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Enfoque de cuenca para

asistentes tcnicos en riego


Enfoque de cuenca para
asistentes tcnicos en riego
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR)
Unidad de Coordinacin y Ejecucin del Programa (UCEP-MI RIEGO)
Programa Ms Inversin para Riego MI RIEGO

Financiado por:
Banco Interamericano de Desarrollo

Elaborado por:
CB3 Consultora Boliviana Beccar Bottega Ltda.

Edicin y diseo:
Molina & Asociados

Fotografas:
Personal UCEP - MI RIEGO
Archivo digital

Septiembre 2016
NDICE

1 PROYECTOS DE RIEGO CON ENFOQUE DE CUENCA 7


1.1 Contexto sobre la Asistencia tcnica en riego y la cuenca 9
1.2 Objetivo de este documento 10

2 BREVE INTRODUCCIN SOBRE LA


CUENCA HIDROGRAFICA ANDINA 11
2.1 -BDVFODBDPNPFTQBDJPIJESPHSmDP 13
2.2 -BDVFODBDPNPFTQBDJPmTJPHSmDP 15

3 DISTINTAS FACETAS DE LA RELACIN ENTRE CUENCA Y RIEGO 17


3.1 La cuenca como rea de aporte (fuente de agua) 19
3.2 La cuenca como espacio de interaccin social 20
3.3 La cuenca como origen de riesgos hidrolgicos 22
3.4 La cuenca como rea de generacin de sedimentos 23

4 QU FACETAS DE LA CUENCA SON


RELEVANTES PARA UN PROYECTO DE RIEGO? 25
4.1 El tipo de proyecto determina la importancia
de los eventos en la cuenca 27

4.2 Medidas en la cuenca para dar mayor


sostenibilidad a los proyectos de riego 28
4.2.1 Proteccin de las obras hidrulicas y terrenos cultivables 29
4.2.2 Proteccin de las fuentes de agua y zonas de recarga 29
4.2.3 Medidas de Manejo Integral de la Cuenca 30
4.2.4 Gestin Integrada de Recursos Hdricos en la cuenca 32

5 RESPONSABILIDAD DE LA ASISTENCIA
TCNICA CON RELACIN A LA CUENCA 35
5.1 Consideraciones generales 37

5.2 Enfoque de cuenca en el Programa MI RIEGO 40


5.2.1 Medidas en la microcuenca cercana 40
   *EFOUJmDBDJOEFNFEJEBTEFQSPUFDDJO
con Enfoque de Cuenca 41
5.2.3 Medidas estructurales 42
5.2.4 Medidas no estructurales 42
6 INSTRUMENTOS PARA OPERATIVIZAR EL
ENFOQUE DE CUENCA EN EL PROGRAMA MI RIEGO 43
6.1 %PDVNFOUP"NCJFOUBM&TQFDJmDPFOQSPZFDUPT$"' 46
6.2 Plan de Gestin Ambiental y Social con
enfoque de cuenca en proyectos BID 49
6.3 'PSNVMBSJPHVBEFFOUSFWJTUBTB
actores claves en la microcuenca 51
6.4 Catlogo de Medidas MIC del VRHR 51
6.5 Diagnstico Rpido Participativo 58
6.6 *OWFOUBSJPZ1MBOJmDBDJOEFMVTPEF'VFOUFT
de Agua en microcuencas 58
PROYECTOS DE RIEGO CON
ENFOQUE DE CUENCA

1
1 PROYECTOS DE RIEGO CON
ENFOQUE DE CUENCA

1.1 Contexto sobre la Asistencia tcnica en riego y la cuenca

Desde hace algn tiempo, el VRHR pretende que los proyectos de riego sean
elaborados con un Enfoque de cuenca. En el 2009, se incorpor esa intencin
en el nombre de uno de sus mayores programas de inversin, el Programa
Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca (PRONAREC I). Sin embargo, en la
ejecucin de la primera fase del PRONAREC an no se tena un concepto claro
sobre cmo operativizar el Enfoque de cuenca, por eso la mayora de los pro-
yectos se ejecut de la misma forma que inversiones anteriores.

Para dar un contenido prctico al Enfoque de cuenca relacionado con proyec-


tos de riego, en la segunda fase del PRONAREC se decidi que el Enfoque de
DVFODBwTFSFmFSFBMBQSPUFDDJOEFMBTGVFOUFTEFBHVBZMBTPCSBTIJESVMJDBT
de captacin, mediante la implementacin de medidas estructurales y no es-
USVDUVSBMFT"EFNT TFFTUBCMFDJmOBODJBSFTUBTNFEJEBTIBTUBDPOVO
del presupuesto total de infraestructura de las obras.

Ante el hecho que en la mayora de los estudios de preinversin no hay un dise-


o de medidas de mitigacin con enfoque de cuenca, en la prctica al inicio de
la ejecucin de un proyecto, el supervisor y asistente tcnico deben elaborar un
plan de medidas de mitigacin, preferiblemente en coordinacin con el contra-
UJTUBEFMBTPCSBT%FQFOEJFOEPEFMBGVFOUFEFmOBODJBNJFOUP FTUBTNFEJEBT
TPOJODPSQPSBEBTFOFM1MBOEF(FTUJO"NCJFOUBMZ4PDJBM mOBODJBNJFOUP#*%

PFOFM%PDVNFOUP"NCJFOUBM&TQFDmDP mOBODJBNJFOUP$"'


9 Enfoque de Cuenca
Esta prctica del Enfoque de cuenca es un importante avance con rela-
cin a la ejecucin de proyectos sin mirada hacia la cuenca. Probablemente
sea lo mejor que se pueda lograr dentro de un programa con metas altas y
tiempos ajustados.

1.2 Objetivo de este documento

En este documento presentamos un bosquejo de la relacin multifactica entre


riego y cuencas, dando consejos sobre el cmo traducir esta compleja relacin
en medidas prcticas y en proyectos concretos, con el objetivo de que los Asis-
tentes tcnicos estn mejor equipados para asumir esta nueva responsabilidad.

Algunos de los consejos son de carcter general, pero sobre todo estn enfoca-
dos a los Asistentes tcnicos que trabajan en el Programa MI RIEGO, que cuen-
ta con un Enfoque de cuenca propio, con nfasis en el diseo de medidas de
proteccin de la fuente de agua y las obras hidrulicas.

Hay que tomar en cuenta que el presente bosquejo de las facetas de la relacin
cuenca riego es esquemtico. Estamos conscientes que hay ms aspectos
EFMBSFMBDJOFOUSFSJFHPZDVFODB QFSPFTQFSBNPTRVFEQBVUBTTVmDJFOUFT
para que los asistentes tcnicos entiendan cmo se puede operativizar el En-
GPRVFEFDVFODBwDPOSFMBDJOBQSPZFDUPTEFSJFHPZRVFMFTQFSNJUBJEFOUJmDBS
mejor su propio rol y responsabilidades en este complejo tema.

Manual de Asistencia Tcnica 10


BREVE INTRODUCCIN SOBRE LA
CUENCA HIDROGRFICA ANDINA

11 Enfoque de Cuenca
2
2 BREVE INTRODUCCIN SOBRE LA
CUENCA HIDROGRFICA ANDINA

/DFXHQFDFRPRHVSDFLRKLGURJUiFR

La cuenca es un territorio bien delimitado por las divisorias de agua, en el


que todas las aguas convergen hacia un mismo cauce. Los fenmenos hidro-
lgicos como escasez de agua o inundaciones, as como su contaminacin,
normalmente tienen sus orgenes y sus consecuencias dentro de esta unidad.
&TVOBVOJEBEOBUVSBMEFDBQUBDJOZDPODFOUSBDJOEFBHVBTTVQFSmDJBMFT
y a veces subterrneas, ya que estas ltimas no siempre coinciden con los
MNJUFTTVQFSmDJBMFTEFMBTDVFODBT

El comportamiento hidrolgico de las cuencas andinas responde a la variedad


estacional. La presencia de una estacin de lluvia se alterna con un extendido
QFSJPEPTFDP-BTnVDUVBDJPOFTFOMBTMMVWJBTHFOFSBOHSBOEFTWBSJBDJPOFTFO
la disponibilidad de agua. Las pocas secas inter o plurianuales se intercalan
DPO QFSJPEPT EF GVFSUFT MMVWJBT &TUBT nVDUVBDJPOFT TF BDFOUBO BO NT B
causa de las variaciones entre los aos, por lo que en las cuencas andinas
continuamente se corre el riesgo de eventos extremos. Para el habitante es una
vida entre sequas e inundaciones.

Aparte de ser una unidad fsica, la cuenca tambin tiene caractersticas de una
VOJEBETPDJBM BVORVFDPOMNJUFTOPUBOCJFOEFmOJEPT-BDVFODBFTVOB[POB
en la cual se articulan grupos de habitantes que comparten sus aguas y se orga-
nizan alrededor de sus cauces. En las zonas montaosas, los ros o las cumbres
DPNONFOUFEFmOFOMBTWBTEFUSBOTQPSUF EFJOUFSDBNCJPZEFDPNVOJDBDJO

13 Enfoque de Cuenca
-BTDBSBDUFSTUJDBTIJESPMHJDBTZMBTPCSBTIJESVMJDBTJOnVZFO QPSFTUFNPUJWP 
fuertemente en los modos de interaccin entre los pueblos habitantes de la cuen-
ca y generan una situacin de interdependencia diaria.

"QFTBSEFTFSVOBVOJEBEHFPHSmDBGDJMEFEFNBSDBS FOMBNBZPSBEFMPT
casos resulta difcil establecer actividades de gestin de agua en las cuencas.
Primero, porque los lmites de las entidades administrativas como comunida-
des, municipios, distritos, provincias, regiones o pases normalmente no coinci-
den con los lmites naturales de las cuencas. Segundo, porque muchas de las
acciones que se realizan en una cuenca para utilizar el agua se hacen sin con-
sultar a las autoridades locales, mucho menos si no existen organismos visibles
de gestin de agua por cuenca.

En la cuenca se pueden distinguir distintos actores vinculados a varios usos


socioeconmicos del agua: el uso industrial (minera, plantas empresariales,
etc.), el uso agrcola y agropecuario (sistemas de riego, ganadera), la gene-
racin de hidroelectricidad, el uso domstico (agua para consumo humano,
sanidad, preparacin de alimentos, recreacin, lavado de ropa, etc.), el uso
conservacionista (preservacin de ciertos ambientes naturales) y el uso para
la navegacin.

En trminos generales, los usos pueden dividirse en dos categoras grandes:


el uso consuntivo (como en el caso de sistemas de riego, de agua potable) y el
uso no consuntivo (como hidroenerga, acuicultura, recreacin). Aunque parece
que los usos consuntivo y no consuntivo son compatibles, en general no es as;
por ejemplo, una central hidroelctrica puede necesitar regular el agua que
DBQUB DPOTUSVZFOEP FNCBMTFT RVF DPSUBO UFNQPSBMNFOUF FM nVKP EF BHVB EF
un ro, realiza trasvases para ganar altura y deseca partes del ro o libera agua
en las noches para satisfacer otras demandas punta que no necesariamente
se ajustan a las necesidades de riego y de los regantes. Generalmente existen
demandas muy divergentes entre usos consuntivos y no consuntivos referentes
a la cantidad, calidad y temporalidad del servicio del agua.
A la par de los distintos usos, pueden distinguirse varios grupos de inters, para
RVJFOFTFMVTPEFMBHVBSFQSFTFOUBCFOFmDJPT TFBQPSFMDPOTVNPEJSFDUPPMB
generacin de productos. En trminos generales pueden distinguirse categoras
abstractas como agricultores, industriales, mineros, servicio de agua potable,
FUD ZEFOUSPEFFTUBTDBUFHPSBTTFEJTUJOHVFOEJGFSFOUFTTFDUPSFTFTQFDmDPT 
OPSNBMNFOUFFONCJUPTMPDBMFTCJFOEFmOJEPT1BSBMFMBNFOUF FYJTUFOHSVQPT
de inters que no necesariamente son usuarios directos, por ejemplo los po-
bladores de la cuenca a quienes afectan las inundaciones o la contaminacin.
-BEFmOJDJOEFMBHFTUJOEFBHVB TFEFCFSBEBSFOUSFMPTSFQSFTFOUBOUFTEF
diversos grupos y actores, por lo que, en esencia, dicha gestin se convierte en
un proceso de confrontacin y negociacin permanente.

 /DFXHQFDFRPRHVSDFLRVLRJUiFR

Aparte de ser espacios recolectores de agua, las cuencas andinas tambin son
FTQBDJPT mTJPHSmDPT DPO DBSBDUFSTUJDBT QBSUJDVMBSFT EF BMUB NPOUBB &O MBT
QBSUFTBMUBTEFMPT"OEFT MBTQFOEJFOUFTUPQPHSmDBTTPOGVFSUFT DPOFYDFQDJO
de la zona del Altiplano y algunas planicies en los distintos departamentos. Como
efecto de la reciente formacin y las altas pendientes, los suelos son poco pro-
fundos y muy propensos a procesos de degradacin. Adems, suelen carecer de
buena fertilidad, lo que se agrava por el lavado del suelo y nutrientes.

Los procesos erosivos en las cuencas generan la degradacin de los suelos y


la desaparicin de la vegetacin. Es evidente que la mayor parte de la erosin
se ocasiona por acciones humanas en la cuenca que no incorporan prcticas
de conservacin lo que conlleva a una rpida prdida de suelos, con lo que las
cuencas pierden su capacidad de regulacin hidrolgica, lo que a la postre
ocasiona la desertizacin de la zona.

15 Enfoque de Cuenca
DISTINTAS FACETAS DE LA
RELACIN ENTRE CUENCA Y RIEGO

17 Enfoque de Cuenca
33
DISTINTAS FACETAS DE
3 LA RELACIN ENTRE
CUENCA Y RIEGO

Los sistemas de riego se ubican en una cuenca hidrogrfica y toman agua


de una fuente que se origina en ella. Para la sostenibilidad de un proyecto
de riego es primordial que la cuenca mantenga un cierto caudal de agua;
adems, que en la cuenca no se generen eventos extremos amenazadores,
ni flujos de slidos exagerados. Por tanto, para los proyectos de riego es
importante cuidar la salud de las cuencas en todas sus dimensiones, por-
que el riego y la cuenca estn vinculados por una relacin multifactica.

Para entender mejor la relacin entre la cuenca y el riego, hay que desglosarla
en distintas facetas.

La cuenca como rea de aporte del agua para riego.


La cuenca como espacio de interaccin social.
La cuenca como origen de avenidas (riesgos hidrolgicos).
La cuenca como rea de generacin de sedimentos.

3.1 La cuenca como rea de aporte (fuente de agua)

Cada sistema de riego requiere de una fuente de agua y cada fuente de


agua existe gracias a su cuenca de aporte. Para la sostenibilidad de un
sistema de riego se debe contar con una cuenca sana, lo que en concreto
significa que el flujo de agua sea perdurable (incluyendo sus variaciones
temporales) y que la calidad del agua sea ptima.

19 Enfoque de Cuenca
El efecto del agua sobre los sistemas de produccin y la vida es evidente.
-B EJTQPOJCJMJEBE EFM BHVB JOnVZF FO HSBO NBOFSB FO MB TFMFDDJO EF DVM-
tivos, las campaas productivas, la distribucin de empleo en el ao y los
ingresos familiares. Al lado de un ro con caudal continuo el paisaje suele ser
abundante, con terrenos cultivados todo el ao, vegetacin natural copiosa
y actividad productiva intensiva. No importa mucho si es en Omereque, San
Isidro o Entre Ros.

Contrario a ello, los sistemas de produccin que no cuentan con agua se-
gura, sufren de una fuerte estacionalidad: con un largo periodo seco sin ve-
getacin alguna y un corto periodo de lluvias con posibilidades de cultivar,
pero con alto riesgo de prdida de cultivos por la irregularidad en la preci-
pitacin. Justamente esta inseguridad es una de las razones por las que los
agricultores siempre estn en busca de fuentes de agua para incrementar
su acceso a ella.

3.2 La cuenca como espacio de interaccin social

La cuenca no es slo un espacio fsico, con pendientes, coberturas, precipita-


ciones y cauces, sino tambin un espacio de interaccin humana. Se ve prime-
ro en el uso de suelo, que en gran parte depende de las acciones productivas
y socio-econmicas de las familias que viven en la cuenca. Donde la gente se
especializa en la produccin pecuaria, los arbustos y dems vegetacin se
someten al pastoreo. Donde la gente se dedica a la agricultura, se habilitan
terrenos agrcolas. Donde la gente trabaja en la industria maderera, la cuenca
sufre de deforestacin.

En cuanto al uso de suelo, el pastoreo, la deforestacin y el uso agrcola son


los que ms afectan a la estabilidad de la cuenca. La prdida de cobertura
vegetal y la remocin del suelo son causantes principales de la erosin, la
RVFBTVWF[SFEVDFMBDBQBDJEBEEFJOmMUSBDJOZFMiFGFDUPFTQPOKBwEFMB
cuenca. Por tanto, son las acciones que pueden poner en riesgo la vida de los
caudales de escurrimiento y puedan alimentar a los usos de agua a lo largo
de los cauces de la cuenca.

Otro mbito de interaccin social es alrededor del agua misma. A lo largo


de una cuenca existen varios grupos sociales que aprovechan el agua para
EJTUJOUPTmOFT&O#PMJWJB TVVTPQSJODJQBMFTFMSJFHP TFHVJEPQPSMBHFOFSB-
cin de energa y el uso domstico. Si bien la hidroelectricidad es un uso no
consuntivo, requiere una cada de agua que impide que ms arriba sea usada
para agricultura y un manejo de caudales no siempre compatible con el riego.

Manual de Asistencia Tcnica 20


En algunas regiones, la minera tambin es un usuario de peso, que aparte de
utilizar buena parte de los caudales de cuencas de agua escasa, es una fuen-
UFEFDPOUBNJOBDJORVFEJmDVMUBFMSFTPEFMBHVBFOMBQSPEVDDJOBHSDPMB

En este contexto, la distribucin del agua a lo largo de una cuenca es un


tema esencial. En muchas regiones de Bolivia, el uso de los de arriba no
afecta tanto a los de abajo, porque los asentamientos humanos estn dis-
tanciados y entre ellos hay espacio para originar caudales nuevos. En otras,
sin embargo, se observa una cada vez mayor competencia sobre el acceso
a una parte del caudal limitado.

Cuando el acceso de un grupo depende directamente de cunta agua otros


HSVQPTVUJMJ[BOFOMBDVFODB FTOFDFTBSJPEFmOJSBDVFSEPTTPDJBMFTQBSBJN-
pedir que se imponga el derecho ribereo sin lmite de aprovechamiento.
Esas interdependencias se suelen incrementar con el descenso en la cuenca,
y con ello la necesidad de acuerdos sociales.

&MEFmOJSBDVFSEPTTPCSFFMEFSFDIPEFVTPBMPMBSHPEFVOBDVFODBFTVO
asunto delicado y complejo. El controlar su aplicacin es ms difcil an.
Si es entre grupos a distancias cortas, uno puede imaginarse un tipo de

21 Enfoque de Cuenca
control mutuo. A distancias largas, el control directo es imposible y se re-
quiere una cierta institucionalidad autorizada para dar el seguimiento de los
aprovechamientos en los distintos niveles de la cuenca. En Bolivia existen
ahora las primeras experiencias con Planes Directores de Cuenca y existen
Organismos de Gestin de Cuenca incipientes, que a futuro podran ser las
entidades encargadas del control de cumplimiento de las reglas de gestin
del agua en la cuenca.

La mayor presin sobre el agua hace necesario que en los casos de nuevas
captaciones, se tenga que revisar si stas afecten a usuarios aguas abajo y, si
fuera el caso, incluir medidas para que los aprovechamientos nuevos o mejo-
rados no vayan en detrimento de los de abajo. Por ejemplo, la construccin de
VOBQSFTBQVFEFJOnVJSFOFMDBVEBMEFVODBVDFRVFBHVBTBCBKPFTBQSPWF-
chado por un sistema de riego. Entonces, la operacin de la presa debe consi-
derar la reposicin del caudal natural o incluir a los usuarios originales en la red
de distribucin del embalse nuevo.

3.3 La cuenca como origen de riesgos hidrolgicos

Las mismas cuencas que dan agua para riego en la poca seca, pueden amenazar
con caudales extremos en la poca de lluvia. En muchas cuencas, los riesgos hidro-
lgicos por exceso de agua son un problema importante y que va en aumento. Los
SJFTHPTIJESPMHJDPTTFEFmOFODPNPlos efectos adversos sobre el medio cuya ocu-
rrencia est asociada con el agua, en este caso a causa de su demasa. En concreto,
tormentas de precipitacin pueden producir inundaciones, desbordamientos de ros
(riadas) y erosin severa de cauces. Estos eventos ponen en riesgo la infraestructura
de riego, los terrenos agrcolas y hasta las viviendas y otras construcciones.

Por otra parte, en las reas ms planas pueden ocasionar inundaciones, por
ejemplo en fondos de valle o playas agrcolas al borde de ros recolectores.
stas causan grandes prdidas agrcolas, porque se presentan en la poca de
mayor intensidad de cultivos en pie.

El fenmeno de las avenidas empeora con el avance de la degradacin de la


DVFODB$VBOUPNTEFTDVCJFSUBMBTVQFSmDJF NBZPSDBOUJEBEEFBHVBFTDV-
SSFEJSFDUBNFOUFTPCSFMBTVQFSmDJF DPODFOUSOEPTFSQJEBNFOUFFODBVEBMFT
extremos mayores.

Manual de Asistencia Tcnica 22


3.4 La cuenca como rea de generacin de sedimentos

Uno de los efectos de las avenidas es el transporte de grandes cantidades de ma-


terial slido en el agua. Este material proviene de erosin de terrenos en la parte
alta de cuenca, lo que reduce la ya poca profundidad de los suelos altos y lava una
buena cantidad del material frtil disponible.

En la parte baja de la cuenca, el material slido se deposita en las zonas donde


el agua pierde su fuerza tractiva. En algn caso, el depsito tiene un efecto
positivo, por ejemplo en sistemas de riego donde a propsito conducen el agua
turbia a sus parcelas para incorporar material frtil en el suelo. La mayora de
las veces, los depsitos ms bien causan problemas, por ejemplo en inundacio-
nes pueden tapar los cultivos con ms de medio metro de lodo.

Un caso particular de sedimentos es la colmatacin de embalses, que es un


problema grave en Bolivia. Hay casos de presas recientemente construidas
cuya rea de embalse en pocos aos pierde ms de la mitad de su capacidad
de embalse.

23 Enfoque de Cuenca
QU FACETAS DE LA CUENCA
SON RELEVANTES PARA UN
PROYECTO DE RIEGO?

25 Enfoque de Cuenca
4
QU FACETAS DE LA CUENCA
4 SON RELEVANTES PARA UN
PROYECTO DE RIEGO?

4.1 El tipo de proyecto determina la importancia de los eventos en


la cuenca

Est claro que la importancia de las distintas facetas de la relacin cuenca rie-
go y la probabilidad que los problemas en la cuenca se conviertan en un riesgo
para la sostenibilidad de un proyecto de riego, vara segn el tipo de proyecto.
A continuacin algunos ejemplos:

En los proyectos con azud y toma en una quebrada, la principal preo-


cupacin es la fuerza destructora de las avenidas que puede amena-
zar las obras en o cercanas a la quebrada.
En los proyectos con toma directa en un ro colector, la preocupacin
FT FM SJFTHP EF JOVOEBDJO P FM DBNCJP EF FNQMB[BNJFOUP EFM nVKP
principal dentro del cauce del ro.
En los proyectos con presa, la preocupacin primordial es la erosin
en la cuenca y el depsito de sedimentos en el vaso que puede llevar
a una colmatacin prematura del embalse.
En los proyectos en la parte baja de una cuenca, la preocupacin
reside en que no haya nuevos proyectos de riego o mejoramiento de
tomas de aguas arriba que disminuyan el caudal.
&OMPTQSPZFDUPTEFSJFHPUFDOJmDBEP MBQSFPDVQBDJOFTMBDBOUJEBE
de slidos que el caudal base transporta en la poca seca.

27 Enfoque de Cuenca
Obviamente, en todos los proyectos hay una preocupacin por la continuidad
del caudal de la fuente de agua, que podra variar por razones fsicas (cambio
en el rgimen de escurrimiento) y/o sociales (otros usuarios aguas arriba empie-
zan a aprovechar la misma agua).

4.2 Medidas en la cuenca para dar mayor sostenibilidad a los


proyectos de riego

%FBDVFSEPDPOMBPMBTGBDFUBTJEFOUJmDBEBTDPNPDSVDJBMFTQBSBMBTPTUFOJCJMJ-
dad de un proyecto, se tiene que tomar las necesarias medidas de adaptacin
(para convivir con los problemas existentes) y de mitigacin (para reducir las
causas de la variacin de caudales o de calidad de agua en la cuenca).

Por razones de urgencia, es importante distinguir entre dos tipos de medidas:

Las medidas de adaptacin, que son de ejecucin obligatoria.


Usualmente son medidas locales, en el sitio del proyecto de riego. Son
las medidas que aseguran la sostenibilidad del proyecto dentro del
contexto existente. Estas medidas incluyen acciones como: protec-
cin de obras y zonas de riego contra riesgos hidrolgicos, sistemas
EF mMUSBEP EF TFEJNFOUPT FO SFEFT EF SJFHP UFDOJmDBEP  NFKPSB EF
calidad de agua en sistemas de reso, incorporacin de un volumen
NVFSUPTVmDJFOUFFOQSFTBT FUD4JOFTUBTNFEJEBT MPTTJTUFNBTEF
riego no pueden funcionar o corren el riesgo de un pronto colapso.
Las medidas de mitigacin, que son de ejecucin aconsejable. Sin
embargo, en muchos casos la dimensin de las medidas supera con
creces las capacidades de lo que se puede abarcar en el marco de
un proyecto de riego. Por ejemplo, cuando el proyecto de riego toma
agua de una cuenca de cien kilmetros cuadrados no hay forma que se
incluya el control de crcavas como parte de sus actividades. En ese
caso, se tiene que determinar cules de las facetas apunta a mbitos
EFBDDJPOFTQPTJCMFTZFmDBDFTFOMBSFEVDDJOEFMPTQSPCMFNBT
Por otra parte, hay que reconocer que muchas de las medidas de
mitigacin necesarias requieren un tiempo de implementacin mayor
al cronograma de construccin de un proyecto de riego. Por este mo-
tivo, las entidades responsables de la ejecucin del proyecto de riego
no pueden hacer ms que preparar el desarrollo de esas medidas a
mediano tiempo y promover que la organizacin de regantes entienda
su importancia e impulse su ejecucin.

Manual de Asistencia Tcnica 28


$POSFMBDJOBDBEBQSPZFDUPTFUJFOFRVFJEFOUJmDBSCJFODVMFTTPOMBTNFEJ-
das obligatorias de adaptacin y cules las medidas principales de mitigacin,
que pueden ejecutarse en el marco del proyecto de riego.

En las prximas secciones se presentan ejemplos de las medidas tpicas rela-


cionadas con las distintas facetas de la relacin cuenca riego. Se los presenta
en orden de menor a mayor complejidad, por lo menos en lo que a posibilida-
EFTEFTVFGFDUJWBFKFDVDJOTFSFmFSF

4.2.1 Proteccin de las obras hidrulicas y terrenos cultivables

La medida ms cercana a un proyecto de riego es la proteccin de las obras y


parcelas contra eventos hidrolgicos adversos. En lo comn se trata de muros
de proteccin en el cauce, gaviones contra socavacin, proteccin de las pilas
de acueductos, etc. Estas medidas deben formar parte de las partidas norma-
les de las obras, pero en algn caso pueden incluirse tambin en el presupues-
to de las medidas de cuenca, sobre todo cuando por el impacto del Cambio
Climtico se espera eventos extremos superiores a los comunes.

El diseo de estas obras de proteccin es principalmente una responsabilidad


de los proyectistas, y apenas debera involucrar al Asistente tcnico. En algu-
nos casos, sin embargo, el Asistente tcnico puede ser portavoz de sugeren-
cias de los usuarios que saben que en alguna quebrada o ro hubo eventos de
caudales mayores a los esperados a primera vista y que pueden amenazar la
estabilidad de alguna obra construida.

4.2.2 Proteccin de las fuentes de agua y zonas de recarga

La proteccin de fuentes de agua o reas de recarga hdrica consiste en pro-


teger y conservar las zonas donde se produce la recarga de cuerpos de agua,
para asegurar la disponibilidad de agua en calidad, cantidad y continuidad. Las
medidas de proteccin de fuentes de agua pueden efectuarse sobre todo en
caso de fuentes puntuales (vertientes) o reas de recarga ms o menos bien
EFMJNJUBEBT$POMBTNFEJEBTTFCVTDBQSPNPWFSMBJOmMUSBDJOEFMBHVBFOFM
subsuelo a travs de la regeneracin natural de la cobertura vegetal, aseguran-
do la recarga de acuferos y por tanto la disponibilidad de agua.

Las medidas de proteccin de fuentes de agua o reas de recarga suelen con-


sistir en una combinacin de una o varias de las siguientes acciones: cerca-
NJFOUPEFVOSFB SFGPSFTUBDJO DPOTUSVDDJOEF[BOKBTEFJOmMUSBDJO DPOUSPM
de crcavas y el cambio de uso de suelo a plantas perennes (frutales, pastos,

29 Enfoque de Cuenca
arbustos, etc.). En general, el cercamiento es una de las medidas principales,
porque evita el ingreso de animales a la zona de recarga, lo que disminuye la
presin sobre la vegetacin y reduce la erosin directa.

El inventario de los problemas en la cuenca y el tipo de medidas de proteccin


de la fuente de agua son una responsabilidad del Asistente tcnico, conjunta-
mente con los usuarios. En los casos ms positivos, estas medidas ya estn
incluidas en las evaluaciones medioambientales, porque tocan al ncleo del
proyecto de riego. De igual manera, se debera mencionarlas en el anlisis de
Cambio Climtico y Riesgo, que forma parte de las Guas para el diseo de
proyectos de riego.

4.2.3 Medidas de Manejo Integral de la Cuenca

En sus polticas de mejoramiento de la salud de las cuencas, el VRHR adopta


el concepto del Manejo Integral de Cuencas (MIC) que integra el concepto de
manejo integrado de recursos naturales y el ambiente de una cuenca. El MIC
pretende efectuar un conjunto de acciones conducentes al uso y aprovecha-
miento sostenibles de los recursos naturales de la cuenca.

-BT NFEJEBT EFM .*$ TF DPODFOUSBO FO MPT FMFNFOUPT OBUVSBMFT Z BSUJmDJBMFT
RVFJOUFSmFSFOFOFMDJDMPOBUVSBMEFMBHVBEFOUSPEFMNCJUPEFMBTDVFODBTIJ-
ESPHSmDBT&OFMMP KVFHBOVOSPMQBSUJDVMBSMPTDPNQPOFOUFTTVFMPZDPCFSUVSB
vegetal, especialmente en las cabeceras de las cuencas donde suelen caer las

Manual de Asistencia Tcnica 30


mayores precipitaciones, y en laderas de alta pendiente donde se concentran
MPTnVKPTTVQFSmDJBMFT

En cuencas degradadas, estos elementos pierden su capacidad de regulacin


hidrolgica, resultando en un conjunto de problemas que ponen en riesgo las
condiciones para la vida humana y natural, agravados an por los fenmenos
de Cambio Climtico. Esta prdida de capacidad se expresa en procesos de
degradacin de la cobertura vegetal y erosin de suelos en sus distintos grados
(de erosin laminar de suelo hasta crcavas activas). A ello se suma la erosin
en los cauces naturales, que puede poner en peligro terrenos agrcolas y asen-
tamientos humanos

Las medidas del MIC pretenden mitigar los procesos de degradacin mediante
acciones de proteccin y formas alternativas de ocupacin y manejo del suelo
y del agua. El Catlogo de medidas MIC del VRHR (ver Seccin 6.4) incluye las
siguientes medidas:

Tabla 1
Medidas de MIC (Catlogo de medidas del VRHR)

Tipo de medida Medida


Medidas de proteccin ;BOKBTEFJOmMUSBDJO
Zanjas de coronamiento
Terrazas de banco
Terrazas de formacin lenta
Control de crcavas
Proteccin de riberas
Medidas de uso y manejo cuidadoso del 'PSFTUBDJO
suelo Sistemas silvopastoriles
Manejo y conservacin de praderas
Sistemas silvo-agrcolas
Sistemas agro-silvopastoriles
Plantaciones de tuna
Proteccin reas de recarga hdrica
Conservacin de bofedales
Agricultura de conservacin
Suelos salinas
Manejo de monte y agua
Medidas de manejo cuidadoso del agua Camellones
Reservorios de hasta 5.000 m3
.JDSPSJFHPUFDOJmDBEP
Pozos revestidos

31 Enfoque de Cuenca
Una desventaja de la mayora de las medidas del MIC es que su aplicacin re-
quiere tiempos alargados de adopcin (por ejemplo forestacin) y adaptacin
de los sistemas de produccin (por ejemplo sistemas agro-silvopastoriles o sis-
temas silvo-agrcolas). Adems suelen requerir bastante mano de obra para su
implementacin inicial y un cuidado intensivo para que realmente funcionen.

Otro de los problemas en su aplicacin es que usualmente son comunidades


distintas, las que sufren las consecuencias hidrolgicas de la degradacin de
la cuenca y las que viven en la parte degradada, y seran las encargadas
de las medidas del MIC en su territorio de vida. Si bien las ltimas tambin co-
sechan ventajas de las medidas del MIC (por ejemplo madera de forestacin,
mejoramiento de suelos por construccin de terrazas, forraje de conservacin
de bofedales), el esfuerzo que tienen que hacer para implementar las medidas
es grande y en muchos casos las mejoras no compensan los ingresos que po-
dran generar en otras actividades, por lo menos en el corto plazo.

Usualmente los asistentes tcnicos son los encargados de hacer un diagns-


UJDPEFMBDVFODBEFBQPSUFZEFmOJSUPEBTMBTNFEJEBTQPTJCMFT BEFNTEF
disear cmo y quines las podran implementar. En la mayora de los casos,
es difcil que las medidas del MIC puedan implementarse dentro del marco de
un proyecto de riego, porque su costo y la extensin territorial suele escapar a
MPTMNJUFTTPDJBMFTEFMBQPCMBDJOCFOFmDJBSJBEFMQSPZFDUP"VOBT DVBOEP
MPTQSPCMFNBTEFEFHSBEBDJOTPOHSBWFT FTVOBUBSFBCFOFmDJPTBRVFFMBTJT-
tente tcnico apoye en la elaboracin de un proyecto MIC o en el marco de su
trabajo de alianzas estratgicas busque una entidad especializada para apoyar
en ello. En lo ideal, los asistentes tcnicos reciben apoyo de los tcnicos del
GAM, que suele funcionar como entidad promotora de un proyecto MIC.

4.2.4 Gestin Integrada del Recursos Hdricos en la cuenca

A diferencia del concepto del MIC que abarca principalmente los elementos
tcnicos de uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca, el concepto
de la Gestin Integrada del Recursos Hdricos (GIRH) da nfasis a los aspectos
sociales e institucionales de la gestin y administracin del agua, para posibili-
tar su uso integrado y sostenible.

La GIRH se desarrolla sobre la base de los principios de la gestin social, local,


participativa, de articulacin con la gestin pblica y a partir de la concertacin
sobre los objetivos y caractersticas de los diferentes usos de los recursos na-
turales renovables.

Manual de Asistencia Tcnica 32


El concepto de GIRH en Cuencas implica la interaccin de la diversidad de
usuarios, organizaciones sociales y actores institucionales involucrados en el
uso, manejo y conservacin del agua y el ambiente en una cuenca. Se trata de
la toma de decisiones por parte de los actores sociales de manera concertada
y democrtica, la ejecucin y evaluacin de sus acciones en relacin al acceso,
distribucin, uso mltiple y conservacin del agua y los otros recursos natura-
les, as como de los espacios e infraestructuras compartidas en la cuenca.

Existe una adecuada GIRH en una cuenca cuando se genera un panorama de


aprovechamientos sostenibles del agua que respetan, articulan e integran a la
gestin social del agua y los recursos naturales asociados y que responden a
las necesidades regionales y locales, sociales y econmicas, y a la sostenibili-
dad de la base de los recursos y el ambiente a largo plazo.

Para lograr la GIRH consensuada y comprometida se debe fortalecer las or-


ganizaciones de usuarios, generar conciencia acerca de los usos mltiples de
agua en la cuenca y consensuar un equilibro entre los usos y grupos de usua-
rios. Para ello se suele aplicar herramientas e instrumentos de gestin prcticos
como diagnsticos participativos, elaboracin participativa de plan las inversio-
OFT  FWBMVBDJO Z GPSUBMFDJNJFOUP JOTUJUVDJPOBM  QMBOJmDBDJO  NPOJUPSFP Z FWB-
luacin de los componentes del Plan de la GIRH, capacitacin, facilitacin de
QSPDFTPT NBQFPEFBDUPSFTZTJUVBDJPOFTEFDPOnJDUPT NBOFKPEFTJTUFNBTEF
informacin, formulacin de instrumentos normativos y jurdicos, etc.

La mayora de estas medidas estn orientadas a procesos sociales e institu-


cionales de larga duracin. Sin embargo, durante la ejecucin de un proyec-
to pueden surgir algunas fricciones entre usos y usuarios acerca del uso de
una fuente. En las discusiones locales puede haber un rol importante para el
asistente tcnico, quien aplicando las herramientas adecuadas debe tratar de
generar un escenario de discusin y negociacin capaz de crear un consenso
sobre el aprovechamiento compartido de agua en la cuenca o microcuenca.

Para ayudar en este tipo de trabajo, el VRHR desarroll la Gua para la Elabora-
cin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral
EF$VFODBT (*3).*$
ZFMNUPEPEF*OWFOUBSJPZ1MBOJmDBDJOEF'VFOUFTEF
Agua, cuya aplicacin puede ser bastante til en microcuencas de dimensin
limitada (hasta 100 km2).

33 Enfoque de Cuenca
RESPONSABILIDAD DE LA
ASISTENCIA TCNICA CON
RELACIN A LA CUENCA

35 Enfoque de Cuenca
5
RESPONSABILIDAD DE LA
5 ASISTENCIA TCNICA CON
RELACIN A LA CUENCA

5.1 Consideraciones generales

En la presentacin de las distintas medidas ya se mencion que en el marco


de la ejecucin de un proyecto de riego suele haber pocas posibilidades
para implementar medidas que mitiguen los impactos adversos de la cuen-
ca (fsicos o sociales). Como ya se mencion, el Programa MI RIEGO es
una excepcin, porque reserva fondos para las medidas estructurales ms
OFDFTJUBEBT IBTUBEFMDPTUPEFMBPCSB


En una situacin ideal, la argumentacin acerca de las medidas de mitigacin


y el riego debera ser al revs. Donde se pretende hacer una inversin en riego,
el primer paso debera ser efectuar un diagnstico de la cuenca de aporte y
MBJEFOUJmDBDJOEFMBTGBDFUBTSJFTHPTBTDPOSFMBDJOBMQSPZFDUP&MTFHVOEP
paso sera implementar las medidas de mitigacin necesarias para crear las
condiciones adecuadas para la ejecucin del proyecto.

Un ejemplo: si se plantea un proyecto de riego con presa, al momento de los


primeros indicios de su factibilidad, debiera elaborarse un plan de MIC para
su cuenca de aporte e implementarlo antes del inicio de la construccin de la
presa. En Bolivia hay algunos ejemplos interesantes (pero escasos) sobre cmo
los futuros usuarios de una presa empezaron con medidas de proteccin de la
cuenca de aporte cuando apenas iniciaron los primeros estudios. Estos casos
podran funcionar de ejemplo para otras zonas.

37 Enfoque de Cuenca
Pero la situacin normal esta lejos de lo ideal, por lo que no queda ms que
resolver y mitigar lo que se pueda para tratar de generar las condiciones
mnimas necesarias para lograr una aceptable durabilidad de las obras y
sostenibilidad del sistema. En este panorama, el Asistente Tcnico tiene una
serie de responsabilidades importantes:

Apoyar en el inventario de los riesgos y amenazas.


Es una tarea que debera enfocarse ya en la fase de estudios,
porque forma parte de los anlisis ambientales y de la evaluacin
de riesgo y Cambio Climtico. Pero a menudo, los anlisis en la
fase de estudios son meramente declarativos, mientras que en la
fase de construccin y puesta en marcha deben ser efectuados
de manera seria.
El tipo de riesgos y amenazas por estudiarse est relacionado con
el tipo de proyecto.
Apoyar en la evaluacin de la sostenibilidad de la fuente.
El Asistente Tcnico debe tomar la iniciativa en evaluar la
sostenibilidad de la fuente de agua y, en coordinacin con los
usuarios, determinar si hay procesos de degradacin que amenazan
MBQFSNBOFODJBEFMnVKPEFBHVBFODBOUJEBEZDBMJEBE
Ayudar en la elaboracin de medidas de proteccin de la fuente.
Sobre la base de los riesgos relacionados con la fuente de agua, el
Asistente Tcnico debe apoyar en la elaboracin de las medidas de
proteccin y mitigacin. Usualmente se concentra en cercamiento,
control de crcavas y medidas de proteccin de suelos.
Un problema particular es el proteger la calidad del agua. Sobre
todo en proyectos de reso (de minera o aguas servidas de pobla-
ciones), el asistente tcnico debe proponer medidas de seguimien-
to a la calidad del agua y elaborar un plan de contingencias para
situaciones de emergencia.
Ayudar en la elaboracin de proyectos y medidas MIC.
Si los problemas en la cuenca son ms serios y ms extendidos,
el Asistente Tcnico debe ayudar en la elaboracin de un plan de
manejo de cuenca, que usualmente abarca una mayor gama de
medidas con el objetivo mejorar la situacin de todos los recursos
naturales en la cuenca.
En el caso de los proyectos de riego con Enfoque de Cuenca, el
"TJTUFOUF5DOJDPEFCFBZVEBSFOMBJEFOUJmDBDJOEFMBTNFEJEBT
estructurales y no estructurales que se requieren en la microcuen-
ca de aporte, para la proteccin y conservacin de la fuente de
agua del proyecto de riego a implementarse. Estas medidas deben
priorizarse buscando lograr lo posible dentro de lo deseable.
&WBMVBS MB QPTJCJMJEBE EF DPOnJDUPT TPCSF FM BQSPWFDIBNJFOUP EFM
agua de una fuente y promover su solucin.
El Asistente Tcnico debe evaluar, conjuntamente con la organiza-
DJOEFSFHBOUFT TJFYJTUFFMSJFTHPEFRVFTVSKBODPOnJDUPTBDFSDB
del uso de la fuente de agua, sea aguas arriba o aguas abajo. En
caso de detectarse posibles problemas, debe promover un proceso
de discusin para que las distintas organizaciones discutan las for-
mas de generar consensos acerca del uso compartido de agua en
la (micro) cuenca.

Esta lista de responsabilidades cubre la amplia gama de acciones que el


asistente tcnico puede encontrar. Hay que recalcar que el tipo de activida-
des requeridas y factibles en el marco de un proyecto de riego depende del
tipo de proyecto (Seccin 4.1) y de la cantidad de recursos con los que se
cuenta para introducir medidas de cuenca. Pero, tambin hay que recalcar
que el asistente tcnico, cuando observe que existen problemas que afec-
tan a la sostenibilidad del proyecto pero no pueden ser tratados en el marco
del mismo, tiene la obligacin de hacer lo posible en movilizar instituciones,
personas y recursos para mitigar esos problemas y alentar a la organizacin
de regantes a tomar accin al respecto, sobre la base de lo establecido en
la Gua de Proyectos GIRH/MIC del VRHR.

39 Enfoque de Cuenca
5.2 Enfoque de cuenca en el Programa MI RIEGO

5.2.1 Medidas en la microcuenca cercana

En el Programa MI RIEGO el enfoque de cuenca se concentra en la aplicacin


de un conjunto de medidas de mitigacin estructurales y no estructurales que
permiten la proteccin, rehabilitacin y conservacin del agua y del suelo en la
microcuenca que tiene incidencia directa sobre la fuente de agua utilizada para
la implementacin de un determinado proyecto de riego. Todas las medidas
previstas son de mitigacin, entendida como la reduccin de la vulnerabilidad
del proyecto ante amenazas provenientes de la cuenca con el objetivo de pro-
longar la vida til de las obras y del sistema.

En general, la aplicacin de las medidas de cuenca en el Programa MI RIE-


GO tiene como meta reducir el arrastre de sedimentos y disminuir la fuer-
[BFOFSHUJDBEFMBTFTDPSSFOUBTTVQFSmDJBMFT QSJODJQBMNFOUFFOBRVFMMBT
SFBT DPO FTDBTB DPCFSUVSB WFHFUBM Z GVFSUFT QFOEJFOUFT UPQPHSmDBT  MBT
que ocasionan erosin y degradacin de los suelos y hasta pueden generar
una amenaza a las obras.

Las medidas que se implementan durante la ejecucin del proyecto sirven de


NPEFMPQBSBMPTVTVBSJPTZCFOFmDJBSJPTEFMTJTUFNBEFSJFHP4FFTQFSBRVF
en el mediano y largo plazo los usuarios repliquen las medidas de mitigacin,
principalmente las no estructurales, que complementan las medidas estruc-
turales aplicadas en la fase de inversin. Sin duda, este proceso esperado
depender del grado de aprendizaje y apropiacin que se logre durante la fase
de ejecucin y operacin del sistema de riego.

Por lo sealado anteriormente, la aplicacin del Enfoque de cuenca en el Pro-


grama MI RIEGO se diferencia del manejo integral de cuenca (MIC), porque
las medidas de proteccin, conservacin y mitigacin se circunscriben a la
fuente de agua y las reas cercanas a la misma. Normalmente se delimitan a
una microcuenca determinada. Es decir, no se incide en todas las reas de uso
antrpico o de riesgo que puedan existir en la cuenca, sino en una microcuenca
cercana en la que se genera y produce mayormente la fuente de agua que se
utiliza para el sistema de riego.

Por otra parte, con el Enfoque de cuenca de MI RIEGO no se incide en lo social,


como en la conformacin de una organismo de gestin de cuenca, ni en sus
procesos de desarrollo, porque las medidas sociales suelen demandar ms
tiempo que el que se tiene previsto en los proyectos de riego. Tampoco se inci-

Manual de Asistencia Tcnica 40


de en los usos del agua por los dems habitantes y usuarios en la microcuenca
o la cuenca aguas arriba del sistema de riego.

 ,GHQWLFDFLyQGHPHGLGDVGHSURWHFFLyQFRQ(QIRTXHGH&XHQFD

1BSBEFmOJSMBTNFEJEBTRVFTFQVFEBOJODPSQPSBS UBMDPNPTFFYQMJDFOMB
Seccin 4.2.3, se debe evaluar los eventuales problemas de la cuenca relacio-
nados con el tipo de obra. En caso de una presa, la principal atencin estar en
la reduccin de la erosin, en el caso de una obra directa de toma posiblemente
ms en la proteccin de la fuente y de las mismas obras hidrulicas.

*EFOUJmDBEP FM UJQP EF PCSB Z TV iBSSBJHP IJESPHSmDPw  TF EFCF EFMJNJUBS MB
microcuenca de aporte que incide directamente en la fuente de agua, con el
PCKFUJWPEFQSJPSJ[BSQBSBMBTNFEJEBTBRVFMFTQBDJPHFPHSmDPRVFNBZPSJODJ-
dencia tiene sobre la fuente de agua o las obras. En la microcuenca delimitada
TFSFBMJ[BVOEJBHOTUJDPCJPGTJDPRVFJEFOUJmRVFMPTQSPCMFNBTEFMBTSFBT
de recarga y las reas de riesgo de erosin y degradacin de suelos que pue-
den afectar directamente en la calidad y cantidad del agua a ser utilizada por
un determinado sistema de riego (presa u obra de toma), cuyo uso y vida til
depender del grado de vulnerabilidad que se tenga en dicho sistema.

41 Enfoque de Cuenca
Para mitigar los efectos de estas reas de riesgo sobre la infraestructura del sis-
tema de riego a construir, se aplican medidas estructurales y no estructurales.

5.2.3 Medidas estructurales

En general son obras hidrulicas de regulacin de ros y proteccin de obras de


infraestructura de riego, son todas aquellas obras que requieren para su diseo
y construccin de empresas y consultoras especializadas. Es decir, que no las
QVFEFOIBDFSEJSFDUBNFOUFMBTDPNVOJEBEFTCFOFmDJBSJBTEFVOQSPZFDUPEF
riego. Por ejemplo: diques de proteccin, de sedimentacin, de contencin,
espigones, salchichones, disipadores de energa y otros.

5.2.4 Medidas no estructurales

Son todas aquellas obras de menor tamao y todas aquellas prcticas mecni-
cas y biofsicas de conservacin y proteccin de suelos que pueden ser reali-
[BEBTEFNBOFSBSFDVSSFOUFQPSMBTQSPQJBTDPNVOJEBEFTCFOFmDJBSJBTEFVO
proyecto de riego. Por ejemplo: muros secos de piedra, terrazas de formacin
MFOUB UFSSB[BTPUBDBOBT [BOKBTEFJOmMUSBDJO [BOKBTEFDPSPOBDJO SFGPSFTUB-
ciones, revegetaciones, barreras vivas, muertas, cerramientos y otros.

Manual de Asistencia Tcnica 42


INSTRUMENTOS PARA OPERATIVIZAR
EL ENFOQUE DE CUENCA EN
EL PROGRAMA MI RIEGO

43 Enfoque de Cuenca
36
6
INSTRUMENTOS PARA OPERATIVIZAR
EL ENFOQUE DE CUENCA EN
EL PROGRAMA MI RIEGO

De acuerdo a los requerimientos ambientales y sociales establecidos en los


$POWFOJPTEF'JOBODJBNJFOUP BTDPNPMBT4BMWBHVBSEBTEFMPT0SHBOJTNPT
EF'JOBODJBNJFOUP FM'14EFTBSSPMMEPDVNFOUPTRVFTJTUFNBUJ[BOZDPNQJMBO
MPTNFEJPTEFWFSJmDBDJOEFSFTQBMEPEFMDVNQMJNJFOUPEFMB(FTUJO"NCJFO-
tal y Social a ser aplicada a los proyectos de riego con enfoque de cuenca, los
cuales incluyen instrumentos y herramientas de gestin ambiental y social.

1BSBQSPZFDUPTEFM1SPHSBNB.*3*&(0$"' TFIBEFTBSSPMMBEPZBDPSEBEP
DPO$"'FM%PDVNFOUP"NCJFOUBM&TQFDmDP %"&
EJGFSFODJBOEPBMHVOPTSF-
RVJTJUPT TFHO MPT NPOUPT EF mOBODJBNJFOUP QBSB QSPZFDUPT QFRVFPT DVZP
monto se encuentra entre USD 300.000 y USD 700.000 y para proyectos gran-
des cuyo costo es superior a los USD 700.000.

El documento desarrollado para proyectos del Programa PRONAREC II es el


Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) individual con enfoque de cuenca,
RVFGVFSFBMJ[BEPFOCBTFBM1MBOEF(FTUJO"NCJFOUBMZ4PDJBMEFmOJEPQPSFM
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Programa.

El Enfoque de cuenca en estos documentos es similar, con algunas diferencias


de la informacin contenida en cada uno, lo que se observa en el ndice de cada
uno. En principio, el contenido de estos documentos debe desarrollarse en la fase
del estudio de preinversin. Durante la ejecucin de las obras, se inicia tambin la
ejecucin de las medidas propuestas (sobre todo las medidas estructurales), las
que debern completarse en la fase de puesta en marcha del proyecto.

45 Enfoque de Cuenca
Durante la fase de construccin, el acompaante tiene un rol importante en
el seguimiento a las medidas estructurales o, en caso de que an no fueron
identificadas, tambin en la definicin y el diseo de esas medidas. En la
fase de puesta en marcha, el asistente tcnico se debe responsabilizar
principalmente de promover la ejecucin de las medidas no estructurales
y eventuales medidas complementarias, que debern ser realizadas por el
GAM y/o la organizacin de regantes, posiblemente en combinacin con
alguna entidad de apoyo.

 'RFXPHQWR$PELHQWDO(VSHFLFRHQSUR\HFWRV&$)

&M%PDVNFOUP"NCJFOUBM&TQFDmDP %"&
FTVOEPDVNFOUPBQSPCBEPQPSFM
0SHBOJTNP 'JOBODJBEPS $"' RVF JODMVZF MPT JOTUSVNFOUPT Z IFSSBNJFOUBT EFM
FOGPRVFEFDVFODBBMPTQSPZFDUPTEFSJFHPEFM1SPHSBNB.*3*&(0$"' BT
como los requerimientos de informacin de la gestin ambiental y social aplica-
da en los proyectos del Programa.

En los Antecedentes del DAE se incluye una copia de la Licencia Ambiental


del proyecto. Los Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular (IRAP) de
cada proyecto son considerados para la determinacin de las medidas estruc-
turales y no estructurales de mitigacin a contemplarse en las matrices.

En el DAE se establecen las medidas de mitigacin genricas por tipo de obra


(presas, obras de toma y obras complementarias), diferenciando las activida-
des e tems que pueden pagarse como parte del presupuesto de infraestructura
y las que corresponden ser cubiertas con los gastos generales de las empresas
constructoras que ejecutan las obras.

Incluye la Integracin de la Adaptacin al Cambio Climtico mediante el lle-


OBEP EFM 'PSNVMBSJP EF $BNCJP $MJNUJDP Z 3JFTHP EF MB (VB EF 1SPZFDUPT
de Riego del MMAyA) en base a informacin de la microcuenca de aporte. Un
SFTVNFOEFMBQSPCMFNUJDBJEFOUJmDBEBEFMBNJDSPDVFODBTFQSFTFOUBDPNP
QBSUFEFM'PSNVMBSJPEF$BNCJP$MJNUJDPZTFSFnFKBFOMBT.FEJEBTEF.JUJ-
HBDJODPOUFNQMBEBTFOMB.BUSJ[EF1MBOEF.BOFKP"NCJFOUBM *"'14
EF
cada proyecto.

En los proyectos pequeos (de USD 300.000 a USD 700.000) la informacin


secundaria obtenida es corroborada y complementada con la informacin
obtenida en campo mediante la realizacin de un Diagnstico Bsico de la
microcuenca de aporte, bajo la responsabilidad del ejecutor de asistencia
tcnica de cada proyecto y consiste en la aplicacin de una pequea encues-

Manual de Asistencia Tcnica 46


UBBMPTCFOFmDJBSJPTEFMQSPZFDUPRVFDPOFMBQPZPEFMQFSTPOBMEFMB&N-
QSFTB $POTUSVDUPSB  4VQFSWJTPS EF 0CSBT  1SPGFTJPOBMFT 0QFSBUJWPT EFM '14
Z1SPGFTJPOBM"NCJFOUBM%FQBSUBNFOUBM'14 EFCFOIBDFSVOSFDPSSJEPFOMB
NJDSPDVFODBJEFOUJmDBOEPMPTQSPCMFNBTRVFQSFTFOUBMBNJTNBFOBMHVOPT
DBTPTFTUBJOGPSNBDJOFTPCUFOJEBQPSMPT1SPGFTJPOBMFT0QFSBUJWPTEFM'14

Los proyectos de ms de USD 700.000 deben contar con el Plan de Gestin


con Enfoque de Cuenca, que contiene el diagnstico y la problemtica de la
cuenca corroborada y complementada tambin con el diagnstico en campo
de la microcuenca de aporte.

Con la informacin descrita lneas arriba, el DAE contiene un resumen de


la problemtica que presenta la microcuenca de aporte de cada proyecto,
JEFOUJmDBOEPQPTJCMFTNFEJEBTEFNJUJHBDJORVFQFSNJUJSOEBSTPTUFOJCJMJ-
dad a la disponibilidad del recurso hdrico y a las obras construidas con el
mOBODJBNJFOUPEFM1SPHSBNB%FFTUBGPSNBFM%"&DVFOUBDPOVOBEFTDSJQ-
cin y anlisis de la problemtica de la microcuenca donde se encuentra la
fuente de agua del proyecto de riego.

"EJDJPOBMNFOUFFM%"&DPOUJFOFMPT*OTUSVNFOUPTEF(FTUJO"NCJFOUBMEFM'14
que se deben aplicar en los proyectos:

.BUSJ[EFM1MBOEF.BOFKP"NCJFOUBMo*OTUSVNFOUP"NCJFOUBM*"'14
04, en la que se sistematizan las medidas de mitigacin ambiental a
ser aplicadas en los proyectos de riego, diferenciando las utilizadas
para mitigar los impactos ambientales generados por la construccin
de obras civiles (Parte A de la matriz).
En la Parte B de la matriz se establecen en general las medidas de
mitigacin estructurales, obras hidrulicas de cuenca, consideradas
urgentes mediante la evaluacin de las obras y del diagnstico de la
microcuenca de aporte que siempre son de proteccin de las obras a
construirse con el proyecto. Su costo es incluido en el Mdulo de Pro-
teccin de la Cuenca del presupuesto de infraestructura, que puede
BMDBO[BSIBTUBFMEFMDPTUPEFMBJOGSBFTUSVDUVSB
En la Parte C de la matriz, en general, se establecen las medidas de
NJUJHBDJOiOPFTUSVDUVSBMFTwJEFOUJmDBEBTQBSBDPOTFSWBSFMSFDVS-
so hdrico y los suelos en la microcuenca de aporte, de acuerdo a
MBQSPCMFNUJDBJEFOUJmDBEB1BSBMBFKFDVDJOEFMBTNFEJEBTiOP
estructurales, se busca que sean realizadas con el aporte de las
DPNVOJEBEFTCFOFmDJBSJBTZDPOBQPZPEFJOTUJUVDJPOFTMPDBMFTZFM
asistente tcnico.
&TQFDJmDBDJPOFT5DOJDBT"NCJFOUBMFT MBTRVFDPSSFTQPOEFOBMBT
NFEJEBTEFNJUJHBDJOJEFOUJmDBEBTQBSBDBEBQSPZFDUP
Presupuesto de las medidas de mitigacin establecidas en las matri-
ces de Plan de Manejo Ambiental de cada proyecto e incluido en los
Mdulos Ambientales del presupuesto (contratado) de infraestructura
de cada proyecto.
Informes de Seguimiento a la aplicacin de las medidas de mitiga-
cin ambiental de Supervisores de Obras Parte Ambiental, segn
GPSNBUPEFDPOUFOJEPNOJNPBQSPCBEPQPS$"'SFMBDJPOBEPDPOMP
FTUBCMFDJEP FO MB .BUSJ[ o 1MBO EF .BOFKP "NCJFOUBM *" '14 EF
cada proyecto.
Control y Seguimiento Ambiental realizado por los Profesionales Am-
CJFOUBMFT %FQBSUBNFOUBMFT '14  RVJFOFT SFQPSUBO WJTJUBT EF DBNQP
por muestreo a proyectos del Programa y presentan Informes Trimes-
trales.
0USPTEPDVNFOUPTBNCJFOUBMFT .BOVBMFTZ(VBT"NCJFOUBMFT'14 
los que son entregados a los Supervisores de Obras y a las Empresas
Constructoras para realizar la gestin ambiental de los proyectos.
Un captulo del DAE correspondiente a proyectos grandes de ms de USD
700.000 o a los que incluyan un reservorio es el documento de Plan de Gestin
con Enfoque de Cuenca que respalda las medidas de mitigacin adoptadas
para cada proyecto.

'JOBMNFOUF FM%"&JODMVZFVO1SPHSBNBEF3FMBDJPOBNJFOUP$PNVOJUBSJPZ
VO.FDBOJTNPDPODSFUPZFGFDUJWPQBSBMBSFTPMVDJOEFDPOnJDUPT RVFSFTV-
me los aspectos de Gestin Social aplicada en los proyectos y atencin a las
Salvaguardas Sociales descritas en el Reglamento Operativo del Programa,
las que son de cumplimiento obligatorio.

Manual de Asistencia Tcnica 48


Para fines de la entrega de un informe detallado sobre estos aspectos, se
BEKVOUB FM 'PSNVMBSJP RVF EFCF TFS MMFOBEP DPO JOGPSNBDJO PCUFOJEB QPS
el Acompaante a medida que se ejecutan las obras. Este documento de
Gestin Social debe incluir medios de verificacin que respalden el cumpli-
miento de cada uno de los mdulos descritos. En cada informe de avance
y final debe reportarse el cumplimiento progresivo.

6.2 Plan de Gestin Ambiental y Social con enfoque de cuenca en


proyectos BID

El Plan de Gestin Ambiental y Social individual con enfoque de cuenca (PGAS)


es un documento aprobado por el BID. Incluye los instrumentos y herramientas
que dan el enfoque de cuenca a los proyectos de riego del Programa PRONA-
3&$** BTDPNPMPTSFRVFSJNJFOUPTEFJOGPSNBDJOEFM0SHBOJTNP'JOBODJBEPS

El PGAS de cada proyecto incluye informacin tcnica sobre la microcuenca de


aporte, segn la magnitud de cada proyecto: descripcin del rea de proyecto,
registros pluviomtricos, parmetros morfolgicos de la microcuenca, pendien-
te media de la cuenca, datos hidrolgicos, climticos, de caudales, descripcio-
nes geolgicas y de suelos, informacin de la biodiversidad existente en la mi-
crocuenca, datos de transporte de sedimento, adems de algunos datos sobre
la poblacin del rea de proyecto, obtenida del documento TESA de proyecto,

49 Enfoque de Cuenca
del documento de Manejo Integral de Cuenca MIC (en caso de contar con
esta informacin), de los Planes Departamentales de Desarrollo (PDD) y Planes
de Desarrollo Municipal (PDM), as como otra informacin y otros documentos
que describan la problemtica de la microcuenca en la que se ejecuta el pro-
yecto. Los proyectos grandes deben contar con mayor informacin tcnica de
la microcuenca y el resultado de toda esta informacin es un resumen de la
problemtica que presenta la microcuenca.

Esta informacin secundaria es corroborada y complementada con la informa-


cin obtenida en campo mediante la realizacin de un Diagnstico Bsico de la
microcuenca de aporte, bajo la responsabilidad del Ejecutor de Acompaamien-
to de cada proyecto y consiste en la aplicacin de una pequea encuesta a los
CFOFmDJBSJPT EFM QSPZFDUP &M %JBHOTUJDP #TJDP TF EFTBSSPMMB DPO BQPZP EFM
personal de la Empresa Constructora, Supervisor de Obras, Profesionales Ope-
SBUJWPT'14Z1SPGFTJPOBM"NCJFOUBM%FQBSUBNFOUBM'14 RVJFOFTEFCFONFEJBOUF
VOSFDPSSJEPFOMBNJDSPDVFODBJEFOUJmDBSMPTQSPCMFNBTFOFMMB

El PGAS contiene un resumen de la problemtica que presenta la microcuenca


EFBQPSUF JEFOUJmDBOEPQPTJCMFTNFEJEBTEFNJUJHBDJORVFQFSNJUJSOEBSTPT-
tenibilidad a la disponibilidad del recurso hdrico y a las obras construidas con
FMmOBODJBNJFOUPEFM1SPHSBNB&M1("4JODMVZFMB*OUFHSBDJOEFMB"EBQUBDJO
BM$BNCJP$MJNUJDPNFEJBOUFFMMMFOBEPEFM'PSNVMBSJPEF$BNCJP$MJNUJDPZ
Riegos (de la Gua de Proyectos de Riego del MMAyA).

Manual de Asistencia Tcnica 50


%FFTUBGPSNBFM1("4*/%*7*%6"-$0/&/'026&%&$6&/$"DVFOUBDPO
una descripcin y anlisis de la problemtica de la microcuenca donde se en-
cuentra la fuente de agua del proyecto de riego, incluyendo informacin sobre
el Cambio Climtico y Riesgos.

Adicionalmente el PGAS al igual que el DAE y contiene los Instrumentos de


(FTUJO"NCJFOUBMEFM'14RVFTFEFCFOBQMJDBSFOMPTQSPZFDUPT 4FDDJO


'JOBMNFOUF FM1("4JODMVZFDVBUSP$PNQSPNJTPTRVFFYJHFFM#*%EFMBTDP-
NVOJEBEFTCFOFmDJBSJBTZVO$BQUVMPTPCSFMPTBTQFDUPTTPDJBMFTRVFSFTVNF
los aspectos de la Gestin Social aplicada en los proyectos y atencin a las Sal-
vaguardas Sociales descritas en el Reglamento Operativo del Programa, que
son de cumplimiento obligatorio bajo el formato del Numeral 8 del PGAS, que
debe ser llenado con informacin obtenida por el Ejecutor de Acompaamiento
a medida que se ejecutan las obras. Este documento de Gestin Social debe
JODMVJSNFEJPTEFWFSJmDBDJORVFSFTQBMEFOFMDVNQMJNJFOUPEFDBEBVOPEF
MPTNEVMPTEFTDSJUPT&ODBEBJOGPSNFEFBWBODFZBMmOBMEFCFSFQPSUBSTFFM
cumplimiento progresivo.

Otros instrumentos que se utilizan para la elaboracin de los DAE y PGAS indi-
viduales con enfoque de cuenca son:

6.3 Formulario gua de entrevistas a actores claves en la


microcuenca

Contiene una serie de preguntas que cubren diferentes tpicos que hacen a la
NJDSPDVFODBZRVFFTUOEJSJHJEBTBMPTBDUPSFTDMBWFTRVFTFJEFOUJmRVFO EJSJ-
gentes, agricultores, autoridades, municipios, tcnicos, empresas y otros). Este
formulario es aplicado preferentemente por los servicios de acompaamiento.
-BJOGPSNBDJOMPHSBEBFTSFNJUJEBBM'14QBSBTVJODPSQPSBDJOBM1("4JOEJWJ-
dual con enfoque de cuenca y DAE, segn corresponda.

6.4 Catlogo de Medidas MIC del VRHR

6OBBZVEBDPODSFUBQBSBEFmOJSQPTJCMFTNFEJEBTEFM.*$FOMBTDVFODBTFT
el Catlogo de Medidas MIC elaborado por el VRHR. Este catlogo es un instru-
mento orientador y de apoyo en el diseo de los proyectos para el manejo inte-
gral de cuencas formulados en el marco del Programa Nacional de Cuencas. El
catlogo es la principal fuente de orientacin para las medidas que se disean
en el marco de los proyectos del Programa MI RIEGO.

51 Enfoque de Cuenca
El catlogo est conformado por una matriz de problemas y medidas de miti-
gacin. A cada problema se asocia un conjunto de medidas mientras que cada
medida a su vez puede ser una respuesta a varios problemas. Los problemas y
las medidas del catlogo se presentan en las siguientes tablas. Sus descripcio-
OFTEFUBMMBEBTTFFODVFOUSBOFOMBTSFTQFDUJWBTmDIBTUDOJDBT

Tabla 2
Problemas considerados en el catlogo de Medidas de cuencas

Problema Descripcin corta


Turbidez del agua para Problemas de turbidez del agua se producen cuando por causas
riego y consumo externas se alteran las caractersticas de transparencia del agua
de una fuente, generndose problemas para los usos existentes
(riego, agua potable, vida acutica u otros).

Depsito de basura en cau- Debido al crecimiento poblacional, cambio de patrones de consu-


ces y cuerpos de agua mo y la inexistencia de un lugar apropiado para la disposicin de
residuos slidos y a la falta de consciencia sobre los impactos de
stos sobre la salud y el medioambiente. La gente tiende a deposi-
tar su basura en cauces y cuerpos de agua.

Contaminacin de aguas -BDPOUBNJOBDJOEFBHVBTTVQFSmDJBMFTZTVCUFSSOFBTFOFMSFB


TVQFSmDJBMFTTVCUFSSOFBT SVSBMTFEBQSJODJQBMNFOUFQPSFMWFSUJEPEJSFDUPFJOmMUSBDJOEFBHVBT
con aguas residuales po- residuales, sin tratamiento, en los cuerpos de agua, lo que puede
blacionales convertirse en una amenaza para la salud humana y el equilibrio de
los ecosistemas acuticos.

Vertidos micro-empresaria- Los vertidos micro-empresariales informales cubren fuentes con-


les informales taminantes provenientes de una gran diversidad de actividades
econmicas como la minera artesanal, microindustria alimentaria,
talleres no registrados, el lavado de autos en los ros, etc. que por
su pequeo tamao, elevado nmero y falta de registro escapen de
la regulacin ambiental, y por tal razn pueden ser considerados
como fuentes de contaminacin difusas.

Contaminacin de fuentes Los agroqumicos son sustancias qumicas utilizadas para practi-
de agua con agroqumicos car la agricultura, entre estos se encuentran los pesticidas y fertili-
zantes qumicos. Cuando estos productos son aplicados en canti-
dades excesivas, descuidando consideraciones ambientales, sus
excedentes son arrastrados por las lluvias a los cuerpos de agua
TVQFSmDJBMFTZTVCUFSSOFPT PDBTJPOBOEPTVEFHSBEBDJO

&VUSPm[BDJO -BFVUSPm[BDJOFTVOQSPDFTPFOFMDVBMVOFDPTJTUFNBBDVUJDP
natural recibe una mayor cantidad de nutrientes de origen orgni-
co o no orgnico, lo que estimula el crecimiento de algas y plantas
acuticas y altera las caractersticas del ecosistema.

Manual de Asistencia Tcnica 52


Problema Descripcin corta
Prdida / disminucin de Prdida de los caudales en las fuentes de agua para sistemas de
caudal en fuentes de uso agua potable y para riego que pueden afectar los niveles socioe-
conmicos de los afectados. Este problema puede ser remediado
con la implementacin de medidas no estructurales y estructurales
apropiadas.

Sobre explotacin de fuen- El aumento de la poblacin tanto en las zonas urbanas como en el
UFTJOFmDJFODJBEFMVTPEFM rea rural viene acompaado de una mayor demanda de cantida-
agua des de agua tanto para el consumo diario como para la realizacin
de diferentes actividades econmicas. Este aumento en la deman-
EBZFMVTPJOFmDJFOUFRVFTFMFEBBMSFDVSTPIBEFSJWBEPFOVOB
sobre explotacin de las fuentes de agua.

Sequa ms prolongada -BTFRVBTFQVFEFEFmOJSDPNPVOQFSJPEPEFUJFNQPSFMBUJWB-


mente largo en el cual la disponibilidad de agua se sita por deba-
KPEFMPTSFRVFSJNJFOUPTNOJNPTQPSQBSUFEFMPTIVNBOPT MBnPSB
y la fauna de un rea determinada. De acuerdo a varios estudios
internacionales el cambio climtico aumentar la frecuencia y
severidad de estos eventos, impactando especialmente a los sec-
tores ms vulnerables de la poblacin.

$POnJDUPTQPSFMBHVB FT- -BHFTUJOEFMBHVBFTUJOnVFODJBEBUBOUPQPSMPTBDUPSFTJOWP-


casez) lucrados como por los mltiples y complejos intereses que la ro-
dean, lo que ha hecho que este proceso se haya convertido en un
complicado espacio de gobernabilidad donde la competencia y el
DPOnJDUPFOUSFEPTPNTHSVQPTEFBDUPSFTQPSFMVTPZBDDFTPB
este recurso sean observados.

Daos econmicos y huma- Una riada es una crecida rpida del nivel de las aguas de un ro o
nos por riadas arroyo ocasionada por precipitaciones intensas o por una rpida
fusin de las nieves de las montaas, en la cual el caudal puede
resultar en el desborde del agua y la consecuente inundacin de
la llanura aluvial.

Daos econmicos y huma- La inundacin es el proceso por el cual se produce una ocupacin
nos por inundaciones temporal por el agua de zonas o reas que en condiciones norma-
les se encuentran secas. Este fenmeno se produce por el efecto
del ascenso temporal del agua en ros, lagos, lagunas, ramblas,
el mar ocasionado por lluvias torrenciales, deshielo o avalanchas
causadas por maremotos.

Anegamiento El anegamiento es la inundacin de un terreno agrcola ya sea por


un aumento del nivel fretico o por una irrigacin excesiva. En un
suelo anegado el suelo se compacta y deja las races sin oxgeno
derivando en la mayora de los casos en la salinidad del mismo.

Colmatacin La colmatacin es la acumulacin de sedimentos (limo, arena,


etc.) depositados por el agua o por el viento en lagos, lagunas y
embalses de agua dulce, reduciendo su capacidad de retencin
de agua.

53 Enfoque de Cuenca
Problema Descripcin corta
Erosin del suelo La erosin es generada por accin de actividades humanas inade-
cuadas, muchas veces ocasionada por una ruptura del equilibrio
hombre-medioambiente. Produce eventualmente la degradacin
irreversible de suelos, vegetacin, recursos hdricos y paisajes, y
QPSFOEFMBEFTFSUJmDBDJO

Prdida de fertilidad del Prdida de fertilidad es la disminucin de nutrientes que deriva en


suelo un empobrecimiento gradual o acelerado del suelo por sobreex-
plotacin, lo que ocasiona una baja productividad de los suelos.

Salinizacin del suelo Proceso de acumulacin de sales solubles en agua en los suelos,
que puede darse de forma natural o por causas antropognicas y
que resulta en impactos negativos sobre la fertilidad del suelo.

Prdida de la cobertura Es la eliminacin de la vegetacin, este impacto puede darse


vegetal sobre individuos aislados o asociados de especies endmicas,
raras, amenazadas, en peligro de extincin u objeto de proteccin
jurdica como las vedas.

Expansin de la frontera La expansin de la frontera agrcola es el avance de los asenta-


agrcola a zonas propensas mientos poblacionales con la consiguiente apropiacin de nuevas
a la degradacin tierras, nunca antes cultivadas, para practicar en ellas actividades
agropecuarias.

Degradacin de humedales Las lagunas, pantanos y bofedales constituyen un elemento de


gran importancia para la regulacin hdrica natural de las cuencas,
adems de proporcionar recursos vitales para la sobrevivencia de
las poblaciones cercanas. Entre otros son utilizados como reservas
de agua para riego y agua potable, bebederos, extraccin de insu-
mos para la produccin artesanal, crianza de peces y como reas
de distraccin. La sobreexplotacin de estos recursos, la conta-
minacin del agua o la colmatacin de estos humedales naturales
puede constituirse en un problema crtico de la cuenca y de las
comunidades ribereas.

Manual de Asistencia Tcnica 54


Tabla 3
Medidas propuestas en el Catlogo para dar respuesta a los problemas
detectados

No Nombre Descripcin
1 'PSFTUBDJO En el contexto de cuencas, las actividades de forestacin y refores-
UBDJOCVTDBOJODSFNFOUBSMBNBTBCPTDPTBDPOmOFTEFQSPUFDDJO 
conservacin y/o restauracin de ecosistemas y aprovechamiento
forestal sostenible. En Bolivia, estas actividades se encuentran nor-
NBEBT EFNPEPNVZHFOFSBM QPSMB-FZ'PSFTUBM/PZTVSFHMB-
NFOUP Z
ZQPSFM%4 1SPHSBNB/BDJPOBMEF'PSFTUBDJOZ
Reforestacin; 10/3/2010).
2 Sistemas silvo- Son sistemas de manejo de la tierra en los que los bosques se mane-
pastoriles jan para la produccin de madera, alimento y forraje, como tambin
para la crianza de animales domsticos. Estos sistemas comprenden
QSDUJDBTEFNBOFKPGPSFTUBMZHBOBEPDPOCFOFmDJPTEJWFSTJmDBEPT 
tales como: sombra para el ganado, forrajes producido en diferentes
estratos de la vegetacin, con mejor valor nutritivo, mejoramiento de la
fertilidad del suelo, biodiversidad, utilidades adicionales para la familia
en lea, medicinas, miel, madera.
3 Manejo y con- Comprende un conjunto de actividades orientadas al manejo de reas
servacin de de uso ganadero degradadas o en riesgo de degradacin (proble-
praderas mas de sobrepastoreo y consecuente prdida de cobertura vegetal
y erosin). Incluye la proteccin de reas a ser conservadas, la recu-
peracin de praderas nativas con el repoblamiento de la vegetacin
(pastos) y la optimizacin del uso y manejo de las praderas a travs de
MBQMBOJmDBDJOEFTVBQSPWFDIBNJFOUP SPUBDJO DBSHBBOJNBM FUD

4 Sistemas sil- Los Sistemas Agroforestales son formas de uso y manejo de los recur-
vo-agrcolas sos naturales, en los que se realiza una interaccin de componentes
forestales y agrcolas. Estos sistemas contribuyen a la conservacin del
suelo y la seguridad alimentaria.
5 Sistemas agro-sil- Los sistemas agro-silvopastoriles son un conjunto de tcnicas de uso
vopastoriles de la tierra que implica la combinacin o asociacin deliberada de un
componente leoso (forestales o frutales) con ganadera y/o cultivos en
FMNJTNPUFSSFOP DPOJOUFSBDDJPOFTTJHOJmDBUJWBTFDPMHJDBTZPFDP-
nmicas o solo necesariamente biolgicas entre los componentes.
6 Plantaciones de -BQMBOUBDJOEFUVOB 0QVOUJBmDVToJOEJDB
FTVOBNFEJEBEFDPO-
tuna servacin de suelos y agua aplicada a zonas ridas a semiridas,
debido a los pocos requerimientos de nutrientes y agua para su desa-
rrollo permite aprovechar y recuperar reas marginales. Es un cultivo
multipropsito, produccin de forraje, mejora la cobertura vegetal en
la cuenca y produccin de fruto, convirtindose en un cultivo de valor
comercial.

55 Enfoque de Cuenca
No Nombre Descripcin
7 ;BOKBTEFJOmMUSB- -BT[BOKBTEFJOmMUSBDJOTPOFYDBWBDJPOFTSFBMJ[BEBTFOFMUFSSFOPB
cin modo de canales, de seccin trapezoidal, ubicadas en zonas de ladera
en direccin perpendicular a la pendiente. Son utilizadas para captar el
BHVBEFFTDPSSFOUBQBSBBVNFOUBSTVJOmMUSBDJOZEFFTUBNBOFSBNBO-
tener la humedad del suelo.
8 Zanjas de coro- La zanja de coronamiento es una excavacin rstica tipo canal en el
namiento permetro superior de un predio / terreno agrcola / forestal / otro. Tiene
la funcin de evitar la erosin de los suelos, interceptando, desviando
y conduciendo las aguas o carga de sedimentos en exceso con veloci-
dades no erosivas hacia cursos permanentes de agua. Tambin tiene
la funcin de conducir el agua de escorrenta hacia drenajes de alma-
cenamiento / zonas de recarga hdrica o terrenos estables. Este tipo de
medida es construida necesariamente por los comunarios.
9 Terrazas de Las terrazas de banco son una prctica mecnica de conservacin
banco de suelos y agua, que consiste en la construccin escalonada de una
serie de terraplenes o plataformas a nivel o con pendiente mnima,
formadas por cortes y rellenos en sentido perpendicular a la pendiente
del terreno,. Su nombre es asumido por la similitud a una banca o una
silla.
10 Terrazas de for- Las terrazas de formacin lenta son terraplenes horizontales que se
macin lenta forman progresivamente en franjas de terreno, por efecto del arrastre
y acumulacin de suelos detrs de muros de piedra, bordos de tierra
o barreras vivas. Sus objetivos principales son detener el arrastre de
MPTTVFMPT BVNFOUBSTVIVNFEBEZBQSPWFDIBSNFKPSMBTVQFSmDJFEFM
terreno.
11 Control de cr- La implementacin de diques transversales para el control de crcavas
cavas consiste en la construccin escalonada de barreras transversales al
DVSTPEFDSDBWBT DPOMBmOBMJEBEEFSFUFOFSFMBSSBTUSFEFMPTTFEJ-
mentos (diques de retencin de sedimentos) y controlar la erosin del
lecho de la crcava y/o quebrada (diques de consolidacin). Pueden
ser construidas con piedra, bolillos de madera, gaviones, etc.
12 Proteccin de Esta medida propone la construccin en las riberas de ro de muros
riberas o espigones con el uso de diferentes materiales, como gaviones, em-
pedrado o enrocado con piedra, geotextil, bolsas rellenas de arena o
grava. Y es complementada con barreras vivas para lograr la estabi-
lidad, algunas especies vegetales usadas son el sauce, el lamo, el
BMJTPPMBUPUPSBZMBDBBIVFDB$POFMmOEFFWJUBSFMEFTCPSEFEFMSP 
que inunda a las praderas y cultivos.
13 Camellones Los camellones, suka kollus o waru warus son una prctica agronmica
prehispnica conocidas en el occidente del pas, ms propiamente en
inmediaciones del Lago Titicaca, que consiste en grandes plataformas
elevadas o terraplenes rodeados de canales que permiten el drenaje
en zonas inundadas estacionalmente, la formacin de abonos orgni-
cos, brindan proteccin contra heladas y representan una fuente de
agua para riego durante las sequas.

Manual de Asistencia Tcnica 56


No Nombre Descripcin
14 Reservorios de Varias instituciones a nivel nacional han fomentado la construccin de
hasta 5.000 m3 reservorios de agua con capacidades no mayores a los 5.000 m3 diri-
HJEPTBCFOFmDJBSBVOBPEPTGBNJMJBT DPOFMPCKFUJWPEFTVNJOJTUSBS
BHVBEFCVFOBDBMJEBEZFODBOUJEBETVmDJFOUFQBSBMPTTJTUFNBTQSP-
ductivos y el consumo humano. Los principales impactos de este tipo
de construcciones han sido la disminucin de la vulnerabilidad de los
CFOFmDJBSJPTBMBTFRVBZMBNFKPSBFOTVDBMJEBEEFWJEBBMBVNFOUBS
en variedad y cantidad sus cosechas.
15 Microriego tecni- -PTTJTUFNBTEFNJDSPSJFHPUFDOJmDBEPQFSNJUFOSFBMJ[BSVOVTPFm-
mDBEP ciente del agua para riego de parcelas de cultivo en laderas, aprove-
chando la presin generada por la diferencia de altura. Generalmente
TFBQSPWFDIBOGVFOUFTEFBHVBTVQFSmDJBMFTQFSNBOFOUFT DPODBV-
dales bsicos menores a los 2 l/s, a partir de las cuales se construyen
sistemas de riego familiares, que no requieren inversiones considera-
bles y adems posibilitan otros usos (consumo humano y ganadera).
El mtodo de riego de los cultivos puede ser por aspersin o goteo,
dependiendo de las caractersticas de la parcela, los costos de inver-
sin por hectrea o familia, la calidad de agua y el tipo de cultivo.
16 Proteccin reas La proteccin de reas de recarga hdrica consiste en proteger y con-
de recarga h- servar las zonas donde se produce la recarga de acuferos de fuentes
drica de agua para asegurar la disponibilidad de agua en calidad, cantidad
y continuidad para diferentes usos como el consumo humano, riego,
ganadera y medioambiente. Es aplicable en toda la cuenca donde
existen fuentes de agua aprovechada o potencialmente aprovechable
para diferentes usos, cuyas reas de aporte estn siendo afectadas
por desmonte, quema o alto riesgo de prdida de cobertura vegetal a
causa de diferentes factores.
17 Conservacin de Los bofedales o humedales altoandinos se constituyen en fuentes de
bofedales agua, reas de recarga hdrica y zonas de pastoreo de vital importan-
cia para las poblaciones aledaas. De manera general, su proteccin
requiere la elaboracin de planes de manejo, normativas, estudios y la
implementacin de medidas de conservacin de los recursos natura-
les.
18 Agricultura de La agricultura de conservacin es una tecnologa para el manejo de
conservacin agro-ecosistemas que ayuda a resolver problemas locales, ayudando
a mejorar los rendimientos de las cosechas, una productividad mejo-
rada, sostenible y seguridad alimentaria, conservando y reforzando al
mismo tiempo los recursos naturales, el medio ambiente. En la prctica
TFDPOTJEFSBFTQFDmDBNFOUFMPTBCPOPTPSHOJDPT MBTQSDUJDBTEF
manejo de cultivos y la labranza mnima.
19 Suelos salinos El manejo de suelos salinos y sdicos permite mejorar y/o recuperar reas
que presentan estos problemas a travs del uso de diferentes prcticas
y aprovechamiento de especies resistentes, de manera que permitan por
un lado, su posible recuperacin y regeneracin, y por otro, obtener una
rentabilidad de cultivos.

57 Enfoque de Cuenca
No Nombre Descripcin
20 Manejo de monte Realizar cerramientos de un rea determinada para la recuperacin de
y agua recursos forrajeros nativos para aumentar cobertura vegetal reducien-
EPFMBSSBTUSFEFTFEJNFOUPTZNFKPSBOEPMBJOmMUSBDJO
21 Pozos revestidos -PTQP[PTSFWFTUJEPTPQP[PTTVQFSmDJBMFT TPOVOBUFDOPMPHBRVF
permite a las familias campesinas almacenar agua en lugares donde la
DBQBGSFUJDBFTCBTUBOUFTVQFSmDJBM&OFTUPTSFTFSWPSJPT FMBHVBBnPSB
por la base y los costados. Son estructuras para la captacin de agua a
USBWTEFMBDPOTUSVDDJOEFQP[PTRVFQFSNJUFOFMBnPSBNJFOUPEFBHVBT
TVCUFSSOFBTZTPOBQSPQJBEBTQBSB[POBTDPODBQBGSFUJDBTVQFSmDJBM
donde la textura de los suelos permite que las aguas puedan ser extradas
DPOmOFTQSPEVDUJWPT4FHOMBFYQFSJFODJB FMBMNBDFOBNJFOUPEFBHVB
disminuye a la mitad en la poca de estiaje

Manejo de ridos El manejo de ridos se debe realizar a travs de la implementacin de


un Plan que involucre tanto medidas estructurales como no estructu-
rales para la adecuada explotacin de ridos en los lechos de los ros.
Adems este Plan debe cumplir tanto con las normativas nacionales
como municipales elaboradas para este efecto.

6.5 Diagnstico Rpido Participativo

Es un instrumento de apoyo para el servicio de asistencia tcnica, utilizado princi-


QBMNFOUFQBSBJEFOUJmDBSZMPDBMJ[BSMPTQSPCMFNBTEFFSPTJOZEFHSBEBDJOFOMB
microcuenca, as como de las reas de recarga acufera, que pueden afectar en la
vida til del sistema de riego. Conlleva la aplicacin de una serie de pasos que son
descritos en Anexos.

 ,QYHQWDULR\3ODQLFDFLyQGHOXVRGH)XHQWHVGH$JXDHQ
microcuencas

El VRHR desarroll una metodologa prctica para el inventario de fuentes de agua,


hasta la formulacin de un plan para el aprovechamiento del agua en una micro-
cuenca. En esta metodologa se describen las cuatro fases y sus respectivos pasos
QBSBHFOFSBSVOQSPDFTPPSEFOBEPEFQMBOJmDBDJOEFMVTPEFMBTGVFOUFTEFBHVB
Incluye adems una serie de pautas para los tcnicos facilitadores de estos proce-
sos, que los asistentes tcnicos pueden aplicar en la prctica de trabajo.

Manual de Asistencia Tcnica 58


Av. Hroes del Acre N 1778
Esq. Calle Conchitas, zona San Pedro
Telf.: (591-2) 2145792 - (591-2) 2145754

E-mail: mail@miriego.gob.bo

www.miriego.gob.bo

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Manual de Asistencia Tcnica 60