El ocaso de la industria del Calzado de El Porvenir

Benjamn Rodrguez, comenz en 1970 a fabricar calzado en un pequeo taller de

confeccin en Sector El Presidio Distrito de El Porvenir, luego de 16 aos, busco
diversificar su negocio y lo amplio al rubro de comercializacin de calzado a travs de
una tienda en la Av. Espaa (APIAT).

Entre 1992 y 1995, el gobernante de turno, derogo todas las medidas de aliento y
proteccin para la industria nacional y abri las puertas para una irrestricta libertad de
importacin, desde entonces, en el caso del calzado, nos llenamos de productos
extranjeros, hechos de materiales poco resistentes, sobre todo sintticos (fabricados
en China, Corea, Indonesia, Brasil, etc.) y vendidos a precios irrisorios. Se trata de
calzado que dura muy poco y resulta en algunos casos hasta perjudicial para la salud,
pero que en las condiciones de aguda pobreza y desempleo era el que estaba ms al
alcance del ciudadano comn y corriente.

El efecto de dicha poltica fue devastadora para la actividad de Cueros, Calzado y

Afines. En Trujillo, entre 1993 y el 2003, el total de fabricantes de calzado se redujo de
4 mil a menos de 2 mil (en la dcada de 1980 el sector haba llegado a tener 12 mil
fabricantes).

Entre 1995 y el 2002 se dio el perodo ms crtico, durante el cual perdi su trabajo el
60% de la poblacin laboral de este sector a nivel nacional. En ese mismo perodo, el
30% del mercado nacional de calzado qued en manos de la competencia fornea
desleal. La venta promedio habitual, entre 1993 y el 2002 se redujo a menos de la
tercera parte. Y la tendencia sigue siendo negativa en trminos de empleo y ventas.1.

Benjamn Rodrguez, como muchos de los fabricantes sobrevivientes, manejaron esta

nueva coyuntura, aprovechando de que la demanda de calzado tiende a ser mayor
conforme va mejorando la situacin econmica de los consumidores2 y al quedar muy
poca competencia, los que sobrevivieron tuvieron un mayor mercado y menos
competencia local.

De all que, Benjamn en su objetivo de ampliar su nivel de ventas, busco posicionar al

distrito de El Porvenir, como la Capital del calzado peruano, para ello coordinando con
la autoridad municipal de su distrito y junto a un grupo de empresarios, en el 2003
lanzan la CALZAFERIA EL PORVENIR, una actividad que buscaba posicionar al
Distrito El Porvenir, en un centro no slo productivo sino de comercializacin, logrando
el xito deseado, ello se reflejaba en el nivel de ventas de sus primeras ediciones,
dado que causo gran expectativa entre los consumidores locales y nacionales, sin
embargo, Benjamn y muchos de los iniciadores de ese proyecto dejaron de
1
Tomado del Libro Industria del Calzado de Luis Alva Castro, 2004. Pginas 21 22.
2
Recordemos que luego del proceso crtico de nuestra economa, a partir del 2002 comenz un crecimiento
sostenido de nuestra economa, por efecto del boom minero, lo cual represento una mejora en la capacidad
adquisitiva para el consumidor promedio.

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participar al darse cuenta que el mercado no era Trujillo, sino Lima, puesto que en
dicho mercado se concentraban los compradores de todo el Per.

Tal es as que, como parte de su crecimiento empresarial, en el 2005, migro su centro

de comercializacin a Paruro en el Cercado de Lima, el cual para aquella poca se
haba convertido en el Gamarra del Calzado, donde no se comercializaba por unidad
sino por docenas, dado que los comerciantes nacionales de la costa, sierra y selva del
pas e incluso de pases vecinos llegaban de compras todos los viernes y sbados.

En el 2006 y 2007, se instalan en Trujillo, dos complejos de tiendas por departamentos,

REAL PLAZA Trujillo y MALL AVENTURA PLAZA, los cuales contaban con PLAZA
VEA, SAGA, RIPLEY y TOTTUS entre otros, las cuales, sin percatarse comenzaron a
influir en el nivel de ventas, a nivel local, sin embargo, el negocio que tena en APIAT
comenz a ser accesorio para sus objetivos, puesto que el 85% de sus ventas
provenan de PARURO, lo cual, no le hizo percatarse del fenmeno comercial que
estaba gestndose.

El hecho de que sus ventas bajarn en APIAT, le llevo a centrar sus esfuerzos en su
negocio mayorista de PARURO. Tal es as que, en el 2010 formo la Asociacin
CALZAPARURO con el fin de integrar esfuerzos entre los diversos vendedores de esta
zona comercial de Lima.

Paralelamente, a nivel macro, - algo que no tomaban en cuenta en sus decisiones

puesto que asuman que lo que haca el Gobierno era accesorio para su negocio, dado
que la gente siempre utilizara calzado-, durante el gobierno de Alan Garca Prez se
firmaba el Tratado de Libre Comercio entre el Per y China, fue publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 19 de setiembre de 2011, fue suscrito el 28 de abril de 2009 en la
ciudad de Beijing-China por la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de Per,
Mercedes Aroz y por el Viceministro de Comercio de China, Yi Xiaozhun, dicho
acuerdo entr en vigencia el 01 de marzo de 2010.

Como presidente de CALZAPARURO, Benjamn se aun a las protestas de los

dirigentes textiles de Gamarra, sin embargo, comenz a evidenciar que lo
comercializado en Paruro, ya no era exclusivamente produccin de cuero, sino que
ahora se utilizaba sinttico e incluso en El Porvenir, comenzaron a instalarse grandes
almacenes que abandonaron la actividad productiva para dedicarse a la importacin de
cuero de China porque es ms rentable traer estos insumos que fabricar calzado.

Desde sus inicios, Benjamn ha recibido asistencia del gobierno en sus tres niveles
(nacional, regional y local), ha formado parte de procesos de asociatividad y
cooperacin para efectos de participar en programas de asistencia tcnica y

transferencia de recursos por parte del Estado. Sin embargo, en casi todas las
experiencias termino retirndose porque por problemas internos de cada asociacin o

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consorcio no se ponan de acuerdo y fue aprendiendo que es mejor trabajar slo y no
mal acompaado, como suele decir.

Benjamin, reflexiona que hasta el 2008, el 90% del calzado que se comercializaban en
El Porvenir, Trujillo o Paruro, eran produccin nacional, pero en el 2011, esta
participacin se redujo a 40%, y el 60% es trado desde el extranjero, siendo
principalmente China el pas de origen con el 62% del total importado (vase infografa
siguiente).

De China llegan zapatos, pantalones, muebles, ropa interior y todo lo que uno se
puede imaginar. Quisiera dedicarme slo a importar porque se invierte menos y se
gana ms, pero duele dejar lo que aprend, dejar de confeccionar, lamenta Benjamn.

Segn datos de ADUANAS, los textiles, cuero y calzados importados de China son los
ms sensibles para la industria local. La internacin de estos tres productos el ao
pasado tuvo un valor de 96 millones de dlares, un 176% ms que en 2010.

La produccin en cuero
El Seor Ordoez, dirigente de Calza Per, seala que otro factor que influye
negativamente en la produccin de calzado en El Porvenir es la escasez de cuero en
la regin La Libertad, Las pieles las estn llevando a China, Indonesia; esto nos
desabastece y encarece, dijo Ordoez el tambin presidente de Calza Per.

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Los zapatos chinos son muy baratos, pero son de cuero sinttico que no dura, en
cambio nosotros elaboramos en cuero. Desde hace tres aos que no hacemos subir
los precios, pero igual la gente no compra, afirm Ordoez.

La devaluacin del yuan

La Sra. Flor Ordoez presidente de CALZAFERIA 2013, advirti que, tras la reciente
devaluacin del yuan, el sector est preocupado porque puede darse una invasin
de productos. La importacin de China es subfacturada y sus precios son un robo
para el pas. Todos esos productos deberan ser catalogados como ilegales porque no
vienen con el precio pas. Dentro de poco vamos a tener una invasin por la
devaluacin de su moneda, asegur.
La dirigente dijo que de cada 10 trabajadores de las microempresas, cuatro perdieron
su fuente laboral (desde hace tres aos) por la competencia de los productos asiticos,
el contrabando y el DUMPING.

Al respecto, el INDECOPI se ha pronunciado en junio del 2015:

La Sala Especializada en Defensa de la Competencia del INDECOPI mantener la

vigencia de los derechos antidumping definitivos impuestos a las importaciones
de calzado provenientes de la Repblica Popular China.

A travs de la Resolucin 890-2014/SDC, publicada en el diario oficial El Peruano, la

entidad confirm otra resolucin del 21 de noviembre del 2011, emitida por la Comisin
de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios del Indecopi, en el extremo que resolvi
mantener la vigencia de los derechos antidumping impuestos mediante una norma
publicada en enero del 2000.

La resolucin explica que se decidi mantener los derechos antidumping al

calzado chino, pues de retirarse podran reaparecer las prcticas de dumping, es
decir el ingreso de productos con precios por debajo de los costos de
produccin, afectando a los productores nacionales.

La razn es que existen elementos suficientes para afirmar que, de retirar los
derechos antidumping en el Per, las prcticas de dumping podran reaparecer,
generando dao sobre la rama de produccin nacional, indica el fallo emitido por el
Indecopi.

Asimismo, consideran que se ha acreditado un cambio de circunstancias consistente

en el aumento de las capacidades de exportacin de China, el cual genera un dao
potencial en la produccin nacional de calzado.

La norma precisa que los derechos antidumping se aplicarn a las importaciones

de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias), con la parte
superior de cualquier material (excepto textil), originarias de China.

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Preocuparse, por esta actividad en El Porvenir, es muy importante, puesto que un
34,4% de los jvenes trabajadores de este distrito laboran en industrias
manufactureras (entre las que se encuentran las de produccin de calzados). Sin
embargo, esta rama de manufactura es la que menos crecimiento en ingresos
promedio ha tenido en los ltimos aos; adems, presenta actualmente una produccin
con tasas de crecimiento negativas. Por ejemplo, para mayo del 2015 la produccin de
calzado en la regin La Libertad tuvo una cada del 30,3% (BCRP, 2015), lo que
fcilmente puede repercutir en los salarios de sus trabajadores o la contratacin de
personal y ms an si son jvenes.

En relacin a Benjamn, fue distinguido en el 2014 por el Ministerio de la

Produccin por ser uno de los mejores fabricantes de calzado del pas. Sin embargo,
su produccin ha bajado de 120 docenas de pares zapatos semanales a 80 en el
mismo tiempo. No podemos competir con el zapato chino, afirm el empresario.

Esta situacin est comenzando a afectar su nivel de ventas y por ende su capacidad
de pago de cada uno de los integrantes de CALZAPARURO, ello ha significado la
postergacin de su proyecto CENTRO COMERCIAL CALZAPARURO y es que las
ventas en PARURO han disminuido en un 75%, ya no vienen a comprar del interior del
pas y es que los comerciantes que antes lo hacan estn cambiando de rubro, puesto
que el calzado chino est dejndolos sin mercado. (Ver infografa de evolucin de
centros comerciales en el Per).

Gua de aprendizaje:

El estudiante al finalizar la sesin, propone medidas arancelarias y no arancelarias buscando

solucionar la problemtica del sector analizado, basndose en las teoras desarrolladas en la
sesin.

Preguntas que generan dudas o cuestionamientos respecto al Caso:

1. La estrategia empresarial desarrollada por los productores ha sido la correcta?.

2. El problema es el TLC con China?
3. Influye el crecimiento de las Tiendas por departamento en nuestro pas, en el actual
comportamiento del sector de cuero y calzado.
4. Qu opinin le merece la solicitud de los productores de El Porvenir, de que se les
proteja aplicando aranceles al calzado importado chino.
5. El rol del Estado a nivel nacional, regional y municipal ha influido en la actual situacin
del Sector?.

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 ANEXOS

TLC con China amenaza con quebrar al sector calzado La Repblica, abril 2011 Richard Manrique

La industria nacional del calzado corre riesgo de desaparecer al pretender Indecopi eliminar las medidas antidumping al calzado proveniente

de China, toda vez que existe un compromiso con el pas asitico en el marco del Tratado de Libre Comercio(TLC) suscrito con el Per y vigente

desde el 2010.

As lo advirti el director de la Corporacin del Cuero , Calzado y Afines (CCCA), Dante Chumpitaz, quien agreg que con esa disposicin se estara

dando carta libre al ingreso de zapatos chinos, teniendo en cuenta que son hasta tres veces ms baratos que un calzado de cuero peruano.

En el TLC con China se negoci la subpartida de calzado de material sinttico, que representa el 30% de los 21 millones de pares de zapatos

chinos que ingresaron al Per en el 2010. Estos calzados de plstico cuestan 50 soles, un precio imposible de competir para el fabricante nacional,

fustig. En el Per, en el 2010 se exportaron 2 millones 674 mil pares.

Aadi que el Indecopi abri el expediente en octubre del ao pasado, con el que intenta eliminar las medidas antidumping que fueron gestionadas y

financiadas por los propios fabricantes de calzado nacional en el 2000, aun cuando la proteccin a la industria debe ser una iniciativa del gobierno.

El antidumping del calzado sinttico es de 4.14 dlares. Es decir, si ingresan con un precio superior a esa cifra, por ejemplo a 5 dlares, ya no

pagan antidumping, pero igual el precio es muy bajo y aun as el Indecopi quiere eliminar estas medidas. Nos van a destruir, alert Chumpitaz.

Adems precis que la CCCA ha decidido participar en el proceso de Indecopi para as demostrar que China sigue daando a la industria nacional

del calzado .

Despegan importaciones

Segn la CCCA, el ao pasado se importaron 35 millones de pares de calzados , de los cuales 21 millones provienen de China (60%), una cifra

superior a la registrada en el 2009 cuando los calzados chinos alcanzaban los 15 millones de pares, y 12 millones en el 2008.

Este crecimiento secuencial de las importaciones chinas ha hecho quebrar a muchos fabricantes del pas, y con el TLC la situacin se ha

acentuado, enfatiz Luis Peralta, presidente del Consejo Directivo del Centro de Innovacin Tecnolgica del Cuero, Calzado e Industrias Conexas

(CITEccal).

Es decir, las importaciones estn creciendo viento en popa, tal como lo advirti el titular del Ministerio de la Produccin (Produce), Jorge Villasante,

por ello el funcionario solo estim un crecimiento de 5% en las exportaciones de calzado nacional para este ao.

Sin embargo, en cifras del CCCA se estima que en el Per existe un estimado de 4 mil empresas de calzados entre pequeas y grandes fbricas,

de las cuales solo entre el 10% y 15% exportan de manera continuada y competitiva.

El resto produce para el mercado interno , el cual tiene un consumo per cpita de 2.5 pares de calzado al ao y tomando en cuenta que casi el 50%

del mercado es importado y alrededor del 20% ingresa por contrabando, dejando solo el 30% para el producto peruano.

A esto hay que agregar que los calzados chinos son de baja calidad y en muchos casos son materiales vencidos. Por ello, Augusto Mello,

funcionario de Indecopi, sostuvo que para controlar la calidad de las importaciones hace falta que Produce elabore un reglamento especfico para los

calzados.

ETIQUETADO. Dante Chumpitaz se mostr en contra de la modificacin del reglamento de etiquetado de zapatos, porque solo obliga que se etiquete

un pie y eso no garantiza la calidad en los escaparates.

ARANCEL. A la fecha el arancel del calzado es 13%, el cual se reducir a 0% en 15 aos.

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 2000-2014

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EL TLC PERU - CHINA
https://prezi.com/do04cyuplhd7/tratado-de-libre-comercio-peru-china/

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Textiles y calzados chinos mantendrn arancel de 17% Fuente: diario El Peruano Pg. 7
Bajar impuesto de slo 87 de 735 partidas de productos sensibles. Desgravacin ser de 16 aos, dijo el viceministro Ferreyros

Las confecciones, textiles, calzados y metalmecnica de China, es decir, las partidas de productos considerados sensibles para la
industria del Per en las negociaciones del futuro Tratado de Libre Comercio (TLC) bilateral, mantendrn aranceles de 17% para
ingresar al mercado peruano, asegur el viceministro de Comercio Exterior, Eduardo Ferreyros.

"Hemos priorizado la proteccin de las partidas sensibles, lo que significa que los grandes productos en textiles, calzado,
confeccin y metalmecnica quedan excluidos del acuerdo, es decir, no forman parte de las desgravaciones sino que mantienen
un arancel de 17%", afirm.

Durante la VI Ronda de Negociaciones del TLC, que se llev a cabo del 13 al 18 de este mes en la ciudad de Pekn, Per logr
que China excluya del acuerdo al 10% de las partidas arancelarias del comercio bilateral, consideradas sensibles para el pas.

Nueva canasta

Sin embargo, no se pudo lograr la exclusin del 3.89% del valor del comercio, el cual se incluy en una nueva canasta de
desgravacin, denominada E.

"Las partidas de la canasta E tendrn un perodo de desgravacin de 16 aos, de muy largo plazo, en el cual los aranceles se
disminuirn de a pocos hasta llegar a cero muy lentamente", manifest Ferreyros.

Sostuvo que esta canasta E contiene 87 partidas, mientras que el 10% de las partidas arancelarias y que fueron excluidas de
desgravacin suman 648 partidas.
Precis que la relacin de productos excluidos, como los pertenecientes a la canasta E, contiene las partidas sustanciales del
comercio bilateral, la misma que fue consensuada con los gremios involucrados.

"Negociamos para el beneficio de los peruanos no para hacerle dao a la industria local", puntualiz.

No obstante, refiri que la Mesa de Acceso a Mercados todava no ha concluido, pues el Per est solicitando un mejor acceso en
algunos productos agropecuarios, industriales y pesqueros, basados en recursos naturales y que tienen un gran potencial
exportador.

Salvaguarda directa

Per podra aplicar salvaguardas directas a los productos chinos que afecten la produccin nacional una vez que entre en vigencia
el TLC con China, adelant Ferreyros.
"Ahora podramos aplicar una salvaguarda bilateral directa a los productos chinos si vemos que afectan a nuestra industria, es
decir, ya no tenemos por qu extenderlo a todos los pases como se hace actualmente", afirm.

Explic que ambos pases podrn seguir aplicando los mecanismos de antidumping y salvaguarda global siguiendo los derechos y
obligaciones fijados en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

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