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INTERGUBERNAMENTALISMO Y FEDERALISMO: DOS APROXIMACIONES

TERICAS A LA INTEGRACIN EUROPEA.

Marco analtico intergubernamentalista

El nuevo tratado de Niza, firmado a finales del ao 2000, es una exposicin del
Intergubernamentalismo como posible marco terico y analtico de referencia.
La realizaremos mediante la exposicin de tres autores representativos:
Morgenthau, como posible antecesor; Hoffman, el fundador, y Moravsik con su
reciente y muy elaborado Intergubernamentalismo liberal.

1.- El antecedente realista: Morgenthau.

Posee ciertos antecedentes y races en el realismo polticos,


desarrollada y reformulada sobre todo en EE.UU, en el entorno de
la IIGM y posterior a la Guerra Fra.
Principios fundamentales :
la poltica est regida por leyes objetivas, que posibilitan una
teora racional;
el concepto de inters se define en trminos de poder, sin que
posea un significado fijo.
existe una tensin inevitable entre el mandamiento moral y
la accin poltica exitosa ;
autonoma de la poltica.

La integracin europea no ofreca novedad fundamental para el


realismo, siendo reductible a lo de siempre:

Actores: Estados.
Relaciones basadas en: poder.
Organizaciones Internacionales: dominadas por los Edos.
Miembros.

2.- El Intergubernamentalismo: Hoffman.

la teora intergubernamentalista pareca fundamentarse a mediados de


los aos ochenta:
los estados actuantes por medio de sus gobiernos eran los
actores y agentes principales de la integracin europea.
Desde una doble aproximacin (emprico-analtica y descriptivo-
explicativa) el Intergubernamentalismo va a ir reconociendo ciertas
novedades de la integracin Europa Occidental: cambios reductores de
la capacidad de accin y la soberana de los Edos., estilo de las
instituciones comunitarias, la irreductibilidad de todas las relaciones a
solo poder, potencia o fuerza.
Comparti premisas en sus anlisis de la integracin europea:
permanencia y preminencia de los estados como actores, a pesae de su
disminucin de soberana y de capacidad de accin.
Examina las caractersticas basicas de sus situaciones nacionales,
continuando con las supuestas lgicas del proceso de unificacin
europea y finalizando crticamente con los resultados de la triple apuesta
neofuncionalista respecto a metas, mtodos y los propios resultados.
El Estado-Nacin sobrevive, preservado por la formidable autonoma de
la poltica.
Interaccin entre Estados separados y un sistema internacional nico y
el rol de lderes que creen y en la primaca de la nacin.
Las comunidades europeas se justifican, resultan utiles y se vuelven
tolerables a los Estados en cuanto posibilitan la permanencia de estos
como piedra angular de la poltica europea y contribuyen a la realizacin
de las tareas internas y eternas de los Gobiernos nacionales.
El mejor modo de analizar la comunidad Econmica Europea no es el de
la teora tradicional, que impone constricciones y proporciona
oportunidades, que recorta la capacidad de los estados para la accin
unilateral, pero los preserva como la unidad fundamental en el escenario
mundial y les ayuda a la realizacin de sus tareas internas.
REGIMEN DE LA CEE: sirvi para preservar los estados naciones, tambin
los regenero y los adapto al mundo de hoy, de igual forma sirvi para
coartar a Gobiernos demasiado dbiles para tomar medidas en s
mismas impopulares, sirvi como de juego para el regateo entre
asuntos, permitiendo complejos tratos, en las que las concesiones en
un mbito eran compensadas con ganancias a otro.
Despus del Acta nica Europea de 1986, se genera novedad y
renovada actividad en la CEE, tambin sigue dndose continuidad y
permanencia, sin que, el Estado-Nacin pierda el poder que gana
Europa y permaneciendo los Gobiernos y las burocracias nacionales los
principales jugadores.

3.- El Intergubernamentalismo liberal: Moravcsik.

INSTITUCIONALISMO INTERGUBERNAMENTAL.
Aplico la hiptesis de convergencia de preferencias al anlisis de
la negociacin conducente al Acta nica Europea de 1986,
decantndose a lo que denomin el institucionalismo
gubernamental.
Plantea que el institucionalismo supranacional (instituciones
europeas, grupos de inters empresariales transnacionales y
lderes polticos comunitarios) es incapaz de explicar
adecuadamente el momento, contenido y proceso de negociacin
de AUE, mientras la aproximacin intergubernamental, basada en
el poder relativo de los Estados miembros y la convergencia de
sus preferencias polticas nacionales da cuenta
satisfactoriamente de las negociaciones de AUE.
Fuente primaria de integracin: intereses propios de los propios
Edos., y el poder relativo que cada uno de los Edos.
INTERGUBERNAMENTALISMO LIBERAL.
En 1993 cuando se ha firmado el tratado de Tratado de
Maastricht, Moravcsik busca una explicacin terica a los tratados
intergubernamentales que han jalonado y constituido la
integracin europea: puede ser analizada como un rgimen
intergubernamental exitoso diseado para manejar la
interdependencia econmica a travs de coordinacin de polticas
negociadas.
Teora liberal: comportamiento racional de los Edos. Se destaca,
por un lado, el poder y juego de los actores privados internos en la
formacin de las preferencias nacionales y la accin de los
Gobiernos.
Teora Intergubernamental: poder de los Estados, sus preferencias,
estrategias y las prcticas negociadoras en sus mutuas relaciones.
El proceso de integracin responde a las preferencias
conformadas por los grupos de poder dentro de cada Estado y a
las relaciones de poder entre los Estados.
La visin intergubernamentalista libera propone dos estadios, en
la historia de la CE: El primero, las preferencias nacionales son
determinadas primariamente por las constricciones y
oportunidades primariamente por las constricciones y
oportunidades impuestas por la interdependencia econmica. En
el segundo, los resultados de las negociaciones
intergubernamentales son determinados por el poder de
negociacin relativo de los Gobiernos y los incentivos funcionales
para la institucionalizacin creados por los altos costos de
transaccin y el deseo de controlar las agendas internas.
Modelo principal-agente, en el que los Gobiernos de los Estados
son siempre el principal o principales y las instituciones
comunitarias meros agentes, a las que en determinadas
ocasiones se les permite cierto grado de discrecionalidad, pero el
factor exgeno fundamental que dirige es la demanda
intergubernamental de ideas de polticas, no la oferta
supranacional de esas ideas.
The Choice for Europe. El Intergubernamentalismo liberal,
elaborado a lo largo del decenio de los noventa, culmina con esta
obra, en la que Moravcsik intenta ir cerrando las fallas
denunciadas en el debate precedente y desenvuelve las
potencialidades previas hasta lograr una compleja, completa y
madura formulacin.
El punto de partida de la elaboracin terica es la confeccin de
un marco racionalista, el cual puede entenderse como una serie
de supuestos, susceptibles de desagregar el fenmeno a explicar
en elementos, que puedan tratarse separadamente.
Dentro de la integracin Europea desde 1955 se intentan explicar
aqu 5 negociaciones sobresalientes en su proceso de
construccin. El marco racionalista propone desagregarlas en una
secuencia causal de tres estadios: formacin de la preferencia
nacional, negociacin interestatal y eleccin institucional.
Primer estadio, preferencias nacionales: una serie ordenada
y ponderada de valores de valores puesta sobre resultados futuros
sustantivos, con frecuencia denominados estados del mundo,
que podran resultar de la interaccin poltica internacional. Las
preferencias reflejan los objetivos de los grupos internos que
influyen en el Edo. Dos categoras de motivaciones subyacen a
las preferencias nacionales a favor o en contra de la integracin
europea: geopoltica y econmica.

Las geopolticas o ideolgicas vinculas las polticas econmicas


con las metas polticas y militares, se interesan sobre todo por las
consecuencias indirectas de la integracin econmica y predicen
impulso u oposicin por parte de los Gobiernos.
Las de poltica econmica enfatizan las consecuencias directas,
siendo la cooperacin un medio para los Gobiernos de
reestructurar las externalidades de poltica econmica y se
centran no menos sobre las consecuencias distributivas que sobre
la eficiencia de la poblacin.
Segundo estadio, La negociacin interestatal: dada la
heterogeneidad de las preferencias nacionales, se hace necesario
emprender negociaciones entre los gobiernos, a fin de configurar
una cooperacin mutuamente beneficiosa. Es preciso tener en
cuenta dos dimensiones: eficiencia y distribucin de las
ganancias.
La teora supranacional de la negociacin destaca el rol decisivo
de los funcionarios supranacionales suministrando informacin,
idea y gestin, dentro de un contexto transaccional de altos
costos.
La teora intergubernamental de la negociacin de la negociacin,
apunta a la demanda social de cooperacin como la
condicionadora de las negociaciones en la que los gobiernos
miembros tienen informacin, ideas y capacidad gestora y cuyo
problema central es la distribucin de las ganancias, determinada
por el poder relativo de cada Estado.
Cada una de las teoras genera hiptesis en competencia relativas
a tres dimensiones: disponibilidad de informacin de ideas;
proceso negociador; y eficiencia distribucin de los resultados.
Tercer estadio, eleccin institucional: expuesto el marco
racionalista tripartito , presenta Moravcsik el mtodo basado en
tres principios :

Primer principio: la explcita comprobacin de las hiptesis


en competencia derivadas de las diferentes teoras.
Segundo principio: la desagregacin de los casos
seleccionados, a fin de multiplicar y generar suficiente
nmero de observaciones acerca de las variables crticas
dentro y entre los casos.
Tercer principio: uso de donde sea posible y apropiado, de
evidencia confiable basada en fuentes primarias.

En todo los casos se pone muy especial atencin, casi exclusiva, en tres
actores estatales: los gobiernos de Alemania, Francia y Gran Bretaa y
uno supranacional: la Comisin.
Al respecto a la formacin de las preferencias nacionales, se hace
evidente la primaca de los intereses econmicos, aunque en algunos
casos influyeron tambin, secundariamente, consideraciones ideolgicas
y geopolticas.
Moravcsik estima que su marco racionalista tripartito, su mtodo y sus
anlisis histrico- politolgicos mejoran los estudios precedentes de la
integracin europea y avalan sus propias conclusiones.
EL FEDERALISMO. Es una teora, pero no menos un movimiento
poltico. Sus races ideolgicas y ciertas prcticas se remontan muy atrs
en la historia de Europa. Sus referente empricos han sido lo EE.UU.,
Suiza y, ms recientemente, la Repblica Federal de Alemania con una
valoracin positiva, y negativamente los Edos. Nacionales europeos con
soberana ilimitada y grave culpabilidad en los conflictos mundiales del
siglo XX.
Como teora poltica se sita al federalismo a nivel ideologico y
prescriptivo, es decir, lo que se debe hacer para realizar esa federacin.
Se basa en una concepcin filosfica de la persona y de la sociedad y
de su relacin, que supera el individualismo, pero no se diluye en el
colectivismo.
El Congreso de Montreux (1947) define el trmino: es un principio
dinmico, que incide cambiando todos los mbitos de la realidad
humana. Trae no solo un nuevo marco poltico, sino tambin nuevas
estructuras sociales, econmicas y culturales. Es el resultado de una
sntesis de dos elementos unidos inseparablemente: la solidaridad
orgnica y la libertad o, expresado de otra manera, el desarrollo de la
personalidad humana por medio de las comunidades de vida diaria.
Brugmans afirma: el todo (conjunto compuesto), lejos de oponerse a las
partes (elementos componentes), les beneficia tanto ms cuanto sus
propios intereses son respetados; e inversamente todo lo que sirve a las
partes beneficia igualmente al todo. Ante el centralismo unificado, el
federalismo defiende el derecho de las diversidades. Pero ante los
separatismos, busca mantener o introducir la solidaridad. Frente a las
rupturas violentas es el guardin de las continuidades. Pero frente al
estancamiento burocrtico apela a la libre iniciativa que viene desde
abajo.
Primer federalismo aplicado a la Europa de la segunda posguerra
mundial conceba como mtodo para su realizacin no un proceso, sino
un acto poltico - jurdico decisivo (un pacto federal entre los Edos. O
bien una asamblea constituyente) generador de una asamblea federal.
Frederich trabajo la idea del proceso de federalizacin referido tanto a la
constitucin como al funcionamiento y desarrollo de la federacin. No
puede considerarse adecuadamente el federalismo como una pauta
esttica, ms bien una pauta evolutiva de relaciones cambiantes.
Se puede afirmar que la federalizacin es cuando una diversidad de
comunidades polticas separadas van acordado soluciones, adoptando
polticas y decidiendo conjuntamente sobre problemas comunes o, por el
contrario, una comunidad poltica unitaria se va diferenciando en una
pluralidad federalmente organizada.

ELEMENTOS DEL FEDERALISMO:


ESPRITU FEDERAL: debe ser pragmtico, tolerante con la
diversidad e inclinado a la adaptacin y compromiso, que es
presupuesto de la firme determinacin de mantener la relacin
unidad-diversidad mediante un continuo proceso de mutuo
acoplamiento.
LEALTAD FEDERAL: Exige a las unidades componentes, sus
representantes, funcionarios y rganos un comprometimiento
fundamental a las necesidades y requerimiento globales, que se
concreta en la disposicin a colaborar con las unidad compuesta
en las cuestiones de inters comn.
COMPAERISMO FEDERAL: consiste en conceder a la otra u
otras unidades la posibilidad de expresar y hacer or sus
pretensiones en caso de discrepancia y en la actitud favorable a
la bsqueda del compromiso en caso de conflicto.

Luego de la posguerra de la segunda guerra mundial se pretenda la


creacin de un Estado federal, los Estados Unidos de Europa, a imagen y
semejanza de los de Amrica. Esa frmula es abandonada poco a poco,
dadas las evidentes y grande diferencias de Amrica con Europa,
proponindose en su lugar una federacin sui generis.
Dentro de la federacin y de acuerdo con su Constitucin, cada Edo.
Podra resolver sus problemas segn sus peculiaridades internas y
culturales y sera necesario proteger a los pequeos ante los grandes.
Algunos autores mencionaban el federalismo integral, el cual rebasaba
lo poltico para trascender a lo social, econmico y cultural.
Con el nacimiento y desarrollo en las dcadas siguientes de las
Comunidades Europeas, para algunos tericos va adquiriendo relevancia
la problemtica del reparto de competencias entre la federacin
europea y los Edos. Miembros, detectndose cierta tendencia a pasar de
una concepcin dual, que las asigna con claridad y rigidez a uno u otro
nivel, a otra cooperativa en la que no pocos mbitos cooperan ambos
niveles.
Nacimiento de un tercer nivel subestatal : Lander, regiones,
comunidades autnomas, que empieza a ser tomado en cuenta en el
diseo terico de la futura federacin.

NEOFEDERALISMO: ALGUNAS ELABORACIONES RECIENTES.

Desde el tratado sobre la Unin Europea, adoptado por el parlamento


Europeo de 14 de febrero de 1984, reabri el horizonte de la integracin
poltica supranacional y propicio nuevas elaboraciones tericas.
Las teoras de la integracin percibieron con sensibilidad esa nueva
coyuntura y las posibilidades abiertas, generndose un renacimiento
terico.

TRATADOS QUE REPRESENTAN AL NEOFEDERALISMO EN LOS ULTIMOS


15 AOS DEL SIGLO XX.

A. Espritu, mtodos e instituciones federales: Sidjanski.


En el decenio de los 90s trascendentales acontecimientos
polticos europeos y mundiales fueron haciendo ms necesaria la
unin de una Europa, que debe basarse en la cultura pluralista, la
libre asociacin, el respeto de las libertades democrticas y de los
derechos humanos, de los pueblos y de las minoras, y la
subsidiariedad.
El federalismo es un mtodo, tanto de aproximacin
a la realidad como de organizacin social. Como
mtodo vivo se va ajustando progresivamente y
est abierto a nuevas esfera de actividad econmica
y de gestin y a los nuevos apoyos cientficos-
tcnicos.

El federalismo se proyecta como nica forma de


organizacin social capaz de hacer compatibles las
identidades nacionales y regionales con la
interdependencia y la globalizacin mundiales.
El federalismo afecta eficazmente a las instituciones posibilitando y llevando a
cabo:

1. El ejercicio de poderes autnomos (comunas, regiones, Edos.,


Comunidad Europea) y su imbricacin efectiva en conjunto.
2. Una mayor participacin de las personas y organizaciones en las
decisiones y funcionamiento de la comunidad poltica.
3. Una garanta de diversidades complejas y una bsqueda de
equilibrios dinmicos entre unidades de base y comunidad global.
4. Un federalismo integral, que rebasando las organizaciones
polticas, transciende tambin las econmicas y sociales, publicas
y privadas;
5. La integracin armnica y la participacin efectiva en una
Comunidad Europea compleja de las diversidades y autonomas
que estimula.

B. Del principio y procesos polticos a la estructura


normativa: Manzan.
El federalismo es abordado como un principio poltico de
configuracin de una unin de partes territoriales, no existiendo
tras l una teora cerrada, lo que hace necesario aproximarse
desde diversos ngulos: federalismo como sntesis de unidad y
multiplicidad, como principio general de organizacin y como
proceso poltico de federalizacin.
Los elementos de una estructura federal normativa son:
Reparto de competencias entre la unin global y los
miembros parciales. El reparto de competencias y la
consecuente limitacin del poder central garantizan
espacios parciales de autonoma a los miembros a aseguran
institucionalmente el derecho de autodeterminacin de
estos.

Participacin de los miembros de en la formacin de


voluntad en la unidad central. En las diversas
federaciones los miembros ejercen mayor o menor influjo
sobre los rganos del sistema global especialmente en los
rganos federativos, peto la compensacin que supone esa
participacin en la formacin de voluntad del poder global
es solamente parcial al estar mediatizada por la
institucionalizacin en un rgano federativo y ser solo parte
de toda la estructura orgnica.
Estima Mazan que el proceso poltico de federalizacin
nace condicionado por factores extrajurdicos,
concretamente por la mayor o menor homogeneidad o
distancia poltica-jurdica entre los miembros y entre estos
y la Unin y por la decisin de la voluntad, claramente
positiva en el pasado y ms cuestionable hoy.

La federaciones nacionales de caracterizan por una estructura


organizativa jerrquico piramidal, en la federacin europea
funcional se forma un sistema pluralista policntrico.
La CU tiene tambin una dimensin federativa, la cual, se ve
confrontada al problema de que niveles realizan qu actividades y
como se articulan, es decir, a la legitimacin formal, en donde
Mazan sostiene la primaca de la autodeterminacin sobre la
determinacin.

C. Federalismo no estatal, sino supranacional: Bosdandy


Anlisis de la integracin europea a travs de los ocho puntos
expuestos en el tratado de Amsterdam:
1. La unin como garante de un orden colectivo y de su
constitutividad liberal democrtica.El tratado de
Amsterdam establece requisitos democrticos unitarios para
todo los potadores de soberana y atribuye a la Unin
competencias sancionadoras frente a una Edo. miembro
que vulnere grave y persistentemente los principios de
libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales y estado de derecho, comunes
a los estados miembros y base de la unin.
2. La colaboracin de los diversos portadores de
soberana se desarrolla sobre el fundamento de la
interconexin constitucional.
Comisin y consejo concretamente, como horizontal,
refirindose con ello a la cooperacin administrativa y
judicial entre los Estados miembros, fuera de los rganos de
la Unin.
3. De una asociacin de objetivos a una asociacin
poltica.
La precedente conceptualizacin de las Comunidades como
asociaciones de objetivos, limitados a la dimensin
econmica, se ha vuelto insostenible tras los tratados de
Maastrich y de Amsterdam, conformadores de una
comunidad poltica, en la que los objetivos e intereses en
conclusin se deben ordenar polticamente.
4. El territorio y la ciudadana
Maastric y Amsterdam recuperan para la unin una
orientacin territorial duradera, especficamente la de
seguridad de un territorio unido, cuya integridad hay que
defender y cuyas fronteras exteriores hay que guardar.
Posteriormente se fue desarrollando poco a poco la
ciudadana europea.
5. La Unin no es un Estado: ausencia de poder
coercitivo.
Diferencia clara entre Estado y Unin; el monopolio del
poder coercitivo que tiene el Estado lo que diferencia de este
a la Unin, que carece de tal medio para hacer obedecer a
los Edos. miembros.

6. Unidad fragmentada.
En la unin permanece una organizacin que no incorpora
ninguna unidad social ni poltica en el sentido de una nacin
cuyo sistema poltico es constitutivamente mucho ms
fragmentado que los sistemas polticos estatales.
7. Un sistema de negociacin policntrico y
fragmentado.
La Unin es un portador de soberana nuevo, sin tener por
ello a un estado naciente. Su estructura policntrico y
fragmentada encuentra clara expresin encuentra clara
expresin en la estructura de la ms poderosa de sus
instituciones: el consejo, de composicin plural, capaz de
reunirse en ms de veinte formaciones distintas, carente de
jerarqua y de centralizacin del poder.

8. Legitimacin de la unin.
Cmo adquiere su legitimidad? A partir del tratado de
Amsterdam se distinguen tres fundamentos: a) la jurdica o de
proteccin de importantes bienes jurdicos de los individuos; b) la
tecnocracia utilitarista, basada en la supuesta mayor eficiencia
de los rganos de la Unin que de las Administraciones
Nacionales, y c) la democrtica. sta, primordial para la
legitimacin de la colectividad estatal, es muy discutible que
tenga primaca y que signifique en el caso de Unin. Ayuda a
distinguir 2 niveles: la legitimacin del orden fundamental en los
tratados y la legitimacin de las polticas puestas en marcha sobre
la basa del orden fundamental.