Las crceles del

infierno en Amrica
Latina

Varios pandilleros dentro de la crcel de mxima seguridad de Izalco ULISES

RODRIGUEZREUTERS

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Las bandas armadas controlan desde la violencia hasta el sexo en las

prisiones de la regin
"En las prisiones controladas por pandillas hay menos asesinatos que
en las controladas por el Estado", aseguran los expertos
Un "sangriento" motn en una crcel de Brasil deja 56 muertos
JAVIER BRANDOLI
Ciudad de Mxico
@javierbrandoli
07/01/2017 03:01
Hacinadas, sin guardas que las controlen dentro y con circuitos propios
de venta de sexo, seguridad o alimentos sera el perfil comn de
muchas crceles latinoamericanas. Se ha puesto en evidencia esta
semana en Brasil, donde han muerto casi un centenar de presos en
enfrentamientos entre bandas rivales en crceles de Roraima y de
Manaos. La regin ms violenta del mundo segn datos de la ONU de
2013, que sealan que el 36% de los asesinatos que ocurrieron en el
globo pasaron en el continente, afronta su particular pandemia con un
reto: que sus sobrepobladas crceles dejen de ser una cantera
de criminales donde se pisotean los derechos humanos.
El argentino Gustavo Fondevila, acadmico del Centro de Investigacin
y Docencia de Mxico (CIDE) es una de las personas que ms y mejor
conoce las prisiones continentales. No slo las estudia, entra en ellas,
habla con los lderes de los penales, se cuela en la vida de los presos:
"En El Salvador, una de las pandillas que controlaba el penal tena su
propio portavoz que controlaba las relaciones pblicas y con el que nos
reunimos para que nos permitiera entrar. Nos pidi un regalo para el
lder", recuerda. Qu le dieron? "Un baln firmado por Messi". El otro
argentino universal, el Papa Francisco, le ha ayudado a abrir otras
cancelas igual de complicadas y el mircoles pidi "condiciones dignas"
en los penales.
De sus estudios, donde compara seis significativos pases como
son Brasil, Argentina, Chile, Per, El Salvador y Mxico, se desprenden
dos cosas: las prisiones con menor ndice de violencia entre los presos y
las que tienen menor tasa de maltrato por las autoridades son las que
controlan los reclusos. "Las peores crceles son las que menos se
golpea a los presos. T golpearas a un pandillero? Se da una situacin
paradjica: los sistemas ms garantistas y que mejor funcionan es
donde hay mayor violencia de los custodios contra los presos. Para
qu golpear a alguien si el mercado (ilegal) funciona correctamente?",
dice Fondevila.
Cuchillos y mviles ilegales de reos de la mara 18, en Izalco. U. RODRGUEZ /
REUTERS

Los nmeros de la Encuesta a Poblacin en Reclusin de

Latinoamrica (PNUD) lo corroboran: en Chile o Argentina el tanto por
ciento de reclusos que dice haber sido golpeado por guardas es del 18,7
y 14,5%, mientras que en Brasil y El Salvador, donde muchos
penales estn controlados dentro por grupos de
delincuentes, es del 2,6 y 1,3%.
"El Gobierno criminal es ms eficiente y exitoso en manejar la violencia
que el Gobierno del Estado. Las pandillas dominan", explica Fondevila
que da una sorprendente revelacin: "Hay casi una relacin inversa
entre la tasa de homicidios a nivel nacional y los homicidios
carcelarios. Por ejemplo, un pas con tasa de crmenes casi europea
como Chile tiene la tasa de homicidios ms alta de la regin dentro de
la prisin; mientras que en otros pases las crceles son ms tranquilas
que las calles. En El Salvador, la tasa de homicidios nacional es ms
alta que la tasa de homicidios en los presidios".
Los datos que ofrece son contundentes: La tasa de homicidios
-calculada sobre 100.000 habitantes- de Chile, Argentina y Per es de
un 3,5, un 5,5 y un 6,6, mientras que en prisin esa cifra se eleva a un
103,2, un 43,6 y un 51,1 respectivamente.
Datos sistemas penitenciarios
"Comparto el diagnstico pero agregara otro factor de
importancia. La consolidacin de un lder o banda dentro de una
crcel no significa que la violencia ser siempre baja. Los equilibrios
por su naturaleza son inestables, ya que las rivalidades internas pueden
ocasionar reacomodos. Cuando esto ocurre, es de esperar una espiral
de violencia. Esto lo hemos visto en muchas crceles brasileas y
tambin en Honduras", dice tambin a EL MUNDO Marcelo Bergman,
director del Centro de Estudios Latinoamericanos sobre Inseguridad y
Violencia (Celiv).
El dominio de la crcel por las autoridades es uno de los grandes retos.
En muchos pases su control es perimetral, de puertas para afuera,
permitiendo ante la falta de recursos que sean los encarcelados los que
impongan sus propias reglas dentro. "Hay mucha variacin entre los
distintos pases. En Venezuela y El Salvador, por ejemplo, hay
varias crceles autogobernadas por los presos. En cambio en
Chile y Per, las autoridades tienen casi pleno control de lo que ocurre
en sus pabellones", afirma Bergman.
Aqu se llega a situaciones surrealistas con crceles en las que los
lderes tienen jacuzzis, salas de fiestas, televisores y hasta puertas
propias con llave instaladas por un cerrajero en sus celdas.
Datos sistemas penitenciarios 2
"En las crceles masculinas de Mxico circulan carpetas con fotos de
mujeres presas y sus precios. Los custodios arreglan que se puedan
encontrar en los tneles que unen las crceles con los juzgados penales.
Las visitas ntimas son otro negocio. Como hay solamente un par de
habitaciones para miles de presos, los presos montan carpas con
mantas en el patio central donde se puede tener sexo. Hay que
pagarle a los que montan las carpas. El sexo es un negocio en todos los
sentidos: hay gente que se dedica a cantar, escribir cartas de amor,
montar las carpas, vender condones, cuidar los nios mientras se tiene
sexo...", explica Fondevila.
A veces, sin embargo, esos lderes que usan la crcel a su antojo son
criminales de cuello blanco y no violentos pandilleros. El ao pasado
en Colombia, en la Crcel de la Picota de Bogot, las fuerzas de
seguridad tuvieron que retomar el control del penal tras denunciarse
que importantes polticos y contratistas encarcelados haban colocado
cerraduras en las puertas y remodelado y ensanchado sus celdas en las
que haban hecho salas de visita y hasta zonas de juego para sus hijos.
"El ex senador Juan Carlos Martnez, vinculado a los paramilitares y el
narcotrfico, celebr su fiesta de cumpleaos durante dos das
con 34 invitados en su lujosa celda", denunciaron los medios.
La comida y atencin mdica mejora tambin, explica Fondevila,
cuando es gestionada por los presos. "Las crceles con los mejores
niveles de comida son las de Brasil y El Salvador. Esto es posible
porque no se trata de comida servida por el servicio penitenciario sino
ingresada por las familias de las personas privadas de la libertad.
Cuando no sucede esto, la calidad baja de inmediato. En El Salvador vi
que entregaban bolsas con cabezas de gallinas para cocinar", seala
Fondevila.
"Otro punto interesante es que la comida no est organizada por el
servicio penitenciario. En muchas unidades, los presos/as se cocinan a
s mismos. Y es bastante habitual que las familias vivan fuera de la
prisin, literalmente, e ingresen a diario a la hora de la comida. En
una crcel de Oaxaca, en Mxico, la familia vive con el preso
en el patio en una choza con mantas y cartones. La mujer
cocina a diario y los nios salen a la escuela y regresan por la tarde a la
prisin", aade el investigador del CIDE.
"Las peores crceles tienen los mejores servicios mdicos: las
pandillas hacen ingresar medicamentos", dictan los nmeros del
espaol Carlos Vilalta, el responsable de elaborar las complejas
estadsticas que maneja Fondevila. La comparativa de los seis pases
mencionados segn la encuesta PNUD tampoco deja dudas: El 39,6 y el
29,4% de los presos brasileos y salvadoreos tienen agua potable por
el 20,8 y 5,3 que disfrutan en Argentina y Chile.
Las violaciones sexuales es otro parmetro donde el frreo control
ejercido por el grupo dominante supone un freno. "De nuevo, las tasas
de victimizacin sexual ms graves estn en los sistemas que mejor
funcionan o al menos, que no tienen pandillas controlando el interior
de las crceles. En los sistemas penitenciarios donde hay altas tasas de
victimizacin sexual generalmente los custodios informan a los otros
presos de aquellos que fueron condenados por asaltos y agresiones
sexuales que son inmediatamente victimizados", explica Fondevila.
Los tabs para reconocer las violaciones son fuertes y los presos
admiten haber sido violados en un 2,3 y un 1,3% mximo, en
Argentina y Chile, mientras que s confirman que han visto como
violaban a otros reclusos en un 11,9 y un 10,5% en los mismos pases.
Los terribles penales brasileos y salvadoreos, donde las condiciones
de vida son infrahumanas desde un punto de vista de hacinamiento y
servicios estatales, son de nuevo los mejor parados: slo un 3,4 y un
4,5% de presos salvadoreos y brasileos manifiesta haber asistido a
abusos sexuales.
Evidentemente, los datos de victimizacin y delitos de estos seis pases
tienen una respuesta basada en una violencia superior, que lo cubre
todo, formada por las temidas y organizadas pandillas
salvadoreas Barrio 18 y Salvatrucha-13 o las brasileas Primer
Comando da capital o Comando Vermelho. Su rgimen de terror y
control del territorio impone una paz a su antojo que slo se ve
inquietada cuando aparece algn grupo rival a disputar la plaza.
Mientras, hacen hasta desaparecer los cadveres de los pocos que
desafiaron su poder.
El problema del hacinamiento
"En El Salvador cuando deciden matar a una persona, se elige a los
asesinos que generalmente usan cuchillos fabricados con flejes de
hierro (lminas pequeas arrancadas de las puertas) que matan en
pocos segundos a la persona acuchillndola varias veces en el
corazn. Despus estn los deshuesadores que se encargan de separar
en pocos minutos toda la carne de los huesos. En ese momento,
intervienen los "picadores" que reducen toda la carne a pequeos
trozos que caben por el agujero del excusado que est en la esquina de
las celdas. Por ltimo, interviene otro grupo que seca los huesos y se
dedica a aplastarlos hasta que queda una arena gruesa que se
desperdiga en el patio central de la unidad penitenciaria", dice
Fondevila.
Por ltimo, el hacinamiento carcelario es quiz el gran
problema. Las calles se "limpian" sin capacidad para juicios justos ni
para contener a una poblacin reclusa que no para de crecer. La
investigadora mexicana Elena Azaola present un informe titulado la
"Situacin de las prisiones en Amrica Latina" en el que destacaba las
acciones que a su juicio haba que tomar para aplacar el ingente
problema carcelario: "Reducir el uso excesivo y desproporcionado de la
pena de prisin incluyendo penas alternativas por delitos menores y
recuperar el control de las prisiones por el Estado", fueron algunas de
sus conclusiones.
Segn datos de 2014 del Centro Internacional de Estudios
Penitenciarios de la Universidad de Essex, slo Puerto Rico, con un
88%, tiene en todo el continente sus penales por debajo del
100% de ocupacin. Hait est en un 416%; Salvador en un 320 y
Venezuela en un 270 de la capacidad total de esas crceles.
"En El Salvador en una celda duermen en tres niveles: en el suelo los
recin llegados, sobre unas tablas horizontales los siguientes y los ms
importantes en unas hamacas que ya casi pegan al techo y donde es
casi imposible respirar", dice Fondevila.
Son las crceles de Latinoamrica un almacn de delincuentes sin
posibilidad de reinsercin? "Hay grandes diferencias entre ellas. No
solo varan en los niveles de hacinamiento sino en el tipo de programas
de reinsercin. Las condiciones en las crceles del triangulo norte de
Amrica Central son deplorables, en cambio las de Argentina, aun con
serios dficits, estn infinitamente mejor", responde Bergman.
Los menores de 30, ms posibilidades de delinquir
Qu apoyos hay tras cumplir la condena? "En general un preso que
sale de la crcel antes de los 30 aos tiene grandes posibilidades de
volver a delinquir. Los casos ms exitosos son las granjas
penitenciarias que alojan presos menos peligrosos. Hay poqusimos
programas que atiendan a los internos recientemente liberados en los
primeros meses crticos", responde el director de Celiv.
"Un solo dato es absolutamente revelador: en Europa del Norte se
gasta en promedio alrededor de 110-112 dlares diarios por cada
persona privada de la libertad, en EEUU se gasta aproximadamente
80-85 dlares, en Mxico se gasta 10-12 dlares y en El
Salvador entre 3-4 dlares. Estos nmeros reflejan las
abrumadoras diferencias entre los sistemas carcelarios de los
diferentes pases", concluye Fondevila.

La superpoblacin de las
crceles de Amrica Latina
alcanza niveles crticos
 Diez pases de la regin cuentan con penales que
superan su capacidad en un 200%
Otros

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DANIELE BELMIRO

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Madrid 27 AGO 2014 - 20:51 CEST

Ampliar fotoUn motn en una penitenciara del Estado brasileo

de Paran el 24 de agosto. AFP

Las crceles en Latinoamrica enfrentan una situacin crtica en

materia de hacinamiento y superpoblacin, lo que provoca la
saturacin en los servicios que brindan a los reclusos, en
especial la asistencia en salud, segn un informe de
la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO), una
organizacin que rene a 20 defensoras del pueblo,
procuraduras y comisiones de derechos humanos. Hasta diez
pases cuentan con crceles que superan su capacidad en un
200%.
La entidad subraya que la crisis en la que estn inmersos los
sistemas penitenciarios de la regin atenta contra la seguridad
de las crceles y viola los derechos humanos de los presos y del
personal. El hacinamiento y la superpoblacin generan el
aumento de la violencia, la saturacin de los servicios de salud y
el desgaste de la convivencia entre los presos, entre otros
efectos.
Adems, entre los diez pases cuyas crceles son las ms
pobladas del mundo, hay cuatro latinoamericanos. Hait
encabeza la lista, con una tasa de ocupacin carcelaria del
416%. Le siguen El Salvador, en cuarto lugar, con un 320% de
sobrepoblacin; Venezuela (270%) en sptimo; y Bolivia (256%)
en octavo, segn datos del Centro Internacional de Estudios
Penitenciarios de la Universidad de Essex (ICPS). La
superpoblacin en Paraguay alcanza un 131%, pero en su
principal centro, la Penitenciaria Nacional de Tacumb, esa cifra
salta al 333%, segn reportes de la Defensora del Pueblo de ese
pas.
Puerto Rico es uno de los pocos casos en la regin en que las
prisiones no estn superpobladas. Segn el informe de la FIO,
los bajos niveles de hacinamiento un 88%, cifra similar a las
de Espaa o Alemania, por ejemplo, se debe a inversiones
realizadas en infraestructura en el sistema penitenciario del
pas.

Entre los pases donde hay una atencin inadecuada en salud,

destacan Colombia, Bolivia, Uruguay y Nicaragua. La mayora de
las denuncias registradas por las defensoras de Panam y Costa
Rica se refieren, asimismo, a la falta de atencin mdica. El
problema se debe, en parte, a la cantidad insuficiente de
profesionales. En varios centros penales de estos pases es
necesario trasladar los presos hacia el centro mdico ms
cercano, de modo que con frecuencia pierden las citas debido a
la falta de transporte y personal de custodia.

El hacinamiento provoca la saturacin en

los servicios, en especial la asistencia en
salud
La dificultad de acceder al servicio mdico viene acompaada
de otros problemas: la insalubridad de las celdas e instalaciones,
las malas condiciones de higiene y una alimentacin
inadecuada, que hacen de las crceles ambientes propicios a la
proliferacin de epidemias y enfermedades.

Brasil ocupa el puesto 35 en la lista de los mayores ndices de

superpoblacin carcelaria, con un 172%. Ese pas tiene, sin
embargo, la cuarta poblacin penitenciaria del mundo: cerca de
548.000 presos, mientras la capacidad de los centros de
detencin no sobrepasa los 319.000. Casi la mitad de las
prisiones del pas no tienen cama para todos los reclusos, y en
un cuarto de ellas no hay colchn para todos. El bao de agua
no se calienta en el 66% de estas localidades, y en el 40% no se
proporciona el material para la higiene personal, segn la
Procuradura de los Derechos de los Ciudadanos del pas.

La insalubridad y las malas condiciones de

higiene hacen de las crceles ambientes
propicios a la proliferacin de
enfermedades
Cerca del 40% de los reclusos en Brasil estn en prisin
preventiva, segn constat el Grupo de Trabajo de las Naciones
Unidas sobre Detencin Arbitraria, que visit varias crceles del
pas en 2013 y registr sus impresiones en un informe. Existe
una cultura del uso de la privacin de libertad como norma y no
como una medida excepcional reservada para delitos graves,
conforme lo exigen las normas internacionales de derechos
humanos, afirm tras la visita Roberto Garretn, uno de los
miembros del grupo.

Los expertos expresaron su preocupacin por la falta de

asistencia jurdica a los detenidos, lo que se hace an ms grave
en un pas donde la mayora de los presos son pobres y no
pueden financiar un abogado, seal Garretn. El grupo se
encontr con innumerables casos donde los reclusos tuvieron
que esperar meses o incluso aos para tener un juicio y
descubrir cules eran las acusaciones en su contra.

Paraguay, adems de Brasil, destaca en el conjunto por el uso

excesivo de la prisin preventiva: 6691 de los 9229 presos del
pas (el 72,5%) estn en esta situacin.

Las entidades de la FIO recomiendan a las autoridades

implicadas hacer un uso racional de la prisin preventiva;
construir nuevos centros penales y ampliar la infraestructura
existente; impulsar medidas alternativas a la reclusin para los
 delitos menos graves; y mejorar la calificacin de los agentes de
la Justicia, entre otras sugestiones.

MEXICO

Sistema penitenciario: la
informacin que nos falta
La nica manera de saber que todos los recursos que se van a invertir para la
correcta aplicacin de la Ley Nacional de Ejecucin Penal tuvieron resultados
positivos es por medio del monitoreo y la evaluacin.

Centro de Anlisis de Polticas Pblicas

Mxico Evala es un centro de investigacin que busca elevar la efectividad y calidad

de la operacin gubernamental a travs de la elaboracin de estudios especializados y el
desarrollo de indicadores que sirvan para transparentar, evaluar y comparar acciones de
gobierno. En Mxico Evala tenemos vocacin por la incidencia. Buscamos proveer a la
sociedad mexicana de parmetros para evaluar al gobierno; y nos interesa ofrecer al
Congreso y a los tomadores de decisin ideas y propuestas para mejorar su funcin en la
elaboracin de mejores polticas pblicas.
septiembre 23 2016 12:15

Comentarios

FONDEA el periodismo independiente

Por: Leslie Sols (@Leslie_fs)

La crisis penitenciaria que vive nuestro pas, cuya punta del iceberg son los motines y
las fugas de internos que han merecido una amplia cobertura meditica en los ltimos
aos, queda en gran parte opacada por la falta de informacin pblica disponible.

Sin embargo, la informacin confiable es un elemento central para la toma de decisiones

y el punto de partida para plantear la posibilidad de mejorar nuestras polticas pblicas.
En este sentido, uno de los objetivos de Mxico Evala consiste en promover la
disponibilidad y la calidad de la informacin, con el fin de promover un debate
responsable sobre los principales asuntos de la agenda pblica.

En el caso del sistema penitenciario, actualmente contamos con datos sobre el nmero
de crceles, su capacidad, su poblacin y la situacin jurdica de las personas privadas
de la libertad, publicados por la Comisin Nacional de Seguridad (CNS) y por el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi). Asimismo, tenemos acceso a un
diagnstico sobre las condiciones de internamiento y gobernabilidad en los centros
penitenciarios elaborado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).

Con base en esta informacin, podemos dibujar un boceto sobre el estado actual del
sistema penitenciario.

Sabemos que actualmente 236 mil 886 personas se encuentran privadas de la

libertad, de las cuales 80.9 por ciento corresponde al fuero comn y 19.1 por
ciento al fuero federal.
 Adems, sabemos que los hombres representan la mayor parte de la poblacin
penitenciaria (el porcentaje de mujeres asciende a 5.3).

Tambin podemos notar que la poblacin penitenciaria ha seguido una tendencia

a la baja en los ltimos aos, pues comprende 18 mil 752 internos menos que en
2014.
 Sin embargo, persiste el problema de sobrepoblacin, la cual alcanza un 13.22
por ciento a nivel nacional, con una situacin alarmante en el Estado de Mxico,
donde asciende a 165.51 por ciento.
 Ms de 20 centros penitenciarios distribuidos a lo largo del pas cuentan con ms
de 200 por ciento de sobrepoblacin. Resalta el Estado de Mxico, donde siete
centros penitenciarios se encuentran en esta situacin: el Centro de Prevencin y
Readaptacin Social (CPRS) Chalco, el CPRS Ecatepec, el CPRS Tenango del
Valle, el CPRS Cuautitln, el CPRS Zumpango, el CPRS Tlalnepantla de Baz,
as como el CPRS Jilotepec.

Por otro lado, podemos reconocer que ya ningn centro federal presenta este
problema.
 Finalmente, las estadsticas nos muestran que a nivel nacional, cuatro de cada
diez personas privadas de la libertad an no cuentan con una sentencia
condenatoria, es decir, se encuentran en proceso. Cabe destacar que para los
internos del fuero federal, este porcentaje es superior a 50.

No obstante, esta informacin es insuficiente. Para pintar el cuadro completo de las

crceles en el pas, requerimos datos sobre la percepcin y experiencia de las personas
que se encuentran privadas de la libertad. Esto es importante porque, como hemos
argumentado, un sistema de justicia de calidad significa una mejor experiencia para los
usuarios tanto vctimas como acusados de algn delito, incluyendo a quienes se
encuentran en la crcel. Y son los usuarios, precisamente, los ms indicados para
informar sobre las cuestiones que los afectan. En esta lnea, el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE) ha realizado encuestas a poblacin en reclusin en el
Distrito Federal, el Estado de Mxico, y en Centros Federales. Estas encuestas nos han
permitido conocer, por citar algunos ejemplos, el porcentaje de personas privadas de la
libertad que reporta sentirse insegura, haber sido golpeada, no haber recibido atencin
mdica adecuada, o que sus familiares deben pagar sobornos al personal para ingresar al
centro.

Sin embargo, estos ejercicios no se han levantado de forma sistemtica en todo el pas.
As, en el marco de la discusin de la recin aprobada Ley Nacional de Ejecucin
Penal (LNEP), Mxico Evala junto con otras organizaciones de la sociedad civil
promovi un Sistema Nacional de Informacin Estadstica Penitenciaria ms
completo que, entre otras cosas, incluye la creacin de una Encuesta Nacional a
Poblacin Privada de la Libertad (ENPOL), la cual estar a cargo del Inegi. Esto
significa que pronto contaremos con informacin estadstica que nos permita conocer,
entre otras cosas, las condiciones de internamiento de las personas privadas de la
libertad (artculo 29 de la LNEP), tanto en centros penitenciarios estatales como
federales en todo el pas. Los resultados que arroje la encuesta sern vitales para
proponer polticas pblicas porque nos permitirn conocer los aspectos ms urgentes
que atender para mejorar la experiencia de los usuarios.

El sistema penitenciario mexicano est en crisis, como se ha sealado en diversas

ocasiones. La LNEP tiene el objetivo de cambiar esta realidad, por lo que plantea
medidas para garantizar el respeto a los derechos de las personas privadas de la libertad,
as como la gobernabilidad de los centros penitenciarios. Ahora bien, la nica manera de
saber que todos los recursos que se van a invertir para la correcta aplicacin de esta ley
tuvieron resultados positivos es por medio del monitoreo y la evaluacin. Esto quiere
decir que tendremos que dar seguimiento a los datos del sistema penitenciario tanto
los que ya existen como los que pronto estarn disponibles para determinar si
efectivamente las crceles son lugares dignos y seguros, en los que se garanticen los
derechos de todas las personas privadas de la libertad.

*Leslie Sols es investigadora del rea de Justicia de @mexevalua.

VENEZUELA

SITUACION PENITENCIARIA EN VENEZUELA

AUTORES:
Ana Gabriela Padrino Beato
Luis Felipe Guerra Guzmn

Yohana Francy Espinoza Rangel (Coordinador)

 Cabudare- Edo. Lara
Noviembre 2011

INDICE

Contenido
Pag.
Introduccin 3
Resea Histrica del Caso de Estudio.... 4
Anlisis de la Situacin Penitenciaria en Venezuela . 21
Conclusiones y Recomendaciones 30
Referencias Bibliogrficas 35
Anexos . 36

INTRODUCCION

Las crcel como institucin de cumplimiento de penas no es tan antigua como

pudiese pensarse, de hecho surge en el siglo XVI, siendo sometida a una serie de
cambios a lo largo de su historia, para tratar de humanizarse, sin embargo an en
la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idneo, donde la pena
cumpla la funcin que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la legislacin
venezolana: la reinsercin social del recluso.

La crcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificio destinado a la

reclusin de los presos (Diccionario Larousse 1999), ms que una edificacin,
representa aquel lugar a donde se envan a los sujetos que tienen una presunta
deuda con la sociedad (Gmez Grillo, 1979) y que recibe como castigo la
privacin de su libertad.

Con la llegada de la crcel comienza una poca de ensayo y error en lo que a

sistemas penitenciarios se refiere, poca que todava no ha culminado y que
probablemente no culminara, por lo menos hasta que se encuentre un sistema
penitenciario perfecto libre de crticas y perdurable en el tiempo que asegure la
total reinsercin del recluso y que garantice la no reincidencia de los ex reclusos.
El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras crticas, del todo
merecidas, por ende es necesario pensar en las posibles soluciones para lograr
una reforma carcelaria en el pas. Dado que el problema se ha agudizado porque
no se cumple con el artculo 272 de la Constitucin, el cual prev una serie de
medidas destinadas a humanizar el sistema penitenciario. Las prisiones continan
estando centralizadas a pesar de que la carta fundamental obliga a que sean
administradas por gobernadores y alcaldes. Igualmente, deben estar dirigidas por
penitenciaristas profesionales. Los internos procesados deben estar separados de
los condenados. La poblacin reclusa tiene que ser reubicada segn la
clasificacin estndar: mxima, media y mnima peligrosidad. Es necesario que
existan espacios para el trabajo, el estudio y la prctica del deporte.
RESEA HISTRICA

Evolucin

Las crceles durante la poca colonial se caracterizaron, fundamentalmente,

por tener como finalidad el castigo del individuo y no su regeneracin.
A tal fin se van creando a travs del tiempo una serie de leyes, ordenanzas,
disposiciones, reales cdulas, etc., que van a configurar una base jurdica
sobre la cual se asienta el sistema carcelario.

En el periodo de la guerra de independencia no hay ningn tipo de indicacin o

vestigio de alguna modificacin, transformacin o renovacin del sistema
penitenciario nacional. Pero cabe resaltar que para finales del siglo XVIII, con
los movimientos preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento
poltico. Y en cuanto al funcionamiento de las crceles, casi no vara: las fugas
son ms por la mala construccin de las prisiones que por otras razones y los
delitos generalmente del tipo personal como el adulterio, ladrones entre otros.

En Venezuela el hecho arquitectnico penitenciario ms importante hasta ese

momento, lo fue la construccin de la crcel de la Rotunda, que comenz a
construirse cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de Jos
Gregorio Monagas, y situada en el corazn de Caracas.

La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez,

se convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte para los disidentes
polticos de ambos gobiernos, especialmente el de Gmez. En el gobierno
gomecista fueron cerradas las prisiones de Occidente y Oriente, y slo quedo
la prisin del Centro, llamada el Castillo de Puerto Cabello (tambin conocida
como el Castillo Libertador de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la
Rotunda para los presos polticos. Tambin se hizo famosa la prisin de las
Tres Torres de Barquisimeto, que cumpla las mismas funciones de las
prisiones anteriores.

Desde la Constitucin de 1864 la administracin de justicia la ejerca cada

Estado o Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada
Estado, igualmente, lo relativo a la normativa de rgimen penitenciario. El nico
caso en que intervena el Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves
se refera.
Es importante sealar que para ese entonces los centros penitenciarios
existentes estaban bajo tutela militar, hasta el ao 1886 en el cual se dicta la
primera Ley sobre Construccin de Penitenciaras en la cual se coloca en
manos de civiles la construccin y administracin de establecimientos
penitenciarios.

Con la muerte de Juan Vicente Gmez se cierra lo que el Profesor Elio Gmez
Grillo denomino La edad de piedra penitenciaria venezolana, que abarco la
Conquista, la Colonia y la Venezuela independiente del siglo XIX y primer tercio
del siglo XX.

Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro penitenciarismo a

la contemporaneidad. El precursor o impulsador del sistema penitenciario
venezolano fue Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicacin de un
pequeo libro llamado Organizacin Penitenciaria Venezolana, que marca el
nacimiento del penitenciarismo moderno venezolano, que en cuyas pginas
puede leerse: El problema penitenciario es un problema para el cual no ha
existido en Venezuela una preocupacin fuerte y definitiva.. Nuestros
establecimientos carcelarios sirven mejor para instrumentos de destruccin
fsica y moral que para lugares de enmienda y reconstruccin espiritual del
procesado. No tenemos crceles. Slo hay horrorosos sitios de expiacin... Los
establecimientos penales venezolanos deben crearse y organizarse en armona
con nuestra constitucin social, o sea de acuerdo con los resultados que
otorgue la observacin del medio crimingeno y de la psicologa de nuestro
hombre delincuente El delincuente es un ciudadano, un hombre que no ha
perdido sus derechos. La pena, ciertamente, le priva algunos relativos a su
capacidad civil y poltica, pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de
su propia condicin de hombre El individuo que infringi la ley, no slo debe
tener el castigo que, como intimidador asegura el orden pblico, sino que tiene
derecho a la proteccin del Estado a fin de conseguir su readaptacin social.
Actualmente los detenidos salen de la crcel ms corrompidos de lo que
entraron. La administracin de justicia en lo criminal debe funcionar en el
mismo edificio de la crcel. Despus de haber ledo estas palabras se llega
a la triste conclusin de que todava en el ao 2011 ese fragmento del pequeo
libro del profesor Tulio Chiossone encaja con la realidad penitenciaria
venezolana.

Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de Crceles y

Penitenciarias, elaboro la Ley de Rgimen Penitenciario de 1937 y el
Reglamento de esa misma Ley. La Ley se mantuvo en vigencia hasta el ao
1961, y el reglamento hasta el ao 1975. Apoyado en su Ley como en su
Reglamento realizo considerables mejoras en el funcionamiento de la
Penitenciaria General El Castillo de Puerto Cabello. Con el paso del tiempo
fue designado Ministro de Relaciones Interiores en el gobierno de Medina
Angarita, siguiendo con su propsito de humanizar la Penitenciaria, hasta el
punto que llego a planificar la construccin de un nuevo Centro Penitenciario
que reemplazase a aquella. La nueva Penitenciaria General de Venezuela, fue
inaugurada en el ao 1947, siendo el primer establecimiento penitenciario
moderno que conoci Venezuela en San Juan de los Morros, la cual era un
modelo penitenciario para Venezuela y para Amrica Latina. Con la creacin e
inauguracin de la nueva Penitenciaria General, se sigui con la tarea de
modernizacin arquitectnica penitenciaria representada en las crceles
nacionales de Trujillo y San Cristbal, la Crcel Modelo de Caracas, la Colonia
Mvil de Trabajo de el Dorado.

Este proceso que se conoce como la Reforma Chiossone que abarca desde
el ao 1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de Rgimen
Penitenciario y se comienzan a realizarse diligencias arquitectnicas y
pedaggicas orientadas al mejoramiento del sistema penitenciario venezolano,
fue la primera y ms importante reforma penitenciaria en Venezuela, que tuvo
como tarea la divulgacin, renovacin, humanizacin y mejoramiento
penitenciario.
El doctor Chiossone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente
arquitectnica que comienza con la construccin de la Penitenciaria General de
Venezuela, la modernizacin arquitectnica penitenciaria nacional, proseguida
con la Crcel Modelo, la del Tchira, la de Trujillo, la de San Felipe entre otras,
la vertiente legal con la nueva ley penitenciaria en donde se aprob una nueva
Ley de Rgimen Penitenciario, que tuvo un cambio significativo en cuanto al
sistema penitenciario, ya que se reemplaza el sistema celular por el progresivo
y, por ltimo, la vertiente humana con la creacin de un Instituto para la
Formacin del Personal Penitenciario.

La reforma Chiossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos, hasta el

ao 1961, que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario.
Con la cada del gobierno peprezjimenista, en el ao 1958 se inicia lo que el
profesor Elio Gmez Grillo denomino- una tentativa de reforma penitenciaria
llevada a cabo por Andrs Aguilar (Ministro de Justicia del gobierno de Rmulo
Betancourt) y Jos Luis Vethercourt (Director de Medicina Integral del
Despacho) que traa consigo los mismos aspectos que la Reforma Chiossone.
Sus innovaciones produjeron una Ley de Rgimen Penitenciario inspirada en
las Normas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los
Delincuentes, en lo referente al aspecto legal, se crea La Escuela de
Formacin Penitenciaria de los Servicios Penitenciarios, en lo referente a la
formacin de personal, y por ltimo, la construccin de establecimientos
penitenciarios como Tocuyito, La Pica, El Internado Judicial de Barinas, El
Instituto Nacional de Orientacin Femenina, en lo referente al aspecto
arquitectnico. Estas innovaciones se vieron frustradas rpidamente, debido al
aumento desproporcionado de la delincuencia, que trajo como consecuencia, el
incremento de la poblacin penal que la hizo cada vez ms incontrolable. A
esto se la suma el retraso procesal que incorporo los tribunales de la justicia
penal venezolana (que todava no se han solucionado).

En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de

Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si
bien hicieron grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no
fueron puestas en prctica.

Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y

construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron,
adems en materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y
Suspensiva Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre
la Ley del Registro de Antecedentes Penales.

En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminacin de los Centros

de Asistencia en Libertad, que se encargaba de dar asistencia
postpenitenciaria, instaurada en el gobierno de Rafael Caldera y la supresin
de la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria (1975-1979), creada en el
gobierno anterior.
El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que ms atraso trajo a
Venezuela, en cuanto a penitenciarismo se refiere. Acabo con INCAPEN
(Instituto de Capacitacin Penal). Acabo con Oritupano, que era el mejor
establecimiento para hombres de Venezuela. Acabo con la crcel abierta de
Caracas, que fue modelo en su tipo.

Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente

transformar y mejorar las estructuras de los penales en Venezuela, ha sido Luis
Beltrn Guerra (Ministro de Justicia en el segundo gobierno de Carlos Andrs
Prez), aunque slo haya permanecido en el cargo ao y medio. En el que se
le destaca: el combate contra la dilacin procesal poniendo en ejecucin la
normativa que permiti la designacin de jueces itinerantes, en el que propuso
cien jueces y logro slo el nombramiento de cincuenta, que en un ao lograron
decidir diez mil causas. Tambin con el mismo fin, creo Salas de Audiencia en
varios penales, para superar el grave problema de los traslados a los
tribunales. Otro de los logros alcanzados, fue, el censo penitenciario que se
llev a cabo para verificar la situacin procesal de cada recluso o las
posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que tenan una
sentencia definitiva (penados). Intento establecer el trabajo penitenciario, en la
que se contact con grupos financieros venezolanos para que participasen en
esta tarea. Comenz una poltica para la remodelacin de las estructuras
penitenciarias venezolanas y se design una Comisin para la creacin del
Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios, para la formacin de personal
penitenciario, que luego fue decretado por el Presidente de la Republica, el 30
de noviembre, por decreto N 1313. Se crearon Talleres Penitenciarios, que
deban realizarse anualmente.

En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela tema que

no haba abordado antes- estn distribuidas en los anexos femeninos
existentes en casi todos los establecimientos penales del pas y en el INOF
(Instituto Nacional de Orientacin Femenina). En el INOF las mujeres reclusas
se encuentran en un estado que se podra llamar superior o mejor, al de las
dems reclusas internadas en los anexos para mujeres que son definitivamente
horrorosos. A las mujeres reclusas se les priva del beneficio de la cmara
reservada o visitas sexuales, que los hombres si pueden gozar de l, esto es
una clara violacin al artculo 21 ord. 1 de la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, que dice: Todas las personas son iguales ante la Ley, y en
consecuencia: 1 No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el
sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por
 objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio
en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.

Bien lo dice Elio Gmez Grillo en su trabajo Hacia un Estudio del

Penitenciarismo Venezolano: Naciones Unidas considera que las crceles
deben ser centros para tratamientos de delincuentes. Los pasos bsicos para
ese tratamiento pueden resumirse en seis verbos que deben conjugarse
debidamente en todos sus modos y tiempos: Deshacinar, agrupar, trabajar,
estudiar, ensear, reinsertar socialmente. Puede lograrse as la
individualizacin de la pena, que es el mximo objetivo penitenciario Si
fusemos a reunir en un declogo elemental los males de nuestro
penitenciarismo, estos seran los diez sealamientos escuetos: 1) Instalaciones
inadecuadas y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio; 4) Consumo y trfico de
drogas; 5) Inseguridad personal; 6) Ausencia de agrupacin y de cualquier
clase de un mnimo tratamiento reeducativo; 7) Falta de una verdadera
enseanza elemental; 8) no hay aprendizaje de un oficio; 9) Un personal de
custodia que en general, no est capacitado para una verdadera tarea
asistencial; 10) Un personal no siempre el ms capacitado ni el ms interesado
en la problemtica penitenciaria.

Legislacin Vigente

Marco Constitucional:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Artculo 272.

El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del

interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el
estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se
regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos
estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter
de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia
a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones
indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin
 social del ex-interno o exinterna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.

Artculo 26.

Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de

justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente.

Marco legal:

Instrumentos Nacionales:
Ley de Rgimen Penitenciario (G.O. N 36.975, 19/06/2000)

Artculo 2.
La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de
cumplimiento de pena. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern
respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana
consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios,
acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de
su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn
a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y
difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.

Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Artculo 10. Respeto a la dignidad humana.

En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el debido respeto a la
dignidad inherente al ser humano, con proteccin de los derechos que de ella
derivan, y podr exigir a la autoridad que le requiera su comparecencia el
derecho de estar acompaada de un abogado de su confianza.

Artculo 479. Competencia.

Al tribunal de ejecucin le corresponde la ejecucin de las penas y medidas de

seguridad impuestas mediante sentencia firme. En consecuencia, conoce de:
 1. Todo lo concerniente a la libertad del penado, las frmulas alternativas de
cumplimiento de pena, redencin de la pena por el trabajo y el estudio, conversin,
conmutacin y extincin de la pena;
2. La acumulacin de las penas en caso de varias sentencias condenatorias
dictadas en procesos distintos contra la misma persona;
3. El cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. A tales fines, entre otras
medidas, dispondr las inspecciones de establecimientos penitenciarios que sean
necesarias, y podr hacer comparecer ante s a los penados con fines de vigilancia
y control.
En las visitas que realice el juez de ejecucin podr estar acompaado por fiscales
del Ministerio Pblico.
Cuando el juez realice las visitas a los establecimientos penitenciarios, dictar los
pronunciamientos que juzgue convenientes para prevenir o corregir las
irregularidades que observe. Exhortar, y de ser necesario, ordenar, a la
autoridad competente que las subsane de inmediato y le rinda cuenta dentro del
lapso que se le fije.

Instrumentos Internacionales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes
La declaracin Universal de Derechos Humanos
El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas cometidas a
cualquier forma de Detencin o Prisin
Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales.

Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios

El presidente Hugo Chvez anunci 26 de Julio del 2011 que ser creado el
Ministerio para el Servicio Penitenciario para la atencin de los centros de
reclusin del pas y los derechos de la poblacin privada de la libertad. El
Presidente design a la diputada Iris Varela como ministra a cargo de este
nuevo ente.

" Hay que convertir a la crcel en un centro de formacin del hombre nuevo,
que salga transformado, capacitado para la vida, para el amor, eso es
perfectamente posible y forma parte de la estrategia de 2011- 2021 y luego en
perspectiva 2021- 2031", dijo el mandatario. Si bien es cierto este es el mismo
concepto que presento Tulio Chiossone en 1936 y hasta la fecha an no se ha
logrado.

En la Gaceta Oficial N 39.721, de fecha martes 26 de julio de 2011, fue

publicado el Decreto 8.266 referido a la creacin del Ministerio del Servicio
Penitenciario; as como la designacin, segn Decreto 8.342, de Mara Iris
Varela Rangel como la encargada del nuevo despacho.
Segn el decreto, el Ministerio para el Servicio Penitenciario desarrollar,
formular y ejecutar las polticas y estrategias para el ejercicio de los
derechos fundamentales de los procesados y penados, la rehabilitacin de los
centros de reclusin y el desarrollo de programas socioeducativos.
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias y el Instituto Autnomo Caja
de Ahorro Penitenciario estarn adscritos al nuevo ministerio.

En el proceso de mejoramiento del sistema penitenciario venezolano tambin

podrn participar las comunidades organizadas, para contribuir a la humanizacin
de los centros de reclusin.

El numeral 14 del artculo 2 del decreto establece que se debe procurar la

participacin de los familiares, consejos comunales, organizaciones sociales y
cualquier otra forma de organizacin, cuya labor sea pertinente a la materia
penitenciaria.
El Ministerio para los Servicios Penitenciarios para el 31 de Octubre del 2011
ha censado y estudiado la situacin jurdica de 29 mil 694 privados de libertad
en todo el pas, de los que 27.618 son hombres y 2.076 mujeres.

Opiniones al respecto de la situacin penitenciaria.

Elio Gmez Grillo, asesor del ministerio para el Servicio Penitenciario,

sostuvo que lo primero que deben hacer desde el nuevo despacho para
combatir el problema penitenciario es sentir las crceles y combatir el
hacinamiento.

Gmez Grillo manifest que quien tenga criterios legales y quien haya cometido un
delito podra quedar en libertad condicional, o sea, que tenga casa por crcel, o
que le den una pena alternativa, por ejemplo la que ms se maneja
universalmente es el trabajo til o provechoso para la sociedad.
 Agreg que en un momento se logr que no entraran a la crcel ms de 100 mil
personas, donde la reincidencia fue del 3 al 4 por ciento.

A juicio de Gmez Grillo, las crceles han fracasado pero destaca que hay tres
posiciones con respecto al tema penitenciario que ayudaran a cambiar el sistema.

La primera posicin es la reformista, la segunda posicin es la reduccionista que

llevara la crcel a aquellas personas que hayan cometido delitos graves, y el
tercer lugar de la tesis sera la desaparicin de la crcel, que ya est aceptada casi
unnimemente.

Con respecto a si lo ocurrido en El Rodeo podra repetirse en otras crceles del

pas, el abogado dijo que si podra ocurrir. El desastre de las crceles viene desde
hace medio siglo, se ha ido agravando, pero no podemos achacarlo a la materia
poltica.

No hay ms crceles porque hayan ms delincuentes; hay ms delincuentes

porque hay ms crceles, expres.

Asimismo, afirm que en el sistema carcelario nacional no estn trabajando ni el

5% de los graduados en penitenciaria. En la crcel no debe haber militares porque
las 3-R del penitenciarismo son: Reeducacin, rehabilitacin y reinsercin social, y
eso no lo hacen los militares, con el mayor respeto por su profesin, porque ellos
tienen una finalidad represiva.

Elio Gmez agreg que el poder central ha fracasado histricamente; en ese

sentido, dijo que "se requiere que cada gobernador y alcalde se ocupe de su
crcel, y eso traera una rivalidad noble. Adems estaran los controles cercanos
en el mismo Estado, y habr ms posibilidades de control y dominio.

Organismos de Apoyo en el Tema Penitenciario.

Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), ente adscrito al

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, fue creado
por Ley el 21 de junio de 1995 (Gaceta Oficial N 35.737) como Instituto
Autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio independiente del
Fisco Nacional.
El FONEP fue creado como respuesta a la necesidad imperativa del Ejecutivo
Nacional, de contar con una institucin de carcter tcnico, capaz de impulsar
el desarrollo de la infraestructura penitenciaria del pas.
Es as como el FONEP, en sus aos de actividad ininterrumpida, se ha
especializado en los conceptos, tcnicas y diseos arquitectnicos, orientados
especficamente al rea penitenciaria, basado en los conocimientos
acumulados durante su trayectoria institucional. Se han incorporado
permanentemente procesos de mejora y actualizacin continua, y el
intercambio de experiencias con diversas y prestigiosas empresas proyectistas
a nivel nacional e internacional.
Corresponde al FONEP, la obtencin de recursos para promover el desarrollo
de la infraestructura fsica penitenciaria del pas. La dotacin y el
mantenimiento del mobiliario y equipos de los diferentes servicios de soporte al
interno e interna (asistenciales, educacionales, etc.).

Misin, Visin y Valores

Misin:

Posibilitar la Humanizacin del Sistema Penitenciario actuando como ente

rector en materia de regulacin, construccin, dotacin, mantenimiento y
fiscalizacin de la infraestructura penitenciaria, garantizando los espacios
fsicos adecuados para la rehabilitacin y custodia del Ciudadano privado de
libertad y contribuir con el Desarrollo Social del Pas, a travs de la Gestin
Eficiente de los Recursos.

Visin:

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias, organismo rector de la

infraestructura penitenciaria, ser reconocido por sus elevados estndares de
excelencia y modelo de gerencia pblica que gestiona eficientemente sus
recursos, utilizando tecnologa moderna para manejar informacin
especializada y confiable.

Valores:

Honestidad

Sensibilidad Social

Excelencia
 Compromiso

Trabajo en equipo

Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios

Es rgano desconcentrando adscrito al Ministerio de Interior y Justicia, esta

direccin tiene como misin Brindar un servicio penitenciario en forma eficiente
y eficaz, que garantice a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y
herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o
capacidades, con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la
sociedad, con estricto apego y observancia a los derechos fundamentales del
ser humano.

Visin:
Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en general, como
un modelo de institucin pblica, humanista, cientfica, moderna y eficiente en
la prestacin de un servicio penitenciario de la ms alta calidad.

Objetivos:
1. Fortalecer y ampliar los vnculos con los actores que se relacionan directa o
indirectamente con el sistema penitenciario a fin de lograr los objetivos
comunes que beneficien las labores que se realizan en la DNSP.
2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y penados,
durante sus diferentes etapas de progresividad en el proceso penal.
3. Garantizar los mecanismos de coordinacin con los entes encargados de la
infraestructura penitenciaria.
4. Garantizar niveles ptimos de seguridad en los establecimientos
penitenciarios y centros de tratamiento comunitarios con absoluto respeto de
los derechos fundamentales.
5. Garantizar las condiciones logsticas en los establecimientos penitenciarios,
centros de tratamiento comunitarios y unidades tcnicas de apoyo al sistema
penitenciario.
6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios mdicos-
odontolgicos.
7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el cumplimiento de la
legalidad, organizacin, control y tramitacin de la documentacin legal de los
procesados y penados.
8. Asegurar una gestin de recursos humanos que garantice condiciones
laborales y sociales ptimas, para brindar servicios penitenciarios de la ms
 alta calidad tcnica y profesional.
9. Desarrollar una adecuada planificacin y ejecucin financiera que obedezca
al diagnstico sistemtico de las necesidades reales de la institucin.
10. Promover el uso eficiente de la tecnologa en la prestacin de los servicios
penitenciarios.

Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios

Inaugurado el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (Iunep)

el 3 de febrero de 1992, con discurso de orden del doctor Tulio Chiossone,
padre y maestro del penitenciarismo moderno venezolano, el noble Instituto,
alcumplir estos sus primeros 18 aos est entrando a su mayora de edad.

Consejo Superior Penitenciarios

Consejo Superior Penitenciario fue creado por el Decreto N 6.553, publicado

en Gaceta Oficial N 39.080 de fecha 15 de diciembre de 2008, como una
oficina con competencia para disear y formular polticas integrales que
atiendan de forma estructural al sistema penitenciario, as como la toma de
decisiones y supervisin de modelos y programas de atencin integral
inherentes a la materia penitenciaria, siempre con estricto respeto a la
autonoma de las ramas del Poder Pblico y apegado a las normas
establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
Cdigo Orgnico Procesal Penal y dems leyes vigentes sobre la materia.

OBJETO

Humanizar y modernizar del sistema penitenciario, a fin de garantizar el goce y

ejercicio de los derechos fundamentales de los privados y privadas de libertad;
a travs del respeto al rgimen penitenciario, en lo relativo a la clasificacin y
agrupacin de la poblacin reclusa; el trabajo penitenciario; la educacin; la
alimentacin; las condiciones de vida adecuada, relativas a la higiene
ambiental, al aseo personal y la urbanidad de los establecimientos
penitenciarios, entre otras; la asistencia mdica integral; y la disciplina, para
garantizar la seguridad y conseguir una convivencia ordenada; conduciendo
todo ello a la reinsercin e inclusin social de las personas privadas de libertad.

Misin
 Mantener una correlacin permanente entre los poderes pblicos para disear
polticas multiagenciales que atiendan al sistema penitenciario y el respeto a los
Derechos Humanos, contemplando los principios y valores humanos, ticos
socialistas, para lograr una asistencia del privado y privada de libertad.

Visin

Promover la transformacin, modernizacin y humanizacin del servicio

penitenciario, a travs de su estudio y evaluacin en conjunto con las ramas del
poder pblico que integran el Consejo Superior Penitenciario.

Observatorio Venezolano de Prisiones.

El Observatorio Venezolano de Prisiones es una organizacin no gubernamental,

fundada en el ao 2002, que tiene como principal atribucin velar por el debido
respeto de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad en el
territorio nacional.
Nuestro equipo est integrado por diversos profesionales (Politlogos,
Criminlogos, Socilogos, Arquitectos y Penitenciaristas).

Misin
Promover y vigilar que los Derechos Humanos de las personas privadas de su
libertad sean garantizados por el Estado.
Visin
Ser la institucin referencial para el cumplimiento de los Derechos Humanos en el
mbito penitenciario venezolano.
Valores
Autenticidad
Compromiso
Confidencialidad
Equidad
Humanidad
Mstica
Objetividad
Probidad

Fortalezas
Recurso Humano motivado y capacitado
Presencia en medios de comunicacin
Capacidad de denunciar veraz y adecuadamente
Posicionamiento de la institucin
Alianzas nacionales e internacionales
Credibilidad interna y externa
Motivacin al logro
Trabajo en equipo

ANALISIS DE LA SITUACIN PENITENCIARIA EN VENEZUELA

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales

como el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la
ausencia de una clasificacin de presos, la carencia de servicios bsicos
indispensables y la presencia de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la
excesiva violencia que caracteriza a las instituciones penitenciarias en
Venezuela. A esto se suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios,
con escasa o ninguna formacin en el rea. Todas estas caractersticas, ponen
en tela de juicio la funcin de rehabilitacin y reinsercin social que en teora
deberan lograr estas instituciones, receptoras de la poblacin delictiva del pas
y que resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a nuestra
sociedad, encontrndose que la permanencia en estos centros de reclusin,
lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un sistema
penitenciario ya desgastado y obsoleto.

El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando as la

poblacin penal y el retraso procesal fueron descritos excelentemente por el
profesor Elio Gmez Grillo: No se aplic, no se ha aplicado jams la Ley de
Rgimen Penitenciario esperanzadora, ni se formaron los cuadros de
funcionarios prisinales indispensables para el buen funcionamiento de los
penales recin creados y stos, con una notable poblacin reclusa, se fueron
convirtiendo en malolientes almacenes de seres humanos, envilecedores
depsitos de hombre y su rgimen, divorciado de las bondades y virtudes que
ofrece la Ley Penitenciaria vigente, devino en un verdadero sistema cloacal, en
el que sus directivos, desde entonces hasta ahora, antes que mejoradores,
regeneradores, reeducadores de seres arrastrados por el torrente del crimen,
no han sido y no son otra cosa que tristes almacenadores de hombres.
En nuestro pas los establecimientos penitenciarios estn divididos en: 1)
Centros de cumplimiento de pena, que son los Centros Penitenciarios y
Crceles Nacionales, y 2) Reclusorios para procesados, que son los Internados
Judiciales, pero existe un problema, y es que todos estn a pesar de su
funcin, estn destinados para lo mismo: encerrar para destruir tanto el alma
como el cuerpo de los que por sus pabellones deambulan, con sus cuerpos
llenos de cicatrices que son la prueba de que el pasado existi y convertidos en
fieras por la necesidad de sobrevivir, al ms puro estilo de los programas de
televisin de la vida salvaje matar o morir esa es la consigna, para que una
vez en libertad si se logra sobrevivir- desempear el mismo oficio o tal vez
uno peor- que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra. El
asunto no se presenta en si lo que hizo est bien o no, el problema se presenta
en el que una vez dentro de una crcel la persona (mujer u hombre) sea
tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje, para que no solo
cumpla con la pena, sino que sea reeducado y est en condiciones para
realizar una vida normal en la sociedad que una vez lo encerr all.

Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de

Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso;
pues los parmetros para determinar la supuesta capacidad instalada
corresponden al momento de creacin, equipamiento y habilitacin de cada
reclusorio; pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se
encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad.

Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el pas,

poco han influido en la cruenta realidad de las crceles venezolanas las cuales
fueron descritas por la organizacin internacional Human Rights Watch, en el
libro Castigado sin condena, como abarrotadas, con personal insuficiente,
deterioradas fsicamente y plagadas de armas, drogas y bandas.

Luego de 75 aos desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la

publicacin de un pequeo libro llamado Organizacin Penitenciaria
Venezolana (1936), la realidad penitenciaria es la misma, donde el pas,
familias enteras han tenido que vivir en carne propia el infierno que viven los
reclusos en nuestro pas, as lo evidencia los hechos suscitados a lo largo de
los aos tales como:

Masacre de 1994 de ms de 100 reclusos en la crcel de Sabaneta

Asesinato de 29 presos en la prisin del Dorado en 1997 (Nieto, Carlos 2003)
A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dej enfrentamiento en penal de
Tocuyito.

Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en

da. Las crceles en Venezuela afrontan problemas administrativos, tcnicos,
econmicos, sociales, ecolgicos y estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar
el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el
artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario: La reinsercin social del penado
constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena.

En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco ms de dos

semanas han dejado al descubierto la situacin de vulnerabilidad del sistema
penitenciario de este pas y, segn organizaciones que trabajan con poblacin
reclusa, la evidencia de que el Gobierno ha perdido el control de las crceles.

En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre, automutilaciones, reyertas,

homicidios, y secuestros de funcionarios han puesto en las ltimas semanas a
las prisiones en el primer plano de la actualidad en Venezuela, un pas que a lo
largo de los aos se ha habituado a escuchar slo malas noticias de cuanto
ocurre en sus penitenciaras.

Los reclusos de la crcel de La Planta, un penal caraqueo con capacidad para

450 personas, pero poblado por 2.700 reos, retuvieron durante casi 24 horas
a 15 funcionarios del penal, incluido el director, en protesta por el supuesto
maltrato policial recibido por algunos presos en su desplazamiento a los
juzgados.

El incidente se produjo diecisis das despus de que 22 funcionarios, entre

ellos tambin el director, fueran secuestrados durante una semana por presos
de la crcel de El Rodeo II, a unos 40 kilmetros de la capital, que protestaban
por un supuesto brote de tuberculosis.

De acuerdo con datos del OVP, en 2010 murieron 476 reos y 958 resultaron
heridos en las crceles de Venezuela. El activista seal que desde fines de
julio al 30 de octubre, "los cien das que tiene en funcionamiento el Ministerio
para el Servicio Penitenciario", se registraron 148 reos muertos y 967 heridos.
Durante los primeros seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos
y 449 heridos mientras que en 2011, en el mismo perodo, los fallecidos
llegaron a 309 y los lesionados 836.
 Entre las crceles calificadas por la organizacin como "ms violentas" en 2011
destaca la de Uribana, en el occidental estado Portuguesa, donde se han
contabilizado 37 reos fallecidos, y el penal de Sabaneta en el estado Zulia,
fronterizo con Colombia, con 29 muertos hasta fines de octubre.

La OVP indic que el 70% de la poblacin reclusa de Venezuela tiene entre 18

y 30 aos, 91% son hombres y 14% de los presos son extranjeros.

Salud dentro de los centros penitenciarios

Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente.
Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras, alcantarillado
obstruido, deficiente ventilacin.
Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.
Ausencia de agua potable.
Contaminacin ambiental.
Graves condiciones sanitarias.
Deficiente atencin mdica: carencia de insumos mdicos,
personal insuficiente y no permanente, retrasos para los traslados a centros de
salud.

Situacin Procesal
Retardo procesal.
Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la poblacin
reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria, imposibilidad de efectuar los
traslados a los tribunales por falta de medio de transporte, por falta de
combustible, por falta de las herramientas de seguridad (no hay esposas) o por
no existir personal de custodia disponible.
Existen casos de reclusos que tienen ms de dos aos privados de libertad,
sin que se haya dictado sentencia condenatoria definitivamente firme.

Situacin Actual al mes de Julio 2011.

o Tenemos el sistema penitenciario ms peligroso en Latinoamrica.
o Infraestructura carcelaria en condiciones deplorables. Hacinamiento crnico
o Carencia de control interno por parte del Estado: Ausencia de rgimen
disciplinario efectivo. Las crceles las dominan los reclusos y no el Estado.
o Insuficiencia de funcionarios responsables de la vigilancia y el servicio
administrativo, aunado a su poca capacitacin para ejercer las funciones
correspondientes.
o Cambios constantes de personal directivo y alto ndice de rotacin en la mayora
de los cargos.
o Inexistencia de planes ocupacionales, formativos, deportivos y culturales para el
recluso.
o No hay atencin mdica adecuada y oportuna para el recluso.
o Las condiciones en que se encuentran las crceles venezolanas son crueles,
inhumanas y degradantes; as lo seala la Convencin contra la Tortura de las
Naciones Unidas.
o Existen medidas provisionales, dictadas por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, contra el Estado Venezolano por la violacin de Derechos
Humanos en las crceles del pas.

En la Bsqueda de Soluciones.

El Plan de Humanizacin Penitenciaria busca transformar los centros de

reclusin en lugares productivos

Para el mes de mayo del 2011 el Plan de Humanizacin Penitenciaria busca

incrementar la calidad de vida los venezolanos privados de libertad a travs de
planes de rehabilitacin y asistencia integral.

Para reimpulsar las polticas de humanizacin de las crceles en el pas,

autoridades gubernamentales junto con especialistas en el rea analizan este
mircoles los resultados del Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin
Penitenciaria realizado en el pas. As lo indic este mircoles el viceministro de
Interior y Justicia, Edwin Rojas, quien Manifest que el Plan de Humanizacin
Penitenciaria busca transformar los centros de reclusin en lugares productivos
para el pas.

Indic que los trabajos de agro produccin, de panadera, carpintera entre

otros, son las polticas que sern implementadas en los establecimientos
penitenciaros en el marco del reimpulso del Plan de Humanizacin
Penitenciaria.

El secretario Ejecutivo de la Organizacin, Reynaldo Hidalgo, junto a un grupo

de expertos en materia penitenciaria dan a conocer el resultado del Diagnstico
Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria del pas.
Hidalgo inform que los resultados que se obtuvieron en la encuesta, realizada
en el lapso 2010-2011 por el CSP, en la que fueron entrevistados 12 mil 787
privados de libertad de 11 centros de reclusin, permitir reorientar las polticas
del plan de humanizacin carcelaria que realiza el Gobierno Nacional desde
2006.

Transformacin del Sistema Penitenciario

Cinco lneas estratgicas desarrollar el Gobierno para humanizar las

crceles (septiembre 2011).

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla
cuatro proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato;
desmontaje de mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional;
instalacin del Ministerio para los Servicios Penitenciarios.

La transformacin social de los privados de libertad, garanta de los derechos

humanos, adecuadas condiciones de reclusin, alternativas al cumplimiento de
la pena y apoyo postpenitenciario, forman parte de las cinco lneas estratgicas
de accin que desarrollar el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio para el
Sistema Penitenciario, para llevar a cabo la humanizacin de las crceles del
pas.

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla
cuatro proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato;
desmontaje de mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional;
instalacin del Ministerio para los Servicios Penitenciarios.

Se llevarn a cabo los siguientes proyectos:

participacin popular para la transformacin; atencin afectiva integral;
revolucin adolescente; garanta del debido proceso; defensa de la Nacin;
infraestructura; dotacin, seguridad integra; legislacin; rgimen alternativo y
apoyo postpenitenciario.

El descongestionamiento no es solamente que salgan de la crcel los reclusos

que ya cumplieron condena y siguen privados de libertad, tambin hay una
cantidad de proyectos de infraestructura que se estn desarrollando para lograr
este objetivo, agreg.

Record que en la crcel de Santa Ana, estado Tchira, fue inaugurado un

anexo que aplica en el plan de descongestionamiento de los recintos
penitenciarios.

No se trata de sacarlos por sacarlos, es dejar en libertad los que deben estar
afuera, dijo.

Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario, solicitar que
los reclusos que estn en las crceles tuteladas por autoridades de oposicin,
sean trasladados a los centros de reclusin centralizados.

En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias, la ministra

Varela coment que estn trabajando para acabar con esta situacin.

Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar, el plan es para

toda la poblacin penitenciaria y todos tendrn el trato adecuado dentro del
recinto penitenciario, estn las condiciones previstas para eso, dijo.

Tambin seal que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una reforma
legislativa a las normativas del sistema penitenciario.

El gobierno anunci el lunes 26 de Septiembre la creacin de un centenar de

juntas evaluadoras que estudiarn la situacin jurdica de unos 44.530
reclusos y determinar la posible liberacin de los presos que hayan completado
sus penas.
La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una entrevista con la
televisora estatal que con la medida se busca resolver la grave situacin
dehacinamiento que enfrentan las 34 crceles del pas y el retardo procesal.

Varela admiti la existencia de deficiencias en el sistema de procesamiento

judicial de los presos y precis que como consecuencia de ello alrededor de
un 60% de la poblacin penal no tiene sentencias firmes.

La ministra present los lineamientos generales de un plan dereestructuracin

del sistema carcelario que busca hacer frente a la severa crisis que enfrenta
ese sector.
Las crceles venezolanas enfrentan una difcil crisis debido a serios problemas
de hacinamiento, violencia y corrupcin, que incluso ha sido reconocida por el
presidente Hugo Chvez.

Los centros carcelarios fueron diseados para albergar a cerca de 12.000

personas, pero la poblacin penal supera en ms del triple la capacidad de las
instalaciones lo que ha generado graves dificultades de hacinamiento.
Para hacer frente a la crisis carcelaria, Chvez cre en julio el Ministerio de
Servicio Penitenciario y design frente a ese despacho a Varela, una abogada
y ex congresista oficialista.

Tras estrenarse en el cargo, Varela paraliz el ingreso de nuevos reclusos a las

crceles, lo que gener graves problemas de hacinamiento en los centros de
detencin preventiva que estn bajo control de policas estatales y
municipales.En menos de dos semanas el gobierno debi suspender la
medida de la nueva funcionaria.

La Ministra enfatiz que los Gobernadores no estn en capacidad de

administrar las crceles, por lo que descart nuevamente la peticin de los
mandatarios regionales de descentralizar los centros penitenciarios.

CONCLUSIONES

En conclusin de la investigacin realizada para los fines de este trabajo, el cual

amerito una revisin en el tiempo, tanto de la problemtica que se ha vivido desde
el sector penitenciario en los ltimos aos, en cuanto a las actuaciones de las
autoridades involucradas de manera directa con los procesos penitenciarios.

El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales para su

funcionamiento. La falta de asignacin presupuestaria es incongruente con el
grado de las necesidades. Los centros penitenciarios se encuentran en un alto
nivel de deterioro, adems de esto el hacinamiento supera el 35% de su capacidad
instalada, al analizar caso por caso se localizan centros donde en hacinamiento
supera el 200% de su capacidad.
Dentro de las fallas que se observan en el ncleo de la problemtica penitenciaria,
encontramos que se caracteriza por la indolencia, la omisin, la complicidad y la
corrupcin, esto conlleva a dificultar la bsqueda de soluciones expeditas.
La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido desarrollando
representan solo paliativos, que de forma alguna ha permitido la creacin e
implementacin de una poltica de estado destinada a dar solucin de manera
efectiva a la problemtica.

La legislacin en cuanto a la materia es abundante, siendo as cuando se requiere

de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad a la realidad actual,
introduciendo algunas normas a los principios constitucionales.

La problemtica traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detrs de

cada procesado judicial existe una familia, dado en la medida que facilitemos
programas para la rehabilitacin y el desarrollo de actividades adecuadas para el
crecimiento profesional de los internos, estaremos asegurando su reinsercin a la
sociedad.
La violacin de los derecho humanos de la poblacin reclusa no puede ocultarse,
priva la necesidad que las instituciones que tienen competencia sobre la garanta y
defensa de los derechos humanos, asuman responsablemente su rol para evitar
que se siga comprometiendo la responsabilidad del estado venezolano por el
incumplimiento de sus deberes.

Es importante resaltar que la liberacin indiscriminada de detenidos que no

cumplan con los requisitos legales y todava signifiquen un peligro para la
sociedad slo se estara sustituyendo un problema por otro: menos
hacinamiento en los penales y mayor criminalidad en las calles. Es por ello que
todos los estudios que realice el Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios
debe contar con todos los recursos necesarios y personal calificado para
realizar los estudios necesarios antes de proceder a la liberacin de Reclusos.

RECOMENDACIONES
 Al Poder Ejecutivo Ministerio del Poder Popular de Servicios

Penitenciarios.

Asegurar la efectividad de las polticas de humanizacin del sistema

penitenciario en el marco del respeto de los derechos humanos, con el fin de
mejorar las condiciones de vida en los centros penitenciarios, prestando
especial atencin al respeto y garanta de los derechos a la salud, a un
ambiente sano, a la recreacin, a la cultura, al deporte, al trabajo y a la
educacin.

Asegurar la celeridad y eficiencia en el proceso de construccin de la nueva

infraestructura penitenciaria.

Cumplir con los criterios de clasificacin establecidos en la Ley, en cuanto a la

separacin de las personas privadas de libertad procesadas y las que cuentan
con sentencia definitivamente firme. Garantizar la separacin de los jvenes
adultos del resto dela poblacin penal.

Concretar los planes de profesionalizacin del personal penitenciario, y hacer

efectiva su incorporacin en nmero suficiente, con estabilidad laboral,
beneficios sociales, salario digno y competitivo, as como mecanismos de
supervisin de desempeo.

Establecer polticas pblicas integrales que reconozcan y respeten la diversidad

tnica, cultural y religiosa de las personas privadas de libertad, con atencin
especial a las personas en situacin de vulnerabilidad, vale decir, mujeres,
adolescentes, personas con discapacidad, indgenas, jvenes adultos y
adultas, y adultos y adultas mayores.

Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas penitenciarias a

finde garantizar un trato digno y especializado a las mujeres embarazadas,
madres lactantes, as como el derecho a la sexualidad y a la formacin para el
trabajo.

Asegurar la pronta y eficaz transferencia de la custodia externa de los

establecimientos penitenciarios a la Polica Nacional, tal como lo establece
 el artculo 39 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional.

Artculo 39. Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana:
1. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en las siguientes reas
del
Servicio de Polica: fiscalizacin y aduanas, custodia diplomtica y proteccin
de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, fronteras, antisecuestro
y las dems que determinen las leyes y reglamentos.

Garantizar los traslados de las personas privadas de libertad a los tribunales de

manera oportuna y en unidades de transporte oficiales, cumpliendo con los
estndares mnimos de seguridad y de respeto de sus derechos humanos.

Al Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia

Continuar la implementacin del programa de Jueces Itinerantes, como medida

paliativa transitoria a la problemtica del retardo procesal, mientras se
incrementa el nmero de tribunales penales en todo el territorio nacional.

Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el otorgamiento de las

frmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellas
internas que renan los requisitos necesarios.

Procurar que los Jueces y Juezas de Ejecucin inspeccionen con mayor

frecuencia los recintos penitenciarios, tal como lo establece el Art. 486 del
COPP.
Artculo 486. Control. El tribunal de ejecucin velar por el rgimen adecuado
de los internados judiciales y de los centros de cumplimiento de pena. En el
ejercicio de tal atribucin, inspeccionar peridicamente los centros antes
mencionados y podr hacer comparecer ante s a los internos con fines de
vigilancia y control.

Defensa Pblica

Agilizar el proceso de solicitud y seguimiento para el otorgamiento de las

frmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y
aquellasinternas que renen los requisitos necesarios.
 Al Poder Ciudadano
Ministerio Pblico

Investigar de manera exhaustiva los hechos de violencia que se suscitan en los

centros penitenciarios, en aras de eliminar la impunidad.

Continuar con la creacin de los y las Fiscales Penitenciarios(as) a nivel

nacional.

Incrementar el nmero de Fiscales de Proceso a fin de cumplir oportunamente

con los actos procesales que correspondan.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

http://html.rincondelvago.com/prisiones_1.html

Nuevo rgimen penitenciario avanza

en el pas
Venezuela

Pas

27 enero, 2017
0 869
Espacios penitenciarios muestran una nueva cara, mientras que el Ministerio
encargado busca la transformacin y reinsercin de los privados de libertad
En los ltimos aos mucho se ha dicho sobre el sistema carcelario venezolano: al
igual que ocurre con otros mbitos, las crceles criollas no escapan de ser una
temtica sensible en el acontecer nacional. Sin embargo, ms all de la poltica, en
el sistema penitenciario existe un trabajo continuo impulsado desde el mes de julio
del ao 2011 por la Ministra para el Servicio Penitenciario, Iris Varela Rangel, cuya
finalidad es la transformacin y humanizacin de los centros de reclusin de
Venezuela.

Desde que fuera creado este despacho hace cinco aos, han sido muchos los
avances, aunque todava queda mucho por hacer: segn cifras del Observatorio
Venezolano de Prisiones (OVP) en la actualidad la poblacin carcelaria ronda los
90 mil privados de libertad, mientras que la capacidad instalada es de 26 mil
internos, lo que se traduce en mayor violencia y hacinamiento.

Como es de suponer, esta transformacin implica un proceso largo que requiere de

esfuerzos continuos. Es as como el pasado martes 17 de enero, la encargada del
despacho ministerial inform en el Consejo de Seguridad de la Nacin que el 98%
de las crceles para adultos trabajan bajo el nuevo Rgimen Penitenciario y
Disciplinario; adems, dicho esquema ya alcanz el 100% en los Anexos
Femeninos y Entidades de Atencin a Adolescentes. La ms reciente puesta en
marcha del nuevo rgimen penitenciario fue precisamente en uno de los centros
ms sonados en los ltimos tiempos por ser smbolo de violencia: el Centro
Penitenciario de Aragua, mejor conocido como la Crcel de Tocorn.
Ms all de esto, para entender la poltica del nuevo sistema, es necesario hacer
retrospectiva y conocer cmo se han manejado las crceles en Venezuela en los
ltimos aos.

Las crceles y su historia reciente

El Gobierno Bolivariano de Venezuela, en ese entonces encabezado por el ex

presidente Hugo Chvez, activ el Plan Justicia 2000 en el ao 1999, que
diagnostic el deterioro de los establecimientos, el hacinamiento, la anarqua y la
existencia de una red de intereses que impedan el control en las crceles.

En 2004 el Ejecutivo cre una Comisin Presidencial y activ el Plan de

Humanizacin Penitenciaria.

Cuatro aos ms tarde, se creara el Consejo Superior Penitenciario para atender

la transformacin del sistema. A pesar de los avances, la complejidad del tema
ameritaba desarrollar una institucin con mayor autonoma, por lo que a finales de
junio 2011 se crea el Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario.
Para dicho ente fue designada Ministra a Iris Varela Rangel, quien se separ de su
investidura parlamentaria a tan solo siete meses de haberse juramentado como
diputada para asumir el desafo que, actualmente, todava dirige.

Actualmente, el Sistema Penitenciario en Venezuela se divide en un sistema mixto:

cuenta tanto con crceles nacionales, como con retenes policiales y centros de
detencin preventiva a cargo de gobernaciones y alcaldas. Segn el Mapa del
Sistema Penitenciario en Venezuela, disponible en la pgina web del Ministerio
encargado, al da de hoy existen 52 Establecimientos de Reclusin, 25 Centros de
Formacin Integral (CFI) y 33 Unidades Tcnicas de Supervisin y Orientacin
(UTSO).

Importante aclarar que como parte de la poltica del Ejecutivo, las privadas de
libertad tienen establecimientos independientes, autnoma y funcionalmente, con
la finalidad de garantizar sus derechos por condicin de gnero y equidad.
Igualmente, los jvenes y adolescentes son custodiados por la Entidad de Atencin
al Adolescente en Conflicto con la Ley Penal, incorporndolos a las Misiones
Educativas del Gobierno, al Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin
Socialista (Inces) y el Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (IACTP).

De qu se trata el Nuevo Sistema Penitenciario?

El nuevo rgimen forma parte de la Sptima Lnea del Plan Nacional de Paz y
Convivencia, impulsado por el presidente Nicols Maduro, que plantea la mxima
disciplina social en todos los centros penitenciarios del pas. Est inspirado en
valores, disciplina, estudio y trabajo, con la finalidad de transformar a los privados
de libertad, en mujeres y hombres nuevos. Para ello, el Estado plantea
acondicionar los recintos con espacios apropiados para el estudio, la cultura, la
salud y el deporte.

Con respecto a las adecuaciones de reclusin, la ministra Iris Varela ha logrado la

remodelacin, ampliacin y construccin de 40 centros penitenciarios, lo que ha
intentado aligerar el hacinamiento y reducir exponencialmente la violencia,
siguiendo los estndares y reglas establecidas por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU). Muestra de ello han sido la creacin de la Entidad de
Atencin para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Cacique Chaima
(Monagas); el Centro de Formacin Femenina Ana Mara Campos (Zulia); el
Centro de Reclusin Especial (Portuguesa); y el el Centro de Formacin del
Hombre Nuevo Libertador (Carabobo).

Otra lnea de accin implementada ha sido el desalojo y pacificacin de algunos

penales. En el ao 2016 se logr dicho objetivo en el Internado Judicial de Nueva
Esparta (27 de enero); el Centro de Arrestos y Detenciones Preventivas conocido
como El Marite, en el estado Zulia (06 de abril); el Internado Judicial de Barinas
(06 de septiembre); la Penitenciara General de Venezuela y el Internado Judicial
Los Pinos, ambos ubicados en la poblacin de San Juan de Los Morros, estado
Gurico (28 de octubre).

Atencin humanitaria y participacin social

En cuanto a la atencin jurdica e integral que se le brinda al privado de libertad, el

Plan Cayapa Judicial fue creado con la finalidad de evitar el retardo procesal y
garantizar el debido proceso, as como una tutela de justicia efectiva. Igualmente
ha sido impulsado el Plan Lleg Mata, cuyo fin es la atencin especializada a los
familiares de los privados de libertad.

Desde el punto de vista mdico, la viceministra de Atencin al Privado y Privada de

Libertad, Mirelys Contreras, sostuvo que los privados de libertad son atendidos,
tienen historias mdicas y reciben medicamentos. La dotacin para las personas
con enfermedades crnicas, virales y contagiosas est garantizado por el sistema
de salud, proporcionando medicamentos para pacientes con tuberculosis, VIH y
cualquier otra dolencia.
En materia cultural, deportiva y de educacin, los privados de libertad y los
adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, siguen contando con diversas
actividades provechosas para su crecimiento personal. Destacando entre ellas la
participacin en el Festival de Teatro de Caracas 2016, los juegos Deportivos
Regionales y Nacionales por la Libertad, Hugo Chvez, el Festival de Danza
Penitenciaria, la exposicin de la Virgen de las Mercedes, actos con graduandos
en las Misiones Sociales Educativas Robinson, Ribas y Sucre, y el Festival
Nacional de la Voz Penitenciaria, entre otras actividades.

Igual de relevante es la creacin de la Orquesta Sinfnica Penitenciaria y otras

agrupaciones musicales, para que los individuos se apoyen en ste mbito como
una oportunidad de transformacin. Tambin son impulsadas Bodas colectivas y
Hallacazos Navideos, para que los privados de libertad puedan disfrutar de
momentos diferentes con sus seres queridos.

El programa Luisa Cceres de Arismendi busca la formacin y fomento de

talentos para las artes, cultura y trabajo socio productivo, lo cual les permite
fortalecer los procesos de reincorporacin a la sociedad. No menos importante son
las campaas de reacondicionamiento de colegios, canchas y otros espacios
pblicos, con la finalidad de crear lugares para la paz y convivencia.

Reos incorporados al aparato socio-productivo

Una de las polticas ms recientes del Ministerior ha sido el desarrollo de unidades

socio-productivas a travs del Plan Siembra y Cra, que permiten la inclusin de
los reclusos en el sistema productivo, con miras al autoabastecimiento de los
penales y el desarrollo de la economa nacional. Dicha iniciativa funciona a travs
del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (IACTP), ente adscrito al
Ministerio, gracias a la cual se han creado 200 granjas, sembrados, panaderas,
bloqueras, carpinteras, casas de cultivo, granjas, textileras, fabricas de
desinfectantes, cermicas y herreras, entre otras.

En este mbito, en el ao 2016 de lograron inaugurar obras en el rea socio-

productiva a ser desarrolladas con mano de obra penitenciaria, como por ejemplo
el Centro Agro-Productivo 26 de Marzo (Portuguesa), la Escuela Tcnica
Agropecuaria Simn Rodrguez (Miranda); la Panadera Social en la Esquina de
Alcabala (Caracas); y la Planta de Alimentos Balanceados para Animales
(Gurico). Asimismo, se llev a cabo la inauguracin del Primer Taller
Penitenciario de Luthera Pablo Canela, en el Centro Penitenciario de
Occidente (Tchira), que permite a los privados de libertad la elaboracin y/o
reparacin de instrumentos musicales.

Tecnologa y Formacin

En cuanto a las polticas para mejorar la seguridad penitenciaria, el Ministerio

Penitenciario inaugur el Sistema Tecnolgico de Seguridad Penitenciaria
(Sitesep), desarrollado por el ingeniero Eduardo Da Costa e instrumentado a
travs del Convenio China-Venezuela, para atender con efectividad e inmediatez
las necesidades de la poblacin privada de libertad. Se trata de un programa de
monitoreo en tiempo real con tres salas de comando y control que permite
supervisar con efectividad el funcionamiento de cada establecimiento penitenciario
del pas.

Adicionalmente, el Ministerio tiene una poltica sostenida para la formacin

penitenciaria. El director general del Centro de Comando y Control, Reinaldo
Rangel, manifest que en cuanto a la carrera penitenciaria se cuenta con la
Universidad Nacional de Seguridad (UNES), que ha permitido, a travs del
Programa Acadmico Penitenciario, formar a los Custodios de los centros
penitenciarios, garantizando el profesionalismo en todo momento, al hacer cumplir
el Nuevo Rgimen Penitenciario establecido. Rangel destac adems, la
formacin del personal del Ministerio en la Escuela Nacional de Formacin de
Servidores Pblicos.

Prohibicin de telfonos celulares

En el mes de julio del ao 2016, fue publicada en Gaceta Oficial la Ley que Regula
el Uso de la Telefona Celular y la Internet en el Interior de los Establecimientos
Penitenciarios, la cual fue aprobada en segunda discusin en el mes de junio por
la Asamblea Nacional, con mayora de diputados opositores.

En la Gaceta Oficial extraordinaria 6.240 del se explica que el nuevo reglamento

est destinado a la prevencin de la planificacin, direccin y comisin de delitos
desde el interior de las crceles.

El instrumento jurdico consta de 15 artculos en los que se establece la

responsabilidad del Ministerio para Servicios Penitenciarios en la implementacin
de equipos inhibidores de seales de telecomunicacin que no afecten a
comunidades aledaas a las crceles, adems de colocar telfonos pblicos para
garantizar la comunicacin de reclusos con sus familiares.
Las sanciones que estipula el reglamento incluye una pena de tres a cinco aos
para aqul que introduzca o facilite la introduccin de celulares o equipos con
acceso a Internet en los penales del pas. En caso de ser la persona un
funcionario, la pena aumenta a cuatro o seis aos.

Versiones encontradas

El director del Observatorio Venezolano de Prisiones, Humberto Prado, asegura

que en la ONG que dirige han recibido denuncias, tanto de los presos como de sus
familiares, de que el nuevo Rgimen Penitenciario vulnera continua y
sostenidamente los Derechos Humanos de la poblacin reclusa. En estas
prisiones los privados de libertad son obligados hacer, Orden Cerrado, a cantar
himnos militares y en apoyo al gobierno nacional y son desplegados bajo un
riguroso horario. Varios beneficios como visitas han sido restringidos, siendo el
aislamiento y la falta del suministro de alimentos, por lo que es evidente que el
Estado no ha dado solucin estructural a los graves problemas de las crceles del
pas.

A su juicio, una de las mayores problemticas a enfrentar es el hacinamiento no

slo en el sistema carcelario nacional, sino tambin en los calabozos estadales y
municipales. Las gobernaciones y alcaldas son responsables de la detencin
preventiva por 48 o 96 horas mximo; despus de ah, el juez debe decidir si da
privativa de libertad y trasladarlo a un penal inmediatamente. Estas 48 horas
algunas veces pasan lo establecido explic, al tiempo que agreg que
actualmente ms de 45 mil presos sobreviven en los centros de detencin
preventiva.

Por su parte, la viceministra de Formacin Educativa y Asuntos Sociales del

Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario, Marielys Valdez,
descart en el mes de Noviembre que exista hacinamiento en las crceles
venezolanas, en respuesta a las denuncias hechas por Prado y por el diputado
Richard Blanco. En los centros de reclusin nacional, las crceles nacionales a
cargo del servicio penitenciario, no hay hacinamiento y eso lo decimos nosotros y
estamos totalmente dispuestos a que sea comprobado en el sitio, asegur.

Valdez, rechaz igualmente declaraciones que acusan al Ministerio de causar

tuberculosis por la ausencia de luz solar y existencia de fosas. Es falso que no
haya luz solar en los centros penitenciarios, la mayora de las actividades que
realizan los internos durante todo el da son externas, tienen actividades fsicas y
culturales, y adems estudian y trabajan. En cuanto a lo de las fosas comunes,
esas declaraciones son temerarias y bastante retorcidas asever.

Perspectivas del 2017

Iris Varela explic recientemente a los medios de comunicacin que en 2017 se

espera alcanzar la aplicacin del Nuevo Sistema Penitenciario en 100% de los
centros del pas, persiguiendo la meta de remodelar los espacios existentes y crear
otros nuevos; adems, reforzarn dos lneas de accin: la produccin a gran
escala en los centros penitenciarios del pas, creando los espacios para que los
privados de libertad se sientan tiles al pas; y la reincidencia cero, incorporando a
los internos en las reas de la educacin, el deporte y la cultura, y en actividades
productivas.

Siete portugueses encarcelados en Venezuela

Actualmente, en Venezuela existen 7 privados de libertad nacidos en Portugal,

recluidos en el sistema penitenciario venezolano. Inicialmente, en diciembre del
ao 2012, la ministra Iris Varela, traslad a todos los reos extranjeros al Centro de
Reclusin El Rodeo II, ubicado en Guatire, estado Miranda. Sin embargo, el
CORREIO pudo conocer que al da de hoy los presos lusitanos se encuentran
distribuidos entre tres recintos carcelarios: cinco hombres en el Rodeo II; un
privado de libertad en el Centro Penitenciario Fnix de Barquisimeto, estado Lara;
y una mujer en el Instituto Nacional de Orientacin Femenina INOF , ubicado en
Los Teques, estado Miranda.

http://correiodevenezuela.com/espanol/nuevo-regimen-
penitenciario-avanza-pais-2/

COLOMBIA

EL SISTEMA PENITENCIARIO COLOMBIANO, UN

SOLO CAOS CON CUELLO DE EMBUDO

Primero que nada y antes que todo, les quiero pedir disculpas si les parece muy
extensa esta entrada pero me parece que es un tema que no se pude dar en menos,
no les miento son casi 5 hojas, pero valdr la pena, aclaro que es mi punto de vista,
pues lo malo no solo esta en la calle, en el monte y en el campo, las carceles son un
terror.
Empecemos por el principio, el sistema penitenciario colombiano esta regulado por el
cdigo penitenciario y carcelario contenido en la 65 de 1993 y la ley 74 de 1968 que
hablan de las normas dentro de un centro carcelario, los objetivos y fines de estos
centros cuando hay penas privativas de la libertad, tambin habla de los derechos de
los presos, el respecto a la dignidad y las prohibiciones, recordemos que en Colombia
mucho solo se queda en papel y la dignidad perfectamente puede no existir, lo
podemos ver en la imagen de arriba.

Tambin estan leyes que han modificado la anterior como la ley 415 de 1997 que
estipula en que tipo de delitos el juez no puede dar el beneficio de libertad condicional,
habla del trabajo comunitario para presos que su condena no exceda los 4 aos, de
los permisos de salida; tenemos la ley 504 de 1999 que estipula el procedimiento
penal, de las competencias de los jueces penales especiales del circuito y fiscales y
todo lo concerniente a al proceso penal. Finalmente tenemos la Sentencia C-185/11
que muestra los requisitos para el sistema privatorio de la libertad con mecanismos
electrnicos, el pago de este y las multas.

La diferencia entre lo que estipula la ley y la realidad que se vive en los centros
penitenciarios y como primer punto cabe recalcar el hacinamiento que se vive
actualmente en las crceles colombianas, lo cual me refiere al articulo 5 de la ley 65
de 1993 que habla de la dignidad humana; podemos darnos claramente cuenta que
vivir en esas condiciones ultraja gravemente la dignidad del ser humano.

Citando las palabras del general Gustavo Adolfo Ricaurte, director del INPEC desde el
ao pasado, dadas en una entrevista al diario La Vanguardia en Junio del 2012;
Mientras tengamos hacinamiento, no habr resocializacin le pide al gobierno, a los
alcaldes y gobernadores que ayuden en ese proceso, pues hay mas de 500 proyectos
para la resocializacin desde la educacin y desde el trabajo; con el SENA y la UNad
hay 125 proyectos de educacin profesional y tecnolgica para que el preso aprenda a
trabajar y ganarse la vida con lo que aprende y evite la reincidencia. Este ltimo punto
me caus mucha curiosidad pues hay una gran nmero de mujeres reincidentes en el
Buen Pastor, cuando se les pregunta porque? muchas argumentan que afuera no
tienen nada, mientras que ah dentro tienen techo, comida y amistades.

Aqu surge la pregunta Cual es el propsito y finalidad de los centros penitenciarios?

Segn la ley es la resocializacin a travs de la disciplina, el trabajo, el estudio, la
formacin espiritual, la cultura, el deporte y la recreacin, bajo un espritu humano y
solidario.

Es de imaginar que los legisladores durante esta poca no les fue fcil dictaminar esto
pero lo vieron desde la parte lgica necesario para darle seguridad tanto a la poblacin
civil como a la poblacin carcelaria, pues uno de los fines de el cdigo es la
prevencin, la seguridad y la resocializacin.

El mbito social en el que se dio esta normatividad fue una poca de transicin, una
sociedad que ha vivido una poca de inseguridad muy fuerte, de terrorismo, donde da
a da se vea muertos por todas partes, por eso uno de los objetivos es darle seguridad
a ambas poblaciones.
Vuelvo a tema del hacinamiento, que me parece es el factor determinante dentro de la
pregunta Por qu las crceles en Colombia y sistema penitenciario ac no es
resocializador?, el costo normal de un interno puede estar alrededor de 700 mil pesos,
pero a eso se le suman los costos operarios de agua, luz, alimentacin y mdico, con
lo que un interno le puede estar costando al Estado entre un milln 350 mil pesos y un
milln 500 mil pesos al mes, me lleva al pensamiento que las ideas de resocializacin
que hablaba el General Ricaurte pueden quedan muy cortas debido al alto costo que
tiene cada preso, sin contar los varios centros penitenciarios regionales que se estn
construyendo y se espera que estn terminados para el 2015, es mucho dinero.

Otro problema es que entrada en vigencia la ley de seguridad ciudadana y la

tipificacin de otros delitos penales aument considerablemente la cantidad de
sindicados dentro de estos establecimientos, hay ms de 120 mil presos que se
supone era la cifra estimada para el 2014 por el INPEC. Qu solucin hay para el
hacinamiento? Lograr que los jueces le den la libertad provisional o condicional a los
que hayan cumplido 3/4 partes de la condena y que estn dentro de las condiciones,
lograr que se de la libertad de muchos presos con pena cumplida y a los cuales no les
ha llegado la resolucin de libertad, incluso algunos llevan ao y medio esperandola;
adems de la ayuda de la rama judicial la ayuda de las universidades cuyos
estudiantes puedan llevar procesos disciplinarios de los internos para aligerar as un
poco la presin y hacinamiento que se esta viviendo en las crceles del pas.

Cuando uno nombra un sistema penitenciario resocializador uno imagina que los
internos son educados en el trabajo, en la paz, en la colaboracin social, las buenas
costumbres y maneras para que puedan incorporarse a la sociedad sin peligro a que
reincidan en los delitos; un interno es extremadamente costoso para el Estado en
Colombia, pues es este quien atiende todas y cada una de las necesidades de los
internos, desde la alimentacin, la vestimenta, la medicina, etc. En otros pases el
sistema resocializador implica ensearle al interno a trabajar por su alimento, por su
vestimenta y si es necesario que le enven dinero a su familia, dejan de ser unas
parias para el estado para convertirse en sujetos activos en la transformacin positiva
de la sociedad aun en estado privativo de la libertad.

Por otra parte creo que el actual sistema de penas no est de acuerdo con el fin
resocializador que estas persiguen, por tener un sistema predeterminado de penas,
que no retiene al condenado el tiempo necesario hasta que estuviera resocializado, as
por ejemplo: si un condenado es privado a cinco aos de pena privativa de libertad, y
en realidad los profesionales determinan que para resocializar a tal individuo slo es
necesario una terapia de 20 meses; eso significa que, el tiempo restante resulta
innecesario, que incluso atentara contra lo logrado por el tratamiento, y adems
colabora al hacinamiento del que hablamos, o puede suceder lo contrario, que el
tiempo impuesto como pena no sea suficiente para resocializar a tal individuo y una
vez puesto en libertad reincida en sus delitos y vuelva a formar parte de la muy
aglomerada poblacin carcelaria.

Pases como Japn tienen a sus internos penitenciarios trabajando en metalurgia y

siderurgia, con lo que ellos pagan su alimento y su vestimenta aligerando la carga que
es un interno para un Estado; el Estado de california en Estados Unidos de
Norteamrica, pone a sus internos a cultivar su propio alimento, a venderlo y que ellos
de sus propias ganancias subsanen los costos de sus alimentos y vestimentas; en el
Estado de Texas en Estados Unidos los presos cumples labor social trabajando en la
construccin de carreteras y casas de inters social bajo vigilancia, entonces con su
trabajo se ganan lo que al Estado le cuesta su manutencin en la prisin.

Qu pasa en Colombia? Como mencion anteriormente el trabajo resocializador no

se hace durante el tiempo que debera por cada interno, algunos les dura mucho
tiempo y otros es muy corto lo que lleva a la reincidencia y por ende al hacinamiento,
an muchos de ellos trabajando, como las costureras de la crcel de mujeres El buen
Pastor trabajan para lograr disminucin de pena, pero an as el estado sigue
manteniendo absolutamente todo en su estada, por lo que muchas mujeres cuando
salen reinciden, pues esta es la ley del menor esfuerzo, afuera hay que trabajar para
subsistir, adentro en la prisin el pap Estado te mantiene y se puede decir que se
vive tranquilo.

Hay algo que el General Ricaurte llama Zona Franca para las empresas nacionales,
trata de poner a los internos a trabajar dentro de los centros penitenciarios y esto
significa que las personas o empresas que invierten en las crceles estn libres de
impuestos, o sea que el empresario debera poner su inters en las crceles, para as
sacar productos de alta calidad y ganarse una plata en la exencin de impuestos, en
Colombia habra alrededor de 142 zonas francas, esto realmente tambin sirve como
una forma de resocializacin pues adems estaran trabajando; el problema que veo
es la falta de inters en el Estado en hacer que los internos subsanen, al menos en
parte, los gastos que el Estado tienen con ellos con su trabajo.

A manera personal, la empresa que tiene mi familia es una empresa de bordados y

confecciones para las fuerzas armadas, la empresa trabaja directamente con las
internas de la crcel de mujeres El Buen Pastor, estas mujeres producen prendas de
alta calidad y adems que les reduce la pena ganan dinero; dentro de la empresa hay
2 mujeres que cumplieron pena y entraron a trabajar de manera activa y productiva, lo
cual considero que tambin es una forma de ayudar dentro del proceso de
resocializacin, pues si un interno cumple su pena y sale a la sociedad es muy difcil
que encuentren trabajo y veo como una manera muy aceptada que la mediana y
grande empresa de trabajo a esta parte de la poblacin y as ayudar a evitar la
reincidencia y por ende el hacinamiento carcelario.

Un tema que me llamo considerablemente la atencin es que se le paso por parte del
INPEC la propuesta a varios alcaldes y gobernadores durante poca invernal el ao
pasado para que los internos pudieran trabajar en obras civiles. El problema es que a
los internos, cuando salen a trabajar, hay que pagarles por lo que no se recibi
respuesta de ningn alcalde ni gobernador, eso hubiesen podido ser de 100 a 200
trabajando vigilados, lo cual se parece mucho al sistema penitenciario de algunos
Estados en Estados Unidos.

Entonces quedamos claros en que Colombia necesita implementar nuevas estrategias

en el sistema penitenciario y carcelario, empezando por la colaboracin de las
empresas nacionales, pues empresa que invierte en las crceles es una empresa con
beneficios de impuestos; tambin que tengan la opcin garantizada de darles empleo
a los internos que cumplan sus penas. Estrategia que esta en marcha es la educacin
y se le da la importancia que merece, un interno educado es un interno que puede
reinsertarse en la sociedad como un trabajador productivo, por lo que reitero la
importancia vital que tiene la colaboracin de la mediana y grande empresa y la
industria nacional dentro de este proyecto resocializador.

Me parece que el interno una vez afuera debera tener un seguimiento por parte de
trabajadores sociales o psiclogos, incluso estudiantes de ultimo ao de este tipo de
carreras, pues de esta forma durante un tiempo ayudaran a estas personas en su
desarrollo personal; aclaro que las estrategias de las que hablo deben llevarse todas a
cabo pues es una cadena de necesidad que se da entre un paso y el otro.
Tambin es necesaria la colaboracin de la rama judicial para que internos que bajo
las condiciones dadas por la ley al cumplir puedan salir con libertad condicional,
esto ayudara de manera inmensa a desembotellar las crceles, tambin la reduccin
de multas que es lo que mas produce el atascamiento, impide la salida de muchos y
ayuda al hacinamiento.

Otra cosa que es necesaria es la creacin y construccin de centros penitenciarios

nuevos, que hasta el momento segn el director del INPEC estaran listos para el
2015; mientras esto sucede, hay varios centros penitenciarios en algunos pueblos y
ciudades que tienen varios cupos extra para internos, se habla de mas o menos unos
300 cupos, se podra ver la posibilidad de trasladar algunos internos a esas crceles
mientras se termina la construccin de las que estn en proceso.
Las soluciones son variadas, pero se necesita de la ayuda del Estado desde la parte
administrativa, la ayuda de la rama judicial, la ayuda muy necesaria de la empresa e
industria colombiana y de la educacin.
EL SISTEMA
PENITENCIARIO
COLOMBIANO, UN SOLO
CAOS.
Aqu surge la pregunta Cual es el propsito y finalidad de los centros
penitenciarios? Segn la ley es la resocializacin a travs de la disciplina, el
trabajo, el estudio, la formacin espiritual, la cultura, el deporte y la recreacin,
bajo un espritu humano y solidario.

Es de imaginar que los legisladores durante esta poca no les fue fcil
dictaminar esto pero lo vieron desde la parte lgica necesario para darle
seguridad tanto a la poblacin civil como a la poblacin carcelaria, pues uno de
los fines de el cdigo es la prevencin, la seguridad y la resocializacin.

El mbito social en el que se dio esta normatividad fue una poca de transicin,
una sociedad que ha vivido una poca de inseguridad muy fuerte, de
terrorismo, donde da a da se vea muertos por todas partes, por eso uno de
los objetivos es darle seguridad a ambas poblaciones.
Vuelvo a tema del hacinamiento, que me parece es el factor determinante
dentro de la pregunta Por qu las crceles en Colombia y sistema
penitenciario ac no es resocializador?, el costo normal de un interno puede
estar alrededor de 700 mil pesos, pero a eso se le suman los costos operarios
de agua, luz, alimentacin y mdico, con lo que un interno le puede estar
costando al Estado entre un milln 350 mil pesos y un milln 500 mil pesos al
mes, me lleva al pensamiento que las ideas de resocializacin que hablaba el
General Ricaurte pueden quedan muy cortas debido al alto costo que tiene
cada preso, sin contar los varios centros penitenciarios regionales que se estn
construyendo y se espera que estn terminados para el 2015, es mucho dinero.

Otro problema es que entrada en vigencia la ley de seguridad ciudadana y la

tipificacin de otros delitos penales aument considerablemente la cantidad de
sindicados dentro de estos establecimientos, hay ms de 120 mil presos que se
supone era la cifra estimada para el 2014 por el INPEC. Qu solucin hay
para el hacinamiento? Lograr que los jueces le den la libertad provisional o
condicional a los que hayan cumplido 3/4 partes de la condena y que estn
dentro de las condiciones, lograr que se de la libertad de muchos presos con
pena cumplida y a los cuales no les ha llegado la resolucin de libertad, incluso
algunos llevan ao y medio esperandola; adems de la ayuda de la rama
judicial la ayuda de las universidades cuyos estudiantes puedan llevar procesos
disciplinarios de los internos para aligerar as un poco la presin y
hacinamiento que se esta viviendo en las crceles del pas.

Cuando uno nombra un sistema penitenciario resocializador uno imagina que

los internos son educados en el trabajo, en la paz, en la colaboracin social, las
buenas costumbres y maneras para que puedan incorporarse a la sociedad sin
peligro a que reincidan en los delitos; un interno es extremadamente costoso
para el Estado en Colombia, pues es este quien atiende todas y cada una de
las necesidades de los internos, desde la alimentacin, la vestimenta, la
medicina, etc. En otros pases el sistema resocializador implica ensearle al
interno a trabajar por su alimento, por su vestimenta y si es necesario que le
enven dinero a su familia, dejan de ser unas parias para el estado para
convertirse en sujetos activos en la transformacin positiva de la sociedad aun
en estado privativo de la libertad.

Por otra parte creo que el actual sistema de penas no est de acuerdo con el
fin resocializador que estas persiguen, por tener un sistema predeterminado de
penas, que no retiene al condenado el tiempo necesario hasta que estuviera
resocializado, as por ejemplo: si un condenado es privado a cinco aos de
pena privativa de libertad, y en realidad los profesionales determinan que para
resocializar a tal individuo slo es necesario una terapia de 20 meses; eso
significa que, el tiempo restante resulta innecesario, que incluso atentara
contra lo logrado por el tratamiento, y adems colabora al hacinamiento del que
hablamos, o puede suceder lo contrario, que el tiempo impuesto como pena no
sea suficiente para resocializar a tal individuo y una vez puesto en libertad
reincida en sus delitos y vuelva a formar parte de la muy aglomerada poblacin
carcelaria.

Pases como Japn tienen a sus internos penitenciarios trabajando en

metalurgia y siderurgia, con lo que ellos pagan su alimento y su vestimenta
aligerando la carga que es un interno para un Estado; el Estado de california en
Estados Unidos de Norteamrica, pone a sus internos a cultivar su propio
alimento, a venderlo y que ellos de sus propias ganancias subsanen los costos
de sus alimentos y vestimentas; en el Estado de Texas en Estados Unidos los
presos cumples labor social trabajando en la construccin de carreteras y
casas de "inters social" bajo vigilancia, entonces con su trabajo se ganan lo
que al Estado le cuesta su manutencin en la prisin.

Qu pasa en Colombia? Como mencion anteriormente el trabajo

resocializador no se hace durante el tiempo que debera por cada interno,
algunos les dura mucho tiempo y otros es muy corto lo que lleva a la
reincidencia y por ende al hacinamiento, an muchos de ellos trabajando, como
las costureras de la crcel de mujeres El buen Pastor trabajan para lograr
disminucin de pena, pero an as el estado sigue manteniendo absolutamente
todo en su estada, por lo que muchas mujeres cuando salen reinciden, pues
esta es la ley del menor esfuerzo, afuera hay que trabajar para subsistir,
adentro en la prisin el "pap" Estado te mantiene y se puede decir que se vive
"tranquilo.

Hay algo que el General Ricaurte llama Zona Franca para las empresas
nacionales, trata de poner a los internos a trabajar dentro de los centros
penitenciarios y esto significa que las personas o empresas que invierten en las
crceles estn libres de impuestos, o sea que el empresario debera poner su
inters en las crceles, para as sacar productos de alta calidad y ganarse una
plata en la exencin de impuestos, en Colombia habra alrededor de 142 zonas
francas, esto realmente tambin sirve como una forma de resocializacin pues
adems estaran trabajando; el problema que veo es la falta de inters en el
Estado en hacer que los internos subsanen, al menos en parte, los gastos que
el Estado tienen con ellos con su trabajo.

A manera personal, la empresa que tiene mi familia es una empresa de

bordados y confecciones para las fuerzas armadas, la empresa trabaja
directamente con las internas de la crcel de mujeres El Buen Pastor, estas
mujeres producen prendas de alta calidad y adems que les reduce la pena
ganan dinero; dentro de la empresa hay 2 mujeres que cumplieron pena y
entraron a trabajar de manera activa y productiva, lo cual considero que
tambin es una forma de ayudar dentro del proceso de resocializacin, pues si
un interno cumple su pena y sale a la sociedad es muy difcil que encuentren
trabajo y veo como una manera muy aceptada que la mediana y grande
empresa de trabajo a esta parte de la poblacin y as ayudar a evitar la
reincidencia y por ende el hacinamiento carcelario.

Un tema que me llamo considerablemente la atencin es que se le paso por

parte del INPEC la propuesta a varios alcaldes y gobernadores durante poca
invernal el ao pasado para que los internos pudieran trabajar en obras civiles.
El problema es que a los internos, cuando salen a trabajar, hay que pagarles
por lo que no se recibi respuesta de ningn alcalde ni gobernador, eso
hubiesen podido ser de 100 a 200 trabajando vigilados, lo cual se parece
mucho al sistema penitenciario de algunos Estados en Estados Unidos.

Entonces quedamos claros en que Colombia necesita implementar nuevas

estrategias en el sistema penitenciario y carcelario, empezando por la
colaboracin de las empresas nacionales, pues empresa que invierte en las
crceles es una empresa con beneficios de impuestos; tambin que tengan la
opcin garantizada de darles empleo a los internos que cumplan sus penas.
Estrategia que esta en marcha es la educacin y se le da la importancia que
merece, un interno educado es un interno que puede reinsertarse en la
sociedad como un trabajador productivo, por lo que reitero la importancia vital
que tiene la colaboracin de la mediana y grande empresa y la industria
nacional dentro de este proyecto resocializador.

Me parece que el interno una vez afuera debera tener un seguimiento por
parte de trabajadores sociales o psiclogos, incluso estudiantes de ultimo ao
de este tipo de carreras, pues de esta forma durante un tiempo ayudaran a
estas personas en su desarrollo personal; aclaro que las estrategias de las que
hablo deben llevarse todas a cabo pues es una cadena de necesidad que se da
entre un paso y el otro.
Tambin es necesaria la colaboracin de la rama judicial para que internos que
bajo las condiciones dadas por la ley al cumplir puedan salir con libertad
condicional, esto ayudara de manera inmensa a "desembotellar" las crceles,
tambin la reduccin de multas que es lo que mas produce el atascamiento,
impide la salida de muchos y ayuda al hacinamiento.

Otra cosa que es necesaria es la creacin y construccin de centros

penitenciarios nuevos, que hasta el momento segn el director del INPEC
estaran listos para el 2015; mientras esto sucede, hay varios centros
penitenciarios en algunos pueblos y ciudades que tienen varios cupos extra
para internos, se habla de mas o menos unos 300 cupos, se podra ver la
posibilidad de trasladar algunos internos a esas crceles mientras se termina la
construccin de las que estn en proceso.
Las soluciones son variadas, pero se necesita de la ayuda del Estado desde la
parte administrativa, la ayuda de la rama judicial, la ayuda muy necesaria de la
empresa e industria colombiana y de la educacin.

http://caminosdelibertad.org/index.php/noticias/item/180-el-sistema-
penitenciario-colombiano-un-solo-caos-con-cuello-de-embudo

http://mishistoriaspoliticas.blogspot.pe/2013/05/el-sistema-
penitenciario-colombiano-un.html?m=1

ECUADOR

Inicio
Ecuador muestra notables avances
en la rehabilitacin del sistema
penitenciario
Lunes, 12/01/2015 - 01:51:09 PM

Centro de Rehabilitacin Social de Guayaquil, uno de las nuevas edificaciones construidas en el actual
gobierno. / Presidencia

Por Lizette Abril

Quito, 12 ene (Andes).- El Ministerio de Justicia de Ecuador calific al 2014 como un ao

de vital importancia para el sistema penitenciario del pas, debido a las mejoras que se
han logrado en las condiciones de vida de las Personas Privadas de Libertad (PPL) en
temas relacionados a salud, educacin y los espacios en los que cumplan sus condenas.

La titular de esa cartera de Estado, Ledy Ziga, dijo a Andes que el gobierno ha
implementado polticas relacionadas a seguridad ciudadana y tratamiento penitenciario
para lograr cambios en los Centros de Rehabilitacin Social (CRS).

Uno de los principales problemas a los que se enfrentaban los CRS en Ecuador estaba
relacionado con el hacinamiento. Hasta 2012, segn datos de la Comisin Ecumnica de
Derechos Humanos (Cedhu), la capacidad de internos que deban albergar las 35 crceles
de Ecuador era de 10 mil individuos. Sin embargo, en ese mismo ao, el Ministerio de
Justicia indic que los PPL sumaban 16.000 en los centros penitenciarios.

Con esas cifras el gobierno reestableci las polticas penitenciarias y orden la

construccin de tres nuevos CRS, uno en la localidad de Saquisil (en la regin Sierra de
Ecuador) otro en la provincia de Guayas y un ltimo en el cantn Turi, ubicado en la
Provincia del Azuay.

El CRS de Guayas empez a funcionar en 2013 y puede albergar un total de 4.502

internos. Para 2014 se habilitaron los centros de Cotopaxi (sierra central) y Azuay (austro),
con capacidad de albergar a 4.832 y 2.740 personas respectivamente. (Ver infografa).
Segn la ministra Ziga, las nuevas infraestructuras han permitido que los internos
habiten lugares adecuados y dignos con el establecimiento del Nuevo Modelo de Gestin
Penitenciaria.

Datos proporcionados por el Ministerio de Justicia indican que en el ltimo ao la

sobrepoblacin en los centros de rehabilitacin pas del 58% al 0,24%. Segn Ziga, el
nuevo modelo de gestin penitenciario que se aplica en Ecuador ha dejado atrs las
antiguas prcticas.

Hasta el 21 de diciembre de 2014 las nuevas construcciones de rehabilitacin concentran

alrededor de 12.586 internos, lo cual representa alrededor del 53% del total de personas
privadas de libertad.

La titular de esa cartera de Estado indic que en aos anteriores, las condiciones de
hacinamiento llegaron al 250%, lo que haca imposible que en el Ecuador las personas
privadas de libertad entraran en un proceso de rehabilitacin social.

Para la Ministra, la puesta en marcha del nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal (Coip),
que cuenta con un captulo dirigido a la rehabilitacin social, ha permitido evidenciar los
avances. Aos atrs no podamos ni siquiera imaginarnos en mejorar las condiciones de
vida de las PPL, no exista la infraestructura adecuada, incluso nos atreveramos a decir ni
la voluntad poltica para hacerlo, manifest a Andes en una entrevista va correo
electrnico.

Nuevo modelo penitenciario

Para mejorar el sistema penitenciario en 2014 el gobierno destin un presupuesto de 244

306.956 dlares que se distribuy en infraestructura (214533.748,27 dlares),
alimentacin (27505.321,76 dlares) y vestimenta (22 678.86,06 dlares).

Desde la implementacin de los nuevos centros de rehabilitacin el trato para los internos
es igual, sin discriminacin y se ha dejado atrs los privilegios para pocos, dijo Ziga.

Adems, las PPL tienen acceso a talleres de capacitacin profesional que permitirn su
reinsercin en el campo laboral y quienes no han podido culminar sus estudios tambin
pueden hacerlo en los CRS.

Desde 2013, ya existe un incremento del 15% de personas detenidas que acceden a
educacin. En el ltimo ao el Ministerio de Justicia inici un proyecto piloto en conjunto
con la Secretara Nacional de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Senecyt) para
que los reos puedan obtener educacin superior en los centros penitenciarios.
Ciudadanos conocen funcionamiento de antiguo sistema penitenciario

Por medio de un documental y una exposicin fotogrfica las autoridades del Ministerio de
Justicia dieron a conocer las condiciones en las que sobrevivan las PPL.

La cinta El panptico ciego, una produccin audiovisual del ecuatoriano Mateo Herrera,
se present en las salas del cine Ocho y Medio y dej entrever la historia del Expenal
Garca Moreno, ubicado en el barrio San Roque, en el centro de Quito, capital del Ecuador.

Luego de que los internos fueron trasladados al CRS de Cotopaxi, un equipo de

produccin ingres al excentro penitenciario para documentar los vestigios dejados por sus
habitantes despus de 139 aos de permanecer en funcionamiento.

Para la ministra Ziga, la presentacin del documental signific un inicio de la

transformacin del sistema penitenciario y de un verdadero proceso de rehabilitacin social
para las personas privadas de libertad.

Las puertas de la exprisin conocida como el Panptico de Quito tambin se abrieron a la

ciudadana que, por medio de la muestra fotogrfica Espacios Vacos pudo conocer el
modo de vida de las PPL y observar algunos de los objetos que quedaron luego del
desalojo.

Conexiones elctricas flotando en el aire, baldosas sucias, ropa, libros, recortes de

mujeres desnudas pegados en la pared y figuras religiosas, son algunos de los objetos
ms recurrentes que perduran en las celdas y que reflejan las instantneas que
permanecern expuestas hasta el 28 de enero.

la/ar
 La informacin y el contenido multimedia, publicados por la Agencia de Noticias
Andes, son de carcter pblico, libre y gratuito. Pueden ser reproducidos con la
obligatoriedad de citar la fuente. http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-muestra-
notables-avances-rehabilitacion-sistema-penitenciario.html

BRASIL

El mortfero sistema penitenciario de Brasil

Por ROBERT MUGGAH y ILONA SZAB DE CARVALHO 6 de enero

de 2017

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Familiares de los reclusos fallecidos en el motn de un centro penitenciario
en el estado brasileo de Amazonas, el lunesCreditReuters

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RO DE JANEIRO Los primeros das de 2017 en Brasil iniciaron

con 17 horas de violencia. Miembros de un cartel del narcotrfico
 llamado Familia del Norte masacraron a miembros de su rival,
Primer Comando de la Capital (PCC), una de las pandillas ms
grandes del pas. Los asesinatos ocurrieron en el interior de una
prisin de administracin privada en la ciudad de Manaos, al norte
del pas. Al menos 56 personas fueron asesinadas y cerca de 180
pandilleros escaparon, de los cuales 140 siguen prfugos. La polica
estatal se mostr renuente a intervenir en el enfrentamiento, por
temor a empeorar la situacin.

En las paredes grafiteadas de la prisin aparecieron mensajes de

advertencia. No es la primera vez que la penitenciara de Manaos
experimenta motines. En los das previos a la masacre del fin de
semana, los custodios sospecharon que haba contrabando de armas
en los pabellones en los que se encontraban grupos de
narcotraficantes. Al terminar el motn, la polica obtuvo una coleccin
de armas de fuego.

Los investigadores descubrieron una red de tneles debajo de los

pisos ensangrentados de la prisin, lo cual sugiere que el ataque fue
premeditado. El cartel de la Familia del Norte estaba enviando un
mensaje: los miembros del PCC no son bienvenidos en el norte de
Brasil, en el estado de Amazonas. Se pidi la intervencin de un juez
local para negociar la liberacin de rehenes; ahora l enfrenta
amenazas de muerte.

EXPLORA NYTIMES.COM/ES
El colapso de Venezuela explicado en cinco pasos

Por impresionante que resulte un motn carcelario no es inaudito. El

episodio ms mortfero de violencia en las crceles de Brasil tuvo
lugar en 1992, cuando 111 presos fueron asesinados en la prisin de
Carandiru en So Paulo. Se dieron otros brotes en Rondnia en 2002,
Maranho en 2010, Pernambuco en 2011, Ro de Janeiro en 2014 y
Roraima el ao pasado. En al menos 24 de los 26 estados de Brasil se
ha registrado violencia carcelaria durante los ltimos diez aos.

Histricamente, la violencia estuvo aunada a exigencias derivadas de

las psimas condiciones carcelarias. Sin embargo, la ltima masacre
en Manaos est motivada por una causa distinta. Seala la ruptura de
una larga tregua entre los pandilleros del PCC, con sede en So Paulo,
y los del Comando Rojo de Ro de Janeiro, que trabaja con el grupo
narcotraficante de la Familia del Norte. Estas dos pandillas estn
luchando por el control del sistema penitenciario y el trfico de
cocana.

Parte de la razn por la que la violencia en las crceles es tan comn

en Brasil es que las condiciones en la mayora de las penitenciaras
del pas son barbricas. Se calcula que hay 656.000 personas en las
prisiones estatales, donde oficialmente hay espacio para menos de
400.000. Sin embargo, cada mes se suman cerca de 3000 nuevos
reos a las crceles sobrepobladas. La cantidad de presos se ha
incrementado ms del 160 por ciento desde el ao 2000. No por nada
hay reportes de que un exministro de Justicia declar que prefera la
muerte a pasar algn tiempo en una prisin brasilea.

Las pandillas de narcotraficantes son las que supervisan los centros

penitenciarios de Brasil, donde actan como jueces, jurado y
verdugos. La mayora de las prisiones estn repartidas entre
pandillas rivales. La administracin gubernamental se queda en
meras palabras. Los expertos describen a las facciones del
narcotrfico como un Estado paralelo. Desde hace tiempo las
pandillas reclutan a sus miembros en las crceles y organizan
negocios de trfico y crimen organizado desde el interior. Las
investigaciones han encontrado que el 70 por ciento de los reos que
salen de prisin terminan regresando.

Gobiernos sucesivos, Naciones Unidas y grupos de derechos

humanos han descrito edificios en ruinas donde la tortura y la
violencia sexual estn fuera de control. Algunos estudios han
encontrado que los brasileos encarcelados tienen cerca de 30 veces
ms probabilidades de contraer tuberculosis y casi diez veces ms de
infectarse de VIH que la poblacin general.

La mayora de los brasileos toleran esta situacin, pero su tolerancia

es de corto plazo. Las guerras carcelarias de Brasil suelen llegar hasta
las calles. En 2006, el PCC desat una ola de ataques contra policas y
custodios en protesta por las condiciones en las instituciones
penitenciarias. Alrededor de 40 agentes de seguridad perdieron la
vida en motines en prisiones y espacios pblicos en todo So Paulo.
Los ataques ms recientes en Manaos seguramente darn lugar a
venganzas dentro y fuera de la prisin.

El sistema penitenciario brasileo refleja grandes desigualdades.

Bsicamente, es elitista. Los criminales con ttulo universitario
ejecutivos acusados de corrupcin, por ejemplo suelen gozar de
mejores condiciones y no tienen que compartir celda. El resto, los
delincuentes primerizos no violentos, comparten celdas abarrotadas
con reos extremadamente violentos. La mayora de los presos no
cuentan con los medios para pagar un abogado y hay una escasez
crnica de defensores pblicos. No sorprende que quienes tienen la
mayor probabilidad de ser asesinados en prisin sean los hombres
negros pobres.

Los delitos menores relacionados con las drogas son los ms

comunes, a pesar de las leyes que recomiendan que los delitos no
violentos y la posesin de drogas no deberan privar de la libertad a
quienes los cometan. Los jueces y fiscales prefieren la mano dura en
las condenas a la rehabilitacin o convenios de sentencias
alternativas. Los polticos brasileos carecen de determinacin
poltica y moral para hacer lo correcto. Tampoco sienten ninguna
presin por parte de los ciudadanos brasileos. Una encuesta de 2015
encontr que el 87 por ciento de los brasileos est a favor de
disminuir la edad a la que se puede imputar un delito, de los 18 a los
16 aos. La autocomplacencia pblica garantiza que la violencia
penitenciaria siga igual.

Ahora se necesita un liderazgo valiente. Alexandre de Moraes,

ministro de Justicia, ya anunci algunas medidas de saneamiento
despus de la masacre de Manaos. Planea el traslado de los lderes de
las pandillas a prisiones federales, que estn mejor administradas. No
obstante, esta solo es una solucin provisional.

Para que Brasil reforme sus prisiones, necesita reducir tanto el

nmero como el flujo de presos. La prioridad es disminuir la enorme
cantidad de expedientes de detenidos que esperan juicio. Los jueces
 federales y estatales, los fiscales y los defensores pblicos debern
implementar fuerzas de trabajo para poner fin de inmediato a los
casos pendientes. Despus, es necesario reestructurar el sistema de
justicia juvenil de Brasil, que est igual de podrido que el de los
adultos. Los alcaldes deben asumir una mayor responsabilidad en la
rehabilitacin de los primodelincuentes. El apoyo a los adolescentes
en riesgo puede reducir la posibilidad de que se conviertan en
pandilleros al llegar a la mayora de edad.

El gobierno necesita con urgencia recuperar el control de la seguridad

pblica y en especial del sistema penitenciario. En lugar de imponer
leyes ms draconianas y construir nuevas crceles, Brasil necesita
hacer cumplir la legislacin existente, adems de garantizar que los
sospechosos tengan una audiencia a las 24 horas de su arresto y
expandir la red de defensores pblicos.

No se trata nicamente de asegurarse de que a los presos se les d un

trato humanitario. Las estrategias para legalizar las drogas,
garantizar sentencias proporcionales y rehabilitar a los delincuentes
son mucho ms rentables que encerrarlos y tirar la llave.

https://www.nytimes.com/es/2017/01/06/el-mortifero-sistema-
penitenciario-de-brasil/

Brasil: Corte Suprema de

Brasil evala crisis del
sistema penitenciario

Telesur | Resumen Latinoamericano | Enero, 12, 2017

La mxima corte de justicia de Brasil busca analizar la situacin en las crceles de ese
pas tras las matanzas registradas recientemente.
La Corte Suprema de Brasil se reunir este jueves con los presidentes de los 27 tribunales
regionales de ese pas para debatir y examinar la crisis del sistema penitenciario brasileo,
a raz de la matanza de al menos 93 reclusos en diferentes crceles desde comienzo de
2017.

El encuentro fue convocado por la titular del Supremo Tribunal Federal (STF), Crmen
Lcia Rocha, quien se reuni con los mximos representantes de los juzgados de la regin
norte de ese pas suramericano, para evaluar la rebelin en la crcel, Ansio Jobin de
Manaus.

El encuentro para este jueves, segn la Agencia Brasil, es un intento de dar continuidad a
los esfuerzos del poder judicial para encontrar soluciones a la crisis.

>> Motn en Manaos, Brasil, deja alrededor de 60 muertos

El dato: 56 personas murieron durante un sangriento motn en la crcel brasilea Ansio

Jobin de la ciudad de Manaos, capital del estado de Amazonas, tras el enfrentamiento de
dos facciones criminales rivales, segn confirmaron las autoridades de ese pas el pasado
lunes.
A cuatro das de la masacre en Manaos, unos 33 cadveres fueron encontrados en una
crcel del estado brasileo de Roraima, en el norte del pas.
Y ms recientemente, otra matanza dej al menos cuatro muertos en la crcel Raimundo
Vidal Pessoa, en el centro de la ciudad brasilea de Manaos, capital del estado de
Amazonas
>> 2016: el ao en que intentaron matar la esperanza del pueblo brasilero
El doctor en Ciencias Sociales y profesor de la Pontificia Universidad Catlica de Minas,
Robson Svio Reis Souza, explic que la situacin del sistema penitenciario brasileo
responde, entre otras cosas, al hecho de que en ese pas se practica una justicia
selectiva, que se aplica casi exclusivamente a personas afrodescendientes y pobres.

La sobrepoblacin carcelaria es uno de los problemas fundamentales del sistema

penitenciario brasileo, duramente criticado por especialistas de Naciones Unidas por el
trato cruel, inhumano y degradante que reciben los reclusos.

Segn estudios recientes, en todo Brasil guardan prisin en la actualidad ms de 668.000

ciudadanos, cuando en las crceles la capacidad existente est concebida para encerrar
apenas a 394.800 procesados.

http://www.resumenlatinoamericano.org/2017/01/13/brasil-corte-
suprema-de-brasil-evalua-crisis-del-sistema-penitenciario/

La experiencia de las crceles privadas en

Brasil
Una sntesis de la conferencia del Dr. Frederico Perry Vidal en
el World Security Congress

EL SISTEMA PENITENCIARIO EN BRASIL

El sistema penitenciario brasileo ocupa:

Las plazas en el sistema son:
LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS

La privacin de la libertad, temporaria o definitiva, representa

probablemente el mayor castigo para un ser humano. No debera ser
agravada por las condiciones precarias que el sistema de prisiones
brinda para su cumplimiento.

OBLIGACIN DE TRABAJAR

Segn la Ley de Ejecuciones Penales brasilea todos los presos

deben trabajar, lo que no es una opcin sino una obligacin.

El ocio permanente en un ambiente de promiscuidad, que rene a los

presos primarios con cortas condenas con criminales condenados a
largos aos de reclusin, en un ambiente limitado y frecuente
deshumanizado, como sabemos genera consecuencias imprevisibles
y muchas veces irreparables.

La formacin escolar y profesional, la ocupacin til a travs del

trabajo y de su remuneracin, la actualizacin cultural a travs de los
medios hoy fcilmente disponibles, y la prctica de deportes, general
resultados que NO son atenuantes de la privacin de la libertad, pero
permiten el equilibrio psicolgico y la manutencin de la dignidad
inherentes a la naturaleza humana.

Estas actividades son, por lo tanto, elementos indispensables en la

rehabilitacin de las personas para su reintegracin social. Ya en el
Siglo XVIII Jean Jacques Rousseau consideraba necesario abrir
escuelas y cerrar prisiones

En cuanto a la ocupacin fsica y profesional de los reclusos, el Estado

puede y debe aceptar trabajar junto con quienes pueden colaborar en
la tarea, como las empresas de Seguridad Privada especializadas en
esto y en las industrias dispuestas a instalar oficinas y lneas de
montaje de sus productos en las propias penitenciaras. Tambin
pienso en el servicio prestado por voluntarios de distintas confesiones
religiosas, clubes de servicio, clubes deportivos, etc.

Esto en Brasil ya es una realidad, aunque una realidad reciente cuyos

resultados efectivos debern ser estudiados a mediano y largo plazo.
mientras tanto, ya es posible analizar la capacidad de recuperacin
humana que se produce.

El Dr. Jos Tavares, iniciador de la participacin privada en la

administracin de presidios, buscando la rehabilitacin social por el
trabajo, dice: si hoy recuperamos hasta la basura, cmo no hacerlo
con los seres humanos?.

Secretario de Justicia del Gobierno del Estado de Paran en Brasil,

visit presidios en otros pases para conocer de modo directo los
ejemplos de unidades penitenciarias con administracin participada
entre el Estado y las empresas de seguridad Privada, en las que los
reclusos tienen responsabilidades de trabajo productivo y rentable,
adems de otras ocupaciones relacionadas con la manutencin del
propio presidio.

LA EXPERIENCIA DEL PRESIDIO DE GUARAPUAVA

Estimulado por la observacin directa, el Dr. Tavares desarroll la

primera experiencia en el estado de Paran, a partir de una crcel
construida con ese objetivo especfico en la ciudad de Guarapuava,
llamada Penitenciaria Industrial de Guarapuava y que tiene un rea
de 7,177m2, con capacidad para 240 detenidos.

Celebr contrato con una industria de muebles digna de confianza,

Azulbrs, que instal en esa crcel una unidad de produccin
con 1,500 m2 de superficie, en la que son instruidos y
trabajan 140 reclusos.

Estos reclusos reciben un salario mnimo mensual, y por cada tres

das de trabajo se benefician con una reduccin de un da en la
pena a la que fueran condenados por la Justicia.

Las empresas de seguridad Privada Pires Servios de Segurana y

Metropolitana Servios de Segurana formaron la empresa
Humanitas, especficamente dedicada a los servicios administrativos
y de seguridad interna en presidios.

LA ORGANIZACIN DEL PRESIDIO DE GUARAPUAVA

La Secretara de Justicia nombra al Director y Subdirector del presidio.

La Polica Militar del Estado de Paran es responsable por la

seguridad externa del presidio.

Humanitas promovi la previa formacin profesional especfica para

150 Agentes de Disciplina Penitenciaria a travs de un curso
diseado especialmente en el CFAPP.

Todos los candidatos seleccionados y que aprobaron el exigente curso

entraron en funciones al ser inaugurada la Penitenciara Industrial de
Guarapuava, en noviembre de 1999.

Humanitas es responsable por todas las actividades de la

penitenciara: seguridad interna, asistencia social, mdica, psicolgica
y jurdica.

Los reclusos que no trabajan en la unidad constructora de muebles

tienen ocupacin en la cocina, la panificadora, la lavandera y la
limpieza de las celdas.

La Penitenciara Industrial de Guarapuava es hoy un ejemplo de

calidad en el trabajo conjunto entre los sectores Pblico y Privado. Y
aunque los reales beneficiarios son los prisioneros, la sociedad
tambin se beneficia por la real recuperacin que se logra con el
trabajo y con el ejemplo.

LOS RESULTADOS POSITIVOS DE LA CRCEL PRIVADA

Otras dos crceles, similares en estructura y objetivos con la

Penitenciara Industrial de Guarapuava, sern inauguradas
prximamente.

Y adems de esto, el Estado brasileo de Paran es un ejemplo de

calidad en el respeto al condenado a penas de prisin en su sistema
carcelario.

En la Penitenciara Central del Estado, 10% de los internos

concluyeron la enseanza media. En los presidios estatales fueron
realizados, en 1998, 58 cursos profesionales, de los que se
beneficiaron 784 presos de un total de 4,400.

De este total el 72,1% trabajan, y son remunerados con un salario o

con la venta de los productos que fabrican.

Con estas iniciativas, ya pueden verse los resultados positivos:

- La erradicacin de la ociosidad perniciosa
- El fin de la tensin personal en la relacin entre prisioneros y de
estos con los responsables del presidio
- La creacin y manutencin de hbitos saludables de convivencia,
que predisponen para la vida en sociedad
- La reduccin de penas, por mritos reales
- La reduccin del gasto pblico en el sistema penitenciario
- La definicin de una nueva actividad concreta para las empresas de
Seguridad Privada en brasil, respetuosas de la calidad de los
contactos que establecen
- La aceptacin pblica, con confianza, de los egresantes del sistema
penitenciario.
 EL FUTURO DE LAS CRCELES PRIVADAS

Lo hecho es positivo, pero falta mucho ms an por realizar venciendo

la incredulidad. De todos modos, como dijera recientemente la
Directora del Departamento Penitenciario nacional del Ministerio de
Justicia de brasil en una reunin en FENAVIST, es importante la
participacin efectiva de la Seguridad Privada en el proceso de
humanizacin y modernizacin competente del Sistema Penitenciario
brasileo.

http://www.forodeseguridad.com/artic/reflex/ref_8024.htm

BOLIVIA

SISTEMA PENITENCIARIO DE BOLIVIA

Simon Sejje Luque

Bolivia
Pas de Amrica del Sur

Bolivia, oficialmente Estado Plurinacional de Bolivia, es un pas mediterrneo situado en el centro-oeste

de Amrica del Sur, cuenta con una poblacin de cerca de 10,1 millones de habitantes

1. Capital: Sucre
2. Prefijo telefnico: +591
3. Presidente: Evo Morales
4. Poblacin: 10,67 millones (2013) Banco Mundial

PRESENTACION
El sistema penitenciario en pases de Latinoamrica tiene una connotacin
intrnsecamente en el hecho que refleja la realidad social, poltica y econmica
de un estado, siendo as Bolivia en su tratamiento penitenciario tiene una
similitud al sistema peruano aprecindose el hecho que inclusive existe un Juez
de Ejecucin Penal y la divisin carcelaria, tanto para los de internamiento
preventivo y los sentenciados, en efecto lo mas trascental en cuando a la
clasificacin respecto a grupos humanos de habla originaria se tiene una
especie de consulta a los represtantes de dichas comunidades, en lo dems el
sistema de tratamiento es mixto.
ANALISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE BOLIVIA.
I.- LEY QUE RIGE EL SISTEMA
La Ley actual vigente es la Ley Nro. 2298 de fecha 20 de Diciembre del 2001.
Denominada Ley de Ejecucin Penal y Supervisin.
II.- EL RGIMEN CARCELARIO:
Es abierto, y excepcionalmente puede convertirse en cerrado al incumplimiento
de determinadas reglas.
III.-LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS:
Se clasifican en Centros de Custodia, Penitenciarias.-
Los centros de custodia, conforme al Art. 76 exclusivamente para personas
destinados a las personas sujetas a detencin preventiva.
Las penitenciarias, son establecimientos destinados a la reclusin de
condenados a penas privativas de libertad.
IV.-REDENCION DE PENAS:
Conforme al Art. 138 es de dos das de trabajo por un da de pena. Con
determinados requisitos:
1.-No estar condenado por delito que no permita indulto.
2.-Haber cumplido las dos quintas partes de la condena.
3.-Haber trabajado de manera regular bajo control de la administracin
penitenciaria, o haber estudiado y aprobado las evaluaciones parciales y
finales de cada ciclo de los recursos autorizados por la administracin
penitenciaria.
4.-No estar condenado por delito de violacin a menores de edad:
5.-No estar condenado por delito de terrorismo.
6.-No estar condenado, a pena privativa de libertad superior a quince aos, por
delitos tipificado en la Ley 1008 del rgimen de la coca y sustancias
controladas; y,
7.-No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el ltimo ao.
V.-CLASIFICACION:
Se efecta segn los criterios del concejo penitenciario, y lo mas
preponderante es que en el Art. 159 penltima parte hace referencia, cuando el
condenado sea miembro de una comunidad indgena o campesina, a momento
de la clasificacin se considerara la opinin de la autoridad originaria de la
comunidad a la que pertenece, con el objeto de que la ejecucin de la condena
cumpla ms eficazmente las finalidades de la penal y respete la identidad
cultural del condenado.
VI.-JUECES QUE ESTAN A CONOCIMIENTO:
Los casos de sentenciados lo conoce el Juez de Ejecucin Penal.
Y en caso de los que cumple internamiento el pro
VII.-LAS CARCELES:
Segn se puede apreciar por la web, no son adecuadas para el tratamiento de
los internos.
VIII.- REALIDAD CARCELARIA:
Vivir en las crceles en pases en desarrollo como el de Bolivia es sufrir las
mismas o peores condiciones de los que estn fuera del encierro, es decir la
crcel expresa y refleja a la sociedad.
La justificacin rehabilitadora construida alrededor del rgimen penitenciario en
general, aunque resulte falsa en los hechos, no es nada ms que eso, un
discurso justificador y una fuente de trabajo para un nmero creciente y
abultado de funcionarios, con infraestructura insuficiente, hacinamiento
insoportable, escasez, estrechez y aumento de la miseria del privado de
libertad, sufrimiento intenso para la familia, conculcacin de las oportunidades
de mejorar sus condiciones, muchas veces contagio de enfermedades y cada
en peores redes de corrupcin, adiccin e ilegalidad, son quizs lo nico que si
existe dentro de las prisiones bolivianas. De ah el permanente reclamo de la
poblacin penal que denuncia el encierro como mayor castigo y el pretendido
control como abuso y sometimiento.
Los privados de libertad se ven obstaculizados en su rehabilitacin por los
factores anotados arriba y por otros como la asistencia mal llevada. Sera un
grave error llegar a pensar que la solucin del problema de pobreza est en
aumentar la voluntad de la asistencia, la beneficencia y el Situacin de las
Crceles en Bolivia subsidio. El problema debe plantearse en trminos de
educacin y organizacin social. Sin una organizacin para el trabajo, sin una
modernizacin de sus actividades, sin un cambio de mentalidad ser difcil
reducir la pobreza y falta de oportunidades en las crceles de Bolivia.
(MINISTERIO DE GOBIERNO SITUACIONES DE LAS CARCELES DE
BOLIVIA).

IX.- BOLIVIA Y SU SISTEMA PENITENCIARIO

9.1.- Como sucede en todos los pases sus prisiones son un fiel reflejo de sus
propias condiciones sociales, econmicas, culturales y geogrficas. Es pues,
una buena forma de acercarse a la realidad del mundo de las prisiones
comenzar por conocer los parmetros anteriores. El Estado boliviano se
organiza mediante el sistema departamental y provincial. El pas aparece
dividido en nueve departamentos, cada uno de los cuales cuenta con una
capital y varias provincias; el nmero de stas es de 112. La extremada
diferencia orogrfica del pas atravesado por los Andes de norte a sureste da
lugar a que las comunicaciones terrestres entre los distintos departamentos
sean muy deficientes, por lo que los departamentos presentan fuertes
diferencias entre ellos. La poblacin se encuentra diseminada en un total
Situacin de las Crceles en Bolivia de 324 municipios, siendo tambin
frecuentes otros modelos de organizacin social como las comunidades
indgenas a lo largo de la cordillera andina. Bolivia se encuentra entre los
pases ms pobres de la regin a pesar del desarrollo econmico
experimentado en las dos ltimas dcadas, que le permite ser dentro de la
regin uno de los que ofrece una evolucin sostenida ms regular, como lo
demuestra su crecimiento anual de 39% en la dcada de los noventa. De
acuerdo con los datos que ofrece el Instituto Nacional de Estadstica su
poblacin activa en 2005 era de 3.600.732 personas de un total de 8.274.325
habitantes. Existe un importante nmero de habitantes que viven en el medio
rural, concretamente 3.109.095. Entre los pases de la zona andina, Bolivia es
el que tiene una mayor presencia de poblacin indgena con 4.133.138, la cual
se encuentra fundamentalmente en el medio rural, 2.275.796 viven en este
medio. Este carcter multicultural y multitnico ha sido tomado en
consideracin por el legislador penitenciario en el mbito de la clasificacin, de
forma que cuando el condenado sea miembro de una comunidad indgena o
campesina se recave la opinin de la autoridad originaria de dicha comunidad
con el objeto de que la ejecucin de la condena se adapte de la forma ms
eficaz posible a las finalidades de la pena y respete la identidad cultural del
condenado (Art. 159 Ley 2298). Aunque las sucesivas campaas de
alfabetizacin instadas desde la Administracin han hecho disminuir el nmero
de analfabetos, el 13.28 % de la poblacin no sabe leer, ni escribir. Tampoco la
asistencia sanitaria se encuentra mnimamente cubierta ya que la ratio de
camas hospitalarias por habitantes es de 1x1.035. El 58% de la poblacin en el
2001 tena necesidades bsicas insatisfechas, el 24.8% se encontraba en el
umbral de la pobreza, el 27.7% en la indigencia y un 2.7% en la marginacin.
Por lo que se refiere a las cifras del sistema penitenciario hemos comprobado
que los datos que utiliza la Direccin General de Rgimen Penitenciario son
siempre aproximados. La falta de estadsticas nacionales y departamentales
impiden tener una informacin verdica y actual del nmero de ingresados y de
las circunstancias personales y jurdicas de estos. Se trabaja siempre con
datos aproximados. De acuerdo con el tercer informe presentado por la
Direccin General de Rgimen Penitenciario a principios de 2006, la poblacin
penitenciaria era de 7.782 internos, distribuidos en un total de 54
establecimientos penitenciarios. De la seguridad de estos se encargan 1.193
policas. La poblacin penitenciaria es mayoritariamente preventiva. Los 5.808
preventivos alcanzan el 74% de la totalidad, situndose Bolivia el segundo
pas, despus de Paraguay (80%) en trminos relativos.
La distribucin de la poblacin penitenciaria es muy irregular. Mientras que los
centros de las capitales tienen en total 6.793 internos, los de los departamentos
no llegan todos juntos a los mil (937). Incluso, dentro de las capitales los
internos de las prisiones de Santa Cruz (38.57 %), La Paz (27.51 %) y
Cochabamba (17.06%) superan con creces ms de la mitad de la poblacin
penitenciaria total. Sin embargo, es mayor el nmero de centros ubicados en
las provincias (38), que los de las capitales (15). Esto se debe a la proliferacin
de las carceletas es decir, establecimiento de escasas dimensiones, al que
nos referiremos ms adelante un
fenmeno caracterstico del sistema penitenciario boliviano, debido
esencialmente a las ya mencionadas dificultades a que tiene que hacer frente
el transporte terrestre. La prisin de Palmasola en Santa Cruz, con sus 2.620
internos, entre hombres y mujeres, es la mayor del pas; la segunda es la de
San Pedro en La Paz con 1.430 internos. Solo estas dos representan ms del
50% de la poblacin
penitenciaria. El resto de los establecimientos tienen un nmero de internos
Situacin de las Crceles en Bolivia sensiblemente inferior. As, por ejemplo,
San Sebastin, en Cochabamba, que es la tercera en poblacin penitenciaria
solo alcanza los 522 internos. Bolivia es un pas productor de coca con una
legislacin muy represiva contra el trfico de drogas, especialmente despus
de entrar en vigor la Ley 1008, por esta razn no debe extraarnos que por
aplicacin de la misma se encuentren en prisin 3.204 personas, es decir, el
40% del total de la poblacin penitenciaria. Al igual que en otros pases de la
regin andina, se estn obteniendo grandes beneficios de la ayuda externa que
el gobierno de EEUU ofrece en su lucha contra el narcotrfico. Esta ayuda se
ha venido concediendo, no obstante, a condicin de establecer ciertos lmites
en el ejercicio de los Derechos de las personas y la eficacia de las garantas
jurdicas. En Bolivia, el Gobierno, promulg leyes al respecto, cre instituciones
y adopt estrategias antidrogas marcadas por el gobierno de los EEUU. As
como fruto de ello, se aprob la mencionada Ley 1008, de 19 de julio de 1988
sobre el rgimen de la coca y substancias controladas, se cre la Fuerza
Especial de Lucha contra el Narcotrfico (FELCN) y la Unidad Mvil de
Patrullaje Rural (UMOPAR), como una unidad dependiente del Consejo
Nacional Contra el Uso Indebido y Trfico Ilcito de Drogas (CONACIT), que
fueron equipados e instruidos por un gran nmero de agentes de la DEA
(Agencia de Lucha Antidroga de EEUU). Todas estas servidumbres polticas en
las relaciones con USA son responsables del incremento de la poblacin
penitenciaria que no est seguido de ninguna estrategia de adaptacin de la
red de establecimientos. Pero todava nos resulta ms grave su efecto sobre la
poblacin penitenciaria preventiva que alcanza el 77% de los que se
encuentran privados de libertad por aplicacin de esta ley.

El servicio de prisiones sigue un modelo de relativa descentralizacin, de forma

que participan en l rganos nacionales y otros de carcter departamental. Los
primeros asumen competencias en todo el pas y lossegundos solo en relacin
con las crceles que existen en el correspondiente Departamento. En uno y
otro caso, se encuentra al frente como mxima autoridad del Director General
del Rgimen Penitenciario y de Supervisin con competencias para elaborar
las directrices de la poltica penitenciaria del pas o del Departamento.
Asimismo, es de destacar positivamente la democratizacin orgnica sobre la
que gravita todo el sistema gracias a los Consejos. Tanto a nivel nacional,
como departamental los directores generales cuentan con un rgano colegiado
de carcter consultivo, denominado Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo
Nacional es la sede que permite y garantiza la coordinacin entre las distintas
polticas departamentales ya que forman parte de l todos los Directores
Generales Departamentales.
En los Consejos Consultivos Departamentales est prevista la participacin de
los Directores de los establecimientos del Departamento correspondiente. Se
trata de un rgano abierto del que pueden tambin formar parte instituciones,
pblicas o privadas, extrapenitenciarias, las cuales tienen un peso
particularmente destacado en el sistema penitenciario boliviano. Cada prisin
cuenta con un Director asistido por un Consejo Penitenciario y por dos Juntas,
una con competencias en temas relacionados con el trabajo y la otra, en
educacin, destacndose como las dos actividades que se consideran el eje de
la poltica reinsertadora sobre la que se asienta el sistema penitenciario. El
actual Director General Nacional tuvo a bien hacer coincidir los talleres
organizados por nuestro Proyecto en distintas crceles con Consejos
Consultivos de los centros donde se celebraron los encuentros y utilizar su
formato abierto, previsto por la legislacin, para permitir la participacin en los
mismos de la poblacin penitenciaria a travs de sus delegados. En paralelo a
este organigrama civil de las prisiones bolivianas, existe una estructura policial
que asume las competencias de seguridad de los establecimientos. Es la
Polica Nacional a travs de sus mandos quien est encargada de asegurar el
orden dentro de ellos y en su zona perimetral exterior. Aunque est prevista su
coordinacin con las autoridades penitenciarias a travs de los Consejos
Consultivos en los que se integra el Director General de Seguridad, en la
medida que estos son escasamente convocados el Director Nacional de
Seguridad y los mandos de seguridad de los establecimientos se encuentran
poco coordinados con las autoridades penitenciarias y forma un poder con el
que con frecuencia se entra en conflicto.
RED DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.
La red de establecimientos penitenciarios de Bolivia presenta muy acentuadas
las diferencias entre los centros de las grandes ciudades y las de los pequeos
ncleos urbanos. La prisin de Palmasola con sus cerca de tres mil internos
concentra alrededor del 40% de la totalidad de la poblacin penitenciaria del
pas. Esta circunstancia la convierte en una prisin llena de excepcionalidades
que demanda por si sola soluciones que no son aplicables al resto de los
establecimientos. En la seccin abierta de Palmasola se dan circunstancias
irrepetibles, all nos encontramos con una poblacin no penada formada por los
familiares de los internos que comparten con ellos la vida en el establecimiento
tan
numerosa como la de los propios internos, la cual demanda servicios
asistenciales. En Palmasola est ms extendida que en el resto de las
prisiones
las mejoras , llamadas as por el legislador (Art. 86), gracias a las cuales los
propios internos pueden cuando disponen de recursosconstruirse sus propias
dependencias en reas privadas y comunes dentro del centro, quedando estas
a favor del establecimiento, sin derecho a reembolso una vez que son
abandonadas
por sus moradores al extinguir la condena. Palmasola es una prisin cuya
gobernabilidad se escapa de las manos de la Administracin y solo un severo
rgimen de autodisciplina gestionado por los grupos de poder dentro de los
internos es capaz de poner orden en su interior. Slo fragmentando este
complejo penitenciario sera posible establecer sobre el mismo un control de
legalidad y garantizar la seguridad de las personas que vivenen su interior.
Palmasola es un equilibrio entre cuatro poderes el de los internos, el de la
polica, el de los jueces y el de la administracin penitenciaria. Ninguno de ellos
por si solo sera capaz de controlar el establecimiento. Los internos sufragan
gran parte de los servicios y con su aportacin econmica administrada por
ellos mismos se sufragan los costos de las corruptelas. As, por ejemplo, segn
algunos de los participantes en nuestro taller un interno recin ingresado debe
abonar entre 500 y 1000 dlares para garantizar su seguridad y para disfrutar
del mejor de los pabellones tiene que desembolsar 100 dlares. La Polica
representa el poder de la disciplina, su amplia legitimacin para ejercer la
represin de hecho violencia legitimada le hace merecedora del respeto de
los otros poderes. En manos del poder judicial, a travs de los Jueces de
Ejecucin de Penas, se encuentra la decisin del quantum de la estancia en la
prisin. A ellos corresponde decidir sobre la concesin o no de beneficios, en
especial, los de redencin de penas por el trabajo. La Administracin
penitenciaria, por su parte, es formalmente la que asume todas las
competencias regimentales, garantiza la prestacin de los servicios; sin
embargo, se nos antoja que se encuentra en la posicin ms dbil, debido a la
fuerte autogestin por los propios reclusos de la mayora de los servicios. Salvo
los 35 bolivianos aproximadamente, 040 por recluso y da que entran en la
prisin, normalmente con retraso, para cubrir los gastos diarios de la
alimentacin poco ms puede esperarse de la Administracin. Incluso los
servicios de mdicos suelen estar cubiertos por los internos.
El resto de los establecimientos del pas viven problemas bien diferentes a los
de Palmasola. A penas llegan a quince los centros que superan los cien
internos y no alcanzan los trescientos si exceptuamos el establecimiento de
San Pedro en la Paz. En ellos suelen darse unas relaciones de poder
diferentes. El poder de las delegaciones de los internos se encuentra ms
controlado, sus aportaciones econmicas no tienen tanta relevancia y los
servicios son garantizados bien por la propia Administracin o, sobre todo, por
las instituciones pblicas o privadas extrapenitenciarias. Esta importante
contribucin de la ayuda de instituciones privadas da lugar a diferencias muy
pronunciadas entre los servicios de que disponen unos centros y otros, ello
depende en gran medida de la suerte que hayan corrido en cuanto a dicha
asistencia. En El Abra, por ejemplo, tuvimos ocasin de ver una instalacin
sanitaria centro mdico en muy buenas condiciones, fruto de una donacin
privada. La capilla de la prisin de Sucre, levantada por la Pastoral
Penitenciaria, que es utilizada durante las noches como dormitorio colectivo,
viene a ser el mejor de todos los que dispone el centro en aireacin, espacio y
luminosidad. Por lo general estos establecimientos respetan el mandato del
legislador de que se ubiquen prximos a los centros urbanos (Art. 85). Este
principio establecido por la Ley 2298 nos parece acertado para asegurar que
los internos puedan seguir disfrutando de visitas familiares y allegados y
puedan tener un acceso fcil al centro cuando por cualquier motivo se le hace
acreedor de un beneficio que le permita abandonar el centro durante el da y
retornar solo para dormir.
El tercer grupo de establecimientos es el ms numeroso. Est formado por las
llamadas carceletas , centros dispersos por todo el pas en el que hay muy
pocos internos, en ocasiones no llegan a diez. La poblacin penitenciaria total
ingresada en estos centros tampoco es muy relevante, en trminos relativos
est entre el 20 y 30%. No obstante, las carceletas se encuentran totalmente
abandonadas ya que la Administracin no puede hacer frente a su
mantenimiento. A pesar de ello, estos pequeos establecimientos prestan un
servicio muy relevante para evitar el desarraigo de los condenados
procedentes del medio rural y que pertenecen a las minoras tnicas. Las
carceletas no disponen de nada o casi nada. Los internos no tendran ni
siquiera problemas para fugarse de ellas ya que carecen de vigilancia y no hay
muros ni siquiera puertas para evitarlo. En ocasiones padecen estados
ruinosos poniendo en peligro la integridad fsica de sus moradores. Dentro los
internos deben de hacer frente por si solos a todas sus necesidades. A veces
disponen de una huerta en la que cultivan sus propios alimentos. Las
carceletas deberan de ser objeto de una distribucin ms racional a lo largo
del pas. Muchas de ellas deben de cerrarse y otras fusionarse entre si,
buscando lugares geogrficos estratgicos que les permitan seguir asegurando
la proximidad de sus habitantes a sus ncleos originales. Sera conveniente
configurar un mapa penitenciario que distribuyera los centros de acuerdo con
las posibilidades de transportes y las necesidades de la administracin de
justicia o la lucha contra el narcotrfico.

CONCLUSION:
1.- Se tiene que en este sistema penitenciario, la diferencia de otras es que
cuando se trata de pobladores de Zonas Rurales por ser un pas pluricultural se
consulta a la comunidad a efecto donde debe cumplir el poblador originario su
condena.
2.-La condiciones carcelarias no difieren de los otros sistemas penitenciarios de
latinoamerica.

3.-Existe colonias agrcolas donde inclusive pueden trabajar sembrando sus

productos.

4.-Las condiciones carcelarias en Bolivia por ser un pas muy pobre, vive de la
apoyo humanitario de organizaciones sociales.

5.-El rgimen es mixto, en los primeros meses de encarcelamiento es cerrado y

luego es abierto.

6.-La realidad penitenciaria no son las adecuadas para el tratamiento del

interno.

http://sistemaspenitenciariosdelmundo.blogspot.pe/2015/06/sistema
-penitenciario-debolivia-simon.html

Rgimen penitenciario, soluciones reales

Medidas como la del indulto son positivas a partir de razones humanitarias y demuestran
que hay voluntad del Gobierno para atender la compleja problemtica penitenciaria; sin
embargo, no son una solucin estructural a la realidad que viven las personas privadas de
libertad

La Razn / Rolando Villena Villegas

00:00 / 06 de enero de 2013

El sistema penitenciario en Bolivia es un problema social que est relacionado con los
derechos humanos, el acceso a la justicia, la reinsercin social y la seguridad ciudadana y
que, adems, presenta otros mbitos conexos que lo agravan como el narcotrfico y la
corrupcin o la situacin de alta vulnerabilidad de nios y nias que viven en las crceles
junto a sus padres y madres. Si el problema penitenciario es grave, la temtica de las
personas privadas de libertad es realmente compleja y parte de un conjunto concatenado de
problemticas donde existen diversidad de actores y necesidades.
Un estudio elaborado por nuestra institucin a travs de sus representaciones
departamentales en 2012, a partir de verificaciones e investigaciones especiales, encontr
que hay tres caractersticas que definen la situacin de las personas detenidas en Bolivia: i)
los niveles de corrupcin del sistema penitenciario; ii) la dependencia econmica del
privado de libertad de su familia para poder sobrevivir el encierro y iii) la violacin
sistemtica de los derechos humanos. Estos problemas, sin embargo, se invisibilizan o
pierden protagonismo frente a otras formas de vulneraciones de derechos humanos como el
hacinamiento, lo que a su vez tiene otras causas como el aumento acelerado de la poblacin
privada de libertad (37% entre 2011 y 2012), la poca disponibilidad de recintos carcelarios y
la retardacin de justicia (ms del 84% de las personas en las crceles son detenidas
preventivas, es decir, sin sentencia ejecutoriada).

Segn datos oficiales, en las crceles de Bolivia viven unas 13.500 personas privadas de
libertad: casi 11.800 son varones y 1.700 son mujeres. La capacidad de todos los centros
relacionada con la densidad de la poblacin genera como resultado una cifra cinco veces
mayor a lo establecido en la norma internacional (de 20 metros cuadrados por cada
interno/a), aunque los recintos penitenciarios del eje central presentan niveles superiores,
lo cual muestra un incremento totalmente desproporcional.

Asimismo, son notorios otros factores como la falta de asistencia jurdico-legal, ya que el
nmero de abogados del Servicio Nacional de Defensa Pblica para todo el pas, es
insuficiente; hay limitados recursos humanos en el rgano Judicial; la alimentacin al
interior de las crceles es psima; hay una deficiente atencin mdica; la convivencia en un
mismo espacio entre presos reincidentes y condenados por delitos graves con los detenidos
preventivos o los que delinquieron por primera vez promueve el abuso, la violencia y
dificulta la reinsercin y, finalmente, la desigualdad y los privilegios generan tambin un
sistema de discriminacin en razn de la capacidad econmica.

Aunque es evidente que para asegurar un margen de seguridad y respeto a los derechos a la
vida, la integridad y la propiedad, el Estado debe contar con instituciones que hagan
cumplir la norma y que sancionen en caso de vulneracin, la privacin de libertad debe ser
la excepcin y no la regla. De esta forma, cuando se implementan medidas como una ley de
endurecimiento de penas, se debe tomar en cuenta que si bien dicha determinacin puede
responder a una demanda o ideario, ello no implica necesariamente el abordaje correcto del
complejo entramado descrito antes.

Como institucin, destacamos el esfuerzo que realiza el Estado para enfrentar el problema.
Hay avances en la gestin carcelaria a travs de normativas, mayor inversin y mejora de
los mecanismos de control, aunque paradjicamente no se est trabajando de manera
efectiva para reducir la retardacin de justicia o enfrentar el incremento de las detenciones
preventivas.

En ese sentido, la adopcin de una medida como el indulto, es positiva a partir de razones
humanitarias; pero no soluciona temas estructurales de la realidad penitenciaria en el pas.

La decisin de otorgar el beneficio de la libertad a grupos altamente vulnerables como las

personas adultas mayores, los enfermos terminales, personas con discapacidad,
adolescentes imputables y jvenes hasta 25 aos que hayan cumplido una tercera parte de
su condena o pena privativa de libertad, padres con hijos menores de 12 aos y otros, es una
seal de sensibilidad genuina ms all del intento por disminuir los niveles de
hacinamiento y muestra que hay voluntad poltica para solucionar la compleja problemtica
y es una medida que desde la Defensora hemos apoyado y felicitado.

Es importante seguir en este camino, enfrentando, por ejemplo, con mayor voluntad el
tema de los nios y nias que viven en las crceles, la implementacin de efectivos
programas de reinsercin, la reforma al sistema de control y administracin de los centros
penitenciarios y la creacin de instituciones que auxilien a los libertos a reinsertarse a la
sociedad cuando abandonen la crcel, etctera; no obstante, es an ms importante trabajar
en la prevencin y en la reestructuracin del sistema judicial; ambos aspectos considerados
de manera integral y articulada.

Es elemental, tambin, implementar mecanismos que aseguren que el beneficio llegue a

todos los que estn comprendidos en sus objetivos sin discriminacin ni preferencia;
empero, y ser muy cuidadosos en los mecanismos para gestionar los procesos abreviados
mencionados en la normativa, ya que se puede correr el riesgo de generar una tendencia a
la autoinculpacin o incriminacin para lograr la libertad y esto podra afectar a personas
inocentes. Creemos que las limitaciones en cuanto al tipo de delitos excluidos y las
condiciones especiales son coherentes y guardan relacin con los principios de justicia y
derecho.

Cuando una sociedad privilegia la visin hacia los mecanismos de punicin antes que la
educacin y la prevencin, se ver enfrentada a la disyuntiva de tener que tomar medidas
excepcionales para enfrentar las consecuencias de su propia falta de previsin y esto,
aunque resulta efectiva y moralmente plausible, no aportar a la solucin definitiva y
permanente del problema.

http://www.la-razon.com/suplementos/animal_politico/Regimen-
penitenciario-soluciones-reales_0_1755424449.html