UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR

CACERES VELASQUEZ
CAP: ECONOMIA Y NEGOCIOS
INTERNACIONALES

TRABAJO ENCARGADO DE:

ECONOMIA INTERNACIONAL
TEMA:
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL
COMERCIO
DOCENTE:
ING ECON. JULIO ROLANDO RAMOS
CRUZ

Presentado por:
FARKIN CONDORI ZARAVIA

Puno - Per

HISTORIA
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, ms conocido
por sus siglas en ingls, GATT, fue un tratado internacional firmado el 30 de
octubre de 1947. A pesar de que su texto no dispona el establecimiento de
ninguna organizacin ni estructura institucional, de hecho se recurri a
algunas ficciones jurdicas para establecer una organizacin instalada en
Ginebra en la que las Partes en el GATT celebraban reuniones, instituyeron
rganos permanentes y formaron una estructura administrativa encabezada
por un Director General.

En 1986, una reunin muy importante convocada por el GATT en Punta del
Este (Uruguay) aprob una declaracin en que se dispuso la iniciacin de
una ronda de negociaciones comerciales multilaterales, que habra de
conocerse como "Ronda Uruguay", destinada a sustituir y ampliar el
conjunto de acuerdos entonces en vigor sobre diversos temas de comercio
internacional.

La Ronda se prolong hasta 1993 y culmin en una reunin celebrada ese

ao en Marrakech (Marruecos). All se firm el "Acta Final" de la Ronda y el
conjunto de acuerdos sobre diversos temas, as como el "Acuerdo por el que
se establece la Organizacin Mundial del Comercio". A partir de entonces
qued convenido que las disposiciones originales del GATT se denominaran
"GATT de 1947" mientras que las resultantes de sus modificaciones
acordadas seran el "GATT de 1994".

INTRODUCCION
Con la firma de los acuerdos de marrakech en abril de 1994 concluyeron
ocho aos de arduas negociaciones de la ronda de uruguay del acuerdo
general sobre aranceles aduaneros y comercio (gatt). uno de los mayores
xitos de esa ronda fue la creacin de la organizacin mundial de comercio
(omc) como respuesta a los nuevos retos del comercio internacional.

Las caractersticas principales del comercio internacional de principios de

los noventa tienen su origen en fenmenos ocurridos en los ochenta y
plenamente consolidados en los aos recientes. En este apartado se sealan
los elementos ms importantes para comprender el entorno comercial
mundial en que naci la propuesta de creacin de la OMC.

El progreso tecnolgico fue la causa principal de los cambios estructurales

que tuvieron lugar en la economa mundial de aos recientes.
La revolucin tecnolgica en reas como la microelectrnica,
la biotecnologa, la informtica y las comunicaciones han tenido grandes
repercusiones en la actividad econmica de todos los pases y las relaciones
comerciales internacionales.

La creciente importancia de los servicios en los pases desarrollados,

particularmente los correspondientes al productor, propiciaron que ese
sector se convirtiera en el determinante principal de la productividad y
la competitividad. El aumento del intercambio mundial en servicios
fortaleci los vnculos entre comercio, tecnologa, inversin y servicios. Ello
explica por qu los pases desarrollados y las empresas transnacionales
consideran los servicios como un sector estratgico en las negociaciones
multilaterales en materia comercial.

La inversin extranjera directa junto con la universalizacin de

la produccin han tenido efectos considerables en la evolucin reciente del
comercio internacional. Un hecho fundamental de los ltimos aos es la
tendencia de las grandes empresas a establecer sistemas integrados
de produccin y comercializacin.

Otro elemento que caracteriza la evolucin del intercambio a principios de

los noventa es el impulso de los pases en desarrollo al comercio mundial.
Durante casi todo el perodo transcurrido desde 1945 las naciones
industrializadas encabezaron los esfuerzos por liberalizar el comercio
internacional. Sin embargo en los ltimos aos esas economas parecieron
abandonar esa funcin y empezaron a imponer barreras no arancelarias e
incluso restricciones cuantitativas a las exportaciones provenientes de los
pases en desarrollo. Estos, por su parte, redoblaron esfuerzos para
integrarse a la economa mundial y se convirtieron en los abanderados de la
liberalizacin comercial. Desde principios de los ochenta el intercambio del
Sudeste Asitico fue muy dinmico y ms recientemente varios pases
de Amrica Latina abrieron unilateralmente sus economas.

En suma, pese a que los pases desarrollados no abandonaron su lugar

preponderante en el intercambio mundial, las naciones en desarrollo se
convirtieron en el motor del crecimiento de ste durante los noventa, tanto
por la dinmica de su comercio exterior como por el reducido crecimiento de
las economas industrializadas.

Otra caracterstica relevante del comercio internacional fue el resurgimiento

del inters por suscribir acuerdos tendientes a integrar las economas
nacionales en agrupaciones permanentes en torno de mercados comunes,
uniones aduaneras o reas de libre comercio. El regionalismo econmico y
comercial es uno de los fenmenos que ms ha llamado la atencin de
analistas y organismos especializados en materia econmica, en particular
por sus efectos en las negociaciones multilaterales de comercio.
El resurgimiento de la integracin regional en estos momentos en que se
intensifica la globalizacin de la economa mundial obedece a factores de
diversa ndole entre los que se destacan:

Las convergencias en materia de poltica comercial que la nueva agenda de

comercio requera se alcanzaban con ms facilidad entre grupos de pases
mas reducidos y homogneos que entre las mas de 100 naciones
participantes en la Ronda de Uruguay;
El ejemplo de los avances de la Comunidad Europea desde la aparicin del
blanco sobre la unificacin en 1985;
La creacin de una zona de libre comercio entre Canad y Estados Unidos, a
la que Mxico se sum en 1994 La gradual convergencia de
les polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe.

En suma, de acuerdo con un informe del Director General del GATT, a

mediados de 1993 se notificaron a esa organizacin 18 nuevos acuerdos
regionales de comercio, entre los que se destacan el TLCAN, 13 acuerdos
firmados entre Europa Occidental y los llamados pases en transicin y el
Tratado de Asuncin por medio del cual se estableci el Mercosur entre
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
 ORGANIZACIN
FICHA DESCRIPTIVA
Sede en : Ginebra, Suiza
Establecida el : 1 de enero de 1995
Creada por : Las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-
94)
Miembros : 164 pases al29 de julio de 2016
Presupuesto : 197 millones de francos suizos (2013)
Personal de la Secretara : 640 personas
Director General : Roberto Azevdo

MIEMBROS Y OBSERBADORES

Tras la adhesin de Afganistn el 29 de julio de 2016, la OMC agrupa

actualmente a 164 miembros, as como a 20 naciones en calidad de
observadores.

Andorra, Argelia, Azerbaiyn, Bahamas, Bielorrusia, Bhutn, Bosnia y

Herzegovina, Comoras, Etiopa, Guinea Ecuatorial, Irn, Iraq, Libia,
Repblica rabe Siria, Repblica Libanesa, Santa Sede, Santo Tom y
Principe, Serbia, Seychelles, Sudn, Uzbekistn,

Nota: Con excepcin de la Santa Sede, los observadores deben iniciar las
negociaciones de adhesin en un plazo de cinco aos despus de obtener la
condicin de observador.

La Unin Europea (UE) posee la condicin de miembro y cuenta como uno

solo

SEDE
La sede de la OMC est ubicada en Ginebra (Suiza). El rgano superior es la
Conferencia Ministerial, que se rene peridicamente. El principal rgano
permanente es el Consejo General, en que estn representados todos los
miembros. De l dependen numerosos Consejos y Comits. La Secretara
cuenta con unos 640 funcionarios, encabezados por el Director General. El
actual titular de este puesto es desde 2013 Roberto Azevedo, de Brasil. La
OMC tiene un presupuesto de 196 millones de francos suizos (en 2011

ACUERDOS

La OMC administra 160 acuerdos:

El sistema organizado en la OMC impone a todos sus miembros la adhesin

a la totalidad de sus Acuerdos, y los pases no pueden optar por aceptar
solamente algunos. Esto explica la enorme complejidad de las
negociaciones sobre su modificacin, porque involucran forzosamente todos
los acuerdos. Las ventajas que cada pas obtiene, o los perjuicios que sufre,
pueden compensarse en temas diferentes, y la negociacin tiene que
buscar un consenso general con equilibrios de extrema complejidad

OBJETIVOS
La OMC sirve de foro para la negociacin de acuerdos encaminados a
reducir los obstculos al comercio internacional y a asegurar condiciones de
igualdad para todos, y contribuye as al crecimiento econmico y al
desarrollo. Asimismo, la OMC ofrece un marco jurdico e institucional para la
aplicacin y la vigilancia de esos acuerdos, as como para la solucin de las
diferencias que puedan surgir de su interpretacin y aplicacin. En la
actualidad, el conjunto de acuerdos comerciales de la OMC comprende 16
acuerdos multilaterales distintos (en los que son parte todos los Miembros
de la OMC) y dos acuerdos plurilaterales distintos (en los que slo son parte
algunos Miembros de la OMC).

A lo largo de los ltimos 60 aos, la OMC, establecida en 1995, y la

organizacin que la precedi, el GATT, han ayudado a crear un sistema
internacional de comercio slido y prspero que ha contribuido al logro de
un crecimiento econmico mundial sin precedentes.
FUNCIONES

la negociacin de la reduccin o eliminacin de los obstculos al

comercio (aranceles de importacin u otros obstculos al comercio) y
acuerdos sobre las normas por las que se rige el comercio
internacional (por ejemplo, en las esferas de las medidas
antidumping, las subvenciones, las normas sobre productos, etc.);

la administracin y vigilancia de la aplicacin de las normas

acordadas de la OMC que regulan el comercio de mercancas y de
servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio;

la vigilancia y el examen de las polticas comerciales de sus Miembros

y la consecucin de la transparencia en los acuerdos comerciales
regionales y bilaterales;

la solucin de diferencias entre los Miembros sobre la interpretacin y

aplicacin de los Acuerdos;

el fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios pblicos de los

pases en desarrollo en asuntos relacionados con el comercio
internacional;
 la prestacin de asistencia en el proceso de adhesin de unos 30
pases que todava no son miembros de la Organizacin;

la realizacin de estudios econmicos y la recopilacin y difusin de

datos comerciales en apoyo de las dems actividades principales de
la OMC;

la explicacin y difusin al pblico de informacin sobre la OMC, su

misin y sus actividades.

Los principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura

de las fronteras, la garanta del principio de la nacin ms favorecida y del
trato no discriminatorio entre los Miembros, as como el compromiso de
lograr la transparencia en sus actividades. La apertura de los mercados
nacionales al comercio internacional, con excepciones justificables o con la
flexibilidad adecuada, fomentar y favorecer el desarrollo sostenible,
mejorar el bienestar de las personas, reducir la pobreza y promover la
paz y la estabilidad. Al mismo tiempo, esa apertura de los mercados debe ir
acompaada de polticas nacionales e internacionales racionales que
contribuyan al crecimiento econmico y al desarrollo en consonancia con las
necesidades y aspiraciones de cada uno de los Miembros

EFECTOS NEGATIVOS
El mantenimiento de prcticas desleales y la importacin de productos
extranjeros que rompen la cadena de produccin nacional, destruyen
empresas nacionales e inducen a procesos de "desindustrializacin"

Por definicin, un acuerdo comercial preferencial crea un entorno

discriminatorio para quienes no son parte en l. Estos pases podran
registrar una disminucin de sus exportaciones debido a que los productos
proceden cada vez ms de las partes en el acuerdo comercial preferencial;
asimismo, podran experimentar una prdida de inversin extranjera directa
(IED), pues la inversin se canaliza en direccin de los Miembros que tienen
un acceso preferencial a un mercado ms amplio. Por otra parte, los
acuerdos comerciales preferenciales tambin pueden dar lugar a
desviaciones del comercio entre sus interlocutores; esto ocurre cuando las
importaciones de un interlocutor econmicamente ineficiente del acuerdo
comercial regional desplazan las importaciones ms competitivas
producidas en otro lugar. En realidad, slo unos cuantos acuerdos
comerciales preferenciales dan lugar a una situacin de libre comercio total
entre las partes. A menudo se mantienen las restricciones relativas a los
productos sensibles, y algunos estudios han demostrado que unas normas
de origen restrictivas pueden hacer que los exportadores utilicen los
derechos multilaterales en lugar de los derechos preferenciales, sobre todo
cuando el margen preferencial es pequeo.

La conclusin de acuerdos comerciales regionales tambin puede generar

ms discriminacin, pues los pases que no son parte en un acuerdo, y que
no quisieran verse excluidos del mismo, se apresuran a concluir acuerdos
con pases que s son parte en l. A esto se le conoce como el efecto
acumulativo o el efecto domin y es lo que explica gran parte de la
actividad bilateral que se observa actualmente en Asia. Tambin se da el
fenmeno del regionalismo aditivo, es decir, la tendencia de los pases a
crear relaciones preferenciales con cada uno de sus interlocutores
comerciales ms importantes. En este caso, algunos pases, en particular los
pases en desarrollo con pequeos mercados internos, corren el riesgo de
ser dejados al margen y sufrir una marginacin an mayor.

La proliferacin de acuerdos comerciales regionales podra complicar

considerablemente el entorno comercial con la creacin de una red de
normas incoherentes y de unas intrincadas normas de origen. Un nmero
cada vez mayor de Miembros de la OMC son parte en 10 o ms acuerdos
comerciales regionales, la mayora de los cuales contienen normas de
origen especficas del acuerdo para cada Miembro determinado. Esta
situacin complica el proceso de produccin de los proveedores, que se ven
obligados a adaptar sus productos a diferentes mercados preferenciales a
fin de satisfacer las normas de origen. Tambin complica la labor de los
funcionarios de aduanas, los cuales deben evaluar un mismo producto de
distinta manera dependiendo de su origen, lo que pone en peligro la
transparencia del rgimen comercial. Es entonces cuando comenzamos a
tener, para usar una expresin del profesor Bhagwati, una verdadera
maraa de normas de origen entremezcladas.

Los acuerdos comerciales regionales pueden absorber la energa y los

recursos necesarios para las negociaciones en foros multilaterales, lo que es
particularmente grave en el caso de los pases en desarrollo con
capacidades limitadas; la prueba de esto es que, ante la suspensin de las
negociaciones de la OMC, el personal de muchos de nuestros Miembros ha
sido reasignado a los departamentos encargados de sus acuerdos
comerciales regionales.

Aparte de sus efectos de distorsin, los acuerdos comerciales preferenciales

presentan limitaciones reales: algunas cuestiones simplemente no pueden
abordarse en absoluto en este tipo de acuerdos. Ejemplo de ello son las
negociaciones para la eliminacin o reduccin de las subvenciones a la
agricultura o a la pesca que distorsionan el comercio. No tiene sentido
hablar de agricultores o aves de corral bilaterales o multilaterales. Las
subvenciones que se otorgan a los agricultores son para la totalidad de su
produccin de aves de corral. Lo mismo puede decirse de las normas
antidumping.

Los acuerdos comerciales bilaterales en el sector de los servicios tienden a

excluir, o a cubrir slo parcialmente, las esferas en las que los principales
participantes se enfrentan a una resistencia interna a la competencia
extranjera, por no hablar de una verdadera reforma: en otras palabras,
estos acuerdos tienden a favorecer muy poco la liberalizacin del comercio
de los servicios en los sectores sensibles. Esto no debe sorprender, teniendo
en cuenta que los Ministerios de Comercio encargados de la coordinacin se
enfrentan a algunos pesos pesados (Finanzas, Telecomunicaciones, Trabajo,
Transporte, Salud o Educacin) para los que el multilateralismo no ocupa
un lugar muy alto en su lista de prioridades, sobre todo si se compara con
los intereses de los distintos colectivos, que pueden satisfacerse de forma
ms conveniente en un contexto bilateral.

Los mecanismos de solucin de diferencias bilaterales no pueden sustituir al

mecanismo multilateral de solucin de diferencias de la OMC, cuyos
beneficios derivan de la aplicacin y las implicaciones generales de las
resoluciones del rgano de Solucin de Diferencias.

Los acuerdos comerciales preferenciales tambin pueden conducir a la

creacin de alianzas polticas, en las que el precio que los pases en
desarrollo deben pagar por firmar un acuerdo comercial regional con un pas
desarrollado es su apoyo a la posicin general de ese pas en la OMC o en
otros foros en materia de poltica. En este sentido, los acuerdos bilaterales
no corrigen los desequilibrios de poder entre los participantes. Si se trata del
Brasil, China, la India, los Estados Unidos o la UE, no hay ningn problema,
pero para pases como Ghana, Camboya o el Per el poder de negociacin
bilateral es mucho menor que el poder de negociacin multilateral.

Otra limitacin de los acuerdos comerciales regionales reside en el desgaste

de las preferencias que se ofrecen: la preferencia otorgada a un primer
interlocutor en un acuerdo comercial regional en cuanto al acceso a los
mercados pierde su valor cuando esta misma preferencia se ofrece a otro
interlocutor de otro acuerdo comercial regional. Al mismo tiempo, lo pases
excluidos de dichos acuerdos sufren una discriminacin cada vez mayor
debido a que los interlocutores preferenciales no dejan de multiplicarse.
Este problema es particularmente pronunciado en las situaciones en las que
existe un pas que acta como eje central del acuerdo y en las que los
pases secundarios resultan vulnerables a los futuros acuerdos comerciales
del pas central. Tomemos el ejemplo del Acuerdo de Asociacin Econmica
entre la UE y los pases ACP. La gran dependencia de estos pases del
acceso preferencial a los mercados de la UE podra verse afectada por las
intenciones manifestadas por la UE de ampliar el nmero de sus
interlocutores preferenciales.

Por ltimo, los acuerdos comerciales regionales a menudo actan como

desincentivos para las negociaciones multilaterales debido a los costos que
supone la eliminacin gradual de las preferencias. Algunos pases realizan
un 90 por ciento o ms de su comercio con interlocutores preferenciales y
por ello corren el riesgo de crear poderosos grupos de presin nacionales
que se resistan a cualquier liberalizacin de los aranceles a nivel multilateral
que pueda socavar sus preferencias. En la esfera de los servicios, est claro
a estas alturas que varios Miembros han concertado acuerdos comerciales
bilaterales que, en relacin con los compromisos multilaterales existentes,
contienen importantes mejoras tanto en el alcance como en el grado de
liberalizacin del mercado. Con frecuencia, estos acuerdos van mucho ms
all de las ofertas presentadas en el marco del AGCS en la ronda actual de
negociaciones. Por ejemplo, los Estados Unidos han ganado a travs de
varios de sus acuerdos bilaterales un considerable acceso a los mercados de
servicios en comparacin con el grado de acceso al que sus interlocutores
bilaterales se han comprometido o estn dispuestos a ofrecer en la OMC.
EFECTOS PORSITIVOS

Desde la creacin del GATT y de su sucesor, la OMC, se han notificado a esta

Organizacin 362 acuerdos comerciales regionales, de los cuales 211 se
encuentran actualmente en vigor. No obstante, si incluimos los acuerdos
que estn en vigor pero que no han sido notificados, los que han sido
firmados pero que todava no han entrado en vigor, los que se estn
negociando en este momento y los que se hallan en la fase de propuesta, la
cifra de acuerdos regionales que podran aplicarse en 2010 se eleva a cerca
de 400.

Debe sealarse asimismo que existe una tendencia cada vez ms marcada
a prescindir del concepto tradicional de integracin entre interlocutores
comerciales naturales de pases limtrofes y a fomentar en su lugar
acuerdos comerciales interregionales entre pases de distintas regiones y
hemisferios. Los acuerdos comerciales concertados entre Chile y los
Miembros de la AELC, entre los Estados Unidos y Australia o entre las
Comunidades Europeas y Sudfrica son algunos de los muchos ejemplos
que podran citarse en este sentido.

Tambin est aumentando el nmero de acuerdos comerciales regionales

entre pases en desarrollo. De los acuerdos que han sido notificados a la
OMC y que estn en vigor actualmente, 15 se notificaron durante los 50
aos de existencia del GATT y otros 23 durante los 11 aos transcurridos
desde el establecimiento de la OMC. Adems, la mayor parte de los
acuerdos regionales que actualmente estn en vigor pero no han sido
notificados a la OMC han sido concertados entre pases en desarrollo. Pases
en desarrollo claves como China, la India o el Brasil casi parecen estar
compitiendo por establecerse como ejes de acuerdos comerciales
regionales. Esta competicin ha dado como resultado que el nmero de
acuerdos comerciales Sur-Sur en fase de negociacin sea cada vez ms
elevado.

No slo su nmero ha aumentado; ms importante an, estos acuerdos

tambin han ampliado su cobertura. Cada vez son ms comunes los
acuerdos que incluyen disposiciones sobre la prestacin de servicios y crece
el nmero de acuerdos con disposiciones comerciales en esferas no
reguladas multilateralmente.

En un estudio reciente sobre Las perspectivas econmicas mundiales, el

Banco Mundial estimaba que el porcentaje del comercio realizado en
rgimen preferencial poda oscilar entre el 40 y el 15 por ciento
dependiendo de los parmetros utilizados. Esto constituye un duro golpe
para el principio de la nacin ms favorecida, que es uno de los pilares de
la OMC. Estas cifras son impresionantes, pero lo que debemos preguntarnos
es por qu tantos pases estn aceptando normas y disciplinas a nivel
bilateral que no estn dispuestos a aceptar a nivel multilateral, si estos
acuerdos pueden reportar beneficios y, en tal caso, qu clase de beneficios.

Debido a una coincidencia de intereses y, a menudo, a unos valores ms

comunes, los acuerdos comerciales bilaterales pueden abarcar otras
esferas, tales como la inversin, la competencia, las normas laborales o el
medio ambiente, en las que no existe un consenso entre los Miembros de la
OMC. Los acuerdos comerciales preferenciales pueden concluirse ms
rpidamente debido al menor nmero de partes implicadas.
Consideraciones polticas o geoestratgicas a corto plazo llevan con
frecuencia a los pases a participar en acuerdos comerciales regionales con
un nmero limitado de interlocutores, de una forma discriminatoria para
todos los dems Miembros de la OMC.

El acceso preferencial puede crear, especialmente en relacin con los

servicios, lo que se conoce como ventaja del primero en actuar debido a
que los costos irreversibles de produccin de cada lugar son importantes en
muchos sectores de servicios. As pues, el acceso preferencial en sectores
como las telecomunicaciones o los servicios financieros pueden representar
una ventaja a largo plazo para un proveedor secundario, incluso si ms
adelante se amplan esas preferencias a otros pases.

Por lo general, los pases en desarrollo que realizan negociaciones con

pases desarrollados ms poderosos esperan obtener beneficios
preferenciales exclusivos, as como asistencia para el desarrollo y otras
ventajas no comerciales. Tales negociaciones tambin se consideran
instrumentos para hacer mritos y obtener ventajas sobre otros Miembros
de la OMC.

Los acuerdos comerciales bilaterales tambin ensean a los participantes a

negociar y a familiarizarse con la difcil terminologa comercial,
contribuyendo de este modo a construir y a reforzar las instituciones
comerciales de los pases. Muchos acuerdos comerciales regionales han
servido de base para asegurar la paz y una mayor estabilidad poltica. Por
ltimo, estos acuerdos pueden utilizarse como instrumentos para realizar
reformas internas en mbitos en los que los sistemas multilaterales son
menos eficaces.

No obstante, los acuerdos comerciales regionales tienen limitaciones que les

son inherentes. Su contribucin positiva a la economa global podra
desaparecer si no se administran correctamente ni se integran de forma
adecuada en el sistema multilateral de comercio al que deben supeditarse.

VARIABLES DE CONTROL
I) ACCESO A LOS MERCADOS
 A) ARANCELES

CULES SON LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL GATT?

Ahora examinaremos las cuatro normas fundamentales del GATT relativas al
"acceso a los mercados" antes de estudiar las excepciones y las normas
especiales sobre la competencia equitativa. Cuando se negoci por primera
vez el GATT, los Estados comprendan que entre las restricciones ms
evidentes del comercio figuraban las restricciones en frontera resultantes de
los aranceles. En el marco del derecho internacional los Estados son
soberanos. Hacen lo que quieren. Por consiguiente, si un Estado deseaba
percibir derechos de aduana sobre la importacin de mercancas, tena
derecho a hacerlo, a menos que se lo prohibiera un tratado bilateral vigente.
Por lo tanto, el problema inicial era que esos niveles arancelarios fluctuaban
y variaban segn el origen de las mercancas importadas y las intenciones
del Estado importador.

TIPOS DE DERECHOS DE ADUANA

Los derechos de aduana se expresan habitualmente en forma de un
porcentaje del valor del producto importado -estos derechos se denominan
derechos ad valorem- o pueden consistir en una cuanta especfica sobre la
mercanca importada -estos derechos se denominan derechos especficos y
tienden a desaparecer-. Supongamos que una empresa X del pas A fabrica
mesas, que vende a 10 dlares por mesa. Esa empresa X desea exportar
sus mesas al pas B. El pas B es un Estado soberano, puede hacer lo que
quiere y percibir los derechos de aduana que desee. Antes del
establecimiento del GATT, el pas B poda percibir un da un derecho de
aduana del 150% del valor de cada una de esas mesas y al da siguiente un
derecho del 300% y quiz ms, segn la nacionalidad del exportador.

CONSOLIDACIONES ARANCELARIAS
Puede considerarse que el primer principio fundamental del GATT es el
artculo II, relativo a las "consolidaciones arancelarias". En el artculo II se
dice que las Partes Contratantes del GATT no percibirn derechos de aduana
en la frontera a niveles que excedan del nivel mximo objeto de un
compromiso o la consolidacin mxima o, decimos, el nivel consolidado. Los
pases negociaron los niveles arancelarios "mximos" sobre un producto
determinado, que consolidaron y se comprometieron a respetar. Una vez
que una Parte Contratante se ha comprometido con respecto a un nivel
mximo del derecho de aduana aplicable a un producto determinado,
decimos que el nivel arancelario est "consolidado" para ese producto. Por
ejemplo, la negociacin se desarrolla de la siguiente manera: el "pas A"
explica al "pas B" que, cuando exporta mesas al pas B, ste (el Estado
importador) ha estado percibiendo derechos ad valorem del 300, el 150 o el
200% sobre la importacin de cada mesa procedente del pas A. El pas A
pide entonces al pas B que prometa que nunca percibir un derecho ad
valorem superior al 125%. Por supuesto, el pas B vacilara. Por qu
prometera el pas B limitar el derecho de aduana percibido al 150% del
valor de cada mesa importada? De hecho, el pas B obtiene de los derechos
de aduana dinero que le permite construir hospitales, carreteras y escuelas.
El pas B tiene tambin fabricantes nacionales de mesas, que estn muy
satisfechos de que su gobierno perciba derechos sobre las mesas
extranjeras que compiten con las mesas nacionales. As pues por qu el
pas B efectuara una consolidacin, una promesa de no percibir ms del
125% sobre la importacin de mesas? Ello se debe a que el pas B concluir
un trato en otro sector. Por ejemplo, el pas B podra prometer no percibir
ms del 125% sobre la importacin de mesas si, a cambio, por ejemplo,
cuando el pas B exporta calzado al pas A, el pas A promete no percibir
derechos ad valorem superiores al 100% sobre ese calzado importado. La
situacin es sencilla. El pas B no tiene inters en limitar su soberana, y los
fabricantes nacionales de mesas del pas B no desean que su gobierno B
haga esa promesa pero, al mismo tiempo, los productores de calzado del
pas B presionarn al gobierno del pas B para que acepte ese compromiso
de consolidacin con respecto a la importacin de mesas porque, a cambio,
el pas A se comprometer tambin a una consolidacin (niveles
arancelarios mximos) sobre la importacin de calzado procedente del pas
B. Por supuesto, cada Estado adopta la decisin definitiva de hasta qu
punto puede abrir un mercado concreto, como el mercado de las mesas, y
hasta qu punto necesita la apertura para sus exportaciones en otro sector,
como el calzado.
B) RECIPROCIDAD
En el marco de la negociacin para la reduccin de los aranceles desde los
comienzos del GATT de 1947 ocupa un lugar central el principio de
"reciprocidad". La reciprocidad implica que, durante las rondas de
negociaciones para la reduccin de los aranceles, cada pas har
concesiones arancelarias equivalentes. En el GATT no hay ninguna
disposicin que proporcione orientacin sobre la manera en que debe
establecerse la reciprocidad, y se ha dejado que cada gobierno determine
por s mismo las ventajas y los beneficios econmicos del intercambio de
concesiones. Durante las primeras negociaciones en el marco del GATT se
utiliz un mtodo tosco, pero, en las tres ltimas rondas, se elabor una
frmula ms compleja y perfeccionada, segn la cual ha sido aceptado el
concepto de "no reciprocidad plena" con respecto a las negociaciones
comerciales entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Este concepto
se ha desarrollado en la Parte IV del GATT de 1994 y en la Decisin de las
PARTES CONTRATANTES de 1979 denominada la "Clusula de Habilitacin".
Esto significa que no debe esperarse que, en el curso de las negociaciones
comerciales, los pases en desarrollo aporten contribuciones incompatibles
con las necesidades particulares de su desarrollo, sus finanzas y su
comercio.

C) TIPOS APLICADOS Y CONSOLIDACIONES

El respeto de los compromisos de consolidacin puede considerarse el
primer principio del GATT en materia de acceso a los mercados, contenido
en el artculo II, que dispone que los Miembros no pueden percibir sobre los
productos importados derechos que excedan del nivel que han consolidado,
es decir, del tipo consolidado. Por supuesto, siempre pueden percibir un
tipo inferior al mximo, que se denomina tipo aplicado. Todos estos
compromisos se consignan en las "Listas" de los Miembros, y es posible
tener acceso a las consolidaciones de los Miembros incluidas en sus Listas
para cada producto respecto del cual ese Miembro ha efectuado una
consolidacin, as como a las Listas de sus derechos "aplicados".

D) NEGOCIACIONES Y RENEGOCIACIONES ARANCELARIAS

Desde la primera ronda de negociaciones en el marco del GATT, las Partes
Contratantes en ste han negociado, cada tres aos aproximadamente, sus
compromisos de reduccin de los aranceles en el contexto de rondas de
negociaciones. En la actualidad, despus de 50 aos, el derecho de aduana
medio que aplican los pases desarrollados a los productos industriales es
inferior al 4%. Pero las consolidaciones arancelarias tambin pueden
elevarse mediante renegociacin. No obstante, en ese caso, se tendra que
pagar una compensacin a los Miembros exportadores a los que ms
perjudique la reduccin del acceso a los mercados.

II) TRATO NMF

A) PRINCIPIO DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF):
ARTCULO I
El GATT fue creado como un "club" -un club en el que se otorgan a los
miembros ventajas que no es necesario conceder a los no afiliados: esto es
el principio de la nacin ms favorecida, el principio NMF-. La obligacin de
trato de la nacin ms favorecida es un principio fundamental del GATT y,
en la actualidad, del AGCS y del Acuerdo sobre los ADPIC. El principio NMF
consiste en lo siguiente: si un pas se convierte en Parte Contratante en el
GATT, debe tratar las importaciones procedentes de todos los participantes
en el GATT de la misma manera que trata las importaciones procedentes de
su interlocutor o sus interlocutores comerciales ms favorecidos. La
obligacin de trato NMF se aplica a todas las ventajas y privilegios que una
Parte Contratante en el GATT ofrece a otro pas, incluidas las
consolidaciones arancelarias.

B) PERSPECTIVA HISTRICA
El origen de la obligacin de trato NMF en el marco del GATT puede
explicarse tambin desde una perspectiva histrica. Cuando el mundo sala
de la segunda guerra mundial, muchos decan que las razones de ese
conflicto atroz eran el aislamiento de Alemania, la existencia de preferencias
entre determinados pases (como el Commonwealth) y las actividades
unilaterales de los Estados Unidos, que ya estaban concertando tratos
bilaterales con otros Estados. Por lo tanto, los Estados deseaban fomentar el
multilateralismo. Los Estados deseaban institucionalizar el principio NMF.
 C) MULTILATERALIZACIN
En el contexto de las negociaciones arancelarias, la obligacin de trato NMF
se aplica como un medio de "multilateralizar" los resultados de las
negociaciones arancelarias bilaterales. Esto significa, verbigracia, si
tomamos el ejemplo que hemos utilizado hasta ahora, que, si en el contexto
de una negociacin entre los pases A y B, el pas B se comprometi a
consolidar un derecho ad valorem del 125% sobre la importacin de mesas,
el resultado de esa negociacin debe multilateralizarse en favor de todas las
exportaciones de mesas procedentes de todas las Partes Contratantes en el
GATT, ahora de todos los Miembros de la OMC -incluso si esos otros
Miembros de la OMC no participaron en esa negociacin bilateral concreta e
incluso si, en el momento en que esa negociacin tuvo lugar, esos otros
Miembros no fabricaban mesas-. Por lo tanto, los resultados beneficiosos de
las negociaciones arancelarias bilaterales se extienden a todas las
exportaciones de mesas de los Miembros de la OMC. Esto tiene las
siguientes consecuencias: si maana el pas Z, Miembro de la OMC,
comienza a exportar mesas, dicho pas tiene derecho a exigir que sus
exportaciones de mesas al pas B estn sujetas al mismo nivel de
derechos aplicados que se impone a la importacin de mesas
procedentes del pas A. Adems, el pas B no puede percibir un derecho
superior al 125% sobre las mesas importadas de cualquier Parte
Contratante en el GATT/Miembro de la OMC, incluido el pas Z.

D) BENEFICIOS SIN CONTRAPARTIDA

Este es el contexto en el que se oye hablar de beneficios sin contrapartida
porque las exportaciones de mesas procedentes del pas Z se beneficiarn
de una consolidacin del 125% ad valorem en el pas B, o incluso de un
derecho aplicado ms bajo, y ello aun cuando el pas Z no haya hecho
ninguna concesin durante las negociaciones bilaterales entre el pas A y el
pas B.

III) CONTINGENTES, ETC.

A) PROHIBICIN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS:
La tercera norma relativa al acceso a los mercados es la contenida en el
artculo XI del GATT, que prohbe las restricciones en frontera. El artculo XI
es un complemento del artculo II. En sus fronteras, las Partes Contratantes
en el GATT y los Miembros de la OMC no estn facultados para mantener
restricciones no arancelarias; slo pueden aplicar derechos de aduana a
niveles inferiores a los que han consolidado.

B) PERSPECTIVA HISTRICA
Esta norma que prohbe en general las restricciones en frontera tiene
sentido si se examina desde una perspectiva histrica, en el contexto de las
actividades iniciales de reduccin de los aranceles. Imagnense que ustedes
representan al pas A y que han conseguido concertar un trato: el pas B ha
efectuado una consolidacin del 125% ad valorem sobre la importacin de
mesas procedentes del pas A. Ha sido un gran xito, y su gobierno est
muy satisfecho. Los fabricantes de mesas de su pas aumentan su
produccin porque estn convencidos de que podrn exportar un mayor
nmero de mesas ahora que el derecho que el pas B aplica a las mesas se
ha consolidado en un 125% ad valorem. El ao siguiente, el pas A desea
exportar mesas al pas B: llega a la frontera del pas B un barco lleno de
mesas. Los funcionarios de aduanas del pas B dicen "s, s, respetaremos
nuestro compromiso y percibiremos nicamente un 125% ad valorem sobre
cada mesa, pero este ao slo aceptaremos tres mesas". Ustedes diran
"qu quiere decir slo tres mesas? Tengo un barco lleno de mesas! No
quiero que me limiten el nmero de mesas que exporto. Estoy muy
dispuesto a pagar los derechos consolidados pero eso es todo sin ninguna
otra restriccin!".

C) EXCEPCIONES
El prrafo 2 del artculo XI contiene una serie de excepciones, algunas de las
cuales han dejado de surtir efectos con la adopcin de las disposiciones
nuevas y ms especficas del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura. Por
ejemplo, el prrafo 2 del artculo XI sola permitir la aplicacin de
determinadas restricciones a la importacin de productos agropecuarios y
pesqueros. Ahora debe interpretarse que esa disposicin permite que se
apliquen tales restricciones a la importacin de pescado (puesto que el
nuevo Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura no abarca el pescado), pero el
comercio de productos agropecuarios se rige en la actualidad por el Acuerdo
sobre la Agricultura, que prohbe cualquier forma de restriccin en frontera
distinta de los aranceles. El prrafo 2 del artculo XI tambin permite que los
Miembros mantengan restricciones a la exportacin temporales para evitar
la escasez de productos necesarios.
 D) APLICACIN:
Ahora bien, el artculo XIII dispone que, cuando pueden imponerse
legalmente restricciones cuantitativas -por ejemplo, como excepciones al
artculo XI o como una medida de salvaguardia, cuestin que examinaremos
pronto- esas restricciones deben aplicarse por igual a las exportaciones
procedentes de todas las Partes Contratantes en el GATT/Miembros de la
OMC; en otros trminos, hay una obligacin de trato NMF, una obligacin de
aplicar el trato de la nacin ms favorecida, en el caso de los contingentes y
otros tipos de restricciones en frontera. Cuando es aplicable, el prrafo 2 del
artculo XIII dispone que, cuando esos contingentes "se repartan" entre los
exportadores, el Miembro importador deber procurar hacer una
"distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible
a la que las distintas partes contratantes podran esperar si no existieran
tales restricciones". Al repartir el contingente entre los exportadores, el
Miembro importador debe tener en cuenta una serie de criterios, incluidos
los intereses de los principales abastecedores, la participacin de los
abastecedores en el comercio en el perodo representativo anterior y la
utilizacin de la capacidad de los Miembros exportadores, y, segn agrega
el nuevo Acuerdo de la OMC sobre Licencias, deberan tenerse tambin en
cuenta los intereses de los nuevos importadores y la conveniencia de que
las licencias se expidan para cantidades de productos que presenten un
inters econmico.

IV) TRATO NACIONAL

A) TRATO NACIONAL
La cuarta norma relativa al acceso a los mercados se denomina obligacin
de trato nacional y est prevista en el artculo III del GATT. Tambin existe
una obligacin de trato nacional, con adaptaciones, en el marco del Acuerdo
sobre los ADPIC y del AGCS. El artculo III del GATT, relativo al trato nacional,
dispone que ninguna reglamentacin interior podr aplicarse de manera que
se proteja la produccin nacional. En particular, en el artculo III se establece
que, una vez que se encuentren en el territorio de un Miembro, los
productos importados de otros Miembros no debern recibir, con respecto a
los impuestos interiores y las reglamentaciones interiores, un trato menos
favorable que las mercancas similares producidas en el pas. Si un pas
decide aplicar a determinado calzado producido en el pas un impuesto
sobre las ventas del 10%, ningn calzado "similar" importado de cualquier
Miembro de la OMC podr estar sujeto a un impuesto sobre las ventas
superior al 10%. El rgano de Apelacin de la OMC ha declarado que el
objetivo del artculo III, relativo al trato nacional, es evitar el
"proteccionismo". De qu servira negociar una consolidacin de los
derechos aplicados por el pas B a las mesas importadas si, cuando el pas A
exportara mesas al pas B, este ltimo dijera "s, s, nicamente percibir el
derecho consolidado del 125% sobre esas mesas pero usted slo vender
sus mesas en esta aldea lejana y nicamente entre medianoche y las tres
de la madrugada, y adems los consumidores tendrn que pagar un
impuesto sobre las ventas del 200% cuando compren mesas importadas
mientras que no se aplicar a las mesas nacionales ninguna de esas
restricciones". Probablemente contestarn ustedes que las negociaciones
arancelarias fueron una prdida de tiempo!
 B) PRODUCTOS SIMILARES
Las mesas que llegan a la frontera tendrn que pagar el derecho de aduana
al nivel aplicado o al nivel consolidado pero, una vez que estn dentro del
territorio del pas importador, no se las podr tratar menos favorablemente
que a las mesas nacionales que son "similares" a las mesas importadas. En
otros trminos, las mesas importadas deben recibir el mismo trato que las
mesas nacionales. Hasta aqu, es fcil. Nadie sostendra que las mesas
importadas deben recibir el mismo trato que los automviles nacionales. La
obligacin de trato nacional es sencilla: no se deben tratar los productos
importados menos favorablemente que los productos nacionales que son
"similares" a ellos. Ahora bien cundo son "similares" los productos
importados y los productos nacionales?

C) SIMILITUD
Si se planteara una diferencia, el grupo especial o el rgano de Apelacin de
la OMC (en otras palabras, el tribunal de la OMC) tendra que determinar si
las mercancas importadas y las mercancas producidas en el pas afectadas
por la reglamentacin impugnada son "similares" antes de poder estimar si
se respet la obligacin de trato nacional. Para ello, el grupo especial
tendra que determinar si los productos importados y los nacionales
pertenecen efectivamente al mismo "mercado" y si "compiten" unos con
otros. Esto se debe a que, si los productos importados y los productos
nacionales de que se trata compiten unos con otros, es posible que haya
proteccionismo que, por lo tanto, debera ser controlado mediante la
disciplina de trato nacional. Si los consumidores consideran que los
productos importados y los nacionales compiten y pueden sustituirse
directamente entre s, los productos son "similares" a efectos del artculo III.
Si los productos importados y los nacionales son similares, se aplica la
obligacin de trato nacional, y los productos importados no pueden recibir
un trato menos favorable que los productos nacionales por lo que se refiere
a todas las reglamentaciones interiores, fiscales o de otro tipo.

D) DETERMINACIN DE LA SIMILITUD
Para estimar si un Miembro importador respeta su obligacin de trato
nacional, se debe determinar primero si los mencionados productos
importados son "similares" a los productos nacionales que, segn se alega,
se benefician de un trato ms favorable que los productos importados. El
GATT haba identificado cuatro criterios utilizables para determinar si los
productos importados y los nacionales eran "similares". Estos criterios son
las caractersticas fsicas, los usos finales, la percepcin por los
consumidores, en particular, de la posibilidad de sustitucin, y la
clasificacin arancelaria del producto. La jurisprudencia de la OMC ha
establecido ahora que esta "determinacin de la similitud" es esencialmente
una determinacin de la relacin de competencia entre los productos
importados y los nacionales a la que se llega aplicando, entre otros, los
cuatro criterios mencionados. El rgano de Apelacin ha insistido en que la
determinacin de si hay competencia entre los productos importados y los
nacionales es decisiva, porque, si hay competencia entre ellos, existe un
riesgo de proteccionismo por parte de la rama de produccin de los
productos nacionales similares amenazada por la competencia extranjera.
Como la finalidad del artculo III es evitar el proteccionismo y luchar contra
l, y como el proteccionismo es posible cuando hay competencia de los
productos importados, si no existe ninguna competencia entre los productos
importados y los nacionales, no hay productos similares y, por consiguiente,
el artculo III no es pertinente.

E) COMERCIO
El trato nacional y la determinacin de la similitud o semejanza entre los
productos importados y los nacionales se sitan en el centro del debate en
curso sobre comercio y medio ambiente, comercio y derechos humanos,
comercio y mano de obra, etc. Por ejemplo, las ONG y otros activistas
negaran que un producto elaborado respetando las normas ambientales
sea "similar" a un producto elaborado infringiendo dichas normas, incluso si
ambos productos son sustituibles entre s y compiten unos con otros. Esto
es tambin cierto en relacin con los derechos humanos y otras
consideraciones. En ltimo trmino, la obligacin de trato nacional se refiere
a la disciplina de las distinciones reglamentarias que efectan los gobiernos
Miembros entre los productos importados y los productos nacionales que,
por lo dems, compiten unos con otros.

V) PASES EN DESARROLLO
A) PAS EN DESARROLLO
En el GATT y ahora en el Acuerdo sobre la OMC hay una serie de
disposiciones que prevn un trato diferenciado y ms favorable para los
pases en desarrollo. Estas disposiciones son "parte integrante" de las
disposiciones y disciplinas de la OMC y, en ese sentido, no pueden aplicarse
como "excepciones" per se de las disposiciones principales sino, ms bien,
como parte integrante del Acuerdo sobre la OMC. En la diferencia entre el
Brasil y el Canad sobre aeronaves, el Grupo Especial y el rgano de
Apelacin llegaron a la conclusin de que, como el Brasil alegaba que era un
pas en desarrollo (y el Canad no lo neg), corresponda al Canad
demostrar que el Brasil no reuna las condiciones para que se le aplicara la
disposicin que permita el trato especial y diferenciado en favor de un pas
en desarrollo, y no corresponda al Brasil demostrar que se beneficiaba de la
aplicacin de esa disposicin especial.

B) CLUSULA DE HABILITACIN
Una desviacin con respecto al artculo I, relativo a la obligacin de trato
NMF, figura en la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable,
reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo de 1979 -esta
es la denominada "Clusula de Habilitacin"-. La Clusula de Habilitacin
fue una decisin de las PARTES CONTRATANTES en el GATT, que ahora forma
parte del GATT de 1994. En 1979, las Partes Contratantes en el GATT
introdujeron una exencin para permitir que los pases desarrollados
favorecieran las importaciones procedentes de pases en desarrollo,
contrariamente a la obligacin de trato NMF prevista en el artculo I. Con
arreglo a la Clusula de Habilitacin, los Miembros desarrollados de la OMC
tienen derecho a otorgar preferencias arancelarias a las importaciones
procedentes de pases en desarrollo sin conceder esas preferencias a los
dems Miembros de la OMC. Por lo tanto, supongamos que se da la
siguiente situacin: el derecho consolidado que las CE aplican a la
importacin de mesas es del 10%. De conformidad con los artculos I y II del
GATT, las CE no pueden percibir ms del 10% sobre la importacin de mesas
procedentes de cualquier Miembro del GATT/la OMC.

La Clusula de Habilitacin y, como hemos dicho, esta decisin, forman

ahora parte del GATT de 1994 y permiten que las CE declaren que, si las
mesas proceden de pases en desarrollo, el derecho de aduana ser nulo y
tambin permiten que las CE lo hagan sin riesgo o amenaza de que
cualquier pas desarrollado les pida que respeten la obligacin de trato NMF
en relacin con sus exportaciones de mesas similares. Observen que la
Clusula de Habilitacin slo se aplica al comercio de mercancas y no al
comercio de servicios, ni tampoco justificara la discriminacin en el marco
del Acuerdo sobre los ADPIC. En el AGCS podrn hallar un texto paralelo al
de la Clusula de Habilitacin, con el que los redactores trataron de prever
la misma flexibilidad en favor de los servicios y los proveedores de servicios
de los pases en desarrollo.

C) NO DISCRIMINACIN EN EL MARCO DE LA CLUSULA DE

HABILITACIN
Segn jurisprudencia reciente de la OMC, los pases donantes que
mantienen esquemas del SGP en el marco de la Clusula de Habilitacin
deben tratar "de manera similar" a los pases en desarrollo que se hallan en
una "situacin similar", sobre la base de criterios objetivos que pueden
determinarse, entre otras cosas, a la luz de las reglas y normas
internacionales dictadas por organizaciones internacionales. As pues, el
rgano de Apelacin ha dicho que la prescripcin de no discriminacin en el
marco de la Clusula de Habilitacin obliga a los pases donantes a tratar de
manera similar a los pases en desarrollo que se hallan en una situacin
similar segn sus necesidades de desarrollo.

D) LA PARTE IV DEL GATT Y LA CLUSULA DE HABILITACIN

En qu medida es la Clusula de Habilitacin distinta de la Parte IV del
GATT? Es la Clusula de Habilitacin un protocolo especial que debera
aclarar las cosas? La Parte IV del GATT es una modificacin del mismo -es
una seccin adicional del GATT-. Pero, si leen ustedes la Parte IV, vern que
el texto no autoriza ninguna desviacin con respecto a los artculos I, II, III y
XI. El prrafo 8 del artculo XXXVI merece especial atencin. En l se declara
que los pases desarrollados no esperan reciprocidad por los compromisos
contrados por ellos en negociaciones comerciales de reducir o suprimir los
derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los pases en
desarrollo. En una nota interpretativa se aclara que las palabras "no esperan
reciprocidad" significan que los pases desarrollados no esperan que los
pases en desarrollo aporten, en el curso de negociaciones comerciales, una
contribucin incompatible con las necesidades de su desarrollo, de sus
finanzas y de su comercio. As pues, en la negociacin de reducciones
arancelarias y otros tipos de compromiso, no debera esperarse que los
pases en desarrollo ofrezcan el mismo nivel de apertura de los mercados
que los pases desarrollados. Observen que esto es importante en el proceso
de "negociacin". Pero una vez que la negociacin termina, la obligacin de
trato NMF, la obligacin de aplicar el principio de la nacin ms favorecida,
garantizara que cualquier concesin negociada se otorgue "inmediata e
incondicionalmente" a todas las importaciones procedentes de Partes
Contratantes en el GATT/Miembros de la OMC.

VI) EXCEPCIONES
A) SALVAGUARDIAS

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA: UN DERECHO CONDICIONAL

El artculo XIX del GATT ha permitido siempre a las Partes Contratantes en
ste que prescindan de las normas fundamentales relativas al acceso a los
mercados durante un perodo determinado en ciertas condiciones, cuando el
volumen de las importaciones aumenta radicalmente. Ahora contamos con
el Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias, que ha desarrollado y ampliado
las disciplinas relativas a la utilizacin de medidas de salvaguardia. Las
disposiciones del artculo XIX del GATT permiten la siguiente situacin:
volvamos a mi ejemplo sobre las mesas respecto de las cuales el Miembro
importador B tiene una consolidacin del 150% ad valorem. Aunque el pas
B se ha comprometido, de conformidad con el artculo II, a no percibir ms
del 150% sobre la importacin de mesas procedentes de los Miembros de la
OMC, el artculo XIX del GATT y el nuevo Acuerdo de la OMC sobre
Salvaguardias permiten a ese pas, en una situacin de incremento sbito
de las importaciones, o bien elevar sus consolidaciones arancelarias
(desvindose del artculo II) o bien imponer un contingente (contrariamente
a lo dispuesto en el artculo XI) durante un perodo de tiempo limitado de
cuatro a ocho aos en el marco de la OMC. En otros trminos, el artculo XIX
del GATT permite al pas B, el Miembro importador, prescindir de la
aplicacin de los artculos II y XI en una situacin de incremento sbito de
las importaciones. No obstante, las obligaciones de no discriminacin
previstas en los artculos I y XIII siguen siendo aplicables. Esto quiere decir
que, si se adopta una medida de salvaguardia, esa medida debe aplicarse a
todos los productos similares importados de todos los Miembros de la OMC.
 B) CMO FUNCIONA?
Veamos un ejemplo: en 2003 y 2004, el pas B import 500 mesas y, en los
mismos aos, los productores del pas B fabricaron 1.000 mesas. Ahora
supongamos que, en el primer semestre de 2005, se han importado ya en el
pas B 900 mesas procedentes del pas A. Por ello, los fabricantes de mesas
del pas B comienzan a preocuparse -han recibido ya 900 mesas del pas A
en seis meses- la cantidad de mesas importadas es excesivamente elevada,
y la rama de produccin de ese pas B necesita una "oportunidad" de
adaptarse a la situacin y evitar que sta la perjudique. El pas B alegara
entonces que se encuentra en una situacin abarcada por el artculo XIX,
relativo a las salvaguardias, y que tiene derecho a prescindir de su
consolidacin con respecto a las mesas y percibir ms del 150% o a dejar de
lado su obligacin prevista en el artculo XI y aplicar una restriccin
cuantitativa en frontera. En esa situacin, todos los Miembros de la OMC
interesados celebrarn consultas sobre esta cuestin en el marco del
Comit de Salvaguardias. Si no se llega a un acuerdo y si el pas B sigue
adelante, es posible que los Miembros de la OMC interesados que exportan
al pas B inicien un procedimiento de solucin de diferencias. Lo que debe
aducirse es sencillamente que el artculo XIX del GATT existe desde un
principio y dispone que el pas importador tiene derecho, en una situacin
determinada, a aplicar una medida de salvaguardia en forma de una
desviacin con respecto a las obligaciones previstas en el artculo II o el
artculo XI.

C) LAS EXPORTACIONES DE LOS PASES EN DESARROLLO Y

LAS SALVAGUARDIAS
Ahora, de conformidad con el nuevo Acuerdo de la OMC sobre
Salvaguardias, las importaciones procedentes de un pas en desarrollo
pueden quedar exentas de la aplicacin de una medida de salvaguardia si la
participacin de ese pas en desarrollo en el mercado del pas de
importacin es inferior al 3% y si los pases en desarrollo representan en
conjunto menos del 9% del mercado de ese pas importador. Esta nueva
disposicin en favor de las exportaciones de los pases en desarrollo es un
ejemplo de una modificacin importante de las disposiciones fundamentales
del GATT relativas a las salvaguardias introducida por la Ronda Uruguay.

D) SALVAGUARDIAS POR MOTIVOS DE BALANZA DE PAGOS

Hay tambin un mecanismo similar para afrontar los problemas de balanza
de pagos. Esto quiere decir que, cuando el pas B tiene un problema de
balanza de pagos, existen disposiciones que permiten a ese Miembro alzar
su bandera y decir: "Lo siento, durante un cierto tiempo tendr que infringir
el artculo XI o el artculo II y percibir derechos que excedan de mis
consolidaciones con respecto a ese producto o tendr que aplicar una
restriccin en frontera". A continuacin, se celebrar una reunin (o varias)
en que los Miembros mantendrn consultas sobre el nivel y la duracin de
esas salvaguardias por motivos de balanza de pagos. Si las consultas no
conducen a un acuerdo entre los Miembros acerca de la aplicacin de esas
medidas de salvaguardia, corresponder a los Miembros de la OMC
afectados iniciar un procedimiento de solucin de diferencias contra el
Miembro B, que ha aplicado una medida de salvaguardia por motivos de
balanza de pagos.

E) SALVAGUARDIAS DE LAS RAMAS DE PRODUCCIN

INCIPIENTES
Hay tambin una disposicin en favor de los pases en desarrollo en relacin
con el establecimiento de las denominadas "ramas de produccin
incipientes". El artculo XVIII del GATT de 1994, interpretado a lo largo del
tiempo por diversas declaraciones y decisiones, permite a los pases en
desarrollo mantener en su estructura arancelaria una flexibilidad suficiente
para que puedan conceder la proteccin arancelaria que requiera la
creacin de una nueva rama de produccin determinada. La seccin C del
artculo XVIII del GATT de 1994 autoriza a los pases en desarrollo a adoptar
cualquier medida no compatible con otras disposiciones del GATT con objeto
de promover la creacin de una determinada rama de produccin incipiente.
No obstante, las desviaciones con respecto a las obligaciones previstas en el
GATT de 1994 estn sujetas a la celebracin de consultas previas con los
Miembros afectados cuando el producto no sea objeto de una concesin
arancelaria y al consentimiento previo del Consejo General si la mencionada
medida de salvaguardia implica el menoscabo de una concesin arancelaria,
as como al respeto de unos plazos.

F) SALVAGUARDIAS EN SECTORES ESPECFICOS

Por ltimo, el Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura contiene tambin
disposiciones relativas a medidas de salvaguardia especficas con respecto
a la importacin de productos agropecuarios, que se activan con mayor
facilidad que las salvaguardias en general. El Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido ha sido ahora eliminado gradualmente, pero tambin contena
disposiciones para la adopcin de salvaguardias especficas de transicin en
relacin con los productos textiles.

EXCEPCIONES GENERALES
 A) ARTCULO XX
El artculo XX del GATT contiene excepciones generales y existe desde hace
50 aos. En la actualidad cmo funciona el artculo XX?: En l se declara
que nada impide que los Miembros adopten medidas y polticas "necesarias
para" o "relativas a" una lista de objetivos de poltica especficos. El primer
apartado a) abarca la moral pblica y hace referencia a las "medidas
necesarias para proteger la moral pblica". El segundo apartado abarca las
medidas "necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de
los animales o para preservar los vegetales" mientras que el apartado g) se
refiere a las "medidas relativas a la conservacin de los recursos naturales
". La jurisprudencia de la OMC ha determinado que la "prueba de
necesidad" del artculo XX exige que se sopesen tres variables: el valor de
que se trata, la eficacia de la medida elegida y el grado en que sta
restringe el comercio.

LA "PARTE INTRODUCTORIA" DEL ARTCULO XX

La "parte introductoria" del artculo XX, es decir, su prrafo de introduccin,
dice que, siempre que esas medidas no constituyan restricciones
encubiertas al comercio y siempre que no demuestren la existencia de
discriminacin arbitraria o injustificable entre los pases en que prevalezcan
condiciones similares, nada impide que los Miembros adopten las medidas
enumeradas en los diversos apartados de ese artculo. En otras palabras, la
parte introductoria del artculo XX controla la "buena fe" del Miembro que
aplica la medida excepcional.

JURISPRUDENCIA RELATIVA AL ARTCULO XX

Lo que es importante en el artculo XX es que, mediante las disciplinas
recogidas en su parte introductoria, hay un control por el GATT/la OMC de la
buena fe del Miembro que invoca la justificacin de dicho artculo. La
jurisprudencia de la OMC ha determinado que, para que se le aplique la
proteccin del artculo XX que la justifica, la medida de que se trate no slo
debe quedar incluida en uno de los apartados, una de las excepciones
concretas enumeradas en el artculo XX, sino que debe cumplir tambin las
prescripciones impuestas por la clusula inicial de ese artculo.

B) COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE: LOS MTODOS DE

PRODUCCIN Y ELABORACIN
Una cuestin relacionada tanto con la similitud de las mercancas
importadas y las producidas en el pas como con la disposicin relativa a las
excepciones contenida en el artculo XX es la cuestin de los "mtodos de
produccin y elaboracin", los denominados PPM. Algunos opinan que los
criterios establecidos por la jurisprudencia para determinar la similitud o
semejanza entre las mercancas importadas y las nacionales no deberan
basarse en la relacin de competencia entre ellas. A juicio de algunos, las
mercancas que se producen respetando los tratados vigentes sobre medio
ambiente y las que no se producen respetando esas normas internacionales
no son SIMILARES, no son SEMEJANTES, incluso si "compiten" unas con
otras. Sin embargo, la jurisprudencia de la OMC es ahora clara: cuando las
mercancas importadas y las nacionales compiten unas con otras, hay un
riesgo de proteccionismo. Las mercancas son, pues, similares, y se
considera que la medida especfica de que se trata est sujeta a la
obligacin de trato nacional. No obstante, desde la diferencia Estados
Unidos - Camarones, parece que pueden utilizarse para justificar la
aplicacin de una excepcin del artculo XX consideraciones relativas a los
mtodos de produccin y elaboracin.
Tomemos un ejemplo: el pas B posee una reglamentacin interna sobre
contaminacin. Por ejemplo, esta reglamentacin dira que, en el pas B, los
automviles deben tener partes que sean un 50% reciclables. Supongamos
que este es un nivel normal. Con arreglo a esa reglamentacin interna, los
automviles del pas B deben cumplir dicha reglamentacin y deben estar
compuestos por un 50% de partes reciclables, como mnimo. El artculo III,
relativo al trato nacional, dispone que, una vez que los automviles
importados llegan al pas B, no pueden recibir un trato menos favorable que
los automviles nacionales. La razn de que el artculo III haya prohibido
tradicionalmente las distinciones reglamentarias a priori basadas en
polticas y mtodos de elaboracin es la siguiente: supongamos que el pas
A exporta un automvil favorable al medio ambiente al pas B. En la frontera
del pas B, se abona el derecho de aduana y se comprueban los automviles
importados, que cumplen la mencionada reglamentacin del pas B. Estaran
ustedes de acuerdo en que, en la medida en que ese automvil es "similar"
a los automviles producidos en el pas B, debera permitirse que ese
automvil procedente del pas A entre en el pas B y se beneficie de las
mismas ventajas que los automviles nacionales. Ahora bien, qu ocurre si
el pas B afirma que, incluso si esos automviles importados son "similares"
a sus automviles nacionales, el hecho de que el pas A exportador
produzca asimismo automviles contaminantes que exporta al pas Z basta
para descalificar a todos los automviles procedentes del pas A? El pas B
dice que se aplicar a esos automviles importados un impuesto sobre las
ventas ms elevado debido a la poltica perjudicial para el medio ambiente
del pas A y debido a que ese pas A produce tambin automviles
contaminantes que se exportan a otro lugar. Tradicionalmente, se
consideraba que este tipo de distincin estaba prohibido porque los
Miembros de la OMC no pueden tratar de manera diferente mercancas que,
por lo dems, son similares y compiten entre s. De hecho, las distinciones
basadas en los mtodos de produccin y elaboracin son temidas porque se
prev que habr abusos. Piensen en los dos extremos: qu ocurrira si
maana un Miembro importador dijera "s, su automvil es similar a mi
automvil nacional, pero no me gusta la forma en que usted habla ingls,
por lo que no tratar sus automviles de la misma manera que trato a mis
automviles nacionales"?. Probablemente ustedes responderan "pero cul
es el vnculo o la relacin?". De conformidad con la jurisprudencia de la
OMC, el artculo XX se ha interpretado y aplicado para permitir distinciones
entre las mercancas competidoras sobre la base de polticas que estaran
relacionadas con las polticas enumeradas en el artculo XX.
EL ASUNTO ESTADOS UNIDOS - CAMARONES
Esto fue confirmado en la famosa diferencia Estados Unidos - Camarones.
Los hechos de esa diferencia fueron los siguientes: cuando pescan
camarones, los pescadores asiticos lanzan sus redes, en las que tambin
pueden ser capturadas tortugas. El Congreso de los Estados Unidos aprob
una ley encaminada a proteger especies de tortugas que estn
despareciendo. La Ley estadounidense prohiba la importacin de
camarones de los pases que no pescan los camarones de una manera que
proteja a las tortugas. Cuatro Miembros de la OMC iniciaron un
procedimiento de solucin de diferencias contra los Estados Unidos
alegando la violacin del artculo XI del GATT, restriccin de los
contingentes. En la primera ocasin, el rgano de Apelacin dijo que los
Estados Unidos tenan " derecho" a adoptar una medida de conformidad con
el apartado g) del artculo XX, es decir, una medida "relativa a la
conservacin de los recursos naturales" pero que la medida estadounidense
no se haba "aplicado" de conformidad con las prescripciones contenidas en
la parte introductoria del artculo XX. Y ello por una serie de razones,
incluido el hecho de que no se dejaba al pas exportador bastante
"flexibilidad" para demostrar que pescaba los camarones de una manera
que protega a las tortugas. A juicio del rgano de Apelacin, haba pruebas
de que la reglamentacin interna que aplicaba el programa estadounidense
era proteccionista o constitua una restriccin encubierta al comercio y una
discriminacin injustificable contraria a la parte introductoria del artculo XX
porque, aunque algunos pescadores pudieron demostrar que, cuando
pescaban, no mataban tortugas, los Estados Unidos se negaron a
concederles certificados ya que los certificados se referan al pas en su
conjunto. Los Estados Unidos modificaron su reglamentacin y permitieron a
sus funcionarios mayor flexibilidad para expedir certificados a los Miembros
exportadores que emplearan tcnicas de pesca que garantizaran el respeto
de las tortugas.

VII) ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES

A) ARTCULO XXIV: UN DERECHO CONDICIONAL
Aunque la no discriminacin es un principio fundamental del GATT/la OMC,
el GATT siempre ha autorizado a sus Partes Contratantes y ahora a los
Miembros de la OMC a concertar acuerdos comerciales preferenciales entre
algunos de ellos. Los acuerdos comerciales regionales, denominados ACR,
existan cuando se estableci el GATT y no podan dejarse de lado. An hoy
en da, los ACR son una caracterstica fundamental del actual sistema
internacional de comercio. Los acuerdos comerciales regionales como tales
no son ni buenos ni malos para el comercio internacional, y la mayor parte
de los economistas estn de acuerdo en que la repercusin real de esos
acuerdos slo puede determinarse cuando se aplican.

B) NOTIFICACIN, EXAMEN Y POSIBILIDAD DE SOLUCIN DE

DIFERENCIAS
Cuando Miembros de la OMC establecen un ACR, un acuerdo comercial
regional, deben notificarlo a los Miembros de la OMC; el Comit de Acuerdos
Comerciales Regionales (CACR) "examinar" a continuacin la
compatibilidad de ese acuerdo con las prescripciones del artculo XXIV. Pero
esto es un proceso complejo, en particular porque se plantean numerosas
cuestiones sobre lo que exige exactamente el artculo XXIV. Adems, como
en el Comit de Acuerdos Comerciales Regionales las decisiones se adoptan
por consenso, los Miembros por lo general no llegan a un acuerdo sobre los
resultados de ese proceso de examen. Por ello, se adopta un informe en el
que se toma nota de las posiciones de todos los Miembros. Si hay Miembros
que creen que un ACR o una medida adoptada en el contexto de ese ACR no
es compatible con las normas de la OMC, esos Miembros insatisfechos
pueden recurrir al procedimiento del sistema de solucin de diferencias. El
rgano de Apelacin de la OMC ha declarado que corresponde al Miembro
que invoca el artculo XXIV, relativo a los ACR, como defensa o justificacin
de la violacin de obligaciones fundamentales del GATT demostrar que el
acuerdo comercial regional de que se trata es plenamente compatible con el
artculo XXIV y que la medida impugnada era necesaria para el
establecimiento del acuerdo comercial regional.

C) CRITERIOS Y CONDICIONES
El artculo XXIV del GATT concede a los Miembros el derecho condicional de
establecer zonas de libre comercio y uniones aduaneras en determinadas
circunstancias. De hecho, en el prrafo 4 de dicho artculo se declara
expresamente que los ACR son "convenientes" pero que deben tener por
objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir
obstculos al de otros Miembros con estos territorios. As pues, el
artculo XXIV impone condiciones para garantizar que las agrupaciones
regionales creadas en el marco de la OMC/el GATT contribuyan en total a
desarrollar el comercio. Hay requisitos internos y externos. Externamente,
los ACR deben cumplir lo dispuesto en el prrafo 5 del artculo XXIV, que
establece la prueba de la repercusin de una unin aduanera en su conjunto
con respecto a los terceros. En trminos generales, los derechos de aduana
y las reglamentaciones comerciales vigentes despus del establecimiento
del ACR no deberan ser en conjunto ms rigurosos que antes de dicho
establecimiento. Adems, cuando establezcan una unin aduanera, los
Miembros constitutivos debern aplicar al comercio con los territorios que
no estn comprendidos en la unin aduanera "derechos de aduana y dems
reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idnticos". Se dice,
en general, que en esas uniones aduaneras, los Estados deben "armonizar"
sus polticas comerciales. Por ltimo, internamente, una zona de libre
comercio o una unin aduanera debe abarcar "lo esencial de los
intercambios comerciales" entre los Estados constitutivos.

D) EL COMERCIO DE SERVICIOS:
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, el AGCS, contiene
tambin una disposicin que permite a los Miembros liberalizar el comercio
de servicios entre ellos. Esos acuerdos de integracin econmica se rigen
por el artculo V del AGCS tanto para los pases desarrollados como para los
pases en desarrollo. Contrariamente a lo que ocurre en el caso de las
mercancas, el trato especial y diferenciado en favor de los pases en
desarrollo se trata en el propio texto de este artculo del AGCS.

VIII) OTRAS EXCEPCIONES

A) EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD: ARTCULO
XXI
El artculo XXI del GATT permite tambin que los Miembros se desven de las
obligaciones prescritas en el GATT cuando consideren que las medidas son
necesarias para la proteccin de los intereses de su seguridad. No existe
jurisprudencia sobre esta disposicin, que slo se ha invocado formalmente
en un pequeo nmero de situaciones. Recuerden que no es preciso obtener
la autorizacin de la OMC para invocar una excepcin, sea cual fuere, y
nicamente si otros Miembros no estn de acuerdo y ponen en marcha el
mecanismo de solucin de diferencias examinara un grupo especial o el
rgano de Apelacin el sentido del artculo XXI y la cuestin de si un
Miembro determinado ha invocado adecuadamente esta excepcin en
circunstancias de hecho concretas.

B) EXENCIONES
Tambin es posible que los Miembros obtengan de los dems Miembros, de
la totalidad de stos, una decisin que los autorice a eximirse de sus
obligaciones en el marco del GATT/la OMC en determinadas situaciones y
por un perodo de tiempo determinado. Estas decisiones se denominan
"exenciones". A solicitud de un Miembro o un grupo de Miembros, el Consejo
General o la Conferencia Ministerial de la OMC puede autorizar a ese
Miembro o esos Miembros a prescindir, durante un perodo de tiempo
concreto, de determinadas obligaciones en el marco del GATT/la OMC. Esas
exenciones se examinan, por lo general, anualmente y en principio no
deberan aplicarse durante ms de dos aos

IX) COMPETENCIA NO DISTORSIONADA

A) DUMPING

PROTECCIN DE LAS CONCESIONES ARANCELARIAS CONTRA LAS

PRCTICAS DESLEALES DE LAS EMPRESAS: ARTCULO VI
Acabamos de ver que, con objeto de garantizar la eficacia de las
negociaciones y concesiones arancelarias, las Partes Contratantes
establecieron la obligacin de trato nacional y la prohibicin general de los
contingentes. Pero los Estados y las empresas pueden utilizar tambin otras
medidas para eludir los efectos de las concesiones arancelarias otorgadas.
Habitualmente consideramos parte de esas disciplinas sobre la competencia
desleal o distorsionada las relativas al "dumping" efectuado por las
empresas, las que se refieren a las subvenciones y las normas sobre las
empresas comerciales del Estado.

QU ES EL DUMPING?
El dumping es algo especial -es una manera en que actan las empresas
mientras que el GATT se ocupa, por lo general, de los actos de los Estados-.
Veamos un ejemplo. En el pas A, el costo de la produccin de una mesa por
la empresa Z es, podramos decir, de 8 euros, con 2 euros de beneficio, por
lo que la mesa se vende, digamos, a 10 euros. Hay "dumping" cuando la
empresa Z del pas A exporta una mesa al pas B a 7 euros mientras que
vende la misma mesa a 10 euros en su pas. Por qu decimos que hay
dumping? Hay dumping porque existe una diferencia de precios, una
discrepancia entre los precios del mismo producto en el pas A (el precio en
ste se denomina valor normal) y en el pas B (el precio en ste se
denomina precio de exportacin). En este ejemplo, diramos que el margen
de dumping es de tres (3) euros, es decir, la diferencia entre 10 euros (valor
normal) y 7 euros (precio de exportacin). Los Miembros de la OMC no estn
obligados a aplicar derechos antidumping a las exportaciones objeto de
dumping pero, en una situacin en la que hay importaciones objeto de
dumping, el Miembro importador tiene derecho a protegerse contra esas
importaciones objeto de dumping mediante la imposicin de derechos
antidumping.

POR QU HACEN DUMPING LAS EMPRESAS?

Pero por qu la empresa Z vendera sus exportaciones al pas B a precios
de dumping? Ello se debe a que la empresa Z cree que, si lo hace, los
consumidores del pas B comprarn su mesa (a 7 euros) en lugar de las
mesas fabricadas en el pas, que se venden a 10 euros. De ese modo, las
mesas fabricadas por la empresa Z podrn hallar un nicho o una
participacin en el mercado de las mesas del pas B.

POR QU ES TEMIDO EL DUMPING?

Habitualmente se considera que el dumping es un proceder no equitativo de
las empresas, que constituye una amenaza desleal para la rama de
produccin de mesas del pas B. El dumping es temido porque, si esa
empresa Z exporta sus mesas al pas B y las vende en l a 7 euros, todos los
consumidores las comprarn porque son ms baratas. Existe el riesgo de
que la rama de produccin nacional que fabrica mesas ms costosas
desaparezca porque no podr seguir vendiendo mesas. Entonces, el pas B
slo podra ofrecer mesas fabricadas por la empresa Z del pas A. Existe el
riesgo de que, una vez que la empresa Z haya logrado destruir a su
competidora nacional del pas B, comience, como proveedor monopolista
del pas B, a elevar el precio de sus mesas de 7 euros a 10 euros e incluso
por encima de esta ltima cifra. Para evitar esa situacin, el artculo VI del
GATT permite que el pas importador aplique en la frontera un derecho
complementario que cubra la diferencia entre los precios que constituye el
margen de dumping.

DERECHOS ANTIDUMPING
Si hay dumping que causa dao a la rama de produccin nacional de los
productos similares, el artculo VI del GATT y el nuevo Acuerdo Antidumping
de la OMC permiten que los Miembros de la OMC perciban un derecho
complementario -un derecho antidumping- que representa el margen de
dumping. Los Miembros no estn obligados a aplicar derechos antidumping
cuando existe dumping, pero tienen derecho a protegerse contra las
exportaciones objeto de dumping. Recuerden que los derechos antidumping
se aplican adems de los derechos de aduana, que se perciben con ocasin
de la importacin de las mesas de conformidad con el artculo II del GATT, y
con independencia de stos.

EL DUMPING: REPERCUSIN ECONMICA

Algunos diran que el dumping no es perjudicial y que los derechos
antidumping no son necesarios porque, si las importaciones entran en el
pas a un precio bajo, ello beneficiar a los consumidores, y el temor de que
se destruya a los competidores nacionales no es realista. Aducen que,
cuando la empresa extranjera Z comience a elevar el precio de sus mesas,
que inicialmente vendi a 7 euros pero ahora vende a ms de 10 euros
(despus de eliminar a la rama nacional de produccin de mesas locales), la
rama de produccin nacional debera reanudar sus operaciones y
asegurarse de que el precio de las mesas importadas y nacionales no
supere nunca los 10 euros. Sin embargo, si la rama de produccin nacional
desparece, se perdern puestos de trabajo y se perturbar la paz social.
Adems, aunque es cierto que la rama de produccin nacional puede
reanudar sus operaciones y luchar contra la empresa Z y los precios ms
elevados que sta cobra por las mesas, la rama de produccin nacional
necesitar inversiones, que quiz tarde algn tiempo en conseguir. Por lo
tanto, puede haber situaciones en las que sean necesarios los derechos
antidumping.

NO UNA OBLIGACIN SINO UNA POSIBILIDAD

En ltimo trmino, lo importante es que el GATT y ahora la OMC establecen
disciplinas que permiten a los pases importadores protegerse contra el
dumping causante de dao (o de amenaza de dao) a la rama de
produccin nacional. Cabe sealar que el GATT no trata las prcticas de
fijacin de precios de las empresas privadas ni condena el dumping como
tal. El GATT y la OMC nicamente permiten que el Miembro importador se
proteja a s mismo autorizndolo a aplicar en la frontera un derecho
complementario que cubra el margen de dumping si se causa dao a la
rama de produccin nacional que fabrica productos similares a las
importaciones objeto de dumping.
 B) SUBVENCIONES

LOS ARTCULOS VI Y XVI Y EL ACUERDO SMC

Hay tambin disciplinas con respecto a la distorsin causada por
subvenciones ilcitas. En el marco del GATT, las disciplinas relativas a las
subvenciones no eran muy detalladas. El artculo XVI del GATT sola prohibir
un tipo limitado de subvenciones a la exportacin y el artculo VI autorizaba
a los Miembros importadores a protegerse contra las importaciones
subvencionadas mediante la aplicacin de derechos antisubvenciones
conocidos con el nombre de "derechos compensatorios". El Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (denominado el "Acuerdo SMC")
contiene ahora una definicin de subvencin e introduce el concepto de
"especificidad" de la subvencin: en trminos generales, una subvencin
especfica es la que est nicamente a disposicin de una empresa o rama
de produccin o un grupo de empresas o ramas de produccin dentro de la
jurisdiccin del gobierno que concede la subvencin. Slo las subvenciones
especficas sern objeto de las disciplinas establecidas en el Acuerdo SMC.

TIPOS DE SUBVENCIONES
El Acuerdo SMC establece tres categoras de subvenciones. En primer lugar,
considera "prohibidas" las siguientes subvenciones, las denominadas
subvenciones rojas: las supeditadas de jure o de facto a los resultados de
exportacin; y las supeditadas al empleo de productos nacionales con
preferencia a los importados. La segunda categora son las subvenciones
"recurribles", las denominadas subvenciones amarillas. En el Acuerdo SMC
se estipula que ningn Miembro deber causar, mediante el empleo de
subvenciones, efectos desfavorables para los intereses de otros Miembros.
Los Miembros de la OMC afectados por subvenciones recurribles pueden
remitir el asunto al rgano de Solucin de Diferencias e iniciar un
procedimiento de solucin de diferencias. La tercera categora comprenda
las denominadas subvenciones no recurribles o subvenciones verdes, que
abarcaban la asistencia para actividades de investigacin industrial, la
asistencia para regiones desfavorecidas y la asistencia para promover la
adaptacin de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales.
Pero, al final de 1999, los Miembros de la OMC decidieron eliminar esta
tercera categora. Actualmente existen dos tipos fundamentales de
subvenciones: las subvenciones prohibidas y las subvenciones recurribles.

DOS RECURSOS CONTRA LAS SUBVENCIONES

Los Miembros afectados por subvenciones concedidas por otros Miembros
pueden elegir entre dos opciones. Adems de plantear las cuestiones ante
el Comit SMC, o bien esos Miembros afectados pueden iniciar una accin
directa contra el Miembro que otorga las subvenciones solicitando la
reduccin o la terminacin del programa de subvenciones correspondiente o
bien un Miembro importador puede decidir protegerse contra las
importaciones subvencionadas utilizando los derechos "antisubvenciones" o
derechos compensatorios, que representan el nivel de las subvenciones o el
dao causado por esas subvenciones.

DERECHOS COMPENSATORIOS
Como se ha dicho, el Acuerdo SMC establece normas que tratan de la
aplicacin unilateral de los "derechos antisubvenciones", denominados
"derechos compensatorios", inicialmente previstos en el artculo VI del GATT.
Cuando el comercio de mesas del pas B resulta afectado o distorsionado
por las subvenciones concedidas por el pas A a las mesas exportadas al
pas B, el pas B tiene derecho a percibir en su frontera (adems del derecho
de aduana aplicado) un derecho complementario que representa la cuanta
de las subvenciones o el nivel del dao causado a la rama nacional de
produccin de mesas similares del pas B. Por ejemplo, digamos que una
mesa se vende a 10 euros en el pas A pero que su costo de produccin es
de 12 euros y que existe una subvencin a la exportacin de 2 euros. Sin
esa subvencin, el precio de la mesa sera de 12 euros, y la mesa se
exportara a 12 euros, pero, con la subvencin, esa mesa procedente del
pas A se exporta al pas B a 10 euros. El artculo VI del GATT permite que el
pas B, previa reclamacin de su rama de produccin, inicie una
investigacin para averiguar si esas importaciones se benefician de una
subvencin incompatible con la OMC, es decir, por ejemplo, de una
subvencin a la exportacin o una subvencin recurrible que tenga efectos
desfavorables en la rama nacional de produccin de productos similares del
pas B.

MEDIDAS DIRECTAS CONTRA UNA SUBVENCIN

Como se ha dicho, es tambin posible que el pas B presente directamente
una reclamacin contra el pas A alegando que el programa de
subvenciones de que se trata debe modificarse o que se le debe poner fin.
En esa situacin, el pas B NO aplica en su frontera un derecho anti-
subvenciones a la importacin de mesas. Esta medida directa puede
utilizarse asimismo cuando el mercado en cuestin no es el mercado del
pas A ni el del pas B sino el mercado del pas C, en el que compiten las
mesas procedentes de A, B y C. Tambin en este caso, previa reclamacin
de su rama de produccin, el pas B puede recurrir directamente contra el
programa de subvenciones del pas A en favor de las mesas vendidas en el
pas C, un tercer mercado.

SUBVENCIONES A LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS

En el caso de los productos agropecuarios, las subvenciones eran
demasiado importantes, en particular, las subvenciones a la exportacin
eran demasiado importantes, para someterlas inmediatamente a las normas
generales del Acuerdo SMC, que, entre otras cosas, prohbe totalmente las
subvenciones a la exportacin. Por ello, el Acuerdo sobre la Agricultura
establece un rgimen especial para las subvenciones a determinados
productos agropecuarios. Por lo tanto, las subvenciones a la exportacin de
productos agropecuarios y las subvenciones a su produccin no son
necesariamente incompatibles con las normas de la OMC. Durante la Ronda
Uruguay, se pidi a los Estados que registraran sus subvenciones a la
exportacin existentes, producto por producto, y, a continuacin, los
Estados se comprometieron a reducir anualmente esas subvenciones con
arreglo a un plan de reduccin convenido. As pues, era posible mantener
subvenciones a la exportacin siempre que se situaran por debajo del nivel
anual de compromiso. Durante la Ronda Uruguay, se pidi tambin a los
Miembros que registraran la cuanta total respectiva de sus subvenciones de
ayuda interna que distorsionaban el comercio (denominadas tambin
subvenciones a la produccin), que, a continuacin, se incluyeron en listas y
fueron objeto de compromisos anuales de reduccin. En otros trminos, los
Miembros de la OMC que haban incluido en sus Listas subvenciones a la
exportacin y subvenciones de ayuda interna tenan derecho a mantenerlas
siempre que esas subvenciones se situaran por debajo de los niveles de sus
compromisos (en valor y en volumen). Pero los compromisos de reduccin
contenidos en las Listas de los Miembros slo haban sido acordados hasta
el ao 2000. En el contexto de las negociaciones en curso de la Ronda de
Doha, los Miembros de la OMC decidieron, en julio de 2004, que las
subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios no solo deban
reducirse sino que deban finalmente eliminarse, y los Miembros estn
negociando tambin ahora la manera de seguir reduciendo la proteccin del
comercio de productos agropecuarios.
 EL PERU EN LA OMC
El Per fue parte contratante del GATT de 1947 desde el 7 de octubre de
1951 y es miembro fundador de la OMC desde el 1 de enero de 1995. Los
Acuerdos de la OMC fueron incorporados a la legislacin nacional mediante
Resolucin Legislativa N 26407 Aprueban Acuerdo por el que se establece
la Organizacin Mundial del Comercio y los Acuerdos Comerciales
Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay de fecha 16
de diciembre de 1994.

La OMC es un elemento fundamental en el marco de la poltica comercial del

Per y de negociaciones comerciales internacionales. Todas las
negociaciones comerciales regionales y bilaterales se basan en la normativa
OMC y tienen que guardar consistencia con ella. Adems, por transparencia,
todos los acuerdos regionales y bilaterales deben ser examinados por los
miembros de la OMC.

Asimismo, al ser un foro de negociaciones integrado por 161 miembros en el

que participan los actores ms importantes del comercio internacional, las
negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC (Ronda
Doha) sern el complemento normativo de las negociaciones bilaterales y
regionales en los temas ms sensibles del comercio internacional. Por lo
tanto, es el nico espacio en que se podr lograr avances en temas
sensibles como los subsidios agrcolas y a la pesca, antidumping,
movimiento de personas fsicas (o modo 4 de prestacin de servicios), entre
otros.

El Per participa activamente en las Conferencias, Consejos, Comits y

grupos de trabajo de la OMC encargados de la implementacin y
administracin de los acuerdos, a fin de asegurar su correcta aplicacin y
vigilancia. Asimismo, se ha sometido a sus mecanismos de examen,
incluyendo el mecanismo de examen de las polticas comerciales. El IV
examen se llev a cabo el 13 y 15 de noviembre de 2013.

CRITICAS
El gobierno de Donald Trump considera que la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) no es capaz de impedir prcticas desleales, por lo que
prometi una actitud "ms agresiva" para defender los intereses de Estados
Unidos.
"El statu quo es indefendible. Durante demasiado tiempo, los
estadounidenses perdieron partes del mercado en beneficio de otros pases,
en parte porque nuestras empresas y nuestros trabajadores no han tenido
posibilidades reales de medir la competencia extranjera", seal la Oficina
del Representante de Comercio estadounidense (USTR) --equivalente al
Ministerio de Comercio exterior-- en su plan de accin presentado el
mircoles al Congreso.
El director general de la OMC, Roberto Azevedo, reaccion a la posicin de
Washington y apunt que "est claro que Estados Unidos tiene muchas
preocupaciones sobre comercio, incluido el funcionamiento del rgano de
Solucin de Diferencia de la OMC".
"Estoy dispuesto a sentarme y a hablar de estas preocupaciones y de
cualquier otro problema con el equipo de Estados Unidos cuando estn
listos", precis en un breve comunicado.
Trump --que gan las presidenciales con la promesa de repatriar empleos--
ha fustigado varias veces la poltica comercial de China criticando el papel
de la OMC, que se encarga de solucionar las discrepancias entre pases.
Segn la USTR, las reglas de la OMC estn basadas en "la idea implcita" de
que los Estados aplican los principios de economa de mercado, a pesar de
que "varios actores importantes" los ignoran y muchas veces esconden sus
irregularidades en el libre comercio detrs de sistemas que "no son
suficientemente transparentes".
"La incapacidad del sistema para que estos pases rindan cuentas lleva a
una prdida de confianza en el sistema", subray la USTR.
El informe tambin establece que Estados Unidos no se sentir vinculado
legalmente a las decisiones de la OMC que le sean desfavorables.
"Los estadounidenses no estn directamente sometidos a las decisiones de
la OMC", afirm la oficina comercial