Guía 32

Banco Interamericano de Desarrollo
Construccin de capacidades locales para la prevencin del delito y la violencia
mdulo 6
Uso de los Medios de Comunicacin en

Programas de Prevencin
Armando Carballido Gmez
Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 1

captulo 1
Presentacin
1.1 Introduccin
Los medios de comunicacin constituyen uno de los principales foros de discusin

pblica, donde se presentan los temas que afectan a la ciudadana. En el caso de
la violencia, el delito y la inseguridad, los medios pueden favorecer, con sus
discursos y narraciones e informaciones, la transformacin positiva de la realidad,
el desarrollo de las comunidades y el fomento de una cultura de paz y convivencia
en las sociedades. Contribuir a que esto sea posible es, en parte, tambin
responsabilidad de quienes son o pretenden constituirse en fuentes de los medios.
1.2 Objetivos acadmicos
Al finalizar este mdulo podr:
Conocer qu son y cmo funcionan los medios de comunicacin, en lo relativo

a las informaciones que publican y/o difunden.
Describir cmo abordan los medios de comunicacin las informaciones
relacionadas con la violencia y la inseguridad ciudadana.
Saber actuar, como gobierno local, ante los medios de comunicacin para
difundir mensajes y estrategias que favorezcan la prevencin de la violencia y
entregar informacin de autocuidado a usuarios o eventuales vctimas.
Conocer la manera segn la cual se organiza y difunde una campaa de
comunicacin como la sealada ms arriba.

1.3 Plan del curso
El mdulo est dividido en cinco secciones. En la primera, se busca entender a los

medios de comunicacin y cmo funcionan. La segunda seccin estar dedicada a
analizar la manera cmo los medios de comunicacin tratan la informacin sobre
violencia y seguridad ciudadana. Aqu se vern, con especial nfasis en la regin
centroamericana, los tipos de delitos presentes en los diferentes medios, las
fuentes ms usuales de este tipo de informacin, la representacin que hacen de
los sujetos, en especial los jvenes, as como de las ciudades, y el abordaje de la
informacin relacionada con la violencia intrafamiliar. En la tercera seccin, se
apuntarn algunas recomendaciones para contribuir desde los actores locales al
ejercicio de un periodismo orientado hacia la transformacin de conflictos y se
describirn estrategias comunicativas, campaas de comunicacin y cmo actuar
ante los medios. En la cuarta seccin, se presentarn, como estudio de caso, las
campaas de comunicacin sobre desarme y prevencin de la violencia,
emprendidas por el Programa Sociedad sin Violencia de PNUD, El Salvador. Por
ltimo, se ejercitarn los conocimientos aprendidos a travs del lanzamiento
hipottico de una campaa de comunicacin.

captulo 2
Entendiendo a los Medios de Comunicacin
2.1 Medios de comunicacin y representacin de la realidad
Los medios de comunicacin constituyen, en nuestros das, quizs el principal foro

de discusin pblica donde se debaten los temas que, en general, afectan a la
ciudadana. En los medios de comunicacin se informa, se debate, se entretiene y
se transmiten emociones. Conforman, en gran parte, nuestra percepcin de la
realidad, la manera en que vemos y conocemos el mundo. Los medios, al
representar la realidad, recogen los cambios que se producen, para incorporarlos
a la sociedad, a la vez que destilan nuevas propuestas de comportamiento social,
que pueden incidir en la sociedad. De ah su importancia.
Los medios de comunicacin producen, mayoritariamente, tres tipos de discursos:

el periodstico, el publicitario y el ldico. Para el caso concreto de este mdulo, se
obviarn algunas de las funciones publicitarias y ldicas que tienen los medios de
comunicacin, para centrarnos en su vertiente informativa.
El contrato pragmtico fiduciario
Las informaciones que publican y transmiten los medios de comunicacin, tienen

las siguientes funciones:
La primera y principal consiste en hacer saber1, es decir, en dar a conocer la

actualidad.
Tambin puede tener una funcin de hacer creer, de persuadir, como ocurre en
los artculos de opinin.
Por ltimo, los artculos periodsticos pueden hacer sentir cuando, mediante un
reportaje, ciertas imgenes fotogrficas o televisivas, se busca afectar la
sensibilidad del receptor. Si la creacin de emocin afecta la sensibilidad colectiva,
se habla de periodismo sensacionalista.
1
ALSINA, Miquel Rodrigo. El uso de los discurso de los medios de comunicacin, en Signa: Revista de la Asociacin
Espaola de Semitica, N 4, 1995, pgs. 201-210.

Con el objetivo de que los destinatarios crean que la informacin que

transmiten/publican los medios es real, es decir, que cumple con su funcin de
hacernos saber, los medios de comunicacin nos proponen un contrato pragmtico
fiduciario. Este contrato -no escrito ni firmado, pero si institucionalizado y legitimado a
lo largo del tiempo gracias al papel del/la periodista2, que ha pasado a ser el narrador
de las historias cotidianas- persigue, como seala Rodrigo Alsina3, que los
destinatarios puedan interpretar los mensajes de una forma apropiada, desde el punto
de vista del comunicador. Es decir, mediante este contrato pragmtico, los medios
pretenden hacernos creer que lo que dicen es verdad, al mismo tiempo que nos
proponen confiar en su discurso informativo. En el caso de que el destinatario no
acepte el contrato pragmtico (esto es, no crea en la informacin meditica que recibe
de los medios) propuesto por el comunicador, el discurso pierde, inevitablemente, su
virtualidad: la posibilidad de producir el efecto de sentido deseado.
Los medios de comunicacin deben luchar, cada da, por su credibilidad y para
mantener y renovar este contrato pragmtico con sus lectores, oyentes o
televidentes. Es decir, la informacin meditica necesita contar con la confianza de
sus lectores, pues el discurso informativo debe poder ser credo.
La credibilidad es, pues, la base y la esencia de todo medio de comunicacin. Sin

ella, la informacin pierde su principal funcin, informar, y el medio perder la
confianza de sus lectores. Una credibilidad que se manifiesta en el discurso
informativo a travs de la cita de las fuentes informativas consultadas, del uso de
comillas para recoger declaraciones literales, de la abundancia de datos sobre un
acontecimiento que impidan poner en duda su veracidad, etctera. Todo lo
anterior, refuerza un discurso construido para decir la verdad.
2.2 El mito de la objetividad
Si el discurso informativo est construido para decir la verdad, la primera reflexin que
viene a la mente es acerca de la socorrida objetividad de los medios de
comunicacin. Los comentarios son libres, pero los hechos son los hechos es una
de las mximas que se escuchan a menudo al hablar de los medios. Y, sin embargo,
la objetividad, en el periodismo, no existe: en todo proceso de produccin informativa,
unas personas (periodistas, editores, etc.,) deciden qu es noticia y su grado de
importancia, y qu no lo es; qu temas se abordan y se destacan; qu fuentes se
citan y cules no, y, finalmente, qu se escribe y qu se deja fuera (por espacio, por
importancia) de la nota final. En contra de la absurda objetividad, tantas veces
proclamada, los medios presentan los hechos, o los dejan de presentar, de acuerdo
con su punto de vista, su ideologa, sus intereses, o sus hipotecas, cosa en principio
legtima, inevitable de cualquier forma, afirma Burguet4.
2
A lo largo del texto se ha optado por usar el masculino como genrico al referirnos a los profesionales de la informacin.
3
Ibdem. nota 1
4
dem.

Asimismo, se puede sealar que:

La separacin entre opinin e informacin es equvoca, inestable, permeable, y
altamente engaosa 5, pues todos los textos periodsticos estn impregnados de
cierta subjetividad (del periodista, del medio, de las fuentes).
La retrica de la objetividad enmascara la subjetivacin de la informacin: al

reclamar una pretendida e irrefutable objetividad (como se deca anteriormente, los
hechos, hechos son), que se utiliza como sinnimo de imparcialidad, independencia,
etc., los medios estn tratando de esconder la subjetividad de todo texto periodstico,
subjetividad que significara, o podra entenderse, como parcialidad.
Todo texto es intencional, tambin la informacin.
En conclusin, la informacin no se puede separar nunca ni de la interpretacin ni

de la opinin que, en un grado u otro, siempre estn presentes en ella.
2.3 La responsabilidad de los medios
Salvo los medios de titularidad pblica y otras raras excepciones (los llamados medios
alternativos), los medios de comunicacin de masas son, en su mayora, empresas de
comunicacin y, cada vez con mayor frecuencia, grandes grupos que controlan empresas
periodsticas, radiofnicas, televisivas y otras, relacionadas con la comunicacin o el
mundo editorial. Como tales, su principal objetivo es obtener beneficios. Unas empresas
que, para subsistir, necesitan de los ingresos de la publicidad.
Y, sin embargo, los medios de comunicacin no son una empresa cualquiera. Si bien su
objetivo es el lucro, el producto que ofrecen es la informacin pblica. En consecuencia, y
en tanto que intrpretes de la realidad cotidiana, los medios tienen asignada una
responsabilidad social ineludible: garantizar el derecho de la ciudadana a saber.
La lucha por la audiencia
En tanto que empresas, los medios de comunicacin luchan con otras empresas
comunicativas por la audiencia y el mercado. Aquel peridico, emisora de radio o cadena
de televisin que tenga mayores niveles de audiencia, en su totalidad o en determinadas
franjas horarias en el caso de los medios audiovisuales, ser el que est en condiciones
de obtener mayores ingresos publicitarios y, por lo tanto, ms beneficios.
As, los medios privados, en su estrategia de supervivencia, se ven obligados a

competir para lucrarse, ganar posiciones en el mercado y, en consecuencia, tener
mayor influencia en el poder poltico y en la opinin pblica. Para los medios de
titularidad pblica, el orden es a la inversa.
5
BURGUET ARDIACA, Francesc. Les trampes dels periodistas, Barcelona: Edicions 62, 2004, 2004.

En este contexto, los medios persiguen la mxima rentabilidad (competitividad),

que obtienen reduciendo costos. Reducciones que se trasladan, generalmente, a
las plantillas. De esta forma, nos encontramos con redacciones muy justas de
personal y en las que un periodista puede llegar a cubrir cinco o seis eventos en
un solo da. Quien, al final, se resiente es, sin duda, la calidad de la informacin
que producen los medios.
En esta lucha por la audiencia se produce lo que Andreas Freun llama substitucin
de valores6. La propuesta de Freun se puede resumir de la siguiente forma:
a) Lo ms nuevo ocupa el lugar de lo ms importante.

b) Lo ms fcil de mostrar, en lugar de lo que es difcil de ilustrar y contextualizar.
c) La apariencia sustituye a lo sustantivo.
d) Lo que divierte o entretiene, en lugar de lo que es instructivo.
e) Lo que sirve a la publicidad, en vez de lo que no la sirve.
f) Lo que es mercantil, por lo que no lo es.
g) Lo que es ftil y banal, en lugar de lo que est cargado de sentido y valor.
Para el tema que nos ocupa, la violencia en los medios, podramos decir que stos
deberan comprometerse con sus informaciones a, por ejemplo, reducir el miedo,
limitar la generacin de estereotipos, analizar crticamente las polticas represivas,
antidemocrticas o irrespetuosas con los derechos humanos, y promover visiones
diversas de la sociedad.
2.5 La labor informativa
En la construccin del discurso informativo se pueden sealar tres fases:
Fase pretextual: En este momento los profesionales determinan qu es

publicable y qu no. Es decir, a partir de la recoleccin, interpretacin y valoracin
de los materiales al alcance de la redaccin y teniendo en cuenta el contexto, se
decide y organiza la actualidad, el orden del da, qu recibir la ciudadana. En
este momento, los actores locales pueden jugar un papel determinante, surtiendo
a los medios de informaciones, dossiers, investigaciones, declaraciones, etc.
Fase textual: Es aquella en la que el periodista compone los textos. La

produccin textual de la informacin presupone la interpretacin de los textos
promovidos por las fuentes, o bien obtenidos de stas, segn un contexto, la
actualidad, lo que el periodista considera pertinente y significativo.
6
GIR, Xavier. La premsa i el sud: informaci, reptes i esquerdes, Solc.

Fase supratextual: Es aquella en la que se decide la jerarquizacin de las

noticias. Esto es, la seccin que ocupan, el lugar y espacio que se le dedicar, con
qu elementos se acompaan (fotos, infografas, grficos, etc.,) y si van o no en la
portada.
Se ha de tener en cuenta que la informacin no nos dice qu ha dicho o hecho

alguien, sino que nos dice qu dice el periodista que ha dicho o ha hecho alguien,
es decir, que la informacin nunca se limita a decir qu ha pasado (supuesta
objetividad) sino qu dice el informador que ha pasado: el acento (qu) se ha
desplazado desde el actor al intermediario. En otras palabras, el periodista nos
informa de qu, segn l, ha dicho o hecho alguien7.
2.6 Criterios de seleccin de la informacin
En general, en todas las redacciones del mundo, los periodistas utilizan una serie
de criterios comunes para decidir que un hecho merece la categora de noticia. Es
decir que, a partir de ellos, se puede elaborar una informacin y publicarla. Los
criterios seran los siguientes:
a) Novedad: El trmino noticia est ligado siempre a lo que hay o ha sucedido de

nuevo. Algo que acaba de ocurrir, reciente, tiene muchas posibilidades de
aparecer como nuevo para el lector, el oyente o el espectador y, por tanto, ser
susceptible de convertirse en noticia.
b) Proximidad: Cuanto ms cercano a la audiencia sea un acontecimiento, ms

alta ser la probabilidad de ser reflejado en el medio de comunicacin.
c) Sorpresa: El tercer criterio se basa en lo repentino que pueda ser un hecho.

Algo que sucede sbitamente, por ejemplo, una explosin, tiene tambin
muchas posibilidades de convertirse en noticia.
d) Repercusiones: Un hecho que afecta a alguien, sobre todo si es alguien

importante, tiene altas probabilidades de publicarse.
e) Decisiones jerrquicas8. En no pocas ocasiones, los directores, editores o

redactores jefes de los periodistas son quienes, en funcin de criterios
personales, deciden qu tiene valor de informacin.
7
BURGUET ARDIACA, Francesc. Les trampes dels periodistas, Barcelona: Edicions 62, 2004, pg. 200.
8
Cuenta Maruja Torres, periodista espaola, en su libro de memorias, que, en el momento de la invasin de Estados Unidos a
Panam, ella se encontraba en este pas haciendo un reportaje sobre el funcionamiento del Canal, para un suplemento de su
peridico. Al comunicar a su redactor jefe la invasin y urgirle sobre la necesidad de informar sobre ella, obtuvo por respuesta
que lo que interesaba (al jefe) era el Canal y nada ms. Por fortuna para la periodista, su medio y los lectores, otro redactor jefe
le encarg cubrir la noticia aunque tambin tuvo que presentar el reportaje del Canal de Panam.

captulo 3
Medios y Violencia
3.1 El tratamiento de la prensa a las noticias de seguridad ciudadana9
Si los diferentes fenmenos sociales se convierten en discursos que adquieren

dimensin pblica al ser narrados por los medios de comunicacin, resulta
evidente que la violencia y la inseguridad, en tanto que fenmenos sociales, son
narrativizadas10 a travs de la comunicacin meditica. Los medios de
comunicacin, en consecuencia, visibilizan las representaciones sobre el crimen,
el delito y la violencia, pero tambin a aquellos que estn involucrados en su
prctica o en su inhibicin.
La comunicacin es una dimensin central de los problemas de la seguridad, por tres

razones esenciales. En primer lugar, porque el crimen, la violencia y el delito rompen la
convivencia pacfica de una sociedad; en segundo trmino, por la importancia de la
comunicacin para los actores e instituciones involucrados; finalmente, porque ella
resulta esencial para un enfoque democrtico e integral de la seguridad.
Si bien la seguridad ciudadana abarca muchas otras temticas y aspectos, los

medios de comunicacin en Amrica Latina enfatizan, fundamentalmente, la versin
criminal -en especial todo aquello relacionado con el homicidio, por ser ms
llamativo, de mayores repercusiones sociales y, por tanto, en la lgica empresarial
de los medios, ms vendible-, obviando otros aspectos de ella, como la prevencin
social, la recuperacin de espacios urbanos, etc. En su tratamiento suele haber falta
de anlisis, una aproximacin muchas veces emocional, incluso sensacionalista o
morbosa, a los hechos y una ausencia de profundizacin de las causas.
Otras caractersticas de la cobertura meditica de la violencia son:
Las informaciones sobre violencia se sitan, cada vez con mayor frecuencia, en
las secciones de justicia, seguidas por la informacin nacional, la primera pgina
y la informacin local.
9
La informacin de este epgrafe est elaborada en base al estudio de 14 peridicos Latinoamericanos, llevada a cabo por
Germn Rey y plasmada en la publicacin El cuerpo del delito; al artculo de Xavier Gir, Los medios de comunicacin y
la cobertura de la violencia, publicado en Aportes para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Volumen 2, editado por
PNUD El Salvador; y un primer anlisis de las informaciones publicadas, durante una semana, en siete medios de
comunicacin impresos de Honduras, Guatemala y El Salvador, realizado por el autor de este mdulo de capacitacin.
10
ALSINA, Miquel Rodrigo. La narrativitzaci de la violncia, en Quaderns del CAC n 17, Barcelona, septiembre/diciembre 2003.

El homicidio se ha convertido en el tpico de la informacin con mayor presencia en

los peridicos latinoamericanos, seguido por el hurto a personas, las polticas de
seguridad, las violaciones y el abuso de menores. Se podra decir que existen
delitos de primera y segunda categora para los medios de comunicacin. Por un
lado, los hechos de violencia que merecen la portada y, por otro, aquellos, como los
delitos sexuales o, ms incluso, la violencia intrafamiliar, que pasan prcticamente
desapercibidos para los medios y, por tanto, para la mayor parte de la ciudadana.
Las informaciones generan la sensacin de un clima de inseguridad.
En algunas informaciones se incluyen alusiones y frases que generan alarma y

preocupacin.
Respecto a la imagen y acciones de las instituciones, abundan las Polticas de

Mano Dura, anuncios de represin policial, la discusin de leyes ms severas
para detener el crimen, etctera.
El texto periodstico suele ser breve, descriptivo y sin contextos. Con frecuencia,
se afirma que no se saben ni los motivos ni los autores de los homicidios. El
relato suele ir acompaado de fotografas, cifras y, recientemente, infografas.
El texto que sigue es una muestra de lo anteriormente expuesto:

Acalorada discusin deja dos fallecidos, reza el titular de una nota. Una estocada a la
altura del abdomen priv de la vida a Arlin Roberto Valle Prez de 24 aos, al ser atacado
por Enil Jos Lpez Loasiga, de 22 aos, quien posteriormente muri a consecuencia de
cinco machetazos que realiz en su humanidad. Datos oficiales indican
El Nuevo Diario (Nicaragua)
En cuanto a las cifras, se observa una acumulacin de las mismas. Como seala
Rotker11, el relato del miedo en las ciudades se construye, se narra y se encarna en
cifras. Las cifras suelen ser el primer recurso del que se echa mano para intentar
comunicar la experiencia o la desmesura de la violencia social en lo cotidiano.
Sirvan como ejemplos los siguientes de un diario guatemalteco:

Bajo el ttulo Tierra sin ley, se afirma que La violencia alcanza ndices alarmantes en
Ciudad Quetzal. De acuerdo con estadsticas de la estacin local de Bomberos
Municipales, en los ltimos 15 das hubo 12 muertos a balazos. La semana recin pasada
hubo tres muertos y dos desaparecidos. La mayora de las vctimas oscilan entre 14 y 19
aos. En 2005, y lo que va de 2006, se contabilizan 128 vctimas de la violencia, inform
la junta local de seguridad. En otra informacin se afirma que La ola de delincuencia que
afect ayer al pas, caus la muerte de ocho hombres y una mujer, inform la Polica
Nacional Civil (PNC).
Prensa Libre (Guatemala)
11
ROTKER, Susana. Ciudadanas del miedo, Caracas: Nueva Sociedad, 2000.

La fuente de informacin que predomina, en la lgica del relato policial-judicial

que abunda en los medios, es la polica, seguida por otras autoridades
nacionales (generalmente responsables de los ministerios de gobernacin/
interior), jueces, fiscales y expertos en violencia y seguridad ciudadana. Llama
tambin la atencin como, en algunos pases, como por ejemplo Guatemala, los
Bomberos se han constituido en fuente informativa para los medios.
En cuanto a las imgenes que se publican y difunden sobre temas relacionados

con la violencia en los medios centroamericanos, destacan las de los allegados y
parientes de la vctima, llorando; las imgenes de cuerpos sin vida,
ensangrentados y cados en la calle o en las bolsas negras; los operativos
policiales nocturnos; o las imgenes de pandilleros detenidos, expuestos
pblicamente, con los torsos desnudos.
La representacin meditica de la violencia resalta, asimismo, la alta

participacin de los hombres jvenes, tanto como vctimas como victimarios. En
el caso de Centroamrica, especialmente en El Salvador, Guatemala y
Honduras, destaca la figura del pandillero o marero, smbolo de peligro, de
agresin y de desadaptacin social. Las pandillas son uno de los grandes
protagonistas en los medios. La mara aglutina el miedo de la sociedad y, a su
vez, se ha constituido en el enemigo identificable.
Racha de crmenes en la zona de Soyapango, se puede leer en el titular de un peridico

salvadoreo. Varias muertes son achacadas a las pandillas que operan en el lugar,
afirma el subttulo.
El Diario de Hoy
Para cerrar esta seccin, podemos sealar que:
Este tipo de cobertura fomenta una percepcin, generalmente, ms alta sobre el

nivel del crimen y, por lo tanto, suele aumentar la de inseguridad.
Los medios no ofrecen una explicacin completa del conflicto ni integral desde el
punto de vista de la seguridad ciudadana.
Hay relativamente pocas discusiones sobre las causas de la violencia.
Hay escasas explicaciones sobre el mantenimiento de los niveles de violencia.

Las explicaciones predominantes son las dadas por la polica y el gobierno, que
giran, sobre todo, alrededor de las dificultades para aplicar la ley, la escasez de
recursos y la necesidad de leyes ms duras.

Abundan las narraciones simplistas y descriptivas, a menudo morbosas o

sensacionalistas.
Se produce una estigmatizacin de un grupo social, los jvenes.
Se criminaliza al Otro, en este caso, casi en exclusiva al pandillero.
Las propuestas de solucin se suelen concentrar en la aplicacin del lema Ley y

orden.
La prevencin est prcticamente ausente de los relatos periodsticos.
No obstante, se ha de destacar que el discurso de los medios no es homogneo y

que, aunque en gran medida tiene muchas deficiencias en lo concerniente a dar
una imagen compleja de la sociedad, pueden hacer contribuciones importantes
para una transformacin positiva de los conflictos. En este sentido, la potenciacin
de informaciones positivas contribuira a reducir los niveles de violencia e
inseguridad y a crear un mayor clima de convivencia pacfica en la regin.
3.2 Fuentes de informacin de los medios de comunicacin en temas de

seguridad ciudadana
Los medios de comunicacin legitiman a unas fuentes y obvian a otras, que, o no

aparecen nunca o lo hacen de manera espordica. Adems de las agencias de
noticias, los periodistas otorgan ms legitimidad, normalmente, a las siguientes
fuentes: organismos oficiales; instituciones nacionales y/o internacionales que
trabajan o investigan sobre el tema; expertos en la temtica; y vctimas o
familiares, para el caso concreto de la violencia. Dentro de stas, tiene un plus de
credibilidad la persona que acta de lder del grupo y, lamentablemente, dados los
patrones culturales patriarcales, suelen ser ms protagonistas en los medios los
hombres que las mujeres.
A una empresa periodstica llegan, cada da, un gran nmero de informaciones

(noticias, de agencias, comunicados y convocatorias de prensa, dossier, eventos,
etc.) de instituciones y personas. Adems, est la labor del periodista, que va a la
bsqueda de temas, que consulta a sus propias fuentes o busca otras nuevas
para elaborar sus notas. Generalmente, el reportero, para respetar una de las
mximas de la tica periodstica, buscar contrastar los hechos con ms de una
fuente.

3.3 Ciudadanos y ciudadanas del miedo
Los medios de comunicacin, de una forma implcita o explcita, hacen una

construccin identitaria, que establece la frontera que nos separa a nosotros de
los otros y llenan de valores, a menudo prejuicios y estereotipos negativos, a
esas identidades.
En el caso de la violencia, los medios de comunicacin suelen construir una

imagen del Otro que muestra sus desviaciones, sus comportamientos antisociales.
Esta representacin tambin puede crear una cierta insensibilidad social a los
fenmenos de la violencia. Un Otro que se suele desenvolver en la marginalidad y
que, en el caso de la violencia, suele tener un rostro joven. La consecuencia es la
creacin de la imagen, del estereotipo, de una juventud, en general, violenta12.
Pero los medios no slo construyen la imagen del Otro, sino que tambin dibujan la
imagen de las ciudades. Y, al igual que sucede con el Otro, tambin los medios
crean la Otra ciudad, los espacios, barrios, suburbios donde, segn las
informaciones, impera el desorden, el caos, la marginalidad. Unas ciudades, o unos
espacios concretos y delimitados, que, en su mayora, son representadas como
escenarios del miedo o, como seala Susana Rotker, las ciudadanas del miedo.
En la actualidad, los relatos sobre la ciudad provienen, esencialmente, de los

medios masivos de comunicacin. Como destaca un estudio sobre la violencia en
los medios de comunicacin de Amrica Latina13, en un 45,8% las ciudades
capitales son el epicentro de los acontecimientos delictivos narrados por los
peridicos. De esta forma, se genera una representacin periodstica de la ciudad
-y algunos de sus habitantes- asociada a la violencia y el crimen.
3.5 El gnero de la noticia
Antes de entrar a analizar la cobertura que de la violencia contra la mujer y,

especficamente, la violencia domstica desarrollan los medios, resulta oportuno
sealar que la perspectiva de gnero est prcticamente ausente en las informaciones
periodsticas. Este fenmeno no es exclusivo de los medios centroamericanos y
latinoamericanos y se produce en otros contextos culturales y sociales.
Asimismo, sealar que los medios son, a pesar de contar cada vez con ms
mujeres en sus redacciones, espacios eminentemente masculinos, lo que afecta
su visin y construccin de la realidad, as como, por ejemplo, las fuentes a las
que acuden y legitiman que, en su mayora, suelen ser tambin hombres.
12
Esta temtica se abordar con mayor amplitud en el apartado 3.6
13
REY, Germn. El cuerpo del delito, Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina, Colombia, 2005, pg. 29.

La violencia domstica: la gran ausente en los discursos de los medios
Las informaciones sobre violencia de gnero y, en particular, acerca de la

violencia intrafamiliar son escasas, por no decir nulas, en los medios
centroamericanos. Este tipo de violencia, muy presente en estas sociedades,
como en todas partes del mundo, slo suele aparecer para engrosar las
estadsticas o en los das internacionales destinados a luchar contra esta lacra. Y,
cuando se publica alguna nota, generalmente tras el asesinato de una mujer, los
medios se suelen referir a disputas sentimentales o a motivos pasionales como
causas del crimen. As, la pasin (una caracterstica considerada positiva,
generalmente, por la sociedad) masculina enmascara el abuso de poder y la
violencia ejercida contra la mujer.
Su ausencia tiene consecuencias importantes, pues circunscribe este tipo de

violencia al mbito de lo privado, de lo familiar, invisibilizndolo, al no considerarlo
un problema social y pblico. Hay que subrayar que la violencia que no se ve, que
no representan los medios, no suele conmover y no reclama, necesariamente,
acciones sobre ella. Adems, no permite que las mujeres que sufren esa violencia
se den cuenta que no se trata de un caso particular sino de un problema social,
que hay muchas otras como ellas, y acten para evitarla.
3.6 Maras y mareros: el enemigo pblico nmero uno
Si la informacin relacionada con la violencia de gnero o la violencia intrafamiliar

est prcticamente ausente de los relatos periodsticos, no ocurre lo mismo con
aquella relativa a otro grupo social, en este caso los jvenes, y, especialmente,
aquellos que integran las llamadas maras o pandillas.
Se puede afirmar que existe una marificacin del delito.14 Aunque los medios (y la
polica o los responsables gubernamentales) cuenten con escasos indicios, existe
una tendencia a adjudicar a las maras o a sus integrantes todo tipo de delitos, en
particular aquellos ms sangrientos y de resonancia social. Los discursos oficial,
popular y meditico han asociado a los jvenes pandilleros con un cierto tipo de
acciones, a saber, prcticas diablicas, trfico de drogas o armas, violencia
irracional y consumo de estupefacientes. De acuerdo con esto, ellos son la mejor
explicacin de los males que abaten a la regin centroamericana y, adems, un
mal de exportacin15.
14
GIR, Xavier. Los medios y la cobertura de la violencia, en Aportes para la convivencia y la seguridad ciudadana.
Volumen 2, PNUD, 2006.
15
MARROQUN, Amparo. Pandillas y prensa en El Salvador. De los medios como orculos y de la profeca que se
cumpli con creces, en www.insyde.org.mx.

De esta forma, el discurso predominante sobre la violencia acenta la exclusin de

los integrantes de las maras y, tambin, de los que cometen actos delictivos16. Esta
afirmacin se refuerza por la utilizacin recurrente, por parte de los medios, de:
La falta de pruebas acusatorias.
La utilizacin de elementos peyorativos gratuitos, incluidos la exageracin y los

detalles escabrosos, en la descripcin de los jvenes delincuentes.
La utilizacin de trminos como clanes o bandas.
La prctica inexistencia de declaraciones de los mareros: su voz est ausente.
La vulneracin, en muchos casos, de la presuncin de inocencia.
A medida que las acciones discriminatorias, de privacin, de negacin, de rechazo,

se incrementan, se genera, por una parte, esa imagen del otro, del marero, como
culpable inequvoco de la violencia y, por extensin, de los males de una sociedad;
por otra parte, se est contribuyendo a consolidar la identidad social de este grupo
juvenil y sus integrantes, en detrimento de la identidad individual, fortaleciendo los
lazos que los unen a los que consideran como sus grupos de pertenencia.17
Generalizando, se puede sealar que, con sus discursos, sus imgenes y sus
metforas, los medios de comunicacin estn contribuyendo a producir una
imagen estereotipada, indiferenciada al interior de sus grupos, pero, siempre, una
imagen de una negatividad prcticamente irreversible, que los separa del resto de
la sociedad.
Para concluir este apartado, slo indicar que algunas luces se estn encendiendo,
tmidamente, en los medios de comunicacin a la hora de abordar las informacin
sobre violencia y delincuencia y el tratamiento de la poblacin juvenil. En El
Salvador, por ejemplo, uno de los principales peridicos, La Prensa Grfica, no
slo dedica una edicin especial, cada ao, a abordar ms ampliamente el tema,
sino que ha elaborado y adoptado un Manual de tratamiento informativo para
esta problemtica. Ms recientemente, once medios de comunicacin (prensa,
radio y televisin) adoptaron una especie de Cdigo tico de nueve puntos,
mediante el cual se comprometen a dar un mejor tratamiento periodstico a esta
problemtica.18
16
Volumen 2, PNUD, 2006.
17
VASILACHIS, Irene. El lenguaje de la violencia en los medios de comunicacin, en Aportes para la convivencia y la
seguridad ciudadana. Volumen 1, PNUD, 2005.
18
Ms informacin: www.laprensagrafica.com/nacion/64328.asp y /www.laprensagrafica.comnacion/manual.pdf.

3.7 Actividades
I. Tome dos peridicos locales de un mismo da y revise las informaciones

relacionadas con la violencia, la delincuencia y la inseguridad:
a) Cuente el total de informaciones publicadas por ambos peridicos.
b) Seprelas segn gneros:

a. Notas
b. Entrevistas
c. Editoriales
c) Hay alguna informacin coincidente en ambos peridicos?
d) En caso afirmativo, cmo titularon uno y otro peridico? hicieron nfasis en

los mismos elementos centrales? De la lectura de ambos titulares, se puede
interpretar que el contenido de las informaciones ser idntico o diferir?
II. En este ejercicio se pretenden analizar, sucintamente, tres informaciones (ver Anexo 1)
publicadas por los dos peridicos de ms circulacin de El Salvador, porque se considera
que renen gran parte de las caractersticas vistas, hasta el momento, de la cobertura
periodstica de la violencia. Se finalizar con unas preguntas reflexivas.
En la nota 1 titulada Asesinan a tres jvenes en Coln se puede apreciar lo siguiente:
- La nota, ya desde su antettulo, supone, sin aportar dato alguno ms que la hiptesis
que sostiene la polica, que los autores de los asesinatos fueron pandilleros.
- Adems de la polica (un oficial policial, sin especificar quin), aparecen los
testimonios de las madres de dos de las vctimas.
- El texto intenta demostrar lo buenos que eran las vctimas (no lo ponemos en duda). Lo
hace a travs de los testimonios de las madres, de destacar que ninguno tena tatuajes
(indirecta alusin a las pandillas) ni antecedentes penales y la descripcin que se
realiza baja el titulito Buen estudiante. Por contraposicin, estn los malos, los autores
de los crmenes, sin identificar y sin pruebas, pero miembros de pandillas. La imagen del
Otro aparece, as, con fuerza.

En la nota 2 titulada Masacre. Cuatro hermanos fueron asesinados en Comayagua, se

destaca lo siguiente:
- A la informacin se le dan tres pginas, incluida la portada.
- Los titulares llevan un cuerpo de letra muy grande, lo que hace resaltar la informacin.
- Se titula Masacre (en la portada) y Barbarie (en la pgina dos), para acentuar ms, si
cabe, los asesinatos.
- La fuente a la que se recurre es la polica y las autoridades (sin mayor explicacin de

quines son estas autoridades).
- El texto es eminentemente descriptivo: Se narra cmo fueron descubiertos los

cadveres, el calibre del arma utilizada, etc.
- A pesar de que en un momento se afirma que Las autoridades desconocen la causa del
crimen, as como la identidad y el nmero de las personas que participaron en el hecho,
es decir, no hay datos, ms adelante se afirma que Entre los presuntos mviles (se cita
el comercio de drogas), la polica cree que pudo haber (sido)... por rencillas entre maras,
ya que tenan conocimiento que stos se llevaban con la pandilla 18. Llama la atencin
que, en el prrafo siguiente, uno de los agentes policiales seale que tenan
conocimiento que eran ladronzuelos que robaban gallinas y cosas as.
- La nota acaba destacando, en cifras, el nmero de asesinatos que ha habido a lo largo

del ao.
- En cuanto a las imgenes, se puede apreciar el cadver de una de las vctimas.

Tambin se utiliza una infografa que muestra cmo, supuestamente, se cometieron los
asesinatos.
De la nota 3, titulada 22 muertos en 48 horas se puede destacar lo siguiente:
- El uso de las cifras y estadsticas, ya desde el gran titular, recorre, de principio a fin,
toda la pgina, llegando, incluso, a la descripcin y numeracin, en los recuadros
inferiores, de los 22 asesinatos.
- En el subttulo se habla de racha de crmenes para, a continuacin, mencionar que las

autoridades anunciaron el aumento de operativos. Esto es, a ms delitos, ms
represin.
- Las fuentes son las autoridades (polica y viceministro de seguridad).
- Esta informacin est acompaada de otras de menor importancia. En la que hace

referencia a las dos mujeres asesinadas, destaca el motivo: presunto crimen pasional.

Tras la lectura de las informaciones:
a) Qu imagen se ha hecho de la violencia en El Salvador? Por qu?
b) A quines cree que culparn los lectores de la violencia?
c) Qu otras fuentes considera usted que podran haber sido consultadas? Por qu?

captulo 4
Usos de los Medios de Comunicacin para la

Prevencin del Delito y la Violencia
4.0 Introduccin
Como se ha visto hasta ahora, los medios juegan un papel fundamental en la

representacin social de la realidad. Una representacin que cobra especial
significado cuando se trata de abordar la delincuencia y la inseguridad, pues los
medios se han convertido en uno de los actores principales de la violencia.
Antes de profundizar en este apartado, es importante sealar algunas de las

ventajas y desventajas de trabajar a travs de los medios de difusin. Entre las
primeras, destacar que los medios pueden llegar a un pblico ms numeroso con
bajo costo para la institucin y que pueden dar credibilidad y relevancia a un tema.
En cuanto a las desventajas, sealar que los temas complejos se simplifican,
generalmente, en un par de columnas o en 30 segundos de televisin; que los
medios pueden deformar un tema; que el nuevo fenmeno de la informacin-
diversin desvirta la importancia de los temas; y que el sensacionalismo es una
tentacin en la que suelen caer hasta aquellos medios considerados serios.
4.1 Informaciones para la violencia o informaciones para la convivencia y la

seguridad ciudadana?
Con relacin a los conflictos, se puede afirmar que el discurso periodstico

dominante prioriza la violencia en detrimento de la paz y la convivencia. Como se
ha visto hasta aqu, suele ser un periodismo muchas veces acrtico, sin apenas
anlisis, que se centra ms en las consecuencias que en las causas.
En la dcada de los 70 del siglo pasado, Johann Galtung comenz a elaborar, por
contraposicin al Periodismo de Guerra y guardando similitudes con el llamado
Periodismo de Salud, la tesis del Periodismo para la Paz. Se podra definir el
Periodismo para la Paz, o en nuestro caso, el periodismo para la convivencia y la
seguridad ciudadana, como aquel declaradamente comprometido con la
transformacin positiva y constructiva de la realidad. Un periodismo consciente de
que la actuacin de los media y de los propios periodistas puede interferir en el

desarrollo de acontecimientos futuros, contribuyendo a potenciar la violencia o a

reducirla y prevenirla. Esto es, el Periodismo para la Convivencia y la Seguridad
Ciudadana debera ser un periodismo que busque la transformacin de los
conflictos, que los contextualice y explore sus procesos de desarrollo, para, de esta
forma, crear espacios para el dilogo y la reduccin y prevencin de la violencia.
Por contraposicin a un periodismo basado en el binomio represin/violencia, Galtung

propone un periodismo que, entre otras caractersticas, debera tener las siguientes:
Explorar la formacin del conflicto, en lugar de enfatizar el terreno de la

confrontacin.
Dar voz a todos los actores, para promover la empata y la comprensin, en vez
de contraponer el binomio "nosotros-ellos" y dar slo la palabra a los 'nuestros'.
Presenta un tratamiento y un abordaje ms amplio, crtico y profundizado, en

lugar de presentar un tratamiento y un abordaje superficial y simplificado.
Utilizar un lenguaje riguroso, en lugar de usar uno discriminador y estigmatizante.
Explorar y explicar la complejidad y la dinmica de los conflictos: los problemas y

orgenes, los procesos de desarrollo y las consecuencias, los contextos poltico,
econmico, social, histrico, cultural, etc., en vez de contentarse y convertir en
espectculo los muertos, los detenidos, los operativos policiales, etc.
Enfatizar los efectos invisibles de la violencia (traumas, daos a las estructuras

sociales y la cultura, etc.), en vez de resaltar slo los ms visibles (muertos,
daos econmicos, etc.).
Poner la atencin en las personas, en sus miedos, sus preocupaciones, sus

percepciones sobre el conflicto, dando voz a los que, normalmente, no la tienen
(mujeres, nios, personas mayores, etc.).
Sealar y destacar a todos los grupos y personas que trabajan por la prevencin y
reduccin de la violencia, la paz y la convivencia, en lugar de slo recurrir a los
mismos actores (especialmente, la polica y las instituciones del sistema de justicia).
Subrayar las iniciativas de acercamiento, dilogo, confianza y convivencia para

evitar ms violencia.
Enfatizar la estructura, la cultura, la sociedad pacfica, en vez de hacer slo

nfasis en las leyes y la sociedad controlada.

Qu pueden hacer los actores locales para contribuir a un Periodismo para la

convivencia y la Seguridad Ciudadana?
Los actores locales, como fuentes de informacin de los medios de comunicacin,

tienen un importante papel que jugar: contribuir con sus declaraciones y acciones
a que los medios de comunicacin impulsen informaciones positivas y ms
analticas, que reflejen las distintas voces, que promuevan la empata y la
comprensin, que divulguen iniciativas encaminadas a establecer acercamientos,
dilogos, confianza, que enfaticen los ejemplos de convivencia, los elementos
culturales y tradicionales de no violencia que hay en sus comunidades.
Adems los actores locales pueden:
Aportar y ampliar la informacin sobre las causas de la violencia en sus

comunidades.
Contextualizar y enriquecer los campos de discusin.
Utilizar un lenguaje apropiado. Si el lenguaje permite explorar las tendencias

explcitas o larvadas de la violencia, tambin facilita recomponer las solidaridades
e imaginar otros mundos posibles. En este sentido, es importante, en sus
declaraciones y comunicados, no hablar de mareros, de ola de crmenes, etc.
Destacar otras violencias que suelen permanecer invisibles, como la violencia

contra las mujeres.
Evitar la revictimizacin de las vctimas, especialmente en el caso de la violencia

domstica.
Evitar, en sus declaraciones y comunicados, enfatizar el binomio: ellos (malos)/

nosotros (buenos).
Ir ms all, en sus informaciones y declaraciones, que las estadsticas de

muertos, heridos, etc.
Generar artculos de opinin, para ser insertados en la prensa, que sigan los
parmetros del Periodismo para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.
Ampliar las voces. Establecer coaliciones o redes y hacer participar de su

discurso a otras personas e instituciones.
Ampliar el campo temtico, para, de esta forma, contribuir a dar visibilidad a

temas que suelen quedar ocultos.

Promover y difundir iniciativas de acercamiento, dilogo, confianza, convivencia

para evitar ms violencia.
Destacar los aspectos positivos de su comunidad.
Avanzar, implementar y difundir iniciativas preventivas para el momento del fin o

de la reduccin de la violencia.
Si bien parece imposible ver, hoy por hoy, en los medios de comunicacin, un periodismo
de este tipo (y no slo en Centroamrica), sin embargo, hay esfuerzos importantes en este
sentido y posibilidades de llevarlo a cabo, como se ver en el siguiente apartado.
Cmo convertirse en fuente de comunicacin de los medios
Estar presente como fuente en los medios implica comprender su proceso productivo y aceptar
convertirse en su interlocutor. A continuacin, se describen algunas pautas y herramientas que pueden
ayudar a una institucin o persona a ser una fuente legitimada por los medios:
Conocer qu est presente en la actualidad de los medios.

Presentar los temas como centros de inters meditico. Es decir, darles forma y valor de noticia.
Contar con documentacin y datos (estudios, investigaciones, etc., ojal propios) para proporcionar a
los medios, como respaldo de nuestras declaraciones.
Generar encuentros frecuentes con los medios. Estos pueden ser conferencias o convocatorias de
prensa, cuando se tiene una actividad o campaa que presentar, desayunos regulares (semanales,
quincenales, etc.), que los mantenga informados de nuestras actividades.
Enviar comunicados de prensa de las actividades que se emprendan.
Desarrollar y hacer llegar a las redacciones pginas web, boletines electrnicos, peridicos impresos, etc.
Redactar y ofrecer a los medios de comunicacin artculos de opinin.
Identificar medios y periodistas ms favorables a publicar informaciones que contribuyan a reducir y
prevenir la violencia y establecer alianzas con ellos.
Tener una base de datos de los periodistas que cubren las informaciones relacionadas con la
violencia en los medios presentes en su comunidad y mantenerlos directa y personalmente al tanto (a
travs del telfono, correo electrnico, etc.) de nuestras actividades.
Aprovechar acciones y programas preventivos que desarrolle su institucin para vincular la
informacin al problema de la violencia.
Mantener una cierta regularidad temporal en nuestras acciones, para que, peridicamente, los medios
reciban informacin de ellas y as sostener su inters y nuestra legitimidad como actores/fuentes.
4.2 Las grietas
El sistema de los medios de comunicacin no es totalmente esttico ni rgido, sino

muy dinmico y parcialmente elstico. Estas dos ltimas caractersticas permiten que
aparezcan algunas noticias poco o nada distorsionadas; incluso, que se filtren
algunas que no son desinformadoras de los distintos mbitos de la vida poltica, social
y econmica. Ello se replica, tambin, en aquellas comunicaciones de los medios
que tratan aspectos relacionados con la violencia.

Los medios de comunicacin son un subsistema del sistema social. Dos

caractersticas de los media, la competencia y la competitividad, propician la
aparicin de las llamadas grietas. Una tercera, la naturaleza conflictiva de la
realidad, se suma a las anteriores.
La rentabilidad econmica, una condicin necesaria para su supervivencia, requiere

competencia y competitividad. Por otra parte, para justificar su existencia, los medios
desarrollan un discurso de legitimacin, en el que se presentan como un servicio a la
sociedad y enfatizan la credibilidad de sus mensajes, o sea, el compromiso de contar lo
que ocurre crtica y fidedignamente19.
La competencia entre medios, la necesidad de destacarse respecto de los otros

peridicos, radios o emisoras de televisin, para ganar audiencia, permite la
incorporacin de nuevas temticas y actores. Esto significa que los medios estn
permanentemente buscando informaciones -y tambin actores sociales- que les
ofrezcan algo que no tiene la competencia. Por otra parte, cuando, por ejemplo, un
peridico publica una informacin novedosa y que tiene una cierta repercusin, y
los temas sobre violencia suelen tenerla, es muy probable que, en los das
siguientes, otros medios, ya sean otros peridicos, emisoras de radio o televisoras,
informen sobre ese nuevo tema. Entonces, no es raro que, si a un peridico o a un
periodista se le despierta la curiosidad, por ejemplo, ante la ausencia de espacios
pblicos de encuentro y se dedica a investigar por qu es as, por qu se priman
los espacios privados, sus relaciones con la violencia, etc., otros medios, con otros
enfoques, aborden, en los das siguientes, ese mismo tema.
Asimismo, como decamos en 2.3, la lgica del mercado empuja a las empresas
periodsticas a reducir los costes de produccin al mnimo, contando, por ello, con
plantillas de periodistas que cubren hasta seis o siete eventos en un da, sin
tiempo para digerir la informacin.
Por otra parte, los medios forman parte de una cadena productiva que requiere
una planificacin y una regularidad mnimas. No es posible que un peridico tenga
un da 40 pginas y otro da suba, sin que haya una justificacin informativa, a 80
o descienda a 20; que a un informativo de radio o televisin se le dedique un da
15 minutos y al siguiente una hora. Es decir, hay una regularidad medida y
planificada de la extensin de las informaciones, tanto en general, como para cada
nota o informacin concreta.
Pero eso no ocurre los fines de semana. En esos das vara el nmero de pginas
habituales y, adems, se publican suplementos o revistas dominicales. Adems,
suele haber menos redactores que durante los das laborales. Esto implica que los
periodistas tienen que preparar y anticipar informaciones, reportajes y/o
19
Volumen 2, PNUD, 2006, pg. 187-204.

entrevistas, generalmente ms extensos, para llegar a cubrir esos espacios. La

grieta es evidente: se abren las posibilidades de incorporar temas nuevos, que
pueden ser tratados con mayor profundidad y en los que se incorporen otras
fuentes y visiones.
Es cierto que los responsables del peridico no permiten que se publique cualquier
cosa, pero el hecho de que haya que adelantar la pgina y construir un relato
extenso, permite luchar contra la superficialidad y da un margen de maniobra
considerable a quien lo tiene que escribir.
La realidad cotidiana se impone y, en el caso de los medios de comunicacin,

funciona la mxima de o la damos nosotros o la da la competencia. Es tal la
fuerza de la realidad que el compromiso de los medios les puede forzar a publicar
algo que, en ciertas ocasiones, no desearan publicar. Saben que la determinacin
de los temas de actualidad depende del conjunto de los medios y, si los dems
mencionan determinados hechos, uno no puede permanecer interminablemente
ciego o en silencio frente a ellos, de lo contrario se hundira el principal baluarte de
su existencia, el concepto sobre el que se legitiman: la credibilidad. Es decir, si se
logra abrir una grieta en un peridico, puede que tambin se logre abrirla en otros.
Si dejamos aparte los llamados medios alternativos, en algunos casos la grieta

puede ser todo un medio de los llamados tradicionales. En este sentido, es de
destacar el esfuerzo realizado, desde 2004, por el peridico salvadoreo La
Prensa Grfica que, con su campaa Todos contra la violencia, est tratando de
abordar las informaciones sobre violencia de una manera distinta y abrir sus
pginas a otras informaciones y actores, a la vez que buscan sensibilizar a la
poblacin sobre esta problemtica. Otro ejemplo podra ser el del peridico
guatemalteco El Peridico, que acaba de iniciar el proyecto Periodismo
ciudadano, donde los lectores pueden dar a conocer sus denuncias, opiniones,
experiencias y temas que afectan su vida cotidiana.
Por ltimo, algunas grietas las forman periodistas sensibles al tema de la violencia.
No es raro encontrar, en las redacciones, profesionales interesados por la
temtica y dispuestos a abrir sus informaciones a otras visiones. Estos
profesionales estn ah, slo es preciso identificarlos y ayudarlos en su trabajo,
proporcionndoles buenas informaciones.
Algunas recomendaciones sobre cmo los actores locales

pueden aprovechar las grietas
Facilitar el trabajo de los periodistas, aportando datos claros y sintticos.
Preparar informaciones que puedan colocar los fines de semana.
Redactar y ofrecer a los medios de comunicacin artculos de opinin.
Identificar medios ms proclives a publicar informaciones que contribuyan a reducir violencia y
tratar de establecer alianzas con ellos.
Identificar periodistas interesados en la prevencin de la violencia.

4.4 Estrategias de comunicacin que contribuyen a prevenir la violencia
La comunicacin es una herramienta eficaz, que puede contribuir a lograr los

objetivos y la sostenibilidad de los resultados de los proyectos de desarrollo. Una
comunicacin que debe estar dirigida a informar, educar y sensibilizar, pero
tambin a promover el cambio de comportamientos, valores y conductas.
Podemos definir una estrategia de comunicacin como un conjunto de directrices y

acciones comunicativas que se ordenan y articulan para la consecucin de un
propsito comunicativo, que persigue modificar una situacin inicial para pasar a
un escenario nuevo considerado mejor respecto al primero.
Una estrategia de comunicacin tiene tres tipos de alcance:
Informacin: Supone transferir informacin sobre un asunto de relevancia para la

poblacin a la que va dirigido, en calidad y cantidad suficiente.
Opinin: Corresponde a un nivel ms complejo de relacin comunicativa, en la

cual los destinatarios (sujetos, mbitos, instituciones) pasan a ocupar el rol de
participantes, emitiendo opiniones sobre los asuntos que les son propuestos.
Decisin: Los destinatarios pasan a ocupar un rol de decidores respecto de los

objetivos y temas de los que trata el proyecto comunicacional.
De este modo, una estrategia de comunicacin para prevenir la violencia persigue

mostrar una realidad nueva (informar), cuestionar y revisar lo previo (generar opinin) y
modificar prcticas y actitudes (tomar decisiones). Si se planifica debidamente, una
estrategia de comunicaciones puede iniciar, acelerar y reforzar los cambios sociales,
adems de divulgar, tambin, conocimientos, informacin, valores y normas.
As entendida, la comunicacin para el cambio es un proceso integral y

permanente de intercambio de informacin y conocimientos, de emociones y
sentimientos, que promueve el dilogo y el respeto, la participacin crtica y
creativa para construir, en el caso que nos ocupa, una cultura de no violencia.
Las estrategias de comunicacin que mejor funcionan son las que han contado
con la participacin de diversos actores, analizan el contexto y se adaptan a los
cambios que demanda el entorno.
Cinco preguntas clave para elaborar una estrategia de comunicacin
1. Cul es el pblico al que se desea llegar?

2. Qu cambios de comportamiento se desea conseguir?
3. Cules seran los mensajes adecuados?
4. Qu cauces de comunicacin seran ms eficaces?
5. Cmo se supervisar y evaluar el proceso de comunicacin?

Cmo elaborar una estrategia de comunicacin
Una estrategia de comunicacin es un proceso que consta de cinco pasos:

Evaluacin de las necesidades, planificacin, elaboracin y verificacin previa del
material, aplicacin, supervisin y evaluacin.
1. Evaluacin de necesidades y anlisis de recursos

Este paso ayuda a identificar los comportamientos que convendra alentar o
desalentar, los mensajes a trasmitir, los destinatarios ms indicados y los cauces de
comunicacin mejores para llegar a ellos. Aqu, es importante tratar de comprender
el problema, conocer las prioridades y hbitos comunicativos de nuestra comunidad
e identificar aliados y decidir qu papel deben jugar.
2. Diseo y planificacin estratgicos

En esta fase, se preparan las acciones sobre la base de la informacin acumulada
en el paso anterior. Se debe preparar un plan estratgico de comunicacin que
delimite los objetivos, las actividades a desarrollar, los socios y los medios a utilizar.
Es preciso redactar, tambin, un plan de aplicacin que incluya presupuesto y
calendario de ejecucin.
3. Proceso de produccin: elaboracin y comprobacin previa de los

materiales
En esta etapa, se formularn mensajes que sean eficaces, de fcil comprensin,
adecuados a las caractersticas culturales de cada localidad y orientados a la accin.
Se especificar la forma y contenido exactos de todas las actividades y se
redactarn, aprobarn y revisarn los materiales elaborados. Estos deben ser
coherentes, atractivos y motivadores.
4. Aplicacin y gestin del plan de comunicacin

Este paso del proceso comprende la distribucin de materiales, la transmisin de
mensajes por prensa, radio y televisin y la realizacin de sesiones de comunicacin
interpersonal y/o de grupo de carcter comunitario. Es importante preparar al
personal para que pueda comunicar adecuadamente los mensajes al pblico
destinatario. En esta fase, todava es posible modificar los mensajes si no han sido
bien orientados.
5. Seguimiento y evaluacin del proyecto de comunicacin

Se pueden llevar a cabo dos tipos de evaluacin: de los efectos o del proceso (esta
ltima, ms fcil y menos costosa, pues se evalan el nmero de actividades
realizadas, la asistencia a stas, los materiales distribuidos, el nmero de anuncios
aparecidos en radio o televisin, etc.).
La evaluacin es un proceso que tiene por meta identificar y aprovechar las nuevas
oportunidades para mejorar el componente de comunicaciones. La evaluacin final
arroja enseanzas para los futuros programas de comunicacin.

4.4.1 Campaas de comunicacin
Se puede definir una campaa de comunicacin como el conjunto de mensajes e

informes que, en el marco de una estrategia o programa de accin ms amplio,
elabora el Departamento de Comunicacin, con el objetivo de hacerlos llegar a los
diferentes medios para que stos se hagan eco del contenido de los mismos y as
informar y sensibilizar a la ciudadana. Pueden ser elaboradas por el
Departamento de Comunicacin o subcontratadas a empresa publicitaria.
Al contrario de las campaas comerciales, las campaas de comunicacin

institucionales promovidas por las municipalidades no buscan estimular el consumo o
favorecer las estrategias comerciales de los anunciantes, sino que pretenden la
promocin de valores sociales, la correccin de conductas, la proteccin de bienes o
personas o, incluso, la promocin de la autoestima colectiva o la construccin de
ciudadana. La comunicacin institucional cumple con una importante funcin de
equilibrio de la comunicacin en el espacio pblico, haciendo presente en las
ciudades mensajes con contenidos prosociales.20
Para que estas campaas sean eficaces, deben formar parte de acciones polticas
ms generales y estar integradas en programas concretos de gestin, pues la
campaa perder eficacia si no va acompaada de un programa ms especfico.
Las campaas nicamente publicitarias son menos eficaces y, en el peor de los
casos, se pueden confundir con meras estrategias de propaganda.
Las campaas han de tener un primer objetivo: hacer pensar en lo que, generalmente,
no se piensa, en el inters pblico, de los otros ciudadanos. As, el principal reto de
estas campaas, adems de saber escoger el contenido, es seleccionar el destinatario
y el lenguaje ms adecuado. La publicidad institucional encuentra sus mejores
expresiones en las proposiciones positivas, dirigidas a todo el mundo.
Diagnstico
La investigacin de los datos cuantitativos y cualitativos forma parte del esquema de la

estrategia de una campaa. Una buena valoracin del entorno optimizar los resultados
de la campaa, multiplicar las posibilidades de xito y permitir una mejor evaluacin.
Un diagnstico debe definir cul es el problema, formular un anlisis, plantear

estrategias para enfrentarlo y lograr abordajes adecuados. Asimismo, el
diagnstico tambin nos puede ayudar a identificar los obstculos (socioculturales,
econmicos, polticos, factores estructurales o coyunturales) con que nos
podemos encontrar.
20
DE MORAGAS, Miquel. Publicitat institucional: comunicaci i civisme, en Civismo: les claus de la convivencia, Ajuntament
de Barcelona, 2005, pg. 72-77.

Beneficios de un diagnstico
Hace ms eficiente el plan de accin

Proporciona legitimidad a las estrategias propuestas y a las acciones desarrolladas
Suministra datos cuantitativos que pueden ser usados en la campaa
Incrementa la credibilidad de la organizacin
Puede permitir la creacin de alianzas
Los esfuerzos de una campaa de comunicacin se deben orientar hacia las tres
reas comentadas anteriormente: generar informacin; motivar la opinin del
pblico destinatario y generar cambios de comportamiento, actitudes o polticas.
Como ya se destac, es importante definir el pblico objetivo (personas y/o

instituciones) a los que se dirige la campaa, as como generar alianzas, coaliciones
o redes, puesto que fortalecen nuestro esfuerzo y muestra que resolver el problema
de la violencia y la inseguridad es una tarea comn y no de un solo actor. Adems,
los socios pueden apoyar en la difusin de la campaa, participar en seminarios,
difundir informacin a travs de sus sistemas de comunicacin, realizar
declaraciones pblicas sobre el tema y la campaa, etc., con lo cual se multiplica,
con menos esfuerzo y costos, la difusin de la informacin.
4.5 Cmo actuar ante los medios de comunicacin
En un apartado anterior de este mdulo, se explic cmo son y cmo funcionan

los medios de comunicacin. Ahora se pretende desarrollar algunas herramientas,
pautas y consejos prcticos que sirvan a los actores locales para elaborar un
comunicado de prensa, organizar una conferencia de prensa, preparar una
entrevista con los medios de comunicacin, etc.
4.5.1 Comunicado de prensa
Un comunicado o convocatoria de prensa es una informacin elaborada por una

institucin u organizacin para ser difundida a travs de los medios de
comunicacin. Los medios de comunicacin pueden utilizar los comunicados, que
reciben cada da, como posibles fuente de informacin, a la hora de elaborar una
nota sobre un tema concreto, o bien acudir a la convocatoria a la que se les invita
para tomar declaraciones.
A la hora de elaborar un comunicado de prensa, es importante tener en cuenta

que no todos los medios acuden a nuestros llamados, pero s pueden utilizar la
informacin que les proporcionamos y transformarla en una nota.

Para que un comunicado llame la atencin de los y las periodistas, debe tener en
cuenta los mismos parmetros que utilizan los informadores para determinar qu
es y qu no es noticia. Asimismo, debe ser redactado como si de una nota
informativa se tratara, por lo que debe tener los siguientes elementos mnimos:
titular, lead (prrafo resumen de los ms importante) y cuerpo de la informacin.
Hay que tener en cuenta que, en muchas ocasiones, los periodistas slo prestarn
atencin a los dos primeros elementos, por lo tanto, el titular debe ser llamativo y
recoger la informacin principal que se desea transmitir, mientras que en el lead,
se debe tratar de responder a las siguientes cinco preguntas bsicas: qu, quin,
cmo, dnde y cundo. El comunicado no debe exceder de una pgina y su
redaccin debe ser clara y fluida (se recomienda seguir el esquema de oraciones
simples -sujeto, verbo y predicado-).
Otras consideraciones a tener en cuenta son:
En la parte superior debe insertarse el logotipo de la institucin/es y encabezarlo

con Comunicado de Prensa, en letra de tamao superior.
Es recomendable, al final del comunicado, utilizar un prrafo para describir quin

es la institucin y sus objetivos.
Si se trata de una convocatoria de prensa, debe resaltarse de forma visible el

lugar, la fecha y la hora de la actividad.
Por ltimo, no se debe olvidar mencionar a una persona de contacto, su telfono

y/o correo electrnico.
4.5.2 Organizacin de una conferencia de prensa
Una conferencia de prensa es un evento al que se invita a los medios de

comunicacin, con el objetivo de informarles sobre una iniciativa, difundir informes,
lanzar campaas, finalizar un seminario, etctera. Para que la prensa acuda y
publique la informacin, el tema debe ser importante y de inters.
La conferencia se debe convocar antes de la difusin pblica de la informacin y

se debe invitar a todos los medios, para asegurar una mayor participacin y
posterior difusin. En el transcurso de la conferencia, las personas deben
explicarse de manera clara, concisa y breve. Si se utilizan herramientas de
soporte, como presentaciones en power point, es conveniente entregar una copia
impresa a los periodistas que asistan. Asimismo, es recomendable entregar el
comunicado de prensa. El comunicado habr sido enviado a los medios en los
das inmediatamente anteriores, de preferencia unos tres das, y un recordatorio el

da anterior a la conferencia, para que los medios pueden insertar el evento en su

programacin de cobertura. Tambin es aconsejable entregar un resumen
ejecutivo de, mximo, cuatro pginas, que recopile la informacin ms significativa
de la campaa, informe, etc.
Es conveniente usar carteles, posters o banners con imgenes o informacin

sobre la organizacin y/o la campaa. Estos elementos se deben colocar en
aquellos lugares (generalmente, tras los convocantes) que van a ser captados por
las cmaras fotogrficas o de televisin.
Probablemente, una vez finalizada la conferencia de prensa, algunos periodistas

deseen declaraciones. Aunque se piense que ya se ha dicho todo durante el
evento, es importante acceder a estas entrevistas y repetir los mensajes ms
importantes que se desea destacar, pues, en muchas ocasiones, sobre todo en los
medios audiovisuales, se utilizan cortes de voz de las entrevistas posteriores y no
de la rueda de prensa.
En cuanto a la organizacin de una conferencia de prensa, es conveniente que se

desarrolle en un espacio con buena iluminacin y acstica. Asimismo, es bueno
llevarla a cabo en un lugar de fcil acceso para la prensa y a una hora conveniente,
de preferencia en la maana, pues en las tardes tiene lugar el cierre en las
redacciones y los periodistas tienen menos tiempo para cubrir y redactar la nota.
4.5.3 Organizacin de un Seminario
Los seminarios son tiles para exponer en profundidad un tema, para desarrollar
actividades de capacitacin o para la evaluacin y exposicin de proyectos. Tambin
son tiles para hacer contactos, trabajar en red y conocer otros contextos y situaciones.
Los medios de comunicacin no suelen cubrir gran parte de los seminarios. Slo lo
hacen cuando el tema es novedoso o est de actualidad o si se invita a expertos
extranjeros. En cualquier caso, es conveniente informar a los medios, mediante un
comunicado de prensa, de la celebracin del seminario y, tambin, se puede
enviar un resumen del mismo una vez celebrado. Aunque la informacin no llegue
a publicarse, estas estrategias sirven para recordar, a los medios, el inters y el
trabajo en el tema de una institucin concreta y, a medio plazo, contribuyen para
constituirse en fuente informativa legitimada.
4.5.4 Artculos de opinin para la prensa
La propia lgica de los medios de comunicacin, su competitividad y competencia,

los ha llevado a abrir sus pginas a personas y actores no tradicionales. As, es
cada vez ms habitual ver, en la prensa, columnas de opinin de colaboradores no

habituales o la participacin, en programas radiales y televisivos de debate u

otros, de personas ajenas al mundo del periodismo. Esta situacin favorece la
insercin de mensajes de opinin, por parte de los actores locales, para expresar
su preocupacin y su visin sobre un tema concreto.
En algunas ocasiones, son los redactores jefe de la seccin de opinin quienes

pueden entrar en contacto con nosotros para encargarnos un artculo (eso querr
decir que nos hemos convertido en fuente legitimada), pero suele ser ms habitual
que seamos nosotros quienes propongamos al medio la publicacin de un texto.
Para ello, es importante tener en cuenta que el tema debe resultar atractivo,
interesante y de actualidad para el editor.
A la hora de redactar un artculo de opinin para ser publicado en prensa, es

importante recordar que el espacio es limitado (mximo una pgina impresa), que
el lenguaje empleado debe ser claro y conciso (nos estamos dirigiendo al pblico
en general) y que es aconsejable colocar, de una manera atractiva, en los
primeros prrafos, la idea principal, para motivar al lector a seguir leyendo al
artculo hasta el final. Asimismo, y dado lo limitado del espacio, no se puede
pretender escribir todo lo que se piensa sobre un tema, sino limitarse a destacar
aquellos aspectos ms significativos y relevantes. Es recomendable acompaar
muestras afirmaciones con datos o citas de informes y estudios que avalen
nuestras hiptesis.
4.5.5 La entrevista
En las relaciones con los medios de difusin, un mecanismo fundamental para

trasmitir nuestros mensajes es la entrevista. Este gnero periodstico tiene una
ventaja fundamental para el entrevistado: es una plataforma excelente, con sus
limitaciones de espacio y tiempo, por supuesto, para exponer ampliamente
nuestras ideas con una mnima intervencin por parte del periodista.
Es importante comprobar que la informacin que ofrece es noticia. El mensaje es

un factor importante para lograr que su visibilidad se transforme en una promocin
eficaz.
Hay dos formas fundamentales de mejorar los resultados de las entrevistas:

preparacin y prctica. Antes de la entrevista, hay que preparar cuidadosamente
lo que se quiere transmitir y tener claros un conjunto de mensajes principales que
se desean comunicar. Los mensajes ms eficaces suelen incluir un llamamiento a
la accin. Asimismo, es importante prever las preguntas o temas que pueden
interesar al periodista, para poder preparar respuestas adecuadas. De ser posible,
antes de una entrevista, es conveniente practicar con su personal. Incluso, los
dirigentes reconocidos como grandes comunicadores se preparan antes de una
entrevista o conferencia de prensa importante.

Algunas sugerencias y consejos para entrevistas en televisin y radio
En televisin, a diferencia de la prensa escrita, la gente no puede recuperar y

releer el texto o discurso, por eso es importante reiterar/repetir las ideas/mensajes
claves.
Si es posible, cuando se est finalizando la intervencin en el
programa/entrevista repetir alguna/s de las ideas clave ms importantes: la gente
retiene con ms facilidad los mensajes que escucha al final.
Ser conciso y concreto y tratar de no extenderse mucho en las intervenciones,
para evitar que el entrevistador corte al entrevistado.
No mirar siempre a cmara cuando se responde a las preguntas del
entrevistador, pero mirar a cmara directamente en alguna de las ocasiones que
se lanzan las ideas/mensajes clave.
La cmara y el micrfono captan todos los movimientos y gestos. Es
recomendable intentar no hacer gestos y sonidos extraos (tamborilear con los
dedos en la mesa, hacer sonidos guturales, etc.).
Se suele recomendar no usar prendas con rayas o colores muy fuertes.
No es aconsejable llevar artculos en la vestimenta que distraigan la atencin
del espectador. Pero s es conveniente llevar una insignia de la institucin en la
chaqueta o camisa: a veces los camargrafos hacen primeros planos o planos
detalle y, de esta forma, se puede apreciar el logotipo de la institucin.
4.5.6 Ideas clave
Con el objetivo de poder disponer de una serie de mensajes centrales, o talking

points, a transmitir en cada intervencin pblica o encuentro con los medios de
comunicacin, es importante confeccionar una lista de ideas clave y datos
fundamentales a difundir, siempre en relacin a un mismo tema, actividad o
campaa.
Por ejemplo, si estamos hablando de prevencin de la violencia, podemos tener,

como ideas clave recurrentes en nuestras intervenciones, algunas de las
siguientes:
a) Visin integral de seguridad y convivencia ciudadana. Es clave enfrentar el

problema de la violencia y la delincuencia desde polticas y programas que
vayan desde la prevencin hasta el control.
b) Para lograr una mejor convivencia es necesaria la participacin y coordinacin
entre distintos actores y sectores de la sociedad.
c) La proliferacin de armas en manos de la poblacin civil supone un peligro
para la convivencia. Es importante limitar la portacin y el nmero de armas y
municiones que una persona pueda tener, etc.

Es aconsejable que esta lista de ideas clave no sea muy extensa (mximo diez).
Asimismo, para cada tema en particular (violencia domstica, armas, pandillas
juveniles, espacios urbanos, etc.) se puede preparar un listado similar con ideas
clave y datos sobre el tema.
4.5.7 Boletines, revistas y peridicos impresos
Una buena herramienta de difusin son los boletines, revistas o peridicos

impresos. Bien elaborados y redactados, estos productos permiten difundir nuestra
informacin entre la poblacin en general y mantienen informados a los medios de
comunicacin de nuestras actividades, a la vez que sirven para convertirse en
fuente de noticias legitimada. Su mayor inconveniente es su costo, que suele ser
elevado, y la necesidad de contar con un equipo mnimo de redaccin.
4.5.8 Web y boletines electrnicos
Las pginas web constituyen una de las herramientas de comunicacin ms tiles

en los ltimos tiempos. Con un coste relativamente bajo, es posible montar una
buena pgina web que, convenientemente actualizada, permite llegar a un gran
pblico. Acompaadas de boletines electrnicos mensuales o bimensuales, que
deben ser enviados, tambin, a los medios de comunicacin, impulsan la
visibilidad y el conocimiento de las acciones. Es importante mantener actualizada
la pgina y enviar los boletines con regularidad, porque, de lo contrario, se pierde
el inters del pblico y de los medios.
Cinco caractersticas de las relaciones con los medios de difusin
Al trabajar con periodistas, es clave establecer buenas relaciones interpersonales. Para lograrlo,
se pueden tener en cuenta las siguientes actitudes y caractersticas:
Respuesta rpida. Respetar los plazos de los periodistas. Si un periodista llama por telfono
para solicitar informacin, conteste inmediatamente. Si se responde al da siguiente, quiz sea
demasiado tarde.
Fctica. Aporte datos y haga que resulten interesantes. Los periodistas valoran las
declaraciones llamativas, un eslogan creativo o una ancdota personal.
Franca. Sea sincero. Nunca intente engaar a los periodistas. Sea lo ms abierto posible y
responda francamente a sus preguntas, de esta forma se ganar del respeto del profesional.
Equitativa. Para que los periodistas sean equitativos con una institucin o fuente, es importante
que estas tambin lo sean: Si se favorece a un medio de informacin sistemticamente, por
ejemplo, los dems perdern la confianza.
Amistosa. Como todas las personas, los periodistas agradecen la cortesa. Es aconsejable
recordar sus nombres, mencionar sus artculos, o manifestar agradecimiento cuando hablen del
tema que usted ha propuesto.
Fuente: Population Reports Volume XXIII, Number 4.

4.6 Actividades
I. En la informacin publicada por el diario guatemalteco El Peridico (nota 4), se puede

apreciar que, en el contexto general de informaciones que transmiten los medios
centroamericanos sobre violencia, sta supone lo que podemos llamar una grieta.
Lea, por favor, la informacin y trate de responder a las siguientes preguntas:
En su opinin, esta nota contiene elementos que contribuyen a la prevencin y reduccin

de la violencia? Cules seran?
Cree que es posible ver en los medios de comunicacin ms informaciones positivas

como sta? Por qu?
Qu puede hacer usted o su institucin para que los medios difundan ms noticias de
este tipo?
II. Elabore un titular (una lnea) y un lead o entradilla (no ms de cinco lneas) para un
comunicado de prensa, teniendo en cuenta las caractersticas apuntadas anteriormente y
a partir de estos insumos:
- Parque Centenario.
- Prximo lunes 5 de julio a las 2 de la tarde.
- Lanzamiento de campaa de prevencin de la violencia.
- Proyecto Recuperacin de espacios pblicos.
- Objetivo de la campaa: Promover el uso de los espacios de encuentro.
- Nombre campaa: Todos al parque.
- Fulanito Prez, Alcalde de Convivencia.
Titular: __________________________________________________________________
Lead: ___________________________________________________________________
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III. En base a lo visto hasta ahora en este mdulo, marque de la lista siguiente los
tems que considera necesarios para que una institucin o persona pueda
convertirse en fuente de los medios de comunicacin, poniendo un tiquet donde
corresponda:

___ Elaborar y enviar, a los medios, informaciones, comunicados, boletines, etc.,

de forma peridica.
___ Mantener contactos habituales con periodistas.
___ Generar una actividad (desayuno, seminario, etc) semanal/mensual con los
medios.
___ Slo atender las llamadas y convocatorias de los medios de comunicacin

que me son afines o me gustan.
___ Tener un directorio telefnico con los contactos de todas/os las periodistas
que cubren informaciones sobre violencia.
___ Atender con retraso una solicitud de un medio para que muestre ms inters
por nosotros.
___ Contar con datos, investigaciones, etc., para proporcionar a los medios.
IV. Indique otras tres herramientas, actividades o acciones que pueden contribuir a
que una institucin se convierta en fuente de un medio:
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captulo 5
ANLISIS DE CASOS
5.1 CAMPAAS DE DESARME DEL PROGRAMA SOCIEDAD SIN VIOLENCIA-

PNUD EL SALVADOR
ARMAS, NI DE JUGUETE!21
Tras ms de una dcada de violencia armada, la concertacin de los Acuerdos de

Paz, firmados en 1992, inici una transicin hacia una profunda reforma de la
institucionalidad democrtica del Estado salvadoreo y constituy un caso
paradigmtico de resolucin de conflictos por la va del dilogo y la negociacin.
No obstante, la paz no trajo consigo el fin de la violencia, de la delincuencia y de la
inseguridad ciudadana, que se han constituido, en estos ltimos aos, en una de
las mayores preocupaciones de la ciudadana salvadorea.
La violencia en El Salvador tiene rostro joven (la mayora de vctimas tienen entre
18 y 30 aos) y es cometida, mayoritariamente, con armas de fuego. En el pas se
estima que circulan ms de 450.000 armas, la mayora de forma ilegal22. El 80 por
cien de los homicidios se cometen con armas, segn datos de la Polica Nacional
Civil (PNC).
Las armas son vistas, por un segmento importante de la poblacin, aunque no

mayoritario, como el instrumento adecuado para la defensa personal. Un poco
ms del 40 por ciento de la poblacin, sobre todo los hombres y los campesinos,
desearan tener armas de fuego con propsitos de defensa personal y proteccin.
En este contexto, el Programa Hacia la Construccin de una Sociedad sin

Violencia, de PNUD El Salvador, disea un proyecto cuyo objetivo es promover el
desarme de la poblacin civil como una condicin para reducir la violencia y
mejorar los niveles de desarrollo humano.
21
La informacin de esta campaa est recopilada en la publicacin Armas, ni de juguete!, editada por PNUD El
Salvador. La publicacin y ms informacin se puede consultar en: http://www.violenciaelsalvador.org.sv.
22
Segn algunas estimaciones (GOODNICK, William. Balas perdidas: el impacto del mal uso de las armas pequeas en
Centroamrica, IANSA-Small Arms, 2003), la circulacin de armas de fuego, legales e ilegales, en Centroamrica supera el
milln y medio.

La investigacin: Armas de fuego y violencia
Con el objetivo de disponer de informacin cuantitativa y cualitativa, que permitiese

contar con insumos para la elaboracin de una propuesta de reforma de ley y para
el diseo de la estrategia y la campaa de sensibilizacin y educacin ciudadana,
se desarroll una amplia investigacin sobre el uso y circulacin de armas de fuego
en el pas y su relacin con el fenmeno de la violencia.
El estudio se plante, entre otros, los siguientes objetivos:
Establecer el impacto de las armas de fuego en la violencia en El Salvador.

Explorar las actitudes, las opiniones y las normas de los salvadoreos en torno al
uso de las armas de fuego como instrumento de seguridad.
Establecer qu tanto contribuye el marco normativo vigente a la
armamentizacin de los ciudadanos.
Conocer cules son las opiniones, propuestas y perspectivas de los funcionarios
encargados de ejecutar y/o promover las polticas de seguridad pblica en torno
al problema de las armas de fuego.
Los resultados de la investigacin se sintetizaron en la publicacin Armas de fuego y

violencia. La presentacin de esta publicacin tuvo una amplia difusin, durante las
semanas posteriores, en todos los medios impresos, radiofnicos y televisivos del pas.
Los resultados de la investigacin resultan tiles para el trabajo periodstico, porque cada
vez que sabemos que hay informacin nueva y que aporta para la comprensin de un
fenmeno, para nosotros es sper valioso, nos sirve como soporte documental cuando
queremos contextualizar una informacin.
Edwin Segura, Editor del suplemento Enfoques, del peridico La Prensa Grfica
La campaa Armas, ni de juguete!: Una inversin en sensibilizacin y

educacin ciudadana
Una vez concluida la investigacin, se inici, a principios de 2002, la estrategia de

comunicacin orientada a informar sobre los riesgos que implican la tenencia y
portacin de armas.
La estrategia se materializ en la campaa Armas, ni de

juguete!. La campaa busc dos maneras de proyectar sus
mensajes: a partir de actividades sociales y a travs de medios
masivos de comunicacin y medios alternativos. Incluy
actividades a nivel nacional y local en San Salvador, la capital
del pas, municipios del rea Metropolitana de San Salvador y
en las principales cabeceras departamentales.

Uno de los aspectos ms destacados fue la adhesin de una diversidad de

actores. En total, se involucraron en la campaa ms de 100 actores e
instituciones, entre ministerios, gobiernos municipales, centros escolares,
organizaciones no gubernamentales, polica, universidades, grupos de teatro,
empresas privadas y medios de comunicacin.
Las acciones se organizaron en funcin de informar y sensibilizar a tres grupos

objetivos de poblacin: nios y nias de 7 a 13 aos de edad, jvenes y pblico en
general, a travs de una campaa publicitaria de alto impacto.
Esta campaa fue diseada, de forma voluntaria, por la agencia de publicidad

Molina Bianchi Ogilvy. Inclua material para medios impresos, radio, televisin y
publicidad en la va pblica. La agencia persuadi a productores y medios de
comunicacin para que donaran de forma gratuita gran parte de la pauta publicitaria.
Los mensajes difundidos a travs de medios masivos presentan a los nios y

nias como principales vctimas de las armas de fuego. El concepto central se
bas en proyectar la imagen de la alegra interrumpida de los nios, por causa
de la violencia armada. De esta manera, se logr introducir el tema desde una
perspectiva no conflictiva, que result aceptada por el pblico en general y evit
que el mensaje quedara atrapado en la polarizacin del debate poltico.
El concepto creativo principal de la campaa fue Armas, ni de

juguete!. En las diferentes fases de la campaa se utilizaron
eslganes como El juguete nuevo de pap. Probablemente su hijo
tambin querr jugar con l, mostrando una enorme pistola, como
imagen central. Tambin se acudi a los juegos infantiles como el
ahorcado y tres en raya para los lanzar mensajes: Qu es lo que
hacen las armas? Matan o Con armas nadie gana.
Como complemento a la campaa, y en coordinacin con los gobiernos locales, se

establecieron las llamadas zonas libres de armas, que fueron sealadas con
carteles ubicados en mercados y espacios de concentracin masiva. Asimismo, se
distribuyeron afiches, adhesivos y camisetas y gorras con mensajes alusivos al tema.
Los nmeros de la campaa

Durante el ltimo trimestre de 2002, se emitieron unos 1700 anuncios publicitarios en
cinco canales nacionales y tres canales de televisin por cable y cuas a travs de 140
estaciones de radio. Se publicaron 28 planas y 14 cintillos en los cuatro diarios de mayor
circulacin. Adems, se instalaron 475 mensajes en paradas de buses y otros espacios
de la va pblica.
Por gestin de la agencia de publicidad, los medios de comunicacin donaron ms del

50% de los espacios de prensa escrita, televisin y carteles en la va pblica y el 100% de
los espacios en radio.

Continuando los esfuerzos: La campaa Zona segura, sin armas en la calle
Finalizada la campaa Armas, ni de juguete!, se impuls una nueva iniciativa,

mucho ms puntual y menos ambiciosa, denominada Zona segura, sin armas en
la calle, a partir del primer trimestre de 2004.
La campaa persigui continuar el esfuerzo de sensibilizacin y movilizacin de la

poblacin sobre los riesgos de la proliferacin de armas de fuego en la sociedad civil.
A lo largo de la campaa se llevaron a cabo festivales,

concursos artsticos y eventos deportivos. Se organizaron
espacios locales de promocin, mediante los cuales se
recolectaron 40.000 firmas de menores de 18 aos y 5.000
de adultos a favor de un cambio de la actual ley de control
y regulacin de las armas de fuego. En este esfuerzo de
recoleccin de firmas que, posteriormente, fueron
presentadas en la Asamblea Legislativa por un grupo representativo de nios y nias
ngeles de la Paz, participaron tambin Estudiantes de Medicina y Mdicos
Salvadoreos para la Responsabilidad Social (MESARES).
Los eventos de recoleccin de firmas, en distintos municipios del pas, permitieron

generar un notable impacto en los medios de comunicacin y prepararon el
camino para la entrega oficial en el Parlamento salvadoreo.
Asimismo, y con el objetivo de atraer al sector privado y poder difundir masivamente

la campaa, se organizaron eventos patrocinados por la empresa privada en cuatro
centros comerciales de la capital, en torno al tema de Zona segura, sin armas en la
calle, en colaboracin con el Museo Tin Marin y la Radio UPA.
Un salto cualitativo: Campaa Dile no a las armas, por un El Salvador sin violencia
En abril de 2005, y tras la firma de un acuerdo de colaboracin entre el PNUD y la

Universidad Tecnolgica de El Salvador, en apoyo al Programa Sociedad Sin
Violencia, se lanz la campaa Dile no a las armas, por un El Salvador sin
violencia. En esta ocasin, los materiales de prensa, radio y televisin fueron
elaborados por la Escuela de Comunicaciones de la UTEC.
Los mensajes se centraron en motivar un claro rechazo a la portacin de armas por

parte de esa mayora de la poblacin que est en contra de las mismas. Incluso, se
apuntaba directamente a ellos: T puedes ser el prximo (vctima de la violencia con
armas de fuego), afirmaban los mensajes. La cua radial y el spot televisivo
destacaban (tras orse una serie de detonaciones) el nmero de personas que cada
da mueren en el pas (seis en aquellos momentos), para, a continuacin, alentar a la
poblacin a decir no a las armas para convivir sin violencia.

Esta campaa permiti dar un salto cualitativo significativo: tras una etapa en la
que los mensajes haban tenido como protagonistas a los nios para, a travs de
ellos, llegar al pblico adulto, ahora los mensajes apuntaban de manera directa al
grupo de poblacin que puede, realmente, presionar para modificar el hbito de la
portacin de armas, instigndolo a decir no a las armas en los espacios pblicos,
a la vez que alertaban de su error a aquellos que estn a favor de las armas como
elemento de proteccin.
Vivir sin armas: San Martn e Ilopango, vivos. Libres de armas
A finales de 2005, y en el marco del proyecto Municipios libres de armas, se

pone en marcha una nueva estrategia de comunicacin, en este caso en las
localidades de San Martn e Ilopango donde se desarrolla este proyecto.
Antes de iniciar las actividades del proyecto y desarrollar la campaa de

comunicacin, se elabor un diagnstico exhaustivo sobre la situacin de la
violencia y el delito y de los comportamientos y actitudes de los habitantes, de
ambos municipios, hacia las armas.
Con los datos obtenidos con el diagnstico, se determin que la estrategia de

comunicacin deba estar encaminada a cambiar conductas y actitudes de la
poblacin respecto a las armas de fuego, para reducir la cantidad de esas armas
en manos de la sociedad civil, en estos municipios.
La estrategia de comunicacin orient sus mensajes y acciones hacia cuatro

grupos metas: la poblacin en general, los jvenes, los propietarios de armas de
fuego y los padres y madres de familia.
El reto era lograr comunicar a los habitantes de los municipios un concepto positivo y
un ideal de Vivir libre de armas, armndose de valores positivos para una mejor
convivencia. Se cre un concepto con elementos bsicos tales como sencillez,
familiaridad (hablar de manera cercana), optimismo (ser propositivo), de una identidad
visual propia (contar con su propio logotipo) y visualmente atractivo (fcil de recordar).
El concepto propuesto fue: San Martn e Ilopango vivos. Libres de armas.
La campaa de comunicacin se desarroll en dos fases:
La primera busc sensibilizar y concienciar a la poblacin en general e incluy tres

momentos: 1) despertar la curiosidad y llamar la atencin de la gente a travs de la
pregunta (mensaje) Cmo desarmamos la violencia de un pueblo?, publicada en la

prensa escrita sin logotipos de las instituciones participantes; 2) a la semana siguiente

se publicaron anuncios que jugaban con las palabras (desarmar la violencia) y daban
respuesta a la pregunta mediante una serie de valores: Cmo desarmamos la
violencia de un pueblo? Armndolo de respeto, valor, participacin y vida; y 3) el tercer
momento fue la publicacin de un mensaje claro de alto a las armas, promoviendo la
adopcin de valores y un ideal: el de ambas localidades vivas y sin armas. Abajo se
pueden apreciar los tres anuncios que forman parte de esta campaa.
1 2 3
Lanzada la campaa en los medios impresos nacionales, durante ocho semanas

se divulgaron, a travs de diferentes emisoras de radio nacionales y locales, una
serie de cuas que reforzaban los mensajes principales, vivir sin armas, as como
algunos de los valores deseados en una sociedad sin violencia (participacin,
respeto, valor y vida).
Tras el lanzamiento en prensa y radio, la campaa adquiri movilidad durante ms

de 12 semanas. Dos rutas de autobuses, con destino a la capital y con origen y
final en estos municipios, incorporaron en su parte trasera el mensaje de Alto a
las armas. rmate de participacin, valor, respeto y vida con los eslganes fuerza
de la campaa y los logotipos de las instituciones participantes (alcaldas, polica,
Consejo Nacional de Seguridad Pblica y Programa Sociedad Sin Violencia).
Asimismo, durante todo el periodo de la campaa, las alcaldas municipales

sealizaron los espacios pblicos, Seguros y libres de armas, con rtulos que
prohben la portacin de armas de fuego, de diseo similar al colocado en los buses.
De manera paralela, se llevaron a cabo ms de 30 tardes culturales en los espacios

pblicos considerados de alto riesgo; se instalaron dos grandes vallas publicitarias
con el mensaje de la campaa a la entrada de los municipios; se distribuyeron ms
de 7,000 hojas informativas a la ciudadana, y se repartieron camisetas y gorras a la
poblacin joven. Asimismo, se distribuyeron carteles de Prohibido portar armas en
bares, restaurantes, y calcomanas (stikers) para vehculos particulares.
Por ltimo, la Radio UPA capacit a 15 jvenes en la produccin de programas

radiales. Estos jvenes realizaron, semanalmente, un programa en vivo en la
Radio Mercado de San Martn, difundiendo as los mensajes de la campaa.

Lecciones aprendidas
Las campaas difundidas, las acciones y actividades de comunicacin y

sensibilizacin emprendidas, han permitido tener un impacto significativo en la
poblacin salvadorea en lo que al tema de armas se refiere.
Si bien las acciones y mensajes no han logrado uno de los objetivos perseguidos -
eliminar la portacin de armas entre la poblacin civil en espacios pblicos-, s han
contribuido a incrementar la informacin y el nmero de personas que se manifiesta,
pblicamente, en contra de la portacin y tenencia de armas de fuego. Si al
momento de realizar la investigacin para la primera campaa, poco ms del 50%
de la gente declar estar en contra de las armas de fuego, las ltimas encuestas
sobre el tema indican que ms del 80% est en contra de la portacin en espacios
pblicos y ms del 60% en contra de la tenencia de armas. Asimismo, las acciones
comunicativas y la presin meditica han contribuido a que, en la reforma de la Ley
de Armas de 2005, se incrementase la edad para poder tener un arma o se limitase
a dos el nmero de armas de fuego que puede adquirir una persona en un ao
(hasta ese momento, el nmero era ilimitado). Son quizs pequeos, pero
significativos pasos de un proceso de transformacin cultural y social de una
sociedad. Y es que todo proceso complejo de este tipo lleva su tiempo.
Las cuatro campaas de comunicacin sobre la no proliferacin de armas entre la

poblacin civil, encaminadas a vivir en una sociedad menos violenta, comentadas
anteriormente, dejan una serie de lecciones aprendidas que se resean a
continuacin:
Es fundamental contar con buena informacin, cuantitativa y cualitativa,

objetiva y subjetiva, antes de emprender campaas de comunicacin. Un buen
diagnstico de la comunidad a la que se pretende llegar con los mensajes, facilita
la elaboracin de stos y asegura su impacto.
La violencia es un fenmeno complejo, multicausal y con evidentes

implicaciones polticas. Hay algunos temas que resultan, segn el contexto, ms
susceptibles que otros. Por ello, es bsico adaptar los mensajes al medio y
variarlos en funcin de cmo ste va cambiando. Lo mismo se puede decir del
pblico objetivo. En el caso de las campaas analizadas, en un principio el pblico
objetivo fueron los nios (aunque nunca se perdi de vista a la poblacin adulta),
pues se consider que en aquel momento la sociedad salvadorea no estaba
preparada para aceptar mensajes ms radicales. A medida que fue cambiando
esta situacin, los mensajes se fueron transformando y dirigindose al pblico que
puede tener una verdadera incidencia en el tema de armas.

La importancia de las alianzas. Trabajar para prevenir la violencia resulta

complicado y desgastante si es una sola institucin u organizacin la que carga con el
trabajo. Adems, es muy difcil lograr resultados sin acciones coordinadas e
impulsadas por varios actores. Implicar, como se ha hecho en este caso, a actores
como los gobiernos locales, los centros educativos, la polica, y los medios de
comunicacin permiti ampliar la difusin y el impacto de los mensajes y las acciones.
En este sentido, es de destacar la creacin de una alianza heterognea de personas

de diversos orgenes y tendencias polticas. Esta colacin a favor de la restriccin de
la portacin de armas en manos de civiles, se autodenomin Grupo Ciudadano
Sociedad sin Violencia. El Grupo est integrado por diputados, empresarios,
representantes de distintas universidades y centros de investigacin, organizaciones
sociales, museos, medios de comunicacin y la iglesia catlica y juda.
Aprovechando que, a principios de 2005, la Asamblea Legislativa estudiaba la

posibilidad de modificar la Ley de Armas en vigencia, el Grupo mantuvo reuniones
con el Presidente de la Repblica, diputados de la Asamblea y altos funcionarios
del Ministerio de Gobernacin. Este grupo tom como insumos para sus
apariciones pblicas los resultados de la investigacin Armas de fuego y
violencia e hizo propia la propuesta de Reforma de Ley anteriormente
mencionada. Sin duda, la presin pblica y privada de este Grupo Ciudadano
contribuy a que la Asamblea modificase algunos artculos de la Ley de armas.
Teniendo en cuenta que las campaas de comunicacin institucionales,

promovidas por las municipalidades, no buscan estimular el consumo o favorecer las
estrategias comerciales de los anunciantes sino que pretenden la promocin de
valores sociales, la correccin de conductas, la proteccin de bienes o personas o,
incluso, la promocin de la autoestima colectiva o la construccin de ciudadana, es
importante que, para que sean eficaces, formen parte de acciones polticas ms
generales y estar integradas en programas concretos de gestin. La campaa
perder eficacia si no va acompaada de un programa concreto. En el caso
analizado, las campaas se han insertado en proyectos de prevencin concretos y en
una estrategia ms amplia de fomento de la seguridad y la convivencia en el pas.
Generalmente, las campaas de comunicacin suelen ser costosas. Producir e

insertar anuncios en prensa, radio y televisin es caro, as como vallas y otros
promocionales en espacios pblicos. Por ello, es conveniente establecer alianzas
con agencias de publicidad y medios de comunicacin para que, como ocurri con
la campaa Armas, ni de juguete! o la realizada junto con la Universidad
Tecnolgica, donen parte de su trabajo o espacios voluntariamente.
Por otra parte, es posible mantener, aun sin financiacin especfica, campaas de
ms bajo perfil que permitan, como ocurri con Zona segura, sin armas en la
calle, mantener el tema en la discusin pblica.

5.2 Actividad Final
Lea y analice la siguiente situacin ficticia y luego responda las preguntas que se
le presentan:
Lanzamiento de una campaa de comunicacin
Convivencia es un municipio esencialmente urbano, de 150.000 habitantes. Ms

de la mitad de la poblacin vive en la pobreza, porcentaje que se incrementa en
algunas comunidades del municipio. La tasa de desempleo y subempleo supera el
20 por cien de la poblacin en edad de trabajar. El municipio, situado junto a un
bello lago, pretende impulsar el turismo interno y externo como fuente de ingresos
para su poblacin. Los y las jvenes suponen casi el 60 por cien de su poblacin.
Gran parte de ellos, segn un estudio impulsado por la alcalda, no han concluido
el sexto grado y no tienen empleo.
En Convivencia, a pesar de su nombre, se han incrementado los episodios de

violencia, segn los medios de comunicacin. Sin embargo, los datos oficiales
indican que el ndice se mantiene estable, incluso con un ligero descenso en los
ltimos seis meses. Entre las expresiones ms habituales de violencia, los medios
de comunicacin locales y nacionales destacan, en primer lugar, los homicidios,
aunque la tasa no supera los nueve asesinatos por cada cien mil habitantes, por
debajo de la media del pas. Adems de los homicidios, los medios suelen
informar acerca de robos y hurtos callejeros con asiduidad. Las armas de fuego
estn presentes en ms del 60 por cien de los delitos violentos.
El estudio de la alcalda tambin destaca que la poblacin juvenil no se siente

protagonista de su propio desarrollo, que no se respetan sus derechos y que se
los estigmatiza como violentos.
Los medios de comunicacin acusan a los jvenes, en concreto a miembros de

pandillas o maras, como autores de la mayora de homicidios y delitos. El estudio
seala que en el municipio hay identificados unos 100 jvenes miembros de
pandillas, la mayora hombres y, aproximadamente, la mitad con antecedentes
penales. El mismo estudio indica que los jvenes tienen una historia de vida
similar: han sido vctimas de violencia intrafamiliar, han abandonado la escuela
antes de los 14 aos, no tienen trabajo y suelen proceder de familias
desestructuradas.
Ante el incremento de la violencia, reflejado por los medios de comunicacin, la

ciudadana ha comenzado a reclamar a la alcalda que implemente medidas, ms
polica y leyes ms duras, para atajar la violencia.

Ante esta situacin, la alcalda ha diseado un Plan Integral de Convivencia y

Seguridad Ciudadana para el municipio. Este plan contempla, esencialmente,
medidas preventivas -con un nfasis especial en la prevencin de la violencia
juvenil- pues la polica y el sistema de administracin de justicia dependen del
gobierno nacional.
En el marco de este Plan, la alcalda decide impulsar, en coordinacin con otras

instituciones, una gran campaa de comunicacin en prensa, radio y televisin
para prevenir la violencia juvenil. La campaa se asociar a acciones informativas,
educativas y de sensibilizacin de la poblacin. Llevar por eslogan Yo tambin
soy joven y uno de sus mensajes fuerza es la juventud no es violenta. En los
comerciales, varias personalidades pblicas, entre ellas el alcalde y algunos
jvenes del municipio repiten el eslogan.
La campaa se desarroll con la participacin de diversas instituciones

involucradas en el tema y fue realizada por una agencia de comunicacin. Se
present en un hotel de la ciudad, aunque la alcalda dispone de un amplio saln
de actos, un viernes a las seis de la tarde. Al evento asisten slo cinco periodistas,
de cuatro medios, uno de ellos una televisin que desplaz una cmara y un
reportero. En la base de datos de medios de comunicacin del Departamento de
Comunicacin de la alcalda, hay registrados un total de 20 periodistas -de diez
medios de prensa, radio y televisin- que cubren informaciones de violencia.
El comunicado de prensa fue enviado por fax a los medios la tarde anterior al
lanzamiento de la campaa. El titular rezaba: Se presenta campaa de
comunicacin. En el primer prrafo del comunicado slo se indicaba que las maras
son uno de los principales problemas de la violencia en el municipio y que la alcalda
iba a lanzar una campaa. A la hora de redactar el comunicado, se indic la hora y el
da, pero se olvid mencionar el lugar del evento y una persona de contacto.
A la entrada del lugar donde se desarroll el lanzamiento haba un pequeo cartel

sobre la campaa. En el interior no haba ninguno. Durante la presentacin de la
campaa, ninguna de las tres personas que intervinieron mencion los datos del
estudio. En su alocucin, el alcalde slo se refiri una vez al eslogan de la
campaa. Tampoco se entreg un resumen ejecutivo que incluyese los objetivos y
acciones principales de la campaa, las estrategias del Plan de Convivencia y
Seguridad de la alcalda ni los datos ms significativos del estudio. En el turno de
preguntas, el alcalde respondi a una pregunta de una periodista afirmando que,
como ya haba sealado en otras ocasiones, las maras tenan parte de culpa en la
violencia que padeca la ciudad.
Finalizado el lanzamiento, algunos periodistas esperaban en la alcalda donde

pensaron que tendra lugar la actividad. Varios periodistas solicitaron al alcalde
entrevistas, a lo que accedi el edil. Sin embargo, el alcalde se neg a conceder,

al da siguiente por la maana, una amplia entrevista a uno de los peridicos de

mayor circulacin. El edil adujo que tena la agenda repleta.
Los medios de comunicacin que asistieron al lanzamiento de la campaa,

destacaron en sus informaciones que el alcalde tena un plan para acabar con la
violencia de las maras. Slo uno recogi en su informacin el eslogan de la
campaa. La cadena de televisin que acudi al evento difundi una informacin
sin imgenes del evento. Ningn medio llev la campaa a su portada.
1. Respecto de la campaa de comunicacin
a) Considera usted que fue adecuada la decisin de desarrollar una campaa de

comunicacin de prevencin de la violencia juvenil en Convivencia? Por qu?
b) Piensa que fue acertado incorporar la campaa en un programa de la alcalda? Por

qu?
c) El eslogan y el mensaje fueron los apropiados, teniendo en cuenta el contexto de

Convivencia? Por qu?
d) Qu otros mensajes se podran haber utilizado?
2. Respecto de la preparacin del lanzamiento de la campaa
a) Cmo hubiera usted preparado el lanzamiento de la campaa?
b) Hubiera sido ms conveniente realizar el lanzamiento en la Alcalda? Por qu?
c) Se ambient adecuadamente el lugar? Cmo lo habra hecho usted?
3. Respecto del comunicado de prensa y medios de comunicacin
a) Cite al menos dos razones por las cuales considera que la convocatoria de prensa fue
un fracaso.
b) Qu informaciones faltaron en el titular y el lead del comunicado de prensa?
c) En su opinin, a qu se debi que los medios ofrecieran una cobertura tan limitada de
la campaa, siendo el tema uno de los ms importantes para la comunidad y los medios?
d) Actu correctamente el Alcalde en su relacin con los medios? Cmo habra actuado
usted?

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Banco Interamericano de Desarrollo

Construccin de capacidades locales para la prevencin del delito y la violencia

Uso de los Medios de Comunicacin en

Armando Carballido Gmez

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 1

Los medios de comunicacin constituyen uno de los principales foros de discusin

1.2 Objetivos acadmicos

Al finalizar este mdulo podr:

Conocer qu son y cmo funcionan los medios de comunicacin, en lo relativo

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 2

1.3 Plan del curso

El mdulo est dividido en cinco secciones. En la primera, se busca entender a los

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 3

Entendiendo a los Medios de Comunicacin

2.1 Medios de comunicacin y representacin de la realidad

Los medios de comunicacin constituyen, en nuestros das, quizs el principal foro

Los medios de comunicacin producen, mayoritariamente, tres tipos de discursos:

El contrato pragmtico fiduciario

Las informaciones que publican y transmiten los medios de comunicacin, tienen

La primera y principal consiste en hacer saber1, es decir, en dar a conocer la

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 4

Con el objetivo de que los destinatarios crean que la informacin que

La credibilidad es, pues, la base y la esencia de todo medio de comunicacin. Sin

2.2 El mito de la objetividad

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 5

Asimismo, se puede sealar que:

La retrica de la objetividad enmascara la subjetivacin de la informacin: al

Todo texto es intencional, tambin la informacin.

En conclusin, la informacin no se puede separar nunca ni de la interpretacin ni

2.3 La responsabilidad de los medios

La lucha por la audiencia

As, los medios privados, en su estrategia de supervivencia, se ven obligados a

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 6

En este contexto, los medios persiguen la mxima rentabilidad (competitividad),

a) Lo ms nuevo ocupa el lugar de lo ms importante.

2.5 La labor informativa

En la construccin del discurso informativo se pueden sealar tres fases:

Fase pretextual: En este momento los profesionales determinan qu es

Fase textual: Es aquella en la que el periodista compone los textos. La

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 7

Fase supratextual: Es aquella en la que se decide la jerarquizacin de las

Se ha de tener en cuenta que la informacin no nos dice qu ha dicho o hecho

2.6 Criterios de seleccin de la informacin

a) Novedad: El trmino noticia est ligado siempre a lo que hay o ha sucedido de

b) Proximidad: Cuanto ms cercano a la audiencia sea un acontecimiento, ms

c) Sorpresa: El tercer criterio se basa en lo repentino que pueda ser un hecho.

d) Repercusiones: Un hecho que afecta a alguien, sobre todo si es alguien

e) Decisiones jerrquicas8. En no pocas ocasiones, los directores, editores o

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 8

3.1 El tratamiento de la prensa a las noticias de seguridad ciudadana9

Si los diferentes fenmenos sociales se convierten en discursos que adquieren

La comunicacin es una dimensin central de los problemas de la seguridad, por tres

Si bien la seguridad ciudadana abarca muchas otras temticas y aspectos, los

Otras caractersticas de la cobertura meditica de la violencia son:

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 9

El homicidio se ha convertido en el tpico de la informacin con mayor presencia en

Las informaciones generan la sensacin de un clima de inseguridad.

En algunas informaciones se incluyen alusiones y frases que generan alarma y

Respecto a la imagen y acciones de las instituciones, abundan las Polticas de

El texto que sigue es una muestra de lo anteriormente expuesto:

Sirvan como ejemplos los siguientes de un diario guatemalteco:

Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas, Consecuencias e Intervenciones - 10

La fuente de informacin que predomina, en la lgica del relato policial-judicial