Indicadores de Produccin La produccin de azcar en el pas, despus de un repunte

alcanzado en la primera mitad de la dcada de los 70, comenz a experimentar una cada
sostenida desde 1976, tanto por factores adversos generados al interno de las empresas
cooperativas, como por factores externos, principalmente, naturales, como sequas o
cambios climatolgicos por efecto del Fenmeno del Nio. Antes de la Reforma Agraria,
entre 1968-69, la produccin promedio anual de azcar alcanz los 735 mil Tm. A partir
de 1970, bajo rgimen cooperativo, la industria azucarera pas por dos momentos
marcadamente 7 diferenciados. Un corto perodo de crecimiento y auge, entre 1970-79,
seguido de un largo lapso de crisis, entre 1980-1999. En el primer perodo, de auge, se
alcanz una produccin promedio anual de 886 mil Tm, 20% por encima del volumen
alcanzado en los aos previos a la Reforma. En este resultado fue determinante, la
evolucin positiva de los precios internacionales, particularmente en el ao 1974, que
registr un precio rcord de 655 US$/Tm, 5,1 veces ms respecto al precio promedio
anual habido en los cinco aos anteriores. Coadyuv tambin favorablemente, la
capitalizacin que se efectu en el perodo previo a la expropiacin de la industria, cuyos
efectos se dejaron sentir en los primeros aos de gestin cooperativa, y las condiciones
climticas favorables que permitieron ampliar la frontera agrcola del cultivo de caa y
mejorar los rendimientos agrcolas y fabriles. Estos factores permitieron que, a pesar de
los graves problemas de gestin de estas empresas, se continuara alcanzando buenos
resultados productivos, situacin que se prolong hasta casi fines de la dcada de los 70.
La superficie cosechada, en dicho lapso, se increment de 47,4 mil a 52,3 mil hectreas;
la productividad agrcola pas de 142 a 161 Tm de caa/Ha cosechada y el rendimiento
fabril de 14,5 a 16,9 Tm de azcar/Ha cosechada (ver cuadros N 22 y N 24). Los aos
siguientes a 1979 marcaron el inicio del traslado de una situacin de auge a una situacin
de crisis, que se prolong hasta 1998. En este largo perodo, la falta de una adecuada
gestin empresarial, adems de las condiciones climatolgicas adversas que se
registraron en algunos aos, primero de sequa 8 (1978-80 y 1985-86) y despus el
Fenmeno del Nio (1983, 1992, 1998), ocasionaron una cada en los niveles de
produccin y productividad, as como el deterioro de la situacin econmico-financiera. La
cada en la produccin fue tal que llev a que el Per pase de ser uno de los principales
exportadores de la regin a un pas sin capacidad de abastecer su propio consumo. La
produccin de azcar descendi en las dcadas de los 80 y 90 a niveles promedio anual
de 572 mil Tm y 549 mil Tm, respectivamente, cifras muy por debajo de la produccin
obtenida en los aos previos a la expropiacin de la industria. Los ingenios azucareros, en
este lapso de crisis, se mantuvieron operativos gracias a la concurrencia de la produccin
de caa de los sembradores particulares que elevaron sus cosechas de 6 mil hectreas
en 1990 a 35 mil hectreas en 1999. El modelo cooperativo que se instaur en las
empresas azucareras, producto de la Reforma Agraria, no slo modific el rgimen de
propiedad, sino sobre todo, afect el comportamiento empresarial, dando lugar a una
serie de vicios y deficiencias. Una de las manifestaciones ms notorias, y que todava se
registran en las empresas que todava no consiguen socios estratgicos (Casa Grande,
Tumn y Pomalca) son los enfrentamientos entre grupos de socios cooperativistas para
controlar los rganos directivos, generando una quiebra en la estructura interna de las
empresas. El cargo gerencial era bastante inestable, en la prctica, los Consejos de
Administracin eran los que administraban las cooperativas, cuyos miembros no tenan
mayor conocimiento tcnico- 9 administrativo. Al respecto es ilustrativo resear lo
sucedido en la ex cooperativa Cartavio, que entre 1986 y 1990, cambi de Gerente once
veces, es decir, un promedio de permanencia de poco ms de cinco meses en el cargo. Al
iniciarse la dcada de los 90, la crisis de la industria azucarera iba en aumento, y recin
en marzo de 1996 se dio el primer paso para solucionar definitivamente los problemas de
las empresas cooperativas, con la promulgacin del D.L 802 llamado "Ley de
Saneamiento Econmico Financiero de las Empresas Agrarias Azucareras". La industria
azucarera inici su recuperacin desde 1997, salvo 1998 en el que la produccin cay
33% por efecto del Fenmeno del Nio, a partir de 1999, la produccin comienza a crecer
de manera sostenida, por el ingreso de socios estratgicos a la mayora de empresas
azucareras, alcanzando en el lapso 2000-02 una produccin promedio anual de 787,0 mil
Tm. 37,4% y 42,1% por encima de los niveles alcanzados en las dcadas de los 80 y 90,
respectivamente. El ao 2002 cerr con un nivel de 878 mil Tm de azcar; sin embargo
hay que resaltar que la mayor produccin que se viene alcanzando, descansa ms en la
disponibilidad de materia prima (caa de azcar) que en los ndices de productividad, que
si bien mejoraron, estn an por debajo de los aos previos a la Reforma Agraria y de los
aos de auge del perodo cooperativo (ver cuadro N 20).
La desigual evolucin de la produccin de azcar por empresas, modific la participacin
de la produccin nacional por departamentos. Las empresas ubicadas en el departamento
de Lambayeque, y que en 1968, contribuan a la 745 897 900 601 554 640 592 724 760
878 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 1968 1973 1977 1986 1990 1995
1999 2000 2001 2002 Produccin Nacional de Azcar (miles de TM) 11 produccin
nacional de azcar con el 41,1%, despus de La Libertad (45,5%), han reducido su
significacin en el 2002, al contribuir slo con el 25,9%. Las empresas de la Libertad, por
el contrario, mantienen su participacin en el 2002 con el 44,9%, mientras que Ancash y
Lima han incrementado su participacin, de 3,2% a 8,8% y de 8,8% a 19,1%,
respectivamente (ver grfico N 8).

La produccin de azcar en el lapso 2000-02 creci a un ritmo promedio anual de 21,9%,

contribuyendo ms a esta expansin el grupo de empresas que cuentan con socio
estratgico, que incrementaron, en conjunto, su produccin en 23,8% promedio anual, por
encima de la tasa (19,0%) que alcanzaron las empresas sin socio estratgico. El 61,5%
del azcar total y el 87,3% de la azcar blanca es producida por el grupo de empresas
que han incorporado socio estratgico.
La principal empresa productora de azcar es Casa Grande, que en el 2002, aport el
19% de la produccin nacional, y que en 1974, ao en el que la produccin nacional
alcanz casi el milln de toneladas, el nivel ms alto de la historia del pas, lleg a aportar
el 25% de la produccin nacional. Le siguen en importancia Cartavio con el 16%, Tumn
con el 13%, Paramonga con el 11%, Laredo con el 10% y San Jacinto con el 9%,
principalmente (ver grfico N 10).
De manera individual, las empresas azucareras que registraron mayor crecimiento en el
periodo 2000-02 fueron Andahuasi (28,1%), Pomalca (26,1%), Cartavio (24,8%), Pucal
(21,9%) y Casa Grande (18,4%). Hay que destacar que esta ltima empresa increment
su produccin en el 2002 en 72,7% recuperando el liderazgo en la produccin nacional de
azcar (ver cuadro N 21).

OLIGOPOLIO DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

Al llegar al final de la dcada de los 80 y comenzar una nueva, esta vez de la mano de
Alberto Fujimori, profundizaremos en algunos aspectos previos importantes.

1. La reforma agraria signific un antes y un despus, en la historia de las comunidades

obreras y agrarias de la sierra y la costa. Se puso fin a sus luchas sociales y a sus
reclamos en rechazo a la explotacin y a la exclusin (Bonilla, 2009:180).

2. Lamentablemente este fin de reclamos solo signific una mera ilusin o aparente triunfo
de la igualdad y la equidad, ya que como se sabe, siguen siendo ellos hasta ahora los
explotados y excluidos del mercado de bienes y servicios.
3. El gobierno de Alberto Fujimori fue el ms liberal y atomista de toda la historia del Per
(Bonilla, 2009:181); enmascar su democracia de plebiscitaria, a la vez que modific
muchas leyes y atrofi el desarrollo de una burguesa nacional.

4. Claro ejemplo de esto, es la libertad que se le concedi a las comunidades nativas de

disponer de sus tierras y administrarlas con solo la autorizacin de una mayora de los
comuneros. Esto ocasiona que los terrenos puedan ser adquiridos por capitales
extranjeros y empresas que no jueguen limpio con los nativos y solo tomen en valor sus
propios intereses.

El Per se encontraba en un ambiente lleno de divisiones, muy al contrario de los

resultados esperados ya que los dueos de las antiguas azucareras y haciendas
agroindustriales estaban en mejor situacin que antes, gracias a su inclusin dentro de la
banca privada y las grandes ganancias que reciban producto de las importaciones de los
alimentos bsicos, alimentos que incluso nuestro pas produca, pero debido a la
desorganizacin de las cooperativas y asociaciones encargadas de la administracin de
las haciendas nacionales, la produccin estaba en picada. Estbamos con una economa
en crisis y una inflacin exorbitante.
Alberto Fujimori lleg al poder y cambi el sistema poltico radicalmente, modific normas
que permitieron atraer inversionistas privados y se logr obtener resultados relativamente
buenos, los cuales a largo plazo incrementaran la produccin, cubriran la demanda
interna permanentemente, asimismo, contaran con buenas ganancias al permitir el
desarrollo de nuevas tecnologas en beneficio de los peruanos.

En cuanto a la industria azucarera en el Per, siete empresas manejan toda la produccin

y comercializacin del azcar, de las cuales cinco pertenecen al Grupo Gloria -
Antiguamente conocido como Gloria S.A., con la mayora de acciones a cargo de Jos
Rodrguez Banda S.A. y la minora por parte de Nestl de Suiza- (Casa Grande, Cartavio,
San Jacinto, Sintuco y Chiquitoy) y dos al Grupo Oviedo (Tumn y Pomalca, cuya gestin
se inici el 17 de octubre del 2004).
El Grupo Gloria controla el 50% de la produccin, as como parte de la comercializacin
mayorista, mientras que el Grupo Oviedo cuenta con el 18 % de la produccin y alrededor
del 50% de la comercializacin mayorista.
Todo fue relativamente bien hasta mediados del 2009, fecha en que se produce un alza
en el precio del azcar rubia (debido a una mayor exportacin, la que ascendi a 82 mil
toneladas). En ese momento comenzaron a realizarse especulaciones sobre el precio del
producto que hizo que se encarezca para los consumidores finales en hasta S/. 3.40 el
kilo, en momentos en que se registraba un descenso en el precio internacional.
Las especulaciones no cesaron, y pese a que el precio internacional volvi a la
normalidad, en el Per la produccin cay de 106,551 toneladas en diciembre del 2009 a
73,901 toneladas en marzo de este ao.

Hace poco estall el escndalo del Grupo Oviedo, el cual estara vendiendo gran parte de
su produccin a una empresa de su propiedad, a unos precios mucho menores que los
establecidos por el mercado, luego, dicha empresa vende esa produccin a un precio ms
elevado dentro del mercado, obtiene as mucho ms ganancias que lo legalmente
permitido. Esto explicara por qu el Grupo Oviedo present una ganancia de 10 millones
de soles, frente a unas cifras de productividad, muy por debajo de lo esperado.
En marzo de este ao, ante tanto problema, Proinversin anunci la venta de las acciones
de las haciendas de Pomalca y Tumn, pero el grupo Oviedo denunci que se estara
favoreciendo con esto al Grupo Gloria, el cual tendra intereses en adquirir dichas
concesiones. Lucha de intereses, que no deja de estar de por medio, la ambicin y el
deseo de obtener capitales a costa de los propios trabajadores y del dinero del estado.

Otro escndalo de grandes proporciones es el que concierne a la azucarera Andahuasi,

cuya administracin est en disputa por parte de dos directorios, los Bustamante, dueos
de seguros La positiva y el Grupo Wong. Hasta la fecha no se ha resuelto quien de los
dos grupos tiene la mayora de acciones, ni tampoco se han asegurado las garantas para
los trabajadores, ambos grupos aseguran tener la mayora de acciones, y no planean dar
marcha atrs, el problema es que nadie siquiera ha mencionado que harn los
trabajadores durante este periodo de incertidumbre.

Por otro lado, se viene desarrollando en el pas una campaa, para promover en las
industrias privadas la inversin en actividades productivas de caa de azcar, con el fin
de obtener Etanol, el cual se supone que en primera instancia servir para abastecer la
creciente demanda externa, reservando una pequea cantidad para la demanda interna.
Este proceso es muy reciente y est destinado a mejorar la calidad de vida de muchos
trabajadores azucareros que no tienen empleo o que estn en cese por los recientes
problemas en las haciendas.

La iniciativa es buena, hasta ahora nuestro pas no logra superar sus contradicciones y
desigualdades sociales, y en el corto plazo eso no se ve posible; siempre que se tome
como nico inters el obtener mayores ganancias a costa del esfuerzo de los
trabajadores. Esperemos que esto cambie, y que el desarrollo tecnolgico venga de la
mano de una nueva visin, ya no tan centrada en los intereses propios, sino que se tome
como base el desarrollo conjunto y simultneo del pas, por el bien de todos, porque a lo
largo de nuestra historia la espera es lo que siempre nos ha conllevado a una eterna
resignacin.

SE CONSOLIDA LA NUEVA INDUSTRIA AZUCARERA PERUANA

Una de las peores consecuencias de la reforma agraria de la dictadura militar fue la

desaparicin de la industria azucarera peruana. No solo colaps la produccin y se
malograron los campos e ingenios, sino que sus trabajadores tambin pasaron a una
situacin de miseria, con salarios nominales que nunca se pagaban y nios desnutridos.

Los daos llegaron incluso al ftbol nacional, pues perdimos generaciones de jvenes
fuertes y bien alimentados, acostumbrados a correr en los arenales, como los que otrora
se lidiaban de igual a igual con los jvenes del resto del mundo y nos dieron tantas
satisfacciones.

Con el regreso de la inversin privada al campo y, en este caso a los ingenios azucareros
del norte, hemos retomado la senda de crecimiento, mayor productividad y mejores
condiciones de trabajo y vida para miles de nuestros peruanos en el pujante slido norte.
Veamos el artculo del desarrollo de Coazucar:

Coazucar arranca ingenio en Olmos

Recuperando el liderazgo en la produccin azucarera

John Carty
Vicepresidente de Coazucar
Grupo Gloria
Para Lampadia

La Corporacin Azucarera del Per (Coazucar) Holding Agroindustrial del Grupo Gloria,
busca posicionarse como la productora de azcar de menor costo en el mundo. Siendo el
azcar un commodity cuyos precios los fija el mercado internacional, solo se puede ser
competitivo buscando eficiencia productiva.

Coazucar maneja en el Per los ingenios azucareros: Casa Grande, Cartavio, San
Jacinto, AgroAurora y su nuevo desarrollo en Olmos; en el exterior maneja los ingenios
San Isidro en Argentina y La Troncal en Ecuador. Cuando la operacin de Lambayeque
llegue a plena capacidad en una primera etapa, estaremos moliendo ms de 1.8 millones
de toneladas de caa al ao, generando alrededor de 450 puestos de trabajo calificados y
produciendo ms de 190 mil toneladas anuales de azcar.

En AgrOlmos hemos invertido aproximadamente US$ 320 millones, que cubre la

adquisicin de tierras, implementacin del cultivo y la construccin del ingenio azucarero.
La operacin abarca 18,600 hectreas. En una primera etapa tendremos alrededor de
13,500 hectreas sembradas con caa de azcar, una capacidad de molienda de 6,000
toneladas diarias y produciremos ms de 600 toneladas de azcar rubia destinada al
mercado interno y exportaciones. En una segunda etapa, la capacidad de molienda
alcanzara las 10,000 toneladas diarias de caa de azcar y produciramos ms de 1,000
toneladas de azcar por da.

En el Per la mayor parte de las importaciones son de azcar blanca y refinada, que hoy
bordea unas 370,000 toneladas anuales. AgrOlmos planea cubrir, en una primera etapa,
alrededor del 50% de las importaciones.

En el proyecto de Olmos se compraron 38,000 hectreas por parte de unas 20 empresas,

entre ellas nosotros. En total se han invertido unos US$ 536 millones en infraestructura y,
las empresas que adquirieron las tierras, estn invirtiendo alrededor de US$ 1,000
millones adicionales, constituyendo una importante inversin de US$ 1,500 millones, de
los que el Estado financi nicamente unos US$ 256 millones, lo que demuestra que la
inversin privada es clave en un proyecto como este ya que el estado como gestor, al
invertir 256 millones genera inversin privada por ms de U$ 1,200 millones, lo cual es un
buen resultado.

A la fecha, se estn generando unos 5,500 puestos de trabajo directos y 5,000

indirectos. Una vez terminadas las inversiones se espera generar 25,000 puestos de
trabajo directos y 60,000 indirectos.

En el caso del Grupo Gloria, adems del desarrollo azucarero, estamos evaluando
diversificar nuestras agro-exportaciones con la eventual produccin de mangos, paltos y
uvas en los valles donde se ubican los otros ingenios azucareros del grupo.

Nuestro desarrollo agrcola est dirigido a posicionar la produccin azucarera peruana, a

la vanguardia del mundo. Liderazgo que se viene recuperando con un gran esfuerzo
empresarial y el apoyo de miles de trabajadores del slido norte. Lampadia

MARCAS EXISTENTES EN EL MERCADO LOCAL

Actualmente, luego de 8 aos de iniciado el proceso se han conformado en realidad tres

grupos de empresas con caractersticas muy distintas. Grupo A: Laredo (Grupo
Manuelita); San Jacinto (Picasso-Candamo); Paramonga (Wong), Cartavio (Empresarios
Arequipeos), Chucarapi (Empresarios Arequipeos) y Pucal (ahora la posee el Banco
Wiese). Grupo B: Tumn y Andahuasi, aunque no tienen socio inversionistas vienen
haciendo lo que hace el Grupo A, son buenos seguidores y estn logrando salir a flote.
Grupo C: Pomalca, Tumn, Casagrande y Cayalt: con grandes problemas econmicos y
sociales, no han conseguido atraer inversin privada. La distinta evolucin de estos tres
grupos entre 1996 y 2003 se puede apreciar en los siguientes grficos.
Se puede observar claramente que hay una recomposicin de la produccin entre azcar
rubia y blanca donde el Grupo A ha venido orientando su produccin hacia el azcar
blanca o refinada de mayor valor (tanto para consumo como para uso industrial),
especialmente a partir del ao 2002. Esta fuerte re-orientacin ha llevado a que este
grupo reduzca su produccin de azcar rubia a favor de los Grupos B y C. En el caso del
Grupo C, ste ha dejado de producir completamente azcar refinada, mientras que el
Grupo B mantiene un cierto nivel de produccin de refinada a niveles histricos. La
entrada de capitales privados a algunas de las empresas azucareras peruanas ha venido
teniendo efectos positivos en los niveles productivos agregados, notndose una mayor
orientacin hacia el segmento ms rentable de la azcar refinada por parte de las
empresas con capital privado. Un tema a plantear inicialmente es que el crecimiento en la
produccin de azcar nacional ha estado concentrado en la expansin de la superficie de
caa de azcar ms que en un aumento en 16 la productividad como ya se seal (ver
Grfico N 4). Esta expansin extensiva de la produccin de caa se puede tambin
observar en la evolucin de la superficie cosechada, en la que se ha generado un
incremento del 34% entre los aos 1999 y 2003, explicado principalmente por el
incremento en la superficie en los departamentos de La Libertad y Lima (donde se
concentran las empresas con capital privado), mientras que la del departamento de
Lambayeque permaneci invariable, creciendo slo un 13% entre los aos 1999 y 2003

RETOS PARA LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA AZUCARERA NACIONAL

5.1. El panorama general

Como se ha podido establecer en la seccin anterior, la industria azucarera peruana

mantiene actualmente un estatus ambivalente respecto a su vocacin exportadora o
dedicacin exclusiva al mercado domstico. En las distintas simulaciones evaluadas se ha
podido observar que se requerira un incremento sustancial en los precios de exportacin
(ya sea de libre comercio o por acuerdos comerciales como el TLC con Estados Unidos)
para que la industria nacional se convierta en exportadora neta de azcar. Esto refleja
bsicamente el comportamiento que se ha venido observando en los ltimos aos, donde
prcticamente todo el crecimiento productivo ha estado concentrado en el mercado
interno y se ha prestado escasa atencin al mercado externo. Sin embargo, cabe
preguntarse por la sostenibilidad de una estrategia orientada bsicamente al mercado
interno en un contexto donde vienen ocurriendo los siguientes fenmenos:

En los ltimos aos la industria nacional parece haber cubierto ya plenamente el

mercado domstico y se espera que en los siguientes aos la oferta interna siga
aumentando ms all de la demanda por decisiones ya tomadas de siembras por parte de
algunas de las empresas (especialmente del Grupo A3). Esto tender a ejercer presin a
la baja en los precios domsticos.

Aunque los mercados internacionales de azcar mantengan un alto nivel de distorsin

en los prximos aos la tendencia es hacia una mayor liberalizacin, especialmente va la
reduccin arancelaria y por diversos acuerdos comerciales y cumplimiento de
compromisos previos de los pases importadores (NAFTA, compromisos de la Unin
Europea). Este contexto permite prever que la industria azucarera nacional difcilmente
podr exportar azcar por fuera del sistema de cuotas estadounidense que le impone un
lmite muy preciso (actualmente 45,000 toneladas, un 5% de la produccin interna).

En el ao 2006 se deben eliminar los aranceles al azcar entre todos los pases de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN). En este contexto, la industria peruana se puede
ver seriamente afectada por la mayor competitividad de la industria azucarera colombiana.

Es probable que en los prximos aos aumente la presin de la industria nacional

consumidora de azcar y endulzantes (bebidas, golosinas) hacia sustituir el azcar por
endulzantes de maz importados. Esta opcin se hace ms probable cuando otros pases
andinos entran al mercado peruano con productos de estas industrias libre de aranceles
pero niveles menores de proteccin a su azcar interna.

Como se vio, los escenarios posibles de la negociacin del TLC con los Estados Unidos
no cambiara sustancialmente estos procesos aunque dependiendo de los resultados de
la negociacin s se pueden acelerar o frenar moderadamente. Lo cierto es que en los
prximos aos la industria azucarera y las polticas internas debern definir un objetivo
ms claro respecto a su orientacin respecto a los mercados mundiales. Las
consideraciones expuestas indican que la orientacin actual es limitada y es necesario
plantearse como un objetivo bsico el poder convertir a la industria azucarera nacional en
exportadora neta de azcar por lo menos a los precios de exportacin que ocurriran en
un escenario de libre comercio y eliminacin de distorsiones en los mercados mundiales.
Como se pudo comprobar en el modelo CARD evaluado en la Seccin IV, un tope de
aumento de este precio es de aproximadamente 50% respecto al precio internacional. Si
consideramos que el nivel de proteccin actual del azcar peruano es cercano al 120%
respecto al precio internacional al incluirse la franja de precios, se puede establecer que
existe una brecha significativa que cubrir con aumentos competitivos de productividad. Al
respecto, cabe sealar que Per es un pas con claras ventajas comparativas en la
produccin de caa de azcar debido a factores climticos. En la costa peruana es
posible producir caa de azcar durante los 12 meses del ao, situacin que incrementa
sustancialmente los rendimientos anuales de la caa de azcar en comparacin con otros
pases (Grfico N 19)

En los que sigue de esta seccin discutimos algunos temas relevantes para lograr
aumentos sostenibles en la competitividad de la industria azucarera nacional de tal forma
que pueda asumir el reto del complejo contexto internacional.
5.2. El proceso de re-estructuracin empresarial

Quizs el elemento ms importante para mejorar las posibilidades de competitividad de la

industria azucarera nacional es el de la re-estructuracin empresarial de las empresas en
crisis. Este 45 problema afecta de manera particular al Grupo C4 de empresas, que
habiendo cambiado su modelo empresarial no ha logrado hasta la fecha atraer
inversionistas privados por diversos problemas internos y externos. En las simulaciones
del modelo VORSIM se pudo observar que el Grupo C tiene mayores problemas para
generar una oferta exportable en los diversos escenarios. Dada la importancia productiva
de este Grupo, lo que ocurra con l es crucial para el desarrollo futuro de la industria. La
urgente necesidad de inversin para este sector es ilustrada en el Grfico N 20, con
cifras tomadas de un estudio previo realizado por Grade (Grade, 1997). En este caso se
considera solamente la inversin necesaria en los campos azucareros para llegar al
promedio de rendimientos histricos de las empresas de estos sectores. Se requieren
unos US$ 30 millones de inversin en los primeros cinco aos para colocar las tierras de
estas empresas en situacin competitiva similar a la del Grupo A.

Esto sin contar las inversiones necesarias en equipo de molienda. En el caso de este
Grupo C, se estima que los equipos actuales deben ser totalmente renovados, con una
inversin necesaria que no bajara de los US$ 50 millones. As, las inversiones totales
requeridas para lograr mejorar la competitividad azucarera de este segmento son
bastante significativas y debe ser encarada a la brevedad posible. En una proyeccin del
posible impacto de la entrada del capital privado adicional necesario para la hacer
competitiva a la industria azucarera nacional realizada por el Ministerio de Agricultura se
tienen los resultados del Grfico N 21. Como se puede ver, el Per podra llegar a
producir un 60% ms de azcar que los niveles actuales, con un potencial importante de
exportacin.

En este tema de continuar con la re-estructuracin empresarial azucarera no se han

observado avances significativos en las polticas pblicas a nivel nacional y regional en el
pas. Las empresas del Grupo C siguen teniendo un rgimen de proteccin especial
mediante normas del Congreso y no se viene consiguiendo generar estabilidad y
confianza para que inversionistas privados puedan reconvertir este Grupo en la misma
lnea que lo ocurri con el Grupo A en los ltimos cinco aos. En adicin a las normas de
proteccin especficas, uno de los efectos perversos del actual alto nivel de proteccin del
mercado domstico peruano de azcar es que se hace ms difcil esta reconversin.
5.3. Las posibilidades de generar un mercado de etanol

Este es un tema que la industria nacional de azcar viene planteando con mucho mpetu.
En un documento estratgico del Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), se
seala: Una alternativa es la produccin de etanol, que en el 2002 tuvo una demanda
(mundial) de aproximadamente 40 billones de litros, como combustible y aditivo de la
gasolina, principalmente en los Estados Unidos, los pases de UE y Asia. En el mercado
interno, la reduccin gradual del plomo en la gasolina se har efectiva a partir de julio del
presente ao y su eliminacin total en diciembre del 2004. Por esto, la demanda potencial
de etanol a nivel nacional, tanto para su uso como aditivo del 10% en la gasolina, se
estima en 162,000 m3/ao. (pp 89) Se considera que la caa para etanol no requiere
mucha fertilizacin y existe un mercado de combustible en el cual se podra cubrir hasta el
10% del mercado. La industria estima que en muy poco plazo y con inversiones no muy
costosas (ya producen alcohol etlico) pueden empezar a producir etanol. Sin embargo,
esta opcin viene enfrentando algunos problemas. En primer lugar, existe un problema
normativo con la reglamentacin de la Ley de Biocombustibles que regula el uso del
etanol. Pese a que se cre una comisin encargada de hacer este reglamento, la industria
considera que no se ha conseguido generar una norma adecuada. El otro problema,
quizs ms serio, es el tratamiento del etanol en el recientemente firmado acuerdo con
MERCOSUR en donde Brasil es un productor muy eficiente de etanol que podra
fcilmente tomar el mercado nacional. Cabe sealar que Brasil tiene ventajas tributarias y
cambiarias as como ayudas estatales para la produccin de etanol.

5.4. Estancamiento tecnolgico en campo

La expansin de la produccin peruana de caa de azcar en los ltimos aos se ha

concentrado casi exclusivamente en el incremento de las reas cosechadas. Los
rendimientos no han tenido aumentos muy significativos (ver Grfico N 2). Detrs de esto
se encuentra un relativo estancamiento tecnolgico en la produccin de caa de azcar,
el cual se viene observando en la ltima dcada.

El problema tecnolgico con la caa de azcar es complicado de enfrentar, y segn la

misma fuente del INIA, se toman unos cinco a ocho aos para poder generar nuevas
variedades adaptables a las condiciones especficas del suelo peruano. Esto indica que
es fundamental un programa ms agresivo de investigacin y adaptacin sobre
variedades alternativas de caa, especialmente para lograr caas de menor periodo de
maduracin para la obtencin de sacarosa.

5.5. Otros problemas

El sector azucarero nacional enfrenta un conjunto de problemas comunes con el resto de

sectores productivos de la agricultura y la propia industria. En el mbito del sector agrario,
son particularmente importantes los problemas relacionados con la sanidad y el manejo
del agua. En el primer caso, se ha detectado el ingreso de una nueva plaga (denominada
vulgarmente el carbn, es un hongo) que viene afectando la productividad de algunas
zonas de la costa norte. En este caso, se requiere coordinar urgentemente un programa
de control y erradicacin de este problema con el Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria (SENASA). En el caso del agua, el sector azucarero viene siendo
severamente afectado por la sequa de los ltimos dos aos en la costa norte,
especialmente en Lambayeque. Pese a que la actual 48 legislacin de aguas otorga un
cierto nivel de proteccin al acceso de agua del sector azucarero, en la prctica la
conformacin de las Juntas de Usuarios en base al criterio de un usuario un voto viene
afectando el acceso al agua de este sector. Igualmente, la falta de recursos y de un marco
normativo que incentivo la inversin en riego subterrneo ha llevado a que la mayor parte
de las empresas azucareras a abandonar pozos que permitiran enfrentar de manera ms
integral la actual falta de agua. Otros dos problemas que son frecuentemente
mencionados por los funcionarios del sector azucarero es el tributario y el de la
comercializacin. En el tema tributario, uno de los problemas ms importantes es que la
falta de liquidez y serios problemas de financiamiento del Grupo C ha venido significando
que tenga que utilizar al sector informal para realizar sus operaciones, distorsionando el
mercado y generando una competencia desleal con los otros Grupos que operan dentro
de las reglas formales. Esta distorsin viene afectando al conjunto de la industria. El
problema de la informalidad y la crisis de una parte importante de las empresas tambin
se ven reflejados en el sistema de comercializacin. El grueso del azcar rubia de los
Grupos B y C se comercializa a travs del Mercado de Santa Anita en Lima, en el cual un
grupo reducido de comerciantes han adquirido gran poder de negociacin por su
capacidad de compra. En este caso, se observa que el sector comercial est en
capacidad de generar mrgenes extraordinarios que terminan por aumentar los precios al
consumidor y reducir la demanda interna. En este aspecto, se requiere generar normas
que aumenten la competencia en el sector comercial del azcar.
5.6. Algunas recomendaciones de poltica

La situacin actual de la industria azucarera nacional requiere de la formulacin de una

poltica especfica para este importante sector. Algunos elementos a considerar en esta
poltica:

Es preciso definir un perfil de sector exportador de azcar en funcin de las ventajas

comparativas que poseen los valles costeos peruanos y en un contexto de creciente
liberalizacin mundial de este mercado;

Es crucial continuar y profundizar el proceso de re-estructuracin empresarial de las

empresas azucareras en crisis para atraer la inversin privada requerida que oscila entre
US$ 80 y 100 millones en un horizonte de 5 aos. Se debe buscar una solucin definitiva
para las empresas que no han conseguido a la fecha atraer socios inversionistas, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales.

Es necesario establecer como poltica estatal la necesidad de desarrollar un mercado

interno por etanol, el cual puede permitir ampliar la demanda interna y sostener una
escala mayor de produccin y mayor competitividad internacional. Esto requiere aprobar
las normas necesarias y encarar la posible competencia de Brasil.

Se recomienda invertir de manera prioritaria en un programa de innovacin tecnolgica

orientado a generar variedades de menor periodo de maduracin, en una lnea similar a la
desarrollada en Colombia,

Es necesario resolver los problemas sanitarios y de incentivos para el acceso al agua;

esto pasa por desarrollar un programa de control sanitario especial, as como por una
nueva ley de aguas que mejore los incentivos para invertir en tecnologas ahorradoras de
agua y el mayor uso del agua subterrnea;

El Estado debe enfrentar de manera frontal el problema de la alta informalidad en el

sector azucarero; esto viene generando serias distorsiones en el sistema de
comercializacin, con acumulacin de poder de mercado de algunos pocos comerciantes
mayoristas. Se deben implementar medidas para eliminar la informalidad y ampliar la
competencia al interior del sector comercial azucarero.