Caso:Yanacocha:Choropampa

DERECHOS HUMANOS- MINERIA Y SALUD

Diez aos despus del derrame de Mercurio
CHOROPAMPA 2010
La deficiencia del sistema de proteccin de
Derechos fundamentales

Sistematizacin de las acciones legales

realizadas en el caso y sus resultados

Contenido
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1 Introduccin
2 Ubicacin e Identificacin
3 Descripcin del accidente
4 Definicin Bsica de Actores, Actuaciones y
Responsabilidades
o 4.1 Compaa Minera Yanacocha S.R.L
4.1.1 Participacin en el suceso y
responsabilidades
4.1.2 Informe de la CAO[12]
4.1.3 Dictamen Pericial de la Direccin
Nacional de Criminalistica de la Polica Nacional
4.1.4 Resolucin del Ministerio de Energa y
Minas (ANEXO 03)
4.1.5 Proceso Penal No. 2000-012 (ANEXO
04)
4.1.6 Informe No. 62 de la Defensora del
Pueblo
o 4.2 Compaa RANSA Comercial S.A.
4.2.1 Participacin en el suceso y
responsabilidades
4.2.2 Informe de la CAO
o 4.3 La Poblacin de Choropampa - El Frente de
Defensa Ambiental de Choropampa
o 4.4 El Estado
4.4.1 Ministerio de Salud (MINSA)
4.4.2 La DIGESA
4.4.3 Ministerio de Energa y Minas
(MINEM)
4.4.4 Ministerio Pblico
4.4.5 El Poder Ejecutivo
4.4.6 La Defensora del Pueblo
5 Acciones Legales en el Caso Choropampa
 o 5.1 Proceso Administrativo por Infraccin a las
normas de Medio Ambiente
o 5.2 Procesos Penales
5.2.1 Delito contra la Vida el Cuerpo y la
Salud y Otros. Exp. No. 2000-012-P (ANEXO 13)
5.2.2 Delito contra el Medio Ambiente (Exp.
No. 2000-012)
o 5.3 Acciones extrajudiciales y Procesos Civiles
5.3.1 Transacciones Extrajudiciales
5.3.1.1 Transacciones Individuales.
ANEXO 17
5.3.1.2 Transacciones Extrajudiciales
con los Municipios. ANEXO 18
5.3.2 Procesos Civiles
5.3.2.1 Fuero Nacional
5.3.2.1.1 Demanda por
Indemnizacin por Responsabilidad Civil
Extracontractual (ANEXO 19)

6 Notas

Introduccin
Nueve aos despus del mayor desastre ambiental ocurrido en el Per, el Derrame de
Mercurio en las localidades de San Juan, Magdalena y Choropampa [1], los pobladores
afectados siguen sufriendo las secuelas de la contaminacin, especialmente en su salud.

A pesar de los reclamos realizados, los mecanismos de presin social ejercidos y las acciones
legales emprendidas, la salud de la poblacin no ha sido restablecida, los afectados no cuentan
con atencin mdica adecuada, y el dao causado nunca les fue resarcido debidamente.
La empresa minera Yanacocha ha dado por cerrado este caso y va reafirmando esta
posicin, Cada cierto tiempo, Yanacocha tiene que enfrentar esta clase de situaciones que,
muchas veces, encierran intereses ajenos al bien comn, al desarrollo y la paz (Minera
Yanacocha) realiz un Estudio de Evaluacin de Riesgos, el cual fue ejecutado durante 2 aos
por la consultora internacional Shepherd Miller. Esta evaluacin concluy que el derrame no
contamin los suelos ni la flora y fauna de la zona, y que igualmente no se produjo
contaminacin del medio acutico. Finalmente este informe concluy que las actividades de
limpieza fueron exitosas y que no haba indicios de riesgos que pudieran causar efectos
negativos al ambiente o a la salud humana...[2]

Por su parte el Estado peruano ha permanecido indiferente y ha ignorado los reclamos que la
poblacin ha venido realizando durante estos aos. Si bien es cierto, la poblacin cuenta con
un Seguro de Salud, pagado por la empresa minera Yanacocha, y que funciona en convenio
con el Ministerio de Salud, el mismo es bastante deficiente y no cuenta con los requerimientos
mnimos para atender a una poblacin contaminada con metales pesados.

La situacin, tanto social como de salud, de Choropampa es bastante precaria.

Constantemente la poblacin expresa su disconformidad frente a la manera como se ha
atendido su caso, manifestando que existen consecuencias graves del accidente, que siguen
soportando hasta el momento. Existen varios indicios de que enfermedades y muertes
suscitadas en el lugar podran deberse a la contaminacin por mercurio. El Ministerio de Salud
ha comprobado que an existe mercurio residual en la zona que sigue exponiendo a la
poblacin a contaminacin; sin embargo oficialmente el caso est cerrado.

A lo largo de estos aos, se han iniciado varios procesos legales, tanto colectivos para solicitar
resarcimiento sobre los daos ambientales y sancionar a los responsables del accidente, como
acciones individuales para obtener indemnizaciones frente a los daos provocados en la salud
de la poblacin.

Estas acciones legales han sido intentadas tanto dentro de la jurisdiccin peruana como fuera
del pas, concretamente en Estados Unidos, debido a que la empresa Newmont, accionista
mayoritaria de Minera Yanacocha tiene su sede principal en este pas. En el patrocinio de estos
procesos tambin ha habido diversos bufetes de Abogados comprometidos, tanto peruanos
como americanos, los cuales identificaremos en el curso de la presente investigacin.

Al parecer ninguna de las acciones legales intentadas ha logrado el resultado esperado por la
comunidad, la cual por el contrario no solo se muestra totalmente disconforme con las
intervenciones y resultados de los procesos, sino que asegura que en el mejor de los casos
han recibido nfimas indemnizaciones que no han logrado cubrir en un mnimo el dao causado
a su salud, dao que se agudiza a medida que pasa el tiempo.

La poblacin denuncia pblicamente haber sido objeto de engaos y estafas por parte de los
abogados que han patrocinado sus diferentes causas, acusa una suerte de hechos de colusin
y corrupcin; denuncia proteccin ilegal a Yanacocha por parte del Estado Peruano en sus
diversos niveles, para permitir la impunidad respecto al hecho, evitar sanciones a los
responsables, invisibilizar e ignorar los efectos de este suceso, y permitir as la violacin del
derecho bsico a la salud y a la vida de los pobladores de este lugar.

Debido a las diversas intervenciones tanto de la empresa, de abogados y de las mismas

autoridades, se ha generado una gran desintegracin en la poblacin, la cual opt por dividirse
e intentar acciones aisladas para solucionar su problema. Algunos eligieron la va del trato
directo con la empresa y otros, acciones o procesos legales; adicionalmente cada uno de estos
procesos ha tenido tratamientos jurdicos diversos y han sido interpuestos en fueros, tambin,
diferentes.

Debido a ello, no se sabe con certeza cuntos procesos, acciones legales, transacciones y
otras acciones tramitadas existen; no se ha analizado las formas jurdicas utilizadas y la
eficacia de su tramitacin; no se ha evaluado la pertinencia de los fueros en los que se han
interpuesto; y ms an, no se sabe los resultados precisos de los mismos y en qu medida los
mismos fueron favorables para la poblacin.

Por lo mismo el presente documento intenta recopilar y sistematizar la data existente y hacer
una procesamiento de la misma para identificar los procesos y acciones realizadas hasta el
momento, analizar la forma y pertinencia de su tramitacin, y evaluar los resultados obtenidos,
en un intento por analizar la actual situacin legal del caso Choropampa y la consecucin o no
de Justicia en un hecho tan grave de contaminacin con txicos.

Grupo Etareo Composicin No % Total

R.N. 028 das 53 2.2

Menor de 1 ao 50 2.0

Nios De 1 ao 50 2.0 531

De 2 a 4 aos 155 6.3

De 5 a 9 aos 276 11.3

De 10 a 14 aos 281 11.6

Adolescentes 546
De 15 a 19 aos 265 11

De 20 a 44 aos 870 35.8

Adulto 1143
De 45 a 59 aos 273 11.2

Adulto Mayor De 60 a ms aos 211 8.7 211

TOTAL 2431 100 2431

Ubicacin e Identificacin
Choropampa
Choropampa es un Centro Poblado menor[3], perteneciente al distrito de Magdalena,
provincia de Cajamarca- Per. Es un pueblo de paso, ubicado en la margen de la
carretera que conduce de Cajamarca, a las ciudades de la costa. Conforme al censo del
INEI del 2005[4], la poblacin de Choropampa al 2008 ascendera a 2431 habitantes, la
mayora dedicados a actividades agrcolas y comercio a pequea escala.

Segn los datos del INEI la distribucin de la poblacin de Choropampa es la siguiente:

Como es de observarse el mayor porcentaje de poblacin en Choropampa es la Adulta,

47%, seguida de la poblacin adolescente con el 22%, lo cual hace suponer alrededor de
1,500 habitantes para el ao 2000.

(Mapa)

Descripcin del accidente

El 2 de junio de 2000 un camin de una contratista (empresa de transportes RANSA) de
la empresa minera Yanacocha que trasladaba mercurio elemental o metlico, verti
accidentalmente 151 kilos de mercurio orgnico, a lo largo de un tramo de 40 kilmetros
de la carretera que atraviesa Choropampa y dos poblados vecinos (San Juan y
Magdalena). La mayor parte del mercurio fue derramado en la localidad de Choropampa.

El accidente se suscit en circunstancias en que uno de los balones que contena el

mercurio y que era transportado en el camin de la empresa RANSA, se volte quedando
al borde del propio camin, y al parecer su mal embalaje, permiti que el mercurio se
derramara poco a poco a lo largo del trayecto indicado.

Estando el txico esparcido en la carretera, la empresa transportista y la propia minera

Yanacocha obviaron advertir a la poblacin de que se trataba de mercurio y que por tanto
era un elemento sumamente perjudicial frente al cual habra que tomar precauciones.

Por lo mismo la gente empez a recolectar el mercurio, en principio motivada por la

creencia de que se trataba de azogue, un elemento que se usa costumbristamente en
los pueblos para curar; luego creyendo que era un metal valioso, pues la empresa public
un aviso anunciando que pagara por cada gramo y kilogramo de mercurio que la gente
devolviera.

Segn las estimaciones conservadoras del gobierno, ms de 1000 personas (la mayora
del poblado de Choropampa) resultaron contaminadas. Los sntomas de intoxicacin por
mercurio se empezaron a manifestar: irritacin de la piel, dolor de cabeza, visin
disminuida, problemas de rin, dolores estomacales, etc.

El Ministerio de Salud, durante los primeros das quiso descartar una epidemia de rubiola,
por ello la poblacin solo recibi atencin para intoxicacin por txicos, das despus del
accidente.

Recin el 14 de junio de dicho ao, las autoridades se pronuncian pblicamente

aceptando la gravedad del hecho[5].

Varias personas debieron ser hospitalizadas, algunas otras fueron aisladas en un hostal
de la ciudad, donde se les suministraba atencin mdica. Conforme a lo sealado por la
Defensora del Pueblo en su Informe No. 62, el grupo por edades ms afectado se
encuentra en el rango entre los 5 y 14 aos, que representaba un total del 30.1%, seguido
por el rango entre los 15 y 24 aos, que es el 19.2% del total de intoxicados.
La mayora de la poblacin fue dada de alta das despus, cuando los sntomas haban
disminuido en intensidad, solo una persona, Luisa Arribasplata Mestanza, fue trasladada a
la ciudad de Lima para atencin especializada, por la intoxicacin aguda que presentaba,
meses despus se confirmara que la misma quedara en estado vegetal permanente.

La poblacin desde entonces sigue reclamando atencin de la empresa y el Estado para

aliviar su situacin de salud; reportan diversas enfermedades y muchos pobladores han
fallecido con diagnsticos poco comunes en poblaciones normales.

Definicin Bsica de Actores,

Actuaciones y Responsabilidades
Compaa Minera Yanacocha S.R.L
La empresa Minera Yanacocha es un Joint Venture o Contrato de Riesgo Compartido, de
tres socios, la empresa norteamericana Newmont, la cual cuenta con 51.35% de
acciones; Compaa de minas Buenaventura, empresa peruana, que ostenta 43.65% de
las acciones, y el 5% de acciones corresponde a la Corporacin Financiera Internacional
(IFC) del Banco Mundial.

Esta empresa se asent en Cajamarca desde principio de la dcada de los 90, con el
auspicio del Gobierno de Alberto Fujimori[6]. Su concesin abarca ms de 26,000 Has. de
tierras en Cajamarca.

Los excelentes incentivos tributarios y administrativos ofrecidos desde el gobierno de

Fujimori, que rentabilizan en gran medida su operacin y produccin, sumado al
incremento de los precios de los metales durante estos aos, hicieron que Yanacocha
ocupara rpidamente el primer lugar como productora de oro en Amrica Latina y el
segundo a nivel mundial.

Su produccin, pas de ser 0.30 millones de onzas (9.5 TM) en 1994, a 4.2 millones de
onzas (132 TM) en el ao 2000. Durante los siguiente aos ha fluctuado entre los 2.7 a
3.3 millones de onzas de oro anualmente.

Adicionalmente, y como sub productos de su explotacin, la empresa tambin genera

otros minerales como plata, que en el 2000 alcanz los 1.5 millones de onzas (47 TM); y
mercurio, metlico cuya produccin lleg a las 48 TM en dicho ao [7]. La produccin de
mercurio no haba sido declarada por la empresa hasta que se produjo el accidente de
Choropampa y entonces se supo que este elemento se generaba como producto de su
proceso de refinamiento. Al parecer Yanacocha sacaba el mercurio para negociarlo en la
costa; las investigaciones llegan a determinar que este elemento era vendido a la
empresa Compaa Mercantil de Lima[8].

Durante el accidente txico se encontraba como Gerente de la empresa Minera

Yanacocha, Carlos Santa Cruz Bendez y el Ing. Federico Schwalb, quien asumi el
control de la crisis; adicionalmente actuaron en representacin de la empresa, Peter
Orams y a Alberto Herrera, funcionarios del departamento ambiental de la Minera
Yanacocha SRL.

Participacin en el suceso y responsabilidades

El 02 de junio del 2000, aproximadamente entre las 4 y 6 horas de la tarde, se produjo el
derrame de Mercurio en la carretera a la costa, en el tramo San Juan- Magdalena. El
camin que transportaba este producto era de la empresa RANSA, sin embargo el
mercurio era de propiedad de la empresa Minera Yanacocha.

Producido el accidente la Empresa Minera Yanacocha intent evadir su responsabilidad.

El primer indicio de ello se evidencia en que los primeros das evitaron informar sobre la
ocurrencia del hecho, pese a que conforme a sus propias versiones, tomaron
conocimiento del mismo el 3 de junio del 2000 [9], apenas un da despus de suscitado el
accidente.

El 13 de junio, Minera Yanacocha emite su primer comunicado pblico (ANEXO 01); en el

que elude totalmente su responsabilidad, trasladndola solo a RANSA, quien seala
como directa responsable del derrame de mercurio en tanto la misma era la encargada
del transporte del txico, y a los propios pobladores que procedieron a manipular dicho
material.

Aunque Yanacocha termin por asumir el control y la conduccin del manejo de la crisis y
se responsabiliz en llevar adelante los planes de recojo y limpieza del mercurio en la
zona derramada, ha tratado siempre de negar responsabilidad sobre este suceso, incluso
hasta la fecha, confundiendo as a la colectividad respecto a su obligacin respecto a
resarcir o no los daos causados.

En los documentos de acuerdos a los que arriba con la poblacin o con las autoridades
(Transacciones Extrajudiciales), incluso en estos ltimos aos, es usual que la empresa
afirme textualmente:

Los indemnizantes consideran que no les cabe responsabilidad en el accidente antes

mencionado, ni obligacin de pagar indemnizacin alguna a la parte indemnizada
()[10] () Este Acuerdo Resolutivo no deber constituir o ser interpretado como una
admisin de verdad de cualquiera de los reclamos, causales de accin y/o defensas
afirmativas alegadas por las partes en el litigio pendiente[11].

En tanto las autoridades, nunca aclararon pblicamente la responsabilidad de la empresa

Yanacocha, este tema ha quedado confuso para la propia poblacin afectada y la
colectividad en general, por ello en este documento creemos importante citar los diversos
Informes elaborados sobre el tema, tanto por entidades pblicas como privadas, que
establecen la responsabilidad de la Minera Yanacocha en este suceso. Los mismos los
detallamos a continuacin:

Informe de la CAO[12]
El Primer Informe elaborado por la CAO en julio del 2000, que adjuntamos en el ANEXO
2, establece que cuando ocurrieron los hechos se determin que si bien RANSA se
desempeaba como Agente de Transporte de Minera Yanacocha S.R.L., sin embargo los
balones que contenan mercurio eran de propiedad exclusiva de dicha empresa, siendo
ella quien no los envas adecuadamente, lo que trajo consigo el derrame.

Explcitamente se manifiesta, la CAO aunque no cree que hubo una sola causa del
derrame de mercurio del 2 de junio del 2000, sino ms bien que hubo una serie de
factores contribuyentes tanto directos como subyacentes que cumulativamente crearon
las condiciones que permitieron que el suceso ocurriera, tambin reconoce al respecto lo
siguiente[13]:
 La MYSRL tena procedimientos informales con respecto a algunas partes del
proceso de cargar el mercurio a los camiones(...).
La MYSRL, al escoger las botellas de mercurio, no aplic su propios
procedimientos para identificar y controlar los riesgos a la salud y la integridad
fsica asociados con los cambios que ocurren en las instalaciones, equipos,
materiales y procesos operativos en los centros de trabajo.

() En este suceso el camin se carg indebidamente, con las botellas pesadas

de mercurio colocadas en la parte trasera del remolque. Se combinaron materiales
peligrosos (mercurio, cloro) en un mismo envo.

Las botellas de mercurio que se enviaban de la mina no tenan rtulos que

indicaran su contenido y la peligrosa ndole de ste()

Las disposiciones del contrato con la RANSA exigan poca proteccin en lo que
respecta a la prevencin de derrames y respuesta a los mismos a falta de
legislacin pertinente en Per ().

La MYSRL no pareca tener un procedimiento integral vigente para identificar y

llevar cuenta de los peligros ambientales en potencia.

El Informe de la CAO[14] identifica tambin otras responsabilidades de la empresa:

La MYSRL no tena un plan de respuesta a emergencias para los derrames de

mercurio que ocurrieran fuera de su propiedad.
Se subestimaron los peligros al medio ambiente y a la salud humana causados por
el mercurio inorgnico.

La MYSRL subestim y sub report la cantidad de mercurio derramado.

La MYSRL no proporcion informacin adecuada ni oportuna acerca del suceso al

pblico afectado, a las autoridades locales en las comunidades directamente
afectadas, a las autoridades provinciales en Cajamarca ni a las autoridades
nacionales en Lima.

Dictamen Pericial de la Direccin Nacional de

Criminalistica de la Polica Nacional
La Direccin Nacional de Criminalstica de la Polica Nacional, emiti un
informe de fecha 18 de junio del 2000[15], el cual es ofrecido en el Expediente
Penal No. 2000-012-P, en el cual emiten un Dictamen Pericial, en el que se
concluy que la responsabilidad por el derrame de mercurio se debi a la
imprudencia y negligencia en su envasado, del cual estuvo a cargo Minera
Yanacocha.
 Resolucin del Ministerio de Energa y Minas (ANEXO
03)
El Ministerio de Energa y Minas, inici una investigacin administrativa, por
intermedio de la Direccin General de Minera, y a travs de la Resolucin
Directoral N 103-2000-EM-DGM sanciona a Minera Yanacocha con 600
UIT[16] por encontrarla responsable del derrame de Mercurio, indicando que
dicha empresa ha incurrido en infraccin grave a las normas del medio
ambiente.

Es necesario sealar que el Ministerio de Energa y Minas emiti esta

Resolucin, basada en el Informe N 082- 2000-EM-DGM-DFM/MA de la
Direccin de Fiscalizacin Minera, el cual sirve como medio probatorio para
determinar la responsabilidad de la empresa minera, en tanto all se precisara
al detalle las acciones y omisiones de la misma. Recogemos la sexta
Conclusin del mismo que evidencia mayores omisiones de la empresa:

Minera Yanacocha S.R.L. luego de la ocurrencia del derrame del mercurio, no

ha llevado a efecto el Plan de Contingencia y Plan de Respuesta para
Emergencias, por no contar con el mismo para el presente caso, no
obstante estar obligada de acuerdo a su compromiso establecido en su
Estudio de Impacto Ambiental; con la finalidad de tener un manejo y
control apropiado del derrame de mercurio aplicando tcnicas con
procedimientos apropiados, permitiendo minimizar los efectos y consecuencias
a las personas, al medio ambiente y tener dimensionado los efectos que
alteran el ecosistema, contraviniendo los artculos 28 del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales Decreto Legislativo N 613 y 6 del
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica
D.S. N 016-93-EM.

Proceso Penal No. 2000-012 (ANEXO 04)

Contra Arturo Blanco Bar, chofer del camin materia del accidente, se sigui un
proceso penal[17] ante el Juzgado Mixto de Santa Apolonia, por delito contra la
Vida el Cuerpo y la Salud- Lesiones culposas; en el mismo se aprecia la
declaracin instructiva del citado, en el que precisa incluso que l
personalmente advirti al Jefe de la oficina del almacn de Operaciones de
Minera Yanacocha, Sr. Marco Antonio Revilla Glvez, que la carga estaba mal
estibada, a lo que el referido hizo caso omiso. Ratifica as, que el accidente se
habra producido por el mal envasado del mercurio y por la negligencia del
personal de Minera Yanacocha encargado de este aspecto, ms que por
circunstancias del transporte.

Informe No. 62 de la Defensora del Pueblo

Adems de la responsabilidad en las causas mismas del desastre, hay algunos
aspectos importantes que agravaran tal responsabilidad de la empresa, ello
tiene que ver con la forma como manejaron la crisis; as el Informe de la
Defensora del Pueblo seala en su Informe No. 62, captulo de
conclusiones[18] lo siguiente:

Se pudo comprobar que funcionarios de Minera Yanacocha SRL, luego de producido

el derrame de mercurio, realizaron una oferta pecuniaria para tratar de recuperar dicho
 producto txico, lo cual genero que no se sigan las recomendaciones que efectuara la
Direccin Regional de Salud para su manipulacin, incentivando que muchos
pobladores con el afn de obtener algo de dinero, manipularan el mercurio sin las
debidas condiciones de seguridad.
Compaa RANSA Comercial S.A.
RANSA es una empresa de propiedad del Grupo Romero, uno de los grupos de poder
econmico ms importante del pas. La actividad de la empresa consiste en la prestacin de
servicios de logstica que incluyen almacenaje, aduanas, transporte, distribucin horizontal y
servicio a navieras. Con Minera Yanacocha mantenan un contrato desde 1996 para el
transporte fuera de sus instalaciones, de diversos materiales.

El chofer de la unidad encargada de trasladar el mercurio fue el seor Esteban Arturo Blanco
Bar.

Participacin en el suceso y responsabilidades

El 2 de junio del 2000, cumpla con trasladar Mercurio de la Mina Yanacocha hacia la costa,
transportaba nueve balones metlicos conteniendo dicha sustancia y adems diez cilindros
metlicos de cloro gaseoso vacos, de propiedad de Minera Yanacocha SRL. Dichos balones
fueron embalado por el personal de Minera Yanacocha y colocados al final de la plataforma del
remolque, encadenndose para que se mantuvieran juntos. Cada baln de mercurio contena
poco menos de 200 Kg de mercurio.

Producido el accidente, RANSA emiti un comunicado con fecha 5 de junio del 2000, en el
Diario Panorama Cajamarquino, en el cual informaba que el da 2 de junio del 2000 se produjo
el derrame de aproximadamente cuatro litros de mercurio, procedindose a recuperar la
mayor parte de este producto.

Este comunicado contribuy a la confusin, pues en realidad la cantidad de mercurio

derramado fue de aproximadamente 11 litros (equivalente a 151 kilogramos de mercurio),
siendo que a dicha fecha una cantidad considerable an no haba sido recuperada. El
comunicado adems establece textualmente, la seorita Fiscal de Prevencin del Delito, (Dra.
Mara Leonor Fernndez Svori), efectu una investigacin de oficio sobre el terreno,
constatando que este incidente no ha generado daos personales ni constituye infraccin
alguna a la legislacin vigente.

Con respecto a la responsabilidad de RANSA, tambin existen documentos que detallan la

forma de actuacin de dicha empresa:

Informe de la CAO
El Informe sobre el derrame de mercurio elaborado por la CAO, ya citado, seala que en
principio, el vehculo de transporte, matrcula YG 9621, marca Volvo, ao 1998, que utilizaba
RANSA no era adecuado para trasladar txicos; se trataba de un camin comn, con un
remolque de cama plana y abierta con costados formados por estacas.

En la Pg. 42 establece, la empresa RANSA Comercial S.A. no tena protocolo para los
cargamentos de mercurio que iban de Minera Yanacocha al depsito de RANSA en Lima ()

Tambin establece otro tipo de responsabilidades, as determina que RANSA particip junto a
Minera Yanacocha, durante los primeros das del desastre, incentivando una campaa de
compra del mercurio a los pobladores, sin embargo llega a establecerse que fue el personal
de la MYSRL que le dio fondos al personal de la Ransa para que empezaran a comprarles el
mercurio a las personas al precio de 100 soles por Kg (cerca de US $ 35). La Ransa y la
MYSRL establecieron un sistema de recompra en una pequea tienda en Choropampa,
usando balanzas propiedad del dueo de la tienda.[19]

Igualmente este informe seala que RANSA no inform adecuadamente acerca del derrame a
los organismos Responsables[20]

RANSA como empresa no fue procesada, el nico procesado penalmente fue su conductor
Esteban Arturo Blanco Bar (Proceso No. 2000-012-P)

La Poblacin de Choropampa - El Frente de

Defensa Ambiental de Choropampa
Cuando se suscit el accidente, este poblado tena como Alcalde al seor
Felipe Pretell Saldaa. Como se ha sealado, este poblado tena
aproximadamente entre de 600 a 1,000 personas dedicadas a actividades
como la agricultura y el pequeo comercio. El da del derrame del
mercurio la poblacin manifiesta que se encontraba realizando sus
labores cotidianas cuando se empez a correr el rumor de que un
elemento extrao se encontraba esparcido sobre la carretera. La mayora
supuso que se trataba de azogue, elemento utilizado costumbristamente
para curar del susto. Muchos procedieron a recoger el mercurio en
pequeos frascos o botellas; los nios fueron los que ms manipularon el
elemento txico. Tomando como referencia tanto el Informe No. 62 de la
Defensora del Pueblo y el Registro Realizado por la Direccin Regional
de Salud de Cajamarca, fueron 755 pobladores intoxicados por el
mercurio[21], muchos de ellos fueron transferidos al Hospital Regional de
Cajamarca o atendidos ambulatoriamente conforme consta de dichos
documentos. En ese momento la persona ms afectada era identificada
como Luisa Arribasplata Mestanza, quien era personal de salud del
Puesto de Salud de Choropampa, Obstetriz de profesin; la misma tena
uno de los ndices ms altos de mercurio, se le detect 163 ug/lt de
mercurio en la orina, y 134.37 en la sangre[22].

La poblacin hasta entonces no tena una organizacin referente; todas

las acciones que se iniciaron entonces para efectos de la defensa de
Choropampa, fueron asumidas o individualmente por los pobladores, o
desde la Alcalda con acompaamiento de los pobladores aunque no de
manera organizada. En febrero del 2001 se producen las nuevas
elecciones de Alcaldes delegados de Centros Poblados, Choropampa, en
medio de la crisis que an sufra, tiene que elegir nueva autoridad edil.
Lot Isacc Saavedra Carrasco de tan solo 23 aos de edad, es electo
como nuevo Alcalde de Choropampa.

Saavedra, no solo asume la responsabilidad administrativa y poltica de la

alcalda, sino un liderazgo social centrado en el reclamo contra la
empresa minera Yanacocha para que asumiera su responsabilidad por el
dao causado con el derrame de Mercurio. El dirigir marchas y protestas
contra la empresa le mereci serios juicios penales[23].
En febrero 2002, la poblacin decide constituir una organizacin para la
defensa de sus derechos, nace as el Frente de Defensa de Choropampa,
asumiendo la presidencia la Sra. Juana Martnez Senz, pobladora del
lugar, tambin vctima directa del desastre, que desde entonces ha
liderado la movilizacin en Choropampa para la reivindicar los derechos
de la poblacin contaminada.

Durante todos estos aos y debido a la serie de sucesos que han

interferido en la consecucin de Justicia para el pueblo de Choropampa,
este frente de Defensa se ha debilitado, la poblacin est divida y
confrontada entre s; actualmente tenemos una poblacin sumamente
conflictuada y socialmente resquebrajada.

En setiembre de este ao y ante las desavenencias que se generaron, se

form una nueva organizacin, el Frente Amplio de Defensa de los
Intereses y Desarrollo de Choropampa, eligindose como presidente a
Lizardo Zarate Carrasco, quien compite con el liderazgo social de Juana
Martnez, lideresa que se mantiene en la lucha por su pueblo.

El Estado
Ocurrido el desastre, algunas instituciones del Estado fueron
apersonndose a Choropampa de manera progresiva, detallamos a
continuacin cada uno de los actores del Estado que intervinieron.

Ministerio de Salud (MINSA)

Entidad que se ocupa de la atencin de salud de poblacin. Las
dependencias del MINSA (Ministerio de Salud) que intervinieron fueron, el
Hospital Regional de Cajamarca (HRS), para efectos de la atencin
inmediata de la salud de las personas, y la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) que es el rgano tcnico encargado del
saneamiento bsico y proteccin del ambiente. Para entonces, el doctor
Juan Modesto Castro, se desempeaba como Director del HRS de
Cajamarca, mientras que el doctor Luis Tern asuma el cargo de la
Direccin Ejecutiva del mismo nosocomio[24]. Esta institucin se encarg
de dar atencin mdica a los pobladores intoxicados por el mercurio, que
de acuerdo con la informacin proporcionada fueron 755 casos [25]. Realiz
los anlisis de orina y sangre en la poblacin afectada, y elabor una lista
de intoxicados con sus niveles de Mercurio, esta lista corre en el ANEXO
05.

El Hospital Regional de Cajamarca tuvo que implementar un pabelln

especial para atender 250 intoxicados severos, que representan un
promedio de 14% de la poblacin de Choropampa[26]. En el informe No. 62
de la Defensora del Pueblo, Pg. 61, se evala la actuacin del
Ministerio de Salud[27], de la misma se puede resaltar tres aspectos
importantes detectados por la Defensora:
 Las autoridades del Sector salud tenan el deber de informar adecuadamente a la
poblacin afectada sobre las consecuencias del derrame de mercurio [28]. Es
evidente que este deber no se cumpli en forma oportuna en el caso del derrame
de mercurio que afect a varias localidades de la provincia de Cajamarca, ya que,
en general no se conoce de acciones preventivas de las autoridades del Sector
salud

Una vez producido el derrame de mercurio se pudo comprobar en este caso

una inadecuada informacin a la poblacin sobre las consecuencias a la salud y al
medio ambiente de dicho hecho... Esto lo podemos corroborar en la actitud de los
pobladores de las comunidades afectadas al recoger el referido metal sin las
medidas de seguridad

Si bien las autoridades colocaron afiches en distintos puntos de Choropampa,

indicando que el mercurio es peligroso para la salud, no se seal cuales eran
los peligros, ni la magnitud de los mismos. Adems, la poltica de compra del
mercurio por la empresa Minera Yanacocha SRL como un medio para recuperarlo,
a la larga sirvi de contracampaa a la iniciada por la Direccin Regional de Salud
de Cajamarca, incentivando que muchos pobladores, con el afn de obtener algo
de dinero, manipularan el mercurio sin las debidas condiciones de seguridad e
higiene.

Adems este informe hace referencia a un informe elaborado por la Asociacin

ECOVIDA de Cajamarca, denominado Red contra el uso de agroqumicos [29], el
mismo que denuncia tres detectadas en la actuacin del Ministerio de salud:

En la atencin de los primeros pacientes intoxicados, los mdicos habran

diagnosticado que se trataba de rubiola, y slo tardamente admitieron que se
trataba de una intoxicacin mercurial.

Un trato poco adecuado con los pacientes, ya que no se les inform

oportunamente de los resultados de anlisis de mercurio en la sangre, y slo a
algunos pacientes se les dio a conocer los resultados de mercurio en la orina.

Que existe la presuncin que los mdicos actuaron con negligencia o complicidad
sobre el ocultamiento de informacin, posiblemente por su vinculacin laboral con
la empresa minera.

Al respecto la Defensora del Pueblo en su informe opina: sobre estas posibles

irregularidades denunciadas por ECOVIDA, consideramos que el Ministerio de Salud
 debi de disponer la correspondiente investigacin a efectos de determinar posibles
responsabilidades de funcionarios de su sector.

La DIGESA
La Direccin General de Salud Ambiental, conforme al Decreto Legislativo N 584, es un
rgano de lnea del Ministerio de Salud, dependiente del Vice-Ministro del Sector. Sus
funciones son formular, normar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar a nivel nacional, las
polticas relacionadas a la salud de las personas y al medio ambiente.

Sin embargo este caso, la DIGESA intervino evaluando la situacin de riesgo en Choropampa,
emitiendo el Informe de Salud Ambiental: Evaluacin realizada por la DIGESA en la localidad
de San Sebastin de Choropampa, departamento de Cajamarca a raz del accidente de
derrame de mercurio[30](ANEXO 06), el cual contiene como conclusiones:

1. La evaluacin de riesgos efectuada determin que 251 personas de la localidad de

Choropampa, han sido afectadas con la contaminacin por mercurio, adicionalmente de los
210 atendidos en el hospital
2. 114 viviendas han sido afectadas por la contaminacin con mercurio, de las 310 viviendas
evaluadas en Choropampa.
3. No hay contaminacin de fuentes de agua por mercurio inorgnico y en la atmsfera
periurbana el mercurio inorgnico se encuentra por debajo de los lmites mximos permisibles.
4. El riesgo a la salud de la poblacin de Choropampa se encuentra bajo control, siendo
parte de ello que se continen con las acciones de vigilancia ambiental y epidemiolgica, en
tanto se determina con la limpieza de las casas contaminadas.
Despus de este informe DIGESA determin no seguir interviniendo. As, remiti los Oficios N
2987-2000-DIGESA/DG y N 3527-2000-DIGESA/DG, al Juzgado sealando que no es su
atribucin emitir dichos informes tcnicos, por cuanto de acuerdo al artculo 50 de la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757 [31], dicha
competencia debera corresponder al Ministerio de Energa y Minas.

Desde la fecha en que ocurri el accidente a la fecha, y pese a los constantes reclamos
pblicos de la Poblacin de Choropampa, que sigue manifestando secuelas del accidente en su
salud, solo se ha sabido de intervenciones puntuales del Ministerio de este ramo.

- En el 2001, se encuentra un Informe realizado del 15 al 21 de marzo de tal ao, por el Instituto
de ciencias Neurolgicas Oscar Trelles Montes del Ministerio de Salud, en la localidad de
Choropampa. Al parecer este Instituto evalu a la poblacin del lugar para determinar las
secuelas del accidente en su salud. Las conclusiones ms resaltantes son:
1. Se encontr que la mayora de personas refera cefalea no sistematizada, atpica, sola o
asociado a lumbalgia, parestesias que indicara un cuadro de poli neuropata de tipo sensitiva y
dolor abdominal. Agregndose casi de manera generalizada molestias de problemas de
memoria, falta de concentracin, apata, debilidad generalizada, malestar general.
2. Los resultados del examen fsico general y neurolgico no muestran un sndrome definido o
entidad sistematizada en relacin a la intoxicacin por mercurio.
3. Los niveles de mercurio encontrado en las muestras de orina y sangre tomados en el mes de
marzo del presente ao se encuentran dentro del los lmites normales.
Llama la atencin este Informe, sobre todo en la tercera conclusin sealada, en la que se
asevera que los niveles de mercurio encontrado en orina y sangre de la poblacin son
normales, pues eso se contradice con los anlisis de diversos pobladores que adjuntamos a
la presente investigacin, los cuales datan del 13 de febrero del 2001, es decir un mes antes de
la evaluacin del Ministerio de Salud, en donde se verifica Mercurio en la sangre en niveles de
60 a 90 ug/l, niveles que es poco creble que hayan disminuido en un mes.
- En el 2008 se encuentra un Segundo Informe del Ministerio de Salud, Informe No. 188-2008-
DGSP/DSS. Este documento refiere que el MINSA habra realizado una inspeccin en la zona
de Choropampa con fechas 24 al 29 de Marzo del 2008. El documento denominado Informe de
la Evaluacin Inicial efectuada por la Comisin del Ministerio de Salud a las localidades de
Choropampa y San Juan Post Derrame de Mercurio del ao 2000, contiene entre sus
principales conclusiones las siguientes:
1. Debe reevaluarse prioritariamente la existencia o no de contaminacin en suelos al no
contar con el programa de remediacin aplicado en el ao 2000 por la empresa Yanacocha
SRL.
2. Existen problemas de salud de los pobladores de ambas localidades que actualmente no
estn siendo atendidos por diversos factores: cobertura del seguro Pacfico insuficiente, falta
de aseguramiento a todos los pobladores, sistemas inadecuados de referencia y contra
referencia de pacientes, insuficientes recursos humanos, equipamiento en los Centros y
Puestos de Salud.
3. De un total de 18 casas evaluadas, 07 resultaron contaminadas por mercurio elemental con
valores mayores a los establecidos por la EPA-1997, siendo stos o de hasta 0.3 ug/m3.
Realizadas estas intervenciones y evaluaciones puntuales, no se conoce de acciones
implementadas por el MINSA o la DIGESA. La poblacin atiende su salud.

Sobre la atencin de Salud del MINSA en Choropampa

Antes del ao 2000, Choropampa ya contaba con un Puesto de Salud bsico. Despus del
incidente de Derrame de Mercurio, Yanacocha va Transaccin Extrajudicial, acept invertir en
la ampliacin de la infraestructura de este Puesto. Sin embargo en cuanto al personal de
atencin la situacin no mejor considerablemente; despus del accidente se design un
equipo de salud para atencin en la zona, conformado por 01 mdico, 01 enfermera, 01
obstetriz y 02 tcnicos de enfermera. Sin embargo este personal no cuenta con especialidad
en enfermedades producidas por txicos, por lo que conforme a testimonios de la propia
poblacin, la atencin que reciben es deficiente y los medicamentos que se les suministra son
bsicos y solo para aliviar el dolor[32].
A ello se suma la situacin de inestabilidad laboral del personal de Salud. Tanto el mdico como
uno de los tcnicos de enfermera son contratados en convenio con la DIRESA- Cajamarca y la
Aseguradora Pacfico, compaa contratada por Minera Yanacocha [33], ello genera inestabilidad
de los mismos pues peridicamente existen problemas con la renovacin de sus contratos,
quedndose la poblacin sin este personal.

El Acuerdo de Consejo Regional N 047 - 2009GR.CAJCR, evidencia las deficiencias en la

atencin de salud de la poblacin de Choropampa. En su cuarto considerando expone lo
referido por el Director Regional de Salud de Cajamarca, Fredy Regalado, mediante Oficio No.
1755-2009-GR.CAJ/DRS-A.J, con relacin a la atencin de salud de Choropampa y al malestar
de la poblacin por no contar cuando menos con un mdico en la zona. Textualmente se
expresa:

- Hasta la fecha se mantiene vigente el Convenio de Atencin Mdica Ambulatorio de fecha

26 de abril de 2004, porque es una exigencia de la Comunidad de Choropampa ()
- El no contratar a los profesionales (mdico y tcnico) generara conflictos sociales, la
contratacin de los mismos no los generara, como puede apreciarse de las demandas
realizadas en el paro realizado por la comunidad de Choropampa ()
- La DIRESA est tratando de buscar una solucin al problema presentado ante los reclamos
de la poblacin por la contratacin de un mdico, adems le corresponde vigilar y supervisar el
desempeo de los profesionales de la salud que prestan sus servicios en el Puesto de Salud
de Choropampa, para lo cual es necesario que la relacin contractual sea con la DIRESA para
ejercer el rol supervisor. ()
Por lo mismo en este Acuerdo Regional se resuelve aceptar la Donacin de El Pacfico
Peruano Suiza Compaa de Seguros y Reaseguros a la Direccin Regional de Salud
Cajamarca, de un monto de CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS CON 00/100
NUEVOS SOLES (S/ 50, 832.00) para el pago de honorarios del Mdico cirujano y Tcnico en
enfermera por el lapso de un ao; ello con el fin de que la DIRESA renueve contrato a estos
profesionales contando con un dinero que debe ser administrado por ellos mismos y no
dependiendo de la compaa de Seguros.

Por lo mismo en este Acuerdo Regional se resuelve aceptar la Donacin de El Pacfico

Peruano Suiza Compaa de Seguros y Reaseguros a la Direccin Regional de Salud
Cajamarca, de un monto de CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS CON 00/100
NUEVOS SOLES (S/ 50, 832.00) para el pago de honorarios del Mdico cirujano y Tcnico en
enfermera por el lapso de un ao; ello con el fin de que la DIRESA renueve contrato a estos
profesionales contando con un dinero que debe ser administrado por ellos mismos y no
dependiendo de la compaa de Seguros.

Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

Conforme a ley, es el Ministerio de Energa y Minas el rgano competente en su sector, en
materia ambiental, contando como rganos de control y fiscalizacin a la Direccin General de
Minera y, dentro de ella, a la Direccin de Fiscalizacin Minera; y como rgano tcnico
normativo a la Direccin General de Asuntos Ambientales.

En mrito a esta atribucin el MINEM orden la fiscalizacin en el caso Choropampa [34]. En

principio, a partir de las primeras inspecciones en la zona en las que encuentra que Minera
Yanacocha no haba cumplido con lo previsto en su Estudio de Impacto Ambiental, en el que
textualmente se contemplaba que contaba con Plan de contingencias y Plan de respuesta a
emergencias para todas la actividades que podran impactar la salud y seguridad del medio
()ambiente, emiti el Informe N 082-2000-EM-DGMDFM/ MA de fecha 16 de junio del 2000,
en el que formula un conjunto de 8 recomendaciones a Minera Yanacocha, las mismas que
debieron ser levantadas por la empresa dentro de los das siguientes. (ANEXO 07).

Independientemente de ello, el proceso de Fiscalizacin termin con la expedicin de la

Resolucin Directoral N 103-2000-EM/DGM de la Direccin General de Minera, publicada el
17 de junio del 2000 en el Diario Oficial El Peruano, que dispuso, como consecuencia del
proceso administrativo de fiscalizacin, sancionar a la empresa Minera Yanacocha SRL con
una multa de 600 UIT por encontrarle responsable de incurrir en infracciones graves causantes
de daos al medio ambiente y a la salud de la poblacin. El proceso administrativo lo
detallamos ms adelante.

Sin embargo, y pes

medidas correctivas
del Pueblo en su Inf
establece otro tipo d
responsabilidades c
este sector del Esta

- En general, se pu
en este caso una in
informacin a la pob
las consecuencias a
medio ambiente por
de mercurio, ya que
organismos pblico
no tomaron un cono
oportuno de la mag
consecuencias de d
mostrando una tard
ante la comprobaci
toxicidad del mercu
duda incluye al prop
de Energa y Minas

- No hubo pronunc
escrito por parte de
autoridades compet
Ministerios de Salud
y Minas, sobre las c
del derrame de mer
salud de las person
ambiente ().[36]

- Asimismo, no hub
oportuna difusin po
autoridades del Min
Energa y Minas y d
de Salud, de los res
se obtuvieron en cu
de contaminacin p
los lmites mximos
de esta sustancia t
medio ambiente de
localidades afectada

- La Direccin Gen
Minera del Minister
y Minas, no adopt
adecuadas de preve
fiscalizacin del cum
normas de segurida
ambiental en las ac
Minera Yanacocha S
especficamente en
envasado, rotulado,
mercurio que produ
empresa al interior d
respecto, considera
se han cumplido ad
las funciones de la D
General de Minera
en los incisos e) y g
41 del Reglamento
Organizacin y Fun
Ministerio de Energ
aprobado por Decre
N 027-93-EM.

- La Direccin Gen
Minera no fiscaliz
adecuadamente el c
por parte de Minera
SRL de su comprom
y llevar a efecto un
contingencias y plan
a emergencias para
actividades que pod
en la salud y seguri
ambiente ().

- La Direccin Gen
Minera no ha cump
dispuesto por el art
incisos b) y e) del D
25763, y por el artc
Reglamento para la
ambiental en la acti
metalrgica, aproba
Decreto Supremo N
ya que como rgano
Ministerio de Energ
debi fiscalizar en fo
adecuada y peridic
actividades minero
en los centros opera
de influencia de Min
Yanacocha SRL (

Frente a estas irreg

Defensora del Pueb
Recomendacin al M
Energa y Minas, pa
que disponga las m
necesarias para que
y se establezcan las
responsabilidades a
de los funcionarios
en el caso del derra
mercurio que afect
localidades de San
Choropampa, Magd
Juan, provincia y de
de Cajamarca. Hec
parecer nunca se co

Ministerio Pb
El Ministerio Pblico
Cajamarca design
un Fiscal de Preven
para verificar los he
Mara Fernndez S
Choropampa el dura
primeros das de jun
de verificar las cons
derrame de Mercuri
por el comunicado p
empres RANSA del
2000, esta Fiscal ha
certificado que el ac
produjo efectos sev
salud y el medio am

Posteriormente se n
Fiscal Ad Hoc para
designndose como
Miguel Villalobos. L
la entidad competen
realizar las investiga
efectos de determin
cometi delito contr
Ambiente y/o la Vida
la poblacin.

Al parecer la nica d
formul fue contra E
Blanco Bar y otros p
contra la Vida el Cu
Salud- Lesiones Cu
cuanto al Delito Am
conforme se verifica
Informe Defensorial
Expediente No. 200
Fiscal Ad Hoc Migue
reserv el derecho d
pronunciamiento res
hecho, pues de acu
establecido en el ar
la Ley N 26631[37],
que faltaba la opini
Tcnico de la entida
Posteriormente la F
por el Archivo Defin
tomando como refe
Informe de DIGESA
esta entidad no era
para emitir la Opini
requera conforme a

Por este motivo la D

Pueblo, al emitir su
seala una RECOM
para la Fiscal de la
de que a travs de l
Suprema de Contro
de la Comisin Dist
Descentralizada de
Interno de Cajamarc
inicio de las investig
correspondientes co
la conducta procesa
Hoc Miguel Angel V
Contreras y del Fisc
Domingo Alejandro
Solari, ambos de la
Fiscala Provincial M
Cajamarca; especf
relacin al cumplimi
previsto en el artcu
N 26631, que regu
requisitos exigidos p
formalice denuncia
comisin de delitos
medio ambiente, en
derrame de mercuri
da 2 de junio del 20
afect a las localida
Sebastin de Choro
Magdalena y San Ju
provincia y departam
Cajamarca[38].

Tambin, en el curs
presente investigac
logrado detectar, po
encontrado, que en
antes del mes de ju
de pobladores de C
interpusieron nueva
denuncia por Delito
contra Minera Yana
accidente suscitado
Choropampa. En di
oportunidad la denu
la Cuarta Fiscala P
Cajamarca a cargo
Luis Castillo Espejo
nunca fue tramitada
encuentra ninguna r
sobre la misma.

Adems de estos pr
penales, el Minister
tambin tuvo interve
Transacciones Extra
versaban sobre der
menores, para dar o
respecto a la proced
mismas. En estos c
dictamin a favor de
celebren y autoricen
en las condiciones e
hechas.

El Poder Ejecu
El 16 de junio lleg
afectada en la comi
representante del E
comisin era presid
Ministra de la Mujer
Cuculiza. En el Doc
producido por Gua
producciones deno
Precio del Oro (AN
qued registrada la
proceder de este po
Estado. Se puede a
actitud de esta func
intimidando a la pob
evitar que la misma
reclamar debidamen
derechos.

La Ministra Cuculiza
textualmente las sig
palabras no se pon
de ningn abogado.
abogado es el Pres
Fujimori, l se va a
defenderlos[39].

El Presidente Fujim
preocup por esta p
asumi ninguna acc
meses despus de
huyo del pas en me
escndalo de corrup
dems entidades de
como se observa fu
deficientes en sus r

La Defensora
Pueblo
La Defensora del P
conforme al artculo
Constitucin y el art
Ley Orgnica de la
Pueblo, Ley N 2652
encuentran la de de
derechos constitucio
fundamentales de la
la comunidad, as c
supervisar el cumpl
deberes de la admin
estatal.

Sin duda su interven

fundamental en este
testigo presencial d
proceso, particip e
diferentes reuniones
 y en general en las
acciones que se pro
para enfrentar el de
Defensora emiti e
62 (ANEXO 09), con
investigaciones sob
Choropampa, varios
investigacin hemos
considerando y cita
de este documento;
duda que siendo es
el ente ms imparci
intervino en esta inv
informe tiene un val
importante sobre lo
en Choropampa en
El contenido total de
ofrece como Anexo
investigacin, sin em
presentamos a cont
conclusiones del mi

CONCLUSIONES
1. En general, se pudo comprobar en este caso una inadecuada informacin a la
poblacin sobre las consecuencias a la salud y al medio ambiente por el derrame de
mercurio, ya que los organismos pblicos competentes no tomaron un conocimiento
oportuno de la magnitud y consecuencias de dicho derrame, mostrando una tarda
reaccin ante la comprobacin de la toxicidad del mercurio.
2. Los pobladores de las localidades afectadas por el derrame de mercurio:
Choropampa, Magdalena, y San Juan, se encuentran, en promedio, en condiciones de
pobreza que los hace ms vulnerables frente a un suceso como el analizado en el
presente informe. Ello explica, en parte, la actitud de muchos de ellos que, al
considerar que el mercurio tena un valor econmico, buscaron recoger la mayor
cantidad de l, sin medida de seguridad alguna.
3. Las autoridades del sector salud, de conformidad con lo previsto por el artculo 121
de la Ley N 26842 - Ley General de Salud, tenan el deber de informar
adecuadamente a la poblacin sobre las consecuencias que el derrame de mercurio u
otras sustancias txicas genera sobre la salud y el medio ambiente, advirtiendo por
canales de informacin ms idneos sobre los peligros de su manipulacin, as como
los posibles sntomas de intoxicacin y su tratamiento, sobre todo teniendo en cuenta
la cercana de los centros de operacin de Minera Yanacocha SRL.
4. Otro aspecto de la inadecuada informacin a la poblacin afectada se hizo palpable
luego de los primeros casos de intoxicacin al no ser informados los pacientes, sus
familiares y la poblacin en general, de la naturaleza del tratamiento, sus efectos y sus
posibles consecuencias. Asimismo, al no contarse en un primer momento con los
medios para realizar los anlisis necesarios, como por ejemplo pruebas de absorcin
atmica para despistaje de mercurio en sangre y orina, tanto el puesto de salud en
Choropampa como el Hospital Regional de Cajamarca, no estuvieron en condiciones
de confirmar los casos de intoxicacin.
5. Se pudo comprobar que funcionarios de Minera Yanacocha SRL, luego de producido
el derrame de mercurio, realizaron una oferta pecuniaria para tratar de recuperar dicho
producto txico, lo cual genero que no se sigan las recomendaciones que efectuara la
Direccin Regional de Salud para su manipulacin, incentivando que muchos
pobladores con el afn de obtener algo de dinero, manipularan el mercurio sin las
debidas condiciones de seguridad.
6. No hubo pronunciamiento escrito por parte de las autoridades competentes de los
Ministerios de Salud y de Energa y Minas, sobre las consecuencias del derrame de
mercurio en la salud de las personas y el medio ambiente. Este hecho gener
desconcierto en la poblacin, circunstancia que se vio reforzada por la demora en la
entrega de los resultados de los anlisis de mercurio en la sangre y orina de los
afectados.
Asimismo, no hubo una oportuna difusin por parte de las autoridades del Ministerio de
Energa y Minas y del Ministerio de Salud, de los resultados que se obtuvieron en
cuanto a niveles de contaminacin por mercurio y los lmites mximos permisibles de
esta sustancia txica en el medio ambiente de las localidades afectadas.
7. Minera Yanacocha SRL debera ampliar la cobertura del seguro de salud a las
personas afectadas y que fueron debidamente censadas en las casas remediadas de
las localidades de Choropampa, San Juan y Magdalena, las mismas que fueran
calificadas por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud -
DIGESA - con los grados ms altos de contaminacin, hasta que recuperen los niveles
de salubridad existentes antes del derrame de mercurio.
8. El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente en materia ambiental
relacionada a su sector, contando como rganos de control y fiscalizacin a la
Direccin General de Minera y, dentro de ella, a la Direccin de Fiscalizacin Minera; y
como rgano tcnico normativo a la Direccin General de Asuntos Ambientales. La
fiscalizacin que realiza el Ministerio de Energa y Minas por lo general tiene lugar de
manera indirecta, a travs de empresas de auditora e inspectora, aunque hoy la Ley
N 27474 Ley de Fiscalizacin de Actividades Mineras, le permite una actuacin ms
directa en este campo. Esta fiscalizacin indirecta que realiza el Ministerio de Energa y
Minas, no le ha permitido asumir el rol protagnico que le corresponde, actuando en el
presente caso de una manera posterior a los hechos y sin capacidad de previsin.
9. La Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, no adopt las
medidas adecuadas de prevencin y fiscalizacin del cumplimiento de normas de
seguridad y manejo ambiental en las actividades de Minera Yanacocha SRL,
especficamente en lo referido al envasado, rotulado, y carga del mercurio que produce
dicha empresa al interior de la mina. Al respecto, consideramos que no se han
cumplido adecuadamente las funciones de la Direccin General de Minera
contempladas en los incisos e) y g) del artculo 41 del Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Energa y Minas, aprobado por Decreto Supremo N 027-
93-EM.
10. Al no existir una norma especial que regule las medidas de seguridad para el
transporte, carga, descarga, manipuleo, entre otros aspectos, del mercurio u otros
productos txicos, se configur una omisin del deber de proponer normas en forma
oportuna relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente por parte
del Ministerio de Energa y Minas, especficamente en lo referente a la funcin de su
Direccin General de Asuntos Ambientales, contenida en los artculos 38 y 39 inciso
a) del Decreto Supremo 027-93-EM Estructura Orgnica y Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio y Energa y Minas.
11. La Direccin General de Minera no fiscaliz adecuadamente el cumplimiento por
parte de Minera Yanacocha SRL de su compromiso de contar y llevar a efecto un plan
de contingencias y plan de respuesta a emergencias para todas las actividades que
podran impactar en la salud y seguridad del medio ambiente; de acuerdo a lo previsto
en el item 5.8.4 de su Estudio de Impacto Ambiental - EIA -, aprobado por Resolucin
Directoral de la Direccin General de Minera del 3 de diciembre de 1996.
12. La Direccin General de Minera no ha cumplido con lo dispuesto por el artculo 2,
incisos b) y e) del Decreto Ley N 25763, y por el artculo 4 del Reglamento para la
proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, aprobado por Decreto
Supremo N 016-93-EM; ya que como rgano del Ministerio de Energa y Minas debi
fiscalizar en forma adecuada y peridicamente las actividades minero metalrgicas en
los centros operativos y reas de influencia de Minera Yanacocha SRL, de acuerdo a
su EIA, determinando la responsabilidad de dicha empresa en forma oportuna si no
cumpla con aprobar los manuales de procedimientos y planes de contingencia en
casos de emergencias relacionados con el transporte, manipuleo y derrame de
sustancias txicas y peligrosas como el mercurio
13. En el mismo sentido, la Direccin General de Minera no cumpli con el deber
establecido en el artculo 25 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la
Actividad Minero-Metalrgica, aprobado por Decreto Supremo N 016-93- EM, el cual
seala expresamente la obligacin para las empresas o titulares de la concesin o
beneficio minero, de establecer en sus respectivos EIAs, normas y metas
cuantificables susceptibles de ser auditadas.
Al respecto, teniendo en cuenta que el EIA de Minera Yanacocha SRL fue aprobado el
3 de diciembre de 1996, la Direccin General de Minera tuvo ms de tres aos para
poder auditar o fiscalizar el cumplimiento, por parte de la referida empresa, de las
normas relativas al plan de contingencias y un plan de respuesta a emergencias, al
constituir estos documentos y su ejecucin, aspectos medibles cuantitativamente.
14. En cuanto a las actuaciones de la Direccin Regional de Energa y Minas de
Cajamarca, esta oficina tuvo una limitada actuacin en la toma de decisiones y la
supervisin directa de los trabajos de remediacin ante el derrame de mercurio, debido
entre otros factores, a una inadecuada definicin de sus funciones y a su ubicacin
dentro de la estructura administrativa regional, al centralismo del Ministerio de Energa
y Minas, y la escasez de personal calificado. En el presente caso, se observ que las
labores de la Direccin Regional de Minera tienen bsicamente un carcter promotor,
requiriendo para otras actividades de delegacin expresa por parte del Ministerio de
Energa y Minas.
15. Se constat una alarmante carencia de recursos y atribuciones con relacin a los
rganos regionales descentralizados; tales rganos no cuentan con facultades
expresas de fiscalizacin y de control en su mbito jurisdiccional de actuacin.
16. Al momento de producirse el derrame de mercurio, la legislacin peruana
presentaba vacos en el tratamiento de la contaminacin ambiental por la actividad
minera, siendo en este caso especfico sustituida por instrumentos normativos de
compaas extranjeras, que la empresa Minera Yanacocha SRL aplicaba
supletoriamente, y en base a las exigencias de sus socios internacionales. Con
posterioridad a dicho hecho se han dictado varias normas que buscan reducir el
impacto ambiental de la actividad minera, especialmente en lo relacionado al transporte
y manipulacin de productos txicos; sin embargo ello demuestra una lgica reaccin
ante un grave problema y no una actuacin previsora.
17. La fiscalizacin de actividades mineras por parte de las empresas de auditora e
inspectora, no tom en consideracin las contingencias del transporte de sustancias
txicas como el mercurio, a pesar que dicha circunstancia s fue considerada al interior
de las unidades de produccin de Minera Yanacocha SRL, no previndose los riesgos
en su transporte al exterior, tanto en los recipientes que habran de contenerlos, (por
ejemplo que estn debidamente rotulados con indicacin del producto y su peligro),
como en el medio de transporte ms adecuado hacia el punto de venta o destino final.
18. Las fiscalizaciones que lleva a cabo en forma regular el Ministerio de Energa y
Minas de acuerdo a sus atribuciones, si bien buscan examinar principalmente el
manejo ambiental y la situacin de la salud e integridad fsica de los trabajadores
mineros al interior de los predios de la mina, debi incluir, dentro de una concepcin
integral de gestin ambiental, tambin la fiscalizacin del almacenamiento, carga y
transporte de productos o subproductos derivados o relacionados con la actividad
minera, ms an tratndose de productos peligrosos para la salud y para el medio
ambiente.
19. De acuerdo al primer considerando de la Resolucin Directoral N 113-2000-
EM/DG, del 27 de julio de del 2000, se desprende que de la evaluacin de los informes
sobre la fiscalizacin realizada por las empresas auditoras e inspectoras sobre el
cumplimiento de normas de seguridad y medio ambiente en las unidades de
produccin minero metalrgicos en nuestro pas, que en general, stas no presentan
informacin con relacin al procedimiento de tareas crticas, medidas de prevencin y
plan de contingencias que se deben tener en cuenta durante el transporte, carga y
descarga, almacenamiento, control y manipuleo de cianuro y otras sustancias txicas o
peligrosas que se usan en los procesos metalrgicos; lo cual corrobora que exista una
falta de supervisin adecuada por parte del Ministerio de Energa y Minas a dichos
centros de produccin minera.
20. En la citada resolucin directoral, se deja en manos de las empresas mineras la
presentacin de sus manuales para dichas situaciones, no existiendo una norma
especfica que regule estos procedimientos, y sanciones para los casos de
incumplimiento.
21. La Direccin General de Minera, a travs de la Resolucin Directoral N 103- 2000-
EM-DGM y del Informe N 082-2000-EM-DGM-DFM/MA, comprob y determin que se
haba ocasionado un grave dao al medio ambiente y que se haba puesto en grave
riesgo la vida de la poblacin de las zonas afectadas, responsabilizando directamente a
Minera Yanacocha SRL por haber incurrido en infraccin grave a las normas del medio
ambiente. Sin embargo, dicho dictamen administrativo no fue tomado en cuenta por el
Ministerio Pblico a efectos de formalizar denuncia por comisin de delitos contra el
medio ambiente.
22. Minera Yanacocha SRL, en el procedimiento administrativo de sancin que le inici
el Ministerio de Energa y Minas, al no apelar la Resolucin Directoral N 103-2000-EM-
DGM, consinti en la responsabilidad que le corresponde, aceptando que haba
infringido normas de proteccin al medio ambiente.
23. El organismo competente que debi calificar si se haba producido una infraccin a
la legislacin ambiental es la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y
Minas; ello en virtud del artculo 50 de la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada Decreto Legislativo N 757. Esta fue tambin la opinin de la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud DIGESA, la misma que
fue puesta en conocimiento de la Jueza Provisional del Juzgado Mixto de Santa
Apolonia. Sin embargo, tanto el Fiscal Ad Hoc nombrado para el caso y la Jueza Penal
a cargo del proceso correspondiente, exigieron a DIGESA que emitiera un informe al
respecto.
24. A pesar de las facultades con las que cuenta el Consejo Nacional del Medio
Ambiente-CONAM, como ente rector de la poltica ambiental y encargado de las
coordinaciones intersectoriales para la proteccin del medio ambiente, no se apreci
una participacin directa de dicha entidad en el presente caso, de acuerdo a sus
competencias previstas en el artculo 4 de su Reglamento de Organizacin y
Funciones, aprobado por Decreto Supremo N 048-97-PCM. Especficamente, el
CONAM no ejerci su facultad de proponer, coordinadamente con las entidades
pblicas involucradas, polticas sectoriales de proteccin al ambiente en cuanto a la
regulacin de las medidas de seguridad para el transporte, manejo, rotulacin, carga,
entre otros aspectos, de productos considerados txicos y peligrosos para la salud y el
medio ambiente.
25. En el presente caso no se observ un adecuado nivel de coordinacin y
colaboracin entre las entidades pblicas competentes tanto para prevenir los efectos
del derrame de mercurio como para enfrentar tal emergencia. El criterio de
colaboracin entre entidades pblicas se encuentra hoy reconocido expresamente en
el artculo 76 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, por
el cual las entidades pblicas se deben prestar entre s cooperacin y la asistencia
activa necesarias para el cumplimiento de sus funciones, salvo que ello les ocasione
gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de las funciones que le son
propias.
26. Las transacciones extrajudiciales que se han celebrado entre los afectados por el
derrame de mercurio y Minera Yanacocha SRL, al contemplar, por parte de los
primeros, su renuncia al derecho a iniciar todo tipo de acciones penales, de constituirse
como parte civil en cualquier proceso penal relacionado directa o indirectamente con el
derrame de mercurio y en general con los hechos materia de la transaccin, y de iniciar
toda clase de procedimientos administrativos relacionados al tema; vulneran los
derechos al debido proceso y a una tutela judicial efectiva de los afectados, derechos
de la persona humana reconocidos constitucionalmente, inherentes a la misma e
irrenunciables. Adems, las concesiones recprocas que se han hecho las partes en
dichas transacciones, solo pueden versar sobre derechos patrimoniales, segn lo
establecido en el artculo 1305 del Cdigo Civil, y sobre la responsabilidad civil que
provenga del delito segn el artculo 1306.
27. En cuanto a la responsabilidad del transportista, al no existir una norma especial
que regulase las medidas de seguridad para el transporte de productos o sustancias
txicas o peligrosas; ella quedaba librada al contrato y al cumplimiento de las medidas
que deba aprobar la autoridad administrativa en cada caso concreto. Hoy en da existe
mayor precisin por parte del Reglamento Nacional de Administracin de Transportes,
aprobado mediante Decreto Supremo N 040-2001-MTC, especficamente en el debido
cumplimiento de las disposiciones operativas y de seguridad que se fijen en el permiso
especial en cada caso, pero se sigue dejando la regulacin de las medidas de
seguridad a cada entidad del sector pblico de acuerdo a las especificidades del
producto transportado.

Accione
Suscitado el derram
en la salud de la po
que se desarrollan a
acciones colectivas

Proceso Adm
En Per, para el a
estaba desde los a

El gobierno de Fujim
que las autoridades
Ministerios de los se
dispuesto en la Con

Por ello, en este cas

ambientales y estab

El Ministerio de Ene
cual emiten un Infor
fueron la empresa A

Producto de la evalu
la Resolucin Dire
No11.

Aunque Minera Yan

en todos sus extrem

Uno de los consider

grave dao al medio
que acredita impone

La sancin administ
desastre, ms bien

Observaciones so

- Durante la investigacin, cuya duracin ha sido de 90 das, solo se han actuado como
medios probatorios, las declaraciones de los inculpados, quienes han tenido la
oportunidad de ejercer su derecho a defensa de manera amplia, pues se puede
observar que obran mltiples informes de sus abogados o representantes legales.
- Se puede apreciar que pese a que tanto en la denuncia como en el auto apertorio se
han ordenado actuar una serie de medios probatorios para lo cual se determina realizar
varias diligencias, la mayora de ellas no se ha realizado, no obrando ningn
documento en el expediente principal, que acredite que al menos se las habra
solicitado realizar o tramitar.
- El hecho que ms llama la atencin, es que habindose consignado tanto en la
denuncia como en el auto apertorio de fs. 01 a 23, unos ciento veinte nombres de
personas agraviadas, no se han notificado a ninguno de ellos, por ende tampoco se
aprecia las preventivas de ley; a excepcin de una declaracin que corre a fs. 46 que
correspondera una supuesta agraviada de nombre Martha Lucila Hernndez Tern,
quien pese a no haber sido notificada, se presenta a declarar, sealando ser profesora
y vivir en el distrito de Choropampa, consignndose en su manifestacin: en la
actualidad de acuerdo con los anlisis mdicos que le han practicado, su resultado es
cero en cuanto a contaminacin con mercurio ().
- Se observa que de cada acto procesal que se realizaba, solo consta que se ha
notificado al Fiscal, a los inculpados y a Minera Yanacocha, no obrando constancia de
notificacin a los agraviados.

Sobre la Sentencia

El proceso concluy
Privativa de Libertad
S/.350,000 nuevos
Minera Yanacocha S

Con respecto al Ge
General de la empre

Vale la pena mencio

que la posicin que

Procesos Pe
Delito contra l
En tanto el derrame
su integridad fsica
de Lesiones culposa

Este proceso efectiv

El proceso se inicia
de Lesiones Culpos
Yanacocha, Carlos
denuncia se consign
Segn consta de fs.
Certificados Mdico
ofreci como prueba
mercurio pues en e
responsabilidad gra

Se puede apreciar q
Remisin, Contratos
AUDITEC y M&S; d

Recepcionada y eva
los delitos determin

En dicho Auto Apert

agraviados y testigo

En el Cuarto Consid
se atribuyen a los p
la dimensin en que
Anexo G

El Art. 52 de la Ley
de responsabilidad

La Juez cuando se
de la magnitud del d
obtenidas se tiene

No se hace mencin
caso, solo se expre
son muchas, no pud
obedece a una circu

La Sentencia no fue

La Ley penal peruan

habra cumplido con
la Sra. Arribasplata
transaccin se hace
Santa Apolonia de C
de poner fin a las co
los siguientes trmin

Delito contra e
El derrame de merc
condensacin disem
impregna en estos e

El Cdigo Penal, en
contamina vertiendo
hidrobiolgicos, ser

El Artculo 305 cont

en el artculo 304 oc
 actividad. 4. Los act
la pena ser: a) Priv
ocho aos y de sete

Sin embargo para e

Ttulo Dcimo Terce
legislacin ambienta

Es decir, de sucede
denuncia ante el Ju
legislacin.

En este caso, y dad

Observaciones

- El Fiscal se pronunci por el Delito contra el Medio Ambiente en la parte final de la

denuncia que formaliz por Delito de Lesiones culposas y Estragos, sealando
textualmente en el Primer Otros Digo que estando al contenido de la Ley No. 26631
de fecha 21 de junio de 1996, por el momento me reservo de emitir pronunciamiento
respecto al Delito contra la Ecologa y de otros delitos que pudiesen acreditarse en la
investigacin judicial[51].
- Si el Fiscal consideraba que faltaba esta Opinin Fundamentada que exige la ley
26631, era pertinente que el mismo insistiera en conseguir la misma, pues de ello
dependera que formalice o no denuncia por este delito, es decir, era responsabilidad
absoluta de la Fiscala conseguir este medio probatorio, sin embargo como es de verse
de fs.09 del expediente 2000-012, la Fiscala traslada esta responsabilidad al Juzgado,
solicitando que se oficie a DIGESA para que emita un informe ampliatorio sobre si se
ha infringido la legislacin ambiental.
- De otro lado es de verse que, tanto la Fiscala como el Juzgado, al parecer por
desconocimiento de la norma, insisten en pedir la Opinin Fundamentada a DIGESA,
institucin que como hemos definido al citar los actores en este suceso, solo se
encarga de formular, normar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar a nivel nacional,
las polticas relacionadas a la salud de las personas y al medio ambiente. En ese
sentido, no era la autoridad competente que conforme a ley debera emitir la Opinin
Fundamentada. Conforme al Art. 50 del D.Leg. 757, este informe u Opinin
Fundamentada, le corresponda al Ministerio de Energa y Minas, situacin que la
propia DIGESA dio a conocer al Juzgado mediante Oficio No. 3527-2000-DIGESA-DG,
remitido con fecha 26 de octubre del 2000. Pese a ello ni el Juzgado ni la Fiscala
corrigen este error para pedir la opinin al ente competente.
- Finalmente, tanto el Ministerio Pblico como el Juzgado, reiterando su error, valoran
en el expediente un Informe que DIGESA haba elaborado (pese a que no era su
competencia) sobre la situacin ambiental y de salud de Choropampa [52], en el cual
concluye en que No hay contaminacin de fuentes de agua por mercurio inorgnico y
en la atmsfera periurbana el mercurio inorgnico se encuentra por debajo de los
lmites mximos permisibles 4) El riesgo a la salud de la poblacin de
Choropampa se encuentra bajo control, siendo parte de ello que se continen con
las acciones de vigilancia ambiental y epidemiolgica, en tanto se determina con la
limpieza de las casas contaminadas. De esta manera concluyen en que No existan
elementos que acreditaran o tipificaran la comisin del delito ecolgico y contra el
medio ambiente, con lo que se determin el Archivo definitivo del caso en este extremo.
- Es necesario sealar que, el Ministerio de Energa y Minas en su Resolucin No. 103-
2000-EM, que sancionaba administrativamente a la empresa minera, estableca un
considerando en el que sealaba expresamente que el derrame de mercurio y la falta
de medidas efectivas inmediatas de remediacin y prevencin, han ocasionado grave
dao al medio ambiente y numerosos casos de intoxicacin por mercurio, poniendo en
grave riesgo a la poblacin; por lo que Minera Yanacocha SRL ha incurrido en
infraccin a las normas de medio ambiente, Resolviendo sancionar a la empresa
Minera Yanacocha S.R.L con una multa de 600 UIT por infracciones graves causantes
de dao al Medio Ambiente y a la salud de la Poblacin. Esta Resolucin fue remitida
al Despacho del Juzgado y corre a folios 55 y 56, documentos probatorios que son
obviados en el proceso y que no han sido valorados conforme corresponda, pudiendo
tanto el Fiscal como la Juez convalidar esta Resolucin con la Opinin Fundamentada
que se requiere conforme a ley, pues est dada por el rgano Competente y se basa
en auditoras tcnicas.
Finalmente, y como
Choropampa. En di

Acciones ext
Transacciones
Transacciones I
Das despus de su
pobladores de Chor
procesos judiciales.

El ofrecimiento fue p

749 personas del lu

Revisadas estas tra

- Regularmente estas transacciones se firmaron a partir de agosto del 2000 hasta

febrero del 2001.
- Las transacciones extrajudiciales se hacen individualmente, y segn la data
encontrada, van desde los S/.1000 a los S/.15,000 nuevos soles, segn la cantidad de
 Mercurio que se les haba detectado en sangre u orina a cada persona. Solo a las
mujeres embarazadas se les hizo un pago mayor de S/.21,000 soles.
- Existe tambin otra excepcin encontrada, referida al caso de la Sra. Luisa
Arribasplata Mestanza, persona que qued en estado vegetativo, a quien por
intermedio de sus familiares se le entreg la suma de S/.350,000 nuevos soles,
ofreciendo adems una pensin vitalicia para la misma de $ 600,00 dlares mensuales;
adems Yanacocha se compromete a pagar los estudios de su mejor hija Estefany
Gabriela Abanto Arribasplata, estudios que comprenden incluso la educacin superior,
siempre que no superen los $ 5,000 dlares anuales y solo comprenden 6 aos desde
que empieza dichos estudios superiores.
- Para el caso de los menores afectados, las transacciones se celebraban con sus
progenitores. Por tratarse de menores, Minera Yanacocha posteriormente a la
celebracin de las transacciones, las convalid u homolog ante los Juzgados de
Familia de Cajamarca.
- En ninguna clusula se estableca que el fin o el motivo de estos montos era
restablecer la salud, ms aun en el caso de los menores en el que no se estableci
esta condicionante para la disposicin de este dinero.
- Algunas de las transacciones se pagaron en dos partes. Existen casos en los que solo
se recepcion la primera parte y la segunda se encontrara pendiente hasta la fecha [53].

- El documento de transaccin en todos los casos, establece entre sus clusulas, las
siguientes:

. La indemnizante (Minera Yanacocha) declara que no reconoce tener

responsabilidad por el accidente antes mencionado() () La indemnizante
pagar a la parte indemnizada, sin que ello pueda interpretarse como la admisin
de responsabilidad ()
. Como consecuencia de las mutuas y recprocas concesiones efectuadas entre las
partes, la parte indemnizada expresamente formula renuncia a iniciar toda clase
de acciones civiles, penales o administrativas o de cualquier otra ndole que
pudiera interponer ahora o en el futuro, ante cualquier jurisdiccin tanto nacional
como extranjera. A constituirse en parte civil en cualquier proceso penal
relacionado con el derrame de mercurio. A formular denuncia y en general a
iniciar toda clase de procedimientos administrativos relacionados directa o
indirectamente con el derrame de mercurio. La renuncia a cuestionar o impugnar los
acuerdos adoptados en este documento

ampa, que pertenece al distrito de Magdalena.

 - Los textos de las Transacciones son bsicamente los mismos para los tres
Municipios, siendo que en la Primera clusula, numeral 3 la empresa minera se refiere
a su responsabilidad, estableciendo: La indemnizante declara que no tiene
conocimiento de tener responsabilidad por el citado accidente, por lo tanto no est de
acuerdo con el pago a la parte que est siendo objeto de compensacin de la suma
requerida, agregando el hecho de que, lo que es objeto del accidente est siendo
actualmente objeto de investigacin
- Para los tres Municipios la forma de indemnizacin fue a travs de Obras de
infraestructura por un monto de S/. 350, 000 nuevos soles en el caso de Magdalena,
S/.660,000 nuevos soles para San Juan, y en el caso de Choropampa fue por S/. 2
590,00 nuevos soles. Las obras versan desde Mejoramiento de colegios, de la
infraestructura de las postas mdicas, construccin de sistemas de agua y desage,
hasta construccin de campos de futbol o mejoramiento de la Plaza de Armas de estos
lugares. En la Segunda clusula, se establece que con el fin de poner trmino a las
controversias () las partes acuerdan que el indemnizante financie la construccin de
las obras detalladas en el anexo (), sin que esto se interprete como una admisin de
ninguna responsabilidad por la parte indemnizante por el derrame de mercurio.
- Igual que en el caso de las Transacciones individuales se establece en la clusula
Tercera el indemnizante y la Indemnizada expresan que renuncian a toda accin que
tengan la una contra la otra, respecto de lo que es objeto este acuerdo. Esta renuncia
incluye () iniciar cualquier clase de accin legal, civil, penal, o administrativa o de
cualquier otra naturaleza ante cualquier jurisdiccin tanto nacional como extranjera. A
constituirse en parte civil en cualquier procedimiento penal, (). Renuncia a cuestionar
o impugnar los acuerdos adoptados en este acuerdo.

ables.

05 del Cdigo Civil, y sobre la responsabilidad civil que provenga del delito segn el articulo 1306. En este
dimientos administrativos relacionados al tema, son nulas de pleno derecho ya que se estara transigiendo sobre

ente debiera verificarse su cumplimiento..

odo en su salud, era sumamente grave.

mente y queran reivindicar los derechos que les fueron afectados.

n el Derrame de Mercurio en el ao 2000.

seguro de vida a favor de los recurrentes y en su caso, de sus representados; la demanda cumpla con

Estos procesos fueron interpuestos en el ao 2002. Hasta la fecha (2010) no tienen

El petitorio de la demanda comprende como pretensin principal, la Indemnizacin por

La demanda es encuadrada en los supuestos de la Responsabilidad Civil

Al parecer, los abogados al interponer estos procesos, no establecieron una estrategia

, y otros no. Esto provoc confusin y retrasos al momento de tramitarse la demanda por los motivos que

Tampoco se discrimin entre pobladores que tenan medios probatorios suficientes y

La demanda adolece de un petitorio claro, es decir, pretende Indemnizacin por Daos

el monto fijado.

La demanda tiene pretensiones accesorias, como pago de un Seguro de Vida,

Al iniciar el proceso y corrido el traslado de la demanda a Minera Yanacocha, se solicita

es casos, estrategias procesales para su defensa, las mismas son detalladas a continuacin:

Procesos sin medios probatorios o pruebas dbiles

Frente a los Procesos de las personas que no contaban con ningn documento o
anlisis que probasen contaminacin, o en casos en que los demandantes tenan
anlisis cuyos porcentajes de mercurio eran menores a los 10 g/l en la sangre,
Yanacocha ofrece nuevamente la posibilidad de Transacciones.
Conforme aparece del ANEXO 20, se celebraron nuevamente en estos casos
Transacciones, esta vez Judiciales. Como consecuencia de las mismas, estos
procesos habran sido Archivados. Por la data encontrada, se puede concluir que todas
estas transacciones fueron realizadas durante el ao 2005.
Observaciones
 De los documentos que se tiene a la vista se aprecia que la empresa llega a una
Transaccin con cada uno de los demandantes, por un monto de 2,000 soles por
persona.
En la segunda clusula, se aprecia nuevamente una referencia de la empresa
Yanacocha a su Responsabilidad en el accidente, con el siguiente tenor: la
Demandada declara No tener responsabilidad por el derrame de mercurio ocurrido el 2
de junio del 2000. No obstante, con el objeto de poner fin a la controversia suscitada
con los Demandantes, las partes hacindose mutuas y recprocas concesiones,
transigen sus diferencias sobre todas las pretensiones en los trminos siguientes.
La transaccin tambin deja establecido qu comprende la indemnizacin; en el
punto 2 de la Segunda Clusula, establece que cubre cualquier dao emergente, lucro
cesante, dao fsico, moral, y cualquier otro sufrido por los demandantes o sus bienes
en el presente o que puedan surgir en los futuro en forma directa o indirecta
En una Tercera clusula, se deja establecido que la empresa Minera conviene con los
Abogados de los demandantes, pagarles sus honorarios de xito o cuota litis, lo cual
correspondera a los demandantes: Con respecto a los costos del proceso, los
demandantes declaran que convinieron con sus abogados, el Dr. Mario Vsquez
Ramirez, y Dr. Henry Napolen Vega Ortiz, un pacto de cuota litis y honorario de
xito, el cual ser asumido por la demandada, y se detalla en documento privado en
que las partes suscribirn.
La gente comprometida en este caso, aduce que firm estos documentos sin saber
qu clase de escrito era y qu efectos tena, pues no les explicaron sus abogados que
ello implicaba concluir el proceso judicial que estaban llevando.
Afirma tambin este grupo de agraviados, que pese a que los abogados aparecen
firmando en el documento, no estuvieron presentes, aseguran que el documento era
firmado solo frente al personal y abogados de Minera Yanacocha, dentro de los que
pueden reconocer a las personas de Roberto Marn y Wilby Cceres, quienes les
decan que eso que les estaban dando era como una propina.
Adicionalmente perdieron confianza en sus abogados al enterarse que los mismos
fueron pagados por Yanacocha.
Los casos de muchos pobladores concluyeron con esta frmula, sin embargo ninguno
de los que firmaron estas transacciones qued conforme bsicamente por el monto que
les consignaron.

pcin de Falta de legitimidad para obrar de Minera Yanacocha, la Excepcin de conclusin del proceso por
 poder interponer accin por este hecho, conforme a lo estipulado por el Cdigo Civil Art. 2001 inc.4, es solo de
cha.

riesgosa o peligrosa; en tanto la actividad riesgosa o peligrosa, referida bsicamente al transporte del mercurio, lo

iones tienen valor de Cosa Juzgada, por lo que no procedera iniciar otra accin legal por el mismo hecho.

sal Civil, para reclamar por este tipo de daos, estndolo solo determinados actores sealados en el artculo

ltima; Excepcin de Prescripcin Extintiva y Excepcin de Conclusin de Proceso por Transaccin Extrajudicial,

Resolucin de las Excepciones

ancia era entonces, que las Transacciones Extrajudiciales eran vlidas y por tanto no haba razn de continuar

ada la excepcin de falta de legitimidad para obrar por dao ambiental; infundada la excepcin de prescripcin
mpresa minera; fundada la excepcin de falta de legitimidad para obrar pasiva deducida por la misma empresa

vil de Cajamarca para que se vuelva a pronunciar.

ra Angelica Quiroz Villate e Infundada para el caso de sus menores hijos, Walker, Euler y Jos Mendoza Quiroz,

es en otros casos de la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema, segn la cual, cuando un conflicto de

a transaccin extrajudicial, no debera liquidar el juicio, debiendo continuarse con l hasta ver el fondo, que en este

e intereses cuando existan transacciones extrajudiciales.

ecto sobre el cual tambin existan criterios opuestos en las salas.

ntinuacin en su contenido:

FALLO:

Por tales razones, el Pleno Casatorio de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,

de conformidad con lo normado por el artculo 400 del Cdigo Procesal Civil, por
mayora:

a) Declara INFUNDADO el recurso de Casacin interpuesto por doa Giovanna

Anglica Quiroz Villaty, por derecho propio y en representacin de sus hijos Euler
Jonathan y Jos Ronny Mendoza Quiroz y Walker Steve Cuenca Quiroz, en
consecuencia NO CASARON la resolucin de vista, su fecha 27 de diciembre de 2006,
expedida por la Sala Civil de Cajamarca; asimismo,

b) DECLARA QUE CONSTITUYEN DOCTRINA JURISPRUDENCIAL los siguientes

precedentes vinculantes:
 1. La Transaccin extrajudicial no homologada judicialmente puede ser opuesta como
Excepcin procesal conforme a lo regulado por el inciso 10 del artculo 446 e inciso 4
del artculo 453 del Cdigo Procesal Civil, por interpretacin sistemtica de dichas
normas con las que contiene el Cdigo Civil sobre la Transaccin. Entendindose que
las transacciones extrajudiciales homologadas por el Juez, se tramitan de acuerdo a
las reglas del Cdigo Procesal Civil, al tener regulacin expresa. Ocurriendo lo mismo
en cuanto a las transacciones celebradas con relacin a derechos de menores de
edad, las mismas que deben ser autorizadas por el juez competente conforme a ley,
(voto en mayora).
2. La legitimacin parar obrar activa, en defensa de los intereses difusos, nicamente
puede ser ejercida por las entidades sealadas expresamente en el artculo 82 del
Cdigo Procesal Civil, (voto por unanimidad).

Dentro de los fundamentos de este Fallo hay tres fundamentos importantes que
resumimos a continuacin:

1. Que en el proceso no se observa contravencin a las normas que garantizan el

debido proceso y la resolucin impugnada (Sentencia de la Sala Civil de Cajamarca) se
ajusta a Derecho. Se establece que dicha instancia no se ha hecho otra cosa que
reconocer los plenos efectos de las transacciones extrajudiciales, que sirvieron para
finiquitar los daos causados por el derrame de mercurio.
2. Que no pueden alegarse supuestas nulidades o ineficacias de actos jurdicos sin
haberse solicitado su declaracin expresa previa o concurrentemente a la pretensin
indemnizatoria. Que no se ha formulado cuestiones probatorias en ningn estado del
presente proceso contra las citadas transacciones, lo que abona a favor de su
legalidad.
3. Respecto a la legitimacin para obrar activa por dao ambiental, esto es en la
proteccin de intereses difusos, las personas naturales no estn legitimadas por ley
para solicitar pretensiones indemnizatorias sino tan solo aquel as instituciones
sealadas en el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil.

El Pleno Casatorio discuti bsicamente qu valor tienen las Transacciones

e efectivamente, hay que darles el mismo valor y que deben tener la calidad de Cosa Juzgada, razn por la cual

Esta decisin es importante en trminos de Seguridad Jurdica y como garanta para

No obstante, varios juristas coinciden en sealar en que Si bien, en general, las

 La transaccin en este caso, siendo un contrato, necesita del ejercicio de la autonoma

La Corte Suprema, en este caso se ha ceido a analizar la cuestin normativa formal

cutan en especfico, eran o no vlidas ante la ley; y aunque de la lectura del Pleno Casatorio se puede verificar
n definiendo en uno de los fundamentos, que para cuestionar el contenido de estas Transacciones en especfico,

Sin embargo, era necesario que la Nulidad se pidiera de parte, o se poda resolver en
itorio. Sin embargo, nuevamente varios tratadistas coinciden en que la declaracin de la Nulidad de pleno derecho
vlidas o no. Ello porque de acuerdo al Art. 220 del Cdigo Civil, los Jueces tienen potestad nulificante: La nulidad

Por ello, una de las crticas fuertes a este Pleno Casatorio, es que solo resolvi en
os, lo cual atentara contra el derecho a una Tutela Jurisdiccional efectiva, contenido tambin en la Constitucin en

Al respecto el jurista LOHMANN LUCA DE TENA ha escrito, En tal caso, segn el

egocio, por ejemplo, inmoral o ilegal () esta expresin de poder como facultad procesal viene a constituir una

Probablemente este derecho se pudo haber alegado con suficiente fundamento para
ogados de las empresas, por lo mismo nadie pudo defender este criterio que hubiese logrado pronunciamiento

s documentos.

clusive los procesos que no tenan ninguna Transaccin Extrajudicial de por medio.

edientes de personas que jams Transaron ni fueron indemnizados de ninguna forma. Este es un grupo solo

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, patrocinar estos casos por intermedio de la ONG. GRUFIDES.

neamiento procesal. En este estado se han presentado de parte de los demandantes Medios Probatorios

n expeditos para ser Sentenciados.

ontaminacin, resulta an incierto y complicado el logro de la Justicia. Probablemente el paso del tiempo sea un

Falta de precisin en la Demanda (acto procesal que define el proceso), lo que hace
que los mismos tengan dificultad por definir el petitorio.
Varios recursos sin resolver. Existen Tachas y Oposiciones, interpuestas hace varios
aos, antes de que se interrumpiera el curso de los procesos, sin haber sido absueltas
por las partes, ni resueltas por el Juzgado a cargo.
 Documentos tcnicos sin auxilio de peritos.- existen documentos como historias
clnicas que no son fciles de descifrar en tanto no se tenga el auxilio de un experto en
la materia.
Existen documentos que por el paso del tiempo han sido extraviados o cuando menos
no se han anexado en los expedientes principales.
Este sera el nico proceso que quedara pendiente de resolver, pero adems es el
nico en el que se tendra expectativas de alcanzar Justicia.

Fuero Externo
a) Acciones individuales en fueros externos Sucedido el desastre de Choropampa, otro
grupo de pobladores que tambin decidieron realizar nuevas acciones legales contra la
empresa Minera Yanacocha, recibieron la oferta de una firma de Abogados americanos,
Engstrom Lipscom & Lack quienes se presentaron en Choropampa, avalados por los
estudios legales Alzamora Valdez y Rodrguez Larran de Lima. Los mismos
ofrecieron llevar adelante procesos judiciales por Indemnizacin, pero ante instancias
judiciales de Estados Unidos, pas donde la empresa Newmont, accionista mayoritaria
de Yanacocha, tiene su sede principal.

EXO 22 se adjunta la copia el documento notarialmente suscrito, entre cada poblador que acept contratar a estas

ntidad privada, sean de los Estados Unidos de Norteamerica y/o del Per.

ques girados a la orden del Cliente

alternativo de solucin judicial, adems El cliente les da a los apoderados un gravamen por los honorarios y

echa del derrame de mercurio, honorarios de testigos, peritos, costos y dems reparaciones que el Juzgado juzgue
nas de poblados como Choropampa, San Juan y Magdalena, las que figuran en esta accin, incluyendo menores

lisis, los abogados contrataron un grupo de mdicos de la Universidad Cayetano Heredia para que los evaluaran y
go sobre al detalle de las investigaciones y los resultados de los mismos no se tuvo mayor informacin pues, por

en Estados Unidos, pero a la vez tena dos socios, las firmas peruanas Rodrguez Larain y Alzamora Valdez;
Lack y Rodrguez Larrain.

municacin o un representante para informar qu tipo de proceso haban iniciado, cul era su trmite, en qu
ntregar las indemnizaciones conseguidas.

n y les manifestaron que iban a proceder a entregar las indemnizaciones, pero que esto se hara de manera
que todos los involucrados en este proceso quedaban prohibidos de comentar este hecho con cualquier persona,

l el proceso y no les mostraron documento alguno al respecto. Igualmente, cuando concurrieron al Hotel donde
en ingls y solo se les informaba el monto que les tocaba recibir, pidiendo adems que firmen de manera rpida.
unos hasta los 120,000 dlares para otros (sobre estos ltimos montos no existen medios probatorios, pero la

americanos despus de 8 aos de proceso), sino que segn constaba de los documentos, se los iban a entregar
ha gente procedi a firmar lo que se les peda, algunos pocos no cedieron a este hecho.

Formatos en donde se seala un monto de dinero llenado a mano, constando expresamente en el documento que

tes o tramitadores del bufete Engstrom Lipscom & Lack, ANEXO 25. De la lectura de las mismas se puede
onferencia que se realizara el 8 de agosto del 2008, estableciendo, ser la nica y ltima instancia del reclamo

os y realizar su reclamo. Este reclamo ser de manera personal, es decir usted y el juez, sin admitir ms

on las pruebas fehacientes e idneas (informes mdicos) que sustenten su reclamo. Asimismo en dicha video
e la suma de dinero designada a su favor. c) Que el monto de dinero vare en su contra y se le disminuya la suma

se los amenazaba con la posibilidad de disminuirles los montos asignados. Enviaron una contestacin va notarial

Emplazamiento al Estudio Rodrguez Larran

Frente a este desconcertante hecho, la poblacin opt por requerir mayor informacin
sobre este caso, dirigiendo una Carta Notarial al Estudio Rodrguez Larran de Lima,
como consta del ANEXO 27 donde se solicita se Informe por escrito y de manera
documentadas, sobre el trmite del presente caso, solicitando expresamente los
documentos oficiales que dieron origen a las indemnizaciones.
Rodrguez Larran contest la Carta Notarial, indicando entre varias cosas,
textualmente lo siguiente: El Estudio Rodrguez Larran SCRL No ha asumido la
representacin legal o vuestro patrocinio en los procesos () como es de su
conocimiento, la representacin legal de los procesos estuvo a cargo del Estudio
Engstrom, Lipscomb& Lack () ANEXO 28.
En este mismo documento, esta firma de abogados a pesar de decir no ser quienes
han asumido patrocinio y/o representacin, narran muchos detalles del proceso que
nos permiten comprender cmo se desarroll:
 1. Durante los 5 primeros aos, segn lo narrado, en que se empez a tramitar este
caso en Estados Unidos, solo se estuvo discutiendo la competencia y jurisdiccin de
este pas para conocer y resolver en este tema. Al parecer el resultado habra sido
positivo en cuanto a que se logr que este pas acepte jurisdiccin.
2. Para acreditar y sustentar los Daos en la salud de las personas, confirman que se
orden realizar estudios con mdicos especialistas en los afectados, afirmando que
incluso han llevado a algunos pobladores a los Estados Unidos para este efecto.
3. Se seala que este caso habra comenzado con una demanda ante la Corte de
Denver, siendo que posteriormente se habra decidido entrar en Mediacin; en tanto el
proceso no avanzaba, los abogados habran decidido regresar a la Corte para que el
caso sea Juzgado ante un jurado. Sin embargo para agilizar el desarrollo del proceso
se abra decidido dejar el proceso judicial y someterse a un ARBITRAJE, a cargo de
dos jueces jubilados de la Corte Suprema. Se deduce del documento que, el Arbitraje
se habra llevado a cabo entre el 2006 y 2007.
4. Este arbitraje, segn lo explicado en el documento, empez a ser resuelto por los
Magistrados que actuaban como rbitros, sin embargo a los 42 das se percataron que
nicamente haban resuelto 16 casos, y siendo que faltaban aproximadamente 1,000
casos ms, propusieron a las partes resolver esta controversia va una CONCILIACION
GENERAL, entre la firma Lipscomb &Lack y los abogados de los demandados.
5. Al parecer esta fue la va final como se resolvi los casos. Lo que se acord en esta
Conciliacin General no se conoce ni es posible conocer, segn expresa Rodrguez
Larran, pues textualmente seala que es un Acuerdo Confidencial y Reservado.
6. Por lo dems, en este documento se seala que la poblacin ha sido siempre y de
manera constante informada; aducen que tenan una oficina instalada en Cajamarca
con dos secretarias que atendan cinco das a la semana para informar a la poblacin y
escuchar sus quejas; que se han entrevistado regularmente con la poblacin y durante
mltiples visitas que realizaron a Choropampa. De ello no existe constancia, y la
poblacin a pesar de aceptar de que ocasionalmente en Cajamarca habra una oficina
donde haba personas que los atendan para darles informacin nada clara y precisa,
niegan totalmente haber sido informados de todo lo narrado.

para firmar, con fecha 14 de noviembre del 2008, decidieron interponer una Denuncia ante la Segunda Fiscala de

s informacin restringida no clara e inoportuna durante estos aos, denuncian haber sido obligados mediante
certera sobre porqu se han fijado de este modo.

empleadas de la firma Lipscom & Lack, y a la declaracin de una de las agraviadas obrante a fs. 90 a 92, de
 firm la denuncia interpuesta y que sospechosamente dio una versin totalmente cambiada ante la Fiscala,

mnizacin, incluso seala que se le manifest que el monto que iban a recibir una vez concluido el proceso judicial
nizacin El Ingenio, fue atendida como corresponde, brindndole toda la informacin que ella requera, negando
conocimiento de la totalidad del contenido de la denuncia de parte, ya que cuando firm solo le mostraron le
uez Chuquiln, se indica, concluyendo que no se siente estafada por los ahora denunciados o por cualquier otra
la localidad de Choropampa se ha realizado conforme a ley y sin que existe coaccin alguna .

acin.

rles copias tanto de las Sentencias, como de los documentos que firmaron en la oportunidad en que les

e lo que supuestamente sera la Sentencia Arbitral en cada uno de los casos. Aparecen dos firmas, de Richard W.

resentado en nombre de este demandante, los rbitros abajo firmantes deciden y concluyen que el Demandante
lamos del demandante, despus de deducir los honorarios de abogados y los costos pro rata, segn el acuerdo

ciones (ANEXO 32). Como se observa el mismo tambin est en dos copias, una en ingls y una en espaol. El
dos de la Transaccin.

mo si fueran los mismos que celebran la Transaccin de manera directa. As algunas de estas clausulas del

a, acuerdo celebrar una transaccin y llegar a un acuerdo con Newmont y Minera Yanacocha por el monto de $

del derrame de Junio del ao 2000. Reconozco, entiendo y acepto que no podr interponer ningn otro juicio en
0 ya sea en Colorado, en el Per o en cualquier otro lugar.

nacocha ()

nadie cunto dinero he recibido a menos que se me requiera hacerlo por ley

umento fueron totalmente y satisfactoriamente respondidas y explicadas por mi Abogado o por alguno persona que

ma en el hecho de que estos documentos no les fueron ledos ni explicados y que por el contrario fueron

ntregar la indemnizacin a los padres o representantes de los mismos, sin embargo para que ello se pueda
os menores.

ban en este caso, a una Abogada local [65], a fin de que pudieran tramitar con la misma las demandas requeridas,

os menores que estaban en la demanda, accedieron a interponer esta accin para as lograr se concrete la

e haban celebrado con fecha 14 de enero del 2008, y la autorizacin judicial para transar recin la solicitan en
revia.
Observaciones del caso
1. Como es de verse de los documentos existentes, este caso habra sido sometido a
un Arbitraje. Sin embargo a pesar de que existe un documento de Sentencia de dicho
proceso, de la lectura de dichos documentos y de la informacin proporcionada por
Rodrguez Larran, se deduce que el caso no fue resuelto directamente por los
Arbitros, sino que estos aceptaron una Transaccin global entre los abogados de
ambas partes, los cuales se pusieron de acuerdo en el monto total de indemnizacin y
en el monto individual para cada agraviado; fijados ya estos montos, los Arbitros solo
procedieron a la aprobacin.
2. Esto se evidencia en los propios documentos enviados por los abogados, as en el
Acuerdo de Transaccin o Liberalizacin de Reclamos, se establece
expresamente () los juicios en mencin fueron transados por las partes y una
transaccin global fue celebrada el 26 de octubre del 2007 por mi abogado en
representacin de y debidamente facultado y autorizado por todos los demandantes de
los juicios en mencin. Esta transaccin global fue presentada y aprobada por la Corte
Distrital del Condado de Denver, Colorado para su aprobacin el 29 de octubre del
2007, y fue aprobada mediante resolucin de la Corte Distrital del Condado de Denver
Colorado. () Del monto total desembolsado en virtud a la transaccin global en
referencia, acuerdo celebrar una transaccin y llegar a un acuerdo con Newmont y
Minera Yanacocha por el monto de
3. La poblacin reclama que los abogados se aprovecharon de su confianza, que el
mandato era enjuiciar a la empresa y obtener una Sentencia Judicial de la Corte
americana; no pretendiendo nunca que su proceso fuera Transado pues de preferir
esta va ellos mismos hubiesen podido hacerla valer aqu en el pas y probablemente
con mejores resultados. Pese a ello los abogados en algunas oportunidades exhibieron
en medios de comunicacin, Contratos firmados en el ao 2000 entre ellos y sus
clientes de Choropampa, en los que la poblacin les firm un Poder Amplio, es decir
para Demandar, ir a procesos de Conciliacin, Arbitraje, Transar, Conciliar, etc. La
poblacin replica que no saba de los alcances de dicho poder.
4. De la Transaccin Global que se habla, firmada el 26 de Octubre del 2007, no se ha
querido entregar copia a los pobladores comprendidos en este caso, pese a los
requerimientos. Ello genera fuertes reclamos de la poblacin pues, se les ha negado su
derecho a saber, por cunto es que se Trans en total el caso, bajo qu condiciones,
cunto dinero fue a cubrir el pago de honorarios de sus abogados, y porqu el dinero
se distribuye de forma totalmente desigual entre los demandantes.
5. Sobre este ltimo punto, se ha querido investigar si estos montos estn en funcin al
grado de contaminacin de cada poblador. Al respecto si evaluamos el caso de la Sra.
Ysabel Pizan Carrasco, a quien segn el Acuerdo de Liberalizacin de Reclamos que
 se tiene a la vista (ANEXO 34), se le pag $ 25,000 dlares por indemnizacin, y
verificamos el nivel de mercurio que se le encontr en sangre y orina que consta en la
relacin de afectados del Ministerio de Salud que corre en el ANEXO 35 , nivel que no
llega ni a 2 mg/l, podemos ver que este monto no guarda relacin con este criterio.
6. Siendo que a la mayora de pobladores no se les ha indemnizado con ms de $
5,000 dlares en estos casos, los cuales llegaron despus de 8 aos de sucedido el
desastre; considerando adems que estos montos, segn consta de los formatos
firmados, sern entregados en partes, durante 5 aos; y estando a la forma como
fueron tratados los agraviados por parte de sus propios abogados quienes se han
negado a rendir ms explicaciones y no han podido ser contactados mas; es natural
que la poblacin se sienta absolutamente Inconforme con este resultado y con el
proceso mismo. Nuevamente en este caso se experimenta sentimiento de INJUSTICIA.

icanos; en el 2001 tambin se le ofreci a la Municipalidad Provincial de Cajamarca representada entonces por el
unicipio recibe la oferta de un conjunto de Firmas americanas, PODURST, ORSECK, JOSEFSBERG, EATON,
GSTRON, LIPSCON & LACK [66]; asociados con una firma peruana compuesta por YALILE GARCIA Y GABRIEL

Contrato de Abogados
ial de Cajamarca, firma con estos abogados un Contrato (ANEXO 36), a fin de realizar Reclamaciones de daos
n que tenga relacin o que resulte responsable del incidente ocurrido el 2 de junio del 2000.

el cual se fij en 40% de cualquier recuperacin que se obtenga en cualquier momento.

MEADOW, OLIN & PERWIN sern responsables tanto como de un juicio, como de una apelacin.

nterpusieron con fecha 31 de mayo del 2002, una demanda en Colorado, Estados Unidos, ante la Corte Distrital
ncial de Cajamarca y treinta pobladores [67], Vs. Newmont Mining Corporation y Minera Yanacocha S.R.L. El nmero

meros aos, segn lo narrado por los propios abogados, solo se discuti la competencia y jurisdiccin. Luego
cial y someterse a un ARBITRAJE. Este arbitraje, segn lo explicado en varios documentos, empez el 25 de junio
empezaron a concretar reuniones entre s, y estaban llegando a un Acuerdo Resolutivo. Los Abogados de la
09 y comunicar a los Arbitros.

tos abogados con la Municipalidad Provincial de Cajamarca, o cuando menos esta entidad no ha dado cuenta de

Mercurio, en representacin de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, habiendo pasado tres gestiones ediles
l mismo, se presentaron en enero del 2009 en dicha entidad, los abogados del Estudio legal Larriu. Los mismos
stira en aceptar la suma de Tres millones de dlares para resolver la controversia o resolver todos los reclamos
 documentos (Acuerdo Resolutivo y Liberalizacin de todos los reclamos y demandas), a pesar de que
ad edil. A continuacin describimos los puntos ms importantes de cada uno de estos documentos:

1 Documento: Comunicacin Confidencial Abogado/Cliente

Este primer documento es dirigido por Podhurst Orseck al Alcalde Marco La Torre
Snchez; el mismo hace suponer previas comunicaciones con dicha autoridad, pues
textualmente seala Es de mi conocimiento que Usted ha sido informado del estatus
de las negociaciones a travs de su abogado local, Gabriel Larriu, y en base a
nuestras comunicaciones hemos informado a Newmont Minig Coorporation que la
oferta de USD$ 3 millones de dlares ha sido aceptada. Usted como Alcalde
requerir firmar una Liberalizacin de todos los Reclamos y Demandas.
Estos abogados hacen en dicho documento exposicin de los motivos por los que
aceptan la Oferta brindada por Newmont, reproducimos textualmente algunos de
ellos:
A pesar de que esto no era el resultado que todos habamos esperado, en mi opinin
es la mejor que podemos obtener dada las circunstancias, considerando
los problemas que tenemos con temas relacionados a nuestra capacidad legal de
presentar un reclamo y nuestra incapacidad de proveer soporte legtimo, creble y
sustancial para los daos que hemos alegado
No fuimos capaces de convencer a la Corte de que nuestro gobierno municipal tena
el derecho legal de realizar reclamos por daos
Nosotros no estuvimos en la capacidad de obtener, a pesar de los pedidos
repetidos, cualquier documento del Gobierno Central
alizar nuestras recomendaciones, incluyendo problemas de pruebas, las cuestiones legales peruanas, apoyo
os con el procesamiento al juicio con un resultado incierto(Los resaltados son nuestros)

2 Documento: Acuerdo Resolutivo

Este documento, consigna como autores del mismo, al Alcalde Marco Aurelio La Torre
Snchez, y al estudio PODHURST ORSECK P.A. Aunque no aparecen las firmas de los
mismos.
En el mismo se coloca los trminos del Acuerdo al que supuestamente habran
arribado Minera Yanacocha y Podhurst Orseck a nombre de la Municipalidad Provincial
de Cajamarca. Algunas de las clusulas se reproducen textualmente a continuacin:
Minera Yanacocha acuerda en pagar a Podhurst Orseck la cantidad de Tres millones
de dlares de Estados unidos (la cantidad para resolver la controversia) de manera
total y finaliza el acuerdo en cuento a todos los reclamos en contra de Minea
Yanacocha SRL y Newmont Mining Corporation y sus aseguradores
Los trminos de confidencialidad se aplican a este acuerdo, incluyendo la cantidad
del acuerdo y todos los otros trminos de este acuerdo debern ser considerados
como parte del rcord no diseminado.
En la ejecucin de este Acuerdo Resolutivo, ninguna parte admite a los alegatos,
afirmaciones contenciones o posiciones de cualquier otra parte Este Acuerdo
Resolutivo no deber constituir o ser interpretado como una admisin a la verdad de
cualquiera de los reclamos
3 Documento: Liberalizacin de todos los Reclamos Demandas y Reconocimiento de
Recepcin de los fondos provenientes del Acuerdo.
Este es el documento mediante el cual el Alcalde de Cajamarca, al firmar, Libera a la
empresa Minera de todos los reclamos hechos tanto por la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, como por la poblacin.
El documento est redactado como si el autor del mismo fuese el propio Alcalde La
Torre, y en su tenor tienen importantes puntos como los que reproducimos a
continuacin:
A nombre de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, yo acord en resolver y llegar
a un acuerdo de todos los reclamos y demandas que tienen Cajamarca en contra de
Newmont y Minera Yanacocha por cualquier lesin, prdida o dao que pudo haber
sufrido en relacin o derivado del derrame de junio del 2000, pasado, presente o
futuro; incluyendo las lesiones prdidas y daos que tal vez an no ha llegado a mi
conocimiento en el momento actual, a cambio de la cantidad de TRES MILLONES DE
DOLARES DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA , el cual reconozco haber
recibido.
Yo entiendo y reconozco que Cajamarca no puede presentar otra demanda en
contra de Newmont o Minera Yanacocha por cualquier lesin, prdida o dao que pudo
haber sufrido en relacin o derivado del derrame de junio del 2000, sean en jurisdiccin
dentro del estado de Colorado (Estados Unidos), Per o en cualquier otra parte (o
jurisdiccin). Yo entiendo, reconozco y acuerdo de que Cajamarca no tiene ms
derechos en contra de Newmont y Minera Yanacocha por el derrame de junio del
2000.
Yo tambin admito y reconozco de que otras unidades gubernamentales en per no
podrn presentar un reclamo o demandar en contra de Newmont Minera Yanacocha
dado a este acuerdo en relacin o derivado del derrame de junio del 2000. Por lo tanto
Cajamarca renuncia de cualquier derecho que pueda tener en hacer reclamos o
solicitar compensacin por daos y perjuicios .
Anexo especial
Los abogados anexan a estos documentos los clculos matemticos de la suma a
recibirse, deduciendo lo que les correspondera a los mismos como Honorarios, ms
los costos incurridos en el proceso y el monto de dinero que deben retener por costos
futuros. El clculo resumen sera el siguiente:
Cantidad recuperada: $3 000 000.00
Honorarios de Abogados (40%) $1 200 000.00
Costos incurridos $ 115 657.78
Cantidad retenida por costos futuros $ 20 000.00
MONTO NETO DE LA MUNICPALIDAD $ 1 664 342.22 Dlares
Monto a ser repartido entre la Municipalidad provincial de Cajamarca,
Municipalidad distrital de Magdalena, Municipalidad distrital de San Juan y
Municipalidad Delegada de Choropampa.

Decisin de la Municipalidad Provincial de Cajamarca

1. Enterada la poblacin de Choropampa de la forma como se quera resolver el
asunto, y del Acuerdo Resolutivo que el Alcalde Provincial de Cajamarca pretenda
firmar, solicitaron por diferentes medios, que la citada autoridad transparente este
asunto y se consulte con las poblaciones afectadas. El Alcalde de Choropampa, solicit
la intervencin de instancias como la Fiscala de Prevencin del Delito y la Defensora
del Pueblo, a fin de cautelar el derecho de las poblaciones. (Vase ANEXO 39)
2. Debido a la presin social, el 10 de febrero del dos mil nueve, la Municipalidad
Provincial de Cajamarca, convoca a la Sesin Extraordinaria de Consejo Municipal,
para tratar como punto principal el Anlisis y revisin del Acuerdo Resolutivo y
Acuerdo de Liberalizacin de los fondos provenientes del Acuerdo
Del Acta de este Consejo, que corre en el ANEXO 40, se evidencia los siguientes:
- Existe oposicin de las poblaciones afectadas con este desastre, para aceptar los
trminos y la forma como se propone dar trmino a esta demanda. As el Frente de
Defensa de los Intereses de San Juan, organizacin de afectados de esta jurisdiccin,
hace llegar al Consejo un documento en el que sealan rechazar en todos sus
extremos este acuerdo, entre otras razones, porque no ha sido consultado con los
afectados, adems es una suma irrisoria con respecto al dao que han sufrido, implica
dejar en la impunidad y desconocer la responsabilidad de la empresa minera en el
accidente, y finalmente porque el acuerdo solo beneficiara a los abogados, pues casi
el 50% de lo recuperado es para los mimos. Tambin en mismo Consejo Municipal pide
la palabra la Sra. Juana Martnez Senz, pobladora de Choropampa quien a nombre de
su poblacin, manifiesta tambin su oposicin a la firma de este Acuerdo. Lo propio
hace un Regidor de la Municipalidad distrital de Magdalena, quien a nombre de su
poblacin, expresa su rechazo a la firma de estos documentos.
- Los Regidores se pronuncian en este Consejo, aclararon que estos documentos son
una propuesta que ha trado el abogado Gabriel Larriu, pero que el Alcalde ni el
Consejo habran tomado una decisin. Sin embargo la mayora de regidores (Manuel
Vsquez, Jorge Arroyo Reto de la bancada Aprista, Wilfredo Poma Rojas, Juan
 Mendoza Vsquez, Rosario Novoa La Torre) se pronuncian Rechazando esta
propuesta por considerarla lesiva a los intereses de las poblaciones de Choropampa y
que genera la impunidad evitando que se siga reclamando por los daos que se le
caus a toda una poblacin.
- El Alcalde orden dar lectura a un documento enviado por el Abogado Gabriel Larrieu
Bellido de fecha 10 de febrero del 2009 (ANEXO 41) ; en el mismo, est letrado aduce
que el aceptar ese monto de dinero es lo ms adecuado y que, supuestamente, es lo
recomendado por los Arbitros que estuvieron a cargo del caso, pues si en el ao 2000
las Municipalidades de San Juan, Choropampa y Magdalena, recibieron montos
similares, no tendra actualmente la Municipalidad de Cajamarca porqu recibir ms;
adems seala, que en la demanda presentada ante la Corte de Denver, su mayor
pretensin econmica era probar los daos a la carretera Ciudad de Dios- Cajamarca,
pero que no habran podido probar este hecho, por lo que no crea que no tenamos
mayores posibilidades para alcanzar una mejor indemnizacin.
- Finalmente la Sesin de Consejo termina con el siguiente Acuerdo (Acuerdo No. 005-
2008-EXT.CMPC), RECHAZAR la propuesta de Acuerdo Resolutivo y Acuerdo de
Liberalizacin de todos los Reclamos y Demandas y Reconocimiento de
recepcin de los fondos provenientes del acuerdo, derivadas del Convenio de
Resolucin, Derrame de Mercurio por parte de Newmont. Debiendo proseguirse
con el Trmite del Proceso.
3. Despus de haber tomado esta decisin, el abogado Gabriel Larriu Bellido, dirigi
varias comunicaciones al Alcalde Marco La Torre, conminndolo a que reconsideren la
decisin, puesto que segn expresa en sus escritos, el Municipio estaba perdiendo su
ltima oportunidad en conseguir algo, siendo la firma de este Acuerdo Resolutivo, la
nica opcin que tendra.
. Enterada la poblacin afectada de estas presiones, opt tambin por reunirse y emitir
sus opiniones al respecto. El 5 de marzo del 2009, la poblacin de Choropampa
convocada por su alcalde, Graciano Carbajal, se reuni en Asamblea Pblica
Extraordinaria para evaluar nuevamente la propuesta de Acuerdo Resolutivo; el
resultado fue Rechazar la propuesta rotundamente, tomando en cuenta que no es
justa, menos an si se tendra que dividir la indemnizacin entre los tres municipios
afectados, ms el de Cajamarca. ANEXO 42
. En la comunicacin del 13 de mayo del 2009, que corre en el ANEXO 43, el citado Abogado,
manifiesta que los Arbitros, Honorable Richard W. Dana y James R.Carrigan, del Judicial Arbiter
Groo Inc, han expedido Sentencia Definitiva y Mandatoria en este caso.
Sealan en el citado documento que, la Sentencia expresa claramente, que el monto de 3
millones de dlares tiene carcter obligatorio. Argumentan que de no ser firmados los
documentos de cierre, tal como est ordenado, los seores rbitros han dispuesto que se d
trmite a una mocin presentada por la empresa minera meses atrs, para que el caso sea
rechazado y archivado definitivamente, sin pago alguno a la Municipalidad de Cajamarca. Que
dicha mocin sera tratada en una Audiencia Especial del 5 de junio del 2009, en el que solo
ser posible intervenir previo pago de $ 30,000 dlares. Que despus de esta Audiencia los
Arbitros se pronunciarn por el Archivo del proceso.

Adems de no firmar estos acuerdos, por desacato, la Municipalidad tendra que pagar
$800,000 dlares como reembolso a la Minera Newmont, ms otras posibles
sanciones.
. Frente a estas comunicaciones la Municipalidad de Cajamarca, llam nuevamente a
Reunin de Consejo; la misma se llev a cabo el 26 de mayo del 2009 (ANEXO No 44),
discutindose nuevamente la decisin que debera tomarse respecto a firmar o no el
Acuerdo Resolutivo. En dicha Sesin se present y ley los documentos enviados por
el Abogado Gabriel Larriu; tambin se puso a disposicin la supuesta Sentencia, la
misma que traducida, no era ms que un documento expedido por los Arbitros donde
se expresa que, de no presentar las partes el Acuerdo Resolutivo firmado, se
proseguir con el proceso de Arbitraje. Textualmente se estable: Basados en lo
sucedido se ORDENA por los Arbitros firmantes que las partes; a) Se permite hasta el
28 de mayo del 2009,presentar a los Arbitro el Acuerdo Resolutivo Ejecutado, o; b)
Este procedimiento ser programado para audiencia arbitral los abogados debern
estar preparados para junio 5, 2009, para reportar a los rbitros toda la evidencia que
se haya anticipado
. En la Sesin hubo nuevamente oposiciones de diversos Concejales y de miembros de
Sociedad Civil. El Alcalde suspendi la audiencia hasta el da siguiente. El 27 de mayo
del 2009, el Alcalde Provincial de Cajamarca, Marco Aurelio La Torre Snchez, expreso
su decisin de firmar el Acuerdo Resolutivo; extraamente todos los regidores haban
cambiado de posicin repentinamente y decidieron apoyar esta decisin tomada. Se
dej constancia de que en un acto de liberalidad, los abogados haban renunciado a
cobrar los $ 115, 657.78 dlares de sus gastos en los que incurrieron.
. La poblacin de Choropampa sali a las calles a protestar por esta decisin que la
consideraron injusta, no proporcional y arbitraria, sin embargo este Acuerdo se haba
finiquitado.

Ejecucin del Acuerdo Resolutivo

. Con fecha 12 de octubre del 2009, el Alcalde Provincial de Cajamarca, convoca a

Sesin de Consejo para determinar los porcentajes que le tocara a cada Municipio
afectado, de los 3 millones de dlares pactados, deduciendo claro est, el pago de los
abogados que es el 40% de este monto.
Del Acta de dicha Sesin, que obra en el ANEXO 45 se extrae los siguientes acuerdos:
 . Se dispone que los montos que sern asignados a cada distrito se harn efectivos a
travs de Proyectos de Inversin Pblica conforme a sus necesidades, priorizndose
proyectos de saneamiento, salud e infraestructura, los cuales sern ejecutados por la
Municipalidad Provincial de Cajamarca.
. Los porcentajes se designan de la siguiente forma: 10% del monto Total a favor de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, de los cuales $ 120,000 dlares se destinar
para la promocin de actividades tursticas y la revalorizacin de Cajamarca y $60,000
dlares, para el gerenciamiento de los proyectos a ejecutar a favor de San Juan,
Magdalena y Centro Poblado de Choropampa. Del saldo restante 50% ser destinado
para proyectos de inversin pblica a favor de la Municipalidad del Centro Poblado de
Choropampa; 30% asignado para proyectos de inversin pblica a favor de la
Municipalidad distrital de San Juan; y 20 % ser designado para proyectos de inversin
pblica a favor de la Municipalidad de Magdalena.
. En el Artculo 2 del acuerdo se Dispone Que la asignacin de recursos se har
efectiva cuando el Alcalde de la Municipalidad Distrial de Magdalena y de la
Municipalidad del Centro Poblado de Choropampa hagan pblico su respaldo a la
decisin adoptada por el Consejo Municipal de Cajamarca, as como el Alcalde de
Choropampa regir su denuncia o esta sea Archivada, restriccin que no ser exigida a
la Municipalidad distrital de San Juan por cuanto su Alcalde expreso las dispensas por
los excesos en que habra incurrido.
. Notificado el Alcalde del Centro Poblado de Choropampa sobre estas decisiones,
mediante el Oficio No. 0597-2009-MPC/GM (ANEXO 46), decidi dar cuenta de este
hecho que representara un Abuso de Autoridad, a la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos. Esta institucin, envi al Alcalde Marco La Torre Snchez, la Carta
No. 508-2009-CNDDHH, de fecha 25 de noviembre del 2009 (ANEXO 47), solicitando
se haga efectivo el pago de las reparaciones para Choropampa, por considerar
Irregular e Inapropiado que se coloque un condicionamiento de carcter personal al
Alcalde de este distrito, para entregar una indemnizacin que le corresponde a una
poblacin afectada.
. Luego de este suceso el Alcalde La Torre no habra puesto ms condicionamientos, sin
embargo a la fecha, la Municipalidad Provincial de Cajamarca, an no ha anunciado qu y
cundo se ejecutarn las obras en los distritos afectados.

Observaciones:

- Durante 8 aos, ni a la colectividad (ni siquiera la de Choropampa) y al parecer tampoco a la

Municipalidad de Cajamarca (por sus cambio de autoridades), tuvo conocimiento preciso sobre
el proceso que estaban llevando a cabo. Por ende nadie ha hecho el seguimiento del
desempeo de los abogados y de la tramitacin que le han dado al proceso.
- Al parecer, y como se ha hecho en todos los dems casos, este proceso que empez con una
Demanda Judicial, termin por ser resuelto mediante un Acuerdo Extrajudicial, que los
abogados denominan Acuerdo Resolutivo.
- La ventaja para la empresa minera de este tipo de Acuerdos, es que en los mismos se
desconoce su responsabilidad por el Derrame de Mercurio, pues lo que se consigna es el pago
de un dinero para efectos de Resolver las Controversias surgidas entre las partes.
- Otra ventaja de estos acuerdos, es que se cierra la posibilidad para los demandantes de
volver a reclamar en cualquier otra instancia o fuero; lo que es peor, se consigna que el dinero
que se entrega es para cubrir daos ocurridos, los presentes (incluyendo los que no se tomaron
conocimiento) y los daos futuros.
- Es importante hacer ver, que estos abogados al parece ni siquiera han entrado a una
negociacin, como tal, del monto sealado, sino que como expresan en los documentos solo
aceptan la oferta que Newmont les ha hecho.
- En este caso el Acuerdo Resolutivo implica el pago de un monto, 3 millones de dlares; de
este monto el 40% son para los abogados, ms gastos y retenciones; con ello apenas el 55%
aproximadamente, de este dinero van para las municipalidades, considerando que son 4
Municipalidades las que van a distribuirse el mismo. De otro lado el haber destinado el dinero
para turismo, o infraestructura no parece lo ms acertado teniendo en cuenta que en
Choropampa la urgencia es la atencin de salud de la poblacin.
- En este caso tambin la poblacin reclam falta de informacin y transparencia de los
abogados patrocinantes
Del monto total (3 millones) que se pact, los abogados cobraron el 40%, pero sus gastos
realizados que ascendan a 115,657 dlares, decidieron no cobrarlos El sobrante tendr que
ser repartido entre los poblados de Choropampa, San Juan, Magdalena y la Municipalidad de
Cajamarca.

Notas
1. El 02 de Junio del ao 2000 un camin de la empresa de RANSA
contratista de Minera Yanacocha derram 151 Kg de mercurio
inorgnico en las localidades de San Juan, Choropampa y Magdalena,
Cajamarca, Per. Ms de un millar de personas fueron intoxicadas por
la inhalacin del vapor de este toxico.
2. Ultimo comunicado de la empresa minera Yanacocha emitido el 10 de
enero del 2009. Pg. web Cajamarca Opina.
3. Centro Poblado Menor o Municipalidad Delegada, es un espacio
territorial dnde se crea una instancia administrativa con competencia
solo en el territorio asignado, ejerciendo solo las funciones que se le
delega. Lo crea la Municipalidad Provincial con conocimiento del
Municipio distrital correspondiente. No cuentan con naturaleza poltica
administrativa.

4. Informe No. 188-2008-DGSP/DSS del Ministerio de Salud.

5. Crnica de la presencia de Minera Yanacocha en Cajamarca

Fedepaz Agosto 2002. Pg. 47

6. Desde su ingreso, esta empresa estuvo envuelta en escndalos de

corrupcin. En el 2001, las acusaciones sacaron a luz que Newmont
pag al ex jefe de los servicios de inteligencia de Per, Vladimiro
Montesinos, para que sobornara y extorsionara a los jueces peruanos
en la licitacin de Yanacocha. En una grabacin de video aparece
Montesinos presionando y sobornando a un juez para que falle a favor
de Newmont.

7. CAO. Investigacin del derrame de mercurio del 1 de junio del 2000 en

las cercanas de San Juan, Choropampa y Magdalena, Per. Pg.18

8. Informe No. 62 de la Defensora del Pueblo. Pg.14

9. CAO. Informe Pg. 21. 3 de junio: () Federico Schwalb, gerente de

guardia en la MYSRL recibe una llamada de Flavio Castro, vecino de
Choropampa y amigo de Schwalb, quien dijo que pareca haber
mercurio en las calles de Choropampa. A Peter Orams y a Alberto
Herrera del departamento ambiental de la MYSRL se le orden que
fueran a Choropampa para ver la situacin ellos mismos. stos
comprobaron que haba habido un cargamento de mercurio que haba
salido de la mina el 1 de junio. ()

10. Texto de todos los documentos de Transaccin Extrajudicial

celebradas en el ao 2000- 2001 entre la Empresa Minera Yanacocha y
los diferentes pobladores.

11. Acuerdo Resolutivo firmado entre Minera Yanacocha y los abogados

(Podhurst) de la Municipalidad Provincial de Cajamarca en mayo del
2009.
12. La CAO (Compliance Advisor Ombudsman -CAO), se cre en 1999
para proporcionarles a la Corporacin Financiera Internacional (CFI) del
Banco Mundial y al Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
(OMGI), un mecanismo independiente para fortalecer la responsabilidad
y la observancia de las polticas de proteccin social y ambiental del
Grupo del Banco Mundial. Despus de derrame de mercurio en
Choropampa en el ao 2000, la CAO, a solicitud de Minera Yanacocha
SRL decidi formar una Comisin Independiente compuesta de peritos
sobre la materia (mercurio y ambiente, mercurio y salud humana, y
prcticas mineras) para realizar una evaluacin sobre este desastre y
los efectos y consecuencias del mismo. La CAO emiti dos informes,
uno en julio del 2000 "Investigacin del Derrame de Mercurio del 02 de
Junio del 2000 en las cercanas de San Juan, Choropampa y
Magdalena, Per"; y otro final, en el agosto del 2001. "Evaluacin de la
situacin y propuesta para un Proceso de Dilogo". Estos informes
hacen una minuciosa evaluacin del desastre, la cronologa, los factores
que lo produjeron (incluyendo la definicin de responsabilidades), y las
consecuencias del mismo. Por ser investigaciones ordenadas por el
propio Banco Mundial, uno de los accionistas de Minera Yanacocha, a
solicitud de la propia empresa, y emitidas por una entidad
independiente, tienen un valor probatorio importante. Es necesario
anotar que la propia CAO expresa pblicamente , que estuvo en este
caso hasta dos aos y medio despus de emitir los informes, para
ayudar a implementar las recomendaciones emanadas de los mismos,
sin embargo encontr una serie de obstculos planteados por el
Ministerio de Salud, de tal forma que este organismo decidi retirarse y
no seguir con el estudio de salud de la poblacin de Choropampa y
anexos, debido a la falta de apoyo institucional y social. Cerr el caso
en noviembre de 2003.

13. Idem. Pg.57

14. Pg. 59

15. Se tiene referencia que el citado informe obra en el Expediente

Judicial No. 2000-012-P (Juzgado de Santa Apolonia), seguido por delito
contra la Vida, el Cuerpo y la Salud contra Esteban Arturo Blanco Bar y
otros.

16. Unidades Impositivas Tributarias.

17. Exp. 2000-0012-06-0101-JX-01-P. Folios 40.

18. Pg. 79

19. Informe CAO, op. cit., p.20.

20. Pg. 59

21. Informe No. 62 de la Defensora del Pueblo, pg.7. Registro de

pacientes con diagnsticos sospechosos, probables o confirmados de
Intoxicacin de Mercurio- Direccin Regional de Salud de Cajamarca.

22. Registro de pacientes con diagnsticos sospechosos, probables o

confirmados de Intoxicacin de Mercurio. Pg. 1

23. El Alcalde Saavedra estuvo a la cabeza de las marchas y protestas

que emprendi su pueblo con el fin de que la empresa Minera
Yanacocha asuma su responsabilidad por el derrame de mercurio que
produjo. Debido a esto, se lo proces penalmente por los delitos contra
los medios de transporte, comunicacin, servicios pblicos y contra la
paz pblica en agravio del Estado. Fue condenado a tres aos de pena
privativa de libertad por delito contra la tranquilidad y la paz pblica
(pena suspendida), y al pago de reparacin civil a favor del Estado
peruano. El segundo proceso penal fue ordenado de oficio por la
Contralora General de la Repblica, a travs de la Resolucin de
Contralora N 195-2002-CG publicada el 14 de setiembre del 2002, en
mrito al informe CGR-082 emitido por la misma, que estableca que el
citado alcalde habra cometido delito contra la administracin pblica,
por las irregularidades supuestamente detectadas en la convocatoria de
las licitaciones hechas por esta municipalidad para realizar las obras
pblicas que se determinaron hacer, con dinero que ofreca Yanacocha,
como compensacin por el derrame. Es de resaltar que este Alcalde
nunca manej los fondos que Yanacocha destin para estas obras, pues
la misma empresa administr el dinero, control las edificaciones que
realiz, y asesor a este joven alcalde para convocar a tal licitacin
dado el desconocimiento y falta de formacin que naturalmente un
alcalde rural tiene sobre estos temas. Sorprende sin duda el inters de
la Contralora General de la Repblica por fiscalizar obras de un Centro
Poblado Menor, como es Choropampa, cuando ni siquiera una
municipalidad distrital o provincial es auditada de oficio. El informe de
 Contralora incluye a Minera Yanacocha SRL en calidad de empresa
perjudicada o vctima.

24. El Dr. Luis Tern fue fundamental en este caso, para efectos de
minimizar el desastre, incluso los primeros das de ocurrido el accidente,
segn manifiestan los pobladores, argument que las personas no
estaban intoxicadas por el mercurio, sino que haba una epidemia de
Rubeola. Das despus y frente a los cuestionamientos, el citado
admiti que trabajaba en calidad de consultor para la empresa minera
Yanacocha (Ver Choropampa, el Precio del Oro. Documental de
Guarango Producciones); ms an, despus de la crisis el mencionado
profesional pas a trabajar exclusivamente para la empresa minera.

25. Informe No. 62 de la Defensora del Pueblo, pg.7

26. Caretas. Edicin N 1626, 6 de Julio de 2000

27. Se entiende, cuando se refiere al Ministerio de Salud, que se estn

refiriendo a la actuacin del Hospital Regional de Cajamarca.

28. Ley General de Salud, N 26842, Art. 121

29. Cajamarca, julio del 2000

30. Documento publicado en agosto del 2000.

31. Artculo 50 del D. Leg. 757.- Las autoridades sectoriales

competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la
aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin
perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos
Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin
Poltica.

32. Testimonios de pobladores del lugar que se pueden apreciar en el

Informe Derecho Humanos, Minera y Salud. A cuatro aos del
Derrame de Mercurio. Choropampa 2004. Elaborado por la ONG
GRUFIDES. Junio del 2004

33. El 26 de Abril del 2004, se suscribe un Convenio de Atencin Medica

Ambulatoria entre Pacifico Peruano Suiza Compaa de Seguros y
Reaseguros (pliza 1147-siniestro mercurio), contratado por Minera
 Yanacocha y la Direccin Regional de Salud Cajamarca, donde se
estipula que la DIRES contratar un mdico cirujano y un tcnico en
enfermera para el Puesto de Salud Choropampa y la Compaa
Pacifico abonar los honorarios profesionales de dicho personal

34. La Fiscalizacin la haca el Ministerio de Energa y Minas, para

entonces, de manera indirecta a travs de empresas de auditora e
inspectora.

35. Pg.78

36. Pg.79

37. La Ley N 26631 aprob en forma expresa normas para formalizar

denuncia por delito contra el Medio Ambiente, prescribiendo en su
artculo 1 que la formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados
en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal (delitos
contra el medio ambiente), requerir de las entidades sectoriales
competentes, opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido
la legislacin ambiental.

38. Informe de la Defensora del Pueblo. Pg. 72

39. Documental El Precio del Oro. Guarango Producciones. Ao 2001

40. El 13 de noviembre de 1991

41. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 2, incisos b) y e) del Decreto

Ley N 2576336, y por el artculo 4 del Reglamento para la proteccin
ambiental en la actividad minero-metalrgica, aprobado por Decreto
Supremo N 016-93-EM.

42. El artculo 2 del Reglamento para la proteccin ambiental en la

actividad minerometalrgica, aprobado por Decreto Supremo N 016-93-
EM, seala entre sus definiciones para efectos de dicho reglamento,
que el Auditor Ambiental es toda persona natural o jurdica, inscrita en
la Direccin General de Minera, dedicada a la fiscalizacin y
verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del medio
ambiente.

43. UIT: Unidad Impositiva Tributaria. 600 UIT correspondan entonces a

1'740.000 nuevos soles.
44. Luisa Arribasplata Mestanza, Obstetriz que qued en estado
vegetativo.

45. El sobreseimiento permite el Archivo de la investigacin cuando se

considera que el hecho objeto del proceso no se realiz o no puede
atribursele al imputado.

46. Cdigo Penal. Art. 124.- El que por culpa causa a otro un dao en el
cuerpo o en la salud, ser reprimido, por accin privada, con pena
privativa de libertad no mayor de un ao y con sesenta a ciento veinte
das-multa. La accin penal se promover de oficio y la pena ser
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de dos aos y de
sesenta a ciento veinte das-multa, si la lesin es grave. Cuando son
varias las vctimas del mismo hecho o el delito resulte de la
inobservancia de reglas tcnicas, de profesin, de ocupacin o de
industria, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de
cuatro aos e inhabilitacin conforme al Artculo 36 incisos 4), 6) y 7)
Artculo 276.-Estragos especiales: El que causa estragos por medio de
inundacin, desmoronamiento, derrumbe o por cualquier otro medio
anlogo, ser reprimido conforme a la pena sealada en los artculos
273 y 275, segn el caso. (Art. 273: El que crea un peligro comn para
las personas o los bienes mediante incendio, explosin o liberando
cualquier clase de energa, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres ni mayor de diez aos. Art. 275: Formas agravadas: La
pena ser privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince
aos cuando en la comisin del delito previsto en el artculo 273
concurre cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Si hay peligro
de muerte para las personas. 2. Si el incendio provoca explosin o
destruye bienes de valor cientfico, histrico, artstico, cultural, religioso,
asistencial, militar o de importancia econmica. 3. Si resultan lesiones
graves o muerte y el agente pudo prever estos resultados).

47. No existe referencia en la Denuncia de porqu slo son consignado

estos pobladores como agraviados, y no todos los dems que estaban
con sntomas de intoxicacin o toda la poblacin como corresponda.

48. La Va es la ruta procesal que va seguir un proceso penal,

dependiendo de los delitos que se pretenden investigar. La va Sumaria
supone un proceso relativamente rpido. El plazo de investigacin es de
 60 das ampliable a 30 das ms. Este tipo de proceso est regulado por
el D.Leg. 124.

49. D.Leg. 757. Artculo 52.- En los casos de peligro grave e inminente
para el medio ambiente, la autoridad sectorial competente podr
disponer la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por
parte del titular de la actividad: a) Procedimientos que hagan
desaparecer el riesgo o la disminuyan a niveles permisibles,
estableciendo para el efecto los plazos adecuados en funcin a su
gravedad e inminencia, b) Medidas que limiten el desarrollo de las
actividades que generan peligro grave e inminente para el medio
ambiente. En caso de que el desarrollo de la actividad fuera capaz de
causar un dao irreversible con peligro grave para el medio ambiente, la
vida o la salud de la poblacin, la autoridad sectorial competente podr
suspender los permisos, licencias o autorizaciones que hubiera
otorgado para el efecto.

50. Art. 1 de la Ley 26631

51. Fs.06 del Exp. 2000-012

52. Informe de Salud de ...

53. Esta referencia es dada por la misma poblacin de Choropampa

54. Pgs. 75 y 76

55. Los abogados de esta causa fueron Mario Vsquez Ramrez y Jaime
Vsquez Ramrez, este ltimo fue reemplazado por el Abog. Henry Vera
Ortiz despus de iniciados los casos. Conforme a lo manifestado por la
poblacin, los citados ofrecieron defensa gratuita a la poblacin,
exigiendo solo un pago de S/.100 nuevos soles por cada uno para
iniciar el juicio. En lo referente a sus honorarios acordaron que
cobraran el 15% de lo que ganaran producto del proceso.

56. Este tipo de demanda busca la Indemnizacin por Daos y Perjuicios

producidos en circunstancias en que entre las partes no media ningn
vnculo contractual.

57. Las excepciones, sirven para denunciar la inexistencia de una relacin

procesal vlida. Estn dirigidas a poner en evidencia el defecto de una
 condicin formal para que se pueda resolver el conflicto a travs de un
proceso. Busca anular una demanda incoada.

58. El recurso de casacin es un recurso extraordinario que tiene por

objeto anular una sentencia judicial que contiene una incorrecta
interpretacin o aplicacin de la ley o que ha sido dictada en un
procedimiento que no ha cumplido las solemnidades legales, es decir
por un error in judicando o bien error in procedendo respectivamente.

59. El caso que se llev a casacin fue el de la Sra. Anglica Quiroz

Villate por derecho propio y en representacin de sus menores hijos,
Walker Steve Cuenca Quiroz, Euler Jonathan Mendoza Quiroz y Jos
Ronny Mendoza Quiroz. La resolucin de este caso determina los
dems procesos en tanto tienen la misma naturaleza.

60. El Pleno Casatorio es un mecanismo que consiste en la reunin de

todos los magistrados, convocados por el Presidente de la Corte
Suprema, para discutir un caso en los que se necesita uniformizar
criterios, definindose as doctrina jurisprudencial.

61. Tanto la Empresa Minera Yanacocha como la empresa Comercial

Ransa, presentaron sus defensas e Informes por intermedio de
prestigiosas firmas de abogados. Los abogados de los demandantes no
concurrieron a las audiencias, dejando sin defensa a los pobladores.

62. LOHMANN LUCA DE TENA, Juan Guillermo. El Negocio Jurdico.

Lima: Grijley. 1997. pp. 554 y 555.

63. Los testimonios de los pobladores de Choropampa, aseguran haber

tomado conocimiento por versin propia de estos abogados, de que los
mismos habran sido pagados por la empresa Yanacocha con la figura
de cuota litis, lo cual los hizo dudar respecto a su imparcialidad;
adems reprochan su actuacin que por decirlo menos fue totalmente
irresponsable pues no se presentaron a la Corte Suprema a defender su
caso en el Pleno Casatorio; no hicieron nada por exigir que los procesos
no inmersos en transacciones siguieran su curso, destinndolos por
aos al olvido, arriesgndolos incluso a ser declarados en abandono;
adems denuncia la poblacin no haber sido informada con veracidad
sobre el estado de sus procesos.

64. Bsicamente se han presentado documentos e Informes realizados en

estos ltimos aos, tales como el Informe de la Comisin de Pueblos
 Andinos, Amaznicos, y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, de junio del
2008; y el Informe de la Evaluacin Inicial efectuada por la Comisin del
MINSA en marzo del 2008, que evidencian que la poblacin de
Choropampa sigue padeciendo en su salud y que an persiste la
contaminacin por mercurio no recuperado en la zona.

65. La Abogada que aparece firmando estas demandas es Elvira Romero

Ortiz, la misma que acta como representante o tramitadora de
Limpscom & Lack en Cajamarca.

66. Lipscom&Lack, es la misma firma que patrocin los casos individuales

ante la Corte de Denver, Colorado en EE.UU

67. Estas personas que firman la demanda, al parecer seran ex

trabajadores contratados por la minera para las labores de remediacin
despus del accidente.