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MARZO DE 1940
 LEOPO-LO0 ACERO

Realidad

Vivienda Popular e n Chile

Somero estudio sobre la situa-
cin actual del problema en
Chile y sobre el plan de accin
inmediata del Gobierno de
Frente ~opular.

SANTIAGO DE CHILE
TALLERES GRAF1COS"GUTENBERG"
SAN DIEGO 178 \O-
1 9 4 0
 EN EL ORDEN ECONOMICO:

e) Revisin del pago de la deuda externa,

para encuadrar su servicio dentro de las posi-
bilidades econmicas del pas para desarrollar
una vasta poltica de mejoramiento de las cla-
ses populares mediante la CONSTRUCCION D E
HABITACIONES PARA OBREROS Y EMPLEA-
DOS; la atencin a la infancia desvalida, ins-
talacin de sanatorios, campos de reposo y otras
organizaciones para la defensa y atencin de
la salud del pueblo.
E N E L ORDEN SOCLAL:
f ) Higienizacin de la vivienda y constiuc-
cin de habitaciones para obreros y empleados.

(De los puntos 2 y 4 del Programa del Frente Popuiar Chilene).

 Tiene doce aos.
E n su aspecto externo, roto y sucio, trasluce la silen-
ciosa y austera protesta, implcita siempre, a travs de la
absurda realidad de su herida.
Una lcera caliginosa azota su cara, de oreja a oreja.
barriendo el cuello. L a cicatriz lucha con el infectado aban-
dono. Aquello no tendr nunca solucin por sus propios
Iiledios.
-Hace ,ocho meses. Me atropell un carro. Me cirJ
raron una sola vez.
Mientras el algodn arranca alaridos estoicos, l ayit-
(lado con el reflejo de la martirizada carne viva,. desciibrc
su incompleto misterio :
-Somos seis hermanos. Mi taitita s e fu. . . Mi iiianli-
ta lava ropa cuando encuentra.. . Comenios lo que pode-
mos.
Das despus la cicatriz avanza.
-Volvi mi taitita.. . Trabaja, pero se gasta toda 1:1
plata en trago. . .
-2 Dnde vives ?
U n conglon~eradodisforme de latas, tierra y paja iii-
sulta al grupo de rboles que la cobija. Huele a estir-
col. H a y un silencio pesado, de miseria ntegra, que do-
mina el estridente caos de la calle.
Lo que ms extraa al profano extranjero es el ssrdi-
do y conteinplativo abandono, la inercia de una sitiiaciii
sin remedio, ese no hacer ante la presencia del responsa-
ble, porque se sobreestima su fuerza.
-Yo s, patrn.
-No me llame patrn, se lo ruego.
-Ya est. Yo s que nosotros s o n ~ o sel pueblo chile-
no. He odo decir que la culpa est en las oligai-qiias.
 (Al ao ya se acusa la necesidad ms vital, ms cate-
grica: el sentido de la propia personalidad y la incipien-
te formacin de un concepto reivindicacionista, de dere-
cho, de responsabilidad. Despierta, por vez primera).
-Yo quisiera vivir en esa pieza de la Alameda. Pero
si no tenemos que comer, p . . . y slo el arriendo de esta
"pieza" me cuesta cien pesos.
E l nio, con su gran cicatriz en el. cuello, ya cerrada,
me pregunta, atropella su avidez ante un mundo nuevo.
Es indiscutible que, hasta la fecha, no ha habido, por
parte de los poderes pblicos, y menos por iniciativas pri-
vadas, una preocupacin efectiva, de conjunto, en cuanto
al problema de la vivienda en Chile.
Los esfuerzos realizados han sido una ,mnima, y, en
el mejor de los casos, simblica expresin de lo que e s
necesario afrontar. Tal vez su defecto esencial es que
no se ha planteado la cuestin en forma coordinada, es de-
cir, ligndola al complejo absoluto del standard de vida
del pueblo chileno.
Naturalmente, el mayor obstculo con que el Frente
Popular tropieza para desarrollar ntegramente su progra-
ma .es, sin duda., el conglomerado de intereses particula-
).es, riiinoritarios, que anteponen los beneficios de cinco in-
dividuos a los de cinco millones.
La caracterstica esencial de las administraciones pa-
sadas ha sido la indolencia.-Y frente al problema de la vi-
vienda, como frente a otros muchos problemas vitales, es-
ta inhibicin tiene estructura delictiva. No hay peor cie-
go que el que no quiere ver y ia olmpica postura, cuando
el objeto y la causa son tan descarnadamente reales, aca-
rrea sobre s, repetimos, la peor de las responsabilidades.
Si existe una diferencia especfica entre la actual ad-
ministracin y las anteriores est ella representada en la
estructura misma del Frente Popular. Al plantear tales y
tan vitales asuntos, reclama lo que es suyo, lo que por de-
recho propio le pertenece.
 bRIENTACIONES CONVERGENTES

Entre las diversas (iniciativas que en los ltimos mesea

han tomado cuerpo e incrementado su desarrollo, cabe se.
alar tres especialmente constructivas, convergentes hacia
el plan general que recientemente ha estudiado el Minis-
terio de Salubridad como aplicacin de uti principio bsi-
co del programa del Frente Popular.
Nos referimos a las orientaciones dadas por el Ayuti-
tamiento de Santiago, la Caja de Seguro Obrero Obligato-
rio y la Caja de la H a b i t a c i h Popular.
Desde que la S r a . Graciela de Schnake asumiG sus
funciones de Alcalde de Santiago, se preocup pot la in-
tensidad del problema y brind diversas soluciones. EY-
pecialmente dentro de los propios servicios municipales,
as como en el seno de la Caja de la Habitacin Popular,
de cuyo Consejo es miembro por derecho propio. Han si-
do dadas a )conocer por la prensa las comunicaciones cur-
sadas al efecto entre la Alcalde y el Consejo de la Caja
de la Habitacin Populaf. Siguiendo el objeto informativo
que perseguimos, hemos includo en otro lugar el texto de
dichas comunicaciones (1).
La Caja de Seguro Obrero abord6 el problema en rl as-
pecto- amplio que le atae directamente. Su poltica de la
vivienda s e dirige hacia la edificacin de colectivbs, vi-
viendas aisladas, viviendas de solteros, viviendas campesi-
nas, casas de reposo, pabellones de verano y turismo.
Muy sintticamente pretendenios esbozar los rasgm
generales de estos logros:

Habitacin Individual.

Grupos no sup.eriores a cincuenta casas en pequeos

ncleos diseminados por la ciudad. Se propende a hacer
poblaciones poco densas teniendo en cuenta la moviliza-

(1) Comunicaciones de la Sra. Graciela de Schnake al Con-

sejo de la Habitacin Popular. IAPENDICE 1).
cin, abastecimiento, etc. Cada grupo cuenta con 10s ser-
vicios colectivos y Club Social.

Habitacin Colectiva.

Cinco pisos con calefaccin, lavandera, talIer de cos-

tura, industrias caseras, restaurante, cooperativa de consu-
mo, club y biblioteca. Los departamentos tienen una cabi-
da de dos a siete personas, con tocador y cocina iridivi-
duales. Su alquiler oscila entre 100 y 150 pesos. E n con-
junto alberga hasta 100 iamilias.

Habitacin Intermedia.

Teniendo en cuenta las estadsticas.de trabajo y po-

blacin, propendern a crearse lejos del centro de la ciu-
dad en gr,upos no superiores a 250 casas.
Buscando una orientacin central a la ~ o l t i c ade la
Caja de Seguro Obrero, podemos afirmar que sta se cori-
creta en el deseo de evitar la forinacin de propietarios;
"las casas se arrendarn por canones de acuerdo con los
salarios vitales y con la condicin familiar de cada traba-
jador".
La poltica realizada por la Caja de Seguro Obligato-
rio tiene la gran virtud de haber sido un primer paso de-
cisivo en cuanto a la coordinacin de los esfuerzos conver-
gentes. Mas adelante hemos de ver cmo este plan de
conjunto slo haba de producirse cuando, asentado el
Frente Popiilar en Chile, su Gobierno se impuso (le !a ne-
cesidad de realizar este punto capital de su progranla.
Naturaltnente, la Laia de beguro Obhgatorio plan-
tea la necesidad de construir viviendas como un c a ~ i t u l o
ins en su tarea completa en el campo de los Seguros So-
ciales (2).
Por su parte, la Caja d e la Habitacin Popular se lia
convertido en el exponente mximo de las orientaciones
(2) La obra realizada por la Caja de Seguro Obrero Obli-
gatorio. (APENDICE 11).
oficiales desarrolladas desde 1906 hasta nuestros das y,
a la vez, ha demastrado plenamente el error que supone
enfocar el problema con un criterio estrecho y, pudiramos
decir, "para salir del paso".
La Caja de la Habitacin Popular naci de la Ley
5,950 (3), promulgada en octubre de 1936 con el objetivo
esencial de fomentar "la edificacin de viviendas salubres
y de bajo precio, huertos obreros y familiares.. .", contan-
do, para ello, con las siguientes asignaciones:
Ley de Presupuesto de la 'Nacin, $ 25.000.000 anua-
les.
Caja de Seguro Obligatorio. anualmente, en calidad de
prstamo, $ 30.000.000 hasta completar la cantidad de
$ 510.000.000.
Tesorera General de la Repblica, en concepto de em-
prstito interno, $ 50.000.000 (4).
Caja Nacional de Ahorros,. una cantidad no superior
a $ 10.000.000 con el producto de prstamos y emisiones
(5).
De todas estas fuentes la Caja recibe actualmente los
$ 25.000.000 anuales del Fisco y $ 16.000.000 de la Caja
de Seguro Obligatorio (1% del aporte patyonal).
La realidad presente se expreSa en el hecho palpahle
que demuestra cientficamente el informe presentado en oc-
tubre de 1936 al Senado por la Asociacin de Arquitectos
de Chile y el Instituto de Urbanismo (6).
Segn los datos escrupulosamente depurados, "para
higienizar el pas .en un perodo de 35 aos ses requerira
construir y reparar 14.000 viviendas, nis 8.000 que exiqe
el aumento vecretativo de'la poblacin, lo que da u n total
de 22.000 viviendas al ao".
Para realizar este proprama, necesita l a Caia una-can-
tidad aproximada de $ 400.000.000. Actualmente dispone
(3) La ley 5950. (APENDICE 111).
(4) Disposicin que no ha sido cumplida.
(5) O~eracinaue no ha sido realizada.
(6) Informe ares~ntndncnn motivo de la discusin de la ley
5950. (APENDICE IV).
de $ 40.000.000, es decir, exactaniente la 10.8 parte. Las
conclusiones se desprenden por s solas.
El Gobierno del Frente Popular ha vigorizado extra-
ordinariamente la capacidad de la Caja, con las Corpora-
ciones de Reconstruccin y Auxilio y Fom'ento. Segn el
k r t . 43 del Reglamento de la,Corporacin de Fomento co-
rresponde distribuir $ 500.000.000 a razbn de $ 100.000.000
por ao en la forma siguiente:
50% a la Caja de la Habitacin para coi~struccionesdi-
rectamente realizadas por ella.
10% para prstamos individuales a empleados y obre-
ros.
25% para prstamos a industriales para viviendas de sus
obreros y empleados.
15% para prstamos a agricultores para vitiendas de
sus obreros y empleados.
Analizaiido e11 conjunto la labor desarrollada por la
Caja, podemos afirmar que, a pesar de los esfuerzos des-
arrollados, se ha dctnostrado plenamente la insuficiencia
de la ley 5,950 y su ineficacia queda perfectamente demos-
trada por el hecho de que su niisma base se apoya en una
utpica iniciativa privada. Los ltimos estudios realiza-
dos ,al efecto en Europa (7) demuestra que ni an en los
pases de salarios ms elevados se cree ya en la soluciri
del problema por este camino.
No obstante creemos necesaria la aclaracin sobre la
capacidad de l a administracin actual que, en un ao de
Irabajo, ha realizado una labor mucho ms productiva que
la anterior, contando exactamente con la mitad de tirmpo
que sta.
Ln Caja de la Habitacin Popular haba aprobado, a
los dos aos de existencia, es decir, hasta diciembre de.
1938, diez propuestas, de las cuales sblo haba iniciado seis.
A partir de enero de 1939 se han aprobado la totalidad de
veintisis poblaciones. El 3 de enero de 1939 se inaugur
el primer grupo de la poblacin Pedro Montt, con 22 ca-
e

(7) Helger, B . : Op. Cit., V. bibiiografia.

sas. Durante el mismo ao se entregaron 394 casas c o ~ i
una cabida de 2.000 personas.
Sin duda el ritmo seguido en la construccin de nuc-
vas viviendas, cotejndolo con los datos estadstico? cbii-
seguidos, nos lleva fatalmente a' la aseveracin de que por
este procedimiento no slo no se .soIuciona el problema,
sino que se hace cada vez ms difcil e insoluble. En efer-
to, a causa de la escasez de medios econmicos, la Caja de
la Habitacibn nicamente ha podido construir, incluyenrlo
en esta cifra las casas que han de ser terminadas en breve,
2.858. Slo para satisfacer el aumento vegetativo de la po-
blacin se precisan d e S a 8.W viviendas anuales.
Sin duda las consideraciones del informe presentado
por la Asociacin de Arquitectos y. el Instituto del Urba-
nismo, al Senado, en octubre de 1936, dejaba palpablemen-
te demostracla la insuficiencia de la ley que cre la Caja
COMO ESTA PLANTEADO EL PROBLEMA DE LA
VIVIENDA EN EL MUNDO
Antes de la guerra de 1914-1918, algunos pases eu-
ropeos s e preocupaban de la existencia del problema y de
la necesidad del apoyo oficial a la poltica de fomento de
la construccin a bajo precio; pero en el terreno de las
realizaciones, nada se l~izoen este sentido hasta que la
masacre colectiva de la Gran Guerra agudiz el problenia
social de la vivienda insalubre y aun de la escasez dc ha-
bitaciones.
Dos factores esenciales impulsaron entonces a los po-
deres pblicos de diversos pases europeos a foineiztar,
proteger y, en definitiva, dirigir la construccia en gran
escala de viviendas populares: la inactividad de la indiis-
tria de la construccin, y los desperfectos causados por la
guerra en todos los rdenes.
Posteriormente, la gran crisis de 1930 fu afrontada
en muchos paises, ante el problema del paro, iniciando una
peregrina "poltica de obras piiblicas" que acumul expe-
riencias interesantes al estudio de la cuestin que nos ocu-
P"*
 Desde luego podemos afirmar qtie el estudio tebrico
de la vivienda popular ha sido virtualmente agotado (V.
Eibliografa). E n general todos los programas tienden a la
creacin de un gran nmero de "standard mnimo" :obre
la cleinolicia, reparacin y construccin de viviendas. Lo
que todava no ha sido sino parcialmente solucionado es
el aspecto vivo, directo, de la cuestin, es decir, la edifica-
~ i nen s y sobre todo, el exacto planteamiento de una
realidad en los alquileres verdaderamente "baratos".
De una manera general, est 'planteado en todo el
mundo bajo dos aspectos eseiiciales :
1.9 L a escasez de habitaciones.
2.9 La insuficiencia de las habitaciones existentes en
siis aspectos priiriordiales de la higiene y de la saliibridad
pblica.
Hasta hace muy pocos aos se tena el concepto ana-
crnico de que el problema de la vivienda se solucionab~
por s mismo, con arreglo a la pueril teora del automatis-
mo del progreso social. E n relacin con el estado general
de la vivienda hace diez o veinte aos podenlos afirmar
que en nuestros das algunos paises han dado realmente pa-
sos decisivos en cuanto a SLI mejoramiento. No obstante,
observamos juicios tan ponderados como el de B . Helger,
especialista d e ' la. administracin de Trabajo y Previsin
Social de Suecia, en su informe al Servicio de Estiidios
econ~micosde la Sociedad de l a i Naciones, en el que di-
ce (8) : "A pesar de los progresos realizados las condicio-
nes de la habitacin dejan mucho que desear".
Nos interesa especialmente destacar cmo en Europa
evol~icion la poltica seguida durante-la ,post-guerra de
lucha entre los teorizantes que, (dando el ejemplo a los
gobernantes chilenos que aprobaron la ley 5,950), discu-
tan la posibilidad de una solucin por la iniciativa pri-
vada.
El primer Congreso panamericano de la Vivienda Po-
pular, celebrado en Buenos Aires del 2 al 7 de octubre de
1939, ha tenido la virtud de conjugar y cotejar muchas dc
(8) Op. Cit.
las experiencias acumuladas en el Continente America110
y ha demostrado la necesidad de orientar la poltica de la
vivienda hacia el control y direccin del Estado, solicitan-
do el aporte de las empresas pyivadas, pero sin supeditar-
se nunca a ellas ni dejarles la iniciativa y planteamiecto.
Conio todos los Congresos, el Primer Panameriiano
de la Vivienda popular se ha dedicado con marcada pre-
ferencia 'a teorizar sobre un tema, por otra parte, liarto
conocido. E n l no se ha esbozado siquiera la accin i i i -
mediata a todas luces necesaria.
A la vista de las conclusioiles adoptadas (9) juzganios
de especial inters los trabajos de l a s comisiones 1 (Eco-
ilirmica) , V (Financiera), VI11 (Jurdica y Legislativa), y,
natiiralniente, las recoinendaciones finales.
I'reteiidetilos, en nuestro brevsitilo trabajo, ayudar ;I
la comprensin de la realidad presente 4: a captar en toda
su magnitud la i~~iciativa valerosa y creadora del Gobiertio
de Frente Popiilar, con la ilustracin de alguilos grficos,
cwnpuestos buscando su mayor inters didctico.
E n primer trmino, basndonos en los estudios real:-
zaclos por los especialistas en estacls'tica de la Sociedad dc
las Naciones, expresamos en forma grfica la tragedia d e
la inortaliclad infantil.
Para liacer iin sinttico estudio coinparativo quc, d(:
forma grfica, plasme la abrunladora realiclad, hemos esco-
gido los datos concer-nientes n. pases de raza blanca en
aquellos casos que pudieran servirnos de tipo: el pas de
menor morYalidad infantil -(lslandia), el pas europeo de
mayor inortalidad infantil- (Rumania) para compararlos
con las cifras pavorosas que arrojan las estadsticas sobre
mortalidad infantil en Chile.

(9) V. "Accin Social". (Publicada por la Caja de Seguro

Obligatorio), N.Q 83, Novienbre de 1939, Santiago de Chi-
le. (APENDICE V.) ,
 M e d i a s

La itiversin del salario es, tal vez; el medio ms efi-

caz de aiializar el standard de vida de un pueblo. En rela-
cin con el tema central de la vivienda, queremos expresar
en forma grfica la divisin de las inversiones medias de
un obrero chileno comparndolas con las inversiones nie-
dias de un obrero en los EE. UU., Blgica, Alemania.
Hemos dividido la exposicin en los captulos esencia-
lec que absorben en los citados pases parte del salario ine-
dio. Tenemos, pues, y por este orden: alimentacin, vivien-
da, vestuario y necesidades esenciales en conjiinto,*sisterqa
universalmente aceptado.
han sido tomados de la obra del Dr. Allen-
Estos datos ,
de (10).

VESmo
k . ~ .U.U.
~Blgloa
Alemania
CHILE

(10) Op. Cit. p. 51.

 Reuniendo los datos referentes a Chile llegamos a la
composicin del siguiente grfico.

CHILE'

Conib acertadamente sefala el Dr. Allende: .ante

' l . .

las exigedcias perentorias del hambre, todas las dems

pierden impor$ancia".
Hemos compuesto los grficos anteriores para sealar
claramente la interdependencia de estos prohleinas con el
de la vivienda y para llegar a la conclusin de que sin la
s o l u c i ~de
~ ~a n o s es imposible la del otro. Creemos, desde
luego, q u e los caminos en ambas soluciones - y as est
actualmeilte planteado en Chile - deben ser paralelos.
Pero lo que ms claramente demuestra la interdepen-
dencia eiitre la penuria de habitaciones y el desarrollo y
crecimiento de la mortalidad es el hecho taxativo de que
:itlibas estn en acercadc'iina proporcin.
Veamos, al efecto, la expresin grfica de los datos que
Oscar Alvarez 110s brinda (11).
En primer trmino, los relativos a la niortali<lad pc)r
0 .. 5 10 15 20 25 30

I i I :
CH~LE 1
ES paca J ;
Al eman i a l I
'lnglarerra , l . :
.E, U . U
Japon 1 l I
I
l I 1 1 ':
L11) "El Problema de la Vivienda en General", citado por el
Dr. Allende en su op. cit. p., 55-56.
 I
1 1 l
CHILE 1
.ESpaa
Al eman ia I I 1 1
Inglaterra
E . E , U.U.
Ja pon
l 1 1: . 1 I I

INGLATERRA, 1
 rqil habitantes, en Chile, Espaa, Alemania, Inglaterra, los
Estados Unidos y Japn.
En una escala milimtrica muy aproximada veamos
los grficos de la densidad media de habitantes por vivien-
tla en los mismos pases. (Escala de 1 a 6 habitantes por
vivienda).
Si cotejamos ahora ambos grficos (tedendo en cuen-
f a las escalas diferentes) llegaremos a la conclusin m i s
:dtunda demostrativa de la interdependencia anteriormente
sealada (12).
A los d a t ~ santeriores y como argumento supremo an-
1':s de abordar el plan general en gestacin, queremos aa-
tlir algunas consideraciones someras sobre la realidad del
c.onventillo.
Utilizando siempre la misma fueilte documentada, vea-
*nos la expresiii grfica de una encuesta (que podeinos
1 onsiderar coino tipo) de la Inspeccin Sanitaria sobre 891
Iiabitaciones colectivas de Santiago (23 cits y 759 con-
ventillos) : .
Sumemos a ello los datos proporcionados por la Di-
i sccin General de Sanidad sobre los focos de insalubridad

. Total
7

-6 'Z g ' . s co S de casar

*ncucstadas

11
eh buenaa condlclom~
regulares-, *
* petmaB "
I , I , S

:
:

i
12) La parte sornbreada se refiere a la mortalidad por mil
habitantes en relacin con las cifras indicadas en la.
parte superior del cuadro (O a 3 0 ) . La parte en blanco
se refiere a la densidad media de habitantes por vi-
vienda en relacin con las cifras indicadas en la par-
te inferior del grfico (O a 6 ) determinante de la media
de individuos que habitan en la misma pieza.
 de la comuna de Santiago (13). Segn estos datos en la
superficie edificada (3.065 hectreas) son insalubres casi la
mitad (1.461 hectreas).
Ante esta realidad pavorosa (podramos afiadir, a estos,
ms y ms datos que rivalizan en su deprimente contenido'
se ha seguido una poltica, segn hemos apuntado anterior-
minte, caracterizada por ". . . la insuficiencia de los medios
empleados para resolver un problema de tanta magriitu<i,
cuyos caracteres alarinarites han podido visliimbrarse a tra-
vs de las investigaciones". . . (14).
El Gobierno de Frente Popular ha coinprendido que,
ante esta situacin es necesario actuar rpida, febrilnientr
Entre las causas que han postergado (iiis aun, empe0r.i
do) la solucin; ocupa lugar preferente la falta de un plai:
coordinado. Porque ha sido necesaria una sacudida polticii
de tal trascendencia para que, pos vez priiiiera, los poderes
piblicos, en forma de atitntico Gobierno de Frente Popu-
lar, abordasen la realidad con valenta, con sincera audacia,
en el nico camino posible.
L a fase central en que se basa el plan de accibii innir-
diata del Gobierno es la de coordinar los diversos aspectcs
del problenia, abordndolo en cuatro direcciones conver-
gentes a l mismo obptivo:
1) Estudio 'de un plan de construccioiies definitivas.
2) Aplicacin de la Ley de Higienizacin de la vi-
vienda.
3 ) Construccin de viviendas de emergencia.
4) Poltica de Arrendamientos.
E l plan est subordinado a un amplio trabajo que es-
tudie :
a ) Posibilidades de produccin de materiales : Cemeii-
to, fierro, maderas, piedras, vidrio, etc.;

(13) "El promedio de los casos inspeccionados di 5 pers;.

nas por cada cuarto; el 12% de los conventillos arrc;.
jaba un promedio de '8 personas'por. piezas, no siendo
nincuna de Pstas mayor de 9 m2".
(14) Op. cit. p. 60.
 L) Cetiso de la poblaciil
pleada ;
c) Accin coordinada de
Caja de Previsi~n, Caja de la
Gral. de Obras Pblicas, capital
d), Financiamiento .
obrera apta para ser en,-
los organismos existentes :
Habitacin Popular, Don,
particular, etc., y

Construcciones definitivas
Henlos visto ciilo las necesidades actuales, perento-
rias, impostergables, arrojaban la cifra, segii los clculos
ms autorizados, de 300.000 viviendas, adems de las preci-
sadas para satisfacer el aumento vegetativo de la poblaciii
(de 5.000 a 8.000 por ao).
Partiendo de esta base, si se quiere solucionar el pro.
bleiila en un margen de tiempo de 20 aos, es forzoso cons-
truir a razn de 15.000 viviendas por ao, independiente de
la:, que exige el aumento de la poblacin.
Al abordar este primer. punto capital de su prograina,
el Ministro cle Salubridad aade : " . . .la primera obligaciii
del Gobierno de Freiite Popular es, e11 lo que se refiere a
este problema, fijar el niilero de habitaciones qiie va a cons-
triiir al ao y elaborar los plafles respectivos, aprovechat~cto
el conciirso de todos los orgailismos que l controla".

Ley de Higienizacin de la Vivienda

Constituye el pri~ilerpaso capital para lograr los retile-
dios inmediatos, como una de las bases ms firmes para ha-
cer posible el vasto plan de construcciones definitivas.
El Senado ha aprobado ya iin proyecto de ley relativo
a la salubridad, higienizacirn e inspeccin de conventiJlos
(15).
(15) Con arreglo al texto de dicha ley el Consejo Nacional
de Salubridad est facultado para declarar "salubre",
"in~alubre'~ e "inhabitable" cualquier vivienda. La ca-
lificacin de "inhabitable" determina la clausura o de-
molicin del inmueble y la de "insalubre" obliga al pro-
pietario a su reforma e hfglenizacibn. La ley preveo una
'viviendas de Emergencia

Es, en s, la mdula del proyecto general y revela el ca-

rcter de perentoria actualidad que entraa el problema.
Se trata de emprender, inmediatamente, la construccio~i
de 9.000 viviendas por ao, (6.000 en Santiago, para 36.009
personas y 3.000 en provincias, para 18.000 individuos).
Cada vivienda constar de dos dormitorios, living. CO-
cina y bao, con u11 rea de 48 m.2 y su costo se cifra el?
$ 10.000 incluyendo terreno, artefactos de cocina y. sani-
tarios.
Llegalido a la industrializaciil completa de los d e -
mentes necesarios para efectuar los trabajos, se puede con-
seguir la reduccin total del costo en un 10 a 15%, y aun
sin haberla realizado se puede constriiir cada casa en 10
das con 8 operarios:
Uno de los aspectos ms interesantes del proyecto io
(en Santiago) de las 6.OOQ vi-
constituye el en~plaza~iliento
viendas, en grupos d 2.000 en lugares adyacentes a las
concentraciones ins insalubres de conventillos. Slo as
se logra evitar los consiguientes trastornos a las personas
que han de ocupar los nuevos alojamientos.
Conjugando la solucin de estos problen~ascapitales y
la de otros de 110 menor importancia, cada grupo de 2.000

politiea violenta para suprimer los grandes focos insa-

lubres "declarando de utilidad pblica los barrios, man-
zanas o terrenos eriazos declarados por el Consejo Na-
cional de Salubridad, como un peligro para la salubri-
dad pblica". Esta paradgica disposicin permitira, a
efectos legales, la inmediata expropiacin de los prin-
cipales centros' infecciosos.
 casas contar con dervicios centralizados en la siguiente
forima :

OS COLECTIVO

L
O

Poltica de Arendamientos
Al hacer el sucinto anlisis pasado sobre la situacin
actual del problema de la vivienda en Europa, fuimos-a pa-
rar a la conclusibn, que ya no se discute, d e la necesidad de
efectuar una poltica de severo control del Estado. Nos ba-
sbamos para llegar a ella en las mltiples experiencias
acumuladas que han venido a resumirse en el ltimo Coti-
greso Panamericano de la Vivienda Popular celebrado eri
Buenos Aires.
* * *
Queda un punto capital por estudiar en el completo pa-
norama que, muy a la ligera, hemos esbozado. Nos referi-
mos al financia~nientodel plan que el Gobierno de. Frente
vapular chileno se propone realizar.
Las soluciones han sido trazadas tambin y siinulta-
neamente,coii el problema general (16) y en ellas se espe-
(16) "Al plantear una solucin de nuestro problema de la vi-
vienaa, no se escapa al Ministro de Salubridad la enor-
me valla a sa-ar, que constituye el aspecto financiero
ae la cuestin. Pero ello, si bien se evidencia en Iorma
bien clara, demuestra, al mismo tiempo, la necesidad
absoluta de una accin planificadora integral de todos
los organismos gubernativos. Solamente tal accin po-
dr hacer posible su financiamiento, ya que la coordi-
nacin que establece e,ntre todas las actividades econ-
micas permite que actde el principio de la compensa-
~ i 6 nentre el presente y el futuro.
cifica perfectamente que al aporte esencial del Estado han
de cooperar diversas instituciones para asegurar la rpida
ejecucin, la necesaria, vital, impostergable accin. Que por
encima de su realidad lacerante, est su valor continental
y, sobre todo, el aspecto ms intrnseco de la cuestin: el
servicio que a la patria chilena se presta, el caudal inagota-
ble de energas que una habitacin ''humana" ha de propo:=
cionar al pueblo chileno y la herencia sana, joven y limpia
con que el Frente Popular transforma la historia de Chile
 - 24 -
BIBLIOGRAFIA
E s interesante constatar la existencia de una copios-
sima bibliografa sobre el problema de la vivienda en Chile.
Ello es sin duda consecuencia de la preocupacin que siem-
pre ha existido por la pavorosa realidad del conventillo.
Creemos aportar, dentro del reducido espacio que nos
permite nuestro folleto, una fuente recopilatoria (para el
estudioso que pretenda internarse en el anlisis y desarrollo
de las mltiples y complejas iniciativas que se han desarroz
llado a propsito de este tema) de las obras capitales edi-
tadas e11 (Chile y de algunas otras esenciales que se refieren
a la situacin actual del problema en el mundo.
M'erece destacada referencia, desde luego, la recientisi-
ma obra del D r . Allende, Ministro de Salubridad, "La Rea-
lidad Mdico Social Chilena", Santiago, 1939, porque ella re-
sume las ltimas experiencias realizadas y plantea valiente-
mente la posicin del Gobierno del Frente Popular en este
punto capital de su programa.
Obras que se.?efieren a la Vivienda Popular en Chile
E n especial los trabajos consultados en la redaccin de
"La Realidad Mdico-Social Chilena", de los seores Alfon-
so Campos, Oscar Alvarez ("El Problema de la Vivienda en
general"), Dr. Arturo Tello, Dr. Jos Vizcarra ("Balance de
la Tuberculosis"), Dr. Julio Bustos A., Dra. Blanca Andra-
de y don H u g o Hinrichsen.

Boem Rosas, P-I.-El Problema de la Habitacin Mnima,

Santiago.
Baados, G.-Casas Baratas. Santiago, 1923.
Consejo Superior de la Habitacin Obrera, Memoria. San-
tiago, 1919.
Cousio Tocorna1.-Estudio sobre el Proyecto de la Habi-
tacin Popular. Santiago, 1933.
Exposicin de la Habi\tacin Econmica. Semana de la Ha-
bitacin. Santiago, 1937.
Gonzlez, M.-Estudios sobre la Legislacin de la Habi-
tacin Barata. Santiago, 1933.
Glvez, P. B.-Asamblea de la Habitacin Barata. San-
tiago, 1920.
Habitaciones para los Obreros. Santiago, 1936.
Hamilton, Ed.-Tienen derecho a vivir. Santiago, 1938.
Larran, J.-El mejoratnietito de la vida campesina. San-
tiago, 1936.
Apuntes sobre las Casas para Obreros en Europa y en
Amrica. Pars.
Mesa Cambell, R.- Cemento! Santiago, 1939.
Pinto, S. C.-Habitacin Popular. Santiago, 1935.
(Adems de los diversos iiiformes de los organismos
fiscales y semi-fiscales correspondientes).
Obras que se refieren a la Vivienda Popular en otros pases
Dennery.-La Question de 1'Habitacin Urbaine en France.
Pars, 1935.
(Helger, B.-L'Habitation Urbaine et Rurale. (Servicio de
Estudios Econmicos de la S. de N.). Ginebra, 1939.
Kaa, H. van der.-La Question de 1'Habitation Urbaine aux
Pays-Bas. Ginebra, 1935.
0. !. T-La politique de logement en Europe.
blocleeti, G.-Maa~etid~~nAsunto-olct Helsinski, 1938 jtra-
duccin fra:ics,:)
(Servicio tcnico ceirtr:rl del Consejo del Ministerio Jel Tra-
bajo de Italia).-Rapport sur'les Habitations Po-
pulaires et Econoiniques en Italie.
Seymour, H . L.-Canada's Housing Problem. 1938.
Sociedad de las Naciones:
(Comit de Estadstica) .-Statistiques de 1'Habitation.
Programn~e miniinum de. . . Ginebra, 1939.
(Comit de Higiene) .-La Maison et 1'Amnagenieiit
Ruraux. Ginebra, 1939.
Spiethoff, A.-Boden und Wolinung. Jena, 1934.
Strzelecki, J. (y otros).-La Question de 1'Habitation
Urbaine en Pologne Ginebra, 1936.
United States Departament of Commerce.-Financia1
' Survey of Urban Housing. Statistics oii Financia1
Aspects of Urban Housing, Washington, 1937.
JVootl, E. E.-Slums ancl Blighted Areas in the United
States, 1936.
 No debe olvidarse tampoco, al considerar este aspecto, que
las mercaderas crean por si solas los medios para ser adqui-
ridas. Como dice un escritor, el plan, al ser desarrollado ac-
ta "como cmara de compensacin de precios y servicios",
permitiendo as al trabajo humano y a los productos realizar
esa amalgama que s,e denomina capital.
E s necesario tambin hacer presente que el costo del plan
de habitaciones de emergencia no gravitara enteramente so-
bre el Estado. Diversas instituciones podran cooperar en el
campo financiero. Los terrenos podran ser arrendados a re-
particiones fiscales, semifiscales y municipales.
Por otra parte, la duracin de estas casas de emergencia
es suficiente para garantizar-an cobrando Un arriendo men-
sual de $ 8&-, el inters de ios capitales invertidos Y una par-
te de la amortizacin, la cual debe quedar en casi su totali-
dad recargada a la ejecucin del plan definitivo" Op. cit.
pp. 205-206.
 A P E N D I C E S

"La Caja de Previsin y Ahorro de los Empleados n/Iti-

nicipales de Santiago es duea de los terrenos ubicados en
la manzana comprendida entre la Avenida Beaucheff, Ave-
nida Rondizzoni y calles Clrrb Hpico y Pedro Montt, cttya
extencin y buena situacin se prestan admirablemente pa-
ra construir en ellos una poblacin para empleados.
"Aprovechando estas circunstancias favorables, el Al-
calde infrascrito se permite proponer a esa Caja que ad-
quiera dichos terrenos y edifique all una poblacin para
los empleados de la Municipalidad de Santiago, vendiendo
clespus a la citada Caja de Previsin o a la Rlunicipaiidad
la propiedad construda, o sea, esta negociacin tendra el
carcter de una venta con pacto de retroventa.
"Si la Caja de su Presidencia acogiera esta proposicin,
como lo espero, se seguiran inmediatamente las tramitacio-
nes necesarias para finiquitar el negocio.
"Saluda atte. a Ud. GracieIa de Schnake, Alcalde".
"Existe actualmente en la ciudad una gran cantidad de
conventillos, cuyas malas condiciones de seguridad e hi-
giene exigen su pronta demolicin.
"Mas, como esta medida traera consigo el problema de
ubicar en otras habitaciones a la numerosa poblacin que
los ocupa, es necesario, antes de adoptarla. la construccin
de niievas poblaciones o edificios colectivos.
"El Alcalde de Santiago, desde los comienzos de su ad-
ministracin, ha estado constantemente preocupado en re-
solver esta situacin que, aparte del dao para la salrid y
porvenir de nuestra raza, representa un motivo de atraso
en el progreso de la capital de l a Repblica.
"Con el objeto de iniciar esta labor de saneamiento de
la vivienda popular, somete a la consideracin de esa Caja
la proyosiciii de que adquiera 10% terrenos de propiedad
municipal que existen sin aprovechamiento en el sector de
la ciudad, deliomiiiado "Vega Ponieiite" y construya en
ellos u11 colectivo, cuyos departamentos puedan ser arrefi-
dados en un canon que no exceda de $ 60 mensuales, para
llevar a la gente que vaya desocupando los con/ntillos que
se ordene demoler, y que la Municipalidad indique.
"Confo en que nii proposicin habr de ser acogida
debidamente, dados los altos fines sociales que ella invo-
lucra.
"Saluda atte. a Ud.,Graciela de Schnake, Alcalde".

"Como corriplemento de mi nota de esta misma fecha,

y dentro de los propsitos que abriga el Alcalde infrascrito,
en orden al mejoramiento de la vivienda popular, mediante
la demolicin de los coilventillos insalubres y de construc-
cin peligrosa que hay eil gran nmero e n la ciudad, me
dirijo a Ud. para solicitarle quiera proponer en el seno del
Coilsejo de la Caja de la Habitacin la siguiente sugestin:
"Que diclia Caja construya una poblaciii de emergen-
cia en los terrenos que posee en ia calle Antonio Varas, con
viviendas cuyos cnones de arrendamiento flucten entre
35 y 40 pesos mensuales, para que sean habitadas transito-
riamente por las personas que desalojen conventillos que sc
ordene demoler, y que designara la Municipalidad.
"Dems estara entrar a analizar la gran iin~ortatlcia
V

que tendra para el mejoramiento de las coiidiciones de vi-

da de nuestras clases ins modestas, la coperacin que sci-
licito de esa Caja, en la forina sealada.
"Saluda atte. a Ud. Graciela de Schnake, Alcalde".

APENDICE 11

C ~ a spara obreros terminadas en los Itimos tres aos por la

Caja de Seguro Obrero Obligatorio
Santiago

Colectivo Obrero San Eugenio (4

..
pabellones) . . . . . . . .. , S 192 casas
 Poblacin "Lo Franco" . . . . . . 500 "
>>
Central de Leche ... 106 "
Departamentos . . . . . . . . . . . . 34 "

Poblacin "21 de Mayo" ...... 80 "

Lota
Poblacin Lota ............ 262 "
TOTAL ......... 1.174
Colectivos obreros en construccin:
Arica o Iquique:
(1 pabelln central de 5 pisos, 2 pabellones late-
rales de 3 pisos cada uno y servicios generales).
Antof agasfa:
(Igual a los anteriores m& dos colectivos para
empleados, de 3 piaos).

(Igual al anterior ms 65 casas para obreros).

Poblacin de Puente Alto:
188 casas.
Poblacin Isla Teja-Valdivia:
56 casas.
APENDICE 111
Ley 1838 (20 de febrero de 1906) establece los "Consejos de
Habitaciones para Obreros" para "favorecer las construccin de
habitaciones higi6nicas y baratas destinadas a la clase proletaria
y su arrendamiento a los obreros, o su venta, sea al contado, por
mensualidades, legados o destinados por el Estado con el indicado
oblet~".
 La citada ley establece:
La exencin total del pago de las contribuciones fiscales O
niunicipales por el trmino de 25 aos,
Pavimentacin y alumbrado de las poblaciones por cuenta del
niunicipio y el alcantarillado por cuenta fiscal, relevndose as al
'
propietario de .la obligacin de urbanizar.

(Analizando esta ley dentro del proceso de contemporaneidad

cmsiguiente, hemos de hacer resaltar su extraordinario inters y
el avance que supone).
L B *

Decreto-Ley 308 (9 de marzo de 1925), faculta a la Caja de

Credito Hipotecario la concesin de prestamos al. 5% de interes
y 1% de amortizacin 51 las personas naturales o jurdicas nacio-
iiales que edifiquen habitaciones baratas.
(Se construyeron 6.426 casas con 21.579 piezas).
* * +
Decreto con Fuerza de Ley N.O 33 (12 de marzo de 1931), so-
bre fomento de l a construccin de habitaciones obreras, compra-
vsnta de sitios a plazo y arrendamiento de pisos en los que se ha-
bIan introducido mejoras.
* * *
Ley 5950 (8 de octubre de 1936), crea la Caja de la Habita-
cin Popular para el fomento de la edificacin de viviendas salu-
bres y de bajo precio, huertos obreros y familiai-es, etc.
La Caja de la Habitacin Popular esta administrada por un
' 2onsejo Superior de la Habitacin" compuesto de:
Presidente (nombrado por el Presidente de Ia Repblica, a
propuesta del Consejo).
El Aclministrador de la Caja de Seguro Obrero Obligatorio.
El Presidente de la Caja de Cr6dito Hipotecario.
Superintendente de Bancos.
Representante de la Asociacin de Arquitectos de Cliile.
El Presidente de la Caja Nacional de Ahorros.
Alcalde de Santiago.
Representante de los Empleados.
Representante de los Obreros.
Representante de la Sociedad Nacional de Agricultura.
* * *
Resumen de la labor desarrollada por la Caja de l a Habita-
c 5n Popular:

Poblaciones entregadas

9. Aldea, Santiago, 81 casas ... . . . $ 2.561.819.25

 Las Habas, Valparaiso, 41 casas ... 1.649.797.39
P. Montt IV: Santiago, 150 casas .. 1.649.797.39
S. Bella, Santiago, 72 casas ... . 1.884.258.75
2. Torrealba, Santiago, 44 casas . . . 561.328.93

393 casas $ 11.266.764.67

Poblaciones en construcciOn
F. Vivaceta N., Stgo., 278 casas . . $ 8.722.611.96
F. Vivaceta S., Stgo., 372 casas .. 11.294.754.09
S. Bolivar, Valpso., 190 casas ...
. 5.819.000.-
B. O'Higgins I., Rancagua, 160 ..
. 4.000.545.27
P. Montt 1 y 111 Stgo., 303 casas . . . B.006.072.29
C. Condell, Valparaiso, 30 casas . . . 648.255.82
Fresia, Santiago, 68 casas ..
. ... 1.144.234.96
Y. Buenas, Valpso., 87 casas . ..
. .. 1.626.667.-
A. Wilson, Valpso., 40 casas . . . . 527.399.07
J. Carrera, Stgo., 296 casas .. .
. .. 4.709.955 .-
Tucapel, Temuco, 116 casas . ..
... 4.180.000.i-
B. O'Higgins 11, Rancagua, 112 . . 2.621.546.16
J. T. Medina, Valdivia, 21 casas .. . 600.000.-
La Serena, L a Serena, 33 casas . . . 1.160.345.13
. .
Quillota, Quillota, 96 casas . . . . 2.600.000.-
Osorno, Osorno, 50 casas . . . . . .. 1.350.000.-
San Martin, Castro, 26 casas . . . . .. 764.614.50
M. Rodriguez, S. Fernando, 29 .. . . 780.000.-g
A. Prat, P. Arenas, 90 casas .. .
.. 4.632.390.-
Poligono 1 y 11, Stgo., 27 casas . . . 3.087.801.55
Esmeralda, Iquique, 50 casas . . .
.. 1.110.020.02
1. de Surez, Ovalle, 67 casas .. . 1.617.161.98
B. Aires, Chillhn, 80 casas . . . .
.. 2.600.000.-
D. F. Sarmiento, Concp., 36 casas 1.100.000.-
Luis Cruz, Curic, 43 casas . . . ..
. 1.086.678.17
1. Serrano, Tom, 35 casae . . . .. . 810.000.-

2.926 casas $ 77.660.052.97

Poblaciones cuyos estbdios han sido aprobados y cuya constriicci61i

ao iniciar& prximamente
A. Antofagasta, 24 casas . . . . . . . . $ 689.320.20
E. Ramirez, Vallenar, 24 casas . . . 728.055.31
M. Concha, Linares, 57 casas . . . . 1.467.431.10
L. A., Los Angeles, 42 casas . . . . . . 1.018.167.16
 G. Urrutia, TraiguBn, 47 casas ...
Victoria, Victoria, 30 casas . . . . . .
Arauco, Santiago, 388 casas . . . . . .
Huemul, Santiago, 186 casas . . . . .
Talca, Talca, 51 casas . . . . . . . . .
G. Riquelme, Valpso., 27 casas . . .
S. Antonio, S. Antonio, 64 casas . . .
Los Andes, Los Andes, 59 casas . . .
Polgono 111, Stgo., 129 casas . . . . .
Villa Mora, Coronel, 155 casas . . .

1.383 casas ...

TOTAL GENERAL
5 Pobl. en explotacin, 393 casas . . $ 11.266.764.67
26 Pobl. en construccin, 2.926 casas 77.660.052.97
14 Pobl. por construirse, 1.383 casas 39.086.289.04

45 Pobl. con 4.702 casas . . . . . ... $ 128.013.106.68

APENDICE IV

1." Segn el ltimo censo existen en el pais 750.972 vivien-

das, correspondienda a la poblacin obrera una cuota de ms de
500.000 casas.
2." Dado el escaso nmero de habitaciones que pueden consi-
derarse como salubres, indica que el nmero de 300.000 viviendas
seflaladas por la. Asociacin de Arquitectos en su Primer Mani-
fiesto ha quedado por debajo de la realidad.
3.9 Suponiendo que el pais se propusiera resolver el proble-
ma de la habitacin en un periodo de 35 afios, requerira construir
y reparar 14.000 viviendas anualmente.
4.0 Que el aumento de la poblacin en afio normal ha alcan-
zado a 62.000 personas y que por este solo rubro se exige la cons-
truccin de 5.000 a 8.000 viviendas anuales.
5." Tomando en cuenta estas dos necesidades, si se quisiera
higienizar el pas en un periodo de 35 aos, s e requeriria construir
y reparar 14.000 viviendas, ms 8.000 que exige el aumento vege-
tativo de la poblacin, lo que da un total de 22.000 viviendas por
afio .
(Hemos sealado anteriormente que con los elementos de que
dispone la Caja de la Habitacin .Popular, apenas puede atender a
estas necesidades con el 10% de la totalidad precisada).