Internacional
11 Pina, Rafael de, Diccionario de derecho, 3. Ed., Mxico, Porra, 1973, p.38.
2 Calvento Solari, Ubaldino, La Convencin sobre los Derechos del Nio y la Adopcin
Internacional, Cuadernos de trabajo, Conferencia Inter- Gubernamental sobre Adopcin
Internacional, Santiago, Chile, 2-5 de Marzo de 1999, p.2.
3 Innocent Digest, Adopcin Internacional, Revista del Centro Internacional para el Desarrollo
del Nio de UNICEF, Florencia, nm. 1999, p. 2.
ANTECEDENTES
Las adopciones entre pases se convirtieron en un fenmeno a nivel mundial.
Hurfanos, menores desplazados y desatendidos, nios abandonados de familias
desarraigadas, eran candidatos para adopcin por parejas viviendo en pases sin
conflictos. La mayora de estas adopciones involucran la migracin de nios entre
pases europeos y entre Europa y Estados Unidos.
En menor escala nios de Japn y China fueron tambin adoptados
principalmente por familias de los Estados Unidos.
En esta dcada, la adopcin internacional es concebida como una respuesta
humanitaria a una situacin de emergencia y crisis, encontrando hogares permanentes
para nios sin familia viviendo en pases devastados por la guerra. En esta perspectiva,
la adopcin fuera del pas surge como una colocacin temporal, justificada por la
existencia de una guerra, una crisis social, la cual despoja a los nios de sus familias en
los pases de origen.
Las adopciones internacionales disminuyeron debido a la recuperacin
socioeconmica de Europa. Sin embargo, el conflicto en Corea, creo una nueva
situacin de crisis y nuevamente la adopcin internacional fue utilizada como una
solucin a la problemtica que representaban los nios coreanos hurfanos.4
Durante 1950, la adopcin internacional adquiri nuevos rasgos importantes: por
una parte los pases de origen y de recepcin de nios, presentaban claramente
diferentes niveles de desarrollo socioeconmico; perteneciendo los primeros a regiones
poco desarrolladas y los segundos a un mundo en desarrollo e industrializado. La
nueva situacin trajo como resultado la adopcin interracial y nuevamente complico el
carcter transcultural de la adopcin internacional.
En este periodo surgen las agencias especializadas en adopcin, la mayora de
estas en pases desarrollados; estas organizaciones pioneras se multiplicaron
significativamente en las dcadas siguientes.
En los aos sesenta la mayora de los nios extranjeros adoptados en Europa y
Norteamrica, provienen de Asia. El conflicto con el sudeste asitico particularmente
en Vietnam, abri nuevas fuentes de adopcin internacional.
Empieza a surgir entonces la problemtica de la adopcin internacional, al tomar
una forma ms definida, surgen las interrogantes es la adopcin internacional
aceptada como una poltica nacional?, Qu marco legal es aplicable en la adopcin
internacional?, las leyes del pas de origen del nio o aquellos de la residencia de los
padres adoptivos? Este dilema que recae dentro del campo del derecho internacional
privado, fue atendido a travs de convenciones y tratados, como los signados por
naciones europeas en 1965 (La Haya) y en 1967 en Estrasburgo.
Dicho artculo se relaciona con el artculo 35, que prev que los Estados parte
tomarn las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o cualquier forma.
Esta normativa internacional sobre adopcin, finc las bases de otro convenio
internacional sobre la materia: La Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional.
13 El Sistema Nacional DIF y los Sistemas Estatales DIF son designados como
Autoridades de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin
Internacional, publicado en el DOF de fecha 24 de octubre del 1994
entidades colaboradas que han presentado la documentacin que respalde su aptitud para
cumplir correctamente con las funciones que se les confieren.14
En trminos generales, podemos afirmar que los Sistemas Nacional y Estatal DIF han
venido cumpliendo con su responsabilidad de Autoridad Central a partir de la entrada en
vigor de la Convencin de La Haya el 10 de mayo de 1995.
Los resultados hasta ahora obtenidos as lo demuestran, sin embargo, no podemos
dejar de reconocer que todava falta mucho por hacer en el cumplimiento cabal de este
instrumento internacional, as como en el fomento de la cultura de la adopcin, incipiente
en Mxico.
Uno de los obstculos que se ha enfrentado para la aplicacin de la Convencin, es la
actualizacin de la legislacin mexicana en materia de adopcin; en la mayora de los
cdigos civiles nicamente se contemplaba la adopcin simple, que establece un parentesco
entre adoptante y adoptado y que implica la transferencia del ejercicio de la patria potestad,
no la ruptura del vnculo de filiacin preexistente; en 1994 solo cuatro entidades federativas
haban realizado sus reformas a los cdigos civiles y de procedimientos civiles en el
captulo correspondiente y en lo relativo a la incorporacin de la adopcin plena; a la fecha
son veintisiete entidades federativas, pero todava estn pendientes de modificar su
legislacin cinco estados de la repblica. Resulta trascendente esta reforma, en virtud de
que la Convencin de La Haya se refiere a las adopciones que implican la ruptura del
vnculo de filiacin preexistente (artculo 27), y si bien contempla la conversin de la
adopcin simple a plena en este artculo; esto nicamente podr ser procedente si:
a) La ley del Estado de recepcin lo permite; y
Los consentimientos exigidos en el artculo 40., apartados c) y d), han sido o son
otorgados para tal adopcin.