buto, 2012. Disponvel em: <http://www.grossnationalhappiness.com/>. Acesso em: 26 set. 2014.
17 VEENHOVEN, 2007, op. cit.
18 PRIESNER, Stefan. Gross National Happiness Bhutans Vision of Development and its Challenges:
Programme Officer, United Nations Development Programme (UNDP). Thimphu, Bhutan, 2014. Disponvel em: <http://
mms.thlib.org/typescripts/0000/0010/1549.pdf>. Acesso em: 28 abr. 2015.
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O que fica perceptvel nesta tabela, que mostra o peso dos indicadores,
o elevado peso deles: Tempo de Trabalho e Tempo de Sono, que compem o
domnio Uso do Tempo, ambos com 50%. Os prximos indicadores mais im-
portantes so Participao Poltica e Servios (domnio Boa Governana), e
Dano Vida Selvagem e Questes Urbanas (domnio Diversidade Ecolgica e
Resilincia).
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19 LUSTOSA, Alberto Elias; MELO, Lucelena Ftima de. Felicidade Interna Bruta (FIB) ndice de Desenvolvimento
Sustentvel. 2014. Disponvel em: <http://www.seplan.go.gov.br/sepin/pub/conj/conj14/artigo05.pdf>. Acesso em:
28 abr. 2015.
20 DIXON, Frank. Gross National Happiness Improving Unsustainable Western Economic Systems. Presented at
the GNH Conference in Thimphu, Bhutan. Feb. 2004. Disponvel em: <http://www.globalsystemchange.com/GSC/
Articles_files/GNH Bhutan 2-4.pdf>. Acesso em: 28 abr. 2015.
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Este ndice provou ser mais conciso que o FIB e, por outro lado, mais
completo que o IDH e o PIB. A sua forma de questionrio interessante,
pois permite que o entrevistado revele uma perspectiva de 1 a 5 sobre o
seu prprio bem-estar. Seria necessria a incluso no estudo de mais uma
rea, a qual envolveria o papel do Estado no bem-estar dos cidados, j que
esta esfera favorece ou prejudica muito a qualidade de vida dos indivduos
dentro da sociedade.
Procede-se a uma compilao das respostas, que so categorizadas em
prosperando, batalhando e sofrendo, em cada um dos elementos. Importa
salientar que esta categorizao executada pelos colaboradores do relat-
rio24. Finalmente, este ndice mostrou-se muito apto a absorver informaes
em nvel mundial e a classific-las segundo uma amostragem, suficiente-
mente confivel, sobre o bem-estar de que dispem os entrevistados, utili-
zando uma metodologia bem fundamentada para o entendimento das ne-
cessidades humanas.
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25 NEW ECONOMICS FOUNDATION. Happy planet index: 2012 report. A Global Index of a sustainable well-being. U.K.:
New Economics Foundation, 2012. Disponvel em: <http://www.happyplanetindex.org/assets/happy-planet-index-re-
port.pdf>. Acesso em: 15 set. 2014.
26 GALLUP AND HEALTHWAYS, op. cit.
27 NEW ECONOMICS FOUNDATION, 2012, op. cit. (Traduo nossa).
28 GLOBAL Footprint Network. Living Planet Report. 2012. Disponvel em: <www.footprintnetwork.org/en/ index.php/
GFN/page/living_planet_report_2012>. Acesso em: 27 set. 2014.
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mento de cada um desses ndices, percebe-se que nesse contexto esto as as-
piraes dos tempos vividos. Parece clara a evoluo sociolgica que, em outra
poca, era baseada no bem-estar econmico e hoje, no sculo XXI, requer mais
liberdades individuais, melhores condies de habitao, sade e educao e
uma convivncia harmnica com o meio ambiente.
31 STANTON, Elizabeth A. The Human Development Index: A History. Amherst: University of Massachusetts, 2007.
Disponvel em: <http://scholarworks.umass.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1101&context=peri_workingpapers>.
Acesso em: 15 out. 2014.
32 CALLEN, Tim. Gross domestic product: an economys all. International Monetary Found. Finance & Development.
2014. Disponvel em: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/basics/gdp.htm>. Acesso em: 8 out. 2014.
72
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33 CLARK, Andrew E.; SENIK, Claudia. Will GDP Growth Increase Happiness in Developing Countries? Paris:
School of Economics, 2010. Disponvel em: <http://www.cepremap.fr/depot/docweb/docweb1024.pdf>. Acesso
em: 15 out. 2014.
34 SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
35 ENGLAND; HARRIS, op. cit. p. 15. (Traduo nossa).
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vas formas de desenvolver os pases. Por outro lado, estas alternativas com-
preenso do desenvolvimento no esto isentas de crticas. Essencialmente
devido subjetividade a que esto expostos os dados colhidos. Segundo
Costanza et al., mensuraes alternativas so baseadas em estudos das per-
cepes de bem-estar dos indivduos, o que geralmente considerado como
dados muito subjetivos.38
A questo da tradio do uso do PIB tambm atrasa a disseminao de no-
vas medidas, pois vigora a cultura de associar o Produto Interno Bruto a melho-
rias na qualidade de vida, principalmente por via dos meios de comunicao,
de polticos e economistas. Da resulta a crena do pblico em geral naquela
falcia, o que implica um prejuzo para a concepo realista do nvel de bem-
-estar das pessoas39.
Assim sendo, essencial superar os antigos paradigmas e abrir o leque de
perspectivas do desenvolvimento de acordo com o avano e progresso das so-
ciedades. Ao longo desta pesquisa, foi possvel adquirir um acmulo de infor-
maes a respeito daqueles ndices, o que permitiu refletir sobre duas fragilida-
des adicionais deste tipo de estudos.
A primeira diz respeito ao estado mental e fsico dos entrevistados no mo-
mento da recolha de dados. possvel que as suas respostas sejam influencia-
das por bons ou maus momentos, vividos recentemente por cada indivduo
antes das entrevistas, acabando por comprometer a fidedignidade dos dados.
J a segunda crtica prende-se com a grande diferena entre as sociedades,
costumes, culturas e estilos de vida em que as pessoas esto inseridas. Este fa-
tor influencia certamente as respostas sobre indicadores subjetivos e faz com
que a comparao entre pases fique comprometida.
75
ndice Descrio Abordagem bsica Data de N de pases Vantagens Desvantagens Contribuies
incio pesquisados adicionais
ao PIB
PIB Destinado a Vale-se da expectativa de 1944 Depende da o mais simples dos Seu carter simplista. -
medir o vida calculada pelo IDH, a ex- organizao ndices, leva em conta Restringe-se ao clculo da
progresso perincia de bem-estar responsvel pelo apenas o valor de renda. No leva em conta
atravs da relatada no Gallup World Pull clculo: mercado de bens e questes primordiais para o
renda e a medida da pegada - Naes Unidas: 194 servios comercializa- desenvolvimento. Como
ecolgica. Concebida pela - Fundo Monetrio dos pelos pases sade, educao e meio
rede global de pegadas Internacional: 187 ambiente por exemplo
- Banco Mundial: 190
IDH Mede o Avaliao do desenvolvi- 1990 185 membros das Surgido como S utiliza 3 indicadores. Estudo de educao
progresso mento humano atravs de 4 Naes Unidas alternativa mais Ignorando questes com e sade
com base indicadores: expectativa de completa ao PIB, cria meio ambiente e a
em renda, vida ao nascer, mdia de uma medida universal percepo das pessoas
educao e anos de escolaridade, que soma sade, sobre seu prprio
76
sade expectativa de escolaridade educao e renda bem-estar
Well-being e Happy Planet Index
FIB Desenvolvi- Leva em conta 9 dimenses Projeto 1 o mais complexo dos Sua complexidade dificulta Apresenta novas
mento da felicidade, que compreen- em ndices. Leva em conta seu clculo e restringe a questes relativas ao
permeado dem 33 indicadores piloto 33 indicadores proliferao de seu uso ao desenvolvimento
pela somados. So elas: divididos entre 9 restante do mundo. como: bem-estar
felicidade bem-estar psicolgico, esferas da felicidade aplicvel em um pas psicolgico, sade,
dos sade, uso de tempo em humana. Supostamen- pequeno como o Buto e uso do tempo,
indivduos, educao, diversidade te o mais completo de pouca diversidade educao,
leva em cultural e resilincia, boa de todos, pois analisa interna. Alm disso, leva em diversidade cultural e
conta governana, vitalidade diversos itens conta questes muito resilincia - boa
indicadores comunitria, diversidade subjetivos do subjetivas como a governana;
objetivos e ecolgica e resilincia, bem-estar. Tambm espiritualidade, o que vitalidade
subjetivos padro de vida aquele com prejudicaria a comparao comunitria,
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GLOBAL Baseado em Atravs dos dados de 10 2014 135 Criado pela unio de Deixa a mensurao dos Classifica as pessoas
WELL 5 elementos perguntas realizadas pelo duas tradicionais dados toda por conta dos como as que
- BEIN- do Gallup World Pull, cada um empresas voltadas a prprios indivduos, que progridem, as que
GIN bem-estar, dos 5 elementos estudos do bem-estar respondem conforme a sua batalham e as que
propsito classificado entre e sade. Seu mtodo e concepo sobre o prprio sofrem. Levam em
social, prosperando, batalhando e fonte de dados (Gallup bem-estar. Isto pode gerar conta 4 elementos
financeiro, sofrendo World Pool) so suas distores por fatores alm da renda para o
comunitrio maiores vantagens momentneos que alterem desenvolvimento:
e fsico sua percepo da vida propsito social,
comunitrio e fsico
HAPPY Considera 3 Vale-se da expectativa de 2006 151 Utiliza-se de dados do S utiliza 3 indicadores e Vale-se da sade
PLANET fatores do vida calculada pelo IDH, a ex- IDH Gallup World Pull e todos obtidos atravs de questes do
bem-estar: perincia de bem-estar global Footprints estudos alheios o que o bem-estar e
77
sade, relatada no Gallup World Pull networks. Sua maior torna dependente e principalmente a
bem-estar e e a medida da pegada vantagem est prejudica sua autonomia questo ecolgica
desgaste ecolgica, concebida pela justamente na
ambiental rede global de pegadas avaliao do desgaste
ambiental gerados
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
pelos indivduos
NETWORK, 2012.
2007; GALLUP AND
HEALTHWAYS, 2014;
autores com base em
COSTANZA et al., 2004;
Fonte: Elaborado pelos
ECONOMICS FOUNDATION,
URA et al., 2012; VEENHOVEN,
DAS NAES UNIDAS PARA O
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bem-estar. O mesmo ocorre com os pases no topo da lista do IDH, mas neste
caso a Sucia que se apresenta entre os primeiros nos ndices de bem-estar.
Este fator enfatiza a diferena de ideologia e de resultados procurados pelos
ndices. notrio que os pases detentores de maior renda no so aqueles que
contemplam maior bem-estar no seu territrio, o que comprova a teoria de
que o dinheiro no est ligado obteno de felicidade nem qualidade de
vida. Mesmo procedendo a uma comparao mais prxima entre PIB e IDH,
percebe-se que apenas dois pases coincidem em ambas as listas, EUA e Ale-
manha, refletindo igualmente a distncia que existe entre a renda e o desenvol-
vimento das pessoas.
Perante isso, confirmam-se as teorias e argumentos, obtidos ao longo de toda a
pesquisa, de que existe uma grande distncia entre PIB e bem-estar e, consequen-
temente, entre as polticas dedicadas ao aperfeioamento de um ou de outro.
5 CONSIDERAES FINAIS
As recentes solicitaes e incentivos por parte de organizaes internacio-
nais e de governos, relacionados com a procura do desenvolvimento voltado
para o bem-estar e j no restrito ao crescimento econmico, esto a reforar o
ponto de vista segundo o qual h questes to importantes quanto as econ-
micas para serem desenvolvidas a par desta e que, por consequncia, h um
novo pensamento a ser trabalhado.
Desse modo, remete-se pergunta central da pesquisa: possvel medir o
progresso e desenvolvimento dos pases atravs de um ndice de felicidade e
bem-estar? A concluso, aps o cmulo propiciado pelas informaes apresen-
tadas, de que tal possvel. Alguns fatores justificam esta resposta, como se-
jam, os ndices de bem-estar desenvolvidos at o momento agregaram j da-
dos suficientemente quantitativos e no abandonaram as premissas utilizadas
pelos tradicionais PIB e IDH. As respectivas fundamentaes tericas, bem
como o seu conceito, encontram-se consolidados e so sustentados por presti-
giadas organizaes com tradio naqueles temas e, por ltimo, j reconhe-
cida uma demanda suficiente no sentido de ampliar a abordagem destes con-
tedos, tanto no meio acadmico quanto no poltico, o que sustenta a imple-
mentao destas melhorias.
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6 AGRADECIMENTOS
Os autores gostariam de agradecer a Manuel Jos S-Osrio de Andrade
Guerra pela sua contribuio na reviso deste artigo. Este artigo foi produzido
pelo Grupo de Pesquisa em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS)
da Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), no mbito do Projeto LINKS
2015 ligaes entre o consumo de energia, alimentos e gua no Brasil, no
contexto das estratgias de mitigao das mudanas climticas, com o fomen-
to do Fundo de Newton e da FAPESC Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica
e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina.
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RESUMO: Este artigo visa analisar o papel das agncias de fomento nos Sistemas de Inovao.
Para isto, a pesquisa se configura a partir da estratgia de pesquisa de estudo de caso nico,
cujo aprofundamento se d na Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de San-
ta Catarina FAPESC, uma agncia de fomento concebida pelo estado de Santa Catarina. Os
dados foram coletados por meio de pesquisa bibliogrfica, de pesquisa documental, de entre-
vista semiestruturada e de observao direta sistemtica. A concluso destaca que as agncias
de fomento exercem papel essencial junto aos Sistemas de Inovao, pois so por meio delas
que os diferentes agentes que compem um sistema de inovao se relacionam e se capitali-
zam no sentido de promover processos inovativos. Assim, mostra-se que a atuao governa-
mental como catalisadora poltica dos Sistemas de Inovao passa pela organizao das inicia-
tivas e seu fomento, indicando rumos e conexes entre as mltiplas iniciativas, alm da inje-
o de recursos pblicos.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Sistemas de Inovao; FAPESC.
1 INTRODUO
Embora as discusses sobre a inovao tenham recebido maior notoriedade
no Brasil somente a partir da dcada de 90, Schumpeter j destacava a importn-
cia deste processo desde o incio do sculo XX. Sua principal contribuio emerge
do entendimento de que o desenvolvimento capitalista um processo de mu-
dana alimentada pelas inovaes. Por sua vez, as inovaes resultam das inicia-
tivas dos agentes econmicos que impactam a atividade econmica.5, 6
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2 REFERENCIAL TERICO
Pelas contribuies pioneiras de Schumpeter e os posteriores estudos evo-
lucionistas, capitaneados por Nelson e Winter, e neoschumpeterianos, captane-
ados por Dosi, foi possvel identificar a importncia que os processos inovativos
possuem em relao ao desenvolvimento das naes, emergindo, portanto, os
estudos sobre os Sistemas de Inovao. Tais estudos reconhecem as relaes
entre as instituies e a inovao, mesmo porque a inovao sempre parte de
uma determinada instituio ou da interao entre instituies.16, 17
Dentre as matrizes tericas que reconhecem esta realidade, destaca-se a pers-
pectiva Institucionalista-Evolucionria, que engloba premissas da abordagem
institucional e da abordagem evolucionria e neo-schmpeteriana. Por um lado, a
abordagem institucional contempla em suas obras ateno interao humana
em contextos onde os interesses de uma parte e a eficcia de suas aes so in-
fluenciadas por aes de outras partes. Esta abordagem valoriza o processo, a
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18 NELSON, R.; NELSON, K. Technology, institutions, and innovation systems. Research Policy, Elsevier, v. 31, n. 2, p. 265-272, 2002.
19 PEREIRA; DATHEIN, op. cit.
20 CASSIOLATO; LASTRES, op. cit.
21 KRETZER, op. cit.
22 NELSON; NELSON, op. cit.
23 CASSIOLATO; LASTRES, op. cit.
24 KRETZER, op. cit.
25 PEREIRA; DATHEIN, op. cit., p. 161.
26 EDQUIST, C. Systems of innovation: Perspectives and challenges. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D. C.; NELSON, R. R. The
Oxford handbook of innovation. Oxford: Oxford University Press, 2005.
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Alm disto, deve-se buscar uma transio de trajetrias nas diferentes ativi-
dades econmicas permitidas pelas novas tecnologias. Portanto, o governo de-
veria estimular os sistemas produtivos e inovativos caracterizados pela alta im-
portncia de inovaes de produto, haja vista que esses sistemas podem apre-
sentar um efeito lquido positivo na gerao de novos empregos, alm de aju-
dar a agregar valor.
3 ASPECTOS METODOLGICOS
Este artigo resultado de uma pesquisa qualitativa, que possui objetivo de
carter descritivo e, com base em suas caractersticas, foi delineada pela estra-
tgia de pesquisa de estudo de caso. O processo de pesquisa se embasa nas
etapas do referencial metodolgico de Yin38, ou seja: delineamento da pesqui-
sa; desenho da pesquisa; preparao e coleta dos dados; anlise do caso; e ela-
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O Diretor A tambm enfatiza que a FAPESC se destacou nos ltimos quatro anos:
fomentando e financiando projetos como os de melhoria do design caladista da
regio do vale do rio Tijucas, da implantao do Sapiens Parque em Florianpolis,
dos laboratrios de pesquisa metal-mecnico de Brusque, Centro Tecnolgico do
carvo limpo em Cricima, alm de pesquisas especficas das quais posso citar
algumas como a de preservao e cultivo de peixes nativos da bacia do rio Uru-
guai, a de novos mecanismos envolvidos em processos inflamatrios, a de recur-
sos genticos da flora nativa da mata atlntica, a de matrizes nanofibrosas para
regenerao de tecidos neural e epitelial, a de obteno de substancias sintticas
e naturais advindas da biodiversidade catarinense com potencial teraputico.
Ainda algumas em parceria com a EPAGRI, como na produo de arroz irrigado,
produo de sementes de ostras e partir da o desenvolvimento da maricultura
catarinense... E ainda as de clulas tronco para regenerao drmica, avaliao da
resposta imune do hospedeiro e novas possibilidades teraputicas na preveno
do dano cognitivo ocasionado pela meningite, abatedouro mvel para sunos,
marca passo-baritrico, sistema endovascular de sutura, tecnologia verde para
tratamento de efluentes, insumo antimicrobiano base de nanopartculas de
prata para polmeros, dermo-cosmtico antissinais... Foram realmente muitos
projetos e parcerias de sucesso, tanto que alguns at se tornaram programas di-
recionados para o progresso tecnolgico, como o caso do PRONEX Programa
para Ncleos de Excelncia, os PPP Primeiros Projetos de Pesquisa (para jovens
doutores), ou mesmo o PRONEM Programa para Ncleos Emergentes.
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5 CONSIDERAES FINAIS
Esta pesquisa visou analisar o papel das agncias de fomento em um deter-
minado Sistema de Inovao pela tica da coalizo dominante. Diante das ca-
ractersticas deste objetivo, optou-se por pesquisar com profundidade um de-
terminado caso, ou seja, a FAPESC, sendo que a estratgia de pesquisa mais
consistente foi o estudo de caso. Assim, a pesquisa foi delineada com base no
referencial metodolgico de Yin44.
Partindo do princpio de que a inovao e os sistemas de inovao vm de-
finindo a capacidade de competitividade e o desenvolvimento de naes, regi-
es, setores, e empresas que no atuam mais isoladamente ou mesmo local-
mente, mas so reflexos de arranjos e sistemas de inovao globais, nacionais
ou regionais, necessrio entender um sistema de inovao como um conjun-
to de diferentes instituies que de maneira coletiva ou individual contribuem
para o desenvolvimento e difuso de tecnologias inovadoras, das quais partici-
pam no apenas empresas, mas tambm instituies de ensino e pesquisa, de
financiamento, governo, entre outras.
44 YIN, op. cit.
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RESUMO: Este artigo tem como tema a discusso do conceito de desenvolvimento nas naes
latino-americanas no ps-Segunda Guerra Mundial, tanto nos projetos nacionais como nos de
integrao regional. O objetivo observar como tal paradigma de desenvolvimento, surgido para
classificar as naes entre desenvolvidas e subdesenvolvidas, consiste em mais um critrio utili-
zado para hierarquizar pases e regies e legitimar relaes de poder. Nesse sentido, trata-se de um
conceito eurocntrico de desenvolvimento, o qual, assim como os termos civilizao e progres-
so, insere-se na longa trajetria de hegemonia da modernidade europeia, na qual exercida a
chamada colonialidade do poder. No entanto, a parte final do artigo tratar das mudanas con-
tra-hegemnicas que vm ocorrendo no nvel sistmico, as quais vm gerando fraturas nessa mo-
dernidade eurocntrica. Trata-se da ao de movimentos sociais localizados na periferia do siste-
ma, tais como os indgenas da Amrica Latina, que exigem que vozes historicamente caladas se-
jam ouvidas na construo sociopoltica dos seus respectivos pases, o que representa a ascenso
de prticas decoloniais. Tais prticas, ao pr em xeque a matriz de pensamento da modernidade,
tambm questionam o conceito de desenvolvimento predominante no ps-guerra.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Amrica Latina; Colonialidade do poder.
1 INTRODUO
A estrutura estadocntrica das relaes internacionais bem como as princi-
pais normas e instituies que as regulam tm origem na expanso de mode-
los europeus de organizao poltico-econmica. Mas, para alm dessas estru-
turas de poder, a Europa tambm internacionalizou os fundamentos do seu
modo de pensar e de conhecer o mundo, inaugurando a chamada modernida-
de eurocntrica. Segundo Dussel2, a modernidade considerada eurocntrica
porque tem como ponto de partida fenmenos intraeuropeus, e seu desenvol-
vimento posterior necessita unicamente da Europa para explicar o processo.
1 Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Professor no Curso de Relaes
Internacionais da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI).
E-mail: ricardobrunoboff@gmail.com
2 DUSSEL, Enrique. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialidade do Saber:
eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005. p. 58.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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4 QUIJANO, Anbal. Colonialidade, poder, globalizao e democracia. Novos Rumos, So Paulo, ano 17, n. 37, 2002.
5 MIGNOLO, Walter D. Histrias locais/Projetos globais: colonialidade, saberes subalternos e pensamento laminar.
Trad. Solange Ribeiro de Oliveira. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2003.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
6 QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In: LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialida-
de do Saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005a.
7 QUIJANO, 2005a, op. cit. p. 228.
8 MIGNOLO, 2003, op. cit.
9 WALLERSTEIN, Immanuel. Anlisis de sistemas-mundo. Una introduccin. Madrid: Siglo XXI, 2005.
10 MIGNOLO, 2003, op. cit.
11 QUIJANO, Anbal.Dom Quixote e os moinhos de vento na Amrica Latina.Estud. av., v.19, n.55, p.9-31,dez. 2005b. p. 16.
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isso fosse possvel, a Europa considerou seu pensamento local como portador
de uma verdade superior e universal, o que dava direito ao colonizador de no
somente se apropriar das riquezas materiais e do trabalho das civilizaes en-
contradas, mas tambm de impor-lhes sua forma de ver o mundo, promoven-
do o que Dussel12 chamou de epistemicdio. nisto, em suma, que consiste a
modernidade eurocntrica: na continua expanso de epistemologias locais eu-
ropeias com base na sua pretenso de universidade. Esse padro continua em
vigor at dos dias de hoje, embora sofrendo os primeiros abalos significativos.
Na fase ibrica de dominao das Amricas, ocorrida aps a Renascena
europeia, a colonizao ainda estava erigida sobre o papel salvador do homem
branco cristo, tendo a Roma papal como epicentro intelectual. No entanto, a
decadncia do Imprio Espanhol, que mantinha uma estrutura social de carac-
tersticas feudais, na qual a explorao das colnias sustentava uma nobreza
improdutiva, foi dando lugar ascenso do Norte da Europa, principalmente
de Holanda e Inglaterra, os novos centros dinmicos dos circuitos capitalistas.
Esses pases, que j haviam rompido com Roma nas Reformas do sculo XVI,
passaram a construir seus prprios critrios de superioridade civilizacional, com
base no racionalismo e na crena nas cincias ocidentais. De acordo com Mig-
nolo13, no sculo XIX, quando o imperialismo ingls atingiu seu pice, o papel
justificador, que um dia coube ao salvacionismo cristo, passou a ser exercido
pelo papel civilizatrio das sociedades de razo pretensamente mais evolu-
da. Nessa fase, surgiram teses como darwinismo social, que percebe algumas
sociedades como mais evoludas que outras. Essa viso evolucionista ligou-se
ideia positivista de progresso contnuo, muito presente no alvorecer da cincia
moderna, tornando-se uma crena fundamental desse perodo histrico.
Tem-se, portanto, que a modernidade europeia, iniciada com a colonizao
ibrica das Amricas e tendo como contraparte a inferiorizao dos povos
maias, incas, astecas, tupis-guaranis e outros, foi continuada com a expanso
do norte da Europa e do imperialismo Britnico, que deram sequncia ao pro-
jeto colonizador (com Espanha e Portugal, nesse momento, relegados perife-
ria da Europa). Nessa trajetria, foi sendo imposto um modo de pensar europeu
(local) a outros lugares do mundo (universal), ao mesmo tempo em que outras
12 DUSSEL, op. cit.
13 MIGNOLO, 2003, op. cit.
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formas de conhecimento iam sendo destrudas. O fato de esse padro ter con-
tinuado como dominao cultural, mesmo que findada a colonizao poltica,
consiste na ocorrncia da colonialidade do poder. A ideia de desenvolvimento,
que passou a ser o grande paradigma do sculo XX e teve forte influncia na
Amrica Latina, foi uma continuao dos ideais de progresso e civilizao do
sculo XIX. Isso significa que ela representou uma nova roupagem da moderni-
dade eurocntrica, inserida no contexto de colonialidade do poder.
14 LISBOA, Armando de Melo.De Amrica a Abya Yala: Semitica da descolonizao.R. Educ. Pbl.[online], v.23, n.53,
supl.2, p. 501-531, 2014.
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Fundado na ideia de progresso, o termo foi usado pela primeira vez, com
essa conotao, em discurso do Presidente Truman, em 1949, quando prometia
ajuda para diversos pases recm-independentes, categorizados como subde-
senvolvidos. Foi tambm nessa fase que se criaram, conforme Lander17 os con-
ceitos dos trs mundos, reproduzindo a ideia de que alguns povos so mais
evoludos que outros: o primeiro mundo, industrializado e de livre produo
do conhecimento; o segundo, comunista, o qual, embora capaz de avanos in-
dustriais, mantinha-se em um atraso poltico; e o terceiro, o subdesenvolvido,
que se mantinha tecnolgica e socialmente atrasado. Entretanto, junto com
essa diviso, era fornecida a receita para que aqueles que estavam nas ltimas
posies na corrida para o desenvolvimento pudessem alcanar os pases da
dianteira: bastava que fosse promovida a industrializao e a urbanizao nos
moldes adotados pelos pases ricos, bem como suas matrizes institucionais e
de organizao poltica. No se estabeleciam, inicialmente, explicaes que
vinculassem desenvolvimento a subdesenvolvimento, como parte da engrena-
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24 DESIDER NETO, Walter Antnio; TEIXEIRA, Rodrigo Alves. A recuperao do desenvolvimentismo no regionalis-
mo latino-americano. Braslia: IPEA, 2012.
25 GROSFOGUEL, 2013, op. cit.
26 DESIDER NETO; TEIXEIRA, op. cit.
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27 Ibidem.
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5 AS FORAS DECOLONIZADORAS
inegvel que o pensamento latino-americano surgido aps a Segunda
Guerra Mundial, principalmente a partir da CEPAL, representou um grande salto
na autonomia da Amrica Latina ante as razes eurocntricas de sua formao.
Seu principal mrito, como indica T. Santos28, est em estabelecer vnculos en-
28 SANTOS, Theotnio dos. A teoria da dependncia: um balano histrico e terico. 2008. Disponvel em: <http://
www.reggen.org.br/midia/documentos/ateoriadadependencia.pdf>.
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36 CHOMSKY, Noam; TIGERA, Sebastio; DAZ, Roberto; POLANCO, Hector Daz; DUSSEL, Enrique. Chiapas Insurgente:
cinco ensayos sobre la realidad mexicana. Tafalla: TXALAPARTA, 1995.
37 DUSSEL, op. cit.
38 AFONSO, Henrique Weil; MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado Plurinacional da Bolvia e do Equador: Matrizes
para uma Releitura do Direito Internacional Moderno. Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC, n. 17,
p. 263, jan./jun. 2011.
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6 CONSIDERAES FINAIS
O conceito de desenvolvimento surgido no ps-guerra apenas mais um cri-
trio da histria da hierarquizao de povos ao redor do mundo. Essa prtica discri-
minatria em escala intercontinental teve incio na colonizao ibrica, com o cri-
trio racial, mas foi se sofisticando ao longo do tempo e ganhando novos matizes.
O que no se modificou foi a periferizao da Amrica Latina e sua construo
baseada, continuamente, na cpia de modelos e receitas criados externamente.
No entanto, em um contexto de aparecimento de movimentos sistmicos
de contestao contra-hegemnica, as vozes caladas pela sequncia da coloni-
zao/colonialidade comeam a (re)aparecer, com mais fora, no Mxico, Equa-
dor e Bolvia, entretanto ecoando por todo o continente. difcil prever o que
vir, mas possvel afirmar que, em um futuro no to distante, a discusso
sobre desenvolvimento poder abrigar ideias radicalmente distintas das que se
tem hoje, pois dever contar com a riqueza de um dilogo decolonializado.
Nesse dilogo, segundo Lisboa39, estaro presentes formas distintas de com-
preenso da relao homem-natureza, outras concepes de organizao so-
cial e matrizes filosficas inovadoras, tal como o bien vivir, oriunda das socieda-
des incaicas. Essa possibilidade ser alcanada atravs de um movimento de
duas vias: o questionamento feito ao saber ainda dominante; e o espao obtido
pelos saberes outrora subordinados.
A decolonialidade no prope a negao total dos saberes da modernidade
europeia, inclusive em termos cientficos e tecnolgicos, bem como das vanta-
gens trazidas pelos projetos de infraestrutura e pela tecnologia da informao.
Afinal, conforme Quijano40, a integrao democrtica do mundo , pelo con-
trrio, um dos mais ilustres sonhos da espcie. O que se prope o fim da linha
para toda forma de totalitarismo eurocntrico ou ocidental, ou de qualquer ou-
tro que queira surgir, seja para definir o que desenvolvimento e progresso, ou
at o prprio conhecimento. Faz-se isso mesmo admitindo-se, como faz Boa-
ventura de Souza Santos, que o paradigma que se demonstra no horizonte ain-
da no est claro, podendo ser acessado somente pela via especulativa. Mas
anunciando-se que ele vir.
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REFERNCIAS
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1 INTRODUCCIN
El cncer de cuello de tero y su tratamiento representan grandes costos
econmicos para las familias y el sistema de salud de todos los pases del mun-
do. Su impacto sobre la calidad de vida y bienestar son enormes, creando un
desafo para que las organizaciones mundiales unan esfuerzos para hacer fren-
te a esta problemtica que aqueja a cientos de mujeres por medio de acuerdos
internacionales de cooperacin mutua.4 Con la globalizacin de la medicina
esta tarea debera ser ms intuitiva y simple, sin embargo segn Ramonet esta
globalizacin de la medicina cada da divide ms al mundo y la cooperacin
1 Doctorando en Tecnologa de la Universidad Estatal de Campinas (Unicamp). Facultad de Tecnologa.
2 Maestranda en Lingstica de la Universidad Federal de So Carlos (UFSCar)
3 Profesor Doctor en Ingeniera Elctrica de la Universidad Estatal de Campinas (Unicamp).
4 SOCIETY, A. C. Cncer de cuello uterino. 2013. Disponvel em: <http://www.cancer.org/espanol/cancer/
cancerdecuellouterino/guiadetallada/cancer-de-cuello-uterino-causes-prevention.>.
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10 SCHIFFMAN, M.; CASTLE, P. E. Human papillomavirus: epidemiology and public health. Archives of pathology &
laboratory medicine, v. 127, n. 8, p. 930-4, 2003.
11 GUIDE, W. H. O.; PROGRAMMES, E. Knowledge into action prevention. In: MILLER, A. (Ed.). Cancer Control. 2. ed.
Switzerland: World Health Oragnization, 2007. p. 54.
12 LORENTE, S. Instituto Adolfo Lutz inova a tcnica do exame de papanicolaou no SUS. Prmio Mario Covas, v. 1, p. 15, 2013.
13 GLOBOCAN. Estimate Cancer Incidence, Mortality and prevalence Wordwde in 2012. 2012. Disponvel em:
<http://globocan.iarc.fr/Default.aspx>.
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16 LVAREZ-DARDET, C.; CANTERO, M. T. R. Patrimonio de salud son posibles las polticas salutognicas? Revista
Espanola de Salud Publica, v. 85, p. 123-127, 2011.
17 PAULA PIRES, N. de; CASTRO SILVA, G. La teora de las relaciones internacionales y la investigacin para la paz: en busca
de nuevos paradigmas. Estudios Internacionales. Revista del Instituto de Relaciones Internacionales y de
Investigacin para la Paz (IRIPAZ) de Guatemala, p. 170-193, 1993.
18 MORALES, A. Evolucin y desarrollo de las polticas pblicas en salud. Asociacin Oaxaquea de Psicologa A.C, v. 6, 2006.
19 AMORIM, C. et al. A pressing foreign policy issue of our time. Ministerial Declaration global health, v. 369, n. 9.570,
p. 1.373-138, 2007.
20 Ibidem.
21 AUER, a; ESPINEL, J. E. G. La Organizacin Panamericana de la Salud y la salud internacional: una historia de formacin,
conceptualizacin y desarrollo colectivo. RevPanam Salud Pblica, v. 30, n. 2, 2011.
22 OMS. La batalla mundial contra el cncer no se ganar nicamente con tratamiento. Londres, 2014.
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27 KECK, W. Cuba contribution to global health diplomacy. GHD, v. 2, n. 2, 2007.
28 LEAL, M. B. P. do C. Health Diplomacy. Cad Sade Pblica, v. 25, n. 12, 2009.
29 PORTAL DA SADE. Assessoria de Assuntos Internacionais de Sade AISA. 2013. Disponvel em: <http://
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31 WHEELESS, L.; PATTEN, S. F. Computerized slit-scan cyto-fluorometer for automated cell recognition. Federation
Proceedings, v. 29, n. 2, p. A945, 1970.
32 TANAKA, N. et al. Field test and experimental use of CYBEST model 2 for practical gynecologic mass screening.
Analytical and Quantitative Cytology, v. 1, n. 2, p. 122-126, 1979.
33 Es un instrumento tecnolgico que analiza las colectas del examen de Papanicolaou de manera semi automtico, este
sistema funciona con la colecta en mdio Liquido o LBC.
34 MUDU, P. et al. Papnet-assisted cytological diagnosis intensifies the already marked variability among cytological
laboratories. European Journal of Gynaecological Oncology, v. 23, n. 3, p. 211-215, 2002.
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ThinPrep Pap
Slit-scam
PAPNET
PAPNET
CYBEST
CYBEST
CYBEST
CIMM
DCHI
SAD
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
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5 FRONTERAS TECNOLGICAS
A pesar del gran avance en este tipo de soluciones en el mundo, pases
como Brasil, Uruguay, Paraguay, Colombia, Argentina, Per, Bolivia entre otros,
estn por fuera de estas tecnologas. A pesar de las polticas internacionales, la
democratizacin en el acceso de tecnologas est bastante lejos de la realidad.
Estos pases aun utilizan la colecta del papiloma humano de la manera comn
usando fregado en lminas de vidrio.42 La misma tecnologa que los menciona-
dos anteriormente dejaron de usar desde hace 15 aos.
La explicacin del uso del mtodo comn en el diagnostico do CCU en los
pases del cono sur se dio porque esta tecnologa es menos costosa que el m-
todo LBC, el cual necesita la inversin en mquinas ms sofisticadas y equipo
especializado para su diagnstico.
40 Unite States. CRANDALL, G. et al. Computer imagery data managing method, involves storing image portions
as image tile of baseline image in virtual slide image file, and providing image portions with portion of
imagery data from overlap area. n. US2009028414-A1, 2009.
41 Unite States. JOORIS, O.; MAGNIETTE, S.; MATHUIS, P. Detecting cancerous cells and/or classifying cells in cervical
sample, by providing cell sample, obtaining holographic information from cell sample, deriving cellular
parameter from holographic information, and classifying cells. n. US2014139625-A1, 2014.
42 LORENTE, op. cit.
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8 CONSIDERACIONES FINALES
El cncer de cuello de tero es una enfermedad que puede ser mitigada en
gran parte de los pases en desarrollo si se logra la cooperacin internacional
eficiente.
Otros pases ya lograron avanzar en la disminucin significativa de casos de
cncer de cuello de tero, mientras que Brasil aun presenta un ndice elevado.
Por tanto es fundamental crear legislaciones internacionales que ayuden a su-
perar este problema en aquellos pases que an estn investigando en esa rea.
Se tiene que considerar la posibilidad de realizar un trabajo en equipo entre
los cientficos y los organismos de relaciones internacionales para crear una le-
gislacin adecuada que puede fomentar la real democratizacin de las tecno-
logas en funcin de proteger a las personas y no tan solo la democratizacin
de la informacin.
La tecnologa sugerida para el uso de la realidad brasilera y latinoamericana
seria la Papnet por sus caractersticas de anlisis de imgenes en plaquetas de
vidrio en la citologa comn. A pesar de que es una tecnologa ya no investiga-
da en el mundo desarrollado, sigue siendo vigente y un mecanismo de ayuda
importante por las caractersticas socio culturales de los pases en desarrollo.
El gran desafo radica en utilizar el mecanismo constituido internacionalmen-
te por la OMS y dems organizaciones, para democratizar el uso de esta tecnolo-
ga. Este tipo de soluciones permitira que la incidencia de casos de cncer de
cuello de tero est ms cerca de los mrgenes actuales de los pases desarrolla-
dos, permitiendo mejorar la calidad de vida de cientos de familias en el mundo.
Finalmente los gobiernos deben mostrar voluntad poltica entre pases para
incrementar de manera progresiva la aplicacin de programas de deteccin
precoz del CCU de alta calidad, con un pensamiento de cooperacin y respaldo,
procurando llevar los ndices de cncer de cuello de tero de Brasil cada vez
ms bajos.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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1 INTRODUCCIN
Existe un vnculo entre la cohesin social y la democracia? Acaso una me-
jora en aspectos como sentido de pertenencia y brechas sociales impacta los
ndices de calidad democrtica? Investigaciones previas demuestran que los
lazos sociales en un pas, influencian el fortalecimiento de sus instituciones. A
travs de nuestra investigacin queremos demostrar que existe un vnculo
fuerte entre estos dos conceptos a travs de una evaluacin cuantitativa, to-
mando en consideracin el comportamiento de una serie de pases durante un
periodo de tiempo definido, anlisis que constituye un mbito terico-meto-
dolgico que debe proseguirse en nuestra disciplina.
La cohesin social generalmente es asociada a la idea de una sociedad que
ofrece oportunidades para el desarrollo de las capacidades de todos sus miem-
bros, dicho concepto implica una serie de dimensiones mucho ms profundas
que afectan todos los niveles de la estructura de nuestras sociedades, inclusive
aquella que se refiere al impacto en la institucionalidad de los Estados y que
ser presentadas a lo largo de esta investigacin. Podemos distinguir dos di-
1 Doctoranda del programa de Relaciones Internacionales de la Universidad de So Paulo, formada en Relaciones
Internacionales por la Universidad Central de Venezuela.
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3 CEPAL. Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. 2007. Disponible en:
<http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2812/S2007000_es.pdf?sequence=2>. Acceso en: 1 jul. 2013.
4 BERGER, Peter L.; LUCKMANN, Thomas. La construccin social de la realidad. Buenos Aires: Amorrortu, 1986.
5 MCLUHAN, Marshall. La aldea global. Barcelona: Gedisa, 2002.
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Dentro de este nuevo orden mundial vemos la necesidad de usar nuevos vn-
culos fundamentados en la solidaridad y la cohesin social para el fortalecimiento
institucional y en consecuencia democrtico. Estos elementos son parte de la
nueva orden moral para que los individuos continen enlazados a la sociedad con
la misma fuerza y con base en estos vnculos se creen nuevos mecanismos que
apunten hacia el desarrollo, tomando en consideracin las caractersticas que nos
definen como sociedades, por este motivo es esencial la comprensin del con-
cepto y su origen, para analizar el impacto a nivel local, regional y global.
Tradicionalmente la cohesin social es una medida para el grado que los miem-
bros de una sociedad o sistema social tienen de compartir valores; en la cual se pre-
senta un sentido de pertenencia o se delimita la capacidad de trabajar en conjunto.
Como es establecido por Rawls, esto no responde a las preguntas que se refieren a
la pluralidad de condiciones, intereses e identidades existentes en las sociedades6.
Por medio del presente artculo establecemos que este concepto trata de res-
ponder a una serie de dificultades, tales como la corrosin de la legitimidad y la
gobernabilidad de los estados nacionales, aspectos que sufren de falta de solidez
como consecuencia de la ausencia de estabilidad y constantes crisis polticas. De
igual manera podemos decir que surge como respuesta al incremento en las bre-
chas sociales (concepto vinculado a la desigualdad en trminos de pobreza), con-
secuencia de la falta de polticas econmicas y sociales coherentes implementa-
das en la sociedad, generando un grave problema estructural, que demuestra la
debilidad de lo publico con una fuerte tendencia a la individualidad. Como
ejemplo caracterstico tenemos los altos ndices de corrupcin a nivel mundial.
Cuando hacemos referencia a una comunidad o sociedad, la nocin de co-
hesin es bsica, esto debido a que posee un propsito humano, lo que implica
relaciones entre sus miembros para coordinar acciones sociales en general des-
de aquellas que se relacionan a funciones hasta aquellas que implican una or-
den de jerrquica, como las que vemos dentro de las estructuras democrticas.
Tomando en consideracin estas reflexiones, de acuerdo con Weil la integra-
cin de las sociedades constituye un aspecto fundamental, en la cual esta es de-
finida como un proceso por el cual una sociedad consigue la adhesin de los in-
dividuos convirtindolos en miembros solidarios de una colectividad unificada7 .
6 RAWLS, John. La justicia como equidad. Madrid: Tecnos, 2002.
7 WEIL, Simone.Reflexes sobre as causas da liberdade e da opresso social.Rio de Janeiro: Ed. Achiam, 2008.
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cuando nos referimos a una sociedad, sea en menor o mayor nivel; el problema
se encuentra en los mecanismos responsables de sustentarla, como son los sis-
temas de autoridad que se fundamentan en normas y sistemas de coercin.
Cules son los principales desafos que confronta el concepto de cohesin
social en la actualidad? Independientemente de la regin donde se analiza, in-
volucra una serie de aspectos tales como migraciones y diversidad cultural,
cambios demogrficos y principalmente lo que se refiere a convulsiones eco-
nmicas y sociales, incluyendo intolerancia, xenofobia, entre otras caractersti-
cas. Estas son problemticas que se ven reflejadas en todas las regiones alrede-
dor del mundo, no pueden ser consideradas como particulares de una localiza-
cin geogrfica por eso la relevancia de una evaluacin en trminos globales
que se lleva a cabo a travs de nuestro anlisis.
Tomando en consideracin el escenario complejo presentado anteriormen-
te podemos decir que la importancia de la aplicacin del concepto y que se ha
establecido en diversos debates, es que las sociedades cohesionadas se en-
cuentran mejor posicionadas para hacerle frente a los desafos de un mundo
globalizado y complejo, debido a que poseen flexibilidad, capacidad de adap-
tacin e innovacin, que de acuerdo con el Banco Interamericano para o desa-
rrollo, refleja una mayor capacidad de respuesta a nivel de los individuos y en
trminos de las organizaciones10.
Con base en las reflexiones de la idea/concepto de cohesin social, para la
construccin de nuestro anlisis emprico y terico seleccionamos un indicador
que engloba y sintetiza las dimensiones que forman parte de nuestro concepto y
crean un vinculo con la democracia, este indicador se denomina Nivel de Dificul-
tad, el cual representa la falta de cohesin social a travs de cuatro aspectos.
El primer aspecto que compone el indicador es el que se refiere a las restriccio-
nes estructurales, toma en consideracin la falta de crecimiento econmico y el
aspecto productivo (inversin, productividad e innovacin), equidad social (po-
breza, exclusin y desigual distribucin del ingreso), sustentabilidad en lo ambien-
tal (produccin baja en carbono y eficiencia energtica) y tambin aspectos vincu-
lados al rea fiscal (nivel y eficiencia del gasto y recaudacin fiscal). En segundo
10 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. La cohesin social en Amrica Latina y el Caribe. Anlisis, accin y
coordinacin. Washington, D.C: BID, 2006. Disponible en: <http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?doc-
num=733559>. Acceso en: 10 enero 2014.
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lugar la extensin de las tradiciones en la sociedad civil que se vincula a la idea del
lazo social y los vnculos de la poblacin con su herencia histrica, aspecto que re-
presenta lo que se denomina como sentido de pertenencia dentro de una socie-
dad. En tercer lugar son tomados en consideracin los indicadores de educacin
de las Naciones Unidas11 que reflejan si han sido exitosas las practicas educativas
dentro de los pases, aspecto ampliamente vinculado al nivel de desarrollo de una
sociedad y finalmente la capacidad adquisitiva paritaria, que se interpreta como
una caracterstica fundamental dentro de la dimensin de brechas sociales que
seria una de las medidas ms adecuadas para comparar la produccin de bienes y
servicios y la capacidad en adquirirlos por parte de los miembros de la sociedad.
En definitiva, por medio de este concepto y la seleccin de nuestro indica-
dor podremos establecer nuestra lnea de raciocinio para constituir el vnculo
con la calidad democrtica que ser establecido a lo largo de esta investiga-
cin, viendo que aun cuando la cohesin social es entendida a travs de mlti-
ples definiciones, todas ellas conducen al hecho de que esta se compone como
la estructura que sustenta la implementacin de complejos sistemas polticos e
institucionales que en el caso de nuestro anlisis veremos cmo esta genera un
impacto en la calidad democrtica de los estados analizados.
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19 STANDING, Guy. The Precariat: the New Dangerous Class. Londres: Bloomsbury, 2011.
20 SEN, Amartya. Libertad y desarrollo. Barcelona: Editorial Planeta, 2000.
21 TOCQUEVILLE, Alexis. La democracia en Amrica. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 2006.
22 ABENTE-BRUN, Diego. The Quality of Democracy in Small South American Countries: The Case of Paraguay.
Documento de trabajo 343. Notre Dame: Kellogg Institute for International Studies, 2007.
23 KAUFMANN, Daniel; KRAAY, Aart; MASTRUZZI, Massimo. The worldwide governance indicators: methodology and
analytical issues. Policy Research Working Paper Series 5430, Washington: World Bank, 2010.
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poco tiempo, la energa o los recursos deja a participar en los procesos demo-
crticos y en tercer lugar porque los procesos democrticos generalmente pa-
recen muy remotos e irrelevantes, las personas no se involucran porque se crea
un cierto nivel de apata, debido a que se genera una situacin en la cual los
individuos sienten que sus preocupaciones y voces no sern escuchadas, hasta
cierto punto se sienten desenganchados del proceso democrtico y sin la ca-
pacidad ni los mecanismos de poder influir en l.
La llamada Teora de la sociedad civil como estabelcido por Valenzuela et
al. sustenta a su vez nuestra hiptesis, al establecer que la cohesin social se
vincula a la capacidad de una determinada sociedad para producir confianza
social, generando redes de cooperacin efectiva entre extraos y comprome-
tiendo el inters y respeto pblico29, lo que genera en definitiva un compromi-
so cvico el cual sustenta la democracia. Esta proposicin se apoya tambin en
las teoras modernas de capital social propuestas por Coleman30 y Putnam31.
Por otro lado vemos que la cohesin social vista desde un enfoque terico
equitativo como colocado por Berger remite a la capacidad especifica de la
sociedad de producir instituciones y disposiciones especficas hacia la me-
diacin de conflictos que se identifican poderosamente con las instituciones
democrticas32.
A su vez, el contexto externo en el cual se evala esta relacin puede tener
influencia en nuestros resultados razn por la cual fueron adicionadas las varia-
bles de control conflicto armado y Producto Interno Bruto (GDP), as como
una variable interactiva entre la cohesin social y el conflicto.
Debido a que los pases con conflictos armados presentan un alto grado de
fragmentacin social, al igual que aquellos pases que presentan altos ndices
de violencia ciudadana y aqu cabe cuestionar que tipo de calidad democrtica
est siendo implementada en nuestras sociedades contemporneas. Existen
muchos pases denominados como democracias consolidadas donde hay gra-
ves violaciones a los derechos humanos, elevadas tasas de homicidio, corrup-
29 VALENZUELA, Eduardo; SCHUARTZMAN, Simon; VALENZUELA, J. S.; SCULLY, Timotthy; SOMMA, Nicols; BIEHL, Andrs.
Vnculos, creencias y ilusiones la cohesin social de los latinomericanos. Santiago, Chile: Uqbar Editores,
2008.
30 COLEMAN, J. S. Social Capital in the Creation of Human Capital. The American Journal of Sociology, Chicago, v. 94,
p. S95-S120, 1988.
31 PUTMAN, op. cit.
32 BERGER apud VALENZUELA et al., op. cit.
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5 HIPTESIS
La hiptesis del trabajo es que el indicador definido como Nivel de Dificul-
tad, el cual representa la falta de cohesin social en los pases seleccionados,
ejerce un impacto sobre la calidad de la democracia. El aumento del Nivel de
Dificultad, genera una disminucin en la calidad de la democracia, por lo que
se interpreta que a mayor cohesin social veremos mayor calidad democrtica
siendo una relacin proporcional. Esta relacin se establece tomando en cuen-
ta las visiones provistas por la literatura en esta rea y que ha sido poco estudia-
da en trminos cuantitativos.
Por medio de esta investigacin se pretende respaldar la propuesta terica
a travs de resultados estadsticos, siendo realizada una evaluacin a nivel
mundial tomando en consideracin un universo de 118 pases, que sern el re-
flejo de las dinmicas que se establecen dentro de esta relacin.
Tomando en consideracin esta revisin terica, nuestro modelo est defi-
nido de la siguiente forma:
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6 DATOS Y METODOLOGA
Para comprobar nuestra hiptesis, fue usada la base de datos desarrollada
por el Bertelsmann Stiftung Institute, especficamente los datos contenidos en
el Transformation Index (BTI). La seleccin de este compendio de datos as
como el tipo de anlisis que realiza, se debe a la evaluacin de cmo y en qu
forma los pases en vas de desarrollo y aquellos pases en transicin estn di-
reccionndose hacia la democracia y las economas de mercado. Para nuestro
anlisis sern usados 118 pases por medio de un panel, cuya unidad temporal
es de dos aos, para los aos 2006, 2008, 2010, 2012.
Los pases seleccionados en este estudio pueden ser definidos como de-
mocracias y economas en desarrollo, excluyendo a aquellos pases miembros
Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD). Hemos
dividido la muestra en siete grupos regionales: sur y este de frica, Centro y
Oeste de frica, Asia y Oceana, Medio Oriente y Norte de frica, Amrica Latina
y el Caribe, Eurasia Post-Sovitica y el Este-Central y Sureste Europeo
Para construir esta base de datos, BTI realiza un anlisis estandarizado de las
evaluaciones de expertos establecidos en los pases seleccionados por medio
de ndices numricos, en un proceso de revisin multinivel para hacerlos com-
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(-2.45) (-7.06)
(1.78) (1.39)
(-2.10) (-1.86)
(0.83) (0.95)
(16.83) (24.81)
N 351 351
Nota: En parntesis los valores del test t * p<0.05, ** p<0.01, *** p<0.001. Dummies anuales
fueron calculados para controlar por efectos fijos temporales, pero no estn incluidos en la tabla.
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8 NOTA METODOLGICA
Se realizaron aproximaciones a partir de dos regresiones adicionales dando
un total de 4 modelos, el tercero y cuarto que se presentan a continuacin en
su fase inicial:
Nuestro tercer modelo es establecido a travs de la regresin Prais-Winsten
y la prueba de errores estndar corregidos para panel diseada por Beck y Katz.
Su panel con errores estndar robustos se aplica para solucionar conjuntamen-
te los problemas de heterocelasticidad y autocorrelacin que hemos examina-
do. En este modelo se observa un elevado nivel de significancia, el mayor de los
cinco modelos, con un impacto del nivel de dificultad en el estatus de la demo-
cracia de -0.56, an mayor que en los modelos anteriores.
El cuarto y ltimo modelo aplicado trata de resolver un posible problema
de endogeneidad. Existe la posibilidad de que exista causalidad reversa entre
nuestra variable dependiente y nuestra variable independiente, es decir, que
sea la calidad democrtica la que determine el nivel de cohesin social. En pa-
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RESUMO: Os impactos das aes humanas sobre o meio ambiente, afetando os ecossistemas e
pondo em xeque o bem-estar e a segurana das geraes futuras motivou pesquisadores e po-
lticos ao redor do mundo a promover debates acerca da sustentabilidade, demandando um
sistema de desenvolvimento que tivesse respaldo social, ambiental e econmico. As confern-
cias e os relatrios internacionais do Meio Ambiente, entre elas a Declarao de Estocolmo, o
Relatrio Brundtland, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Eco 92), a Declarao de Joanesburgo e a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimen-
to Sustentvel (Rio+20), contriburam significativamente para a promoo e difuso dos debates
internacionais acerca da sustentabilidade e das medidas viabilizadoras deste processo. Isto nos
leva a crer que essas conferncias e relatrios contriburam para a criao e expanso dos regi-
mes internacionais ambientais, motivando a pergunta chave que levou ao desenvolvimento des-
ta pesquisa: qual o papel das conferncias internacionais do meio ambiente para o desenvolvi-
mento dos regimes internacionais ambientais?
Palavras-Chave: Regimes Internacionais; Conferncias Internacionais; Meio Ambiente; Susten-
tabilidade; Desenvolvimento Sustentvel.
1 INTRODUO
Durante a dcada de 1970 os debates ambientais e as preocupaes com a
influncia e o impacto das aes humanas sobre o meio ambiente, e para a
prpria sociedade, comearam a eclodir ao redor do mundo. Ignacy Sachs,
ecossocioeconomista, apresenta uma das primeiras preocupaes com o que
veio a ser chamado de desenvolvimento sustentvel. Sachs3 expe a preocupa-
1 Graduado em Relaes Internacionais e Mestrando em Administrao pela Universidade do Sul de Santa Catarina
(Unisul), pesquisador no Grupo de Pesquisa em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS) e Staff no projeto
Links- Ligaes entre o consumo de energia, alimentos e gua no Brasil, no contexto das estratgias de mitigao das
mudanas climticas. E-mail: issaberchim@gmail.com
2 Graduanda em Relaes Internacionais pela Unisul, e pesquisadora no Grupo Interdisciplinar de Pesquisa em
Administrao, Relaes Internacionais e Turismo (GIPART). E-mail: deia.sccarvalho@gmail.com
Universidade do Sul de Santa Catarina Florianpolis Santa Catarina Brasil Rua Trajano 219 88010-010 Floria-
npolis Santa Catarina Brasil Fone: +55-48-9991.0453.
3 SACHS, Ignacy. Rumo ecossocioeconomia: teoria e prtica do desenvolvimento. So Paulo: Cortez, 2007.
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4 CORNESCUA, Viorel; ADAM, Roxana. Considerations regarding the role of indicators used in the analysis and
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6 DVOKOV, Lilia; ZBORKOV, Jitka. Integration of Sustainable Development at Enterprise Level. 2014.
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7 STIGLITZ, Josef E. Globalizao: como dar certo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
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2 ABORDAGEM METODOLGICA
Para o desenvolvimento desta pesquisa, foram utilizados mtodos de pesquisa
de coleta de dados primrios, considerados aqueles sem tratamento analtico,
oriundos de documentos oficiais das Conferncias Internacionais, promovidas
pela Organizao das Naes Unidas e demais organismos internacionais (a Decla-
rao de Estocolmo, o Relatrio Brundtland, a Conferncia das Naes Unidas so-
bre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Joanesburgo e a Confe-
rncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel), com o objetivo de
mapear a evoluo dos debates internacionais a respeito da sustentabilidade e
verificar a construo gradual do Regime Internacional Ambiental. Posteriormente
foi realizada uma anlise de dados secundrios prospectados atravs de bases de
dados internacionais como a Science Direct, livros e peridicos, com o intuito de
observar as crticas, as contribuies e os delineamentos do Regime e do desen-
volvimento sustentvel no perodo contemplado pelo artigo, de 1972 a 2012.
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dos recursos hdricos, dos oceanos e dos mares; fortalecimento do papel das
mulheres e jovens, para alcanar um desenvolvimento equitativo, inclusivo e
abrangente; desenvolvimento tcnico e cientfico47.
A Agenda 21 j demonstra, de acordo com Furriela48, um maior nvel de
amadurecimento do debate sobre a busca de um equilbrio entre desenvolvi-
mento econmico e proteo ambiental no mbito internacional, tornando-se
um abrangente plano de ao a ser implementado pelos governos, agncias
de desenvolvimento, pela ONU e grupos independentes nas diversas reas da
atividade humana. Para melhor atender as necessidades brasileiras e para me-
lhor se enquadrar com a realidade nacional, o Brasil desenvolveu a Agenda 21
Brasileira. Assumindo um papel de coliderana durante a redao dos resulta-
dos da Conveno de Biodiversidade, o Brasil facilitou o acordo na conveno
de mudana climtica e teve posies consistentes e favorveis a compromis-
sos em favor do desenvolvimento sustentvel na Agenda 2149.
Ainda no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, a Cpula da Terra reconhece que o planeta Terra interco-
nectado e, por consequncia, os seres humanos so interdependentes, o que
ressalta a necessidade de cooperao global de todas as reas interessadas, in-
cluindo governos, empresas, instituies e povos.
De acordo com William E. Rees50, embora camuflado, o verdadeiro foco da
Cpula teve um vis geopoltico, diante dos esforos em designar as responsa-
bilidades para parte do hemisfrio Norte industrial diante da insistncia do Sul
em garantir um compartilhamento justo de responsabilidades.
A Cpula da Terra refora a necessidade de formar uma aliana global para
cuidar da Terra estimulando o senso de responsabilidade global, em uma ten-
tativa de remodelar a ordem geopoltica global51. A carta ainda refora o papel
democrtico das sociedades civis globais e afirma que todos devem agir em
prol do combate s assimetrias e pelo desenvolvimento equitativo, pois quan-
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
178
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
57 Ibidem.
58 BRASIL. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Declarao Final Da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20): O futuro que queremos. 2012. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
port/conama/processos/61AA3835/O-Futuro-que-queremos1.pdf>. Acesso em: 21 out. 2014.
59 FONTOURA; GUIMARES, op. cit.
60 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Declarao Final da Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), O futuro que queremos. 2012. Disponvel
em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/61AA3835/O-Futuro-que-queremos1.pdf>. Acesso em: 22 set.
2014.
61 LAGO, op. cit.
179
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
180
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
5 CONSIDERAES FINAIS
Na agenda poltica ambiental, o desenvolvimento do regime ambiental
moderno foi possibilitado pela expanso do debate cientfico a respeito da de-
gradao ambiental verificada, sobretudo a partir do sculo XIX e, mais tarde,
com a criao de formato organizacional do sistema das Naes Unidas, que
facilitou a mobilizao para as causas sociais67.
O papel das conferncias fundamental, desde Estocolmo em 1972 at a
Rio +20 em 2012, na construo de uma conscincia global proposta pelos
principais atores de sistema internacional, os Estados, que se colocaram em di-
logo para alcanar, mesmo que lentamente, uma certa consonncia entre as
aes nacionais e internacionais.
Como afirma Keohane68, o princpio da soberania pode afetar a fragilidade
do regime internacional, e especialmente sobre o meio ambiente, j que se dis-
cute sobre um bem natural comum que, ao mesmo tempo, se confunde com
as riquezas naturais de uma nao, que detm o direito de explor-las com au-
tonomia. Tomando por conta esse princpio, e sabendo-se que as normas inter-
nacionais podem ser desrespeitadas, o dilogo se faz alternativa para que as
aes globais possam obter equilbrio.
Evidencia-se tambm o papel de outros atores globais que servem de in-
fluenciadores, precursores e tambm como responsveis pelo dilogo com as
sociedades civis, sendo eles: as corporaes, a indstria, as organizaes no go-
vernamentais e os canais de mdia. Na viso de Banks69, fundamental fortalecer
a governana internacional e os mecanismos globais que apoiem as mudanas,
bem como o papel das Organizaes No Governamentais (ONGs), sendo elas
grandes responsveis pelos financiamentos e doaes em projetos de desenvol-
vimento social e ambiental, vislumbrando resultados em longo prazo.
Pode-se concluir, portanto, que atravs do suporte das Organizaes Interna-
cionais que os regimes internacionais ambientais so construdos, desenvolvidos e
ganham relevncia internacional. envolvendo-as na construo do prprio regi-
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
AGRADECIMENTOS
Agradecemos ao professor Jos Baltazar Salgueirinho Osrio de Andrade
Guerra pela pacincia, dedicao e presteza ao orientar e guiar seus alunos
rumo ao conhecimento e retido moral e cientfica.
REFERNCIAS
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D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
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1 INTRODUO
O sculo XX terminou colocando novos e desafiadores problemas socie-
dade mundial. Pela primeira vez em dois sculos, faltava ao Mundo da dca-
da de 90 um sistema ou estrutura internacional, visto que os atores deste
1 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Administrao pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Graduado
em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS). Pesquisador do Projeto de Pesquisa LINKS 2015 Linkages between
energy, food and water consumption for Brazil in the context of climate change mitigation strategies, financiado pela
CONFAP (Brasil) e RCUK (Reino Unido).
2 Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e
Pesquisas em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS).
3 Graduanda em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos e
Pesquisas em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS).
4 Doutor em Cincia Poltica/Relaes Internacionais. Professor e Pesquisador da Universidade do Sul de Santa Catarina. Diretor
Executivo, junto da UNISUL, das redes internacionais de pesquisa: JELARE Consrcio de Universidades Europeias e
Latino-Americanas em Energias Renovveis (2009-2011) e REGSA Consrcio de promoo da gerao de energia renovvel
na Amrica do Sul (2010-2014), financiadas pela Unio Europeia. Coordenador do projeto de pesquisa LINKS 2015 Linkages
between energy, food and water consumption for Brazil in the context of climate change mitigation strategies, financiado pela
CONFAP (Brasil) e RCUK (Reino Unido). Membro dos Conselhos Cientficos do World Symposium in Sustainable Development
at Universities (evento paralelo Conferncia Rio+20), do World Symposium on Climate Change Adaptation (WSCCA 2015)
e do Green Campus Summit. Lder do grupo de Estudos e Pesquisas em Eficincia Energtica e Sustentabilidade (GREENS).
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
cenrio no eram claros, e o mesmo se dava quanto aos perigos que o Mun-
do enfrentaria no futuro5.
Dentro desta discusso, surgem os Objetivos de Desenvolvimento do Mil-
nio (ODM), apresentados em oito tpicos e sessenta metas a serem cumpridas
no perodo de quinze anos pelos pases, metas essas que colaboram com o de-
senvolvimento humano e econmico. Com a sua criao no ano 2000, os pa-
ses passaram a ter at ao ano de 2015 para conseguir atender todos os Objeti-
vos do Desenvolvimento do Milnio6.
Os objetivos definidos pelo Programa das Naes Unidas de Desenvolvi-
mento no ano 2000 foram: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o en-
sino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das
mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater
o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental e
estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento7.
Segundo o V Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM, o Brasil
tem atuado positivamente dentro das esferas dos Objetivos do Milnio, bus-
cando apoio na comunidade internacional, aes de cooperao Sul-Sul e ini-
ciativas trilaterais que possibilitam a troca de informao, conhecimento e tec-
nologias, alm de visar adaptaes s condies locais8. Esse trabalho foca os
seus estudos no 8o Objetivo do Desenvolvimento do Milnio e apresenta dados
e grficos ligados evoluo brasileira dos ODM. Sendo assim, chega-se se-
guinte problemtica: Qual a realidade brasileira no estabelecimento de parce-
rias globais para o desenvolvimento?
A necessidade de atingir melhores nveis do bem-estar social mundial e o com-
promisso de combater a extrema pobreza e outros males da sociedade pelos Obje-
tivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) da ONU, levaram os autores deste tra-
balho a procurar informaes com o objetivo de descrever as polticas do governo
brasileiro, a fim de estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
5 HOBSBAWN, Eric J. Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1941-1991. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
6 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio
nacional de acompanhamento. Braslia: Ipea, 2014. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/Docs/5_RelatorioNaciona-
lAcompanhamentoODM.pdf>. Acesso em: 7 out. 2014.
7 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Estabelecer uma parceria mundial para o
desenvolvimento. 2015. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/ODM8.aspx>. Acesso em: 2 fev. 2015.
8 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS,
2014, op. cit.
188
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
1.1 METODOLOGIA
O objeto de pesquisa o 8o Objetivo do Desenvolvimento do Milnio. A
abordagem qualitativa justifica-se na deciso de no utilizar meios estatsticos
na anlise de dados. No entanto, o fato de no utilizar tcnicas estatsticas no
significa que a anlise qualitativa seja uma especulao subjetiva, uma vez que,
segundo Falco Viera e Zouain9, esse tipo de anlise tem por base conhecimen-
tos tericos empricos que permitem atribuir-lhe cientificidade.
De modo a sustentar a base qualitativa na abordagem da pesquisa, utilizou-
-se a pesquisa exploratria, j que existe a pretenso dos autores de criar uma
maior familiaridade com o problema, levando assim a um aprimoramento das
ideias. Nesta etapa do desenvolvimento do trabalho haver um levantamento
do material para anlise do tema, indagando as ideias propostas por Marconi e
Lakatos10, e utilizou-se o V Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM
como fonte documental e bibliografias ligadas diretamente ao objeto de estu-
do, como fomentador do levantamento e anlise de dados.
Esta pesquisa tambm utilizar dados referentes ao 8o Objetivo do Desenvol-
vimento do Milnio das Organizaes das Naes Unidas (ONU), sendo efetuada
uma descrio da atual situao, bem como os impactos deste ODM no Brasil.
9 VIEIRA, Marcelo Milano Falco; ZOUAIN, Deborah Maraes. Pesquisa Qualitativa em Administrao. Rio de Janeiro:
FGV, 2004. p. 17.
10 MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas
S.A., 2010. p. 56-66.
11 SHUMPETER, Joseph A. Teoria Geral do Desenvolvimento Econmico. Cambridge: Ed. do Departamento de Econo-
mia da Harvard University, 1934. Reimpresso de 1978. p. 23. Disponvel em: <http://disciplinas.stoa.usp.br/pluginfile.
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Teoria%20Do%20Desenvolvimento%20Economico.pdf>. Acesso em: 14 ago. 2014.
189
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
12 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. The economic development of Latin America and its principal
problems. 1950. Disponvel em: <http://archivo.cepal.org/pdfs/cdPrebisch/002.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2014.
13 ABREU, Poliana Reis. Cooperao Tcnica para o Desenvolvimento e a Poltica Externa Brasileira. Belo
Horizonte Brasil, 2008. Disponvel em: <https://unibhri.files.wordpress.com/2010/12/poliana-reis-abreu-cooperac3a-
7c3a3o-tc3a9cnica-para-o-desenvolvimento-e-a-peb.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2014.
14 MENDES, Jefferson Marcel Gross. Dimenses da Sustentabilidade. Revista das Faculdades Santa Cruz, v. 7, n. 2, p.
50, jul./dez. 2009. Disponvel em: <http://www.santacruz.br/v4/download/revista-academica/13/cap5.pdf>. Acesso
em: 4 maio 2014.
15 GHAI, Dharam. Participatory development: some perspectives from gran-roots experiences. 1990. Disponvel em:
<http://repository.uneca.org/bitstream/handle/10855/13958/Bib-55383.pdf?sequence=1>. Acesso em: 5 ago. 2014.
190
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
22 Os Direitos Humanos so um conjunto indivisvel e interdependente de vrios direitos universais: civis, culturais,
econmicos, polticos e sociais. Desde o fim da Guerra Fria, cada vez mais se d importncia aos direitos econmicos,
sociais e culturais e s suas relaes com o direito ao desenvolvimento (BRASIL, 2007, p.14).
23 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Objetivos de desenvolvimento do milnio:
relatrio nacional de acompanhamento. 2007. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/docs/3_relatorionacionala-
companhamentoodm.pdf>. Acesso em: 14 jun. 2015.
24 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2000, op. cit.
25 Ibdem.
26 ABREU, P., op. cit.
192
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193
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
35 BRASIL. Ministrio Brasileiro do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior. Brasil e EUA assinam memorando
que encerra contencioso do algodo. 2014. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.
php?area=1¬icia=13421>. Acesso em: 10 jan. 2015.
36 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS,
2014, op. cit., p.126.
37 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2015, op. cit.
38 MERCOSUL. Cooperao Tcnica no Mercosul para a CRPM e Secretaria do Mercosul. 2004. Disponvel em:
<http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/normas_web/Decisiones/PT/Dec_020_004_Coo-
pera%C3%A7%C3%A3o-CRPM-SM_Ata%2001_04.PDF>. Acesso em: 7 jan. 2015.
39 AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO. Cooperao Triangular. 2015a. Disponvel em: <http://www.abc.gov.br/
Projetos/CooperacaoSulSul/CooperacaoTriangular>. Acesso em: 20 fev. 2015.
194
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Educao 18,54%
Trabalho e Emprego 4,45%
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a cooperao foi estruturada por meio de aes pontuais.50 Tal atuao de-
monstra que o Brasil pretende no apenas manter relaes Sul-Sul (conside-
radas uma prioridade da poltica externa do pas), mas tambm valorizar a
cooperao triangular51.
Conforme consta no V Relatrio, outras aes de peso foram concretizadas,
podendo-se citar exemplos de aes trilaterais que envolvem instituies bra-
sileiras como a FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agri-
cultura) e a OTCA (Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica). Funda-
da em 16 de outubro de 1945, a FAO tem o objetivo de atuar como um frum
neutro, onde os pases possam reunir-se, negociar e debater acordos e polti-
cas, impulsionando a criao de estratgias que envolvam os seis seguintes
temas: segurana alimentar e nutricional da alimentao escolar, o desenvolvi-
mento agrrio, meio ambiente e agricultura familiar52. J a OTCA procura, a
partir de estudos e projetos pilotos, garantir uma efetiva cooperao entre os
pases inseridos na regio amaznica53.
Encontram-se tambm projetos de cooperao trilateral realizados junto
Organizao Internacional do Trabalho, focados principalmente no combate e
na eliminao do trabalho infantil e na rea da segurana social54. No ano de
2013, foram criados instrumentos com o Fundo das Naes Unidas para a In-
fncia (Unicef ) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (Unesco). Com base nas experincias brasileiras realizadas em reas di-
versas (educao, cincias naturais e sociais, cultura, etc.), aquela parceria visa
beneficiar os pases da Amrica Latina, Caribe e frica55.
Alm de outras aes de cooperao trilateral brasileira, destaca-se a coo-
perao brasileira na integrao fsica da Amrica do Sul. A partir de trabalhos
e experincias da Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Sul-Americana (II-
RSA), surgiu em 2009 o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planeja-
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abertura para que os pases do Sul possam articular e discutir os seus interesses eco-
nmicos, beneficiando as negociaes conjuntas e promovendo uma cooperao
Sul-Sul mais slida75. O Brasil tambm apoiou a Segunda Comisso da Assembleia
Geral das Naes Unidas na adopo da resoluo Seguimento da Conferncia In-
ternacional sobre Financiamento ao Desenvolvimento, um encontro que visa en-
frentar os desafios do financiamento e da reduo da pobreza76. Logo, tal resoluo
convoca a realizao de uma terceira conferncia internacional sobre o tema, em
2015 ou 2016, o que contribui para realar, na agenda internacional, a necessidade
de respostas aos desafios do financiamento para o desenvolvimento77.
75 GROUP OF 77. United Nations (Org.). About the Group of 77. 2015. Disponvel em: <http://www.g77.org/doc/>.
Acesso em: 10 fev. 2015.
76 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PORTUGAL. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2002: Aprofundar a
democracia num mundo fragmentado. PNUD. 2002. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/hdr/arquivos/
RDHglobais/RDH%202002_pt.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2015.
77 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS,
2014, op. cit., p. 137.
78 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Estabelecer uma parceria mundial para o
desenvolvimento. 2015. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/ODM8.aspx>. Acesso em: 2 fev. 2015.
79 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS,
2014, op. cit.
80 Ibidem.
202
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
203
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
Estratgia Global sobre a 2008 Visa prover apoio tcnico e poltico a pases que pretendem fazer uso
Sade Pblica, Inovao das flexibilidades previstas no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
e Propriedade Intelectual Propriedade Intelectual (Trips) e reafirmadas pela Declarao de
Doha sobre Trips e Sade Pblica;
Central Internacional de 2006 Criada com a participao de Brasil, Frana, Chile, Reino Unido e No-
Compra de Medicamen- ruega, iniciativa para viabilizar o acesso a medicamentos contra o
tos (Unitaid) HIV/AIDS, a malria e a tuberculose para pases em desenvolvimento;
Agenda para o Desen- 2004 Lanada em 2004 por Brasil e Argentina, a Agenda patrocinada por
volvimento da Organiza- mais 13 pases que formaram o Grupo dos Amigos do Desenvolvi-
o Mundial da Proprie- mento, iniciativas brasileiras supracitadas, em favor de maior acesso a
dade Intelectual (OMPI) medicamentos;
204
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
Dez projetos com pases No tema das grandes endemias, o Brasil tem mais dez projetos com
de todo o continente pases de todo o continente africano com intuito de capacitar funcio-
africano nrios dos respectivos ministrios da sade no que diz respeito con-
cepo, organizao e execuo de programas de combate ane-
mia falciforme, ao HIV e malria.
Primeiro banco de leite 2010 Implementou, na Cidade da Praia, Cabo Verde, do primeiro banco de
humano da frica a leite humano da frica e aes desenvolvidas para a consolidao da
2013 agncia local de vigilncia sanitria e de alimentos, no perodo de
2010 a 2013. Em So Tom e Prncipe, fez aes de apoio aos progra-
mas de erradicao da malria e da tuberculose.
Ajuda na instalao da 2007 Resultou da cooperao entre Brasil e Moambique para medica-
Sociedade Moambica- mentos com preos justos.
na de Medicamentos
(SMM)
Fonte: Elaborado pelos autores com base em Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos (2014)89.
4 ANLISE DE DADOS
Os dados apresentados, quanto cooperao brasileira para o desenvol-
vimento, mostram um caminho da diplomacia do pas em relao ao alinha-
mento cooperativo Sul-Sul a partir do governo Lula90. Entretanto, durante
aquele perodo, este tipo de cooperao no foi exclusividade do governo
brasileiro, pois realizou-se uma cooperao vertical que se mostrou crescen-
te. Cresceu o poder de barganha do governo brasileiro com os Estados Uni-
dos, por exemplo, paralelamente ao aumento das relaes do Brasil com pa-
205
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
206
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
5 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho procurou apresentar a realidade brasileira do 8o Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio, baseado no V Relatrio Nacional de Acom-
panhamento dos ODM, que so os ltimos dados publicados pelo governo.
Os resultados so positivos e a realidade brasileira no ano de 2013/14,
quanto cooperao para o desenvolvimento, mostrou-se bastante efi-
ciente. Os resultados destas interaes so claros, em especial a partir de
uma anlise econmica em que aes cooperativas propiciam bons rela-
cionamentos e prioridades no acesso a determinados mercados. Esta din-
mica fica mais ntida na breve anlise dos dados apresentada neste estudo.
A poltica externa brasileira, no perodo mencionado, revelou-se disposta a
atender as demandas sociais dos pases mais necessitados, pelo que os da-
dos apresentados no presente artigo corroboraram esta ideia. Por fim, fixa-
-se uma ideia para futuros estudos visando a uma anlise econmica do
Brasil no perodo analisado, essencialmente das atividades cooperativas
brasileiras e dos seus impactos econmicos.
98 ULLRICH, Danielle Regina; MARTINS, Bibiana Volkmer; CARRION, Rosinha Machado. A Cooperao Sul-Sul como
Estratgia de Poltica Externa Brasileira: anlise dos governos Lula e Dilma. Rio de Janeiro: UFRGS, set. 2013.
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207
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
AGRADECIMENTOS
Os autores gostariam de agradecer a Manuel Jos S-Osrio de Andrade
Guerra pela sua contribuio na reviso deste artigo.
Este artigo foi produzido pelo Grupo de Pesquisa em Eficincia Energtica e
Sustentabilidade (GREENS) da Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul),
no mbito do Projeto LINKS 2015 ligaes entre o consumo de energia, ali-
mentos e gua no Brasil, no contexto das estratgias de mitigao das mudan-
as climticas, com o fomento do Fundo de Newton e da FAPESC Fundao
de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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211
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
RESUMO: A partir de 1972 passou-se a ter uma poltica alternativa de desenvolvimento, em que
este no mais era tido como sinnimo de crescimento econmico, mas sim era atrelado s cincos
dimenses da sustentabilidade. Ou seja, o desenvolvimento sustentvel caracteriza-se por aten-
der as necessidades das presentes geraes sem comprometer as necessidades das futuras. Tra-
ta-se, pois, de um conceito que traz consigo uma carga positiva, razo pela qual foi empregado
no discurso de diversas empresas na ps-modernidade. Assim, o presente estudo busca verificar
se o vocbulo desenvolvimento sustentvel tem sido aplicado de forma a contemplar tanto o
progresso quanto as facetas da sustentabilidade, a fim de apontar maneiras para que haja uma
real imbricao de tais conceitos. Para tanto, utilizou-se como mtodo de abordagem o mtodo
dialtico e como mtodo de procedimento o estruturalista. J como teoria de base empregou-se
a teoria sistmica. Diante disso, concluiu-se que as empresas tm utilizado um discurso falacioso,
que acaba por ludibriar o cidado, o qual no tem conhecimento dos riscos a que est exposto.
Desta feita, necessrio se faz desenvolver uma conscincia ecolgica, bem como pensar em uma
economia ecolgica, no intuito de que sejam reestruturados mecanismos jurdicos, repudiando
a mercantilizao da vida e de conhecimentos.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel; Dimenses da Sustentabilidade; Economia
Ecolgica.
1 Professora substituta da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Mestranda em Direito na Linha de Pesquisa Direito da
Sociobiodiversidade e Sustentabilidade do Programa de Ps-graduao em Direito da UFSM. Pesquisadora do Grupo de
Pesquisa em Propriedade Intelectual na Contemporaneidade Graduada em Direito pela UFSM. E-mail: nkuczura@gmail.com.
2 Mestranda em Direito na Linha de pesquisa Direitos da Sociobiodiversidade e Sustentabilidade pela Universidade
Federal de Santa Maria UFSM. Graduanda no Programa de Graduao de Formao de Professores para a Educao
Profissional pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Propriedade Inte-
lectual na Contemporaneidade. Graduada em Direito pelo Centro Universitrio Franciscano. Bolsista CAPES. E-mail:
brunahundertmarch@gmail.com
3 Doutora em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Professora Adjunta do
Departamento de Direito da Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Direi-
to da Sociobiodiversidade GPDS, registrado no Diretrio de Grupos do CNPQ e certificado pela UFSM. Coordenadora
do Grupo de Pesquisa em Propriedade Intelectual na Contemporaneidade, registrado no Diretrio de Grupos do CNPQ
e certificado pela UFSM. E-mail: isabelcsdg@gmail.com
4 Professor do Centro Universitrio Franciscano. Mestrando em Direito pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM).
Ps-graduado em Cincias Criminais pela Faculdade Anhanguera - UNIDERP. Bacharel em Direito pela UNIFRA.
Advogado. E-mail: leo_santiago@hotmail.com
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
1 INTRODUO
O conceito de desenvolvimento sustentvel mais difundido na atualida-
de o estampado no Relatrio Brundtland, segundo o qual aquele restar
caracterizado quando se atender as necessidades das presentes sociedades,
sem comprometer a possibilidade de as futuras geraes atenderem as
suas. Assim, buscou-se atrelar desenvolvimento e sustentabilidade em um
nico conceito. Dessa forma, o vocbulo desenvolvimento que, por muitas
vezes, tido como negativo, acompanhado da palavra sustentabilidade, o
que conduz a uma atenuao dos efeitos negativos do crescimento mera-
mente econmico, demonstrando que o desenvolvimento se dar, mas
atentando-se s necessidades das geraes presentes e futuras. Ademais,
igualmente, afasta-se da ideia de que desenvolvimento sinnimo de cres-
cimento econmico.
Assim, diante desse contexto, muitas empresas passaram a empregar o vo-
cbulo desenvolvimento sustentvel, a fim de demonstrar que se preocupam e
que observam a sustentabilidade. Nesse vis, cumpre referir que a sustentabili-
dade multidimensional, apresentando ao menos cinco dimenses social,
econmica, ecolgica, espacial e cultural , as quais esto indissociavelmente
interligadas. Isso , para que a sustentabilidade seja, de fato, observada, pre-
ciso que todas essas facetas sejam respeitadas e tuteladas, do contrrio, ter-se-
- uma falcia de desenvolvimento sustentvel, a fim de que os cidados acre-
ditem naquela empresa como protetora de um ambiente equilibrado e alavan-
quem ainda mais os seus lucros e progresso, em detrimento de uma degrada-
o das condies dignas de vida.
A ttulo de exemplo, tem-se a empresa Monsanto, a qual, como sabido, j
causou e continua a causar diversos danos ao meio ambiente e sade de di-
versas populaes, porm ao consultar o site de aludida empresa encontra-se
o seguinte: a agricultura sustentvel a essncia da Monsanto5. Cabe, assim,
perquirir se essa empresa, assim como tantas outras, que se utilizam do voc-
bulo sustentvel, de fato, esto buscando o seu progresso/desenvolvimento e
observando a sustentabilidade? No seria isso uma falcia para aparentemente
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
15 SANTOS apud MANTOVANELI JNIOR, Oklinger. A sustentabilidade como projeto para a cidadania planetria. In:
PHILIPPI JNIOR, Arlindo; SAMPAIO, Carlos Alberto Cioce; FERNANDES, Valdir. Gesto de natureza pblica e
sustentabilidade. Barueri: Manole, 2012. p. 71.
16 BOEIRA, Srgio Lus. Sustentabilidade e epistemologia: vises sistmica, crtica e complexa. In: PHILIPPI JNIOR, Arlindo;
SAMPAIO, Carlos Alberto Cioce; FERNANDES, Valdir. Gesto de natureza pblica e sustentabilidade. Barueri:
Manole, 2012. p. 211.
17 CAPRA, Fritjof. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 2002. p. 219.
218
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
outros, que o homem parte da natureza e que com essa percepo que se
deve apreciar a relao homem/natureza.18
Tem-se, assim, que todo o processo de qualificao da vida humana deve
transitar pelas mltiplas dimenses da sustentabilidade. Nesse diapaso, verifi-
ca-se que, para se observar a sustentabilidade, no basta respeitar o meio am-
biente, afastando a degradao ambiental, imperioso ter uma viso ampliada
de sustentabilidade em que a questo ambiental apenas uma de suas facetas.
Em relao ao nmero de dimenses e quais seriam elas, os doutrinadores
no so unssonos. A ttulo de exemplo, Juarez de Freitas apresenta cinco di-
menses, quais sejam: ambiental, econmica, social, tica e jurdico-poltica,19
enquanto que Jos Eli da Veiga refere que o Relatrio Brundtland determina
que a sustentabilidade permeia as sete dimenses da vida, a saber: econmica,
social, territorial, cientfica e tecnolgica, poltica e cultural.20
J Ignacy Sachs21, autor adotado para esta finalidade no estudo em voga,
dispe que a sustentabilidade apresenta cinco dimenses. A sustentabilidade
social busca construir uma civilizao com maior equidade na distribuio de
renda e de bens, sendo inaceitvel a misria, a excluso e/ou o apartheid social.
A sustentabilidade econmica visa que os parmetros econmicos sejam ade-
quados aos imperativos sociais e morais e no ao revs; deve-se ter, pois, uma
anlise macrossocial. A sustentabilidade ecolgica caracteriza-se pela poten-
cializao e renovao dos recursos naturais disponveis, limitao da explora-
o e do consumo predatrios, diminuio da emisso de resduos e poluio,
do avano em pesquisas tecnolgicas apropriadas e de normas de administra-
o e proteo coerentes e eficazes. Por meio da sustentabilidade espacial visa-
-se uma configurao rural-urbana mais equilibrada e uma melhor distribuio
territorial dos assentos humanos e das atividades econmicas. A sustentabili-
dade cultural, por sua vez, representa a necessidade de que as mudanas pos-
tas sejam realizadas dentro dos limites de cada cultura, a qual levada em con-
siderao, apresentando-se, assim, solues especficas para a rea, o ecossiste-
ma e a aquela cultura.
18 BIFANI, Paolo. Medio ambiente y dessarrollosostenible. 4. ed. rev. Madrid: Instituto de Estudios Polticos para
Amrica Latina y Africa (EPALA), 1999. p. 156.
19 FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.
20 VEIGA, Jos Eli da. Meio ambiente e desenvolvimento. So Paulo: Senac So Paulo, 2006. p. 173.
21 SACHS, Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI. In: BURSZTYN, Marcel (Org.). Para pensar o desenvolvi-
mento sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 1994.p. 37.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
220
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23 VIEIRA, Vincius Garcia. A Proteo da Biodiversidade Latino-Americana frente aos Direitos de Propriedade
Intelectual sob o Modelo Trips: Alternativas e Divergncias. 2009. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de
Santa Maria, Santa Maria, Rio Grande do Sul, 2009. p. 52-61.
24 MOURA, Lus Cludio Martins de. A questo dos transgnicos e a sustentabilidade da agricultura. Revista Estudos,
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25 LEFF, Enrique. Ecologia, Capital e Cultura: A territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis: Vozes,
2009. p. 236.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
26 DIERCKXSENS, Wim. Otro Mundo es posible: El conocimiento como patrimnio de la humanidade. In: RUBIO, David
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222
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
5 CONSIDERAES FINAIS
Desde 1972, com a criao, no mbito da Conferncia de Estocolmo, do
conceito de ecodesenvolvimento, que a partir do Relatrio Brundtland passou
a ser denominado desenvolvimento sustentvel, iniciou-se a rechaar, de for-
ma mais contundente, a ideia de que desenvolvimento e crescimento econ-
mico revelam-se como sendo sinnimos. Isso porque se difundiu o entendi-
mento de que o desenvolvimento est atrelado a outros fatores alm do cres-
cimento econmico. Assim, mais especificamente, para se ter desenvolvimento
sustentvel preciso observar a solidariedade diacrnica e sincrnica em rela-
o s presentes e futuras geraes.
Ademais, imperioso tambm que se cumpram e se tutelem, concomitante-
mente, as cinco dimenses da sustentabilidade. Somente dessa maneira que
se poder tratar de desenvolvimento sustentvel, pois caso alguma das facetas
no esteja sendo observada, faltar uma parte do todo, que acabar implican-
do nas outras partes, acarretando prejuzo.
Nesse diapaso, resta evidente que o emprego do vocbulo desenvolvi-
mento sustentvel traz consigo uma carga positiva, diferentemente do empre-
go isolado da palavra desenvolvimento, que, para muitos, ainda, pode ser vis-
lumbrada como crescimento econmico. Assim, as empresas passaram a em-
pregar discursiva e enfaticamente o desenvolvimento sustentvel, sem que,
contudo, adequassem as suas prticas s facetas da sustentabilidade.
223
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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225
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
Simone Sehnem1
Andreia Aparecida Pandolfi dos Santos2
Marcia Maria Gil Ramos3
Nei Antnio Nunes4
RESUMO: O presente artigo tem como objetivo analisar o Projeto Lutar Pela Vida luz dos cons-
tructos tericos da Inovao Social. Foi desenvolvido por meio de um estudo de caso onde foram
identificadas as prticas socioeducativas desenvolvidas, os pontos positivos e negativos na tica
da inovao social e efetuada a anlise da participao e interao da comunidade com o proje-
to. A fundamentao terica apresenta uma abordagem relacionada inovao social centrada
no indivduo, nas inovaes orientadas sobre o meio, inovaes geradas no seio das empresas,
na difuso como modelo organizacional. As constataes do estudo evidenciam que ainda no
se permitem posies conclusivas e apontam vrios elementos relevantes sobre o que est sen-
do pesquisado sobre inovaes sociais; mas, no entanto, as evidncias encontradas levam a crer
que na sua maioria as caractersticas do projeto aderem aos multifacetados conceitos de inova-
o social. Percebe-se que se trata de uma temtica em desenvolvimento, suscitando novas
construes e definies para o tema inovaes sociais.
Palavras-chave: Inovao Social; Projeto Lutar pela Vida; Necessidades sociais; Prticas socioe-
ducativas.
1 INTRODUO
A ideia de inovao voltada exclusivamente para atender competitividade
do mercado tem perdido importncia em face de uma proposta socialmente
reconhecida que visa /e gera mudana social, a inovao social.5
1 Doutora em Administrao e Turismo UNIVALI, mestre em Administrao UFSC, professora no programa de
Mestrado em Administrao UNISUL. E-mail: simonesehnem_adm@yahoo.com.br
2 Graduao em Administrao de Empresas com Habilitao em Marketing pela UNISEP e especializao em
Controladoria e Finanas, aluna do Mestrado em Administrao UNISUL. E-mail: andripandolfi@yahoo.com.br
3 Graduao em Servios Social UFSC e especializao Lato Sensu em Sade e Segurana Ocupacional, especializao
em Administrao de Recursos Humanos, especializao em Gesto Empresarial, aluna no Mestrado em Administrao
UNISUL. E-mail: marciagil10@hotmail.com
4 Doutor em Sociologia Poltica UFSC, Mestre em Educao UFSC, Professor do Programa de Ps-Graduao em
Administrao UNISUL.
5 ANDR, Isabel; ABREU, Alexandre. Dimenses e espaos da inovao social. Finisterra: Revista Portuguesa de
Geografia, v. 41, n. 81, p. 121-141, 2007.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
10 CLOUTIER, J. Quest-ce que linnovation sociale? Crises, ET0314. 2003. Disponvel em: <www.crises.uqam.ca>. Acesso
em: 18 mar. 2010; POL, P.; VILLE, S. Social innovation: Buzz word or enduring term. The Journal of Socio-Economics,
v. 38, p.878-885, 2009.
11 GALLOUJ, F.Innovation in the service economy: the new wealth of nations. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2002.
12 MURRAY; CAULIER-GRICE; MULGAN, op. cit.
13 SCHUMPETER, J. A Teoria do Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Nova Cultural, 1985. Economic Theory and
Entrepreneurial History. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro; FINEP, v. 1, n. 2, jul. 2002.
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32 MULGAN, G.; TUCKER, S.; ALI, R.; SANDERS, B. Social Innovation. What it is, why it matters and how it can be
accelerated. Oxford Said Business School - Skoll Centre for Social Entrepreneurship, 2007.
33 CLOUTIER, op. cit.; DEES; ANDERSON; WEI-SKILLEM, op. cit, p. 23-32; MULGAN, op. cit.; MOULAERT, F.; MARTINELLI, F.;
GONZLES, S.; SWYNGEDOUW, E. Introduction: Social Innovation and Governance in European Cities. European Urban
and Regional Studies, v. 14, n. 3, p. 195-209, 2007. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1177/0969776407077737>;
SANTOS, op. cit.
34 CLOUTIER, op. cit.; DEES; ANDERSON; WEI-SKILLEM, op. cit, p. 23-32; MULGAN, G. et al., op. cit.; MOULAERT; MARTINELLI;
GONZLES; SWYNGEDOUW, op. cit.; SANTOS, op. cit.
35 BORZAGA, C.; BODINI, R. What o make of social inovation? Towards a framework forpolicy development. Euricse
Working Paper, n.036 |12, 2012.
36 BIGNETTI, op. cit.
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o EnANPAD revelou haver, nos ltimos cinco anos, apenas dois trabalhos se
referindo especificamente ao termo inovao social. Desde 2001, o Instituto de
Tecnologia Social (ITS), o qual uma associao privada, enquadrada como
uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), vem realizan-
do trabalho sobre o tema Inovao Social, que forma uma rede de estudos e de
aes apoiada pela Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e pela Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social do Mi-
nistrio da Cincia e Tecnologia. Em Curitiba, pouco tempo atrs realizou-se a
Conferncia Internacional de Cidades Inovadoras, CICI 2010, reunindo pesqui-
sadores de vrias partes do mundo.
A Fundao Getlio Vargas (FGV) do Brasil possuiu tambm observatrio de
Inovao Social, cujos estudos esto direcionados para a transformao de pr-
ticas e processos de gesto pblica37.
O Brasil recentemente participou do Frum de Inovao Social e tica Glo-
bal (SIGEF 2014), que aconteceu em outubro/2014 em Genebra, reunindo di-
versos pases, entre eles os principais emergentes, e levou consigo dois apoia-
dores, o Instituto de Filantropia e a Rdio Tom Social.
Conclui-se que tanto em mbito internacional quanto nacional, a Inovao So-
cial ainda um tema pouco explorado, mesmo nos pases desenvolvidos de primei-
ro mundo onde a Inovao no seu sentindo abrangente bem mais desenvolvida.
O Brasil, por atribuir caractersticas positivas, um pas que oportuniza as
inovaes sociais, seja por necessidade ou, talvez, por ainda valer a pena ousar
na reflexo de que o esprito coletivo dos brasileiros traz consigo a solidarieda-
de como valor e a busca de justia social como meio da promoo de todos.
3 METODOLOGIA
A unidade de anlise contempla o Projeto Lutar pela Vida, esse que iniciou
em setembro de 2011, na Comunidade Santa Terezinha do Menino Jesus, na
cidade de Joinville-SC. Visa, alm da prtica do esporte (karat), complementar
aes dafamliae da comunidade, na promoo familiar, na proteo e no de-
senvolvimento integral da criana e do adolescente, assim fortalecendovncu-
37 SALLES, M. M. D. Uma agente internacional iminternacional im BRIC ada: os novos caminhos e desafios da
poltica externa brasileira no sculo XXI.Proceedings of the 3rd ENABRI 2011 - 3 Encontro Nacional ABRI 2011. 2011.
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38 COOPER, D. R.; SCHINDLER, P. S. Mtodos de pesquisa em administrao. 7. ed. Porto Alegre: Bookman, 2003. 640p.
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oitenta crianas e adolescentes e que h uma lista de espera grande, mas que
infelizmente no tem como ampliar o nmero de participantes devido ao es-
pao fsico, nmero de funcionrios e por ele ser o nico na regio.
A maioria das mes entrevistadas afirmou estar participando do projeto
pelo aprendizado, pelo bem que este est fazendo no s para as crianas, mas
tambm indiretamente na famlia, o respaldo do bom comportamento das
crianas em casa, o conhecimento agregado, a descontrao, a responsabilida-
de e a vida saudvel. Ademais, 90% delas dizem que o que as motiva a continu-
ar participando do projeto o contato com outras pessoas, os passeios realiza-
dos, as festas, comemoraes e o karat em si. E ainda responderam que esse
projeto muito importante, pois incentiva para crescer na vida, contribui na
formao dessas crianas, desenvolve nas crianas uma atividade fsica, tira as
crianas das ruas, dando-lhes oportunidade gratuita de serem mais felizes e
apreenderem valores como o amor, o dilogo, pacincia, melhor convvio fami-
liar, alm de evitar-lhes o caminho das drogas, porque conduz ao caminho do
bem. Essas mes ainda relatam que tiveram muitos ganhos positivos na famlia,
e que est sendo uma experincia boa participar desse projeto.
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Bignetti 42 alega que a inovao social deixa como resultante novas relaes
sociais entre indivduos e grupos anteriormente separados, contribuindo para a
difuso e a perpetuao da inovao e alimentando novas solues sociais.
Entre as principais particularidades do Projeto Lutar Pela Vida e os benef-
cios que proporciona comunidade, foram apontados pelos entrevistados a
ajuda mtua nas famlias, para que elas sejam autnomas e protagonistas de
sua histria, e a alimentao, j que o lanche oferecido a nica refeio do dia
de algumas crianas. Na frase do instrutor de karat, senhor Manuel: [...] os im-
pactos que esse projeto proporciona para os beneficirios e para o municpio de
Joinville so muitos, pois contribui na formao dessas crianas, ajudando-as a
serem cidados melhores para o futuro, alguns pais se dizem agradecidos. Um pro-
jeto bom como esse deveria ter bem mais na cidade, outras organizaes empresas
privadas deveriam t-lo como modelo e divulg-lo.
As inovaes orientadas sobre o meio buscariam desenvolver, atravs da cria-
o de novas instituies ou da modificao do papel de instituies existentes,
um determinado territrio com a finalidade de melhorar a qualidade de vida das
comunidades ou de grupos de indivduos, oportunizando-lhes melhores condi-
es, seja atravs do esporte, educao, trabalho e lazer, com intuito de desenvol-
ver condies de vida futura favorvel e contribuir na sua formao43.
Entre as atividades desenvolvidas pelas mes no projeto e na comunidade,
verificou-se pouca participao, outras responderam que prestam servios vo-
luntrios e ajudam nas realizaes de festas e eventos. Alm da catequese e clube
de mes, cujos benefcios alcanados o sentimento de solidariedade, sentir-se
um ser humano melhor, o aprendizado, o respeito e a experincia adquirida.
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Pelos dados das entrevistas e questionrios foi possvel perceber vrios ato-
res envolvidos no Projeto: a igreja, as pastorais, a comunidade, a APC, atravs do
seu reitor que foi o idealizador e patrocinador do Projeto, o grupo Marista, as
famlias, as crianas, os Conselhos de Assistncia Social do municpio, mes vo-
luntrias, e mais diretamente duas pessoas, a educadora social e o professor de
karat, e, ainda, indiretamente, a ADIPROS, que atende os recursos financeiros.
Os objetivos dos atores envolvidos convergem para um ponto comum, re-
sumidamente nas palavras do instrutor de karat: E isso, com certeza, ns no
estamos trabalhando pensando no hoje, ns estamos pensando assim no ama-
nh no futuro deles, n, que eles vo ser pessoas do bem do bom carter, que ve-
nham contribuir para com a sociedade fazendo aquilo o que eu estou fazendo com
eles hoje que eles faam com outros amanh, e que s venham fazer o bem, n,
procurando humildade, respeito, honestidade , sinceridade tudo isso a, n, ns pre-
gamos dentro do projeto!. Ressaltamos ainda o que algumas mes de crianas
questionadas no estudo relatam sobre a inteno da participao dos filhos no
projeto: aprendem a respeitar uns aos outros, a ser um bom cidado, respeitar
os amigos, professores, ser melhor, sair das ruas.
Percebe-se que os objetivos de mudana da realidade social da comunida-
de em que est inserido o projeto so comuns aos atores envolvidos. Os objeti-
vos a que se prope a inovao social se vinculam ao rearranjo dos papis so-
ciais e mudana das estruturas sociais 45.
Neste sentido observamos que mediante sua atividade principal, o karat, novas
atividades surgem como resposta a essa interao. No caso das crianas, a cateque-
se, a escola, torneios, campeonatos e passeios, e no caso dos pais das crianas, os
clubes de mes, voluntariado e encontros informais enquanto aguardam seus filhos
durante a aula de karat. Nas palavras da educadora social, Mri, [...] Vrias aes,
primeiro socioeducativas com as crianas, e depois partimos para a famlia, e procu-
ramos fazer aes para integrar a famlia com a comunidade, aqui tem problemas
srios com vulnerabilidade, muitas famlias no conseguem se integrar na comuni-
dade, tem as partes bem carentes do bairro, no caso a rua dos catadores, ento pro-
curamos integr-los com a comunidade! ... envolve as pastorais, secretaria da igreja,
zeladores as pastoral familiar e infncia missionria principalmente!.
244
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Sobre os resultados da inovao social, Dees et al.46 trazem uma terceira for-
ma de estudar a inovao social: como modelo organizacional, como programa
ou como princpios. Algumas inovaes se difundem como modelo organiza-
cional, isto , como uma eficiente estrutura de mobilizao de pessoas e recur-
sos voltada a um objetivo comum. Outras se propagam como um programa,
um conjunto integrado de aes que servem a uma finalidade definida. Final-
mente, h inovaes que se consolidam em termos de princpios, valores e for-
mas gerais de ao sobre como servir a um determinado propsito. Destaca-
mos aqui, baseados nos relatos dos entrevistados e questionados, que a origem
do projeto se deu de um levantamento socioeconmico realizado em Joinville,
no bairro Aventureiro, com significativa vulnerabilidade social. O reitor da PUC,
diante dessa realidade e apaixonado pelo karat, resolveu desenvolver essa ati-
vidade no referido bairro, repassando recursos para a ADIPROS. O programa,
parte de uma instituio do terceiro setor, mobiliza pessoas e recursos num
conjunto de aes que tem como finalidade o atendimento das crianas caren-
tes do bairro atravs da prtica de um esporte: [...] primeiro socioeducativa
com as crianas, e depois partimos para a famlia, e procuramos fazer aes
para integrar a famlia com a comunidade, aqui tem problemas srios com vul-
nerabilidade, muitas famlias no conseguem se integrar na comunidade, tem
as partes bem carentes do bairro , no caso a rua dos catadores, ento procura-
mos integr-los com a comunidade.
Segundo 90% de nossos questionados, o Projeto Lutar Pela Vida o nico
com essas caractersticas desenvolvido em Joinville, representando uma me-
lhoria no desenvolvimento pessoal das crianas no que se refere a obedincia,
responsabilidade, ajuda ao prximo, entre outros.
Porm, as iniciativas referentes melhoria das condies de emprego, ren-
da, sade, educao, segurana e moradia do-se atravs da mobilizao de
outras entidades sociais, de forma restrita. Dessa forma, atende parcialmente
aos eixos definidos pelo CRISES (Centre de Recherchesur les Innovations Socia-
les), quais sejam: territrio, condies de vida e trabalho e emprego.
A abordagem de Cloutier47, quando diz que as inovaes se voltariam
para aes que promovessem mudanas duradouras no indivduo, de modo
46 DEES; ANDERSON; WEI-SKILLEM, op. cit., p. 23-32.
47 CLOUTIER, op. cit.
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5 CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste estudo consistiu em analisar o Projeto Lutar Pela Vida luz
dos constructos tericos da Inovao Social. Este estudo, se ainda no permite
posies conclusivas, aponta vrios elementos relevantes sobre o que est sen-
do pesquisado a respeito da inovao social.
Quanto pergunta de pesquisa, esta consistia na seguinte indagao:
possvel afirmar que o Projeto Lutar Pela Vida pode ser considerado uma Inova-
o Social? As evidncias encontradas diante dos dados levantados levam a
crer que na sua maioria as caractersticas do projeto aderem aos multifacetados
conceitos de inovao social.
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RESUMO: No incio, a avicultura no Brasil era basicamente para subsistncia. Durante o perodo
de 1960 a 1980 iniciou-se a integrao avcola entre os criadores de frango e agroindstrias. Na
dcada de 1980 passou-se a produzir mais e vender os excedentes, e nesse perodo a atividade
se expandiu para o Sudeste e Sul do pas. Por seguinte, comeou-se a exportar o frango inteiro e
em cortes. Ao longo dos anos, o setor avcola tem se desenvolvido e isso se deve ao desenvolvi-
mento tecnolgico, passando a incorporar melhoramentos genticos e nutricionais, novos pro-
cessos, novas tecnologias voltadas produo, instalaes e equipamentos, sanidade animal,
novos mtodos organizacionais e divulgao, sempre buscando atender a demanda, seja interna
ou externa. O principal objetivo dessa pesquisa descrever as tecnologias existentes na cadeia
produtiva do frango de corte no Brasil. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, exploratria, descri-
tiva, bibliogrfica, documental com fonte de dados primrios e secundrios. A coleta dos dados
foi por meio de reviso bibliogrfica, documental em livros e artigos cientficos e a realizao de
entrevistas com os gestores das empresas lderes no setor. Como resultados foi possvel observar
nas trs empresas que as inovaes so incrementais, sendo que a perspectiva no setor que
continue dessa forma, no havendo mudanas radicais.
Palavras-chave: Cadeia produtiva; Frango de corte; Inovao.
1 INTRODUO
Ao longo da histria no Brasil praticou-se uma avicultura tradicional e fami-
liar, em que nas pequenas propriedades a produo era para o consumo pr-
prio e se vendiam os excedentes. Na dcada de 1960 houve a integrao entre
os criadores de frangos, e as agroindstrias passaram a ter maior investimento
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
5 UBABEF. Relatrio anual 2013. Braslia. Disponvel em: <http://www.ubabef.com.br/>. Acesso em: 28 out. 2014.
252
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
2 METODOLOGIA
A metodologia para desenvolvimento do trabalho quanto a sua natureza
qualitativa, exploratria, descritiva com tcnicas bibliogrfica e documental,
utilizando-se de dados primrios e secundrios.
Na pesquisa qualitativa concebem-se anlises mais profundas em relao
ao fenmeno que est sendo estudado. A abordagem qualitativa visa destacar
caractersticas no observadas por meio de um estudo quantitativo6.
Quanto aos nveis da pesquisa, esse exploratrio e descritivo. Segundo
Mattar7, a pesquisa exploratria tem os seguintes objetivos: familiarizar e elevar
o conhecimento e a compreenso de um problema em perspectiva. A pesquisa
exploratria visa analisar determinado assunto que no muito explorado.
A pesquisa descritiva tem como principal objetivo descrever caractersticas
de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes
entre as variveis8.
Utilizou-se de tcnicas bibliogrfica e documental. A pesquisa bibliogrfica
desenvolvida mediante material j elaborado. As fontes mais conhecidas so
os livros, obras de referncia, teses e dissertaes, peridicos cientficos, anais
de encontros cientficos e peridicos de indexao e resumos9.
A pesquisa documental vale-se de materiais que ainda no receberam ne-
nhuma anlise aprofundada. Esse tipo de pesquisa visa, assim, selecionar, tratar e
interpretar a informao bruta, buscando extrair dela algum sentido e introduzir-
-lhe algum valor, podendo, desse modo, contribuir com a comunidade cientfica
a fim de que outros possam voltar a desempenhar futuramente o mesmo papel10.
Quanto aos procedimentos tcnicos para coleta de dados, esta foi realizada
por meio de entrevistas semiestruturadas, aplicadas a agentes selecionados
que atuam na rea de avicultura, exercendo cargos de diretores ou gerentes de
reas, considerados decisores estratgicos em trs maiores agroindstrias av-
colas: BR Foods (4 entrevistas), Seara Alimentos (1 entrevista) e Cooperativa
Central Aurora Alimentos (2 entrevistas).
6 SILVA, Antonio Carlos Ribeiro da.Metodologia da pesquisa aplicada contabilidade- orientaes de estudos,
projetos, artigos, relatrios, monografias, dissertaes, teses. So Paulo: Atlas, 2003.
7 MATTAR, F. N. Pesquisa de Marketing - metodologia, planejamento, execuo e anlise. So Paulo: Atlas, 1993.
8 GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
9 Ibidem.
10 SILVA, Marise Borba de; GRIGOLO, Tnia Maris. Metodologia para iniciao cientfica prtica da pesquisa e da
extenso II. Caderno Pedaggico. Florianpolis: Udesc, 2002.
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14 LEMOS, C. Inovao na Era do conhecimento. Parcerias estratgicas, Braslia, n.8, p.157-179, maio 2000.
15 SCHUMPETER, J. A. Teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros, capital, crdito, juro e o
ciclo econmico. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
16 LONGO, W. P. Conceitos bsicos sobre cincia e tecnologia. Rio de Janeiro: FINEP,1996.
17 ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO - OCDE. Manual de Oslo. 3. ed. Paris: OCDE,
2005. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0011/11696.pdf.>. Acesso em: 27 out. 2014.
18 Ibidem.
255
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D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
4 AVICULTURA NO BRASIL
No ano de 1950 a criao de aves era basicamente uma atividade de subsis-
tncia, e de 1960 a 1980 deu-se a integrao entre os criadores de frango e as
agroindstrias, de forma a aperfeioar o processo, desde a criao at o abate.
O sistema de integrao permite empresa programar a produo anual, ter
melhor aproveitamento das instalaes, reduo de custos industriais na ope-
rao de abate. Aos produtores integrados permite maior produtividade, redu-
o dos custos de produo e maior rentabilidade, suprimento de insumos,
pintos de boa qualidade, garantia de comercializao da produo, e conse-
quentemente diminuio dos riscos23.
Na dcada de 1970 a agricultura passou por vrias transformaes, tal como
um processo de modernizao que no s induziu mudanas na base tcnica
da produo, mas tambm, e paralelamente, estreitou os vnculos produtivos
com as indstrias a montante e a jusante24
Nesse contexto a indstria de carnes passou por profundas alteraes, com
a instalao de avirios fornecedores de matria-prima, de frigorficos e abate-
douros de aves25.
No ano 1990, a agroindstria passou para a era da competitividade, onde a
reestruturao tecnolgica, a eficincia, a diminuio dos custos e a reestrutura-
o administrativa das empresas transformaram-se nas estratgias de sobrevi-
vncia. Neste perodo a avicultura foi em busca da conquista de novos mercados
oferecendo produtos de maior valor agregado (cortes, nuggets, pizzas, etc.)26.
Mais tarde, as grandes quantidades de matrizes de aves passaram a estar
alojadas nas granjas do pas, configurando um segmento dinmico, altamente
competitivo, no qual leva vantagem o produto de melhor rendimento na ca-
deia sistmica, que engloba desde os insumos at a produo nas granjas e o
processamento na indstria27.
23 TAVRES, L. de P; RIBEIRO, K.C de S. Desenvolvimento da avicultura de corte brasileira perspectivas frente influenza
aviria. Organizaes Rurais &Agroindustriais, Lavras, v.9. n.1, p. 79-88, 2007.
24 RIZZI, Aldair, T. Mudanas tecnolgicas e reestruturao da indstria agroalimentar: o caso da indstria de
frangos no Brasil. 1993. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia, UNICAMP, Campinas, So Paulo, 1993.
25 RIZZI, op.cit.
26 CENTRAL DE INTELIGNCIA DE AVES E SUNOS. A avicultura no Brasil. Disponvel em: <http://www.cnpsa.embrapa.
br/cias/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=15>. Acesso em: 29 nov. 2014.
27 BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL. Relato setorial avicultura. Rio de Janeiro, 2005.
Disponvel em: <http:/www.bndesgov.br> Acesso em: 29 nov. 2014.
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28 UBABEF, op.cit.
29 Ibidem.
30 LANA, Geraldo Roberto Quinto. Avicultura. Recife: UFRPE, Livraria e Editora Rural, 2000.
31 Ibidem.
32 ARAUJO, Massilon J. Fundamentos de Agronegcio. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
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Fbrica de AVOZEIROS
insumos
MATRIZEIROS
Fbrica de
raes
INCUBATRIOS
CRIADORES DE FRANGO
36 MARTINS, S. S. Cadeias produtivas do frango e do ovo: avanos tecnolgicos e sua apropriao. 1996. Tese de
Doutorado, Fundao Getlio Vargas, So Paulo-SP, 1996.
260
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Cada linhagem tem a sua recomendao quanto ao peso ideal para o desen-
volvimento fisiolgico da ave. importante controlar o peso e a uniformidade das
aves a partir do primeiro dia de vida, semanalmente at o final da vida do lote,
procurando manter sempre um ganho de peso semanal constante e uniforme39.
No Brasil, existem vrias empresas produtoras de insumos utilizados nas ra-
es, mas grande parte dessas empresas so pequenas em face dos laborat-
rios internacionais e possuem uma gama menor de produtos. Alm de produ-
zirem os elementos para a rao animal, os grandes laboratrios fabricam vaci-
nas e medicamentos. Esses produtos so comercializados no Brasil atravs de
grandes empresas multinacionais, que controlam a maior parcela de oferta40.
Nas dcadas de 1980 a 1990 houve inovao no manejo animal, nas insta-
laes e equipamentos, os quais foram projetados de forma a alocar da melhor
maneira os animais e melhorar as condies ambientais, proporcionando me-
nos custos e maior estabilidade deles. Durante as dcadas de 1990 a 2000 hou-
ve avano no meio ambiente animal, de forma a proporcionar maior conforto e
desempenho dos animais.
A ambincia e o bem-estar animal tornaram-se importantes focos de ateno
da atividade, e a busca de melhorias tornou-se uma constante na avicultura41.
As instalaes e os equipamentos sofreram evolues, buscando inicialmente
melhor desempenho e rentabilidade e bem-estar dos animais. Surgiram os avi-
rios climatizados, j incorporando equipamentos mais tecnificados, comedouro
automtico, ventilao negativa (exaustores), nebulizadores, auxiliando no res-
friamento e monitoramento da temperatura, umidade e ventilao automtica42.
As grandes empresas tm buscado nos ltimos anos maior grau de incorpora-
o de modernizao tecnolgica nos processos de abate, atravs da automatiza-
o mecnica de diversas etapas do processo produtivo. Esto sendo introduzidas
linhas paralelas de abate, mecanizadas, que eliminam operaes manuais ou fun-
cionam conjuntamente com elas, ou, alternativamente, esto automatizando eta-
pas do processo de abate que alimentam as etapas subsequentes, processadas em
linhas automatizadas e manuais que coexistem dentro de uma mesma instalao43.
39 LANA, op.cit.
40 MEZA, op.cit.
41 OLIVO, Rubson. (Ed.). O mundo do frango: cadeia produtiva de carne de frango. Cricima, SC: Ed. do Autor, 2006.
42 Ibidem.
43 RIZZI, op.cit.
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D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
44 LANA, op.cit.
45 MEZA, op.cit.
46 SANTINI, Giuliana A. Dinmica tecnolgica da cadeia e frango de corte no Brasil. Anlise dos segmentos de insumo
e processamento. 2006. Tese (Doutorado em Eng. Produo)-Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, SP, 2006.
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8 CONSIDERAES FINAIS
A cincia e a tecnologia so essenciais para a inovao. Por meio de tecno-
logias e inovao, o setor avcola se desenvolveu muito ao longo dos anos, des-
de a gentica ate a sanidade animal. Cada elo da cadeia produtiva est interli-
gado fazendo com que sejam dependentes entre si; sendo assim, cada elo in-
fluencia no subsequente. Nos ltimos anos, com o aumento da demanda da
carne de frango, as empresas tiveram de aperfeioar os seus processos, rever
estratgias, aumentar o investimento em pesquisa e desenvolvimento, utilizar-
-se de novas tecnologias e inovao. Com isso, foi possvel atender demanda
interna e externa.
Em toda a cadeia produtiva do frango de corte incluem-se atividades correla-
tas, tais como: gentica, indstrias de raes e equipamentos para granjas, incu-
batrios, equipamentos, produo de vacinas, drogas, antibiticos, matadouros e
frigorficos. Em todas essas etapas h possibilidade de ter tecnologia e inovao.
Foi possvel observar que ainda hoje o pas possui grande dependncia tec-
nolgica estrangeira, uma vez que as principais fontes de tecnologias citadas
so os fornecedores, em sua maioria, empresas estrangeiras. Na percepo das
trs empresas lderes, h predominncia de inovaes incrementais na cadeia
produtiva. Sendo assim, as inovaes so pequenas melhorias e no mudanas
radicais, e a perspectiva que continue dessa forma, desenvolvendo-se e im-
plementando pequenas mudanas no setor avcola. Quanto aos desafios do
setor, foi possvel observar que o principal deles so os custos da produo,
pois, grande parte da gentica importada, alimentao, logstica inadequada,
alm dos impostos que incidem em diversas etapas da cadeia produtiva. Quan-
to aos parceiros para o desenvolvimento de P&D, os critrios mais utilizados na
escolha dos parceiros o conhecimento do corpo tcnico, competncia, dispo-
nibilidade de estrutura, relaes interpessoais, confiana, credibilidade e proxi-
midade geogrfica. Nas trs empresas os parceiros so: os fornecedores, univer-
sidades e instituies pblicas de pesquisa. Algo a ser destacado que os for-
necedores so a principal fonte na busca de tecnologia.
Assim sendo, possvel afirmar que ao longo dos anos a avicultura brasileira
tem se desenvolvido, inclusive obteve grande crescimento nas ltimas dcadas
exigindo com isso o constante aperfeioamento de todos os elos da cadeia pro-
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
REFERNCIAS
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269
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
RESUMO: O espao costeiro brasileiro passa atualmente por alteraes por meio do Projeto de
Gesto Integrada da Orla Martima (Projeto Orla), cujos objetivos preconizam a descentralizao,
ordenamento e preservao da orla, assim como prezam a sustentabilidade do ambiente em re-
lao s geraes futuras. Nesse princpio, o municpio de Torres (RS) aderiu ao Projeto Orla em
2012, com aes j consolidadas, como a revitalizao do calado do bairro Praia Grande. O ob-
jetivo do estudo foi analisar a percepo ambiental dos moradores de Torres sobre o processo de
revitalizao no tocante s dimenses da sustentabilidade. A pesquisa foi amparada pelo para-
digma interpretativista. Os mtodos adotados em seu delineamento foram a pesquisa bibliogr-
fica e documental, o estudo de caso e a observao no participante. Para a anlise dos dados,
foi utilizado o mtodo do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). Os resultados demonstraram que
durante o processo de interveno pblica houve pouca participao da comunidade, porm,
segundo a percepo ambiental dos moradores, a organizao da orla de Praia Grande, com a
revitalizao do calado, beneficiou o turismo e o ambiente, contemplando aspectos como or-
ganizao dos quiosques, segurana aos pedestres e ciclistas, iluminao, fruio do lazer com a
prtica de esportes, entre outros.
Palavras-chave: Turismo; Desenvolvimento Sustentvel; Discurso do Sujeito Coletivo.
1 INTRODUO
O Brasil apresenta-se atualmente como um territrio com alto nvel de
urbanizao, e a urbanizao do litoral se tornou, com o passar dos anos, um
processo contemporneo, ainda em curso na atualidade4. As cidades costei-
1 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento da UFSC. Docente do Instituto
Federal Catarinense Campus Avanado Sombrio. E-mail: emilia@ifc-sombrio.edu.br.
2 Tecnloga em Gesto de Turismo pelo Instituto Federal Catarinense Campus Avanado Sombrio. E-mail: luci.
monica04@hotmail.com
3 Acadmico do Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Turismo, do Instituto Federal Catarinense Campus
Avanado Sombrio. E-mail: beto.eg.org@gmail.com
4 MORAES, A. C. R. Os impactos da poltica urbana sobre a zona costeira. Braslia: Programa Nacional do Meio
Ambiente, 1995; DIEGUES, A.C. Ecologia humana e planejamento costeiro. So Paulo: Universidade de So
Paulo, 2001.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
5 MORAES, op. cit.; SILVA, M. E. M.; SORIANO-SIERRA, E. J. Gestin sustentable de la orla martima em destinos tursticos:
una perspectiva social sobre el projecto Orla. Estudios y Perspectivas en Turismo, Buenos Aires, v.22, n.5, p. 805-827,
sept. 2013.
6 BRASIL. Ministrio do Turismo. Turismo de sol e praia: orientaes bsicas. 2. ed. Braslia, DF: Ministrio do Turismo,
2010; FRANCIA, J. A. B. Ocupacin del territrio litoral em ciudades tursticas de Mxico. Revista Bitacora, Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, v.1, n. 20, p.41-52, 2012.
7 BRASIL, op. cit.
8 LANZA, S.; RANDAZZO, G. Tourist-beach protection in north-eastern Sicily (Italy). Journal of Coastal Conservation,
v.17, p. 49-57, Mar. 2013.
9 FRANCIA, op. cit.
10 LANZA; RANDAZZO, op. cit.
11 SILVA: SORIANO-SIERRA, op.cit.
272
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16 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Projeto Orla: fundamentos para Gesto Integrada. Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria do Patrimnio
da Unio, Braslia, DF, Brasil, 2006.
17 SCHERER, M. Gesto de Praias no Brasil: subsdios para uma reflexo. Revista de Gesto Costeira Integrada, v. 13, n.
1, p. 3-13, 2013.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
Por outro lado, o turismo de sol e praia propicia tambm impactos positivos
importantes para a comunidade, por meio da gerao de emprego que in-
fluencia a economia local e regional, aumento da autoestima da populao
pela valorizao da cultura e dos saberes das comunidades envolvidas com a
atividade turstica, culminando no desenvolvimento da economia criativa em
virtude do turismo, entre outros fatores.
Atualmente tem-se verificado maior preocupao por parte dos diversos
atores sociais com o espao costeiro e, por consequncia, com as cidades
litorneas que encontram no turismo sua principal fonte de renda, a exem-
plo dos municpios que implementaram o Projeto Orla com projetos de re-
vitalizao35. Segundo Silva36, o Brasil cresce no turismo de sol e praia com
muitas possibilidades, mas para explor-lo com responsabilidade social e
ambiental, deve-se disseminar o conhecimento e respeito sobre os ecossis-
temas costeiros para toda a sociedade, conscientizando-a. Nesse contexto,
Ordoqui37 comenta que o impacto do turismo de sol e praia necessita de
estudos que integrem a teoria e a prtica em dimenses como a fsico-natu-
ral, o ambiente construdo, prticas sociais e culturais, polticas institucio-
nais, legislao e planejamento, com o objetivo de adquirir melhor compre-
enso da governana ambiental na atividade turstica em praias e zonas cos-
teiras. Feris38 corrobora e evidencia que a governana ambiental deve envol-
ver um elemento social, aderindo a valores como transparncia, responsabi-
lidade e participao do pblico nas tomadas de decises, a exemplo do
Projeto Orla.
278
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39 LERPIO, A. A.; CAMPOS, L. M. S.; SELIG, P. M. O papel da percepo na educao e desempenho ambiental das
organizaes: uma discusso sobre o tema. Contrapontos, Itaja, v.3, n. 1, p. 119-129, jan./abr. 2003.
40 RODRIGUES, M. L. et al. A percepo ambiental como instrumento de apoio na gesto e na formulao de polticas
pblicas ambientais. Sade e Sociedade, v. 21, n. suppl. 3, p. 96-110, 2012.
41 SILVA, op. cit.
42 OLIVEIRA, L. Percepo ambiental. Geografia e Pesquisa, Ourinhos, jul./dez. 2012. Disponvel em: <http://vampira.
ourinhos.unesp.br/openjournalsystem/index.php/geografiaepesquisa/article/view/135/68>. Acesso em: 18 nov. 2014.
43 SILVA, op. cit. p. 53.
44 COSTA, N. B. R. da. Impactos socioambientais do turismo em reas litorneas: um estudo de percepo ambiental nos
balnerios de Praia de Leste, Santa Teresinha e IpanemaParan. Revista Geografar, v. 6, n. 2, p. 151-181, 2007.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O delineamento metodolgico da pesquisa est fundamentado no para-
digma interpretativista, o qual busca uma democratizao das ideias por meio
da experincia vivida. Segundo Trivios52, a pesquisa qualitativa realizada por
meio de questionrio com perguntas semiestruturadas, e com os sujeitos esco-
lhidos conforme convenincia para o pesquisador, por acessibilidade ou co-
nhecimento do assunto investigado, ou seja, adotou-se no estudo a amostra-
gem no probabilstica.
A pesquisa caracterizou-se, quanto aos objetivos, como exploratria e descri-
tiva53. Os mtodos adotados foram primeiramente a pesquisa bibliogrfica; o es-
tudo de caso, o qual apresenta como caracterstica o aprofundamento do assun-
to, pela sua natureza ou complexidade54, a pesquisa documental e a observao
no participante55. Os mtodos de pesquisa adotados e interpretados em conjun-
to propiciaram a anlise de como a percepo ambiental influencia a construo
do conhecimento dos atores sociais sobre a gesto sustentvel da orla.
50 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Projeto Orla: fundamentos para Gesto Integrada. Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria do Patrimnio
da Unio, Braslia, DF, Brasil, 2006.
51 BRASIL, 2004, op. cit.
52 TRIVIOS, A. N. S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao. So Paulo: Atlas,
1987.
53 GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
54 TRIVIOS, op. cit.
55 GIL, op. cit.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
extenso. Na ordem norte-sul tem-se: Praia Grande, Prainha, Praia da Cal, Praia
da Guarita e Praia de Itapeva. O campo de pesquisa foi a extenso da orla do
bairro Praia Grande, que se localiza entre a Rua Tiradentes e segue at a Praa
Pinheiro Machado, com 2km de extenso. Esta a preferida para o banho de
mar e onde ocorre a maioria dos eventos esportivos e shows a cu aberto no
vero, ou seja, tornou-se, com o crescimento da cidade, um dos bairros mais
desenvolvidos e com maior apelo ao turismo, pelo nmero de restaurantes, ho-
tis, pousadas e comrcio beira mar e beira do rio Mampituba e entorno62.
6 RESULTADOS E DISCUSSES
Por meio da percepo ambiental torna-se possvel avaliar o conhecimento
intrnseco de cada indivduo, pois esse conhecimento advm das experincias
e sentimentos vivenciados, tornando-se mais relevante quando esse grupo
passa por mudanas em seu espao de convvio social, como a orla e seus re-
cursos adjacentes.
A primeira pergunta procurou conhecer se os participantes utilizavam o
calado da orla de Praia Grande e quais os motivos os levavam ao local. A prin-
cipal ideia central levantou a prtica de esportes, especialmente a caminhada,
como demonstra o primeiro DSC, a seguir:
IC Para caminhadas e prticas de exerccios fsicos
DSC: Para lazer n, para fazer uma caminhada, uma praia boa (...),
tem uma infraestrutura boa. Caminho, normalmente para caminhar.
Por motivo esportivo, meramente esportivo e para melhorar a sade.
A segunda pergunta buscou identificar se a revitalizao da orla do bairro
Praia Grande favoreceu o turismo no municpio, na viso do morador. As respostas
dos seis entrevistados foram semelhantes, evidenciando a qualidade da infraestru-
tura implantada no calado com diversas melhorias para o desenvolvimento do
turismo local. A esse respeito, Beni63 ressalta que a infraestrutura do ncleo recep-
tor deve incluir os servios urbanos, investimentos necessrios e recursos dispon-
veis, tal como confirmaram os depoimentos. O DSC apresentado a seguir:
62 PREFEITURA MUNICIPAL DE TORRES. Cidade ambiental. Projeto Orla de Torres (RS). 2012.
63 BENI, M.C. Anlise estrutural do turismo. 6.ed. So Paulo: Senac, 2001.
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D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
64 Ibidem.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
IC Sustentabilidade econmica
DSC: O lado econmico tambm. Eu vejo que o pessoal est usando
mais o calado, est caminhando mais, tem mais movimento de pes-
soas. Quando vem algum comprar um imvel, por exemplo, ele j se
imagina usando o calado. Com certeza vai melhorar, os turistas vo
vir mais, vo frequentar um pouco mais o calado.
A quinta pergunta questionou aos entrevistados sobre o processo de
ocupao da orla do bairro Praia Grande, em relao degradao do ambien-
te natural; a ocupao desordenada e falta de infraestrutura; a verticalizao
dos imveis e, a ausncia de sol na praia.
A primeira ideia central demonstrou enfaticamente a opinio dos moradores
sobre o processo de verticalizao da orla, que est ocorrendo com frequncia
em muitos destinos litorneos, e com isso, causando eroso costeira, implicando
uma ao irreversvel para os ecossistemas65. Alm disso, a verticalizao excessi-
va para os imveis multifamiliares, quando so construdos sem o recuo mnimo
permitido pelo Plano Diretor, provoca intenso prejuzo ventilao e iluminao.
No momento da entrevista, foi ntido o conhecimento de muitos dos participan-
tes sobre as leis ambientais e diretrizes do Plano Diretor, alm dos desafios e de-
veres da gesto pblica. Os DSCs so apresentados a seguir:
IC A verticalizao da orla prejudicial para a cidade
DSC: No deve haver verticalizao da orla. O plano diretor (...), entrou
em vigor em 1995, e Torres j era uma praia muito grande, ento at l foi
crescendo cada bairro de um jeito. Mas claro que prdio muito grande,
ns no podemos ter a 100 metros da orla martima, da beira da praia.
Essa distncia deveria ser maior, porque eu acho que a poluio visual
demais. Prefiro que Torres no se transforme numa Cambori66, prefiro
65 LANZA; RANDAZZO, op. cit.
66 O entrevistado referiu-se ao municpio de Balnerio Cambori, localizado no litoral norte do estado de Santa Catarina.
286
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
que agora sendo votado o Plano Diretor no municpio, tenha mais juzo
de fazer prdios um pouco mais distantes da orla. Ainda, proibido cons-
truir prdios na beira da praia, isso importante, tem que ter sol, tem que
ter praia, se no, no adianta nada. O que est feito est feito, mas no
deve ser permitido mais construes ali para edifcios.
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
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D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
6 CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa buscou analisar a percepo ambiental dos moradores do mu-
nicpio de Torres (RS) sobre a revitalizao da orla martima do bairro Praia Gran-
de, resultado de uma das aes do Projeto Orla. Sendo assim, os objetivos da
pesquisa foram alcanados, principalmente pela articulao das tcnicas de
coleta de dados e anlise, por meio do mtodo DSC. Da forma como ela foi de-
senvolvida, pode-se compreender como relevante o conhecimento sobre os
anseios da comunidade local de uma cidade costeira que tem no turismo sua
principal fonte de renda, assim como um patrimnio natural relevante que a
orla e seus recursos naturais.
No tocante revitalizao do calado, os entrevistados foram indagados
sobre a interveno da administrao pblica na orla do bairro Praia Grande,
com um dos resultados do Projeto Orla consolidados no municpio. Percebeu-
-se que, embora alguns dos participantes tenham acompanhado o processo,
at o momento da entrevista no haviam analisado o entorno e avaliado os re-
sultados. Outros se mostraram mais atuantes e com percepes mais crticas,
principalmente em relao s questes econmicas.
Tendo em vista que a revitalizao do calado teve incio em 2012 e no
possui dados ou informaes sobre os impactos positivos e/ou negativos gera-
dos no municpio, julga-se importante e necessria a avaliao da referida ar-
quitetura por parte do Comit Gestor da Orla, sociedade civil organizada, mo-
radores, visitantes e demais atores pblicos e privados, pois, somente com in-
formaes oriundas dos frequentadores do local, possvel monitorar e atenu-
ar os impactos negativos que podero ocorrer ao longo do tempo, visando
reurbanizao da cidade e de todos os trechos da orla municipal, com base nos
preceitos da gesto sustentvel.
Os principais pontos positivos destacados pelos moradores foram as me-
lhorias na calada e a implantao de iluminao, possibilitando a prtica de
atividades fsicas no horrio noturno com segurana. Outro aspecto percebido
pela comunidade foi a organizao dos quiosques, definidos por setores ali-
mentcios, e a proteo aos recursos ambientais, com algumas ressalvas de me-
lhorias nas obras realizadas. Ficou evidenciado de forma explcita e unnime o
posicionamento contrrio verticalizao das construes imobilirias na orla
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ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
REFERNCIAS
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Andresa G. Wagner1
Ana Luiz Sprotte Mira2
RESUMO: A gesto dos recursos hdricos associada ao pensamento complexo o tema central
desta pesquisa. Definiu-se como objetivo geral discutir a gesto dos recursos hdricos na Bacia Hi-
drogrfica do Itaja (SC), observando as polticas pblicas relacionadas captao e ao aproveita-
mento de guas pluviais nos municpios que compem a regio. Os objetivos especficos definidos
foram: apontar aspectos associados captao e ao aproveitamento da gua da chuva; identificar
as principais polticas pblicas relacionadas captao e ao aproveitamento de guas pluviais; apre-
sentar, considerando o pensamento complexo, relaes entre os temas gua, economia e ecologia
condizentes com a proposta de desenvolvimento sustentvel. Realizou-se uma reviso da literatura
e pesquisa bibliogrfica. Dentre os 52 municpios do campo de observao, somente 6 apresenta-
ram algum tipo de poltica pblica voltada captao e ao aproveitamento da gua da chuva.
Palavras-chave: Bacia Hidrogrfica; Comit do Itaja; gua pluvial.
1 INTRODUO
gua Vida e como recurso vital precisa estar disponvel para os seres vivos
em seus variados ecossistemas. A biosfera, como habitat da espcie humana,
proporciona este elemento natural, entretanto, a distribuio deste recurso no
ocorre de forma homognea no Planeta Terra.
Ao longo da histria, os recursos hdricos foram sendo apropriados pelo Ho-
mem atravs de variados mecanismos e tecnologias. A disponibilidade hdrica
tem norteado o desenvolvimento dos agrupamentos humanos desde as pri-
meiras civilizaes.
Conflitos por gua e outros recursos naturais ocorrem h sculos, exigindo
das sociedades humanas polticas e instrumentos capazes de eliminar ou ate-
nuar os efeitos negativos das disputas que envolvem o controle e a posse dos
bens e servios oferecidos pela Natureza.
1 Economista, Mestre em Cincia e Tecnologia Ambiental UNIVALI, docente na Universidade Regional de Blumenau, SC
e na Uniasselvi/Fameg em Guaramirim, SC. E-mail: agwagner@fameg.edu.br
2 Economista, Graduanda em Cincias Biolgicas Universidade Regional de Blumenau, SC. E-mail: ana_lsm@hotmail.com
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D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
8 SETTI, A.A.; LIMA, J.E.F.W.; CHAVES, A.G.M.; PEREIRA, I.C. Introduo ao gerenciamento de recursos hdricos. 2. ed.
Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas, 2000. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/biblioteca/downloads/livros/ introducao_gerenciamento.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2015.
9 BRASIL. Lei n 9.433, de 8 de Janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o
art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Disponvel
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10 ANA. AGNCIA NACIONAL DE GUAS. HidroWeb: sistemas de informaes hidrolgicas. Disponvel em: <http://
hidroweb.ana.gov.br/baixar/software/ gth.zip>. Acesso em: 28 abr. 2014.
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D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
16 BRASIL. Lei no 9.795, de 27 de Abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/l9795.htm>.
Acesso em: 15 mar. 2014.
17 MORIN, E. Os sete saberes necessrios educao do futuro. 2. ed. So Paulo: Cortez; Braslia, D.F: UNESCO, 2011.
297
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299
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25 COMIT DO ITAJA. Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja. Vale do Itaja, 2010b.
Disponvel em: <http://www.comiteitajai.org.br/ portal/index.php/planorecursoshidricos/resumo-do-plano.html>.
Acesso em 23 mar. 2014.
26 AUMOND, J. J. et al. Condies naturais que tornam o Vale do Itaja sujeito aos desastres. In: FRANK, B.; SEVEGNANI, L. (Org.).
Desastre de 2008 no Vale do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do Itaja, 2009. p.22-37.
27 COMIT DO ITAJA, 2010a, op. cit.
28 JACOBI, P.R. Governana da gua no Brasil. In: RIBEIRO, W. C. (Org.). Governana da gua no Brasil: Uma viso
interdisciplinar. So Paulo: Annablume; Fapesp; CNPq, 2009. p. 35-60.
29 COMIT DO ITAJA. Comit do Itaja. Disponvel em: <http://www.comiteitajai .org.br/portal/index.php/comite.html>.
Acesso em: 7 mar. 2014.
300
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
O Comit do Itaja foi responsvel por idealizar o Projeto Piava, que tinha entre
seus objetivos buscar o engajamento da comunidade para fortalecer a gesto
participativa e integrada dos recursos hdricos atravs da educao ambiental.30.
Cenrios desfavorveis em relao aos recursos hdricos podem ser reverti-
dos por meio do envolvimento da comunidade local na gesto participativa da
bacia e com medidas de restaurao e atividades de educao ambiental. 31
A cooperao fundamental na resoluo dos conflitos existentes ou po-
tenciais. Cooperar ao coerente com o pensamento sistmico e com a sus-
tentabilidade.
5 GUA DA CHUVA
Os projetos de drenagem urbana podem ser divididos em aes estruturais,
como obras de captao atravs de bueiros e bocas-de-lobo, armazenamento
e transporte das guas pluviais atravs de galerias e canais e aes no estrutu-
rais como a conscientizao da populao e legislaes apropriadas. 32
No basta ter lei norteando as cidades sobre a questo da gua da chuva.
preciso esclarecer as pessoas sobre a escassez hdrica, evidenciando o papel
dos atores sociais na gesto dos recursos hdricos. A educao ambiental par-
te importante deste processo, entretanto, precisa ser abordada a partir de uma
viso de mundo ampliada, que contemple a lgica cartesiana e o paradigma
sistmico, ou seja, o pensamento complexo. A tica da complexidade permeia
as inmeras demandas relacionadas aos recursos naturais, entre eles a gua.
As polticas pblicas relacionadas captao e ao aproveitamento da gua
da chuva sero efetivamente implantadas na medida que a populao perceba
a importncia deste tipo de recurso para a qualidade de vida.
A participao social representa um desafio permanente, em que em cada
momento e em cada etapa dos processos de desenvolvimento das polticas
pblicas de guas a sociedade deva participar.33
301
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
34 BRASIL. Lei n 11.445, de 5 de Janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de
1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 16
mar. 2014.
35 RIGHETTO, op. cit.
36 GONALVES, R.F. (Coord.). Uso Racional da gua em Edificaes. Rio de Janeiro: ABES, 2006.
302
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305
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2007 nos municpios de Itaja e Rio do Sul. Desde 2008, os municpios de Blume-
nau, Gaspar, Indaial e Brusque tambm registram este tipo de legislao. O desas-
tre de 2008 no Vale do Itaja pode ter influenciado a promulgao dessas leis.
Considerando que a Bacia do Itaja composta por 52 municpios e efetiva-
mente foram localizadas polticas pblicas referentes captao e aproveita-
mento de guas pluviais somente em 6 municipalidades, evidencia-se a exis-
tncia de uma expanso potencial desse tipo de legislao para os demais 46
municpios desta regio hidrogrfica.
O Comit do Itaja poderia ser o ente articulador para este tema, visto que,
como parlamento das guas, poder deliberar propostas que estimulem os de-
mais municpios a desenvolverem polticas pblicas relacionadas destinao
e utilizao deste tipo de recurso hdrico.
306
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
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7 CONSIDERAES FINAIS
A gesto dos recursos hdricos representa grande desafio para a sociedade
planetria cada vez mais urbana. A complexidade envolvida em assuntos rela-
308
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
cionados gua indiscutvel, seja referente aos seus usos, a sua relao com o
sistema ecolgico, com os ciclos biolgicos, com a economia, com os desastres
naturais e uma infinidade de outras situaes. Quanto mais alternativas efica-
zes existirem, entre elas o aproveitamento e a captao das guas pluviais, au-
xiliando na reduo dos conflitos acerca desse recurso, mais evoluiremos em
direo a um desenvolvimento sustentvel.
Considerando que a Bacia do Itaja composta por 52 municpios e que efe-
tivamente foram localizadas polticas pblicas referentes captao e aprovei-
tamento de guas pluviais somente em 6 municipalidades, evidencia-se a exis-
tncia de uma expanso potencial deste tipo de legislao para os demais 46
municpios desta regio hidrogrfica.
As polticas pblicas podero estimular cada vez mais a sociedade a aderir
a um modo de vida mais coerente com a sustentabilidade, permitindo a cons-
truo de uma sociedade sustentvel.
REFERNCIAS
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311
D E B AT E S I N T E R D I S C I P L I N A R E S V I I
RESUMO: O presente artigo visa discutir o papel da burocracia pblica na formao da agenda
de polticas pblicas, intermediado pela difuso das tecnologias de informao. Para tal, analisa a
criao do IEGM ndice de Efetividade da Gesto Municipal, proposto pelo Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo, que em suma, tenta medir a efetividade dos municpios paulistas no
cumprimento de requisitos mensurados e previstos pelo ndice. Com anlise da bibliografia e das
caractersticas do respectivo ndice, sugere-se que o tribunal extrapola seu carter legal, passan-
do a atuar diretamente na agenda das polticas pblicas dos municpios do estado de So Paulo,
mesmo no tendo legitimidade, e quem sabe, capacidade tcnica para tal.
Palavras-chave: Burocracia; Polticas pblicas; Poder; Tribunal de Contas.
1 INTRODUO
Cada vez mais a sociedade demanda um Estado mais atento e efetivo em suas
polticas pblicas, como de combate desigualdade social, oferecimento de servi-
os de educao, segurana e sade de mais qualidade, alm da busca da busca de
meios e procedimentos visando a uma melhor governana, transparncia e aes
que promovam e incentivem a participao popular e controle social, entre outros.
A difuso de tecnologias de informao e comunicao (TIC) e uso cons-
tante e aprimorado de suas ferramentas permitiram aos governos e s estrutu-
ras pblicas um maior controle de suas aes / projetos, melhor acompanha-
mento de suas polticas e execuo oramentria, bem como promoo de
uma melhor aproximao com a sociedade; as TICs rompem espaos fsicos e
possibilitam novas formas de concepo e gesto acerca de polticas pblicas
e papis do Estado na sociedade.
Sendo assim, a inovao no setor pblico se tornou questo de prioridade:
novas ideias e procedimentos so urgentes para que o Estado consiga atender
os anseios de seus cidados, bem como estruturar e gerir um Estado eficiente,
1 Economista graduado pela PUC, cientista poltico formado pela Universidade Estadual de Campinas (IFCH/ UNICAMP),
especialista em Gesto Pblica Municipal pela UFSJ e Mestre em Cincias Humanas e Sociais (linha Estado e
Desenvolvimento) pela UFABC. Atualmente Professor Convidado da Universidade So Francisco USF. E-mail:
tadeu_vaz@hotmail.com; tadeu.pereira@usf.edu.br
313
ORGANIZADORES: ROGRIO SANTOS DA COSTA, JOS BALTAZAR SALGUEIRINHO OSRIO DE ANDRADE GUERRA E TASA DIAS
2 PARTE I
O papel do Estado na vida do cidado algo que irrevogvel e indiscut-
vel: Brando e Bruno-Faria afirmam que os Governos esto cada vez mais pres-
sionados a disponibilizar melhores servios aos seus cidados, bem como per-
mitir ambientes favorveis a uma boa governana; o surgimento de novos m-
todos e a inovao de procedimentos e aes so de suma necessidade para
que o Estado consiga fazer frente a estes desafios.
2 BRANDAO, Soraya Monteiro; BRUNO-FARIA, Maria de Ftima. Inovao no setor pblico: anlise da produo cientfica
em peridicos nacionais e internacionais da rea de administrao. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 47, n. 1, fev.
2013.
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13 LEMOS, Arnaldo Filho. Sociologia Geral e do Direito. So Paulo: Ed. Alnea, 2005. p.94.
14 HABERMAS, Jorgen. Teoria da Ao Comunicativa. Rio de Janeiro: Ed. Tempo Brasileiro, 1997.
15 LOUREIRO, Maria Rita; ARANTES, Rogrio Bastos Arantes; COUTO, Claudio; TEIXEIRA, Marco Antonio Carvalho apud
LOUREIRO, Maria Rita (ORG). Burocracia e Poltica no Brasil: desafios para ordem democrtica no sculo XXI. Rio de
Janeiro: Ed FGV, 2010.
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seu papel nas decises polticas, seja intermediando interesses de clientelas espe-
cficas, seja norteando-se pelos sinais emitidos pelos polticos16.
Loureiro comenta que no caso especfico brasileiro a burocracia no apenas
participa do processo decisrio, mas tambm um dos seus atores mais im-
portantes. Entre as razes para isso, a autora destaca a fragilidade institucional
dos partidos brasileiros e a persistncia em suas aes e polticas clientelistas.
Para que se possa compreender a extenso e a natureza do poder burocrtico
preciso ter clara a ideia de que este poder nunca exercido com base apenas nos
recursos que lhes so prprios controle do conhecimento tcnico. O poder dos
burocratas vai depender eminentemente do respaldo ou da delegao de algum
poder poltico estratgico que sustentar sua posio como policymaker. Ou seja, a
burocracia s exerce papel de direo do Estado, com base na concesso de poder
por outros atores polticos ou, no limite, com base na usurpao deste poder.17
3 PARTE II
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21 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. Resoluo N 02/2011. Aprova os Planos Estratgicos do Tribunal
de Contas do Estado de So Paulo Plano Estratgico Institucional e Plano Estratgico de Tecnologia da Informao,
para o perodo 2011-2015 e d outras providncias. 05 de outubro de 2011.
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4 CONSIDERAES FINAIS
No se pode negar que a difuso e desenvolvimento das TICs propiciaram
uma nova maneira de enxergar e interagir com a sociedade: surgimento de
uma sociedade em que a informao rpida e em que o controle constante
e realizado em tempo real.
As organizaes pblicas no podem e no devem ficar margem deste
desenvolvimento, e importante salientar que com a difuso das TICs, e seu
bom uso, a eficcia, efetividade e eficincia das polticas pblicas so mais bem
logradas e atingidas.
Entretanto, no podemos ignorar os limites e poder da burocracia e sua atuao
no poder decisrio das polticas pblicas. Como comentado por Loureiro, a burocra-
cia um dos grupos de poder mais estratgicos do mundo contemporneo.
Esta caracterstica, em parte, podemos observar no lanamento do IEGM ndi-
ce de Efetividade da Gesto Municipal, concebido pela equipe tcnica do TCE-SP.
Apesar de que seu objetivo ser utilizado como referncia para formulao
de polticas pblicas dos municpios paulistas, no estaria este tribunal de con-
tas extrapolando seu carter de controle externo e atuando diretamente na
agenda das polticas pblicas dos municpios paulistas? No estaria o munic-
pio constrangido a seguir as normas e regras de tal ndice, para de fato se tornar
efetivo em suas aes?
O seu prprio nome se refere ao conceito de efetividade e nos coloca em
dvida sobre se o municpio for de fato ranqueado como efetivo pelo tal ndi-
ce, ter este logrado um governo de fato efetivo?
Este problema fica mais grave quando se levam em conta as caractersticas
da maioria dos municpios: maioria pequenos, sem uma burocracia bem treina-
da e qualificada, ficando constrangido a seguir as recomendaes do tribunal,
sem condies tcnicas e legtimas de refut-las e / ou contest-las.
REFERNCIAS
ALBUQUERQUE, Eduardo da Motta. Sistema Nacional de inovao no Brasil: uma anlise introdu-
tria a partir de dados disponveis sobre a cincia e a tecnologia. Revista da Economia Polti-
ca, So Paulo, v.16, n.3, jul./set. 1996.
ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2009.
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1 INTRODUO
A Unio Europeia UE o fenmeno de integrao mais avanado da atu-
alidade, sendo um paradigma para outros processos regionais, especialmente
pelo nvel avanado de institucionalizao e de controle.
Dentre as principais inovaes estruturais da UE, destaca-se o ordenamento
jurdico prprio que se sobrepe s ordens normativas dos Estados Nacionais
1 Este trabalho teve fomento do estado de Santa Catarina por meio de bolsa na modalidade pesquisa proveniente do Art.
170 da Constituio do Estado de Santa Catarina.
2 Doutora em Direito e Cincias Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino. Professora da Universidade do Sul
de Santa Catarina, atuando nos cursos de Graduao em Direito e Relaes Internacionais nas disciplinas/unidades de
aprendizagem de Direito Internacional Pblico, Direito Internacional Privado, Organizaes Internacionais e Proteo
Internacionais dos Direitos Humanos. Coordenadora institucional de extenso universitria na Pr-Reitoria de Ensino,
Pesquisa e Extenso da mesma universidade.
3 Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade do Sul de Santa Catarina.
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4 SILVA, Karine de Souza; COSTA, Rogrio Santos da. Organizaes internacionais de integrao regional: Unio
Europeia, Mercosul e UNASUL. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2013.
5 UNIO EUROPEIA. As fontes do direito da Unio Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/legislation_summa-
ries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14534_pt.htm>. Acesso em: 26 fev. 2014a.
6 UNIO EUROPEIA. Tratado da Unio Europeia, 7 fevereiro 1992. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:PT:PDF>. Acesso em: 10 mar. 2014.
7 NGUYEN QUOC, Dinh; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain.Direito internacional pblico:formao do direito, sujeitos,
relaes diplomticas e consulares, responsabilidade, resoluo de conflitos, manuteno da paz, espaos internacio-
nais, relaes econmicas, ambiente.2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003.
8 UNIO EUROPEIA, Tratado da..., op. cit.
9 UNIO EUROPEIA. Comisso Europeia. Disponvel em <http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-
-commission/index_pt.htm>. Acesso em: 7 jul. 2014b.
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331
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25 SOARES, Antnio Goucha. As Instituies e o processo poltico da Unio Europeia. In: ROMO, Antnio Francisco
Espinho. Economia europeia. Oeiras: Celta, 2004.
26 UNIO EUROPEIA. Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, 13 dezembro 2007. Disponvel em:
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:PT:PDF>. Acesso em: 10 nov. 2014.
27 Ordens de trabalho da Comisso: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/ojOverview.cfm?CL=pt
28 Atas da Comisso: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/pvOverview.cfm?CL=pt
29 COMISSO EUROPEIA. A Comisso Europeia. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/about/index_pt.htm#what-we-
-do>. Acesso em: 15 abr. 2015a.
30 COMISSO EUROPEIA. Direces e servios. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/about/ds_pt.htm>. Acesso em: 15
abr. 2015b.
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45
. Suas aplicaes aos Estados-Membros do-se conforme sua natureza, des-
critas no artigo 288 do Tratado da UE de 2007 46.
O regulamento tem carter geral. obrigatrio em todos os seus ele-
mentos e diretamente aplicvel em todos os Estados-Membros. Os Estados-
Membros no tm de o transpor para a legislao nacional, embora esta possa
ter de ser alterada para evitar conflitos entre ambas 47. Possui carter comunit-
rio, pois a aplicao integral de seu texto se d em todo o territrio da Unio; e
carter aplicativo direto, pois o que est disposto nos regulamentos estabelece
o mesmo direito aos cidados da Unio, sem carecer de normativas especiais
de aplicao de carter nacional, conferindo-os e impondo obrigaes diretas
aos cidados da Unio 48.
A diretiva vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a
alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto
forma e aos meios. 49. Em outras palavras, o legislador nacional deve adotar um
ato de transposio para o direito interno, tambm conhecida como medida
nacional de execuo, que adapte o direito nacional aos objetivos fixados na
diretiva. O cidado s adquirir direitos e obrigaes depois da transposio,
que deve ser efetuada no prazo fixado na diretiva 50.
A deciso obrigatria em todos os seus elementos. Quando designa
destinatrios, s obrigatria para estes. 51. A deciso regula questes que di-
zem respeito a destinatrios especficos, ou seja, um sujeito particular s pode
invocar direitos concedidos por uma deciso destinada a um Estado-Membro
aps a adoo do ato de transposio. Entretanto, podem ser diretamente apli-
cveis nas mesmas condies que as diretivas 52.
As recomendaes e os pareceres no so vinculativos, no criam direi-
tos ou obrigaes aos destinatrios, mas podem fornecer indicaes sobre a
interpretao e o contedo do direito da UE 53.
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54 Para conhecer os prazos de transposio, as chamadas medidas nacionais de execuo, acessar: http://eur-lex.europa.
eu/advanced-search-form.html?qid=1429192328578&action=update
55 Para conhecer as medidas nacionais de execuo, acessar: http://new.eur-lex.europa.eu/collection/n-law/mne.html
56 SOARES, op. cit.
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Legenda: Cinza escuro: Estados que tm uma mdia de resposta s demandas do EU Pilot de 78 dias ou mais.
Cinza claro: Estados que tm uma mdia de resposta s demandas do EU Pilot entre 71 e 77 dias.
Cinza mdio: Estados que tm uma mdia de resposta s demandas do EU Pilot de 70 dias ou menos.
Fonte: Adaptado da pgina oficial da Comisso Europeia65.
64 EUROPEAN COMMISSION. EU Pilot: respostas rpidas para as queixas dos cidados e das empresas. Disponvel em:
<http://europa.eu/rapid/press-release_IP-10-226_pt.htm>. Acesso em: 5 abr. 2015a.
65 EUROPEAN COMMISSION. Performance, op. cit.
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Outros
32%
Justia, Direitos
Fundamentais
Tributao e e Cidadania
Unio Aduaneira 14%
7%
Mobilidade e
Mercado Interno Transporte
e Servios 13%
8%
66 Por meio da plataforma do EU Pilot, qualquer pessoa pode ter acesso s estatsticas referentes transposio do Direito
da Unio Europeia ao Direito Interno (medidas nacionais de execuo). Para conhec-las, acessar: http://ec.europa.eu/
internal_market/scoreboard/performance_by_member_state/index_en.htm
67 Ibidem.
68 Para conhecer as decises da Comisso quanto s aes por incumprimento, acessar: http://ec.europa.eu/atwork/
applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/?lang_code=pt
69 BORCHARDT, op. cit.
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4 CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se que a UE possui mecanismos administrativos de controle da
aplicao do direito da UE pelos Estados-Membros, em especial dos tipos nor-
mativos que compem o direito derivado. Esses mecanismos so coordenados
pela Comisso Europeia, por meio de seu Secretariado-Geral, que em sua estru-
tura de funcionamento dispe de um corpo funcional e do uso do software EU
Pilot para o cumprimento de suas funes. Esta ferramenta informatizada per-
mite a qualquer cidado ou organizao da UE solicitar um esclarecimento ou
suscitar uma denncia contra algum Estado-Membro, alegando a no aplica-
o das normativas europeias. , tambm, por este instrumento que a Comis-
so gerencia os esclarecimentos por parte dos Estados-Membros, define prazos
e medidas adaptativas em caso da no aplicao ou da incorreta aplicao do
direito comunitrio, dando cumprimento ao seu importante papel de controlar
a aplicao do direito da UE.
REFERNCIAS
BORCHARDT, Klaus-Dieter. O ABC do direito da Unio Europeia. Luxemburgo: Servio das
Publicaes da Unio Europeia, 2011.
BORGES, Antonio Carlos Pontes. Direito comunitrio europeu. mbito Jurdico, Rio Grande, XVI,
n. 116, set. 2013. Disponvel em: <http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_
leitura&artigo_id=13609&revista_caderno=16>. Acesso em: 19 abr. 2015.
COMISSO EUROPEIA. A Comisso Europeia. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/about/in-
dex_pt.htm#what-we-do>. Acesso em: 15 abr. 2015a.
______. Como trabalha a comisso europeia. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/atwork/
applying-eu-law/index_pt.htm>. Acesso em: 26 fev. 2015b.
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Taisa Dias1
Kellen da Silva Coelho2
1 INTRODUO
A vertente da administrao pblica gerencial e a administrao pblica socie-
tal so dois modelos que vm se desenvolvendo e concorrendo no caso brasileiro.
O primeiro surgiu durante os anos 90 no governo de Fernando Henrique Cardoso
como tentativa de dar efetividade ao papel do Estado, tendo se apropriado de ideias
inspiradas na administrao de empresas privadas para tentar, como muitos autores
chamam, profissionalizar a administrao pblica. O segundo, ainda em fase em-
1 Doutora em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina e Bacharel em Administrao pela Escola Superior de
Administrao e Gerncia (ESAG) da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Membro da International Research
Society for Public Management (IRSPM). professora do Departamento de Cincias da Administrao da Universidade Federal
de Santa Catarina. E-mail: taisadias.adm@gmail.com.
2 Doutora e Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina e Bacharel em Administrao pela
Universidade do Vale do Itaja. Atualmente, Professora do Departamento de Administrao da Universidade Federal da
Paraba. E-mail: kellen.coelho@hotmail.com.
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brionria, tem como uma das grandes diferenas a vertente societal e se manifesta
em experincias alternativas de gesto pblica, como os Conselhos Gestores e o
Oramento Participativo, com destaque para a participao de organizaes no
governamentais3 que buscam qualificar-se como organizaes sociais para pode-
rem contratar com o Estado e assumir ento a responsabilidade pela prestao de
servios at ento oferecidos exclusivamente pelo poder executivo.
Esta breve pesquisa teve como objetivo central avaliar a prtica da contratua-
lizao com organizaes sociais desenvolvida no mbito da administrao dire-
ta do governo do Estado de Santa Catarina, de maneira a permitir uma reflexo
acerca do modelo que vem sendo adotado no Estado (Gerencialista ou Societal),
haja vista um movimento que se observou no sentido de fortalecer a relao en-
tre rgos pblicos e a sociedade civil catarinense, com a aprovao de uma le-
gislao estadual e criao de uma estrutura para esse fim e tambm a proposta
que est como pano de fundo da administrao pblica societal, ou seja, combi-
nar flexibilizao da gesto com o aumento da accountability governamental.4
Para fundamentar esta pesquisa, a seo 2 apresenta o referencial terico de-
senvolvido sobre o impacto das transformaes capitalistas na teoria organizacio-
nal, sobre o movimento reformista da administrao pblica brasileira e a copar-
ticipao das organizaes sociais, alm da prtica chamada de contratualizao
como uma possvel nova forma de organizar. A seo 3 apresenta a caracteriza-
o da pesquisa e os procedimentos metodolgicos adotados. A seo 4 apre-
senta os dados e a anlise feita a partir deles. A seo 5 faz algumas consideraes
resultantes da reflexo que envolveu o objetivo a que o estudo se props.
2 FUNDAMENTAO TERICA
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19 PAES DE PAULA, A. P. Administrao Pblica Brasileira: entre o Gerencialismo e a Gesto Social. Revista de Administra-
o de Empresas, v. 45, n.1, p.36-51, jan./mar. 2005.
20 Ibidem.
21 PAES DE PAULA, 2005, op. cit.
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Essas foram as estratgias que sustentaram a aliana social liberal, que le-
vou o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) ao poder. Neste contexto,
a administrao pblica gerencial alinha-se com os preceitos do Consenso de
Washington para os pases latino-americanos.
Bresser Pereira, quando Ministro da Administrao e Reforma do Estado,
inspirou suas aes em experincias advindas de outros pases (em especial no
Reino Unido), que eram submetidas a um processo de adaptao realidade
nacional. Apresentou o Plano Diretor da Reforma do Estado debatido nas reu-
nies do Conselho da Reforma do Estado e integrou a pauta de discusses da
reforma constitucional no Congresso Nacional. Tal reestruturao foi viabilizada
pela promulgao da emenda constitucional de 1998 e seguiu as recomenda-
es previstas no Plano Diretor e a atividades estatais foram divididas em: ativi-
dades exclusivas e atividades no exclusivas. As atividades exclusivas so as
relacionadas aos atos de legislar, regular, fiscalizar, fomentar e formulao pol-
ticas pblicas, j as no exclusivas so as de cunho competitivo, como: sade,
educao e assistncia social); e de apoio (limpeza, vigilncia, transporte etc.).
Para Bresser Pereira, a inteno da reforma no era apenas reorganizar o
aparelho do Estado e fortalecer o ncleo estratgico, mas tambm transformar
o modelo de gesto pblica vigente. O novo modelo de gesto serviria de refe-
rncia para os trs nveis governamentais: municipal, estadual e federal, e pas-
saria de uma cultura burocrtica uma gerencial, que se fundamenta ferra-
mentas utilizadas no setor privado, adaptadas gesto pblica. Esta mudana
se consolidou, significativamente, no governo Fernando Henrique Cardoso.22
No entanto, com as intensas alteraes no contexto brasileiro, foi-se perce-
bendo as limitaes deste modelo gerencial direcionado gesto pblica, por
isso, surgiu o interesse em adotar outro modelo de gesto organizativa, chamado
de Administrao Pblica Societal.23 Este modelo se associa tradio mobiliza-
dora brasileira, que teve seu pice nos anos sessenta, ou seja, em um perodo
ps-golpe militar. Na dcada de setenta, a Igreja Catlica passou a discutir proble-
mas coletivos nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), baseada nos ideais da
teoria da libertao e da educao popular. Assim, foram criados clubes de mes,
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29 TENRIO, F. Gesto social: uma perspectiva conceitual. Revista de Administrao Pblica, v.32, n. 5, 1998.
30 Ibidem.
31 Ibidem.
32 Ibidem.
33 GUERREIRO RAMOS, A. A nova cincia das organizaes. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1989.
34 Ibidem.
35 TENRIO, op. cit.
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50 DELLAGNELO, Eloise Livramento; MACHADO-DA-SILVA, Clvis L. Novas formas organizacionais: onde se encontram as
evidncias empricas de ruptura com o modelo burocrtico de organizaes.Organizaes & Sociedade, v.7, n.19, p.
19-33, 2000.
51 PAES DE PAULA, 2002, op. cit.
52 PAES DE PAULA, 2005, op. cit.
53 JANN, Werner; REICHARD, Christoph. Evaluating best practice in central government modernization.Evaluation
in Public-Sector Reform. Concepts and Practice in International Perspective. Cheltenham/Northampton, 2003.
54 PACHECO, Regina Silvia. Contratualizao de resultados no setor pblico: a experincia brasileira e o debate
internacional. In:CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA, 9., 2004, Madrid. Anais... Madrid, 2-5 Nov. 2004.
360
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lizao entre Estado e OS como uma nova forma de organizar, haja vista as in-
tenes que fundamentam sua adoo estarem alinhadas com as ideias que
sustentam a proposta de prticas alternativas de organizar.
3 CARACTERIZAO DA PESQUISA E
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A fundamentao terica adotada e o objetivo que se desejava alcanar di-
rigiram as decises acerca da caracterizao da pesquisa e dos procedimentos
metodolgicos a serem adotados. Assim, a pesquisa se reconhece como um
estudo de caso de abordagem qualitativa e de natureza descritiva, realizado na
administrao pblica do estado de Santa Catarina.
A etapa de pesquisa de campo se deu pelo mapeamento de contratos fir-
mados entre organizaes sociais e o governo catarinense, identificando-se
trs contratos firmados entre organizaes sociais e rgos da administrao
direta do governo catarinense:
Instituto de Estudos Estratgicos Celso Ramos ICR e a Secretaria de Es-
tado do Planejamento;
Fundao de Apoio ao HEMOSC/ CEPON e o HEMOSC;
Fundao de Apoio ao HEMOSC/ CEPON e o CEPON.
Foram entrevistados por meio de roteiro de entrevista semiestruturada dois
gerentes e um diretor, escolhidos intencionalmente pelo entendimento da siste-
mtica da contratualizao no estado de Santa Catarina. Mesmo diante da rele-
vncia dos dados primrios advindos de entrevistas semiestruturadas com esses
gestores, dados secundrios foram extrados da anlise de documentos do go-
verno catarinense e das organizaes envolvidas, incluindo a legislao estadual
que sustenta a reforma e outros materiais obtidos de eventos organizados para
desenvolver e disseminar a ideia da contratualizao por parte do governo. A ob-
servao direta dos complexos organizacionais tambm possibilitou a coleta de
outro grupo de dados primrios, uma vez que permitiu a potencial identificao
de prticas e polticas que pudessem ser trianguladas com os outros dados.
As entrevistas foram transcritas e agrupadas de acordo com as categorias e
seus respectivos indicadores em uma tabela que permitiu a anlise com base
na fundamentao terica adotada.
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O terceiro contrato (N. 002/2007) foi objeto de parceria tambm com a Fun-
dao de Apoio ao HEMOSC/CEPON, mas dessa vez com o Centro de Pesquisas
Oncolgicas Dr. Alfredo Daura Jorge CEPON tambm rgo da Secretaria de
Estado da Sade de Santa Catarina. Os objetivos estabelecidos nesse caso foram:
(a) disponibilizar populao acesso ao atendimento oncolgico de qualidade;
(b) promover aes e servios visando promoo, preveno, controle, trata-
mento, reabilitao, diagnsticos e cuidados paliativos das oncopatologias; (c)
garantir atendimento prioritrio de cem por cento (100%) da demanda de pa-
cientes do Sistema nico de Sade, de acordo com as metas fixadas no Projeto
de Trabalho; (d) adequar qualitativamente e quantitativamente a produo
demanda de servios relativos assistncia oncolgica do Estado de Santa Ca-
tarina, respeitada a capacidade de produo de servios do CEPON/SES.
Com base na anlise de cada um dos trs contratos, as seis variveis utilizadas
por Paes de Paula64 foram identificadas e organizadas, levando construo dos
quadros seguintes e permitindo reflexes e inferncias acerca do modelo de gesto
(Gerencial G ou Societal S) adotado pela administrao pblica catarinense.
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MODELO
INDICADORES CARACTERSTICAS
PREDOMINANTE
Organizao administra- Aparentemente, no h proposta para a S
o do aparelho do estado organizao do aparelho do estado. Parceria entre
administrao e rea de estudos estratgicos.
Abertura das instituies A participao procede no mbito operacional, po- G
polticas participao rm no acontece em nvel estratgico.
social
Abordagem de gesto Adaptao de prticas gerencialistas. GeS
Fonte: Elaborao das as autoras, com base na anlise dos dados coletados.
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CARACTERSTICAS MODELO
Organizao administrao Parceria entre administrao e assistncia na rea de S
do aparelho do estado hematologia e hemoterapia do HEMOSC.
Abertura das instituies pol- A participao procede no mbito operacional, G
ticas participao social porm no acontece em nvel estratgico.
Abordagem de gesto Adaptao de prticas gerencialistas. GeS
Fonte: Elaborao das autoras, com base na anlise dos dados coletados.
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5 CONSIDERAES FINAIS
No Estado de Santa Catarina, com a Lei Complementar n 381 de 07 de
maio de 2007, que dispe sobre o modelo de gesto e a estrutura organizacio-
nal da Administrao Pblica Estadual, e a Lei 12.929 de 04 de fevereiro de
2004, que instituiu o Programa Estadual de Incentivo s Organizaes Sociais,
parece haver a expectativa de que o modelo gerencial tradicional possa ser gra-
dativamente substitudo pelo modelo de gesto societal. Esta expectativa ge-
rada pela tentativa de fortalecimento da sociedade civil, legitimamente defla-
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grada depois da aprovao dessa ltima citada, que autoriza organizaes so-
ciais a assumirem a realizao de servios desempenhados at ento exclusiva-
mente pela estrutura dos rgos pblicos estaduais.
Ideias divulgadas em textos da legislao estadual analisada permitem infe-
rir que, apesar da parceria com as OS, no possvel afirmar que a administra-
o pblica catarinense j adote plenamente o modelo de gesto societal. Pelo
contrrio, os resultados da presente pesquisa, apesar de incipientes para serem
conclusivos, apontam para uma administrao pblica gerencial.
No intuito de inserir o Estado de Santa Catarina nos mais modernos nveis de
gesto pblica, o Governo do Estado, a partir de 2003, vem implementando
uma modernizao no seu modelo organizacional. O primeiro estgio foi esta-
belecido pela Lei Complementar n 243, de 28 de janeiro de 2003, promovendo
uma reengenharia administrativa que instituiu um processo de regionalizao
da estrutura organizacional em regies e a criao de Conselhos de Desenvol-
vimento Regional compostos pelos prefeitos municipais, presidentes das c-
maras de vereadores e dois representantes de entidades da sociedade civil de
cada respectiva regio, sob a coordenao das Secretarias de Estado do Desen-
volvimento Regional, provocou uma grande mudana nos circuitos de toma-
das de deciso e formulao das polticas pblicas estaduais em mbito regio-
nal, que, at ento, eram centralizadas nas unidades organizacionais na Capital
do Estado. O segundo estgio foi iniciado com a implementao da Lei Com-
plementar n 284, de 28 de fevereiro de 2005, que em seu primeiro artigo de-
terminou que a estrutura organizacional da Administrao Pblica Estadual
dever desburocratizar, descentralizar e desconcentrar os circuitos de deciso,
melhorando os processos, a colaborao entre os servios, o compartilhamen-
to de conhecimentos e a correta gesto da informao, para garantir a presta-
o eficiente, eficaz, efetiva e relevante dos servios pblicos, visando tornar o
Estado de Santa Catarina referncia em desenvolvimento sustentvel, nas di-
menses ambiental, econmica, social e tecnolgica, promovendo a reduo
das desigualdades entre cidados e entre regies, elevando a qualidade de vida
da sua populao (Anexo I do Contrato entre o Instituto de Estudos Estratgi-
cos Celso Ramos ICR e a Secretaria de Estado do Planejamento)
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66 SANO; ABRUCIO, op. cit.
67 PAES DE PAULA, 2002, op. cit.
68 Ibidem.
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