CASO N 01: SERVIR (INFORME LEGAL N352-2010-SERVIR /GG-OAJ):

consulta sobre ejercicios de potestad disciplinaria e impugnacin de

sanciones:
1) La potestad disciplinaria es facultad de la autoridad administrativa o el
rgano colegiado? Es deber de oficialidad o de parte? Fundamente y
ejemplifique.
Es facultad de la autoridad administrativa.
Decir que la potestad disciplinaria es de principio, significa precisamente
que es propia de la organizacin, cuya normativa jurdica la establece
expresa o implcitamente.
Configura una supremaca especial que surge, expresa o implcita, del
ordenamiento jurdico y encuentra su fundamento en la preservacin de la
organizacin administrativa, es inherente a esta, como potestad
conservativa.
EJEMPLO: La clausura de un local pblico por no cumplir con las normas
establecidas en sus horarios de permiso, SE LE IMPONE UN CASTIGO
DISCIPLINARIO CON LA CLAUSURA.
2) Existe el plazo de prescripcin o caducidad en un procedimiento
administrativo sancionador? Se puede interrumpir un procedimiento
administrativo? Cundo?
Si existe.
Si se puede interrumpir.
El Decreto Legislativo N 1029 establece que la prescripcin se suspende
con la notificacin del inicio del procedimiento sancionador, aunque se
reanuda si el procedimiento queda paralizado por ms de 25 das, por causa
no imputable al administrado. Por ltimo, la norma no establece claramente
si la prescripcin opera de oficio o nicamente a instancia de parte, aunque
establece que los administrados plantean la prescripcin por va de defensa
y en ese caso la Administracin debe declararla y disponer el inicio de las
acciones disciplinarias correspondientes (de lo que no se desprende
necesariamente que nicamente puede declararse cuando ha sido alegada
como medio de defensa).
3) Es posible apertura un procedimiento administrativo a un ex trabajador?
Fundamente y ejemplifique.
La condicin de servidor o ex servidor, para los efectos del PAD, no vara
con la desvinculacin o reingreso a la entidad pblica; sino que es
determinada de acuerdo a la fecha en que se cometi la infraccin. Es decir,
si un servidor civil comete una infraccin y posteriormente se desvincula
laboralmente con la entidad, al momento de procesarlo disciplinariamente
se le procesar como servidor civil. Asimismo, si una persona que no
 mantiene vnculo laboral con el Estado comete alguna de las infracciones
previstas en el artculo 241 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, ser procesada como ex servidor, aun cuando a la
fecha de apertura del PAD haya reingresado al servicio civil. En este caso,
las autoridades competentes para esta sancin sern las previstas para la
sancin de destitucin.
CASO N 02: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE (RESOLUCION DE
GERENCIA N076-2009-MDL/GM): medios impugnatorios y SAP.
1) Los recursos impugnatorios administrativos, se pueden plantear solo en el
extremo de la Litis? Existe los remedios impugnatorios-administrativos?
Si, se ejercern una sola vez en cada proceso y nunca simultneamente.
Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin.
El Recurso de Reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que
dict el primer acto que es materia de la impugnacin y se precisa que
deber sustentarse necesariamente en unas nuevas pruebas.
No, tambin en el proceso como para anular o revocar, total o parcialmente,
un acto procesal presuntamente afectado por vicio o error.
Si existen los remedios impugnatorios procesales.
REMEDIOS: son medios impugnatorios de las partes o terceros legitimados
que se dirigen a cuestionar actos procesales no contenidos en resoluciones
judiciales.
Mediante los remedios se solicita que el mismo rgano jurisdiccional anule o
revoque total o parcialmente el acto procesal no contenido en resolucin
judicial presuntamente afectado por vicio o error.
Los remedios se interponen dentro del tercer da de conocido el agravio,
salvo disposicin legal distinta y lo resuelve el mismo rgano jurisdiccional.
Entre los medios previstos en el cdigo procesal civil, tenemos: la tacha, la
oposicin, la observacin, la nulidad de un acta de audiencia, etc.
RECURSOS: son medios impugnatorios de las partes o terceros legitimados
que se interponen exclusivamente contra las resoluciones judiciales:
discreto, auto o sentencia.
A travs de los recursos se solicita que el mismo rgano jurisdiccional o el
superior jerrquico reexaminen la resolucin cuestionada, a fin de que sea
revocada o anulada total o parcialmente por encontrarse presuntamente
afectada por vicio o error.
Los recursos previstos en el cdigo procesal civil son: reposicin, apelacin,
casacin y queja.
2) La queja presentada por la co-propiedad no tiene un fundamento de hecho
y jurdico, cuando no existe una junta de propietarios?
 Efectivamente, la queja presentada por la copropietaria no puede tener
fundamento factico ni jurdico, toda vez que solo representa el 50% de la
unidad inmobiliaria y la impugnante sustenta el 50% de la misma unidad,
porque no existe junta de propietarios.

3) Cundo opera el inicio del silencio administrativo positivo (SAP)?.

Fundamente se computa el plazo?:
El silencio positivo se opera cuando la administrada peticiona el silencio
positivo, esto a favor de que le den el permiso para aperturar su local, pero
debido al mal acondicionamiento de dicho local se le declara improcedente
al silencio positivo a partir de su incumplimiento del deber de resolver
dentro de un plazo porque se encuentran expedido de solucionarlo.
A) Desde que se encuentre expedito a resolver.
B) Desde el momento de haber sido admitido a trmite la solicitud.
C) Desde el ltimo impulso procedimental (relevancia procedimental)
CASO N03: INDECOPI (RESOLUCION 1535-2010/SC1-INDECOPI): Actividades
de la administracin pblica en general. Legalidad y revocacin de actos
administrativos.
1 Cules son los elementos de juicio en una revocacin indirecta? Existe
revocacin directa?
Los elementos de juicio que constituyen una revocacin son estos:
- Constituyen revocaciones indirectas el impedimento o restriccin del
ejercicio de los derechos o intereses conferidos por un acto administrativo,
sin que exista un pronunciamiento expreso desconociendo tales
prerrogativas.
Existe una revocacin directa?
- La revocatoria directa es una figura jurdica de derecho administrativo por
medio de la cual una autoridad administrativa tiene la facultad de dejar sin
efectos un acto administrativo expedido por ella derogndolo en su
totalidad; la revocatoria directa de los actos administrativos procede por las
siguientes causales establecidas en el artculo 93 del cdigo de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo:
Cuando se observe que de manera notoria se oponen a la constitucin o a la
ley.
Cuando atenten o estn en contra del inters pblico o social.
Cuando se cause un agravio injustificado a una persona con ellos.
- La revocatoria directa se podr efectuar por la misma autoridad que haya
expedido el acto, por los inmediatos superiores, de oficio a peticin de
parte.
2 La revocacin en qu sede se da: Administrativa o Judicial? Los daos
directos e inmediatos causados por la revocacin solo causan daos
patrimoniales y no extra patrimoniales?
De este modo, si un particular considera que la resolucin de revocacin no
fue efectuada en estricto cumplimiento de lo establecido por la ley 27444 y,
por tanto, est afectando el legtimo ejercicio de sus derechos o intereses,
no tendr que discutir tales cuestionamientos en todas las instancias de la
sede administrativa, sino que podr acudir directamente al Poder Judicial, de
considerarlo pertinente.
En efecto, el artculo 205 de la ley 27444 dispone que adems del proceso
establecido la revocacin debe de prever una indemnizacin en sede
administrativa en caso tal revisin origine un perjuicio econmico a los
particulares.
3 Se puede revocar actos administrados por medio de una ordenanza
municipal o por incumplimiento involuntario del administrado? Cul es el
anlisis de la legalidad?
Por otra parte, el artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades
establece que las ordenanzas municipales son las normas de carcter
general de mayor jerarqua en la estructura municipal, por medio de las
cuales se aprueban las materias de su competencia normativa. En tal
sentido, el artculo 44 de la mencionada Ley dispone que las ordenanzas
deben ser publicadas en el diario oficial. El Peruano cuando sean emitidas
por municipalidades provinciales del departamento de Lima.
El artculo 81 de la Ley 27972 establece que es funcin exclusiva de las
municipalidades provinciales normar y regular el transporte terrestre en su
jurisdiccin. Asimismo, el artculo 155 del Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes dispone que las municipalidades provinciales
son competentes para sealar las vas de ingreso y salida que
obligatoriamente debern utilizar los vehculos de servicio de transporte de
personas, cuando corresponda para acceder a los terminales terrestres o
estaciones de ruta autorizados.
CASO N 4: LORETO Y CONSORCIO REQUENA. EXP. N. 04293-2012-PA/TC.
Principios del DPA y la afectacin del control difuso en sede administrativa.
1) se puede anular de oficio un acto administrativo?
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por
leyes especiales competentes para resolver controversias en ltima
instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de
oficio. Solo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el
 proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga
dentro de los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto
quedo firme
La nulidad de oficio es absoluta o relativa?
Nulidad absoluta y nulidad relativa
Cuando un acto es nulo, afectando una norma de orden pblico y
vulnerando a toda la sociedad, no tiene ningn efecto jurdico, y cualquier
juez, puede por lo general, declarar la nulidad de oficio. Se le conoce como
nulidad absoluta o insanable.
Es necesaria la comparecencia del administrado?
Es necesario siempre y cuando las entidades pueden convocar la
comparecencia del administrado y haya sido facultado expresamente por
la ley.
2) Cul es el termino de comparacin valido?
Es el examen de una o varias decisiones, previas o de la misma fecha,
donde ante hechos similares y frente una norma aplicable, el caso se haya
resuelto de una manera contraria a la resolucin judicial que se cuestiona
Cmo se contrasta la diferenciacin con la arbitrariedad en la
actuacin de la administracin?
En relacin con la evaluacin de si un tratamiento diferenciado constituye
una afectacin al derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley, este
Tribunal Constitucional ha establecido que el presunto agraviado debe
plantear un trmino de comparacin vlido, a partir del cual se pueda
contrastar la diferenciacin y su arbitrariedad
3) Cules son los presupuestos para establecer precedentes vinculantes
administrativos?
En los Exps. N.os 0024-2003-AI/TC y 03741-2004-PA/TC, se establecieron los
seis presupuestos bsicos que deben observarse en forma alternativa para
establecer un precedente vinculante; a saber:
a. Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o
administrativos vienen resolviendo aplicando distintas concepciones o
interpretaciones sobre una determinada figura jurdica o frente a una
modalidad o tipo de casos; es decir, cuando se acredita la existencia de
precedentes conflictivos o contradictorios.
b. Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o
administrativos vienen resolviendo con base en una interpretacin errnea
de los derechos, principios o normas constitucionales o de una norma del
bloque de constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida
aplicacin de tal norma.
c. Cuando se evidencia la existencia de un vaco o laguna normativa.
d. Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de
interpretacin jurisdiccional en sentido lato aplicable a un caso concreto y
en donde caben varias posibilidades interpretativas.
e. Cuando se evidencia la necesidad de cambiar o revocar de
precedente vinculante.
f. Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los
derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta de una
disposicin normativa que no solo afecta al reclamante, sino que tiene
efectos generales que suponen una amenaza latente para los derechos
fundamentales. En este supuesto, al momento de establecer el precedente
vinculante, el Tribunal puede proscribir la aplicacin, a futuros supuestos, de
parte o del total de la disposicin o de determinados sentidos interpretativos
derivados del mismo o puede tambin establecer aquellos sentidos
interpretativos que son compatibles con la Constitucin.

El control difuso solo debe aplicar un rgano colegiado y no una autoridad

administrativa?
Posteriormente en el Exp. N. 00014-2009-PI/TC, el Tribunal Constitucional
fij algunas reglas adicionales; sin embargo, en lo que atae al presente
pronunciamiento cabe precisar que conforme a las sentencias precitadas, se
extendieron los alcances de la potestad de aplicar control difuso a tribunales
administrativos o rganos colegiados de la Administracin Pblica con
competencia nacional, los que quedaron autorizados a inaplicar
disposiciones infra constitucionales, cuando adviertan una vulneracin
manifiesta del texto constitucional.

CASO N 5: SUNAT INFORME N. 080-2014-SUNAT/5D0000. Se

consulta si publicada una resolucin de observancia obligatoria del
tribunal fiscal conteniendo un criterio distinto al de una resolucin
de cumplimiento en base a criterios de esta ltima o al del
precedente de observancia obligatoria.
1) Se debe aplicar un precedente administrativo no regladas en
derecho, con criterio distinto al acto resolutivo y sustituir los
juicios de la autoridad administrativa?

De acuerdo al informe emitido por la SUNAT, y tomando como premisa lo

establecido en el expediente N 0024-2003-AI/TC donde se determina
que la aplicacin de un precedente administrativo no podr ser
sustituida por otro acto resolutivo ya que esta vulneraria el principio de
respeto a lo ya decidido o resuelto con anterioridad, sin embargo el ART.
VI del Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General establece una excepcin, la nueva interpretacin no podr
 aplicarse a situaciones anteriores a la ley a menos que estos fueran
ms favorables a los administrados , adems de ser esta una resolucin
de observancia obligatoria emitida posterior a la resolucin
administrativa esta sustituir su criterio y se basara en la posterior
resolucin emitida.

2) Procede a aplicar las resoluciones administrativas de

observancia obligatoria, despus de haber emitido el acto
administrativo, aun a pesar que cambio su sentido en la
ejecucin de dicho acto?

La doctrina seala que las resoluciones de cumplimiento y la actuacin

de la administracin deben ceirse a lo establecido en la resolucin del
Tribunal Fiscal, adems la resolucin de cumplimiento no debe modificar
el sentido de lo dispuesto por la resolucin del Tribunal Fiscal , por otro
lado, el informe concluye detallando que aun habindose emitido e
incluso notificado un acto administrativo pendiente de cumplimiento
por parte del Tribunal Fiscal, sea este un acto firme o no, se aplicara el
criterio de la nueva resolucin administrativa de observancia obligatoria
para la emisin de la resolucin de cumplimiento.

3) La nulidad de un acto administrativo se declara en la va

administrativa o judicial? se puede revocar, modificar, sustituir
o complementar un acto administrativo despus de modificarlo?
Quin debe promoverlo y en qu casos?

La nulidad de un acto administrativo se puede declarar tanto en la va

administrativa como en la va judicial, en el informe se detalla que la
administracin tributaria puede agotar la va administrativa impugnando
una resolucin emitida por el Tribunal Fiscal en caso se incurra en alguna de
las causales de nulidad, as mismo determinamos que si es posible sustituir
o complementar un acto administrativo pero solo en cuanto esta sea ms
favorable a los administrados, finalmente son los administrados quienes
promueven la nulidad de los actos administrativos que les conciernen a
travs de los recursos de reconsideracin y de apelacin; as mismo si esta
es de oficio ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien
dicto el acto, si fuera dictado por una autoridad que no se encuentra
sometida a un superior jerrquico ser declarada por una resolucin emitida
por la misma autoridad y por ultimo si esta es planteada mediante un
recurso de reconsideracin o apelacin ser declarada por la autoridad
competente
CASO N 6: RESOLUCION N 1217-2012-SUNARP-TR-L): Nulidad de acto
administrativo.
1) Procede la nulidad del acto de notificacin efectuado por un instructor, en
los procedimientos especiales? La nulidad opera de oficio?
 Haba un procedimiento especial de prescripcin adquisitiva administrativa
a cargo del registrador se tiene que todos los actos que forman parte de
dicho procedimiento, incluye las notificaciones, son pasibles de apelacin.
Cuando hablamos de la nulidad cabe precisar que opera de oficio.
2) Cul es el instrumento recursivo administrativo, para declarar la nulidad de
una notificacin y de una resolucin administrativa? La nulidad en sede
administrativa se puede dar en otra instancia?
El instrumento recursivo administrativo es que no se ha cumplido con
notificar formalmente al ministerio de agricultura, no obstante encontrarse
inscrita la titularidad de dominio transgrediendo el principio de legalidad y el
debido procedimiento.
Si se puede dar en otra instancia segn el artculo 28 de la Resolucin
suprema N135-2002-JUS, aprueba el estatuto de la Superintendencia
Nacional de los Registros pblicos, el tribunal registral es el rgano de
segunda instancia administrativa
3) Segn la resolucin 1217-2012-SUNARP-TR-L. Qu tipo de procedimiento se
debi de realizar en el presente caso de prescripcin administrativa de
predios? Fundamenta y ejemplifique
Se debi realizar un procedimiento gil y eficaz tanto de titulacin como de
inscripcin registral de predios rsticos, regulndose la prescripcin
administrativas de predios, otorgando la posibilidad de adquirir un predio a
quien este poseyendo y explotando econmicamente un predio o rural de
propiedad de particulares o del Estado.
Un ejemplo de lo dicho es la poca del Presidente Velasco Alvarado, cuando
saco la Ley de la Reforma Agraria.
CASO N 7 SUNARP (RESOLUCION N 1591-2012-SUNARP-TRL). Aplicacin
del SAP y SAN
1) El acogimiento del SAP, implica la no revisin a posterior del acto
administrativo?
No implica la no revisin, ya que el acogimiento del SAP se da solo para
actividades econmicas, y finalmente, la ley precisa que estos supuestos no
tendrn que contemplarse en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final; ya que esta disposicin regula los supuestos del
SAN.
2) Qu sucede si se aplica el SAP frente a un procedimiento administrativo
fraudulento?
En caso de comprobar un procedimiento administrativo fraudulento se
declarara la nulidad del acto administrativo.
3) La falta de regulacin o presicion en el TUPA, impide la aplicacin del
silencio administrativo positivo (SAP) y el silencio administrativo negativo
(SAN)
 "La falta de regulacin o precisin en el TUPA del silencio al que est
sometido un procedimiento administrativo, no impide la aplicacin del
silencio administrativo positivo contemplado en la Ley N 29060

caso 8 tribunal de contrataciones del estado (resolucin n 0009- 2010-tc-

s3) Procedimiento Administrativo Sancionador. Es infundado el recurso de
reconsideracin que no logra rebatir los fundamentos expuestos en la
recurrida para imponer la sancin administrativa correspondiente.
1) Qu son los conceptos jurdicos administrativos indeterminados? Cules
son los actos reglados y los actos discrecionales en la actuacin
administrativa? Quines lo ejercen?
El concepto jurdico es el que usa en una norma para indicar de manera
imprecisa un supuesto de hecho, como por ejemplo el inters pblico y la
urgencia.
Los actos reglados es cuan do una vez realizado el supuesto previsto en la
norma jurdica y satisfecha los requisitos que ella prevee como la autoridad
administrativa est obligada a actuar en el sentido predeterminado en la
misma norma sin posibilidad de eleccin.
Los actos discrecionales es cuando una vez realizado el supuesto de la
norma la autoridad administrativa goza la libertad de elegir, entre varias
posibilidades, la que le parezca ms conveniente al inters pblico.
Lo ejerce el juez que fiscaliza tal aplicacin, valorado si la solucin que con
ella se ha llegado una solucin justa que la ley permite. En cambio el juez no
puede fiscalizar la entraa de la decisin puesto que, se est del sentido
que sea, a producido dentro de los lmites de la remisin legal a la
apreciacin administrativa es necesaria y justa
2) la voluntad de alterar o simular la verdad, sin cumplimiento o aplicacin en
la realidad; acarrea una sancin administrativa tipificada en la LGPA? Ser
una sancin administrativa y/o judicial? Existir trasgresin en la sancin
con el principio de non bis in dem?
Si acarrea una sancin de administracin ya que est tipificada dentro del
debido procedimiento consagrado en el numeral 12 del art. 4 del artculo
preliminar de la Ley 27444
Si existe una trasgresin en el principio del non bis in dem
3) Son todas las resoluciones administrativas materias de impugnacin?se
puede impugnar en doble jurisdiccin(administrativa y judicial)?
Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin.
Si se puede impugnar en doble jurisdiccin.
 CASO 9 SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
(CASACION N 8125-2009.DEL SANTA) Precedente vinculante en el Proceso
contencioso administrativo.
1) La apariencia del derecho, se da en el proceso contencioso administrativo o
procedimiento administrativo sancionador? Cul es el plazo para interponer
la demanda contenciosa administrativa?
La aparicin del derecho se da en el proceso contencioso administrativo. El
plazo para interponer la demanda contenciosa administrativo es cuando el
objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres
meses a contar desde el conocimiento o notificacin del acto material de
impugnacin, lo que ocurra primero, Cuando la ley faculte a las entidades
administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de
conformidad al segundo prrafo del Artculo 11 de la presente ley, el plazo
ser el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo
disposicin legal que establezca plazo distinto.
2) El apartamiento inmotivado del precedente judicial, acarrea la nulidad ipso
jure? la autoridad administrativa que invalida un acto administrativo, debe
iniciar un nuevo procedimiento de oficio?
Esta suprema se le considera procedente declarar que el criterio establecido
en los considerandos sptimo, octavo y noveno de la presente resolucin,
constituye precedente judicial vinculante para los rganos jurisdiccionales
de la repblica, debiendo publicarse en el diario oficial el peruano y en la
pgina web del poder judicial. La autoridad administrativa cumpla con
notificar al administrado cuyos derechos puedan ser afectados, cuando
estos conciernen a materia previsional o de derecho pblico vinculado a
derecho fundamentales; y poniendo en su conocimiento la pretensin de
invalidar dicho acto por presuntamente encontrarse inmerso en una de las
causales detalladas en el artculo 10 de la norma precitada, indicndole
cuales son los presuntos vicios en lo que se incurre, as como el inters
pblico que est siendo afectado.
3) Es correcta la interpretacin de la siguiente casacin que: la nulidad de
oficio de los actos administrativos se da dentro de los procedimientos ya
iniciados y no en uno distinto De qu procedimiento se refiere? altera la
ejecutividad o ejecutoriedad del acto administrativo?
 Si es correcto la interpretacin de la presente casacin. El procedimiento
constituye en garanta de respecto del principio del debido procedimiento
administrativo, donde lo contrario implicara admitir un ejercicio abusivo de
la facultad de la administracin de declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativo.
CASO 10 TRIBUNAL DE LA SUPERTENDENCIA NACIONAL DE SALUD-ESSALUD
(RESOLUCION N 024-2016-ESSALUD/TRI-SSE) Procedimiento administrativo
sancionador (PAS) y procedimiento trilateral sancionador (PTS)
1) En el PAS, al no haberse formulado el recurso de queja en el tiempo debido,
acarrea ser desestimado el recurso de apelacin? la deficiente tramitacin
de la queja verbal acarrea la nulidad del PAS sin perjuicio del administrado
de plantear los recursos administrativos correspondientes
No acarrea ser desestimado el recurso de apelacin ya que segn el artculo
167 de la ley 27444, los administrados pueden formular queja contra los
contra los defectos de administracin y en especial, los que se supongan
paralizacin, fraccin de los plazos establecidos.
No acarrea la nulidad del PAS, ya que la IPROT y la IFIS evalan y aprueban
la queja verbal del administrado de plantear sus recursos administrativos
correspondientes
2) Los conflictos de intereses suscitados en una identidad publica, ameritan el
reinicio o la nulidad de todo lo actuado en el procedimiento
sancionadorpuro o trilateral?estamos frente a un error material o de
fondo? Cul es la diferencia entre un procedimiento trilateral sancionador
(PTS) y procedimiento administrativo sancionador (PAS)?
Los conflictos de intereses, sobre materias de salud ante la intendencia de
proteccin de derechos en salud IPROT no conlleva necesariamente al
inicio de un procedimiento trilateral sancionador.
Es un error de fondo:
El Pas tiene facultades para sancionar administrativamente a los
funcionarios y servidores publ.ico que cometan faltas graves o muy graves
sin considerar el vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o
civil del infracto.
El PTS en el caso establecido por el inciso 6 del art. 9 del reglamento de
infracciones y sanciones de ESSALUD-RIS, es decir cuando una queja
presentada ante ESSALUD por un usuario o tercero legitimado, afectado
motiva un informe tcnico de la intendencia de proteccin en derechos en
Salud-IPROD
3) Cules son los vicios de nulidad insalvables del acto administrativo? en
una queja tuitiva, procede la intervencin del usuario afectado, conforme al
presente caso?
Los vicios de nulidad insalvables son los elementos relevantes que ameritan
su revisin, como se manifiesta en los 3 hechos inmutados del administrado
si procede la intervencin del usuario afectado ya que en el caso queda
aprobado su intervencin

CASO N 11: CASO ONP: (EXPEDIENTE 0168-2005-PC/TC) Precedente

vinculante en los procesos de cumplimiento.
1) Cundo un proceso de cumplimiento, termina convirtindose en un
proceso declarativo o de conocimiento? Qu jueces son
competentes para cumplir las reglas procesales en las demandas de
cumplimiento?
Se da cuando se vulnera la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados, la competencia para conocer la accin de cumplimiento
corresponde, a eleccin del demandante, al Juez Especializado en lo Civil:

a) Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;

b) Del lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea este persona
natural o jurdica, pblica o privada (Ley N 26301, arts. 4 y 1, prr. 1Q).
El art. 2 de la R.ADM. N 036-2001-CT-PJ ratifica que la competencia
corresponde a los Jueces y Salas Especializadas en lo Civil segn el turno
que se establezca en cada distrito judicial. Para efectos del distrito judicial
de Lima, el arto 1 de la R.Adm. N 100-2001-P-CSJLI-PJ seala que es
competente en las acciones de cumplimiento la Tercera Sala Civil (Sala para
procesos abreviados y de conocimiento) y los Juzgados Especializados en lo
Civil competentes en procesos de conocimiento, abreviados y especiales.
2) Cules son las reglas de aplicacin a los procesos de cumplimiento
en los actos administrativos? las reglas se aplican a todos los
actos administrativos declarativos, constitutivos y de condena?

De conformidad con los artculos 8 y 9 de la Ley N. 27584 es

competente para conocer la demanda el Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo (o el Juez Civil o Mixto en los lugares en que
no exista Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo), del lugar
 del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
impugnable, a eleccin del demandante.

Por otra parte, dado que en los asuntos previsionales, es la

Administracin o, en su caso, la entidad en la que prest servicios el ex
trabajador, las que se encuentran en mayor capacidad de proveer al Juez
de los medios probatorios que coadyuven a formar conviccin en relacin
con el asunto controvertido, el hecho de que el recurrente no haya
presentado los medios probatorios suficientes que permitan acreditar su
pretensin, en principio, no puede considerarse como motivo suficiente
para desestimar la demanda. En tales circunstancias, es obligacin del
Juez recabar de oficio los medios probatorios que juzgue pertinentes;
mxime si el artculo 22 de la Ley N. 27584, establece que:

Al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la

entidad administrativa que remita el expediente
relacionado con la actuacin impugnable.

Si la entidad no cumple con remitir el expediente

administrativo el rgano jurisdiccional podr
prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido
bajo apercibimiento de poner el hecho en
conocimiento del Ministerio Pblico para el inicio del
proceso penal correspondiente (...).

El incumplimiento de lo ordenado a la entidad

administrativa no suspende la tramitacin del
proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al
momento de resolver lo dispuesto en el Artculo 282
del Cdigo Procesal Civil.

Dicho artculo del Cdigo Procesal Civil, establece:

 El Juez puede extraer conclusiones en contra de los
intereses de las partes atendiendo a la conducta que
stas asumen en el proceso, particularmente cuando
se manifiesta notoriamente en la falta de
cooperacin para lograr la finalidad de los medios
probatorios, o con otras actitudes de obstruccin. Las
conclusiones del Juez estarn debidamente
fundamentadas.

Por su parte, el artculo 29 de la Ley N. 27584, dispone:

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las

partes sean insuficientes para formar conviccin,
el Juez en decisin motivada e inimpugnable,
puede ordenar la actuacin de los medios
probatorios adicionales que considere
convenientes.

Es preciso enfatizar que los criterios uniformes y reiterados contenidos en

las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional en materia
pensionaria, mantienen sus efectos vinculantes. En consecuencia, a pesar
de que determinadas pretensiones sobre la materia no puedan en el futuro
ser ventiladas en sede constitucional, la judicatura ordinaria se encuentra
vinculada por las sentencias en materia pensionaria expedidas por este
Colegiado.

DISPOCISIONES GENERALES:
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern
aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la
 Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.

Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin

del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados
en el inciso precedente.
3) En el expediente 0168-2005-PC/TC, sobre la determinacin y
ejecucin de pensin del recurrente, el TC fundamenta lo
solicitado? En qu casos el funcionario o la autoridad
administrativa, puede inhibirse en aplicar actos administrativos?

El recurso de agravio constitucional interpuesto contra la sentencia

expedida por la Corte Superior de Justicia de Arequipa, que declar fundada,
en parte, la demanda de cumplimiento.
1. Que habiendo sido amparado el extremo de la pretensin en el que se
reclama reajustar la pensin de jubilacin inicial del accionante, segn el
artculo 1 de la Ley N. 23908, es declarado improcedente en lo relacionado
al pago de intereses. Por su parte, el demandante interpone recurso de
agravio constitucional a fin de que se pronuncie sobre el monto que le
corresponde como reajuste, pues la recurrida ha incurrido en error al
establecer dicho reajuste por una sola vez y con la remuneracin mnima
vital vigente a la fecha de la contingencia (diciembre de 1992).

2. Que este Tribunal Constitucional, en la STC N. 0168-2005-

PC/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de setiembre de
2005, y en el marco de ordenacin que le es inherente y en la bsqueda
del perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, ha precisado los
requisitos mnimos comunes que debe tener el mandato contenido en
una norma legal y en un acto administrativo para que sea exigible a
travs del proceso constitucional indicado.
3. Que, de acuerdo a los fundamentos 14, 15 y 16 de la sentencia
precitada, que constituyen precedente vinculante, y en concordancia con
lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar y los artculos 5,
inciso 1) y 38 del Cdigo Procesal Constitucional, los requisitos
establecidos determinan que slo se puede pretender la exigibilidad de
una norma legal o acto administrativo, tras la renuencia del funcionario o
autoridad para cumplirlos, descartndose la posibilidad de recurrir al
 proceso de cumplimiento para resolver controversias complejas. Y de lo
que se puede observar de la presente demanda, sta no ha llegado a
cumplir con las caractersticas explicadas, razn por la cual debe ser
desestimada.

4. Que, en consecuencia, siguiendo lo previsto en el fundamento 28 de

la STC N. 0168-2005-PC/TC, se deber dilucidar el asunto controvertido
en un proceso contencioso administrativo, a travs de la va sumarsima,
para cuyo efecto rigen las reglas procesales establecidas en los
fundamentos 54 a 58 de la STC en el N. 1417-2005-PA/TC, y en el cual
se aplicarn los criterios uniformes y reiterados desarrollados en materia
pensionaria en las sentencias expedidas por este Tribunal Constitucional
con anterioridad.
Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
le confiere la Constitucin Poltica del Per
RESUELVE
1. Declarar IMPROCEDENTE el extremo materia del recurso de
agravio constitucional.
2. Ordenar la remisin del expediente al juzgado de origen, para
que proceda
conforme dispone el fundamento 28 de la STC N. 0168-2005-PC/TC.
CASO 12: CASO DE GOBIERNO REGIONAL DE PIURA UGEL
(CASACION 17084-2013. PIURA)
CONCLUSION DEL PROCESO POR SUSTRACCION DE LA MATERIA.
1-El demandante en un proceso contencioso administrativo puede
modificar la demanda? Existe (o no) el allanamiento del
demandado (administracin) en un proceso contencioso
administrativo? Fundamente y ejemplifique.
Segn el artculo 16.- Modificacin y ampliacin de la demanda
-El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea
notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin
de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean
consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso.
Para tal efecto, el demandante deber haberse reservado tal derecho en la
demanda. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada
por el trmino de tres das.
-El artculo 42 LPCA no contempla un supuesto de allanamiento de la
administracin demandada.
El allanamiento es el especfico acto procesal del demandado por el cual
acepta la pretensin dirigida en su contra y que determina que, una vez
declarado (lase, aprobado), el Juez deba expedir sentencia inmediata
(artculo 333 CPC), se entiende, estimatoria de la demanda. El que el
artculo 42 LPCA discurra de reconocimiento en la va administrativa
excluye, de plano, que estemos ante un acto procesal de allanamiento.
-En efecto, el acto de reconocimiento de la pretensin se debe haber
producido fuera del proceso y especficamente en el propio mbito
administrativo y es justamente esta actuacin administrativa la que puede
determinar que el proceso concluya, por cuanto su razn de ser, su objeto
(la controversia entre el administrado demandante y la entidad demandada)
habra cesado al haber la propia administracin reconocido -reitero a
nivel administrativo- las razones de la demanda contencioso administrativa,
dndole as satisfaccin a los intereses sustanciales del demandante.
2-Conforme al art. 42 de la LPCA, como discurrira la forma de
concluir el proceso? La va administrativa a la que se hace
referencia se da en un proceso contencioso o un procedimiento
administrativo? Estamos frente ante una terminacin del proceso
por satisfaccin procesal o extraprocesal de la pretensin?
-Segn el artculo 42 de la LPCA discurrira la forma en el siguiente tenor:
Conclusin anticipada del proceso. Si la entidad demandada reconoce en
va administrativa la pretensin del demandante, el juez apreciar tal
pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolucin o
sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas
las pretensiones planteadas.
-La va administrativa a la que se hace referencia es en un proceso
contencioso, la administracin demandada reconociese totalmente en va
administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera de las partes
podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administracin
no lo hiciera.
- si estamos frente a una Terminacin del proceso por satisfaccin
extraprocesal o carencia sobrevenida de objeto, ya que por circunstancias
sobrevenidas a la demanda y a la reconvencin, dejare de haber inters
legtimo en obtener la tutela judicial pretendida, porque se haya satisfecho,
fuera del proceso, las pretensiones del actor y, en su caso del demandado
reconviniente o por cualquier otra causa, se podr de manifiesto esta
circunstancia al tribunal y, si hubiera acuerdo de las partes, se decretar,
mediante auto, la terminacin del proceso.
3-Qu es la sustraccin de la materia? La sustraccin de la
materia origina la conclusin del procedimiento sin (o con)
declaracin sobre el fondo? Es obligatorio interponer el recurso de
reconsideracin antes que el de apelacin?
-La llamada sustraccin de la materia es uno de los institutos a travs del
cual el hecho sobrevenido al inicio del proceso tiene relevancia sobre la
suerte del proceso en curso.
Ergo, lo primero que distingue a la sustraccin tratar de eventos
sobrevenidos temporalmente al planteamiento de la demanda, pues si
anteriores podrn ser alegados defensivamente por el demandado a los
efectos de la desestimacin de la demanda.
Lo segundo es que se debe tratar de hechos que haran superflua la
continuacin del proceso hacia el eplogo natural, constituido por la
emanacin de un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia.
Tales hechos que pueden depender o no de la voluntad de las partes
constituyen circunstancias que modifican la concreta situacin sustancial tal
como deducida en juicio y que agotan la controversia.
-Se presentara una sustraccin de materia de un proceso pendiente
cuando por hechos sobrevenidos al planteamiento de la demanda (en rigor,
a la notificacin de la demanda) el actor obtiene extraprocesalmente lo que
pretenda o cuando lo que pretenda ha devenido ya imposible de obtener.
Tal figura parece haber sido reconocida legislativamente por el inciso 1 del
artculo 321CPC como supuesto de conclusin del proceso sin declaracin
sobre el fondo por haberse sustrado la pretensin del mbito
jurisdiccional. Ergo, a estar a esta colocacin resultara que no habra un
pronunciamiento de fondo, sino solo uno de absolucin de la instancia,
que como tal no sera susceptible de adquirir la autoridad de la cosa
juzgada.
-Si es obligatorio ya que los conflictos derivados de actuaciones
administrativas expedidas en ejecucin de la sentencia sern resueltos en el
propio proceso de ejecucin de la misma. Antes de acudir al Juez encargado
de la ejecucin, el interesado, si lo considera conveniente, podr solicitar en
va administrativa el recurso de reconsideracin de la actuacin que origin
el conflicto.