COMPARECE OPONE EXCEPCIN CONTESTA CARGOS EN FORMA

SUBSIDIARIA.-

Sra. Vocal del Tribunal de Cuentas

CPN Laura Yanzn

S______________/______________D

ROLANDO FRANCISCO

CHIFFEL, por derecho propio, Domiciliado en calle Los Alamos s/n Mz.D,casa

5 B Ullum II, Ullum, con patrocinio letrado de Ricardo Alejandro Ferrari,

abogado, constituyendo domicilio legal en Tucuman 444 sur, Ciudad, en los

Autos 9002847-M-16, Caratulados INTENDENTE LEOPOLDO SOLER

MUNICIPALIDAD DE ULLUM E/ CUENTA GENERAL EJERCICIO 2015.,

ante Ud. y por su intermedio al Hble. Tribunal de Cuentas de la Provincia

digo:

Que tempestivamente concurro a estar a derecho en

estas actuaciones, negando todos y cada uno de los cargos que me son

atribuidos en la formulacin de cargos en traslado, salvo aquellos que

resulten expresamente reconocidos por mi parte.-

I- OPONE EXCEPCION PREVIA INVOCA

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL:

Que previo a la contestacin que realizar respecto de

los actos que se me endilgan en los Cargos N 2 y 3 de autos, opongo al

progreso de la presente accin la excepcin previa de falta de legitimacin

pasiva, entendiendo que existe tal presupuesto cuando .no es la

persona especialmente habilitada por la ley para asumir tal calidad con

referencia a la materia concreta sobre la que versa el proceso Codigo

Procesal Civil de la Nacin , Fenochietto Arazi, Ed. Astrea, T.2, p.228) .-

Que en efecto, tanto la Constitucin de San Juan , como la

propia Ley 8188, hoy 1.100-E, establecen quienes son los funcionarios o

empleados habilitados (denominados Cuentadantes, para ser sometidos

al proceso especial del Juicio de Cuentas. Como es lgico esa enumeracin

es taxativa, de interpretacin restrictiva, toda vez que refiere a funcionarios

alcanzados por este proceso administrativo especial en una jurisdiccin

extraa al Poder Judicial.

Resulta menester destacar que tal como he de

expresar mas adelante, los alcances de la legitimacin pasiva ya han sido

materia de interpretacin y delimitacin por parte de ese Tribunal, por lo que

resulta llamativo el hecho que haya sido trado nuevamente a colacin en

este proceso.-

Como dijera, la propia Constitucin Provincial se ocupa

de determinar quienes resultan estar alcanzados por la labor fiscalizadora

del Tribunal de Cuentas, as el art. 256 de ese Cuerpo Legal dispone que la

jurisdiccin y potestad del Tribunal de Cuentas consiste en aprobar o

desaprobar la legitimidad en la percepcin e inversin de caudales pblicos

hecha por los funcionarios y empleados de todos los poderes pblicos, entes

de la administracin centralizada, descentralizada y municipal, empresas

pblicas, empresas con participacin estatal, sociedades del Estado e

instituciones privadas que perciban fondos del Estado, quienes estn

obligados a remitir las cuentas documentadas de los dineros que hubieren

invertido o percibido, para su aprobacin o desaprobacin.. y a su vez la

propia ley 1.100-E , en sus artculos 94 y ss., da cuentas del procedimiento

de rendicin de cuentas, respecto del cual y en coincidencia con las

disposiciones de la Constitucin Provincial, quienes resultan alcanzados por

dicha carga pblica que no son otros que los denominados cuentadantes ,

es decir, aquellos funcionarios o empleados que estn obligados a rendir

cuenta de los fondos pblicos que percibieren o invirtieren. En mi caso,

como ex Secretario de Gobierno Municipal de Ullum no me encuentro

alcanzado por dicha norma, razn por la cual solicito expresamente mi

exclusin del presente Juicio de Cuentas.-

Que mi funcin, al tiempo que acaecieron los hechos

fiscalizados en el presente proceso como dijera era la de Secretario de

Gobierno, tal como tambin lo expresa el propio Dictmen de Cuenta

General de fs. 147 de autos, al cual remito.-

Asi, el Secretario de Gobierno Municipal es un

Auxiliar del Intendente, de conformidad a lo expresamente normado por el

art. 75, Ley Orgnica de Municipalidades de San Juan. La misin de ste

auxiliar del intendente y su responsabilidad funcional es la de refrendar los

actos de ste. (art. 72, Ley 6289).

Refrendar es legalizar un despacho, cdula, firmando

despus de la firma del Superior . (Diccionario de Legislacin y

Jurisprudencia de Joaqun Escriche, T.IV, pag, 486.) . Autorizar una

resolucin u otro documento por medio de la firma hbil para ello

(Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas, Sociales y Econmicas, pag. 748,

Edicin 1999). Vale decir, que como se citara precedentemente y se

verificara de manera unnime en la doctrina e interpretacin , refrendar no

es otra cosa que el acto de legalizar o autorizar, sin que ello implique

consideracin alguna sobre las razones de mrito, oportunidad o

conveniencia del dictado del acto que se refrenda.

Por lo que vengo exponiendo respecto a mi

responsabilidad funcional, afirmo no estar comprendido en la obligacin que

les compete a los cuentadantes, conforme las disposiciones de la

Constitucin Provincial y la Ley 1.100-E y por tal motivo no debo estar

sometido al presente Juicio de Cuentas. En efecto:

a) No estoy obligado a rendir cuentas (Ley 6289, arts. 72; 75;86; 91

y100).-
b) No dict ni tom decisin alguna, (art. 75 Ley 6289)
c) No hice entrega de bienes, fondos o valores, ni tuve su custodia a mi

cargo .-
d) No estuve obligado conforme a las disposiciones de la ley de

contabilidad de la provincia.
e) No soy agente recaudador ni agente de retencin.-

Es decir entonces que no cuento , en el carcter de

Secretario de Gobierno Municipal, con ninguna de las responsabilidades que

requiere la distinta normativa provincial citada para ser sometido a este

proceso.-

II- CITA JURISPRUDENCIA : Que sin perjuicio de lo ya

expuesto, me permito recordar que este Hble. Tribunal ya se expidi en

ocasiones anteriores sobre la procedencia de la excepcin previa que

opongo en este acto, conforme la Resolucin recadas en Exptes. N 910-

101-MU/99 y 810-164-F-00, en donde se ventilaron cuestiones idnticas a

las aqu sustanciadas y habiendo opinado la entonces Presidencia del

Tribunal que: Es cierto, como expresa el quejoso, que los funcionarios y

empleados de la administracin Municipal que pueden ser alcanzados por

este tipo de proceso son aquellos responsables de la percepcin e inversin

de caudales, conforme lo dispuesto por el art. 256 de la Constitucin

Provincial. (Voto Presidencia, Dr. Mario Tello Lujan). Y agrega, Que el

Secretario de Gobierno es ajeno a esas responsabilidades, ya que es un

auxiliar del Intendente (art. 75, inc. 1 de la Ley 6289) que dispone sobre el

despacho de los asuntos de Gobierno (art. 72 de la misma norma).

Asi tambin en este mismo sentido, el propio Tribunal al

dictar su reglamento interno (Acta N 2), determin en el Captulo I, Ttulo 6,

los funcionarios obligados a rendir cuentas, incorporando ah solamente a

los funcionarios y empleados que administren bienes, dineros o valores del

Estado. El voto del fallo citado agrega para mayor abundamiento que :La

ley de Contabilidad de la Provincia (de aplicacin al Municipio que no cuenta

con su propia Ordenanza de Contabilidad tal como lo dispone la Ley 6289)

en armona con las normas analizada, dispone en su art. 107 que los

funcionarios o empleados obligados a rendir cuentas de su gestin son

aquellos a quienes se les ha confiado el cometido de recaudar, invertir,

percibir, pagar, transferir, administrar o custodiar fondos, valores, especies u

otros bienes.-

En el mismo fallo, el entonces Vocal CPN Ramiro Orelo

expres: En lo que se refiere al recurso de reconsideracin deducido por el

Lic Anibal Gutierrez ( Secretario de Gobierno Municipalidad de Ullum) ,

sosteniendo que en definitiva se admita la excepcin de falta de

legitimacin, entiendo existen suficientes razones para admitir el progreso

de la misma y, por lo tanto, revocar la responsabilidad administrativa y

patrimonial que le fuera enrostrada. En el caso concreto del Lic Gutierrez

que ejerca las funciones de Secretario de la Municipalidad, el cargo se

encuentra diseado para actividades o funciones auxiliares al de Jefe del

Gobierno municipal y por ello no existe ningn tipo de independencia

funcional ni administrativa que pudiere generar responsabilidades por tales

actividades. Sostengo que en San Juan, en el actual esquema de la Ley de

Municipalidades, los Secretarios no tienen funciones administrativas propias.

Por tales razones opino que debe prosperar la defensa del Lic. Gutierrez.

En otra parte del fallo comentado, se expresa que El juicio

de responsabilidad es un proceso de naturaleza administrativa donde quien

ejerce la jurisdiccin (este Tribunal), debe controlar y juzgar la

responsabilidad administrativa y contable de los empleados y funcionarios

que tengan de manera directa o indirecta el manejo de los dineros

pblicos.

Que la claridad y contundencia de los argumentos

esgrimidos por el propio Tribunal de Cuentas ante un idntico caso, me

relevan de efectuar cualquier otro tipo de consideracin, por lo que surge sin

esfuerzo alguno la procedencia de la excepcin impetrada en este acto.-

III- CONTESTA CARGOS EN SUBSIDIO: Que

para el hipottico caso en que no se haga lugar a la excepcin de previo y

especial pronunciamiento interpuesta, vengo a contestar en forma

subsidiaria los cargos formulados en mi contra.

Que se me endilga una presunta responsabilidad

en las presuntas inconsistencias advertidas en la concrecin de dos obras

pblicas municipales, a saber, el Jardn maternal y la Planta Potabilizadora de

Agua. , expte. Administrativo N 900-3505/14, del registro de Municipalidad

de Ullum.
 Advierto que mi participacin en dichas actuaciones

no tuvo el carcter de iniciador, ni certifique la realizacin de trabajos, no

realice ni decid pagos, montos o cualquier decisin relacinados con la

hacienda pblica, ni tuvo en definitiva carcter dispositivo alguno, mi

actividad en dichas actuaciones refrendaron simplemente la actuacin del

Intendente, tal como lo dispone la Ley de Municipalidades en la forma

sealada supra. De manera alguna puede sealarse responsabilidad

patrimonial a un funcionario por firmar providencias de mero trmite, pase

de las actuaciones entre las distintas reparticiones municipales, en definitiva

por realizar simples diligencias administrativas a las cuales estoy obligado

por Ley a realizar y que en forma alguna decidieron o pudieron comprometer

de alguna manera el erario pblico tal como se pretende vincularme en este

proceso.

Conforme se dijo anteriormente, mi participacin

como Secretario de Gobierno surge de la propia Ley de Municipios en mi

carcter de auxiliar administrativo del Intendente, siendo mi funcin reglada

por la ley y AJENA a cualquier decisin patrimonial que se adoptare en el

curso del expediente administrativo en cuestin. Es decir que respecto del

manejo o custodia de fondos pblicos, tales responsabilidades resultaban

absolutamente extraas a las competencias determinadas para mi cargo

tanto por la Ley de Municipios , la Ley de Contabilidad de la Provincia y la

Constitucion.-

Por los fundamentos expresados, corresponde y as

lo solicito se me absuelva de los cargos formulados en estos autos atentos a

resultar mi actividad registrada en el curso de esas actuaciones extraa y

ajena al manejo, destino, decisin o custodia de los fondos supuestamente

comprometidos.-

Por lo expuesto solicito:

1- Se me tenga por comparecido, por parte y domiciliado.-

2- Tenga por interpuesto en tiempo y forma la Excepcin previa de Falta

de Legitimacin Pasiva.-
3- Tenga presente lo expresado y atentos a los argumentos invocados,

haga lugar a la excepcin opuesta .-

4- Subsidiariamente, tenga por contestados los cargos formulados .-
5- Oportunamente resuelva sobre el particular , haciendo lugar a las

defensas interpuestas.-
Provea como se pide
ES JUSTICIA