El nuevo tratado de Niza, firmado a finales del ao 2000, es una exposicin del
Intergubernamentalismo como posible marco terico y analtico de referencia.
La realizaremos mediante la exposicin de tres autores representativos:
Morgenthau, como posible antecesor; Hoffman, el fundador, y Moravsik con su
reciente y muy elaborado Intergubernamentalismo liberal.
Actores: Estados.
Relaciones basadas en: poder.
Organizaciones Internacionales: dominadas por los Edos.
Miembros.
INSTITUCIONALISMO INTERGUBERNAMENTAL.
Aplico la hiptesis de convergencia de preferencias al anlisis de
la negociacin conducente al Acta nica Europea de 1986,
decantndose a lo que denomin el institucionalismo
gubernamental.
Plantea que el institucionalismo supranacional (instituciones
europeas, grupos de inters empresariales transnacionales y
lderes polticos comunitarios) es incapaz de explicar
adecuadamente el momento, contenido y proceso de negociacin
de AUE, mientras la aproximacin intergubernamental, basada en
el poder relativo de los Estados miembros y la convergencia de
sus preferencias polticas nacionales da cuenta
satisfactoriamente de las negociaciones de AUE.
Fuente primaria de integracin: intereses propios de los propios
Edos., y el poder relativo que cada uno de los Edos.
INTERGUBERNAMENTALISMO LIBERAL.
En 1993 cuando se ha firmado el tratado de Tratado de
Maastricht, Moravcsik busca una explicacin terica a los tratados
intergubernamentales que han jalonado y constituido la
integracin europea: puede ser analizada como un rgimen
intergubernamental exitoso diseado para manejar la
interdependencia econmica a travs de coordinacin de polticas
negociadas.
Teora liberal: comportamiento racional de los Edos. Se destaca,
por un lado, el poder y juego de los actores privados internos en la
formacin de las preferencias nacionales y la accin de los
Gobiernos.
Teora Intergubernamental: poder de los Estados, sus preferencias,
estrategias y las prcticas negociadoras en sus mutuas relaciones.
El proceso de integracin responde a las preferencias
conformadas por los grupos de poder dentro de cada Estado y a
las relaciones de poder entre los Estados.
La visin intergubernamentalista libera propone dos estadios, en
la historia de la CE: El primero, las preferencias nacionales son
determinadas primariamente por las constricciones y
oportunidades primariamente por las constricciones y
oportunidades impuestas por la interdependencia econmica. En
el segundo, los resultados de las negociaciones
intergubernamentales son determinados por el poder de
negociacin relativo de los Gobiernos y los incentivos funcionales
para la institucionalizacin creados por los altos costos de
transaccin y el deseo de controlar las agendas internas.
Modelo principal-agente, en el que los Gobiernos de los Estados
son siempre el principal o principales y las instituciones
comunitarias meros agentes, a las que en determinadas
ocasiones se les permite cierto grado de discrecionalidad, pero el
factor exgeno fundamental que dirige es la demanda
intergubernamental de ideas de polticas, no la oferta
supranacional de esas ideas.
The Choice for Europe. El Intergubernamentalismo liberal,
elaborado a lo largo del decenio de los noventa, culmina con esta
obra, en la que Moravcsik intenta ir cerrando las fallas
denunciadas en el debate precedente y desenvuelve las
potencialidades previas hasta lograr una compleja, completa y
madura formulacin.
El punto de partida de la elaboracin terica es la confeccin de
un marco racionalista, el cual puede entenderse como una serie
de supuestos, susceptibles de desagregar el fenmeno a explicar
en elementos, que puedan tratarse separadamente.
Dentro de la integracin Europea desde 1955 se intentan explicar
aqu 5 negociaciones sobresalientes en su proceso de
construccin. El marco racionalista propone desagregarlas en una
secuencia causal de tres estadios: formacin de la preferencia
nacional, negociacin interestatal y eleccin institucional.
Primer estadio, preferencias nacionales: una serie ordenada
y ponderada de valores de valores puesta sobre resultados futuros
sustantivos, con frecuencia denominados estados del mundo,
que podran resultar de la interaccin poltica internacional. Las
preferencias reflejan los objetivos de los grupos internos que
influyen en el Edo. Dos categoras de motivaciones subyacen a
las preferencias nacionales a favor o en contra de la integracin
europea: geopoltica y econmica.
En todo los casos se pone muy especial atencin, casi exclusiva, en tres
actores estatales: los gobiernos de Alemania, Francia y Gran Bretaa y
uno supranacional: la Comisin.
Al respecto a la formacin de las preferencias nacionales, se hace
evidente la primaca de los intereses econmicos, aunque en algunos
casos influyeron tambin, secundariamente, consideraciones ideolgicas
y geopolticas.
Moravcsik estima que su marco racionalista tripartito, su mtodo y sus
anlisis histrico- politolgicos mejoran los estudios precedentes de la
integracin europea y avalan sus propias conclusiones.
EL FEDERALISMO. Es una teora, pero no menos un movimiento
poltico. Sus races ideolgicas y ciertas prcticas se remontan muy atrs
en la historia de Europa. Sus referente empricos han sido lo EE.UU.,
Suiza y, ms recientemente, la Repblica Federal de Alemania con una
valoracin positiva, y negativamente los Edos. Nacionales europeos con
soberana ilimitada y grave culpabilidad en los conflictos mundiales del
siglo XX.
Como teora poltica se sita al federalismo a nivel ideologico y
prescriptivo, es decir, lo que se debe hacer para realizar esa federacin.
Se basa en una concepcin filosfica de la persona y de la sociedad y
de su relacin, que supera el individualismo, pero no se diluye en el
colectivismo.
El Congreso de Montreux (1947) define el trmino: es un principio
dinmico, que incide cambiando todos los mbitos de la realidad
humana. Trae no solo un nuevo marco poltico, sino tambin nuevas
estructuras sociales, econmicas y culturales. Es el resultado de una
sntesis de dos elementos unidos inseparablemente: la solidaridad
orgnica y la libertad o, expresado de otra manera, el desarrollo de la
personalidad humana por medio de las comunidades de vida diaria.
Brugmans afirma: el todo (conjunto compuesto), lejos de oponerse a las
partes (elementos componentes), les beneficia tanto ms cuanto sus
propios intereses son respetados; e inversamente todo lo que sirve a las
partes beneficia igualmente al todo. Ante el centralismo unificado, el
federalismo defiende el derecho de las diversidades. Pero ante los
separatismos, busca mantener o introducir la solidaridad. Frente a las
rupturas violentas es el guardin de las continuidades. Pero frente al
estancamiento burocrtico apela a la libre iniciativa que viene desde
abajo.
Primer federalismo aplicado a la Europa de la segunda posguerra
mundial conceba como mtodo para su realizacin no un proceso, sino
un acto poltico - jurdico decisivo (un pacto federal entre los Edos. O
bien una asamblea constituyente) generador de una asamblea federal.
Frederich trabajo la idea del proceso de federalizacin referido tanto a la
constitucin como al funcionamiento y desarrollo de la federacin. No
puede considerarse adecuadamente el federalismo como una pauta
esttica, ms bien una pauta evolutiva de relaciones cambiantes.
Se puede afirmar que la federalizacin es cuando una diversidad de
comunidades polticas separadas van acordado soluciones, adoptando
polticas y decidiendo conjuntamente sobre problemas comunes o, por el
contrario, una comunidad poltica unitaria se va diferenciando en una
pluralidad federalmente organizada.
6. Unidad fragmentada.
En la unin permanece una organizacin que no incorpora
ninguna unidad social ni poltica en el sentido de una nacin
cuyo sistema poltico es constitutivamente mucho ms
fragmentado que los sistemas polticos estatales.
7. Un sistema de negociacin policntrico y
fragmentado.
La Unin es un portador de soberana nuevo, sin tener por
ello a un estado naciente. Su estructura policntrico y
fragmentada encuentra clara expresin encuentra clara
expresin en la estructura de la ms poderosa de sus
instituciones: el consejo, de composicin plural, capaz de
reunirse en ms de veinte formaciones distintas, carente de
jerarqua y de centralizacin del poder.
8. Legitimacin de la unin.
Cmo adquiere su legitimidad? A partir del tratado de
Amsterdam se distinguen tres fundamentos: a) la jurdica o de
proteccin de importantes bienes jurdicos de los individuos; b) la
tecnocracia utilitarista, basada en la supuesta mayor eficiencia
de los rganos de la Unin que de las Administraciones
Nacionales, y c) la democrtica. sta, primordial para la
legitimacin de la colectividad estatal, es muy discutible que
tenga primaca y que signifique en el caso de Unin. Ayuda a
distinguir 2 niveles: la legitimacin del orden fundamental en los
tratados y la legitimacin de las polticas puestas en marcha sobre
la basa del orden fundamental.