Guía para La Elaboración de Estudios de Integración Paisajística en La Comunidad Autónoma Del País Vasco

GUA PARA LA ELABORACIN DE
ESTUDIOS DE INTEGRACIN PAISAJSTICA

EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO
Vitoria-Gasteiz, 2016
GuaparalaelaboracindeEstudiosdeIntegracinPaisajstica
INTRODUCCIN
l 21 de julio de 2009, el Gobierno Vasco
E no de los compromisos que se derivan
U
acord su adhesin al Convenio Europeo de la adhesin al mencionado Convenio
del Paisaje (CEP), un acuerdo entre los es:
Estados Miembros del Consejo de Europa
cuyo objetivo espromover la integrar el paisaje en las polticas de
proteccin, gestin y ordenacin de ordenacin territorial y urbanstica y
los paisajes, as como organizar la en sus polticas en materia cultural,
cooperacin europea en ese campo, medioambiental, agrcola, social y
econmica, as como en cualesquiera El Artculo 7 de este Decreto, define la
desde una posicin no limitativa de la
otras polticas que puedan tener un necesidad de elaborar Estudios de
actividad econmica.
impacto directo o indirecto sobre el Integracin Paisajstica para
paisaje es () cualquier parte del
paisaje. determinados proyectos de obras y
territorio tal como la percibe la actividades.
poblacin, cuyo carcter sea el En este contexto nace Decreto
el
a presente Gua se publica como
L un
resultado de la accin y la interaccin 90/2014, de 3 de junio, sobre
mero documento orientativo y
de factores naturales y/o humanos. proteccin, gestin y ordenacin del recomendatorio para la elaboracin de
Convenio Europeo del Paisaje, aprobado
paisaje en la ordenacin del territorio dichos estudios, que tiene vocacin de
por el Consejo de Europa el 20 de octubre de la Comunidad Autnoma del Pas evolucionar y que ha de ser objeto de
de 2000 en Florencia.. Vasco, en el que se recogen los actualizacin en el futuro.
instrumentos para la proteccin, gestin y
ordenacin del paisaje en el mbito de la Departamento de Medio Ambiente,
ordenacin del territorio. Planificacin Territorial y Vivienda.
2
NDICE
1 Objetivo Pgina 4
2 Consideraciones preliminares Pgina 5
2.1 El paisaje en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 6
2.2 Instrumentos para la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje en el mbito de la ordenacin del territorio 8
2.3 Qu es un Estudio de Integracin Paisajstica? 9
2.4 Qu se entiende por Integracin Paisajstica? 11
2.5 Cules son las claves para la elaboracin de un Estudio de Integracin Paisajstica? 12
2.6 Marco normativo para los Estudios de Integracin Paisajstica 13
3 Supuestos Pgina 14
3.1 En qu supuestos es necesaria la elaboracin de un Estudio de Integracin Paisajstica? 15
3.2 Clasificacin de los Estudios de Integracin Paisajstica 16
3.3 Casustica 17
4 Alcance y contenido Pgina18
4.1 Seccin 1 Datos Generales 21
4.2 Seccin 2 Alcance del Estudio 22
4.3 Seccin 3 Caracterizacin del paisaje en el mbito de anlisis 24
4.4 Seccin 4 Descripcin del proyecto y sus impactos 42
4.5 Seccin 5 Propuestas de integracin y plan de seguimiento 46
5 Anexos Pgina 50
5.1 Anexo I: Inventario de elementos de anlisis de un EIP 51
5.2 Anexo II: Ejemplo de EIP Tipo B simplificado 54
5.3 Anexo III : Bibliografa de referencia 61
5.4 Anexo IV: Glosario de Trminos 63
3
Objetivo 1
l objetivo de esta Gua es
E
proporcionar una metodologa
e trata de un documento de carcter
S
que facilite la elaboracin de orientativo y didctico, cuya aplicacin
los Estudios de Integracin deber adaptase a las necesidades
particulares de cada caso, es decir, a las
Paisajstica en el marco del
caractersticas de los proyectos y la
Decreto 90/2014 de 3 de Junio, realidad territorial en la que se vayan a
sobre proteccin, gestin y ejecutar.
ordenacin del paisaje en la a Gua contempla una interpretacin

L sta Gua se concibe como un
E
ordenacin del territorio de la amplia e inclusiva de lo que significa instrumento de trabajo dirigido
paisaje. No slo se refiere a los paisajes
Comunidad Autnoma del Pas principalmente a profesionales y
reconocidos por ser especiales o valiosos, consultoras que hayan de enfrentarse al
Vasco. sino tambin a los ordinarios y cotidianos reto de elaborar Estudio de
un
resultado de la interaccin de la poblacin Integracin Paisajstica (EIP), as
con el territorio. como al personal tcnico de la
Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco y las
entidades de su sector pblico.
4
Consideraciones
preliminares
2.1ElpaisajeenlaComunidadAutnomadelPasVasco
2.2Instrumentosparalaproteccin,gestinyordenacindelpaisajeenel
mbitodelaordenacindelterritorio
2.3QuesunEstudiodeIntegracinPaisajstica?
2.4QuseentiendeporIntegracinPaisajstica?
2.5CulessonlasclavesparalaelaboracindeunEstudiodeIntegracin
Paisajstica?
2.6MarconormativoparalosEstudiosdeIntegracinPaisajstica
5
El paisaje en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 2.1

El 21 de julio de 2009 el Gobierno Vasco raz del CEP diversas comunidades
A no de los compromisos que se derivan
U
acord su adhesin al Convenio Europeo del espaolas desarrollan legislacin de la adhesin al mencionado convenio
Paisaje (CEP). especfica orientada a la gestin del es:
paisaje que contemplan instrumentos de
El CEP destaca el papel del paisaje como
oportunidad para diferentes polticas y
paisaje y proponen soluciones de integrar el paisaje en las polticas
integracin en los instrumentos de de ordenacin territorial y
actividades a partir de dos ideas:
planificacin, como son:
urbanstica y en sus polticas en
el paisaje como factor de calidad de vida
en todo el territorio, y
Ley 4/2004, de 30 de junio, de materia cultural, medioambiental,
como integrante de la identidad cultural.
Ordenacin del Territorio y Proteccin agrcola, social y econmica, as
del Paisaje de la Generalitat como en cualesquiera otras
dotndole de una serie de consideraciones Valenciana.
polticas que puedan tener un
sobre las acepciones artsticas, emocionales
u otro tipo de connotaciones derivadas de
Ley 8/2005, de 8 de junio, de impacto directo o indirecto sobre el
las propias disciplinas que tratan el estudio
proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.
paisaje de Catalua.
del paisaje desde la sociologa, la historia, la
cultura, el diseo, el paisajismo, la Ley 7/2008, de 7 de julio, de
arquitectura, la historia del arte, etc. proteccin del paisaje de Galicia.
El CEP pone el nfasis en la calidad del

paisaje de todos los lugares y en la
necesidad de mejorar esa calidad a travs
de todas las iniciativas pblicas.
6
En lnea con dicho compromiso, las

Directrices de Ordenacin Territorial
de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco, dictadas en desarrollo y ejecucin
de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de
Ordenacin del Territorio del Pas Vasco,
as Directrices de Ordenacin Territorial
L
ya establecieron la garanta de la
de la Comunidad Autnoma del Pas
conservacin de los valores paisajsticos
Vasco, aprobadas por el Decreto
como uno de los criterios y objetivos de
28/1997, de 11 de febrero y en proceso
los instrumentos de ordenacin territorial.
de modificacin de acuerdo al Decreto
206/2003, recogen la necesidad de l Decreto 90/2014, de 3 de junio,
E
catalogar aquellas zonas visuales que sobre proteccin, gestin y
deben tener un tratamiento paisajstico ordenacin del paisaje en la
especial y la exigencia de que toda obra ordenacin del territorio de la
o actuacin que rompa el actual
Comunidad Autnoma del Pas
modelado del paisaje se acompae del
Vasco, recoge los instrumentos para la
correspondiente estudio paisajstico.
proteccin, gestin y ordenacin del
paisaje en el mbito de la ordenacin del
territorio.
7
Instrumentos para la proteccin, gestin y ordenacin del

paisaje en el mbito de la ordenacin del territorio 2.2
Los Catlogos del Paisaje son los Las Determinaciones del Paisaje Los Planes de Accin del Paisaje
documentos de carcter descriptivo y son criterios extrados de los Catlogos son las herramientas de gestin que,
prospectivo que abarcan la totalidad del del Paisaje, que desarrollan los basndose en los Catlogos del Paisaje y
paisaje de cada rea funcional de la Objetivos de Calidad Paisajstica e en las Determinaciones del Paisaje,
Comunidad Autnoma del Pas Vasco y identifican las medidas para su concretan las acciones a llevar a cabo en
constituirn el documento base para la consecucin, con vocacin de el marco de las actuaciones para la
redaccin de las Determinaciones del incorporarse al correspondiente Plan proteccin, la gestin y la ordenacin del
Paisaje. Territorial Parcial. paisaje. Los Planes de Accin del Paisaje
se configuran como instrumentos de
Los catlogos delimitan Unidades de intervencin para la proteccin, gestin y
Paisaje e identifican las reas de Especial ordenacin del paisaje para las reas de
Inters Paisajstico y definen los Objetivos especial inters paisajstico identificadas
de Calidad Paisajstica, los cuales deben en los catlogos del paisaje y recogidas en
expresar las aspiraciones de la colectividad las Determinaciones del Paisaje, sin
en cuanto a las caractersticas paisajsticas descartar que puedan elaborarse en otros
de su entorno. mbitos.
8
Qu es un Estudio de Integracin Paisajstica? 2.3

l Artculo 7 del Decreto 90/2014, sobre proteccin, gestin y
E
ordenacin del paisaje en la ordenacin del territorio de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, define los Estudios de
Integracin Paisajstica como:
Un Estudio de Integracin Paisajstica ha de ocuparse no slo
de evaluar los impactos visuales del proyecto (cambios en las
() los documentos tcnicos destinados a
vistas y en la amenidad visual en general) sino tambin las

considerar las consecuencias que tiene sobre el posibles afecciones sobre el paisaje como recurso y su
paisaje la ejecucin de proyectos de obras y percepcin.
actividades, as como a exponer los criterios y las En este sentido, el estudio de integracin paisajstica ha de
medidas adoptadas para la adecuada evaluar las afecciones sobre los elementos que configuran el
integracin de las obras y actividades en el paisaje as como tambin sobre las funciones y servicios que
ste ofrece.
paisaje.
Los Estudios de Integracin Paisajstica son los El paisaje como recurso se considera un aspecto de inters
instrumentos que velan porque los proyectos de obras y para la sociedad, reconocido al mismo nivel que la
actividades se efecten desde la consideracin del paisaje en biodiversidad, el patrimonio cultural, la identidad territorial y la
la fase de diseo y conceptualizacin del proyecto que es el calidad de vida.
momento en el que las estrategias de integracin y no solo
En este contexto debe entenderse que un proyecto o actividad
mitigacin del impacto cuentan con un mayor potencial de
puede considerarse integrada en el paisaje aunque genere una
xito. El objetivo final es mantener los objetivos de calidad
transformacin, siempre y cuando sta sea coherente con el
paisajstica y que el proyecto responda a dicha finalidad.
carcter y elementos preexistentes.
9
DOT
Directrices de Ordenacin
del Territorio
Decreto 90/2014
Catlogos y
PTS PTP Determinaciones
Planes Territoriales Planes Territoriales
de Paisaje
Sectoriales Parciales
Planeamiento Planes de Accin

urbanstico de Paisaje
Instrumentosde
intervencin
Gestin: Estudios de Los Estudios de Integracin

Proyectos de obras Integracin
y actividades Paisajstica
Paisajstica son los instrumentos
objeto de esta Gua.
DocumentosTcnicos
deevaluacinde
impactoypropuesta
demedidas
Figura 1 Relacin entre los instrumentos de planificacin territorial y los instrumentos para la proteccin, gestin y
ordenacin del paisaje de acuerdo al Decreto 90/2014.
10
Qu se entiende por integracin paisajstica? 2.4

La integracin paisajstica responde a Por tanto, la integracin paisajstica tiene
un conjunto de acciones conscientes, un carcter proactivo, no reactivo, que
encaminadas a adaptar las ha de incorporarse desde las primeras
caractersticas de una determinada fases de diseo del proyecto para
actividad o proyecto a las del garantizar su efectividad.
paisaje del lugar en el que se asienta.
a acciones de integracin paisajstica

L Un criterio bsico de
no slo han de perseguir la mitigacin
integracin paisajstica es el
de los impactos adversos que pudiesen
derivarse del proyecto, sino que tienen
conocimiento y comprensin
adems la vocacin de mantener los suficiente del territorio en
valores del paisaje, y recuperarlos, funcin de sus caractersticas
enriquecerlos e incluso recrearlos si
estructurales (formas, colores,
estos han sido modificados.
texturas, elementos que le
aportan singularidad),
funcionales y estticas, que
permita una definicin de
acciones efectivas y coherentes.
11
Cules son las claves para la elaboracin de un Estudio de Integracin

Paisajstica? 2.5
Un Estudio de Integracin Paisajstica ha de aspirar a ser: La secuencia de contenidos sugerida en esta Gua es la
siguiente:
Conciso, concreto, sinttico.
Comprensin del lugar que implica un diagnstico del
Tcnicamente slido y debidamente argumentado.
estado actual del paisaje, de sus componentes y valores,
Claro y coherente, con un lenguaje adecuado que permita
de sus fortalezas y debilidades y de su evolucin en el
su comprensin por parte del pblico y de las personas
tiempo.
responsables de la toma de decisiones.
Conocimiento del proyecto y sus necesidades.
Visual, acompaado de material grfico: cartografa,
Identificacin y valoracin de posibles impactos del
fotografas, fotomontajes, simulaciones.
proyecto sobre el paisaje
Racional, ajustado en escala y grado de detalle a las
Justificacin de cmo se han incorporado en el proyecto
caractersticas de la actuacin y a la realidad territorial en la
los Objetivos de Calidad Paisajstica de los Catlogos,
que se va a emplazar.
Planes de Accin y las Determinaciones del Paisaje.
Un Estudio de Integracin Paisajstica no aspira a definir Esta justificacin ser preceptiva en caso de haberse
medidas correctoras de impactos sobre el paisaje sino a aprobado dichos instrumentos en el rea funcional o
demostrar que los criterios y medidas previstas en el proyecto trmino municipal.
son la ms adecuadas para su correcta integracin en el
Definicin de medidas de integracin.
paisaje.
Es importante que los resultados y conclusiones de la Para evitar duplicidad de esfuerzos e informacin, los EIP
valoracin de la integracin paisajstica estn argumentados y han de estar vinculados a los Estudios de Evaluacin de
apoyados en tcnicas grficas de representacin y simulacin Impacto Ambiental (EIA), aprovechando desde la
visual del paisaje, que muestren la situacin existente y la
perspectiva de paisaje, los diagnsticos y anlisis que en la
previsible con la actuacin, antes y despus de poner en
prctica las medidas de integracin propuestas. EIA se desarrollen. Adems, las conclusiones de los EIP
han de integrarse en los Estudios de EIA en la medida que
sea procedente.
12
Marco normativo para los Estudios de Integracin Paisajstica 2.6

Marco Internacional
Convenio Europeo del Paisaje, aprobado por el Consejo

Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la
de Europa el 20 de octubre de 2000.
que se modifica la Directiva 85/337/CEE.
Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo,
ormativa en la Comunidad Autnoma del
N
de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin ambiental de los
Pas Vasco efectos de determinados planes y programas en el medio
Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del Territorio ambiente.
del Pas Vasco. Directiva 2011/92/UE del Parlamento y del Consejo, de 13 de
diciembre de 2011, relativa a la evaluacin de las repercusiones
Las Directrices de Ordenacin Territorial de la
de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, aprobadas por el
ambiente.
Decreto 28/1997, de 11 de febrero y en proceso de
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
modificacin de acuerdo al Decreto 206/2003.
determinados planes y programas en el medio
Decreto 90/2014, de 3 de junio, sobre proteccin, gestin ambiente.(ESTATAL).
y ordenacin del paisaje en la ordenacin del territorio de Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de
Normativa ambiental que integra
enero. (ESTATAL).
la evaluacin del paisaje
Ley 21/2013 de 9 de diciembre de Evaluacin Ambiental
Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de (ESTATAL).
1985, relativa a la evaluacin de las repercusiones de Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el
determinados proyectos pblicos y privados sobre el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de planes y
medio ambiente. programas. (AUTONMICA).
13
Supuestos
3.1EnqusupuestosesnecesarialaelaboracindeunEstudiodeIntegracin
Paisajstica?
3.2ClasificacindelosEstudiosdeIntegracinPaisajstica
3.3Casustica
14
En qu supuestos es necesaria la elaboracin de un EIP? 3.1

De acuerdo al Artculo 7.3 del Decreto Las actuaciones a las que se refiere el n los proyectos sujetos a Evaluacin de
E
90/2014, sobre proteccin, gestin y Artculo 28.5 de la Ley 2/2006, son: Impacto Ambiental de acuerdo a la Ley
ordenacin del paisaje en la ordenacin del 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluacin
() en suelo no urbanizable:
territorio de la Comunidad Autnoma del
Ambiental, las entidades promotoras
Pas Vasco, la administracin pblica a) Las actuaciones dirigidas
exigir un EIP, en los siguientes especficamente y con carcter exclusivo debern realizar un Estudio de Integracin
supuestos: al establecimiento de dotaciones, Paisajstica vinculado en la medida que sea
equipamientos y actividades declarados procedente al Estudio de Impacto
a) En las actuaciones a las que se refiere
de inters pblico por la legislacin
el Artculo 28.5 de la Ley 2/2006, de 30 de Ambiental.
sectorial aplicable o por el planeamiento
junio, de Suelo y Urbanismo del Pas
territorial, y que en todo caso, y para el
Vasco.
caso concreto, sean adems declaradas
b) En los supuestos en que as se requiera de inters pblico por resolucin de la En resumen: obras de
por el planeamiento territorial o urbanstico. diputacin foral correspondiente previo infraestructuras del transporte
Los planes territoriales parciales y trmite de informacin pblica de veinte (incluidos puertos) y sus redes;
urbansticos podrn regular aquellas das. dotaciones, equipamientos o
actuaciones que requieran un Estudio de actividades de inters pblico, obras
b) Las obras previstas en el
Integracin Paisajstica como para usos y servicios de las
planeamiento territorial y urbanstico
consecuencia de sus propios objetivos. administraciones pblicas,
para el establecimiento de usos y proyectos sometidos a EIA, otros en
c) En la realizacin de las infraestructuras servicios de prestacin por parte de las los que se requiera por parte del
de transportes o portuarias. administraciones pblicas. planeamiento territorial y urbanstico
d) En las reas o enclaves catalogados o c) Los caminos y las vas proyectadas y y los que se desarrollen en reas
inventariados por constituir parte del las infraestructuras o redes para su catalogadas o inventariadas de
patrimonio histrico artstico, incluyndose ejecucin y mantenimiento con arreglo al patrimonio histrico artstico.
su entorno. planeamiento territorial y urbanstico y
conforme a la legislacin sectorial
pertinente.
15
Clasificacin de los EIP 3.2

El contenido y alcance de los Estudios de Integracin Paisajstica ha de ajustarse al tipo, escala y alcance de cada
proyecto as como al paisaje dnde se ubique. En el contexto de esta Gua, y de modo general y orientativo, se han
distinguido dos tipos de EIP de acuerdo principalmente a los Anexos I y II de la Ley 21/2013 de 9 de diciembre de
Evaluacin Ambiental, sin prejuicio de que puedan darse casos que exijan uno u otro tipo.
Tipo A- EIP Ordinario Proyectos con obligacin de realizar

una evaluacin ambiental ordinaria.
Son proyectos sometidos a EIA para los que se prev un
alto impacto sobre el paisaje y/o necesidades de
integracin paisajstica en funcin de su ubicacin.
Tipo B- EIP Simplificado Proyectos con obligacin de realizar

una evaluacin ambiental
simplificada o resto de proyectos, a
discrecin de la administracin
competente. En el caso de proyectos no
sometidos a EIA se trata de actuaciones para las que se
prev un impacto sobre el paisaje y para los que el
municipio o administracin competente considere
necesaria la realizacin de un estudio especfico de
paisaje para otorgar una licencia, permiso o autorizacin
y siempre y cuando este previsto desde el planeamiento
urbanstico.
16
Casustica 3.3
Proyectos con obligacin de realizar una evaluacin ambiental Proyectos con obligacin de realizar una evaluacin
ordinaria debern realizar un EIP Tipo A Ordinario. ambiental simplificada o proyectos, a discrecin de la
administracin competente que presenten necesidad de
integracin en el paisaje identificada en el planeamiento
urbanstico, debern realizar un EIP Tipo B Simplificado.
Proyectos comprendidos en el Anexo I B de la Ley 3/1998, de 27 Proyectos comprendidos en el Anexo II de la Ley 21/2013, de 9
de febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas de diciembre, de evaluacin ambiental.
Vasco.
Proyectos que puedan afectar directa o indirectamente a los
Proyectos comprendidos en el Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de espacios de la Red Natura 2000 en los trminos previstos en la
diciembre, de evaluacin ambiental. Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad.
Proyectos que la normativa de Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales y Planes Rectores de Uso y Gestin de Espacios Cualquier modificacin de un proyecto recogido en la normativa
Protegidos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco determine de evaluacin ambiental que alcance los umbrales establecidos
que estn sometidos a evaluacin de impacto ambiental. para la evaluacin de impacto ambiental simplificada.
Cuando as lo determine el rgano ambiental tras la evaluacin de Cualquier modificacin de un proyecto recogido en la normativa
impacto ambiental simplificada. de evaluacin ambiental que est autorizado, ejecutado o en
proceso de ejecucin, que concurran alguna de las siguientes
Cualquier modificacin de un proyecto recogido en la normativa de
circunstancias:
evaluacin ambiental que alcance los umbrales establecidos para
Incremento significativo en la utilizacin de recursos naturales.
la evaluacin de impacto ambiental ordinaria.
Afeccin a Espacios Protegidos Red Natura 2000.
Afeccin significativa al patrimonio cultural.
Proyectos no sometidos a EIA para los que se prev un impacto
sobre el paisaje y para los cuales la administracin pblica
competente considere necesaria la realizacin de un estudio
especfico de paisaje para otorgar la licencia, permiso o
autorizacin y siempre y cuando este previsto desde el
planeamiento urbanstico.
17
Alcance y contenido
de los EIP
Tablasresumen
4.1Seccin1DatosGenerales
4.2Seccin2AlcancedelEstudio
4.3Seccin3Caracterizacindelpaisajeenelmbitodeanlisis
4.4Seccin4Descripcindelproyectoysusimpactos
4.5Seccin5Propuestasdeintegracinyplandeseguimiento
18
Tablas resumen
CONTENIDOSEGNELARTCULO7.2.DELDECRETO90/2014
c) Los criterios y medidas de
b) Las caractersticas del
integracin paisajstica:
a) La descripcin del proyecto: emplazamiento e
impactos potenciales, anlisis de
estado del paisaje: insercin, documentos que
las alternativas, justificacin de
PROPUESTADECONTENIDODE principales definen el proyecto tales
la solucin adoptada,
LOSESTUDIOSDEINTEGRACINPAISAJISTICA componentes, valores como, alzados, secciones,
descripcin de las medidas
paisajsticos, visibilidad plantas, volumetra, colores,
adoptadas para la prevencin,
y fragilidad del paisaje. materiales y otros aspectos
correccin y compensacin de
relevantes.
los impactos.
Seccin1Datosgenerales 7 7
Seccin2
2.1.Delimitacindelmbitodeanlisis 7 7
Alcance
estudio
del
2.2.Escaladetrabajo 7 7
Caracterizaci
7
ndelpaisaje
enelmbito
3.1.Descripcindelos componentesdel
Seccin3
deanlisis
paisajeydesusdinmicas 7
3.2.Valoracin delpaisaje:calidad,
7
fragilidadyvisibilidad
4.1.Detalledelaintervencin 7
Descripcindel
proyectoysus
4.2.Identificacindeimpactospotenciales 7
Seccin4
impactos
4.3.Anlisisdelasalternativas,
7
justificacindelasolucinadoptada
4.4.Incorporacindeobjetivosde
7
integracinpaisajstica
Propuestade
integracin
Seccin5
5.1.Estrategiasdeintegracin 7
5.2.Medidas deintegracin 7
5.3Programa deimplementacin 7
Relacin entre los contenidos establecidos en el Decreto 90/2014 y su concrecin en la presente Gua.
19
PROPUESTA DE CONTENIDO TIPO A Ordinario TIPO B Simplificado

Seccin1Datosgenerales COMUN
Alcance
Seccin
2.1.Delimitacin delmbitodeanlisis estudio

Cuencavisual
del
2
2.2.Escaladetrabajo 1:5.000 orientativo

mbito deanlisis
delpaisajeenel
Seccin4Descripcindelproyectoysus Caracterizacin
a)EncasodeexistirCatlogodePaisajeoPlandeAccin a)EncasodeexistirCatlogodePaisajeoPlande
deberhacersereferenciaalasUnidadesdePaisajeysu Accin, sehar referenciaalasUnidadesdePaisaje
Seccin3
3.1.Descripcindeloscomponentes
caracterizacin. ysucaracterizacin.
delpaisajeydesusdinmicas b)Ensuausenciadeberrealizarseuninventario b)Ensuausenciadeberrealizarseuninventario
pormenorizado de paisajeen elmbitodeanlisis. reducido de paisajeen el mbitodeanlisis.
3.2.Valoracindelpaisaje Valoracin pormenorizada Valoracinsimplificada

4.1.Detalledelaintervencin COMUN
4.2.Identificacindeimpactos
Ordinaria Simplificada
potenciales
a) Segn estudiode EIAparalosproyectosquela
4.3.Anlisisdelasalternativas, requieran.
Hacerreferenciaal estudiode EIA
justificacindelasolucinadoptada b) EnausenciadeestudiodeEIAincluir
justificacinsimplificada.
impactos
a)EncasodeexistirhacerreferenciaalosObjetivosdeCalidad a) En caso de existir hacer referencia a los OCP

Paisajstica(OCP)definidos enlosCatlogosdelPaisajeyalos definidos en los Catlogos del Paisaje y a los Planes
4.4.Incorporacindeobjetivosde PlanesdeAccindelPaisajeenelmbitodeanlisis. de Accin en el mbito de anlisis.
integracinpaisajstica b) Ensu defectosedebeatenderalresultadodela valoracin b) En su defecto se debe atender al resultado de la
pormenorizadadelpaisajellevadaacaboenlaSeccin3. valoracin simplificada del paisaje llevada a cabo en
la Seccin 3.
4.4.Identificacindeimpactos SegnEIA SegnEIA

potenciales Ordinaria Simplificada
integracin
5.1.Estrategiasdeintegracin
Propuesta
Justificacin delaestrategiadeintegracinseleccionada
Seccin5
5.2.Medidasdeintegracin Propuesta demedidasdeintegracin

de
5.3.Programadeimplementacin Indicadores de seguimiento que se han de

Indicadores de seguimiento que se han de incorporar a la EIA
incorporar a la EIA si aplica
Cuadro resumen que indica el desarrollo de cada apartado por tipo de EIP
20
Seccin 1 Datos Generales 4.1

Esta seccin consiste en una introduccin breve al proyecto objeto de evaluacin, que deber contener, al menos, la siguiente
informacin:
Nombre Nombrecompletodelproyecto
Promotor/a Personafsicaojurdicaysusdatosdecontacto
Redactores/as Autores/as delEIP
Situacin Denominacindelmunicipioenelqueseubicaelproyecto
Emplazamientodelaactuacin,enelqueseindiquenloselementosmssignificativos(accidentes
Plano de localizacin
geogrficos,ncleos depoblacin,vasdecomunicacinetc.)
Referencia catastral Cdigosdeparcelaoparcelasenlasqueseasentarel proyecto
Superficie Superficiedelaactuacinydelaparcelaoparcelasenlasquesevaaasentar
Marco normativo de
Referenciaalanormativadeaplicacinqueafectaalaactuacinysuentorno
referencia
Relacin con la
AnlisisdecoherenciaconlasDirectricesdeOrdenacindelTerritorioylosinstrumentosquelasdesarrollan
planificacin territorial
Se analizarn los documentos de planificacin territorial y urbanstica pertinentes, de acuerdo al mbito territorial especfico de la
actuacin y al tipo de actividad
Se describirn las determinaciones de los diferentes planes, con referencia al artculo o artculos especficos
Segenerarlacartografadesntesis quesuperpongatodaslasdeterminacionesaplicablesalmbito,aunaescalaquepermitala
correctainterpretacindelasafecciones
21
Seccin 2 Alcance del Estudio 4.2

Para determinar el alcance del Estudio de Integracin
Alcance1 EIP Tipo A EIP Tipo B
Paisajstica se tendrn en cuenta la delimitacin del mbito
de anlisis y la escala de trabajo Cualquier proyecto del
Anexo II de la ley 21/2013 de
4.2.1 Delimitacin del mbito de anlisis Baja500
Noaplica
Evaluacin de Impacto
Ambiental, que suponga un
1000m
cambio de uso del suelo en
El mbito de anlisis es el rea de afeccin potencial que una superficie igual o
ser objeto del Estudio de Integracin Paisajstica. superior a 10 ha.
Este mbito ha de ser proporcional a la envergadura del Cualquier proyecto

proyecto y su delimitacin ha de estar justificada, Cualquier proyecto del
Anexo II de la ley 21/2013 de
garantizndose la correcta valoracin de la integracin de
Media1000 Instalaciones Evaluacin de Impacto
la actuacin en el paisaje. ganaderas Ambiental, que suponga un
2000m
cambio de uso del suelo en
Ser, en todo caso, independiente del cualquier lmite una superficie igual o
administrativo. superior a 50 ha.
La delimitacin del mbito de anlisis se realizar tomando Proyectosde

Urbanizaciones de
infraestructurasde
como referencia la cuenca visual, entendida sta como el Alta2000 vacaciones e instalaciones
transporteo
conjunto de superficies o zonas de un territorio desde las 3000 m hoteleras fuera de suelo
portuarias,
cuales es visible el proyecto objeto de estudio (Ver Figura urbanizado y construcciones
Industriaextractiva,
2). asociadas.
Industriaenergtica
El mbito de anlisis ha de ajustarse a la envergadura del Tabla 1. Umbrales referencia para la delimitacin
proyecto pero como referencia y de forme meramente de la cuenca visual segn tipo de EIP con ejemplos.
orientativa se sugiere en la tabla siguiente: 1Metros de distancia orientativa en una direccin de las observaciones
desde la ubicacin de la intervencin.
22
El procedimiento ms ajustado para determinar con mayor

precisin la cuenca visual se basa en el uso de un
Resultado esperado
Modelo Digital del Terreno (MDT o DTM, Digital Plano de localizacin con la cuenca visual as como un
Terrain Model), y su correspondiente clculo automtico. reportaje fotogrfico que muestre el campo visual
En todo caso se recomienda la utilizacin de tcnicas
informticas sobre la cartografa oficial a escala adecuada,
disponible en GeoEuskadi, as como apoyo de campo para la
delimitacin de la cuenca visual.
Adems se ha de completar el trabajo de gabinete con una

visita de campo en la que elaborar un reportaje fotogrfico
que muestre el campo visual.
.Municipio de Balmaseda.
4.2.2 Escala de trabajo

Como indicacin orientativa se sugiere
una escala de 1/5.000 o mayor a determinar por el promotor
en funcin de la disponibilidad de cartografa y tipo de
Figura 2. Ejemplo de cuenca visual. proyecto.
23
Seccin 3 Caracterizacin del paisaje 4.3

Esta seccin tiene por objeto la comprensin del paisaje en el
mbito de anlisis. Esta comprensin del paisaje ha de ser un
trabajo de diagnstico intencionado, con un objetivo claramente
paisajstico.
Esta caracterizacin ha de permitir identificar aquellos aspectos

o zonas que precisen una mayor consideracin y atencin a la
hora de definir las medidas de integracin paisajstica, cuyos
valores hayan de ser preservados o potenciados por la
actuacin objeto del EIP.
Para llevar a cabo esta caracterizacin del paisaje de forma

sistemtica, se sugieren los siguientes pasos:
a) Descripcin de los componentes del paisaje y de su

dinmica. Identificacin, reconocimiento e interpretacin
de los elementos que configuran el paisaje en el mbito de
estudio, as como sus relaciones y las dinmicas y
evolucin del paisaje en el tiempo.
b) Valoracin del paisaje en base a tres apartados:

Valoracin de la calidad paisajstica,
Estimacin de la fragilidad del paisaje y
la visibilidad.
24
4.3.1 Descripcin de los componentes del

paisaje y de su dinmica2
Esta tarea implica el reconocimiento y la interpretacin de:
a) Los elementos descriptores del paisaje:

Estructurales: es decir de aquellos elementos dotados de c) Los rasgos y atributos particulares expresivos de su
cierta estabilidad y permanencia en el tiempo, que identidad, que lo hacen nico y configuran su carcter, su
condicionan la organizacin y estructura formal del paisaje, esencia. Se incluyen aquellos ms intangibles relacionados
como son el relieve, las condiciones climticas, la litologa con las asociaciones personales, religiosas, etc.
superficial, la red hidrogrfica, el sistema de asentamientos,
red de infraestructura viaria, etc., d) Sus dinmicas y patrones de cambio, dado que el
Texturales: descriptores fsicos relativos a la ocupacin y paisaje es dinmico y cambiante, porque lo son las relaciones
uso del suelo y distribucin de actividades en el espacio. entre sus componentes. Se refiere a la evolucin en el tiempo,
Histrico- culturales: hacen referencia los atributos en particular, de los sectores productivos y ha de responder a
histricos, culturales, artsticos, y a la percepcin o cmo ha sido el paisaje en el mbito de estudio?, ha sufrido
experiencia individual y colectiva de los mismos. cambios, o ha permanecido no alterado?, cules han sido las
causas?, es posible determinar tendencias de cambio para el
b) Las relaciones entre dichos elementos, cmo se
futuro?.
estructuran?, qu relaciones formales, funcionales y
ecolgicas guardan entre ellos?:
Formales y estticas: hacen referencia a las relaciones de
composicin, forma, proporcin, texturas y colores entre los 2Ignacio Espaol Echniz (2008). La carretera en el paisaje. Criterios para
distintos componentes del paisaje. su planificacin, trazado y proyecto. Sevilla: Consejera de Obras Pblicas
Funcionales: hace referencia a las pautas de ocupacin del y Transportes. Centro de Estudios de Paisaje y Territorio (CEPT).
suelo y a la fisonoma del territorio. Rafael Mata y Alex Torroja (coordinadores) (2006) El Paisaje y la
Ecolgicas: se refiere a las estructuras paisajsticas que Coordinacin del Territorio: Criterios paisajsticos en la ordenacin del
soportan servicios naturales y eco-sistmicos. territorio y el urbanismo. Diputaci Barcelona. Xarxa de municipis.
25
Se har referencia a la unidad o unidades de paisaje definidas en los Catlogos de Paisaje y Planes de Accin del
Paisaje, en el mbito en el que se va a ejecutar la actuacin objeto de evaluacin, su delimitacin y descripcin
cartogrfica, as como a los Objetivos de Calidad Paisajstica derivados de los citados instrumentos.
Las unidades de paisaje

de los Catlogos de
Paisaje y de los Planes de
Accin en su caso,
desempean un papel
importante no slo en el
proceso de evaluacin,
sino tambin en el proceso
de diseo, pues
proporciona una
caracterizacin del paisaje
a escala territorial y una
visin general de las
limitaciones y/o las
oportunidades que pueden
influir en el diseo final.
Figura 3 Ejemplo de Ficha

de unidad de paisaje. Valle
del Kadagua. Catlogo de
Paisaje de Encartaciones
(Balmaseda-Zalla)
26
Mtodos para la descripcin de componentes y

dinmica del paisaje
La identificacin de componentes y relaciones se puede realizar
a travs de tres vas:
- Mediante consulta de informacin territorial disponible sobre

espacios o elementos que gocen de algn tipo de proteccin.
- Mediante trabajo tcnico de anlisis territorial de gabinete

sobre la cartografa disponible, y de campo.
Resultado esperado
- Mediante consulta para el contraste con expertos/as y
Como resultado de esta seccin se espera la elaboracin
personal tcnico municipal.
de un inventario de componentes del paisaje.
En particular, para la evolucin del paisaje, la ecologa del El inventario ir acompaado de una descripcin
paisaje es de especial relevancia, pues estudia los paisajes detallada de las relaciones existentes entre dichos
tanto naturales como antrpicos, prestando especial atencin a componentes, as como de un anlisis de las dinmicas
los grupos humanos como agentes transformadores de la principales y evolucin del paisaje en su conjunto en el
dinmica fsico-ecolgica de stos, y puede aportar
mbito de anlisis.
metodologas de referencia.
En el caso de que se hayan definido los Catlogos de
Pueden emplearse Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y Paisaje o Planes de Accin del Paisaje, o stos estn el
mtodos de cuantificacin ms o menos sofisticados de proceso de tramitacin, deber indicarse la caracterizacin
cambios de uso a partir de fotografa area o imgenes de realizada en ellos, concretndola y amplindola, si es el
satlite. caso, para el mbito de anlisis del proyecto.
Ver Anexo I
27
4.3.2.Valoracin del paisaje
4.3.2.1Valoracin de la calidad del paisaje3
Esta seccin tiene por objetivo la determinacin de las En el contexto de esta gua sugerimos la aproximacin a la
cualidades de los recursos paisajsticos en el mbito de valoracin de la calidad del paisaje del Landscape Character
estudio. Assessment1 que se basa en una valoracin amplia y
.En el contexto de esta gua recurso paisajstico hace descriptiva y no necesariamente una graduacin cuantitativa de
referencia a los elementos de un paisaje que definen su valores entre zonas.
individualidad y que tienen un valor ecolgico-ambiental, Para determinar la calidad del paisaje se puede optar por una
productivo, esttico y cultural y/o histrico. de estas dos aproximaciones:
Por la experiencia adquirida en los ltimos tiempos en
- El empleo de mtodos que evalen el paisaje a travs de la
Europa, la valoracin del paisaje es una tarea delicada y
valoracin de los componentes que lo configuran de forma
compleja en la que ha de tenerse en cuenta que:
individual. Esta valoracin parcial por componentes se
- Los valores que se atribuyen al paisaje no son universales agregar para obtener un valor de calidad global en el mbito
sino que se identifican y asignan en cada contexto de anlisis. Se estima lo ms indicado para el caso de los EIP
territorial, a menos que estemos ante paisajes de Tipo A.
especialmente reconocidos y que requieran un tratamiento
especfico de conservacin. - El empleo de mtodos que evalen el paisaje en su conjunto
sin pararse a averiguar qu componentes son los causantes de
- La determinacin de la calidad del paisaje ha de
las cualidades del paisaje. Se estima lo ms indicado para el
considerar los aspectos especficamente paisajsticos del
caso de los EIP de Tipo B y para completar los EIP de Tipo A.
territorio, aquellas cualidades que definen el carcter de su
configuracin y su estado. En las siguientes secciones se analizan ambas
aproximaciones.
- Una valoracin preliminar a grandes rasgos del mbito de
anlisis puede ser adecuada, basada primordialmente en
el contenido de determinaciones del paisaje, normativa,
3Guidance for England and Scotland The Countryside Agency, 2002
evaluaciones existentes.
http://www.snh.org.uk/pdfs/publications/LCA/LCA.pdf
28
Valoracin de la calidad del paisaje en funcin

de sus componentes
En la evaluacin de la calidad por componentes se valorarn

los siguientes aspectos:
a) El relieve y su morfologa
Los elementos geomorfolgicos que proporcionan mayor

calidad visual son los que proporcionan mayor incidencia
visual como las cumbres, los cerros aislados, gargantas,
hoces, pedrizas granticas, artesas fluviales, pramos, etc.
Molino en el arroyo de San Gins.
b) La vegetacin y los usos del suelo Al fondo la pea de los Husos. Rioja Alavesa.
La calidad viene definida por su fisonoma, mayor en el caso

de los bosques o arboledas que en los matorrales o praderas
de herbceas. Adems se considera de mayor atractivo la
existencia de los tres estratos de vegetacin (arbreo,
arbustivo y herbceo) y menor si solo est presente el estrato
herbceo. Adems, un aspecto de calidad visual de la
vegetacin es la facultad de manifestar cambios estacionales
significativos, que ser mayor cuando existen diferencias
cromticas a lo largo de las estaciones. Y por ltimo, se
valorar positivamente la existencia de patrones de usos del
suelo que otorguen texturas y formas caractersticas.
Municipio de Lanestosa
29
c) El agua superficial
La importancia del agua como constituyente de nuestro

entorno es indiscutible, el agua acta sobre el paisaje, lo
modela y est presente en l. Por tanto, la posibilidad de ver
agua desde una zona del paisaje aumenta notablemente su
calidad. La calidad se determina por su presencia, superficie
que ocupa, nmero y posibilidad de ver embalses, lagunas,
charcas, graveras y canteras anegadas, as como ros y
El ro Urola en su paso por Aizarnazabal
arroyos.
Puerto de Orio
30
d) Las estructuras y elementos de carcter antrpico
Las actuaciones humanas participan de manera muy activa

en el paisaje e inciden especialmente en su calidad. Son
consecuencia, en muchos casos, de la modificacin de los
ambientes naturales y siempre de la presencia de las
estructuras artificiales.
Se valorarn positivamente las estructuras de carcter

histrico-cultural, incluidos los usos del suelo tradicionales
por ejemplo, que aportan identidad y carcter al paisaje,
Tmulos de Tontortxiki. Ribera del Oria
como pueden ser formas de cultivo particulares, viedos,
etc..
Viedos en Getaria Lagar rupestre del Alto de la Huesera
31
Los elementos antrpicos que se evalan principalmente son

las infraestructuras viarias, como carreteras y ferrocarriles, y
otras construcciones como viviendas, industrias o
explotaciones mineras o de ridos. La alteracin visual del
paisaje es mayor en el caso de infraestructuras de reciente
creacin, como autopistas o pasillos para trenes de alta
velocidad y menor en las antiguas carreteras locales, donde
muchas actuaciones son un ejemplo del modo de actuar
sobre el paisaje. Lo ms agresivo visualmente son los
vertederos, explotaciones mineras o de ridos, grandes
infraestructuras lineales y desarrollos urbanos residenciales o
industriales descontrolados.
Municipio de Gees
32
e) Otros rasgos ambientales
Otros rasgos que aumentan la calidad de un paisaje son la

diversidad de ambientes que viene determinada por las
variaciones altitudinales: cuando existe ms de 250 metros
de desnivel entre la cota inferior y la superior, la variabilidad
de las condiciones ambientales est asegurada, lo que
implica un aumento de la calidad.
Parque Natural de Arman Municipio de Carranza.
33
Factores que aportan calidad:
Variabilidad geomorfolgica, presencia de cumbres,

gargantas, cerros, hoces, pedrizas, farallones, Presencia de valores naturales, singularidad o rareza que
pramos, etc. aportan mayor calidad.
Presencia de todos los estratos de vegetacin. Tienen Presencia de elementos culturales de carcter histrico-
mayor calidad los bosques dehesas y arboledas que patrimonial: otorga mayor calidad al paisaje.
los matorrales y herbceas, as como la vegetacin que
posee cambios cromticos. Por ltimo es obligado considerar en el anlisis de la calidad
visual de un paisaje la existencia de vistas panormicas: se
Existencia de patrones de usos del suelo que otorguen entiende por vista panormica la posibilidad de observar
texturas y formas caractersticas.
discontinuidades topogrficas en el horizonte escnico y se
Una superficie ocupada por el agua y la presencia de consideran de forma independiente los cerramientos y las
ros y arroyos aportan mayor calidad. elevaciones singulares.
Presencia de elementos naturales singulares o raros y La vista de los cerramientos u horizontes escnicos desde
elementos histrico-culturales. cualquier paisaje aade calidad al mismo y se considera que un
paisaje tiene mayor calidad cuantos ms puntos posea desde
Gran variabilidad de condiciones ambientales
los que se visualiza el cerramiento, a su vez tambin influye en
condicionada variaciones altitudinales.
la valoracin la distancia desde la que se ven dichos horizontes
Existencia de vistas panormicas en las que se puedan escnicos. Respecto a las elevaciones singulares el criterio es
observar diferentes discontinuidades topogrficas. el mismo, segn el nmero de elevaciones que sean divisadas
desde un punto la calidad ser mayor.
Factores que restan calidad:
Presencia de grandes infraestructuras viarias, zonas

residenciales o industriales de gran extensin y/o
deterioradas, y explotaciones mineras o de ridos.
34
Valoracin de la calidad del paisaje en funcin de

criterios globales
Se determinar la calidad del paisaje en funcin de los siguientes
criterios:
a) Estructura ecolgica del paisaje

Es decir la configuracin morfolgica de los ecosistemas y su
disposicin en el territorio. Se trata de analizar aquellos elementos
que favorecen la funcionalidad de los ecosistemas y su
biodiversidad. Se identificarn aquellas reas que cuenten ya con
una figura de proteccin, as como aquellas otras que, merezcan
especial atencin desde la perspectiva de la conectividad.
b) Coherencia del paisaje4

Atiende al grado de adecuacin de la forma paisajstica, su
funcionamiento y su gestin, a las condiciones ambientales y a la
evolucin histrica del territorio, Es el aspecto ms prximo a la
idea de carcter e integra las dimensiones natural y cultural. Se
analizarn aquellos valores vinculados a los elementos
estructurales del paisaje, a los usos del suelo y aprovechamiento
agrcola, forestal, turstico u otra actividad econmica as como el
sistema de asentamientos, las relaciones entre ellos y las
dinmicas de cambio.
4Coherencia se define como la situacin en la cual todas las partes de
algo se acomodan o disponen en armona conjuntamente. Se incorpora
por la Agencia Europea de Medio Ambiente entre los criterios de
valoracin de la calidad del paisaje.
35
c) Integridad del paisaje
Referida al mantenimiento y al estado de conservacin de sus Resultado esperado

elementos constitutivos y del paisaje en su conjunto. Como resultado de esta seccin se espera la elaboracin de
d) Aspectos estticos y visuales o escnicos del un mapa del mbito de anlisis con una zonificacin en la que
se indiquen los recursos paisajsticos con un valor ecolgico-
paisaje ambiental, productivo, esttico y cultural y/o histrico,
Tiene que ver con la capacidad de un paisaje para transmitir un acompaado de la descripcin de la calidad en base a los
determinado sentimiento de belleza, en funcin del valor criterios sealados.
intrnseco por sus colores, la diversidad, la forma, las EIP Tipo A-Ordinario requiere un estudio cuantificado,
proporciones, la escala, la textura y la unidad de los elementos por medio de la sistematizacin de la informacin recabada,
que lo conforman. organizando tablas y matrices que permitan una valoracin
ponderada de la informacin acompaado de un anlisis ms
e) Aspectos culturales y de aprecio social del
cualitativo de acuerdo a la valoracin de la calidad del paisaje
paisaje en funcin de sus componentes y en funcin de criterios
Se refiere a la valoracin de aquellos aspectos que tienen que globales.
ver con el aprecio social, con la identidad, las relaciones de
EIP Tipo B-Simplificado requiere la estimacin
pertenencia a un lugar.
cualitativa y descriptiva, bien sea a partir de la valoracin
Se valorar muy positivamente la presencia de elementos parcial de componentes o bien a partir de la valoracin global
patrimoniales, bien sean tangibles o intangibles, religiosos, de en funcin de los criterios mencionados, sin prejuicio que
inters religioso, etnogrfico (ncleos singulares, bien por su envergadura del proyecto y las caractersticas del paisaje en el
arquitectura o por su estado de conservacin o bien por otorgar que se vaya a ubicar, puedan exigir una valoracin ms
carcter al paisaje, estructuras agrarias tradicionales, etc.) o exhaustiva de acuerdo a la valoracin de la calidad del paisaje
asociados a acontecimientos histricos, estn o no catalogados. en funcin de sus componentes .
36
4.3.2.2 Estimacin de la fragilidad

paisajstica
En el contexto de esta Gua la fragilidad hace referencia a la
susceptibilidad de un paisaje al cambio cuando se desarrolla
un uso o actuacin sobre l, y expresa el grado de deterioro Para la estimacin de la fragilidad del paisaje se utilizarn
que el paisaje experimentara ante la incidencia de los siguientes criterios:
determinadas actuaciones. Esta sensibilidad del paisaje a la
prdida de su carcter puede referirse a algunos de sus a) La forma y disposicin del relieve
elementos constitutivos o del conjunto.
Se valorarn aspectos como la pendiente y la orientacin.
Mientras que la calidad visual de un paisaje es una cualidad As, los paisajes cerrados por laderas muy expuestas y con
intrnseca del territorio que se analiza, la fragilidad depende del pocos cambios altitudinales en sus formas, es decir, con
tipo de actividad que se piensa desarrollar. grandes pendientes, presentan mayor fragilidad visual, ya
que es difcil ocultar cualquier accin externa.
A la escala de proyecto, objeto de los EIP se considerar la
evaluacin de la fragilidad entendida como sensibilidad visual Por el contrario, un paisaje montaoso y accidentado, puede
que hace referencia a los patrones de visibilidad de un paisaje facilitar la ocultacin de objetos o los expone en menor
y a su mayor o menor capacidad potencial para absorber los medida a la visin, as como, una topografa llana y extensa
efectos visuales de cualquier cambio que pudiera tener lugar. oculta mejor una carretera.
En este sentido han tenido largo recorrido experiencias en Por otra parte, las solanas son las orientaciones ms frgiles
particular el Reino Unido5, as como tambin en Francia, Suiza y las orientaciones al oeste las menos frgiles.
y Holanda.
5Landscape Character Assessment Guidance for England and

Scotland The Countryside Agency, 2002
37
b) La cobertura del suelo y su capacidad de c) Accesibilidad

apantallamiento
Las reas con ms kilmetros de carreteras y de mayor
La vegetacin puede tener una capacidad de sta para orden, lgicamente tienen ms posibilidad de ser vistas por
ocultar una actividad que se realice en el territorio. Por ello, mayor nmero de personas, lo que aumenta su fragilidad.
se consideran de menor fragilidad las formaciones vegetales Densidad de poblacin: Cuantos ms ncleos de poblacin y
de mayor altura, mayor complejidad de estratos y mayor con mayor densidad tenga ms frgil ser, pues ms
grado de cubierta personas sern susceptibles de ver lo que pasa en ella.
Los paisajes ms susceptibles visualmente son los ms Puntos de atraccin histrico-cultural: La presencia en el
paisaje de valores singulares o puntos de atraccin como
montonos, con menos contraste de textura, color y formas,
monumentos o parajes nicos con un valor cultural o histrico
los que presentan una vegetacin ms rala, menos densa, aumenta la fragilidad visual
con menos estratos de vegetacin y con una disposicin ms
regular. As, por ejemplo, paisajes con matorrales bajos o d) Artificialidad
dehesas muy abiertas son paisajes con una gran fragilidad
visual. Se define como el mayor o menor grado de actuaciones
humanas que posee un paisaje. Cuanto ms artificializado
est un paisaje mejor se adaptar a futuras alteraciones, por
el contrario cuanto menos alterado est un paisaje mayora
fragilidad visual tendr, pues el contraste derivado por una
actuacin tambin ser mayor.
38
Factores que reducen la fragilidad
Montaas con gran nmero de cambios en los planos

verticales y horizontales.
Resultado esperado
Como resultado de esta seccin se espera la elaboracin de
Superficies llanas y extensas.
un mapa del mbito de anlisis con una zonificacin en la que
Paisajes con gran nmero de formaciones vegetales y se indique la fragilidad del paisaje en el mbito de estudio en
usos diferentes. funcin de su sensibilidad visual.
Paisajes artificiales muy alterados.
Paisajes con difcil acceso.
Factores que incrementan la fragilidad

Laderas muy expuestas y con pocos cambios
altitudinales.
Paisajes montonos y sin cubierta vegetal, menos densa
o con disposicin regular y con poco contraste de textura
color y formas.
Mayor accesibilidad y mayor densidad de poblacin.
Paisajes muy naturales.
Paisajes con valores singulares o puntos de atraccin.
Paisajes que son visibles desde muchos puntos de
observacin.
Cuencas visuales de forma alargada con relieve
homogneo y con poca vegetacin.
39
4.3.2.3 Visibilidad
Es la cantidad de superficie que puede verse desde distintos
puntos de observacin. Evidentemente aquellos paisajes que
son ms visibles desde diversos puntos de observacin tienen
mayor fragilidad visual, pues cualquier alteracin que se haga
en ellos ser ms visible.
Se llevar a cabo un estudio de visibilidad que se determinar

mediante la identificacin de:
Marcadores o referentes visuales es decir, elementos Proyecto objeto

singulares y el sealamiento de las vistas y zonas de afeccin del EIP
visual desde y hacia los recursos paisajsticos identificados.
Puntos de observacin
- Recorridos escnicos- senderos,
- Vas de comunicacin,
- Puntos de observacin.
La determinacin de la visibilidad implica el empleo de Alcance

tcnicas informticas sobre cartografa a escala adecuada y Figura 4. Estudio de visibilidad a partir de la determinacin de
documentarse con fotografas panormicas con la amplitud marcadores y observadores. (Adaptada de Beyond Mapping:
de ngulo y profundidad que se requiera en cada caso. Ms All de la Cartografa, por Joseph K. Berry, 2003)
40
Conceptos bsicos a tener en cuenta en el

anlisis de visibilidad
Puntos de observacin: Son aquellos lugares representativos La pendiente visual: Es la tangente del ngulo formado
desde dnde se percibe el paisaje y que cuentan adems con por la visual con la horizontal, y se calcula con la diferencia
una mayor afluencia de pblico: de cotas entre el punto de observacin y el punto destino
dividida por la distancia medida en el plano horizontal. La
Principales vas de comunicacin, considerndolas como
altura de quin observa habra que sumarla a la altura del
punto de observacin dinmico que definen secuencias de
punto de observacin para efectuar los clculos de la
vistas.
pendiente virtual.
Ncleos de poblacin.
reas recreativas, tursticas y de afluencia masiva. Para determinar si un punto es visto por otro es preciso
calcular las pendientes visuales de los puntos intermedios,
Estos puntos se pueden analizar en funcin del nmero de
localizados en la visual que conecta el punto de
personas observadoras potenciales, la distancia, la duracin de
observacin con el punto destino objeto de clculo.
la visin y la calidad de la misma.
El alcance: Es la distancia mxima en una direccin de las
Marcadores del paisaje: Son lugares representativos del observaciones vendr dado por la envergadura del proyecto.
paisaje, naturales o antrpicos, que se caracterizan por aportar
valor al paisaje, bien por su singularidad o por su identidad, La intervisibilidad: Es la relacin de visibilidad recproca que
valor cultural o social. Estos pueden ser ros, lagos, rboles se establece entre dos puntos del terreno.
singulares, usos del suelo propios de un territorio,
edificaciones, iglesias o lugares de culto, etc. Las tcnicas informticas permiten calcular la visibilidad
midiendo la tangente desde el punto de vista de uno o varios
Los marcadores se emplean como puntos destino para
observadores a cada punto del terreno. Al terreno se le
establecer las visuales.
superpone una red o malla de superficies cuadradas, a las
que suele darse la denominacin de cuadriculas, celdas o
La visual o rayo visual: Es la recta imaginaria que teselas. Cuanto mayor es el valor de la tangente en la lnea
partiendo desde un punto de observacin conecta con un desde el observador la celda es ms visible. Si el valor de la
marcador o punto destino, del cual se quiere saber si es tangente disminuye, la celda se oculta.
visible o no.
41
Seccin 4 Descripcin de la actuacin y sus

impactos 4.4
4.4.1 Detalle de la intervencin
Se incluir una descripcin detallada del proyecto y sus En el caso de proyectos complejos, o de larga duracin, (por
actividades tanto constructivas como no constructivas que ejemplo, infraestructuras de envergadura, centrales elctricas,
permita un conocimiento idneo y correcto de sus etc.) es probable que sea necesario mostrar la situacin de la
implicaciones e impactos sobre el paisaje. intervencin de las diferentes etapas, como la construccin,
operacin y desmantelamiento.
Esta descripcin ir acompaada de:
La documentacin grfica de detalle relevante para la

comprensin del proyecto y en la que se distingan en todo
caso los planos de situacin, la envolvente del proyecto, los
alzados de las edificaciones y otros elementos constructivos.
Las modelizaciones (EIP Tipo A) o ilustraciones (EIP Tipo B)

que incorporen los alzados y plantas de la envolvente, y que
permitan representar la apariencia del proyecto
considerando los materiales de construccin sus texturas y
colores, as como de su entorno inmediato, para asegurar
que las personas lectoras del Estudio pueda tener una
adecuada comprensin de la actuacin que se propone
realizar.
42
4.4.2 Impactos potenciales
Esta seccin tiene la vocacin de identificar y evaluar las Tipos de impactos

transformaciones que sufrir el paisaje debido al proyecto o
actuacin, implicando la consideracin de aspectos objetivos y
subjetivos. a) Cambios en los patrones estticos e impactos
sensoriales. Aquellos que se relacionan con la percepcin
En esta evaluacin han de tenerse en cuenta tanto los efectos visual, sonora y sensitiva en general.
sobre los componentes y elementos individuales, como sobre Visuales: son aquellos que dan lugar a un cambio en los
los cambios en su carcter del paisaje y ha de documentarse patrones formales del paisaje, sobre la morfologa, o los
debidamente con la documentacin grfica que muestre de elementos vegetales y naturales del paisaje.
forma clara y lo ms precisa posible, lo que es ms probable Sonoros: son aquellos que afectan al valor los sonidos de
que suceda. origen natural o cultural en el territorio.
Para la identificacin de los impactos potenciales significativos Otros impactos sensitivos como son los olores que pueden
se utilizarn como insumo principal los resultados que se derivan otorgar un carcter propio a la escena.
de la caracterizacin del paisaje (Seccin 3), es decir, los b) Cambios en la funcionalidad ecolgico ambiental del
anlisis previos de valoracin de la calidad y de fragilidad del paisaje
paisaje y que servirn para dar respuesta al apartado 5 de
integracin paisajstica. Se refiere a los cambios los valores ecolgicos, naturales,
Es importante destacar que la integracin paisajstica no est ambientales, as como tambin los productivos del paisaje, en
contrapuesta a la intervencin humana, por lo que una relacin a la distribucin de usos del suelo y su productividad,
transformacin en el paisaje no necesariamente da lugar a un bien sea agrcola, forestal, turstica, recreativa, etc., y en
impacto negativo o ser sinnimo de un aspecto perjudicial. relacin a los servicios eco sistmicos y ambientales.
c) Prdida del significado histrico- cultural e identitario
Cambios sobre el patrimonio y los lugares de inters histrico,

as como de otros elementos que aporten identidad al paisaje y
sean cruciales para su carcter.
43
El proyecto generar impacto debido a:
Intrusin visual- parcial o total del paisaje en su conjunto.
Destruccin parcial o total de uno o varios elementos

descriptores del paisaje.
Incorporacin de nuevos elementos formales, de color, de

textura que no son coherentes con el carcter del paisaje
en el mbito de anlisis.
Fragmentacin de la escena.
La estimacin del impacto responder a los siguientes criterios: Resultado esperado

Carcter (positivo o negativo). Como resultado de esta seccin se espera la descripcin
detallada del tipo de impactos potenciales del proyecto y una
Reversibilidad (reversible/ no reversible). estimacin de su significancia.
Extensin (porcentaje de la unidad de anlisis
potencialmente afectada).
Riesgo entendido como probabilidad de ocurrencia.
Duracin (temporal/ permanente).
Magnitud.
Se expresar en trminos de impacto neutro, muy bajo, bajo,
significativo y muy significativo.
44
4.4.3 Anlisis de las alternativas, justificacin

de la solucin adoptada
En este apartado se har referencia a las alternativas de
actuacin y justificacin de la solucin adoptada, que deber
incorporarse en el Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
4.4.4 Incorporacin de los objetivos de

calidad paisajstica
Este apartado est destinado a justificar de qu forma se han
incorporado al proyecto los objetivos de calidad fijados en
mbitos internacional, comunitario europeo, estatal, regional o
local definidos en el mbito del estudio.
En particular, deber justificarse debidamente cmo se han

tenido en cuenta los Objetivos de Calidad Paisajstica, tanto los
derivados de los Catlogos del Paisaje y Planes de Accin del
Paisaje, como los que formule el propio EIP.
El contenido de este apartado ser preceptivo, en el caso de

que se hayan aprobado las Determinaciones de Paisaje
pertinentes de acuerdo al Decreto 90/2014, de 3 de junio,
sobre proteccin, gestin y ordenacin del paisaje en la
ordenacin del territorio de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
45
Seccin 5 Medidas de integracin y programa de implementacin 4.5

Esta seccin tiene por objeto presentar de forma justificada la Entendida como adaptacin, la integracin paisajstica
estrategia de integracin paisajstica elegida para el proyecto constituye una estrategia de intervencin en el territorio que
as como la descripcin de las acciones concretas para llevarla tiene como objetivo orientar las transformaciones del paisaje
a cabo. o corregir las ya realizadas para conseguir adecuarlas al
paisaje tomado como referencia7.
4.5.1 Estrategias de integracin
La integracin, por tanto, no implica solamente la ocultacin
En relacin al paisaje, el trmino integracin hace referencia a fsica de un objeto, sino que ha de orientarse a su
su acepcin de hacer que alguien o algo pase a formar parte adecuacin como parte del paisaje en el que se ubica.
de un todo,
Incluso permite su resalte, generando contrastes con otros
Se trata de la cualidad que tiene un proyecto de formar parte de componentes paisajsticos, siempre que se adecue a la
un paisaje, considerado en todos sus aspectos y facetas. La personalidad del paisaje afectado o que las cualidades
integracin, por tanto, consiste en considerar el proyecto como formales (formas, colores, texturas) en las que se basa el
un elemento que pasa a formar parte de los procesos contraste escogido est presente en otros componentes del
ambientales, que son la base del paisaje, de la ocupacin y paisaje.
utilizacin humana que convierte un espacio geogrfico en
territorio y de la estructura escnica y visual del paisaje. Se Una buena integracin paisajstica se materializa en
considera una buena integracin de un proyecto en el paisaje la coherencia entre los valores paisajsticos
aqulla que establece, mantiene y consolida las facetas preexistentes y la actuacin, y sta slo se consigue
ambientales, territoriales, escnicas y estticas del paisaje6 . mediante la combinacin diversas estrategias.
6Ignacio Espaol Echniz (2008). La carretera en el paisaje. Criterios para 7Matas Mrida Rodrguez y Rafael Lobn Martn, 2011. La integracin
su planificacin, trazado y proyecto. Sevilla: Consejera de Obras Pblicas y paisajstica y sus fundamentos. metodologa de aplicacin para
Transportes. Centro de Estudios de Paisaje y Territorio (CEPT). construcciones dispersas en el espacio rural Boletn de la Asociacin de
Gegrafos Espaoles N. 56 - 2011 pgs. 263-294.
46
Las estrategias de integracin paisajsticas pueden agruparse

en cuatro grandes grupos:
Ocultacin Singularizacin
Estrategia de integracin paisajstica que consiste en cubrir, o Estrategia de integracin paisajstica que se basa en la creacin
enmascarar, total o parcialmente la visin desde los principales de un nuevo paisaje, a partir de la presencia de un elemento
puntos de observacin, de ciertos elementos del proyecto que nuevo y las relaciones que se establecen entre ste y los
puedan generar un impacto negativo sobre el paisaje o sean elementos del paisaje preexistente.
disonantes con el entorno y el fondo escnico. La singularizacin, en contraposicin con la ocultacin, persigue
que la actuacin se distinga, se particularice del entorno,
Este tipo de estrategia conlleva el aprovechamiento de la establecindose nuevas relaciones formales y plsticas, dando
geomorfologa local existente, el uso de pantallas vegetales y lugar a una lectura del paisaje renovada.
elementos acordes del entorno.
Puente de Lapuebla de Labarca, Bodega de Marqus de Riscal. Elciego

47
Mimetizacin Naturalizacin
Estrategia de integracin paisajstica basada en una disolucin Estrategia de integracin paisajstica que consiste en
del proyecto en el paisaje en el cual se ubica. La idea es recuperar la naturalidad o bien recrear un estado natural que
fusionar los elementos del proyecto con los elementos contribuya a la conservacin y mejora de las principales
existentes en el paisaje, mediante una imitacin total o parcial funciones ecolgicas del paisaje preexistente, yendo ms
de las formas, texturas y colores, de manera que el proyecto all del mero apantallamiento o mimetizacin del proyecto
se acabe confundiendo con el entorno y se establezca as una con el entorno.
imagen continua.
Este tipo de estrategia se puede llevar a cabo mediante, por

ejemplo, el uso de tipologas edificatorias, materiales de
construccin y gamas cromticas que favorezcan una
percepcin integrada de los nuevos elementos que introduce el
proyecto con el fondo escnico.
Itinerario por el biotopo de Inurritza en Zarautz. Inicio de la ruta hasta la balsa de Ycora
48
Las estrategias de integracin no son excluyentes, sino que, en funcin del paisaje, de la naturaleza y del alcance de la actuacin, se
utilizan de manera complementaria, minimizando el impacto de la misma y conformando un nuevo paisaje en armona con su entorno.
4.5.2 Medidas de integracin

Son las acciones especficas que se derivan de la estrategia o c) Medidas compensatorias
estrategias de integracin, que han de implementarse en el
desarrollo del proyecto y que estn encaminadas a evitar, Son aquellas medidas previstas en los casos en los que no
reducir o corregir su impacto paisajstico, a mejorar el paisaje y es posible la correccin ni la mitigacin de los impactos
la calidad visual del entorno o bien a compensar aquellos sobre el paisaje y que persiguen por tanto equilibrar stos,
efectos negativos residuales. mediante la devolucin de recompensas ambientales o
sociales.
Estas medidas sern por orden prioritario de aplicacin:
a) Medidas preventivas 4.5.3 Programa de implementacin
Son aquellas medidas adoptadas en las fases de planificacin
y de diseo del proyecto, y en la de ejecucin de la obra para El programa de implementacin ha de definir, para cada
evitar los impactos sobre el paisaje. Tienen que ver con la una de las medidas de integracin propuestas, los
localizacin, el trazado, la escala, los materiales escogidos, la horizontes temporales, una valoracin econmica, detalles
adaptacin al relieve, entre otros. de realizacin, cronograma y entidades responsables de la
puesta en prctica.
b) Medidas correctoras
Las medidas de integracin paisajstica y el coste del
Son aquellas medidas que se incorporan al proyecto, programa de implementacin se incorporarn al plan o
generalmente en la fase de ejecucin- construccin de la proyecto como parte del mismo.
obra, para la reduccin o la mitigacin de la intensidad de los
impactos sobre el paisaje. Tienen que ver con la visibilidad, la
incorporacin de barreras visuales,, la alteracin del relieve
en el entorno, entre otros.
49
Anexos
5.1AnexoI:InventariodeelementosdeanlisisenunEIP
5.2AnexoII:EjemploEIPTipoB simplificado
5.3AnexoIII:Bibliografadereferencia
5.4AnexoIV:GlosariodeTrminos
50
Anexo I
Inventario de elementos
de anlisis en un EIP
51
COMPONENTES DEL PAISAJE

Complejidadtopogrfica
Altitud
Relieveylitologa Pendiente
Caractersticasdelosafloramientosgeolgicos
Espaciosdeintersgeolgicocatalogados
Superficiedemasasdeaguavista
Cubiertadenieve
Singularidaddelasmasasdeagua(redhidrogrfica,lagos,humedales,etc.)
Diversidaddelasmasasdeagua
Naturalidaddelasmasasdeagua
DESCRIPTORESESTRUCTURALES Aguasuperficial
Integracinantrpicadelasmasasdeagua
Singularidaddelavegetacinriparia
Diversidaddelavegetacinriparia
Naturalidaddelavegetacinriparia
Integracinantrpicadelavegetacindelasorillas
Sistemadeasentamientos:ncleosdepoblacinyedificacionesdispersas.
Reddeinfraestructurasdecomunicaciones:redesdesenderosycaminos,
Elementosantrpicos carreteras,lneasdeferrocarril.
Infraestructurasbsicasyequipamientosporejemplodegeneraciny/o
distribucindeenergayagua
Diversidaddelacubiertavegetal
Singularidaddelavegetacin
Naturalidaddelasespeciesdominantes
Usosdelsuelo:cubiertavegetal Integracinantrpica
Alturadelestratovegetalsuperior
Diversidadcromtica
DESCRIPTORESTEXTURALES Estacionalidaddelasespeciesdominantes
Patronesligadosalaprovechamientoagrcola
Usosdelsuelo:ocupacindelsuelopara Patronesligadosalaprovechamientoforestal
recursosproductivos Patronesligadosalaprovechamientoturstico
Patronesligadosaactividadesindustrialesydeservicios
Usosdelsuelo:recursosecolgicosdeinters
Infraestructuraverdedelterritorio
natural
52
Recursosarqueolgicoscatalogadosdereconocimientonacional,
regionalolocal
Elementosnocatalogadosqueseconsiderenenatencinasu
interspatrimonial,histricoy/oetnogrfico
Elementosantrpicosquenoalteranelpaisaje
Ncleosdepoblacinsingularesbienporsuarquitecturaoestado
deconservacin
Estructurasagrariastradicionalesoprotegidas(p.e.viedos)
Redesdesenderosycaminos
DESCRIPTORESHISTRICO CULTURALES Recursosculturalesehistricos
Elementosdelpaisajeenlapintura
Elementosdelpaisajeenlaliteratura
Elementosdelpaisajeenlamsicaoladanza
Elementosdelpaisajeenlacinematografa
Iglesias,santuariosyedificiosdedicadosalcultoreligioso
Elementosnaturalesvinculadosalaprcticaocreenciareligiosaso
espirituales:rboles,cuevas,ros,fuentes
Elementosantrpicosrelacionadosconlasprcticasycreencias
religiososoespirituales:cruces,estatuas,
ESTRUCTURA RELACIONAL DE LOS COMPONENTES

Pautasdeocupacindelsuelo:modelosproductivos,vegetacin,
RELACIONESFUNCIONALES Patronesdecomposicin
etc.
Espacio
*Disposicin
*Composicinescnica
*Fondoescnico
*Escala
Color
*Tono
*Brillo
*Contraste
Caractersticasdelpaisajeenfuncindeloscolores,la Textura
*Tamaodegrano
RELACIONESFORMALESYESTTICAS diversidad,laforma,lasproporciones,laescala,la
*Densidad
texturadeloselementosqueloconforman. *Regularidad
*Contrasteinterno
Lneas(nitidez,complejidad,orientacin)
*Bandas(bidimensional)
*Limites
Formas(geometra,complejidad,orientacin)
*Bidimensionales
*Tridimensionales
*Relativa
53
Incorporacindenuevoselementos
reasoelementosconalgngradodeproteccin.
Presenciaytiposegnniveldeproteccinovalor
ecolgico:RedNatura2000,parquenacional,parque
natural,parajenatural,reservanatural,monumento
RELACIONESECOLGICAS Estructuraspaisajsticasqueproveendeunservicio natural,parqueperiurbano,paisajeprotegido,LIC,ZEPA,
RAMSAR,ReservadelaBiosfera,
Recursoseducativos:aulasdenaturaleza,observatorios
deaves,itinerarios,
Recursoscientficosomdicos
ATRIBUTOS PARTICULARES EXPRESIVOS DE SU IDENTIDAD

Elementossingulares
Elementosculturalesnovisibles
Recursosidentitarios
Elementosdelpaisajeasociadosaligadosasonidos
Elementosdelpaisajeasociadosaolores
RASGOSINTANGIBLESQUECONFIGURANEL
CARCTERDELPAISAJE
Vinculacindelapoblacinconacontecimientos
histricos
Recursossociales
Elementosdelpaisajeasociadosarecuerdosdeun
colectivo(retropaisaje):ritos,tradiciones,etc.
DINMICA DEL PAISAJE

Cambiosdebidoacausasnaturales,evolucindela
Evolucinnatural
vegetacinporfactoresclimticosporejemplo.
Intensificacindelaagriculturaversusabandonode
prcticasagrcolas
Evolucindelossectoresproductivos
Actividadforestal:evolucindelaprovechamiento
DINAMICASYPATRONESDECAMBIO forestal,deforestacin,aforestacin,etc
Procesosdeurbanizacinensusdiversasformas,niveles
Evolucindelosprocesosdeurbanizacin
deintensidadyfunciones
Redesdetransporte,energticasyde
Evolucindelasgrandesinfraestructuras
telecomunicaciones,etc.
54
Anexo II
Ejemplo EIP Tipo B-
simplificado
55
Seccin 2 Alcance del Estudio
2.1 mbito de anlisis

Cuencavisualde500ma3.000m.
2.2 Escala de trabajo
Mapadesituacin1:5.000
56
Seccin 3 Caracterizacin del paisaje
3.1 Descripcin de los componentes del Paisaje y de sus dinmicas
Descripcindelascaractersticasgenerales Complejidaddelpaisaje,singularidad,contrastes.
Referenciaaexistenciadereasolugaresprotegidos
Servicioseinfraestructurasprximas Localizacindedichoselementosyproximidadalproyecto
Elementoscaractersticosdelentorno(indicandolos Elementosestructuralesnaturales:relieve,hidrografaygeomorfologa.
topnimos)
Elementosantrpicos:construcciones,infraestructuras,patronesde
explotacin,etc.
Elementostexturales:vegetacinydistribucindeusosdelsuelo
Relaciones Funcionales
Formalesoestticas
Ecolgicas
Incorporarunreportajefotogrficoyplanoenelquese
indiquenlospuntosdevistadelasfotografas.
Mapasntesisdecomponentesyrecursosconpuntosde
observacinredfsica
Mapasntesisderelaciones
Dinmicasdelpaisajeypatronesdecambio
57
3.2 Valoracin del paisaje
a) Descripcincualitativadelacalidad:
Estructuraecolgicadelpaisaje
Coherenciadelpaisaje
Integridaddelpaisaje
Aspectosestticosyvisualesoescnicosdelpaisaje
Aspectosculturalesydeapreciosocialdelpaisaje
b) Anlisisdefragilidad
Laformaydisposicindelrelieve
Lacoberturadelsueloysucapacidaddeapantallamiento
Accesibilidad
Artificialidad
c) Anlisisdevisibilidad
58
Seccin 4 Descripcin de la actuacin y sus impactos

4.1 Detalle de la intervencin
a) Descripcin de las actividades y usos tanto constructivos como no constructivos.
b) Enumeracin de texturas y materiales a emplear en el proyecto.
c) Secciones y alzados: envolvente del proyecto.
d) Imagen indicativa de la apariencia del proyecto.
4.2 Valoracin de los impactos potenciales

Tipo de impacto Descripcin Valoracin del impacto
Seexpresarentrminosdeimpacto
neutro,muybajo,bajo,significativoy
muysignificativo.
Grupodeimpactossensoriales: Visuales
Sonoros
Otrosimpactossensitivoscomo
sonlosolores
Grupodeimpactossobrelafuncionalidadpaisajstica Sobrelafuncionalidadsocialy
econmica
Sobrelafuncionalidadgeo
sistmica
Grupodeimpactosobreelsignificadohistrico Sobreelpatrimonioheredado
Sobrelugaresdeinters
histrico
Grupodeimpactosestticos
Grupodeimpactossobreelpatrimonionaturalo Sobrevaloresnaturales
Sobrelaprdidade
cientfico
informacincientficay
ambiental
4.3 Anlisis de las alternativas, justificacin de la solucin adoptada
4.4 Incorporacin de los objetivos de calidad paisajstica en relacin al Catlogo del Paisaje o Plan de Accin si los hubiese.
59
Seccin 5 Medidas de integracin y programa de implementacin

5.1 Descripcin de las medidas de integracin propuestas
Accionesespecficasquehandeimplementarseeneldesarrollodelproyectoencaminadasaevitar,reduciro
corregirsuimpactopaisajstico,amejorarelpaisajeylacalidadvisualdelentornoobienacompensaraquellos
efectosnegativosresiduales.
5.2 Programa de implementacin

Definir,paracadaunadelasmedidasdeintegracinpropuestas,loshorizontestemporales,unavaloracin
econmica,detallesderealizacin,cronogramayentidadesresponsablesdelapuestaenprctica
60
Anexo III
Bibliografa de referencia
61
Gua de Estudios de Paisaje. Conselleria de Vivienda, Obras Pblicas y Vertebracin del Territorio. Generalitat
Valenciana.
http://www.habitatge.gva.es/web/planificacionterritorialeinfraestructuraverde/guiaestudiodepaisajepdf
Guia d'integraci paisatgstica. Construccions agrries Direccin General de Arquitectura y Paisaje. Departamento de
Poltica Territorial y Obras Pblicas. Gobierno de Catalua.
http://www.catpaisatge.net/fitxers/guies/agricultura/GIP_construc_agraries.pdf
Guia d'integraci paisatgstica. Horts urbans i periurbans Direccin General de Arquitectura y Paisaje. Departamento de
Poltica Territorial y Obras Pblicas. Gobierno de Catalua.
http://www.catpaisatge.net/fitxers/guies/agricultura/GIP_Horts.pdf
Guia d'integraci paisatgstica. Polgons industrials i sectors d'activitat econmica . Direccin General de Arquitectura y
Paisaje. Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas. Gobierno de Catalua.
http://www.catpaisatge.net/fitxers/guies/poligons/GIP_Poligons.pdf
Gua de Estudos de Impacto e Integracin Paisaxstica. Conselleria de Medio Ambiente y Ordenacin do Territorio. Xunta
de Galicia.
http://cmaot.xunta.gal/c/document_library/get_file?folderId=125772&name=DLFE15229.pdf
Landscape Character Assessment (LCA) Guidance for England and Scotland. The Countryside Agency.
62
Anexo IV
Glosario de Trminos
63
alidad paisajstica: Calificacin de calidad de un paisaje

C omponentes del paisaje: Cada uno de los atributos que
C
alcanzada por mtodos de valoracin objetiva de sus componen un paisaje. Se pueden clasificar por elementos
componentes y caractersticas. biticos: vegetacin, fauna, usos del suelo etc. Y abiticos:
relieve, agua, suelo. De la combinacin de todas ellas se
or calidad paisajstica o calidad visual de un paisaje se
P configura el paisaje.
entiende el grado de excelencia de este, su mrito para no ser
alterado o destruido o de otra manera, su mrito para que su Composicin escnica de los paisajes: Resultado de la
esencia y su estructura actual se conserve (Blanco, 1979). relacin entre el ser humano y el medio, mostrada por los usos
del suelo y su distribucin y composicin, los colores y formas
arcter del paisaje: Conjunto de rasgos que hacen exclusivo
C de los distintos elementos y su disposicin en relacin con los
a un paisaje. Es el resultado de las caractersticas particulares elementos estructurales (Gua Gallega de Estudios de Impacto
de cada uno de los elementos integrantes del paisaje, que e Integracin Paisajstica, 2012).
conforman un todo singular (Ignacio Espaol, 2008).
Cuenca visual: Es la zona visible desde un punto
onjunto de elementos claramente reconocibles que
C determinado. Por extensin, se aplicara al conjunto de puntos
contribuyen a hacer un paisaje diferente de otro, y no prximos que constituyan una unidad u objeto, y se
necesariamente mejor o peor (The Countryside Agency/Scottish considerara como la porcin de terreno vista desde ellos o, lo
Natural Heritage, 2002). que es lo mismo, desde donde pueden ser vistos. (Aguil,
1981).
onvenio Europeo del Paisaje El Convenio europeo del
C
Unidades territoriales relativamente homogneas utilizando
Paisaje (CEP), lanzado por el Consejo de Europa, tiene como
criterios de visibilidad a una determinada escala (Decreto 90,
objetivo fundamental promover la proteccin, gestin y
2014 de la CAPV).
ordenacin de los paisajes europeos. El Convenio ofrece un
nuevo y slido marco para situar el paisaje en un primer plano Dinmicas del paisaje: Actividades y procesos naturales y
de las polticas europeas en materia de Patrimonio Cultural, humanos que inciden en la configuracin del paisaje actual
Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. (Observatori del paisatge Catalunya).
64
Elemento del paisaje: Cualquier y cada uno de los Exposicin visual: Se trata de un anlisis estadstico que
componentes, de diversa ndole, que integran el paisaje (Ignacio permite conocer qu superficie es visible desde los puntos de
Espaol, 2008). observacin seleccionados. En otras palabras, es el grado de
visibilidad de un paisaje desde el lugar/es que se observe.
Elementos estructurales del paisaje: Incluyen las variables
fundamentales, no efmeras: relieve, clima, hidrografa, Fragilidad paisajstica: Susceptibilidad de un paisaje al
geomorfologa, que condicionan de manera muy marcada la deterioro de sus valores naturales, culturales, visuales y
organizacin y estructura formal del paisaje (Gua Gallega de perceptivos (Gua para la elaboracin de estudios del medio
Estudios de Impacto e Integracin Paisajstica, 2012). fsico Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino,
2004).
Elementos texturales del paisaje: Se trata de aquellos que
configuran la cobertura del suelo (vegetacin y usos) y que, Cualidad por la cual un paisaje ofrece escasa resistencia al
como es lgico, estn muy condicionados por los elementos deterioro de sus elementos y, en consecuencia, a la prdida de
estructurales (Gua Gallega de Estudios de Impacto e sus valores constitutivos (Ignacio Espaol, 2008).
Integracin Paisajstica, 2012).
Fragilidad visual intrnseca: Es la fragilidad visual que
Escena: Espacio tridimensional entendido en trminos visuales. presenta un territorio por sus propias caractersticas 96 y
Una escena posee unos determinados contenidos objetivos y propiedades. Los factores que se tienen en cuenta
formales y unos determinados significados cuya percepcin, generalmente son la pendiente, el grado de exposicin y la
entendimiento y aprecio constituyen el paisaje. El paisaje se tipologa del uso del suelo (Gua para la elaboracin de
entiende como la percepcin que se tiene del territorio, y ste se estudios del medio fsico Ministerio de Medio Ambiente, y
manifiesta visualmente al observador mediante escenas Medio Rural y Marino, 2004).
(Ignacio Espaol, 2008).
65
Fragilidad visual adquirida: Es la fragilidad visual que presenta un Unidad de paisaje: mbitos paisajsticamente coherentes
territorio en funcin de los potenciales observadores fijos en los sobre los que pueda recaer, en parte o totalmente, un rgimen
ncleos de poblacin, puntos singulares -miradores, hitos, lugares especfico de proteccin, gestin u ordenacin del paisaje.
frecuentados- y los tericos observadores mviles que se (Decreto 90, 2014 de la CAPV).
desplazaran por las principales vas de comunicacin del rea
Valores del paisaje: Componentes naturales, culturales y/o
estudiada (Gua para la elaboracin de estudios del medio fsico
perceptuales que conforman el significado de un paisaje
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, 2004).
(Ignacio Espaol, 2008).
Integracin en el paisaje: Cualidad que tiene un proyecto de
Visibilidad o cuenca visual es la porcin de paisaje
formar parte de un paisaje, considerado en todos sus aspectos y
visualmente autocontenida, que abarca todo el rea de
facetas. La integracin, por tanto, consiste en considerar el
visualizacin que un observador tiene del paisaje. (Aguil et
proyecto como un elemento que pasa a formar parte de los
al.,1995)
procesos ambientales, que son la base del paisaje, de la ocupacin
y utilizacin humana que convierte un espacio geogrfico en
territorio y de la estructura escnica y visual del paisaje. Se
considera una buena integracin de un proyecto en el paisaje
aqulla que establece, mantiene y consolida las facetas
ambientales, territoriales, escnicas y estticas del paisaje (Ignacio
Espaol, 2008).
Percepcin: El conjunto de procesos y actividades relacionados

con la estimulacin que alcanza a los sentidos, mediante los cuales
obtenemos informacin respecto a nuestro hbitat, las acciones que
efectuamos en l y nuestros propios estados internos.
66
Referencias del glosario de trminos

Aguilo, M. (1981). Metodologa para la evaluacin de la Ignacio Espaol Echniz (2008). La carretera en el
fragilidad visual del paisaje. Tesis Doctoral. E. T. S. de paisaje. Criterios para su planificacin, trazado y proyecto.
Ingenieros de Montes. Universidad Politcnica, Madrid. Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Centro de
Aguilo M., et al. (1993). Gua para la elaboracin de estudios Estudios de Paisaje y Territorio (CEPT) Junta de
del medio fsico. Contenido y Metodologa. Secretara de Andaluca.
Estado para las Polticas del Agua y Medio Ambiente, Observartori de Paisatge de Catalunya
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. http://www.catpaisatge.net/cat/index.php
Blanco, A. A. (1979). La definicin de unidades de paisaje y
su clasificacin en la provincia de Santander. Tesis Doctoral.
E.T.S. Ing. de Montes. Univ. Politcnica de Madrid.
Convenio Europeo del Paisaje, Florencia (2000).
The Countryside Agency/Scottish Natural Heritage (2002)
Landscape Character Assessment Guidance for England
and Scotland.
Decreto 90/2014, de 3 de junio, sobre proteccin, gestin y
ordenacin del paisaje en la ordenacin del territorio de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Gua Gallega de Estudios de Impacto e Integracin
Paisajstica Xunta de Galicia. Consellera de Medio
Ambiente, Territorio e Infraestructuras Santiago de
Compostela, 2012.
Gua para la elaboracin de estudios del medio fsico (2004)
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
67

Guía para La Elaboración de Estudios de Integración Paisajística en La Comunidad Autónoma Del País Vasco

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Guía para La Elaboración de Estudios de Integración Paisajística en La Comunidad Autónoma Del País Vasco

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GUA PARA LA ELABORACIN DE

ESTUDIOS DE INTEGRACIN PAISAJSTICA

ordenacin del paisaje en la a Gua contempla una interpretacin

El paisaje en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 2.1

El CEP pone el nfasis en la calidad del

En lnea con dicho compromiso, las

Instrumentos para la proteccin, gestin y ordenacin del

Qu es un Estudio de Integracin Paisajstica? 2.3

vistas y en la amenidad visual en general) sino tambin las

Planeamiento Planes de Accin

Gestin: Estudios de Los Estudios de Integracin

Qu se entiende por integracin paisajstica? 2.4

a acciones de integracin paisajstica

Cules son las claves para la elaboracin de un Estudio de Integracin

Marco normativo para los Estudios de Integracin Paisajstica 2.6

Convenio Europeo del Paisaje, aprobado por el Consejo

En qu supuestos es necesaria la elaboracin de un EIP? 3.1

Clasificacin de los EIP 3.2

Tipo A- EIP Ordinario Proyectos con obligacin de realizar

Tipo B- EIP Simplificado Proyectos con obligacin de realizar

PROPUESTA DE CONTENIDO TIPO A Ordinario TIPO B Simplificado

2.1.Delimitacin delmbitodeanlisis estudio

2.2.Escaladetrabajo 1:5.000 orientativo

3.2.Valoracindelpaisaje Valoracin pormenorizada Valoracinsimplificada

a)EncasodeexistirhacerreferenciaalosObjetivosdeCalidad a) En caso de existir hacer referencia a los OCP

4.4.Identificacindeimpactos SegnEIA SegnEIA

5.2.Medidasdeintegracin Propuesta demedidasdeintegracin

5.3.Programadeimplementacin Indicadores de seguimiento que se han de

Seccin 1 Datos Generales 4.1

Redactores/as Autores/as delEIP

Seccin 2 Alcance del Estudio 4.2

Este mbito ha de ser proporcional a la envergadura del Cualquier proyecto

La delimitacin del mbito de anlisis se realizar tomando Proyectosde

El procedimiento ms ajustado para determinar con mayor

Adems se ha de completar el trabajo de gabinete con una

4.2.2 Escala de trabajo

Seccin 3 Caracterizacin del paisaje 4.3

Esta caracterizacin ha de permitir identificar aquellos aspectos

Para llevar a cabo esta caracterizacin del paisaje de forma

a) Descripcin de los componentes del paisaje y de su

b) Valoracin del paisaje en base a tres apartados:

4.3.1 Descripcin de los componentes del

a) Los elementos descriptores del paisaje:

Las unidades de paisaje

Figura 3 Ejemplo de Ficha

Mtodos para la descripcin de componentes y

- Mediante consulta de informacin territorial disponible sobre

- Mediante trabajo tcnico de anlisis territorial de gabinete

4.3.2.Valoracin del paisaje

4.3.2.1Valoracin de la calidad del paisaje3

Valoracin de la calidad del paisaje en funcin

En la evaluacin de la calidad por componentes se valorarn

Los elementos geomorfolgicos que proporcionan mayor

La calidad viene definida por su fisonoma, mayor en el caso

La importancia del agua como constituyente de nuestro

d) Las estructuras y elementos de carcter antrpico

Las actuaciones humanas participan de manera muy activa

Se valorarn positivamente las estructuras de carcter

Viedos en Getaria Lagar rupestre del Alto de la Huesera

Los elementos antrpicos que se evalan principalmente son

e) Otros rasgos ambientales

Otros rasgos que aumentan la calidad de un paisaje son la

Parque Natural de Arman Municipio de Carranza.