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PER
HACIA LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
EN ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMATICO

Equipo FORO CIUDADES PARA LA VIDA


Mg. Arq. Liliana Miranda Sara
Msc. Urb. Eduardo Neira Avalos
MSc. Arq. Roco Torres Mndez
Msc. Arq. Richard Valdivia Sisniegas

Con la contribucin de Eco. Jorge Oroza, Msc. Isabel Fernandez, Arq. Linda Zilbert, Lic.
Gabriela Garca y Eco. Amaru Samanamu

Lima 2014

Financiado por: Operado por:

Con la participacin de:


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PRESENTACIN
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN

I. MARCO CONCEPTUAL
1. La construccin en un contexto de cambio climtico
2. La construccin como causa del Cambio Climtico
3. Concepto de Construccin Sostenible
4. De la Construccin Sostenible a la Eco-adaptacin, el Derecho a la Ciudad y a la
Vivienda
5. Movimiento de construccin sostenible en el mundo
6. El Sector Construccin en Amrica Latina
7. Iniciativas latinoamericanas de promocin de la Construccin Sostenible
8. Impactos del cambio climtico y su relacin con la construccin en Per
9. Instituciones que promueven la Construccin Sostenible en Per

II. DIAGNSTICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN EL PER


1. Panorama del sector construccin en el pas
1.1 Las cifras de la urbanizacin
1.2 La participacin del sector de la construccin al PBI nacional
1.3 El peso de la autoconstruccin
1.4 Precios y mercados de vivienda urbana
2. Aspectos Tcnicos
2.1 Evolucin De Las Tecnologas De Construccin
2.2 reas Verdes
2.3 Programas de Vivienda del MVCS
3. Aspectos Energtico
3.1 La oferta energtica nacional
3.2 Fuentes de energa en el sector residencial
3.3 Eficiencia energtica en el sector domiciliario
4. Aspectos Ambientales
4.1 Riesgos de Cambio Climtico y sus impactos
4.2 Los escenarios nacionales de Cambio Climtico
4.3 El cambio climtico, un reto para las ciudades y la construccin
4.4 Contaminacin del aire
5. Aspectos de Gestin
5.1 Legislacin ambiental
5.2 Distribucin de competencias y la articulacin del sistema
5.3 Sistema de Planificacin y Sectorializacin
5.4 Normatividad ambiental del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento
5.5 Normatividad relevante del Sectorial Energa
6. Conclusiones y Sntesis de Informacin de Construccin Sostenible en Per
7. FODA del Sector de la Construccin en Per
7.1 Aspectos de Gestin
7.2 Aspectos econmicos
7.3 Aspectos energticos
7.4 Aspectos Tcnicos
7.5 Aspectos ambientales
7.6 Recomendaciones
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III. ESCENARIOS FUTUROS HACIA UNA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE


1. Aspectos Introductorios
1.1 Cambio Climtico y Construccin Sostenible
1.2 El mtodo de los escenarios
1.3 Tipos de escenarios
1.4 La construccin de escenarios
1.5 Resiliencia, Transicin y Transformacin
1.6 Metodologa para definirlos escenarios de la construccin
1.7 Fuerzas Impulsoras
2. Los Tres Escenarios Futuros
2.1 El Escenario Pasivo (BAU)
2.2 El Escenario de Transicin (E1)
2.3 El Escenario de Transformacin (E2)
2.4 Cuadro resumen de Escenarios por Fuerzas Impulsoras
2.5 Cambio Climtico y tendencias observadas hacia Islas de Calor en Lima
Metropolitana

IV. INDICADORES DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE


1. Certificaciones Ambientales en el Mundo
2. Hacia un Sistema de Evaluacin de la Sostenibilidad
3. Parmetros para la Determinacin de los Indicadores de la Construccin Sostenible
4. Seleccin de Indicadores
4.1 Indicadores de Materiales
4.2 Indicadores de Residuos de Construccin y Demolicin RCD
4.3 Indicadores de Calidad Ambiental Exterior
4.3.1 Coeficiente de rea Natural (CAN) o Factor de rea para Biotopo (FAB)
4.4 Indicadores de Calidad Ambiental Interior
4.5 Indicadores de Energa
4.5.1 Opciones Tecnolgicas de Energas renovables
- Energa elica
- Aerogeneradores
- Energa Solar Fotovoltaica
- Energa Solar Trmica
4.6 Indicadores de Eficiencia Hdrica
4.6.1 Consumo de agua
4.6.2 Aprovechamiento de aguas pluviales
4.6.3 Aprovechamiento de Aguas Grises
4.7 Indicadores de Movilidad

5. Indicadores por Escenarios


5.1 Materiales de Construccin
5.2 Residuos de Demolicin y Construccin
5.3 rea Natural o Verde
5.4 Eficiencia energtica y energas renovables
5.5 Agua y Eficiencia Hdrica
5.6 Reduccin de residuos domsticos
5.7 Relacin con la Movilidad
5.8 Conclusiones sobre indicadores seleccionados

V. AHORROS DE LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE POR TIPO DE ESCENARIOS


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1. Costos beneficio en la construccin sostenible


2. Alternativas tecnolgicas de construccin sostenible por escenario
3. Ahorros en Materiales en viviendas nuevas
4. Ahorros en Energa en vivienda nueva, existente y en edificio comercial existente
4.1 Eficiencia Energtica
4.2 Costo de energa de principales artefactos domsticos
4.3 Estimacin de costos de energa en vivienda de socioeconmico C
4.4 Estimacin de costos de energa y consumo energtico en edificio de oficinas
4.5 Productos en el mercado que ofrecen ahorros de consumo en energa
- Iluminacin
- Calentadores de agua
- Energa trmica
- Energa Solar
5. Ahorros en Agua en vivienda y edificio comercial existente
5.1 Consumo y ahorro de agua segn escenarios en vivienda
5.2 Consumo de agua en edificio de oficinas
5.3 Indicadores de funcionamiento
5.4 Comparacin de costos de vivienda de Transicin (E1) y vivienda convencional

6. Beneficios de la Construccin Sostenible


6.1 Instrumento FULL Construccin Sostenible
6.2 Variables consideradas
6.3 Principales ahorros
6.4 Resultados

7. Impactos del cambio climtico en la construccin y posibles medidas de adaptacin


7.1 Mitigacin y Adaptacin
7.2 Medidas de mitigacin y adaptacin en la Construccin Sostenible

VI. MEDIDAS, ACCIONES E INDICADORES PARA MIGRAR A UN MODELO DE CONSTRUCCIN


SOSTENIBLE
1. Alcances y limitaciones

2. Metodologa

3. Elementos para un Plan de Promocin de Construccin Sostenible


3.1 Visin y Misin
3.2 Cuatro Estrategias sugeridas

4. Medidas, indicadores y productos esperados


Medidas de la Estrategia n 1. Modificaciones en la regla de gestin de la construccin.
1.1 Fortalecimiento del Consejo Permanente de la Construccin Sostenible.
1.2 Adaptacin y modernizacin del Reglamento Nacional de Edificaciones y
ordenanzas municipales para la construccin sostenible.
1.3 Adaptacin y modernizacin de instrumentos de proyectos y contratos de obra
pblica y adquisiciones del estado a la Construccin Sostenible.
1.4 Modernizacin y adaptacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental -
EIA en Construccin.

Medidas de la Estrategia N 2. Estimular la oferta de procesos constructivos


(tecnologas, productos y servicio) sostenibles para la construccin.
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2.1 Certificacin de Construccin Sostenible en base a nuevos parmetros de


construccin por zonas climticas del Per
2.2 Establecimiento de Fondo Verde MIVIVIENDA.
2.3 Incentivos tributarios para proveedores de bienes e insumos de la construccin.
2.4 Compras limpias en el Estado

Medidas de la Estrategia n 3. Estimular la demanda de procesos constructivos


(tecnologas, productos, bienes y servicios) sostenibles para la construccin.
3.1 Marketing y campaas de difusin de beneficios y ahorros a los consumidores.
3.2 Eco etiquetado de productos e insumos de la Construccin Sostenible.
3.3 Incentivos econmicos y tributarios por el uso de ecotecnologas.
3.4 Asistencia tcnica en Construccin Sostenible por zonas climticas y estratos
socio-econmicos.

Medidas de la Estrategia n 4. Generar capacidades, conocimientos e investigacin


para la informacin
4.1 Capacitacin y asistencia tcnica-
4.2 Fomento de la investigacin, desarrollo de proyectos piloto y becas de estudio
y pasantas en Construccin Sostenible.
4.3 Programas educativos y formativos para migrar a la Construccin Sostenible
4.4 Sistema de monitoreo y evaluacin de inmuebles.
4.5 Capacitacin de empresas constructoras y sector autoconstruccin en medidas
de adaptacin al cambio climtico.

5. Fichas de cada Medida Propuesta

ANEXOS

1. Listado de Tablas y Grficos


2. Bibliografa
3. Relacin de participantes en consultas para la elaboracin del FODA y de los Escenarios
futuros (relacin de participantes).
4. Estudio de consumo de materiales, energa y agua en las viviendas peruanas. (Arq. Roco
Torres)
5. Caso: Edificio comercial uso oficinas. Consumo en kwh. y gasto en dlares y soles del
sistema central aire acondicionado y 2 ascensores OTIS
6. Consumo Energtico de dos tipos de Ascensores OTIS 2000
7. Consumo promedio mensual 2013 - Edificio Sector A Lima
8. Precio por instalacin de 1 Kw (4 mdulos fotovoltaicos de 0.25 Kw) (Sin bateras con
conexin a red)
9. Produccin diaria en Lima de kwh por mdulos fotovoltaicos
10. Produccin diaria en Ica en Kwh (por Kw instalado) por mdulos FV
11. Software: Full Construccin Versin 2
12. Principales Actores en la Gobernanza climtica
13. Actores involucrados en el tema de construccin sostenible de edificaciones
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PRESENTACIN
Texto de la DNC/MVCS
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AGRADECIMIENTOS

El equipo de Foro Ciudades para la Vida no hubiera podido completar este estudio sin la
valiosa colaboracin de diversos profesionales que aportaron informacin especfica,
comentarios y orientaciones durante su realizacin. Por ello, en primer lugar queremos
agradecer al Arq. Carlos Maldonado Herrera y al Arq. Roberto Prieto del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, y al Dr. Jaime Cabrera Valencia del Ministerio del
Ambiente, quienes impulsaron desde el inicio la realizacin de este estudio interesados por
promover en el Per una construccin sostenible y adaptada a los riesgos del cambio climtico.
Asimismo, a la Sra. Vronique Grard de la Cooperacin Tcnica Belga, Sra. Isabel Sosa y Sra.
Luz Gamarra del Consorcio de Investigacin y Estudios Sociales CIES por su constante aliento
a los largo del proceso de trabajo.

Asimismo, tenemos un especial agradecimiento para Isabel Fernndez, Linda Zilbert Soto,
Amaru Samanamu, Gabriela Garca Proao, Franco Canziani y Jean Paul Kaiser, quienes
colaboraron directamente con el equipo de investigadores en la elaboracin de diversas partes
del estudio. Particularmente importante agradecemos la contribucin de Jorge Oroza en el
desarrollo de la herramienta FULL Construccin Sostenible que se adjunta en los anexos.

Tambin un especial agradecimiento a Rodolfo Santa Cruz del Fondo MIVIVIENDA, Luca
Arellano y Yuly Chiquilln del MVCS, Rosa Rodrguez, lvaro Torres, Eduardo Bauer y Csar
Bedn de SEDAPAL, Flix Bernabel B. del MINEM, Andrea Ruiz de Somocurcio de Per GBC,
Hctor Miranda y Cristina Manrique de la Red Regenerativa / IBRID, Alan Viale de SUMAC, Ing.
Yamada y Mariana Lamouret de CAPECO quienes aportaron valiosos comentarios en diversas
fases del estudio.

El equipo tambin quiere agradecer las contribuciones de Nils Larsson y Ronald Rovers del
IISBE (International Institute for Sustainable Building), y Stephen Kendal, de la Universidad de
Indiana, USA, quienes en sucesivas consultas electrnicas nos han dado su valioso apoyo en el
desarrollo de los indicadores que aqu se presentan, adems de haber contribuido con material
de consulta, documentos y experiencias recientes a nivel mundial. Igualmente nuestro
agradecimiento a todas y cada una de las personas que han aceptado nuestras entrevistas.
Tambin deseamos agradecer a todos y cada uno de los expertos que han contribuido
generosamente cumplimentando las fichas de levantamiento de informacin que les enviamos
y a todos aquellos que han participado en los diferentes eventos de consulta organizados
durante el desarrollo de este estudio.

Finalmente un particular agradecimiento a Jessica Huayta y Susana Gaete por su paciencia y


eficiente labor en el trabajo secretarial de edicin y armado de este documento, y tambin
para Milagros Ortiz, Cristina Vsquez, Jhonatan Laos, Jocelyn Soncco y Marco Robles que en
diferentes momentos han brindado su apoyo al equipo de investigacin.
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INTRODUCCIN

En el marco de las polticas establecidas por el Ministerio de Vivienda, Construccin y


Saneamiento en el Plan Nacional de Vivienda 2006 2015 Vivienda para Todos y de las
iniciativas nacionales para adaptar las ciudades y los asentamientos humanos a los efectos del
cambio climtico, la Direccin Nacional de Construccin encarg la elaboracin un estudio
conducente a la formulacin de un plan dirigido a promover la Construccin Sostenible en el
Per, es decir una construccin que ofrezca una alta calidad de vida a sus habitantes al tiempo
que reduce sus impactos sobre el ambiente, minimiza la generacin de gases de efecto
invernadero (GEI) y se adeca a los fenmenos naturales y climatolgicos previsibles del
cambio climtico.

Los objetivos para este estudio trazados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento estaban dirigidos a: i) Realizar un diagnstico situacional de la construccin en
Per, considerando el impacto ambiental que generan en el marco del Cambio Climtico; ii)
Elaborar una matriz con indicadores, que incluya los escenarios futuros o proyecciones en caso
se siga o se modifique parcialmente el actual modelo de desarrollo, o se renueve totalmente
por otro modelo de construccin; y iii) Proponer estrategias y acciones para implementar el
modelo de construccin elegido en el corto, mediano y largo plazo.

Este libro presenta los resultados de dicho estudio, cuya elaboracin fue encargada al Foro
Ciudades para la Vida1. El libro est organizado en seis secciones.

La primera seccin desarrolla el marco conceptual de la Construccin Sostenible y repasa


experiencias relevantes en Amrica Latina. La definicin de Construccin Sostenible que
presentamos en este libro es la de un proceso holstico que busca restaurar y mantener la
armona entre el ambiente natural y el sistema construido, y crear asentamientos humanos
que afirman la dignidad humana y fortalecen la economa con equidad.2 Este concepto se
articula al cambio climtico as como a la economa verde, y que en algunos pases se estima
que pronto representar el 60% del mercado inmobiliario y edificatorio. As por ejemplo,
edificaciones Zero Net que autogeneran su propia energa, estn multiplicndose rpidamente
en muchas ciudades del mundo.

La segunda seccin est abocada a definir el estado de situacin de la Construccin en el Per


desde el punto de vista de su sostenibilidad ambiental. El anlisis abarca aspectos econmicos,
tcnicos, energticos, ambientales y de gestin, y se complementa con un anlisis FODA del
sector de la construccin en el Per, elaborado sobre la base de opiniones emitidas por de
profesionales expertos calificados en la materia.

En esta seccin se indica que, en Per, el cambio climtico tendr efectos en la elevacin de la
temperatura, el aumento o disminucin de precipitaciones, la subida del nivel del mar, y
consiguiente erosin costera, la desglaciacin y modificacin de los patrones de los eventos
climticos extremos, poniendo en riesgo nuestra seguridad fsica y alimentaria, y agravando o
favoreciendo la aparicin de enfermedades. Las ciudades son particularmente vulnerables
sobre todo si continan expandindose de manera inorgnica como ocurre en las ciudades
peruanas. Depender de cmo y cun rpido se organicen y adapten para manejar los

1 Con el apoyo del APCI, el Fondo de Estudios y Consultoras Belga Peruano FEPB y el apoyo del Consorcio de
Investigacin Econmica y Social CIES.
2 Chrisna du Plessis. En Agenda 21 for Sustainable Construction in Developing Countries. Publicado por The CSIR

Building and Construction Technology. Pretoria, Sudfrica. 2002.


http://www.cidb.org.za/documents/kc/external_publications/ext_pubs_a21_sustainable_construction.pdf
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impactos esperados. Las edificaciones y las vas tendrn que adaptarse a los flujos de agua de
lluvia, las ciudades debern contar con abastecimiento de agua suficiente y estar preparadas
para potenciales sequas, el sistema de salud deber prepararse para brotes epidmicos de
enfermedades tropicales (dengue, malaria, u otras), el sector residencial, la industria y el
transporte tendrn que adaptarse a nuevas fuentes de energa renovable, las hidroelctricas
reducirn su produccin energtica debido a la sequa, los alimentos no podrn crecer en los
mismos territorios por el cambio de temperatura y de lluvias, etc.

La tercera seccin del libro corresponde a la construccin de escenarios futuros y demuestra la


conveniencia de promover modelos de Construccin Sostenible en el Per, debido a que
adaptan las estructuras fsicas a las condiciones del cambio climtico, mitigando sus efectos
sobre la calidad de vida de los habitantes, el confort trmico, la disponibilidad de agua y
energa, la conservacin y recuperacin de reas verdes, entre otros. Para ello, el estudio
compara proyecciones de tres posibles escenarios futuros de la construccin, definidos en
trminos de los resultados de aplicar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
y concluye en la conveniencia social, econmica y ambiental de promover cambios para migrar
a modelos constructivos sostenibles.

El primer escenario, denominado Escenario Pasivo (business-as-usual - BAU), corresponde a la


proyeccin futura de la situacin actual sin mediar intervenciones especficas para adaptar las
edificaciones al cambio climtico. El segundo escenario, denominado Escenario de Transicin,
considera cambios parciales al actual modelo predominante de la construccin, y el tercero,
denominado Escenario de Transformacin, supone que un sector mayoritario de la
construccin se realiza bajo principios de sostenibilidad y que muchas de las edificaciones
existentes estn en proceso de adaptacin para enfrentar los efectos del cambio climtico.

La cuarta seccin presenta un amplio captulo sobre los indicadores de medicin de la


construccin sostenible y pasa revista a los principales costos de materiales, energa y agua,
tanto para viviendas nuevas y existentes como para edificios comerciales, basados en
informacin de datos reales de mercado.

En base a la revisin de los sistemas de evaluacin de indicadores ms conocidos a nivel


mundial y diversas fuentes de informacin nacional, se presentan un conjunto de indicadores
para formular un sistema de evaluacin y certificacin nacional que considere los diferentes
climas y condiciones naturales del pas. En general se ha optado por valores conservadores, los
cuales podran ser desarrollados y precisados por cada zona climtica, tipo de edificacin y
nivel socio econmico. Se definen las magnitudes y las unidades de medicin para 7 grupos de
indicadores3 para cada escenario.

As, por ejemplo, en lo concerniente a materiales de construccin estimamos ahorros del 2% y


5% para los escenarios de Transicin y Transformacin, y se podra llegar a porcentajes mucho
mayores dependiendo del diseo, del uso de materiales renovables, estandarizados o
reciclados y de cambio de hbitos.. En el caso de reas verdes en zonas urbanas, esperamos
promedios de 4 a 8 m2/persona (y no por porcentajes respecto a superficie) dentro de cada
habilitacin urbana, y de 1 a 2 m2 para la ciudad, en los escenarios de Transicin y
Transformacin; en tanto que para energa estimamos ahorros del 40% y 60% dependiendo
del tipo de tecnologas utilizadas, y para agua de 30% y 53% respectivamente dependiendo de

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Los 7 grupos de indicadores por cada escenario estn referidos a: Calidad ambiental exterior (reas
verdes), Calidad Ambiental interior, Relacin con la movilidad, Agua y eficiencia hdrica, Eficiencia
energtica, Residuos (orgnicos y de la construccin) y Materiales.
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las medidas adoptadas. El estudio centra su atencin en los inodoros, pues representan el 40%
del consumo de agua en una vivienda.

La quinta seccin desarrolla clculos de ahorros y beneficios econmicos proyectados por cada
uno de los indicadores sealados sobre la base de los costos indicados y utilizando un
instrumento desarrollado para calcular costos de polticas pblicas denominado FULL. El
estudio tambin compara costos tpicos de una vivienda convencional y una vivienda
construida y equipada de acuerdo a estos principios de sostenibilidad, tomando como
referencias viviendas urbanas costeas de costo medio y bajo, y de un edificio de costo alto. En
todos los casos, se demuestra que la construccin sostenible no cuesta ms, recupera el gasto
adicional y genera ahorros que pueden invertirse en medidas de adaptacin del inmueble.

En esta seccin tambin se incluye una relacin de posibles impactos del cambio climtico en
la construccin, as como algunas propuestas destinadas a reducir dicho impacto y facilitar la
adaptacin de las construcciones a los climas del futuro.

La sexta y ltima seccin del libro presenta un conjunto de estrategias y medidas destinadas a
promover la Construccin Sostenible en el pas. Las propuestas han sido formuladas para que
sean impulsadas por el MVCS sobre la base de una estrategia de alianzas con organismos
pblicos nacionales, regionales y locales, y con organizaciones privadas, acadmicas y de la
sociedad civil vinculadas al rubro de la construccin y la formacin tcnica y profesional en el
sector. Cabe sealar que las propuestas constituyen elementos para formular un plan de
accin de corto y mediano plazo para promover la construccin sostenible en el Per.
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I. MARCO CONCEPTUAL

1. La construccin en un contexto de cambio climtico

El Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC) 4 concluye que los aos
comprendidos entre 1995 y 2006 fueron los ms calurosos de la temperatura de la superficie
global desde 18505, destacando el aumento del nivel del mar y la disminucin de las nevadas y
heladas, indicando adems que es probable que aumente la frecuencia de las olas de calor.
Aade que el cambio climtico tendr serias implicaciones para la economa mundial si es que
la sociedad no consigue adaptarse al mismo, adoptando medidas para recortar las emisiones
de gases de efecto invernadero para mitigar los cambios climticos y sus consecuencias.

El Quinto Informe de Evaluacin (AR5) del IPCC 6 sobre la base de numerosos anlisis cientficos
independientes confirma las causas antropognicas y la irreversibilidad del cambio climtico,
sus impactos se han extendido en todos los continentes y en todos los ocanos. Se afirma en el
5to informe, que el calentamiento en el sistema climtico es inequvoco y, desde la dcada de
1950, muchos de los cambios observados no han tenido precedentes en los ltimos decenios a
milenios. La atmsfera y el ocano se han calentado, los volmenes de nieve y hielo han
disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las concentraciones de gases de efecto
invernadero (GEI) siguen aumentando. Para lograr limitar el calentamiento global al menos,
entre 2 y 2,4 grados Celsius se deberan reducir las emisiones de GEI entre 50 y 85% para lo
cual los pases industrializados debern asumir una cuota mayor por su responsabilidad
histrica y acumulada.

El IPCC indica tambin en el AR5 (IPCC, 2014)7 respecto al ciclo del agua en la atmosfera que:
Los cambios que se producirn en el ciclo global del agua, en respuesta al calentamiento
durante el siglo XXI, no sern uniformes. Se acentuar el contraste en las precipitaciones entre
las regiones hmedas y secas y entre las estaciones hmedas y secas, si bien podr haber
excepciones regionales. As mismo el IPCC en este mismo informe, seala que existe un nivel
de confianza alto en cuanto a que el fenmeno El Nio/Oscilacin del Sur seguir siendo el
modo dominante de variabilidad interanual en el Pacfico tropical, con efectos que se sentirn
a nivel mundial en el siglo XXI. En razn del aumento de humedad existente, es probable que a
escalas regionales se intensifique la variabilidad en la precipitacin conexa al fenmeno del
Nio. Las variaciones naturales de la amplitud y el patrn espacial de ese fenmeno son
grandes y, por lo tanto, persiste un nivel de confianza bajo en cualquier cambio proyectado
concreto para el siglo XXI, en relacin con el fenmeno ENSO y con los fenmenos regionales
conexos.

Por otro lado, el 5to informe del IPCC indica que los impactos humanos directos, tales como los
cambios en los usos del suelo, la contaminacin, el uso de recursos hdricos continuarn
dominando globalmente las amenazas sobre la mayora de los ecosistemas acuticos
continentales (alta confianza) y los terrestres (confianza media) durante las tres prximas
dcadas.

4 www.intercambioclimatico.com/tag/ipcc
5 Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico IPCC. PNUMA - ONU. Cuarto Informe de Evaluacin 2007.
Ginebra, Suiza. 2007. http://www.stopco2euskadi.net/documentos/4_Informe_IPCC.pdf.
6 Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
7 IPCC, 2014: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg2/

(visitado el 19 de Agosto 2014)


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El cambio climtico es un hecho, ya est ocurriendo en el planeta y el Per est considerado


como uno de los 10 pases ms vulnerables a sus efectos. Para el Per la prioridad es la
adaptacin sin descuidar la mitigacin, el pas contribuye con alrededor del 0,4% de GEI
(Gases de Efecto Invernadero) del planeta pero subi un 20% sus emisiones
(fundamentalmente de CO2, por combustibles fsiles), la mayora por aumento de
deforestacin, cambio de uso de suelo y transporte insostenible.

Las ciudades en general, son tanto generadoras de GEI y por tanto causantes del problema, as
como vctimas del Cambio Climtico pues ms del 60% de la energa es hidroenerga. As por
ejemplo, en el Per, nuestra principal vulnerabilidad climtica se debe al agua, sea por lluvias
intensas o por sequa, pero en ambos casos, afectara nuestra actual fuente principal de
energa.

Por su parte, la Agencia Internacional de la Energa seala que la tendencia al consumo


energtico se incrementar en un 50% en los prximos 25 aos, lo que provocar un mayor
aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero. A su vez, el World Resource
Institute8 indica que la construccin global consume ms del 40% de la energa de manera
directa, consume el 50% de los materiales producidos, y genera ms de 50% de los residuos.
De otro lado, informa que en promedio pasamos un 90% del tiempo dentro de alguna
edificacin.

Como ya se ha mencionado, el sector construccin es responsable de un consumo desmedido


de agua y energa en las edificaciones, debido a modelos inadecuados de diseo arquitectnico
que no contemplan las condiciones climticas ni materiales locales y un acondicionamiento
pasivo, generando ambientes interiores problemticos, inseguros y poco ecoeficientes. En un
contexto de cambio climtico esto se agrava ya que adems, las edificaciones estaran siendo
expuestas a situaciones de cambios extremos de temperatura y riesgos de nuevos desastres
climticos en localizaciones anteriormente seguras.

Esta tendencia surgi con la revolucin industrial cuando aparecieron diversas opciones
tecnolgicas, nuevos productos y soluciones cada vez ms sofisticadas de ingeniera. Fue as
como poco a poco los diseadores de todo el mundo comenzaron a perder la sabidura de las
tcnicas de los materiales locales y comenzaron a experimentar con los nuevos productos
industrializados, como si los recursos fueran ilimitados y el clima tampoco existiese. Dado que
muchas de las edificaciones de la poca generaban malestar e incomodidad a sus ocupantes,
surgieron nuevas soluciones tecnolgicas, para enfriar o calentar los ambientes de manera
artificial, elevndose as el consumo de energa.

Sobre esto, el crtico de arquitectura Peter Buchanan en un artculo reciente para la revista The
Architectural Review del Reino Unido pone la culpa de estas fallas en el modelo de diseo
modernista en s mismo y pide un gran replanteamiento de muchas de sus premisas
incuestionables [The Big Rethink: Farewell To Modernism And Modernity Too]. El
modernismo es inherentemente insostenible, argument, porque evolucion en un comienzo
en la era de los abundantes y baratos combustibles fsiles. Esta energa barata alimentaba
energticamente las casas modernas y mantuvo sus grandes espacios abiertos clidos, a pesar
de sus grandes extensiones de vidrio y sus delgadas secciones de muro. La petroqumica
gener selladores complejos y aliment la produccin de sus perfiles exticos. La arquitectura
moderna es, pues, una arquitectura petroqumica y libertina energticamente, que slo es
posible cuando los combustibles fsiles son abundantes y asequibles, dijo. Al igual que las

8 www.wri.org
13

ciudades en expansin a las que dio lugar, pertenece a la poca que los historiadores ya estn
llamando el intervalo del petrleo 9.

Por eso es necesario replantearnos la forma en que las construcciones son llevadas a cabo
actualmente, para que puedan analizarse, y realizarse con responsabilidad hacia el ambiente,
que brinden salud, comodidad y seguridad a los usuarios,

Ese es el reto para los arquitectos y constructores de hoy en da, el de disear segn la
realidad climtica del lugar, creando una arquitectura realista que usa eficientemente los
recursos pero tambin pensando y adaptndose a los climas del futuro.

2. La construccin como causa del Cambio Climtico.

A nivel mundial los indicadores de energa, materiales y residuos muestran que la construccin
contribuye en gran medida al calentamiento global. El medio construido est fuertemente
vinculado a los siguientes rubros generadores de GEI:

a. Transporte. En la mayora de las ciudades, los sistemas de transporte basados en


automviles y buses antiguos de baja efectividad de combustin constituyen las principales
fuentes de emisiones de dixido de carbono CO2. En el caso del Per, la falta de polticas
pblicas y gestin hacia el transporte pblico masivo genera una dependencia alta de
vehculos particulares con motores no-eficientes, adems del incremento rpido de
vehculos, usados y nuevos, as como la congestin vehicular, contribuyendo a un
crecimiento rpido de emisiones. Estos vehculos muchas veces estn funcionando todo el
da con alta carga y por esto tienen alta medida en contaminacin de aire. Hay pocos
vehculos elctricos o de gas natural.

b. La industria y actividades minero metalrgica. Junto con el transporte, la industria y la


minera son las fuentes ms importantes de emisiones de dixido de carbono CO2. Muchos
productos de la construccin provienen de industrias basadas en el consumo de
combustibles fsiles (por ejemplo: la industria del concreto, las barras de metal, la coccin
de ladrillos, etc.). Toda esta fase se denomina energa incorporada de los materiales de la
construccin.

c. Construccin.- Se ha comprobado que al menos el 40% de las emisiones de GEI estn


conectados con las construcciones. Es una cantidad alarmante y el crecimiento vara en
razn directa con crecimiento de la poblacin de las ciudades. Sobre el particular, existen
dos fases considerables en las que los edificios consumen energa: al momento de
construirse (energa inducida) y al momento comenzar a funcionar y a lo largo de su
existencia (energa operativa).

d. Cambio de viviendas (rural a urbana).- El mundo es urbano. Hoy en da en el planeta ya


viven ms personas en ciudades que en el campo. En 1940 en el Per, el 35% de la
poblacin era urbana, en 2002 lleg a 72% y se estima que en 2010 habra superado al 80%.
La industria y las ciudades son consumidoras y dependientes de fuentes de energa fsil
(gasolina, petrleo, etc.) y de electricidad. El crecimiento de la poblacin urbana est en
directa relacin con el crecimiento del consumo de energa y, por consiguiente, de las

9 FRANCO,Jos Toms. Por qu la Arquitectura Verde pocas veces merece su nombre. 2013
http://www.plataformaarquitectura.cl/2013/07/08/por-que-la-arquitectura-verde-pocas-veces-merece-su-
nombre/
14

emisiones de carbono (CO2) y la destruccin de reservas de carbn en las coberturas


vegetales como la selva, humedales, reas verdes urbanas, reas agrcolas, etc. En el Per,
el patrn de asentamiento se caracteriza por una fuerte concentracin de la poblacin en
unas cuantas ciudades, particularmente en la ciudad capital, Lima, a lo largo de la costa
peruana, con el mayor estrs hdrico, vive dos tercios de la poblacin y luego existe una
dispersin de numerosas y pequeas localidades en todo el territorio con muy poca
poblacin, a las cuales proveerles servicios y equipamiento es muy costoso tanto
econmica como ambientalmente.

e. Desages y residuos slidos.- Otras de las fuentes desconocidas y desatendidas son los
desages y los residuos slidos. Estos desechos emiten gas metano, el cual puede tener
cuatro veces ms impacto que el CO2 por su caracterstica de concentracin de calor. En la
mayora de las ciudades de Amrica Latina, el volumen de desages y residuos es
comparablemente mayor que en las ciudades del Norte. El problema es que gran cantidad
de deshechos no son recogidos, ni almacenados, ni tratados y menos procesados por lo que
se estima que si ejecutara lo anterior, se podra controlar la creacin del gas de metano.
Mientras tanto crece el nmero de botaderos no-sanitarios e informales, mientras los
desages se acumulan en forma abierta sin tratamiento y control.

3. Concepto de Construccin Sostenible.

El concepto de Construccin Sostenible est relacionado al concepto de Desarrollo Sostenible,


mencionado por primera vez en el Informe Brundtland10 de 1987 con el fin de analizar, criticar
y replantear las polticas de desarrollo econmico globalizador, reconociendo que el actual
avance social se est llevando a cabo a un costo ambiental alto. En dicho informe, se defini
al Desarrollo Sostenible como aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de las futuras generaciones. Implica un cambio muy importante
en la idea de sostenibilidad, pues coloca la dimensin ecolgica en la perspectiva del
desarrollo econmico y social de los pueblos. En el marco de este estudio, suscribimos el
concepto de desarrollo humano sostenible formulado por el PNUD como la expansin de
las libertades fundamentales de las personas del presente mientras realizamos esfuerzos
razonables para evitar comprometer gravemente las libertades de las futuras generaciones 11.

A partir de este primer concepto de sostenibilidad, que consiste en la adaptacin del entorno
de los seres humanos a un medio natural con capacidades limitadas para soportar la presin
humana12, fueron elaborndose otros conceptos como el de Construccin Sostenible, que hace
referencia a la construccin de un medio antrpico con un enfoque de sostenibilidad
ambiental, es decir un medio construido con el menor impacto negativo para el ambiente y el
mayor impacto positivo para las personas que lo habitan.

Inicialmente el concepto estuvo referido al mbito propiamente de la construccin, en el


sentido del uso sostenible de la energa en los procesos constructivos, es decir el impacto
ambiental que ocasiona la aplicacin de determinados materiales de construccin y la
minimizacin del consumo de energa en la utilizacin de los edificios 13. El Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA lo defina como el uso y/ o promocin de:
a) materiales respetuosos con el medio ambiente, b) eficiencia energtica en edificios, y c)

10 Informe Brundtland. Nuestro futuro comn. ONU. 1987.


11 PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y Equidad: un mejor futuro para todos. Nueva York.
USA. 2011
12 Cceres, Johanna. Desarrollo sostenible. Revista Tracte, Nmero 66, Octubre del 1996. Espaa.
13 Casado Martnez, N (1996) Edificios de alta calidad ambiental. Ibrica, Alta Tecnologa. Espaa. 1996
15

manejo de la construccin y desechos de la demolicin; en tanto que el Comit ISO lo defina


como aquella edificacin que puede mantener moderadamente o mejorar la calidad de vida y
armonizar con el clima, la tradicin, la cultura, y el ambiente en la regin, al tiempo que
conserva la energa y recursos, recicla materiales y reduce las sustancias peligrosas dentro de
la capacidad de los ecosistemas locales y globales, a lo largo del ciclo de vida del edificio 14.

Sin embargo, el concepto fue trascendiendo al mbito de la construccin y el edificio


propiamente dicho y adoptando una perspectiva ms holstica e integrada, en la que la
edificacin no debe enfocarse separadamente de la urbanizacin, de las ciudades 15, de la
calidad de vida de los habitantes y del desarrollo propiamente dicho. As, fue definido como un
proceso holstico que busca restaurar y mantener la armona entre el ambiente natural y el
sistema construido, y crear asentamientos humanos que afirman la dignidad humana y
fortalecen la economa con equidad.16

En la prctica, no existe una definicin universal de Construccin Sostenible. El concepto est


en constante evolucin en funcin de nuestra comprensin de los problemas complejos que la
involucran. Una formulacin posible basada en una descripcin ISO es la siguiente: "La
construccin sostenible aporta los rendimientos requeridos con los menores impactos
ecolgicos, al tiempo que mejora el desarrollo econmico, social y cultural en el mbito local,
regional y global17."

Cabe sealar diferencias en los conceptos de Construccin Sostenible, Edificaciones Sostenibles


y Urbanismo Sostenible. El primero refiere al proceso constructivo en si mismo, el segundo al
uso propiamente dicho de la edificacin y el tercero al entorno en el que se ubica la
edificacin. Sin embargo, la categora de sostenible inherente a los tres conceptos refiere tanto
a los aspectos "verdes", ambientales o ecolgicos, como a las dimensiones econmicas y
sociales del entorno construido.

En cuanto a los aspectos verdes, los criterios estn relacionados fundamentalmente con el
uso eficiente del agua, la energa, el suelo, los materiales y su impacto en el ambiente natural y
antrpico. Esto implica sistemas que reduzcan el consumo de agua, incluyendo el ahorro, la
captacin, el uso, la purificacin, el reciclaje y reso en el sitio, y sistemas que conserven y
reduzcan el consumo energa, particularmente cambiando a fuentes renovables como la solar,
elica, hidrulica, cintica u otras por su menor impacto ambiental. Para ello es necesario

14 ISO/TC 59/SC3 N 459


15 Carta de Aalborg. Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad. Conferencia Europea sobre Ciudades
Sostenibles. 1994: 1.2 Nocin y principios de sostenibilidad Nosotras, ciudades, comprendemos que el concepto de
desarrollo sostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida en la capacidad transmisora de la naturaleza.
Tratamos de lograr una justicia social, unas economas sostenibles y un medio ambiente duradero. La justicia social
pasa necesariamente por la sostenibilidad econmica y la equidad, que precisan a su vez de una sostenibilidad
ambiental. La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural. Requiere que nuestro consumo de
recursos materiales, hdricos y energticos renovables no supere la capacidad de los sistemas naturales para
reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos no renovables no supere el ritmo de sustitucin de los
recursos renovables duraderos. La sostenibilidad ambiental significa asimismo que el ritmo de emisin de
contaminantes no supere la capacidad del aire, del agua y del suelo de absorberlos y procesarlos. La sostenibilidad
ambiental implica adems el mantenimiento de la diversidad biolgica, la salud pblica y la calidad del aire, el agua
y el suelo a niveles suficientes para preservar la vida y el bienestar humanos, as como la flora y la fauna, para
siempre.
16 Chrisna du Plessis. En Agenda 21 for Sustainable Construction in Developing Countries. Publicado por The CSIR

Building and Construction Technology. Pretoria, Sud Africa. 2002.


http://www.cidb.org.za/documents/kc/external_publications/ext_pubs_a21_sustainable_construction.pdf
17 ONU. Buildings and construction as tools for promoting more sustainable patterns of consumption and

production. Sustainable Development Innovation Briefs. Marzo 2010. En International Initiative for a Sustainable
Built Environment IISBE. http://www.iisbe.org/
16

tambin considerar el clima y el paisaje, pues no es lo mismo construir para una zona clida en
la que se tendr que aprovechar al mximo la ventilacin y luminosidad que construir en una
zona fra y oscura en la que se tendr que priorizar la entrada de los rayos solares, los diseos
tanto de las edificaciones cuanto de la urbanizacin en su conjunto, y los materiales utilizados,
no slo por el origen y la distancia a la que se encuentran de las obras, sino fundamentalmente
por sus caractersticas de reutilizacin, reciclaje y proveniente de fuentes renovables. En este
sentido, podemos afirmar que una edificacin sostenible tambin lo es en el tiempo, pues
deber estar preparada para los cambiantes climas del futuro, as como, una vez que concluye
su vida til, debera ser posible desarmarla y reciclar y reusar sus componentes de tal forma
que se le da una segunda vida al proyecto.

Por su parte, la sostenibilidad econmica considera no slo la inversin inicial en la tierra y la


construccin, sino tambin en el costo de mantenimiento y operacin de un edificio durante
un perodo de tiempo ms largo. A su vez, sostenibilidad social abarca cuestiones tales como el
acceso a servicios bsicos, la mejora de las condiciones de vivienda, la creacin de empleos
decentes (reciclando, clasificando, comerciando), la promocin del comercio justo de
materiales, y tambin otros factores como la transparencia de las licitaciones y hasta los
valores culturales arraigados en los monumentos histricos.

En suma, los procesos de construccin sostenible comprenden etapas que van desde el diseo
integrado, pasivo y en suelo seguro, la seleccin de la materia prima hasta los materiales
fabricados para la construccin, los materiales de acabado de construccin para el diseo de
calles y carreteras as como los componentes inherentes a ellos, los sistemas de desage, de
depsitos de basura para desperdicios lquidos y slidos, el tipo de pavimentacin, etc.
Tambin incluye criterios de reciclaje, uso de tecnologas de ahorro de energa, e interaccin
con la naturaleza en los procesos de urbanizacin y socializacin.

Los beneficios que conlleva la Construccin Sostenible son mltiples. Aqu presentamos
algunos y los cuales demostraremos y desarrollamos a lo largo de esta publicacin:

- Ahorro de agua y energa hasta en 60% - 70% y 70% - 100% respectivamente, reduciendo
considerablemente los costos de mantenimiento e impactos sobre el ambiente.
- Reduccin de enfermedades y riesgos a la salud mediante la eliminacin de materiales
txicos (asbesto, pinturas, plomo, etc.), y aumento de la productividad al reducir los
ndices de enfermedades diarreicas, respiratorias y de la piel.
- Aumenta reas verdes, reas libres dentro del lote, biohuertos, etc.
- Incrementa el valor de la propiedad y baja los costos de seguros.
- Aumenta la tasa de retencin de inquilinos por mayor confort.
- Reduce costos de renovacin y plazos de construccin.
- Usa materiales reciclados y recicla el edificio en s mismo (segunda vida).
- Utiliza materiales locales reduciendo costos de transporte.
- Utiliza materiales y productos naturales reduciendo costos de mantenimiento.
- Reso de aguas grises recicladas para reas verdes.
- Resa de residuos orgnicos elaborando compost para fertilizar reas verdes
- Genera alimentos por agricultura urbana.
- Genera empleo local y dinamiza la economa familiar.
- Costo cero al generar suelo frtil (composteras) y riego de reas verdes.

4. De la Construccin Sostenible a la Ecoadaptacin, el Derecho a la Ciudad y a la


Vivienda Sostenible
17

Las visiones de desarrollo sostenible se alteraron en el curso del tiempo, pero inicialmente
solo 2 significados dominaron: el progreso macro-econmico y la conservacin de la naturaleza
y los recursos naturales. Recientemente y en especial luego de Rio + 20, el desarrollo
sostenible finalmente ha sido conectado a asentamientos humanos y la vivienda (Choguill,
1999, p. 133 y El Futuro que queremos Ro + 20, ONU). En el documento final aprobado en
Rio + 20, sobre Ciudades y asentamientos humanos sostenibles, se reconoce que las
ciudades que han sido bien planeadas y construidas, incluso aplicando enfoques holsticos e
integrados de planificacin y gestin urbana, pueden fomentar sociedades sostenibles desde
los puntos de vista econmico, social y ambiental.

Por su parte, la eco-adaptacin18 del entorno construido (ciudades, edificios, infraestructura,


viviendas, materiales y paisajes) es un componente esencial de la sostenibilidad (Birkeland
2003). Hace algunos aos, la OCDE advirti que en unas pocas dcadas, se requerir de al
menos un 90% de reduccin en los flujos de recursos si queremos lograr un nivel viable de
sostenibilidad. Se tendr que re disear e iniciar procesos de transformacin de la mayora de
los flujos e impactos ambientales del ambiente construido y/o unidades. Como ya se ha visto,
hasta el 74% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se atribuye a las ciudades,
y sobre el 40 % solo a los edificios (dependiendo de cmo se mide y si se incorpora el
transporte urbano). Ya hemos superado la capacidad de carga de la Tierra, y no podemos
aumentar la capacidad de carga ecolgica de las reas naturales. As que, si la civilizacin
quiere llegar a ser sostenible, como es lgico, las ciudades deben ser rediseadas para
proporcionar impactos ecolgicos positivos netos. Pero los entornos urbanos ecolgicamente
positivos slo se lograrn si eco adaptamos las ciudades utilizando los sistemas naturales y
vivos dentro de ellas.

La Eco adaptacin no slo significa (Birkeland, 2009) integracin a escala de edificio, sino que
implica una estrategia de planificacin que considera los barrios enteros, ciudades y la
infraestructura urbana. La planificacin de la ecoadaptacin de una ciudad a escala o
perspectiva regional sugiere la necesidad de identificar activamente oportunidades
(financieramente rentables) para la inversin con soluciones sostenibles. Nuestras
herramientas actuales estn diseadas para mitigar los impactos negativos de los diseos
despus de que se conciben (la Evaluacin de Impacto Ambiental, por ejemplo). En lugar de
tratar de atraer el desarrollo inmobiliario al barrio solo para fortalecer la base de impuestos
locales municipales, los planificadores podran identificar reas en donde desarrollar eco-
adaptaciones que podran resolver los problemas urbanos y aumentar el capital natural y
social. Esto es similar a lo que Jaime Lerner promovi y desarroll en Curitiba o lo que Berln
viene aplicando con el Factor de Biotopo. Es decir, la revitalizacin de zonas urbanas enteras a
travs de pequeas mejoras estratgicas, y no slo a travs de los nuevos edificios.

Por otro lado, el derecho a una vivienda digna es una importante declaracin de las Naciones
Unidas, es el derecho de todos a un estndar satisfactorio de vivienda para las personasy sus
familias significa: tener suficiente comida, ropa y vivienda, y un crecimiento duradero de las
condiciones de vivienda y de vida. Todo esto fue primero determinado en 1966 y luego en
sucesivas conferencias de la ONU subrayaron el rol de un adecuado albergue como una
necesidad bsica para todos: Un-Habitat (1976); UN-Habitat II (1996); y en el ltimo Foro
Urbano Rural (WUFs)sostenida en Rio de Janeiro en el 2010 y el 2012. En el curso del tiempo,
el alcance de la UN se ha ampliado y enfocado en temas ambientales, en desarrollo sostenible;

18
Birkeland, Janis (2009) Eco-retrofitting with building integrated living systems. In: Proceedings of: the 3rd CIB
International Conference on Smart and Sustainable Built Environment : SASBE09: 15 - 19 June 2009, Netherlands,
Delft, Aula Congress Centre.
18

trayendo la Agenda 21 y la Declaracin en Ambiente y Desarrollo; Rio de Janeiro, 1992. Luego


con un nfasis en temas sociales en Johannesburgo 2002 (Ro + 10), y ms adelante en energa
sostenible, economa verde, reduccin de la pobreza, y condiciones institucionales para
mejorar el gobierno (Rio +20, 2012)

La declaracin de Ro +20 seala que hay la necesidad de aplicar un enfoque holstico del
desarrollo urbano y los asentamientos humanos con un enfoque integrado de planificacin y
construccin de ciudades y asentamientos urbanos sostenibles, incluyendo el apoyoa
autoridades locales, concienciando a la poblacin y aumentando la participacin de los
residentes de las zonas urbanas, incluidos los pobres, en la adopcin de decisiones.

Tambin se propone promover polticas de desarrollo sostenible que apoyen la prestacin de


servicios sociales y de vivienda inclusivos; condiciones de vida seguras y saludables para todos,
especialmente los nios, los jvenes, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad;
transporte y energa asequibles y sostenibles; el fomento, la proteccin y el restablecimiento
de espacios urbanos verdes y seguros; agua potable y saneamiento; una buena calidad del
aire; la generacin de empleos decentes; y la mejora de la planificacin urbana y de los barrios
marginales. Se resalta la importancia de aumentar el nmero de regiones metropolitanas y
ciudades que apliquen polticas de planificacin y diseo urbanos sostenibles para responder
con eficacia al crecimiento previsto de la poblacin urbana en los prximos decenios.

Por su parte, en el documento de la Carta Mundial del Derecho a la Ciudad de la ONU


Hbitat se acuerda que las ciudades, en el marco de sus competencias, se comprometen a
adoptar medidas para garantizar a todos los(as) ciudadanos (as) que los gastos de vivienda
sean soportables de acuerdo a los ingresos; que las viviendas renan condiciones de
habitabilidad, estn ubicadas en un lugar adecuado y se adapten a las caractersticas culturales
y tnicas de quienes las habitan. Asimismo, las ciudades se obligan a facilitar una oferta
adecuada de vivienda y equipamientos de barrio para todos los(as) ciudadanos (as) y a
garantizar, a los grupos vulnerables, planes de financiamiento y de estructuras y servicios para
la asistencia a la infancia y a la vejez.

Tambin hay el compromiso de que las ciudades garanticen la reduccin de las


vulnerabilidades, prioricen leyes y polticas de vivienda que inhiban la especulacin
inmobiliaria mediante la adopcin de normas urbanas con una justa distribucin de cargas y
beneficios generados por el proceso de urbanizacin as como la adecuacin de los
instrumentos de poltica econmica, tributaria y financiera y del gasto pblico a los objetivos
del desarrollo urbano. Entre otros aspectos, est el compromiso a que las ciudades
promulguen la legislacin adecuada y establezcan mecanismos y sanciones destinados a
garantizar el pleno aprovechamiento del suelo urbano y de inmuebles pblicos y privados no
edificados, no utilizados o subutilizados o no ocupados, para el cumplimiento de la funcin
social de la propiedad.

El Derecho universal a una vivienda digna y adecuada como uno de los derechos humanos
aparece recogido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En su artculo
25 dice, Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. En artculo 11 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) dice, Toda persona tiene el derecho
a un nivel de vida adecuado para s misma y su familia, incluyendo alimentos, vestido y
vivienda adecuadas.
19

As, por ejemplo, la recientemente aprobada Ley del Hbitat Popular de la provincia de
Buenos Aires, Argentina, determina reas mnimas por persona para el diseo de las viviendas
en un rango de 10 a 14 m2, indicador que no figura en el Reglamento Nacional de Edificaciones
(RNE) peruano. Asimismo, en el cuadro de indicadores de sostenibilidad de Sevilla se establece
como recomendable incluir 60 viviendas por hectrea para garantizar una compacidad y
densidad edificatoria aceptable en el marco de los criterios de sostenibilidad de la actividad
urbanstica, dato que tampoco, ya no se estipula en el RNE vigente.

Las reas verdes dentro y alrededor de las ciudades contribuyen en forma clara y efectiva a
atrapar y sostener partculas en suspensin del ambiente urbano, reduciendo
considerablemente la contaminacin atmosfrica y mitigando las emisiones de GEI. Asimismo,
las reas verdes proveen otro beneficio que es el valor esttico, paisajstico y de confort con
efectos positivos en el valor de la propiedad- Esto permite mantener una imagen digna de una
sociedad y una ciudad, al ofrecer espacios de esparcimiento, recreando la vista, reduciendo el
estrs y alegrando el espritu. Sirven tambin como barreras de aislamiento en las zonas de
alta concentracin de ruido. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) indica que debe haber
como mnimo 8 m2 de reas verdes por habitante en las nuevas habilitaciones y 2 m2
adicionales en reas verdes metropolitanas, o a nivel de las ciudades, es decir un total de 10
m2 de rea verde por persona, las cuales deben ser distribuidas en forma equilibrada en el
territorio urbano. El crecimiento acelerado de las ciudades est provocando que las reas
verdes se vean invadidas por la construccin de edificios y centros comerciales requirindose
una adecuada proteccin y control para que estos espacios pblicos y recreativos sean
suficientes y de calidad en la ciudad

Siguiendo con el ejemplo de la Provincia de Buenos Aires, se considera que, como mnimo,
debera reservarse espacio para el menos 2 rboles por persona. Por su parte, Sevilla indica la
asignacin de un rbol por cada 20 m2 de superficie construida, dotacin que tampoco es
mencionada ni considerada en la normativa vigente en el Per.

Parafraseando a Choguill, se resea una visin de vivienda sostenible para todas las fases de
planeamiento, la construccin y el mantenimiento de las casas con 5 elementos de polticas:

1. Involucrar comunidades locales con el planeamiento urbano y vivienda previendo


asistencia tcnica oportuna, garantizando una localizacin segura y diseando segn la
zona climtica en que se localiza.
2. Facilitar el acceso a auto-constructores y empresas de construccin a materiales de
construccin locales de buena calidad, a precios que ellos puedan costearse y evitando
que los proveedores de materiales de construccin destruyan el ambiente local cerca
de las ciudades (va canteras no contraladas y mala disposicin de escombros y
desmonte).
3. Desarrollar estndares de construccin, en eficiencia hdrica, energtica, materiales
limpios y seguridad, por ejemplo en areas vulnerables de huaycos y deslizamientos,
para la proteccin de la salud (agua, saneamiento, drenaje, etc.).
4. Priorizar fondos de micro financiamiento, pues suficientes fondos de financiamiento
para viviendas convencionales difcilmente estarn disponibles para cumplir la
demanda proyectada para infraestructura urbana y de vivienda.
5. El problema fundamental es la escasez de suelo para vivienda; los gobiernos deben
asegurar la disponibilidad de suelo adecuado y seguro para construcciones adecuadas
a precios que los ocupantes puedan costear y para evitar que procesos ilegales de
ocupacin sigan desarrollndose.
20

Ebsen en Rambll (2000) menciona cinco aspectos de la sostenibilidad: 1) economa, 2)


ambiente, 3) tecnologa, 4) estructuras sociales y cultura, y 5) organizacin. Afirma que
vivienda sostenible es un concepto relativamente nuevo, marginalmente introducido en
pases en desarrollo, y que los proyectos de vivienda hasta ahora solo se han enfocado en uno
o dos aspectos de la sostenibilidad: mayormente desarrollo de capacidades y desarrollo
institucional, y pide atender innovaciones tecnolgicas y nuevas tecnologas apropiadas. Chen,
Glicksman, Lin y Scott, (2007) usaron para la construccin de casas en China los mismos cinco
aspectos deEbsen en Rambll. Las medidas de planificacin urbana sostenible deberan
proteger culturas locales, estimular interacciones sociales, ayudar a la construccin de
comunidades locales, proteger funciones ecolgicas de los paisajes, esto ltimo en relacin a la
proteccin y almacenamiento de agua y absorcin de dixido de carbono. Adems, ellos
declaran que las casas deberan ser ms eficientes en el uso de la energa y describen las
medidas de construccin que son cruciales en China continental como la siguiente: el diseo
para la eficiencia energtica es para conservar energa por un mejor aislamiento y reduccin
de infiltracin (del viento), para maximizar el uso de la energa solar, para la iluminacin
durante el da, as como el calentamiento del agua, y para usar sombra y ventilacin natural
para enfriamiento durante el verano. Chen et al, pide una mayor atencin para la gestin de
complejos de vivienda en la fase despus de su trmino. Finalmente, los pases vulnerables a
actividades ssmicas como el Per, necesitan un diseo de construccin ssmica, el cual
normalmente no puede ser gestionado por los auto-constructores solamente.

Las caractersticas de una vivienda sostenible entonces, dependen mucho del clima, la manera
que las municipalidad son capaces de actuar, la disponibilidad de las finanzas, el conocimiento
de la construccin ms limpia y ambiental y en el involucramiento de comunidades locales y
grupos de residentes. Al menos dos niveles de accin concernientes a la vivienda sostenible
son relevantes: 1) Barrios y vecindarios urbanos con infraestructura y acceso al suelo para
viviendas, y 2) La construccin y desarrollo de proyectos de viviendas y casas con enfoque de
sostenibilidad. Los resultados del primero dependen de las cualidades del gobierno local, y
dentro de este: la gestin urbana a travs de un equipo experto, con instrumentos de
planificacin, control de la construccin y la habilidad de asesorar y guiar a los procesos auto
constructivos de viviendas. Como tal, la urbanizacin sostenible implica crecimiento y
crecimiento armnico con el ambiente donde los servicios y las condiciones del hbitat
puedan proveer a sus habitantes con condiciones ptimas de vida, con iguales oportunidades
para hombres y mujeres, y donde la contaminacin y la destruccin del agua, suelo, aire, flora
y fauna son mnimas.

Como parte del proceso de urbanizacin, se requieren acciones hacia la construccin


sostenible como la generacin y utilizacin de tcnicas y tecnologas limpias para construccin,
y hacer uso de los recursos locales existentes para causar el mnimo impacto negativo al
ambiente.

En suma, todo lo dicho implica aplicar las siguientes estrategias:


a) mnimo uso de recursos naturales no-renovables y promocin de sustitutos;
b) uso racionalizado de recursos naturales renovables;
c) mnima produccin y descarga de desechos y contaminantes que la naturaleza no pueda
reciclar o limpiar por s misma;
d) provisin de espacios apropiados y de calidad de vida requeridos para el desarrollo
humano.

Cada uno de estos puntos requiere una estrategia de accin especfica, por ejemplo, el punto
c) requiere de innovacin tecnolgica, a evaluar el origen y la calidad de los materiales de
construccin, el costo de estos y su estado, y otros aspectos como la salud de los residentes,
21

evitando enfermedades y riesgos a la salud (por ejemplo: no usar asbestos y materiales


txicos), es tambin crucial para ello, un adecuado diseo, incluyendo una buena ventilacin,
uso de aparatos apropiados para cocinar, generar confort ambiental en forma natural, entre
otros. (Miranda, 2009).

Estrategia Cero hacia una Construccin Sostenible:

Otra estrategia respecto al consumo de recursos, es la estrategia cero. Los recursos son
limitados y estos deberan ser utilizados solamente en ciclos cerrados de consumo. La meta es
alcanzar una edificacin de consumo neutral:
- Cero Energa
- Cero Materiales
- Cero Agua

La opcin Cero podra no ser alcanzada, pero el objetivo es tratar de acercarnos lo mximo
posible al nivel cero de consumo. A esto se le denomina Estrategia Trias ecolgica de Kees
Duijvestein. Para acercarnos hacia esta meta, esta estrategia menciona una gua simple de 3
pasos19:

Paso 1: Reduce la necesidad y el uso de materiales, energa y agua as como algunos procesos
de mantenimiento.

Paso 2: Usa recursos renovables: energa renovable como la solar, elica, materiales naturales
como la madera certificada, bamb, fibras, etc.

Paso 3: Se eficiente con las necesidades restantes: despus de que el paso 1 y 2 son
optimizados, la necesidad restante debe darse de manera eficiente.

Los diseadores tendrn que crear dentro de un enfoque de sostenibilidad, edificaciones que
sean de bajo mantenimiento, adaptables a las nuevas necesidades a travs de los aos, que
usen materiales reciclados y reciclables. Por eso es de suma importancia que las normas de
construccin orienten y regulen las obras nuevas y de renovacin de las edificaciones e
infraestructura para poder migrar hacia una Construccin Sostenible, reduciendo el consumo
de los recursos, las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), y que a la vez protejan y
brinden confort a los usuarios tomando en cuenta la realidad climtica local, la cultura de los
pueblos y el respeto por la naturaleza.

Si bien en Amrica Latina todava no hay experiencias significativas de proyectos a gran escala
de Construccin Sostenible, existen buenos ejemplos que se suman ao a ao, particularmente
en Mxico, Colombia, Brasil, Chile y Argentina. En Per, an no existe una poltica nacional de
vivienda que promueva un concepto que integre holsticamente las dimensiones econmicas,
socio-culturales y ambientales. Desde estas experiencias se est incorporando la dimensin
ambiental en el diseo y construccin de vivienda, promoviendo tambin la aplicacin del
concepto de eco-eficiencia, que incluye dimensiones ecolgicas y econmicas usando
tecnologas locales limpias generando el mnimo de desechos y usando el mnimo de recursos,
a la vez que generando ahorros sustantivos en la inversin inicial como el mantenimiento
posterior de la obra.

19
Ronald Rovers. Urban Energy reader - Wageningen Univerisiteit - Department of Urban Environmental
Management March 2004.
22

5. Movimiento de construccin sostenible en el mundo

Por todo lo dicho, ya se puede hablar de la existencia de un movimiento mundial de


construccin sostenible que busca reducir el consumo de recursos y energa, incrementar el
uso de energas renovables, minimizar la degradacin y generacin de residuos, maximizar la
salud y confort ambiental, y proteger la biodiversidad y el paisaje natural.

Como se ha visto, a nivel internacional el concepto de Programa 21 se gest en la Conferencia


Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en
Ro de Janeiro (Brasil) el ao 1992. Desde entonces han surgido diversos consejos, agencias,
instituciones y organizaciones que trabajan sobre la relacin causa-efecto de la construccin
en el cambio climtico, como por ejemplo la Agenda 21 sobre Construccin Sostenible CIB
(Consejo Internacional de Construccin) que pasamos a resear20:

Consejo Internacional para la Investigacin e Innovacin en Edificaciones (CIB)21


El propsito de CIB es de proveer relaciones globales para el intercambio internacional y
cooperacin en la investigacin e innovacin en el sector construccin, as como tambin dar
soporte a los procesos constructivos mejorando el rendimiento del medio ambiente urbano.
Mantienen una red global de expertos en edificaciones sostenibles a travs de cooperacin
internacional y al intercambio de informacin con sus colegas.

Agencia Internacional de Energa (IEA)22


IEA es una organizacin autnoma que trabaja para asegurar energa limpia, confiable y
asequible para los pases. Es parte esencial en los dilogos de energa, provee investigaciones,
estadsticas, anlisis y recomendaciones. Enfoca su atencin principalmente en la seguridad en
la energa, promueve la diversidad, eficiencia y flexibilidad dentro de todos los sectores de
energa. Engrandece el conocimiento internacional de opciones para enfrentar el cambio
climtico y tiene un compromiso mundial de trabajar cercanamente con los pases no
miembros, especialmente con los productores y consumidores para encontrar soluciones
respecto a la energa y al medio ambiente.

Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo (OECD)23


La OECD ha trabajado en el proyecto de Construccin Sostenible con el fin de asistir a sus
pases miembros en el desarrollo de polticas para reducir tres tipos de impacto ambiental del
sector de la construccin: las emisiones CO2, la generacin de residuos de construccin y
demolicin, y la contaminacin del aire interior.

International Initiative for a Sustainable Built Environment iiSBE24


La Iniciativa Internacional para el Medio Ambiente Urbano Sostenible es una organizacin sin
fines de lucro, sin staff pagado y basado en contribuciones voluntarias que surge a partir del
proceso del Desafo de la Construccin Verde o Green Building Challenge GBC. Esta iniciativa
se focaliza en dar directrices estratgicas a la industria de la construccin en el mundo, con
especial nfasis en la generacin de informacin y su diseminacin, selecciona casos de
estudio y proyectos para definir el rendimiento ambiental de los edificios, as como coordinar y

20
El anexo N 1 Iniciativas Mundiales en Construccin Sostenible contiene una relacin de diversas
iniciativas internacionales de construccin sostenible referida a polticas, estrategias, eventos y fuentes
de informacin.
21 www.cibworld.nl/site/about_cib/mission_statement.html
22 www.iea.org
23 www.oecd.org
24 www.iisbe.org
23

apoyar al desarrollo de los trabajos de los equipos nacionales del GBC de 20 pases (con ms de
400 miembros), coordina y organiza las conferencias internacionales del Sustainable Building,
desarrolla reuniones de sus grupos de trabajo en primavera y otoo sobre sistemas de
ponderacin, indicadores urbanos, ambiente construido cero, tramas sinrgicas (Smart
Grids) e infraestructura sostenible. Ha generado una herramienta para evaluar y determinar
las mejores alternativas de diseo para la sostenibilidad en cada proyecto constructivo, el SB
Tool y mantiene una base de datos con documentos, informacin y casos sobre construccin
sostenible.

PLEA25
Es una organizacin comprometida con la discusin global acerca de arquitectura sostenible y
diseo urbano mediante la realizacin de conferencias internacionales anuales, talleres y
publicaciones. Cuenta con la membreca de miles de profesionales, acadmicos y estudiantes
de 40 pases. Es una organizacin abierta a todos aquellos cuyo trabajo est relacionado con
arquitectura y el medio ambiente urbano. PLEA est comprometida con el desarrollo,
documentacin y difusin de los principios de diseo bioclimtico y la aplicacin de tcnicas
naturales e innovadoras. Realiza anualmente conferencias internacionales donde se exponen
las ltimas investigaciones de sus miembros. La conferencia del 2012 se realiz en Lima y tuvo
como sede a la Pontificia Universidad Catlica del Per.

EL PACTO MUNDIAL26
El Pacto Mundial es una iniciativa voluntaria, en la cual las empresas se comprometen a alinear
sus estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro reas
temticas: derechos humanos, parmetros laborales, ambiente y anticorrupcin. Por su
nmero de participantes, varios miles en ms de 100 pases, el Pacto Mundial es la iniciativa de
ciudadana corporativa ms grande del mundo, es un marco de accin encaminado a la
construccin de la legitimacin social de los negocios y los mercados.

6. El Sector Construccin En Amrica Latina

El informe de la Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL) sobre energa y
cambio climtico Oportunidades para una poltica energtica integrada en Amrica latina y el
Caribe 27 seala que, a pesar que el sector energtico de Amrica Latina tiene poco peso en
las emisiones globales de CO2 asociadas al sector energtico (3.5% al 2005), el impacto de las
emisiones globales estaran afectando considerablemente a la regin, dado que las
temperaturas han aumentado en 1C en promedio durante las ltimas dcadas. Como
consecuencia, ya se ha mencionado que se ha acelerado la tendencia al retroceso y
desaparicin de glaciares andinos en Bolivia, Per, Colombia y Ecuador con efectos crticos
sobre la disponibilidad de agua e hidroelectricidad28. A ello se agrega un previsible aumento de
la demanda de agua para consumo domstico e irrigacin debido al incremento natural de la
poblacin.

Ante este panorama, nos preguntamos si las edificaciones e infraestructuras en el Per estn
preparadas para hacer frente a los efectos del cambio climtico. Para saberlo debemos
analizar la forma cmo las edificaciones estn siendo diseadas, construidas y utilizadas,

25 www.plea2013.de
26 www.unglobalcompact.org
27
www.eclac.org
28ACQUATELLA, Jean. Oportunidades para una poltica energtica integrada en Amrica latina y el Caribe. Naciones
Unidas. 2008
24

evaluar sus patrones de consumo, y procurar alternativas ms eficientes y acordes con nuestra
realidad climtica, paisajstica y cultural.

En muchos pases de la regin, el ahorro de energa aun no es considerado prioritario debido a


la disponibilidad de energa barata (petrleo, hidroelctrica) y dado que el clima moderado no
amerita el uso de calefaccin o enfriamiento. Esto est cambiando debido a la mayor demanda
energtica de las edificaciones y a los parmetros de vida cambiantes. A pesar de ello, la
mayor parte de los esfuerzos gubernamentales se enfoca en problemas como la ampliacin de
las redes de servicios, los efectos de la contaminacin atmosfrica y la disposicin de los
residuos slidos. Sin embargo, se observa un inters creciente hacia modelos de Construccin
Sostenible dada la preocupacin por el cambio climtico y a las ventajas del ahorro econmico
a mediano y largo plazo. Todo esto nos lleva a revalorar los modelos tradicionales sostenibles
del pasado y recuperarlos para readaptarlos a las necesidades modernas actuales.

En el caso del Per, se han importado muchas veces modelos forneos, sobretodo en Lima,
basndose en la creencia que la costa central del pas no tiene un clima muy severo. Sin
embargo, las ciudades de provincias que a lo largo del tiempo han sido relegadas por el
centralismo intentan imitar los modelos capitalinos, creando para s mismos tipologas
incoherentes con sus climas y hbitos tradicionales.

7. Iniciativas latinoamericanas de promocin de la Construccin Sostenible.

Mxico
Mxico es tal vez el pas latinoamericano con mayor grado de avance en materia de
investigacin, innovacin, experimentacin, institucionalidad e implementacin de polticas y
proyectos relacionados con el desarrollo y la construccin sostenible. Sus avances en esta
materia son el resultado de dcadas de esfuerzos de instituciones pblicas y privadas, as como
de acadmicos y profesionales de diversas ramas, para desarrollar modelos y sistemas de
construccin mejor adaptados al medio local. Hoy en da los mexicanos disponen de un
sistema de crditos denominado hipotecas verdes, que otorga prstamos a los proyectos
que cumplen con una serie de parmetros ambientales que involucran consumos de agua y
energa, diseos, materiales, etc. Y tambin disponen de un plan de aprovechamiento de
residuos slidos para generacin de energa renovable que utiliza las tecnologas ms
desarrolladas en esta materia.

Argentina
La facultad de arquitectura de la Universidad de Buenos Aires ha constituido el Research
Centre Habitat & Energy, para niveles de formacin de grado y posgrado. Tambin ha
implementado un laboratorio para estudios ambientales con tnel de viento, cielo artificial,
estacin de medicin de iluminacin natural y simulador solar. La Asociacin Argentina para
Energa Renovable y Medio ambiente (ASADES) organiza congresos y estudios sobre anlisis de
ciclo de vida, eficiencia energtica en edificios, parmetros trmicos, marcos legales etc. La
iniciativa Efficient Lighting Initiative selecciona proyectos que integran iluminacin artificial y
natural en el diseo de edificios.

Brasil
El Consejo Nacional para el Ambiente ha creado regulaciones para residuos de construccin y
demolicin. Cuenta con un Programa Nacional para Calidad y Productividad en el Habitat
(PBQP-Habitat), que es un programa voluntario para mejorar la calidad del hbitat y
25

modernizacin de la produccin. Por su parte, FINEP/Habitare 29 ha desarrollado estudios sobre


desechos de construccin, instalacin de estaciones para probar materiales, coleccin de datos
ambientales y climticos, y reciclaje de residuos. Existe una asociacin nacional de ingenieros
especializados en la construccin sostenible que organizan reuniones peridicas (Encuentro
Nacinoal de Tecnologa del Ambiente Construido, ENTAC) para intercambiar y promover sus
investigaciones y hallazgos.

En So Paulo se encuentra la Cmara Ambiental de la Construccin, programa de conservacin


de agua, declaracin obligatoria de destino de residuos antes de obtener licencia de
construccin, almacenamiento obligatorio de agua potable. La ciudad de Curitiba en Porto
Alegre es sin duda el mejor ejemplo de ciudad sostenible, pionera en el desarrollo urbano
sostenible. Ha logrado reducir sus ndices de criminalidad, han logrado frenar los niveles de
contaminacin, y sus ciudadanos gozan de un comparativo mejor nivel de vida que el resto del
pas. Las claves de este eco desarrollo urbano radican fundamentalmente en la voluntad
poltica municipal que se ha mantenido invariable en abordar la problemtica urbanstica de
una forma coherente y radical. El Municipio de Curitiba30 transform esta ciudad en un
modelo de integracin de medio ambiente, urbanizacin y desarrollo sostenible sobre la base
de tres grandes reas: desarrollo sostenible, medio ambiente y transporte. Otras
municipalidades como la de Porto Alegre y Belo Horizonte estn tambin desarrollando
innovaciones muy interesantes.

Chile
El Colegio de Arquitectos de Chile ha desarrollado diversos estudios sobre la Construccin
Sostenible y realizado mltiples acciones dirigidas a fomentar su aplicacin. La Comision
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) cuenta con un Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA) que incluye proyectos de construccin y estudios sobre la salud interior. La
Cmara Chilena de la Construccin ha implementado el programa de construccin limpia y
sostenible. Tienen participacin en el Green Building Council atraves del GBC-Chile. Han
establecimiento REGEMAC, que es una empresa de manejo de residuos de la construccin y
cuentan con un Centro Nacional para Produccin Limpia CNPL (www.cnpl.cl)

Los pases latinoamericanos tambin estn trabajando en conjunto. El 9 Mayo del 2013 se
llev a cabo en Bogot la Mesa Internacional de Lideres de Construccin Sostenible
(International Green Building Leaders round table) organizada por el programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente - Sustainable building and Climate Iniciative ( UNEP SBCI)31.
Estos aportes formaran parte de la publicacin del informe sobre la situacin de la vivienda
social sostenible en la regin. En este taller se dieron cita representantes de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Espaa, Panam y Per con el objetivo de intercambiar experiencias sobre las
iniciativas y/o proyectos pblicos y privados de la vivienda social sostenible ms
representativos de Amrica latina.

Colombia
Colombia tambin tiene algunas experiencias relevantes en materia de construccin
sostenible, particularmente en programas de vivienda social. Disponen de programas para que
las empresas reduscan sus consumos de agua y energa, y efectan campaas verdes de
informacin y comunicacin a proveedores de servicios de construccin y gobiernos locales. La

29 www.habitare.infohab.org.br
30 curitibaciudadsostenible.webs.com
31 www.cccs.org.co/noticias-y-eventos/464-avanza-el-primer-informe-sobre-vivienda-social-sostenible-en-america-

latina
26

participacin activa de los empresarios verdes ha facilitado la adopcin masiva de las


propuestas tcnico-econmicas a nivel nacional dentro de las empresas y el Estado.

8. Impactos del cambio climtico y su relacin con la construccin en Per.

Segn diversas publicaciones, los impactos potenciales del cambio climtico en Per seran
muy severos. Por ejemplo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
indica32 que:

- Los niveles del mar se incrementarn, lo que pondr en riesgo a las poblaciones costeras y
los ecosistemas de humedales.

- Habra una mayor frecuencia de eventos de clima extremos, como el Fenmeno de El


Nio que ocasionara olas de temperatura, en principio, olas de calor prolongadas, ante lo
cual muchos edificios que no han sido planificados para ventilar naturalmente o
protegerse de los rayos solares tendrn que usar mecanismos de mayor consumo de
energa para refrigerar o calentar.

- Mayor frecuencia de olas de fro en zonas alto andinas, para lo cual muchas viviendas,
tanto en zonas urbanas como en zonas rurales no han sido pensadas para afrontar
temperaturas muy bajas, favoreciendo las enfermedades respiratorias y una psima
calidad de vida.

- Se espera que algunos ecosistemas no sean capaces de afrontar estos desequilibrios,


poniendo en riesgo la seguridad alimentaria en ciudades y pueblos, ya que el cambio
climtico aumentar la frecuencia y la magnitud de las sequas.

- Las fuentes de agua se vern afectadas, lo que ocasionar una presin y descontento por
el recurso, as como escasez en la generacin de energa elctrica hidrulica, que
paradjicamente, tendr una mayor demanda para solucionar los errores de la
concepcin arquitectnica frente a las olas de calor y de fro.

- En el caso de las lluvias extremas, estas ocasionaran mayor cantidad de deslizamientos en


zonas de pendiente, as como mayor cantidad de colapso de viviendas al no estar
preparadas para soportar la cantidad de agua en techos. Ante la ausencia de drenajes
pluviales, las redes de desage colapsaran y podran romperse provocando aniegos
ftidos, ya que el Reglamento Nacional de Edificaciones no exige la obligatoriedad de
separacin de redes de desage y de lluvia en las zonas lluviosas o amenazadas por lluvias
en el pas.

El Per es un pas megadiverso, uno de los 17 pases con mayor biodiversidad del planeta. Su
gran variedad de ecosistemas ha permitido el desarrollo de numerosos grupos humanos con
sus propias caractersticas culturales. Parte de la riqueza de los pueblos peruanos consiste en
el conocimiento tradicional de sus construcciones y en el aprovechamiento responsable de su
biodiversidad. Sin embrago, como ya hemos mencionado, el Per es uno de los pases con
mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico y esto puede traer importantes
consecuencias econmicas para el pas. Entre las principales razones de tan preocupante
situacin es que actualmente el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y

32 http://elcomercio.pe/planeta/681251/noticia-temperatura-america-latina-aumentara-entre-grados-cambio-
climatico-segun-informe
27

subhmedas. El pas cuenta con ms del 70% de los glaciares tropicales del mundo y la mayor
parte de su energa electrica es de origen hidrulica.

Dado que las emisiones de Per son muy bajas en comparacin con las emisiones de los pases
desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la
adaptacin a los efectos del aumento de la temperatura mundial. Sin embargo, la mitigacin
no debera dejarse de lado porque genera oportunidades de desarrollo. 33

Segn recientes estudios, el sector de las edificaciones ocupa el primer lugar en consumo de
energa elctrica (45.1%) y el segundo lugar en consumo de energa (29.0%) ( MINEM, 2009).
Asimismo, el consumo de energa es el segundo emisor de gases efecto invernadero (MINAM,
2010). El estudio Cambio Climtico y sus efectos en el Per (BCR, 2009) indica que al 2030,
nuestra economa tendra un PBI real 6.8% menor al que se tendra sin cambio climtico.

Contrariamente a lo que se piensa y como se demostrar en captulos siguientes de esta


publicacin, la construccin sostenible puede generar ahorros significativos respecto a la
construccin convencional denominada material noble, lo que puede contribuir a generar
tanto la demanda como los recursos que garanticen su viabilidad y sostenibilidad futura. Pero
estos cambios requieren, por un lado, la generacin y promocin de una demanda real, as
como el desarrollo normativo que la incentive y/o determine por mandato legal. En este
contexto, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) considera
fundamental migrar hacia una construccin sostenible.

9. Instituciones que promueven la Construccin Sostenible en Per.

En el pas existen muchas instituciones e iniciativas individuales, empresariales o acadmicas


que promueven la Construccin Sostenible desde diferentes ngulos. Entre ellos podemos
contar, por ejemplo, a las decenas de las pequeas empresas que fabrican y comercializacin
instalaciones de energa renovables, sistemas de saneamiento, insumos y materiales reciclados
o renovables, y otras tecnologas que se enmarcan dentro de los conceptos de sostenibilidad.
Tambin a los programas acadmicos y de investigacin de varias universidades peruanas, a
los despachos de consultores que asesoran y certifican procesos constructivos y edificaciones
sostenibles, a los programas impulsados por organismos multilaterales, entre otros.

A continuacin hacemos referencia de algunas instituciones que operan en el Per


promoviendo el cambio de paradigmas en la construccin.

Foro Ciudades Para la Vida34

Es una red nacional constituida como asociacin civil sin fines de lucro integrada por tres tipos
de actores institucionales: gobiernos locales, universidades y organizaciones de la sociedad
civil (ONGs, organizaciones de base y gremios empresariales). Su propsito es inducir,
sensibilizar, facilitar y promover espacios de concertacin para elaborar y gestionar Agendas
21 en las ciudades y apoyar la formacin de la institucionalidad necesaria. Para ello, promueve
la participacin ciudadana y la incidencia poltica ambiental, desarrolla capacidades para la
gestin ambiental, y gestiona y difunde conocimientos sobre la construccin sostenible y el
cambio climtico. Su trabajo de incidencia y promocin de la construccin sostenible en el
Per data desde su fundacin en 1996 habiendo publicado el libro Construccin Sostenible al

33 Co-beneficios de un programa de vivienda energticamente eficiente en Per. Marzo, 2013 ( ENTE S.C. )
34 Pgina web oficial: http://www.ciudad.org.pe/
28

alcance de Todos (2008), desarrollado cursos de post grado internacional, organizando foros
regionales y nacionales, y formulado propuestas de cambio legislativo diversas como el
Reglamento de Gestin de Residuos de la Demolicin y Construccin aprobado el 2013 por el
Ministerio de Vivienda, entre otros.

Universidad Ricardo Palma

Resear la maestra en arquitectura y sostenibilidady el diplomado en diseo


bioclimticoojo Richard!!!

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Como ente rector de la construccin en el Per, el MVCS dispone de normas y polticas que
ordenan y promueven la construccin ambientalmente sostenible en el pas. Para ello
disponen de un Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2008 2016 que da luz a un Sistema de
Gestin Ambiental Sectorial a cargo de la Oficina del Medio Ambiente (OMA), que establece
mecanismos de fiscalizacin y control ambiental de las actividades de construccin, urbanismo
y saneamiento, y que promueve la mejora de la calidad ambiental en los mbitos urbanos y
rurales.

Asimismo, la Direccin Nacional de Construccin tiene a su cargo la formulacin de un cdigo


verde para regular las normas tcnicas edificatorias desde una perspectiva ambiental.
Asimismo, ha constituido y lidera un Consejo Nacional de Construccin Sostenible con
participacin de la organismos pblicos y privados, cuyo objetivo es el de orientar acciones de
poltica dirigidas a promover la construccin sostenible en el pas. La DNC lidera tambin ms
de 15 comits tcnicos especializados en el desarrollo de las siguientes normas tcnicas
edificatorias: Normas de Uso de Energas Renovables: Norma, EM.080 Solar (2006) y EM.090
Elica (2009), Norma EM.110 Acondicionamiento Trmico y Lumnico con Eficiencia Energtica
(2013). Modificacin del RNE, Gua y hoja de clculo, Norma CE.030 Diseo y construccin de
ciclovias (2014). Asimismo, han desarrollado estudios para promover soluciones constructivas
para zonas de helada (Huancavelica - 2012) y para zonas de calor (Iquitos, Ica y Piura- 2014), y
han promovido eventos como el Taller Internacional Compartiendo Experiencias en el Diseo
e Implementacin de Reglamentos de Construccin Verde, dirigido a los funcionarios y
tcnicos de las Economas pertenecientes al Foro APEC y al ASEAN. 2013.

Ministerio del Ambiente

Con su NAMA y el proyecto con los canadienses.


Vienen promoviendo la construccin sostenible y son la secretara tcnica del Comit
Permanente de la Construccin Sostenible del Per, han desarrollado varios eventos, entre
ellos el Taller sobre las Viviendas y Edificios Sostenibles para la Mitigacin del Cambio
Climtico Per - Canad, de manera conjunta con el Ministerio del Ambiente (MINAM). 2012

Peru Green Building Council35

Peru GBC es una asociacin privada sin fines de lucro conformada por ms de 100 empresas y
organizaciones peruanas, cuya misin es promover la construccin sostenible en el Per
mediante la educacin, la difusin y la promocin con la finalidad de transformar la manera en
que las edificaciones y las comunidades son diseadas, construidas y operadas. Entre sus
actividades principales organiza anualmente la Expo Green Building, en el que se exponen para

35 Pgina web oficial: http://www.perugbc.org.pe/site/acerca.php


29

el mercado peruano los productos y servicios ms novedosos de la industria de la construccin


sostenible. Asimismo, organiza y lleva a cabo seminarios y actividades de capacitacin y
difusin relativas al tema, y pone a disposicin de las empresas vinculadas al mundo de la
construccin el Sello Verde peruano, el cual certifica la calidad ambiental de determinados
productos, en el sentido de su eficiencia energtica, su impacto ambiental y sus efectos en la
salud y la contaminacin.

SUMAC36

Empresa peruana que brinda servicios de asesora en eficiencia energtica, construccin verde
y certificaciones LEED en diversos pases de la regin.

Red Regenerativa37

La Red Regenerativa es una red conformada por tres empresas peruanas IBRID SAC, Regenera
SAC y Ecohouse SAC que presta servicios de asesora, elabora proyectos y construye obras de
construccin sostenible y ecolgica. Asimismo, busca crear conciencia y compromiso de la
poblacin a travs de la difusin de actividades que permitan a la comunidad a aprender, vivir
y crecer en un ambiente sano, auto-sostenible y regenerativo.

Fondo Nacional del Ambiente38.

Es una institucin pblica de derecho privado creada por el Congreso de la Repblica del Per
con el objeto de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas,
proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible
de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin
ambiental. FONAM es reconocido por el WB-CF (Negocio de Carbono del Banco Mundial) como
el Punto Focal de sus actividades en el Per en lo referente a la identificacin, calificacin y
manejo de proyectos que puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) para la obtencin de Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) de gases de
efecto invernadero (GEI). Asimismo, analiza y promueve la inversin en seis reas: Cambio
Climtico y Promocin del Mercado de Carbono; Eficiencia energtica, Energa limpia y
Construcciones Sostenibles; Bosques y Servicios Ambientales, Transporte Sostenible, Pasivos
Ambientales Mineros, Manejo de Agua residuales y Residuos Slidos y Desarrollo Sostenible.

Grupo de Apoyo al Sector Rural PUCP39

El Grupo de Apoyo al Sector Rural de la Pontificia Universidad Catlica del Per Grupo PUCP),
es una unidad operativa del Departamento de Ingeniera, cuyo objetivo es mejorar la calidad
de vida de la poblacin rural en los mbitos de energa, agua, agricultura y vivienda mediante
la difusin y aplicacin de tecnologas apropiadas para contribuir al desarrollo sostenible del
sector rural. Desde el ao 1992 realiza proyectos de desarrollo en favor de comunidades
campesinas, relacionados con la investigacin cientfica aplicada, la transferencia e innovacin
tecnolgica, la difusin y promocin de tecnologas apropiadas y actividades de conservacin
del medio ambiente.

Centro de Energas Renovables y Uso Racional de la Energa de la UNI40 (CER-UNI).

36 Pgina web oficial: http://sumacinc.com/es/#sthash.vpbNiu81.dpbs


37 Pgina web oficial: http://ibridsac.wordpress.com/nosotros/
38 Pgina web oficial: http://www.fonamperu.org
39 Pgina web oficial: http://gruporural.pucp.edu.pe/
40 Pgina web oficial: http://cer.uni.edu.pe/
30

El CER-UNI realiza investigacin, desarrolla proyectos, capacita y brinda asesora en materia de


energas renovables y no convencionales, poniendo al alcance de la mayora de los habitantes
de las zonas rurales los beneficios de tecnologas sostenibles. Asimismo, realiza evaluaciones
de performance tcnico-econmico, anlisis experimentales, diagnstico de energas,
mantenimiento preventivo y correctivo, as como desarrolla material educativo pertinente.

Soluciones Alternativas para el Saneamiento41.

Se trata de una iniciativa del Banco Mundial impulsada por diversas instituciones, entre ellas el
Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento del Per, para apoyar el trabajo emprendido
por el gobierno peruano, buscando estimular el desarrollo de mercados locales de
saneamiento sostenibles para las poblaciones de menores recursos. Con este objetivo la
iniciativa ha desarrollado un trabajo piloto en cinco zonas ubicadas en las regiones de Callao,
Ancash, Cajamarca, Cusco y Loreto.

Fundacin AVINA en el Per

La Fundacin AVINA42 promueve articulaciones intersectoriales, espacios pblicos


deliberativos, participacin ciudadana y generacin de evidencia para lograr cambios en
polticas pblicas o corporativas a escala sectorial. Promueve consensos entre las instituciones
pblicas, la empresa y la sociedad civil a fin de generar impactos en la agenda pblica dirigidos
a implementar polticas en favor de un desarrollo inclusivo y sostenible.

41 Pgina web oficial: http://www.bancomundial.org/es/country/peru


42 Pgina web oficial: http://www.avina.net/esp/acciones-por-pais/peru/
31

II. DIAGNSTICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN EL PER

1. Panorama del sector construccin en el pas

Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 200743, ms del 80% de las viviendas
en el Per siguen siendo casa habitacin. Se estima que solo entre el 30 y 40% de las
edificaciones son resultado de procesos constructivos formales, en tanto que las dems han
sido autoconstruidas44 con una serie de consecuencias desfavorables para la salud, el ambiente
y la economa de las familias. Adems de contravenir la calidad de vida urbana, en muchos
casos debido a procesos constructivos insostenibles y ecolgicamente ineficientes, llegan a
poner en riesgo las vidas de sus ocupantes. En la actualidad muchos de los barrios
autoconstruidos se han convertido en ciudades como Chimbote o en distritos populares y
medios pujantes, densos, con servicios educativos, recreativos, comerciales y de salud
consolidados aunque generalmente insuficientes y de baja calidad, pero que no cuentan con
alternativas tecnolgicas, ni urbansticas para adecuarlas ni seguir construyndolas en forma
eco eficiente, segura, saludable ni dentro de los principios del desarrollo sostenible.

La poltica de Vivienda en el Per est centrada en promover la inversin del sector privado en
su edificacin, pero an sin criterios de sostenibilidad ni considerando los impactos ni los
riesgos que el cambio climtico implica y/o avizora.

A pesar de los esfuerzos del Gobierno, del sector privado, de la academia y de la sociedad civil,
an no se incorpora el enfoque del desarrollo sostenible en los procesos constructivos. Eso
est asociado a que son pocas las organizaciones que contribuyen con sistematizar, difundir y
desarrollar capacidades para utilizar insumos y alternativas tecnolgicas constructivas
coherentes con los principios de la sostenibilidad en el Per.

Se puede afirmar que las alternativas constructivas ms usadas en el Per pasan por alto los
principios y enfoques de sostenibilidad, pues en la construccin misma predominan
profesionales, tcnicos, maestros de obras y administrativos que hacen prevalecer procesos,
tcnicas e insumos constructivos convencionales generalmente poco sostenibles, altamente
ineficientes y que resultan en general ms costosos tanto ambiental como monetariamente.
En suma, no se han identificado esfuerzos significativos ni masivos por promover el uso de
materiales y procesos constructivos eco-eficientes, ni ambiental ni socialmente ms
ventajosos.

Finalmente, es poco lo avanzado en la eliminacin, reduccin y/o sustitucin del uso de


materiales peligrosos, dainos y txicos para la salud humana y los ecosistemas. Salvo la
prohibicin del asbesto anfbol (aunque se regula el uso del asbesto crislito) se siguen
comercializando y utilizando materiales constructivos con alto contenido de elementos
txicos, peligrosos y contaminantes como pegamentos, limpiadores, barnices, pinturas, lacas y
otros, de diversa marca y procedencia.

43INEI. Censos Nacionales 2007. XI de Poblacin y VI de Vivienda. http://proyectos.inei.gob.pe/Censos2007


44A principios de 1961 el 47% de la poblacin urbana habitaba en Lima y de ello el 17% en asentamientos precarios
o barriadas (Calderon 2006, INEI). Ante esta nueva modalidad de ciudad el Estado promulgo la ley 13517 Ley de
Barrios Marginales donde recoge el concepto de auto-desarrollo basado en la relacin entre el estado y los
movimientos vecinales. Esto le dio el marco legal necesario a las ocupaciones en los aos 60 y fue una modalidad
pionera a nivel internacional cuando en otros pases normalmente la regularizacin se realiza muchos aos despus
de que sea invadida los terrenos.
32

1.1 Las cifras de la urbanizacin

La urbanizacin es quizs el ms importante fenmeno de la historia contempornea del Per.


Esto proceso se inici durante la dcada de 1940 junto con el proceso de industrializacin
experimentado en gran parte de la regin y alcanz su punto mximo durante la segunda
mitad del siglo XX con la consolidacin de las economas basadas en el modelo de Sustitucin
de Importaciones.

Las ciudades de la costa y en particularmente Lima fueron seleccionadas como polos de


desarrollo potencial y recibieron una enorme cantidad de inversin pblica, haciendo esto
atractivo para un gran nmero de migrantes debido al aumento de la demanda de trabajo y la
percepcin a una mejor condicin de vida.

De acuerdo al Censo 2007, la poblacin censada en los centros poblados urbanos del pas era
de 20810,288 habitantes que representaban el 75,9% de la poblacin nacional. Al mismo
tiempo, la huella ecolgica de la ciudad peruana era calculada en 42886,005 hectreas por
ao (Alfaro, tomado de Miranda, 2008).

La poblacin urbana y rural del pas se ha incrementado en proporciones diferentes: en el


perodo inter-censal 1993-2007, la poblacin urbana censada se increment en 34,6% (una
tasa promedio anual de 2,1%) mientras que la poblacin rural censada aument en 0,2% (una
tasa promedio anual de 0,01%). Por otro lado, en los ltimos 67 aos, entre los Censos de 1940
y 2007, la poblacin urbana creci en 9,5 veces, mientras que la poblacin rural ha crecido en
1,6 veces (INEI). En 1940, la poblacin urbana representaba slo el 35,4% del total del pas,
mientras en el 2007 representaba el 75,9%. Esto indica que la concentracin poblacional se da
fundamentalmente en zonas urbanas.

Asimismo, es importante sealar que en la actualidad la mayor parte de la poblacin peruana


se encuentra ubicada en la franja costera. Segn el INEI, en 1940 la poblacin en la costa
peruana representaba solo el 28%, en 1981 esta rozaba el 49% y en el 2007 creci al 55% (sin
incluir Arequipa).

Tabla n 2
Per. Crecimiento de la poblacin por ao censal y regin natural (1940-2007)
Regin Ao Censal
Natural 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Total 6 207 967 9 906 746 13 538 208 17 005 210 22 048 356 27 412 157
Costa 1 759 573 3 859 443 6 242 993 8 462 304 11 547 743 14 973 264
Sierra 4 033 952 5 182 093 5 953 293 6 746 623 7 668 359 8 763 601
Selva 414 452 865 210 1 341 922 1 796 283 2 832 254 3 675 292
Fuente: Perfil Sociodemogrfico del Per, Segunda Edicin. Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), Agosto 2008

Evolucin de la poblacin por ao censal y regin natural (1940-2007)


33

Fuente: Perfil Sociodemogrfico del Per, Segunda Edicin,


Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), Agosto 2008
Graf. 9

1.2 La Participacin del Sector de la Construccin en el PBI Nacional

La economa peruana ha acumulado cerca de 14 aos de crecimiento continuo, siendo los


ltimos 10 aos los ms significativos debido a los elevados precios de los recursos minerales,
el aumento de las inversiones y la entrada de nuevos capitales de inversin diversificados en
distintos sectores de la economa. Ello ha generado un aumento en la capacidad adquisitiva de
los peruanos, lo cual a su vez ha incidido en la creacin e inversin de ms empresas de la
construccin y en la oferta de servicios y productos.

Segn el crecimiento del PIB nacional de los ltimos 10 aos, la construccin es uno de los
sectores que ms ha crecido de manera sostenida junto a la minera, aumentando en 11 aos
cerca de 350%, pasando de 9,948 millones de nuevos soles a cerca de 34,891 millones de
nuevos soles. En el ao 2012, la economa peruana sigui creciendo en un 6,29%, y el sector
Construccin, alrededor de 15,17 %, esto asociado al mayor consumo interno de cemento
(15,76 %) y a la inversin en el avance fsico de obras (5,79 %).

Tabla n 3
Per. Producto Interno Bruto segn actividad econmica 2000-2011
Valores a Precios Corrientes (Millones de Nuevos Soles)
Actividad
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 P/ 2008 P/ 2009 P/ 2010 P/ 2011 E/
Econmica
Producto Bruto
Interno 186 141 189 213 199 650 213 425 237 902 261 653 302 255 336 339 377 562 392 565 444 460 497 015

Valor Agregado 169 900 173 326 182 762 194 791 216 554 238 338 276 251 308 012 344 640 362 646 407 060 456 629
Agricultura, Caza
12 775 12 867 12 668 13 470 14 213 15 135 17 107 19 342 22 352 23 945 25 052 27 787
y Silvic.
Pesca 1 665 1 430 1 733 1 426 1 571 2 041 2 099 2 183 2 569 2 605 2 538 3 446
Explotacin de
9 708 9 312 10 961 12 929 18 264 23 139 35 248 38 413 39 267 38 354 47 061 57 680
Minas y Canteras
Industrias
26 860 27 737 28 954 30 352 35 373 39 077 44 234 49 035 54 921 50 897 58 818 65 530
Manufactureras
34

Electricidad y
4 273 4 334 4 442 4 651 4 895 5 379 5 656 6 011 6 539 7 413 7 720 8 571
Agua
Construccin 9 948 9 882 10 737 11 561 12 885 14 214 17 122 20 395 24 112 27 082 32 690 34 891
Comercio 25 164 25 818 26 945 28 000 30 734 32 726 37 845 42 104 48 602 52 319 58 632 65 189
Transporte y
15 117 14 991 15 406 16 747 18 226 20 075 22 772 28 622 32 210 34 811 38 417 43 463
Comunicaciones
Financiero y
5 083 4 698 5 724 6 299 6 644 7 762 8 821 10 102 12 049 13 747 15 013 17 373
Seguros
Servicios
Prestados a 15 004 15 869 16 496 17 172 18 327 19 568 21 577 24 029 27 238 29 273 32 386 35 464
Empresas
Restaurantes y
7 631 7 870 8 185 8 661 9 164 9 811 10 520 11 694 13 511 14 628 16 457 18 753
Hoteles
Servicios
13 573 14 211 15 044 16 274 17 474 19 249 20 970 21 630 23 922 27 108 28 051 30 361
Gubernamentales
Otros Servicios 23 097 24 306 25 467 27 250 28 784 30 162 32 282 34 453 37 346 40 464 44 226 48 121
Impuestos 1/ 16 241 15 887 16 888 18 634 21 348 23 315 26 004 28 327 32 922 29 919 37 400 40 386
Fuente:

1.3 El Peso de la Autoconstruccin

Aunque a primera vista, este crecimiento de la construccin pueda tomarse como resultado de
un adecuado proceso de planificacin nacional. En la prctica es producto del importante auge
de la autoconstruccin. Hernando Carpio Montoya, ex Gerente General del Servicio Nacional
de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO) declar a la agencia ANDINA el
pasado 3.8.2013 que la autoconstruccin representa el 60% de las viviendas que hay en el pas,
lo que equivale a 3.6% del PBI o US$ 2,000 millones45. Tambin precis que ms del 50% de las
unidades habitacionales estn edificadas con esa modalidad, sin planos y con maestros de
obras no capacitados. Hernando Carpio cita como ejemplo lo ocurrido en la Ciudad de Pisco,
cuyas viviendas en un 80%, se derrumbaron por el sismo de agosto del ao 2007. Declar que
dichas construcciones de adobe, ladrillo y concreto se cayeron por cuestiones netamente
tcnicos (adems de materiales de baja calidad) que se pudieron evitar.

Para el decano del Consejo Departamental de Lima del Colegio de Ingenieros del Per, Luis
Meja Regalado, los niveles de autoconstruccin favorecidos por la informalidad son
alarmantes en Lima, llegando al 40% en promedio y a un 80% en algunos conos, ubicndose la
mayora en las zonas populosas de los distritos perifricos de San Juan de Lurigancho, San
Martn de Porres, Comas, Villa El Salvador y Ate Vitarte cuyas ocupaciones se produjeron
fundamentalmente a travs de invasiones.

1.4 Precios y Mercados de Vivienda Urbana

Aunque se observa un aumento de los costos de construccin, lo precios de los inmuebles


estn muy por arriba de sus costos. Comparando el ratio de los precios de los inmuebles con el
costo de construccin se observa que este alcanz el nivel de 1.42 durante el primer trimestre
del 2013, y para los precios de los departamentos y los terrenos se ubic en 1.09 en el perodo
de anlisis, mantenindose por debajo del promedio observado entre el 2007 y 2013 (1.25)

La demanda de viviendas, todava no se cubre con la oferta observndose un dficit de 1,


860,692 de hogares segn el INEI, aunque el grueso de esta demanda es cualitativa, asociada
muy probablemente a los procesos autoconstructivos inconclusos, existiendo una demanda
cuantitativa de solo 389,745 viviendas a nivel nacional. La cual se divide a nivel nacional como

45Diario Gestin. 3 de agosto 2013. http://gestion.pe/inmobiliaria/sencico-60-viviendas-son-autoconstruidas-peru-


2073005
35

se observa en la tabla adjunta:

Tabla n 4
Per. Dficit de Vivienda 2007
mbito Total Cuantitativo Cualitativo
Nacional 1860,692 (100%) 389,745 (20.9%) 1470,947 (79,1%)
Urbano 1207,610 (64,9%) 375,699 (31,1)% 831,911 (68,9%)
Rural 653,082 (35,1%) 14,046 (2,2%) 639,036 (97,8%)
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, INEI

Los mecanismos de financiamiento de estas viviendas se dan dependiendo del nivel


socioeconmico: El sector A/B mediante crditos convencionales (banca privada), para el
sector C, se crea el Nuevo crdito de Vivienda y para el sector D/E el crdito Mi Construccin y
Techo Propio46.

Segn el Gerente General de la consultora inmobiliaria Plusvala, Ricardo Arbul en Lima slo
se construyen 50,000 viviendas por ao en los sectores B y C, lo cual descarta una burbuja
inmobiliaria. Los precios por m2 varan dependiendo de la zona. Segn el informe de
Indicadores del Mercado Inmobiliario del BCR, los precios de los inmuebles en los distritos de
La Molina, Miraflores, San Isidro, San Borja y Surco en Lima, se incrementaron 24.5% en
dlares y 16.4% en soles en el primer trimestre del 2013 respecto a similar periodo del 2012, ,
contabilizando un costo por m2 de US$ 1,798. En los sectores medios como Jess Mara, Lince,
Magdalena, Pueblo Libre y San Miguel, en Lima, los precios de venta en dlares de
departamentos tuvieron un alza de 19.4%, y de 11.7% en soles, llegando a contabilizar un
costo de US$ 1,238 por metro cuadrado. El Ministro de Vivienda observa que, en general, la
construccin inmobiliaria ha aumentado y que el 70% de la construccin inmobiliaria se
desarrolla en provincias y el 30% en la capital. Hace una dcada, Lima representaba el 80% del
mercado, aunque en el 2014 un claro proceso de decrecimiento, asociado a la desaceleracin
del crecimiento econmico nacional, podra estarse iniciando.

Segn el ex viceministro de Vivienda Guido Valdivia, en 2012 los precios de las viviendas,
tuvieron un alza promedio de 22%, Manifest que resultaba insostenible para el mercado
mantener el avance de las cifras altas del ao anterior, pues las personas de los segmentos C y
D se encuentran al tope de su capacidad de pago y las ventas podran bajar. Seala tambin
que, actualmente, por cada unidad que se ofrece hay siete demandantes. Esto impulsa el alza
del precio de venta. El reto es construir ms viviendas para estabilizar los precios, manifest
el especialista.

Al respecto, el Gobierno Nacional informa que en el primer semestre de 2013 se construyeron


50 mil nuevas casas en todo el pas. El Director Nacional de Urbanismo del Ministerio de
Vivienda, Luis Tagle, dijo que la cifra est en lnea con el objetivo trazado por el gobierno. La
meta era construir 100 mil por ao y para el 2013 se habra construido 50 mil en el primer
semestre, entre el sector pblico y el privado. Esperamos que en la segunda mitad del ao se
edifique una cantidad similar, seal. El Banco de Crdito del Per, estima que en 2013 se
venderan 25 mil viviendas en Lima, lo que significara un 4% ms que en el ao 2012. Aunque
al cierre de la edicin de esta publicacin, en Agosto del 2014, no se ubic informacin

46Para las personas de bajos ingresos se cre el programa Techo Propio, que est incluido dentro del fondo
MIVIVIENDA. El programa funciono bajo la forma de un subsidio de las viviendas ahora denominado Bono Familiar
Habitacional (de un valor de S/. 11,100, S/. 18,500 y S/. 58,100), llegando a cubrir hasta un 90 % del valor del
inmueble. En el 2006, solamente 3,000 familias fueron beneficiados, siendo el ltimo intento de proveer viviendas,
pero ha ido aumentando significativamente hasta llegar a ms de 22 mil subsidios ao en el 2013 y contribuir a
solucionar el problema de viviendas para las familias de ingresos bajos.
36

consistente que confirmara estos datos.

Luis Tagle tambin anot que en el caso del sector D, una medida que lograr impulsar la
oferta ser el prximo incremento del monto del Bono Familiar Habitacional y del rango de los
precios del programa Techo Propio.

Segn inform el Diario Gestin en agosto de 201447, El Ministerio de Vivienda, Construccin y


Saneamiento (MVCS) tiene previsto otorgar hasta 20,000 Bonos Familiares Habitacionales
(BFH) en la modalidad de Aplicacin de Construccin en Sitio Propio. En el caso de las viviendas
de inters social valorizadas entre S/. 18,620 y S/. 34,200 (4.9 y 9 Unidades Impositivas
Tributarias -UIT), los beneficiarios podrn acceder a 1 BFH equivalente a S/. 17,860 (4.7 UIT)
justificando un ahorro mnimo del beneficiario deber ser de S/. 760 (0.2 UIT). Y para las
viviendas valorizadas entre S/. 34,200 (9 UIT) y S/. 76,000 (20 UIT), el Bono ser S/. 13,300
(3.5 UIT) y el ahorro del beneficiario tendr que ser 3% del valor de la vivienda.

En la Modalidad de Adquisicin de Vivienda Nueva, el inmueble deber estar valorizada entre


S/. 20,900 y S/. 45,600 (5.5 y 12 UIT) para obtener un BFH de S/. 19,000 (5 UIT) justificando un
ahorro familiar de 3% del valor de la vivienda. Para las viviendas cuyo valor sea de S/. 45,600 a
S/. 76,000 (12 UIT a 20 UIT), el BFH ser de S/. 15,200 (4 UIT) y el ahorro mnimo de 3% del
valor de la vivienda. Y en la modalidad de Construccin en Sitio Propio Postulacin Colectiva,
si la vivienda tiene un valor entre 4.9 UIT y 20 UIT, el valor del BFH que se otorgue ser de 4.7
UIT, siempre que el beneficiario acredite un ahorro mnimo de 0.2 UIT.

A escala mundial, como ya se ha afirmado, la industria de la construccin y el uso propiamente


de las edificaciones consumen en promedio el 40% del total de la energa comercializada, y el
50% de los recursos materiales producidos, y genera el 50% de todos los desechos.. Es as
como contribuye en gran medida al calentamiento global. Asimismo, y en proporcin inversa,
un mal diseo de la construccin tambin puede causar efectos directos sobre la salud de las
personas.

2. Aspectos Tcnicos

2.1 Evolucin De Las Tecnologas De Construccin

El incipiente desarrollo de la construccin sostenible en el Per, tiene su origen en el


conocimiento ancestral del manejo de materiales naturales propios de cada localidad, como la
arena, el barro, el carrizo, la madera, la piedra, el adobe y la quincha, que fueron utilizados
desde tiempos remotos por las poblaciones originarias cada regin del pas. La diversidad
cultural, orogrfica y climtica ha facilitado la creacin de una amplia variedad de frmulas y
soluciones arquitectnicas vernaculares a lo largo de las tres grandes regiones naturales del
pas: la costa, la sierra y la selva.

Lamentablemente, los tradicionales sistemas locales de construccin basados en el uso de


materiales y diseos locales han ido cediendo paso paulatinamente al ladrillo de arcilla, el
cemento, la varilla de acero, el concreto armado, el vidrio y otros materiales sintticos
modernos que muchas veces no son apropiados al medio, y que dan lugar a diseos

47Diario Gestin. Ministerio de Vivienda otorgar 20,000 Bonos Familiares Habitacionales adicionales. 27 agosto
2014. http://gestion.pe/inmobiliaria/ministerio-vivienda-otorgara-20000-bonos-familiares-habitacionales-
adicionales-2106841
37

arquitectnicos completamente artificiales

Sin embargo se puede rescatar algunos esfuerzos para recuperar las tcnicas de construccin
sostenible, como el caso del estudio de la tecnologa en el uso de la quincha, elaborado en
1989 por el desaparecido Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin para la Vivienda
ININVI, cuyo objetivo estaba centrado en proponer alternativas de vivienda econmica de un
piso.

En el Per, desde los tiempos antiguos las construcciones de casas han utilizado barro llamado
Adobe, en la planta baja y Quincha (entramado de caa o bamb recubierto con barro
mezclado con paja) en el siguiente nivel. Dndoles buenas caractersticas trmicas y acsticas,
pero socialmente no aceptadas en los nuevos tiempos. Entre los aos 1930 a 1950 se inicia un
proceso de transicin hacia el uso de lo que se le denomin material noble y en la dcada de
los aos 70 se llega a incluirlo en las normas nacionales de edificaciones, recomendndolo y
prohibindose en algunos caso el uso de material de adobe o barro con quincha. Desde
entonces, la construccin con ladrillos de barro cocido y el cemento es el ms utilizado en el
pas.

Primero fue utilizado el ladrillo de arcilla slida para muros estructurales. En aos posteriores
se utiliz bloques con agujeros, para el mismo propsito, pero con menos peso y ms
resistente y duradero. Los materiales de construccin ms utilizados:

Ladrillos: Elaborado de recursos como arcilla, slice y yeso y en menor cantidad ladrillos de
cal (piedra caliza blanca) y arena. En el pas hay grandes empresas distribuidoras de estos
materiales.
Cemento: Mezcla de caliza y arcilla calcinadas y posteriormente molidas. La principal
empresa que produce cemento en Per es Cementos Lima.
Acero: aceros al carbono es compleja, adems del hierro y el carbono que generalmente no
supera el 1%, hay en la aleacin otros elementos. Existen dos principales empresas que lo
producen SIDERPERU y Aceros Arequipa

En el caso de Lima, en los ltimos 50 aos se observa una tendencia al uso masivo de las
varillas, el ladrillo y el concreto en todos los sectores sociales, relegando al pasado el uso del
adobe, la madera y el carrizo. Esta tendencia se ha reproducido en las ciudades del interior,
convirtindose en un smbolo de modernidad y status en los estratos ms pobres. Los sectores
medios y altos, utilizan adems otros materiales como vidrios templados, acero, plsticos y
otros materiales sintticos.

2.2 reas Verdes

Como se ha visto, el Per es un pas cada vez ms urbano con casi dos tercios de su poblacin
(sin incluimos Arequipa) viviendo en el litoral desrtico. En sus ciudades escasean las reas
verdes y los espacios pblicos. En promedio, Lima tiene menos 2.79 m2 de rea verde por
habitante, siendo el rango de 8 a 10 m2 lo recomendado por la Organizacin Mundial de la
Salud. A ello se agrega el fuerte estrs hdrico que padece el litoral en general, y las ciudades
en particular, limitando an ms la posibilidad de mantener y ampliar las reas verdes.
Desgraciadamente, son escasas las iniciativas para promover el ahorro en el consumo de agua,
la reutilizacin y el reciclaje para fines de arborizacin y agricultura urbana.

La viabilidad de la reutilizacin del agua gris y la generacin de reas verdes se refleja en que
alrededor del 80 % de las aguas residuales de las ciudades peruanas no es tratada y buena
38

parte de este tratamiento se realiza en lagunas de oxidacin que consumen mucho suelo,
compiten con las posibilidades de expansin de las ciudades y que generan gas metano (un
potente GEI). Generalmente sin permitir que una vez tratada esa agua pueda ser reusada en la
generacin y mantenimiento de las escasas reas verdes como parte de una propuesta de
reutilizar efluentes domsticos generados localmente, minimizando la contaminacin.

2.3 Programas de Vivienda del MVCS

El Ministerio de Vivienda impulsa la edificacin de viviendas sostenibles, con el propsito de


cubrir el dficit existente y mejorar la calidad de vida de las habitantes. A travs de sus
programas, busca el mejoramiento integral de los barrios y posee un programa de apoyo al
hbitat natural dirigido a la poblacin rural.

El Fondo Mi Vivienda plantea tres enfoques de la sostenibilidad para la vivienda social: la


sostenibilidad econmica, la sostenibilidad social y la sostenibilidad ambiental. Sus primeros
proyectos de multifamiliares, como Los Parques del Agustino48 sobre los antiguos terrenos del
cuartel La Plvora, ponen el acento en los aspectos de sostenibilidad social procurando dar
cabida a la mayor parte de la demanda distrital; sin embargo, los proyectos posteriores como
Los Parques de Carabayllo, procuran dar relevancia a la sostenibilidad ecolgica..

Por su parte, la Corporacin Financiera de Desarrollo S.A.(COFIDE S.A.) a travs del programa
COFIGAS Conversin financiada a gas ha realizado un fuerte trabajo alinendose con la
poltica de cambio de la matriz energtica que hace parte de la NAMA de Per, lo que le ha
permitido, convertirse en un banco de desarrollo lder y promotor activo de la lucha contra el
cambio climtico. Como se observa, hay algunos avances en proyectos de vivienda sostenible,
pero todava no se ha logrado involucrar en forma ms intensiva en el sector privado formal y
an menos en el informal.

3.3 Aspectos Energticos

3.1 La oferta energtica nacional

El Ministerio de Energa y Minas, en su informe anual Per: Sector Elctrico 201049, inform
que en el quinquenio de 2004 2009 la produccin de energa elctrica a nivel nacional y en el
SEIN experiment un crecimiento del 7% de promedio anual, es decir, aproximadamente 1,800
GWh anuales.

La produccin de energa elctrica del SEIN para el ao 2013 fue de 3,296 GWh, resultado 7.4%
mayor al obtenido en el mismo mes del 2012 (3,070 GWh), de los cuales el 63% (2,077 GWh)
fue de origen hidrulico y el 37% (1,219 GWh) fue de origen trmico50.

Existen 22 empresas de generacin elctrica. Aproximadamente, el 29,4% de la energa


generada procede de empresas de propiedad estatal, de las cuales la ms importante es
ELECTROPER, propietaria del complejo hidroelctrico del Mantaro, que genera alrededor del

48 Aunque es discutible su localizacin, una serie de expertos, incluida la Municipalidad de Lima, han manifestado su
preocupacin por la apuesta por micro viviendas, la inseguridad y problemas de salud y sociales que implica la
tugurizacin, as como la perdida de reas libres para incrementar el verde urbano tan escaso en la misma zona,
entre otros.
49. Per. Sector Elctrico 2010. Ministerio de Energa y Minas. 2010.
50. Ministerio de Energa y Minas. Boletn Estadstico Mensual. Sector Elctrico. Enero 2013.
39

22,2% de la energa del pas. Empresas estatales tienen alrededor de un tercio del mercado de
ventas en el mercado regulado. El mayor grupo econmico de empresas privadas (Endesa)
cubre alrededor del 28,6 % del mercado.

El INEI inform que la produccin del sector para el ao 2013 creci 6.97% en abril,
principalmente por la generacin elctrica de EGESUR, ENERSUR, San Gabn, ELECTROPER,
Kallpa Generacin y Electro Oriente. A pesar de ello, tambin se observa que no hay seguridad
en el suministro de electricidad ante eventos desfavorables, como la indisponibilidad del
gasoducto de Camisea, sequas prolongadas o indisponibilidades de unidades de gran tamao.

Este aumento de la produccin viene ligado al aumento del crecimiento macroeconmico del
pas que deriva en un aumento de la demanda de energa. En 2009, los sectores comercial,
residencial y pblico ocuparon el primer lugar en el consumo de energa elctrica y el segundo
lugar en consumo de energa total.

Estructura del consumo final de energa por sectores econmicos: 2009

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Eficiencia Energtica

3.2 Fuentes de Energa en el Sector Residencial

o Electricidad. Es la fuente de mayor uso residencial, la mayora de electrodomsticos


consumen energa
o Gas licuado de Petrleo (GLP). Se emplea bsicamente en cocinas, termas a gas y
calefaccin en estufas.
o Otros combustibles. En parte del sector residencial se usa kerosene para la coccin, y
en las zonas rurales an se usa lea. Por otro lado, en ciertas zonas de Lima es
posible solicitar una conexin a suministro de gas natural, el cual podra ser utilizado
para reemplazar al GLP u otro combustible.

En la siguiente tabla se presentan indicadores de consumo de electricidad lo tipo de equipo


domstico
40

Tabla n 5
Consumo de Energa Elctrica por Tipo de Electrodomstico
Ph Energa/mes Costo
Equipos Horas/dia Das/mes
(KW) (KW.h) (S/.)
Cocina
refrigeradora 0.30 5 30 45.0 19.1
Horno microonda 1.00 0.25 26 6.5 2.8
Olla arrocera 0.20 0.5 26 2.6 1.1
Licuadora 0.15 0.25 8 0.3 0.1
Campana extractora 0.08 2 26 4.2 1.8
Lavandera
Lavadora-secadora 2.20 2 4 17.6 7.5
Lavadora- centrifugadora 0.8 2 2 6.4 2.7
Entretenimiento
televisin 0.08 4 30 9.6 4.1
Equipo estereofnico 0.06 4 26 6.2 2.7
Equipo DVD 0.06 2 26 3.1 1.3
mintiendo 0.05 2 8 0.8 0.3
Iluminacin
Focos ahorradores 0.02 5 30 3.3 1.4
fluorescentes 0.03 5 30 3.8 1.6
Fluorescentes de 40 W 0.05 5 30 6.9 2.9
Focos 0.10 5 30 15.0 6.4
Computo
computadora 0.25 4 22 22.0 9.4
impresora 0.40 0.5 8 1.6 0.7
Otros
Plancha elctrica 1.00 2 8 16.0 6.8
Secadora de cabello 1.00 0.12 10 1.2 0.5
Terma elctrica (termostato) 1.50 4 26 158.0 66.3
aspiradora 0.50 0.5 4 1.0 0.4
lustradora 0.80 0.5 4 1.6 0.7
ventilador 0.06 6 22 7.9 3.4
Fuente: Centro de Conservacin de Energa y del Ambiente CENERGIA

Como podemos observar, el consumo mensual de energa (275.83 kW.h) para un


departamento de 85m2, representa aproximadamente 92 soles.

La energa trmica se representa bsicamente por la cocina a gas. Su uso depender de la


cantidad de personas en el hogar. Usualmente cada baln de 10kg genera aproximadamente
494 MJ/mes (0.46 MMBTU) y su costo es alrededor de 30 a 35 Nuevos Soles. El usuario
promedio residencial consume un 1.5 balones de gas al mes, equivalente a 741 MJ/me.

Ante el elevado costo de la energa para uso domstico, la Direccin General de Electricidad
del Ministerio de Energa y Minas ha elaborado la Gua de Orientacin del Uso Eficiente de la
Energa en el Sector Residencial51 con el propsito de generar conciencia en la poblacin sobre
la necesidad de promover su uso racional y eficientemente. En ese sentido el sector residencial
contiene un gran nmero de usuarios que consumen energa y que podran contribuir al
ahorro de electricidad y combustibles obteniendo al mismo tiempo una reduccin en sus
facturas. Esto en particular resulta importante considerando que el sector residencial registra
un mayor consumo de electricidad durante el perodo considerado como horas punta.

51Gua de Orientacin del Uso Eficiente de la Energa en el Sector Residencial. Ministerio de Energa y Minas.
Direccin General de Electricidad. Lima, Per. Mayo, 2008.
41

3.3 Eficiencia Energtica en Sector Domiciliario

En general, existen tres vas de intervencin a favor de mejorar la eficiencia energtica en el


sector domiciliario
Los hbitos de consumo
La gestin y mantenimiento
El cambio tecnolgico

Combinar al mximo las tres opciones: hbitos de consumo, gestin y mantenimiento, y


tecnologa, para obtener los mejores resultados. Ejemplo del uso de artefactos eficientes es el
bombillo ahorrador as como los focos LED52. Si se planifica el cambio de una bombilla
incandescente por un ahorrador se ahora al ao cerca de 144 KW a un costo de S/. 60.5.

Si los habitantes de una vivienda solo mejoran sus hbitos de consumo, podran ahorrar hasta
un 21% de consumo de energa. Tomando los ejemplo de la Gua de Uso Eficiente de Energa y
auditoras energticas en el sector residencial. Si esto se aplica a 400 mil unidades
habitacionales el ahorro seria 278.037 KW.h/a o 9253,609 soles al ao.

La Direccin Nacional de Construccin indica que el uso de artefactos est estrechamente


relacionado con el diseo de las edificaciones y el mtodo constructivo utilizado. Dado que,
como se dijo anteriormente, nuestras ciudades adoptan paradigmas constructivos forneos
(diseos, materiales, tcnicas constructivas), muchas veces los ocupantes de las viviendas se
ven obligados a adquirir y hacer funcionar equipos elctricos de iluminacin, calefaccin o
ventilacin encareciendo el costo de vida y consumiendo volmenes de energa (y agua) que
podran evitarse con la planeacin de modelos habitacionales ms sostenibles y adaptados al
medio..

La Direccin Nacional de Construccin (DNC) del Ministerio de Vivienda ha propuesto


desarrollar un marco tcnico que ayude a mejorar el mbito cualitativo del sector de
construccin en relacin a su impacto ambiental y la integridad de las personas generando un
mercado de construccin sostenible. Para ello, se plantearon como objetivo promover el
diseo arquitectnico tomando en cuenta las caractersticas climticas del pas para conseguir
confort ambiental intra-domiciliario sin utilizar indiscriminadamente la energa. Con ello se
busca establecer las mnimas condiciones trmicas de los edificios que se deben cumplir
obligatoriamente. Los beneficiarios sern, en primer lugar, los usuarios que mejoraran sus
condiciones de habitabilidad y confort reduciendo a la par su consumo energtico y
valorizando ms su inmueble. Y, si esto se replica en varias viviendas, podra generarse una
reduccin considerable en el consumo de energa nacional. Para poder lograr estas metas,
entre 2008 y 2010 el MVCS elaborar una gua tcnica de construccin sostenible utilizando
informacin climatolgica oficial.

Asimismo, cabe destacar las acciones realizadas por COFIDE para promover cambios de la
matriz energtica, proyectos de energa renovable y eficiencia energtica, y proyectos de
reconversin de vehculos a gas natural.

COFIDE a su vez, cre tres mecanismos para financiar proyectos relacionados al sector
energtico.

52 Aunque estos ltimos an son muy costosos habra que considerarlos en mesas de noche o de trabajo, por los
riesgos de emanaciones de mercurio que reportan an los ahorradores.
42

Programa Bio-negocios. Busca apoyar propuestas dirigidas a promover la eficiencia


energtica, la produccin y distribucin de energas renovables, la infraestructura
social mejorada, y procesos y transformacin del medio ambiente.
Proyecto Eficiencia Energa en la Universidad Alas Peruanas. Dirigido a promover
proyectos de eficiencia energtica y energa renovables y la trasferencia de
conocimiento
Programa Hogar Verde. Dirigido a financiar eco tecnologas que generen ahorros en el
gasto familiar por la disminucin del consumo energtico

COFIDE elaboro una estimacin aproximada del mercado de energa sostenible en el Per
hacia el 2020.

Tabla n 6
Per. Estimacin del Mercado de Energa Sostenible al 2020
Inversin
Tecnologa Supuestos
Millones USD
En base a una evaluacin del BID (2008) de 429 millones
Eficiencia energtica 500
para 2009-2018
Sustitucin de calderas 60 1,200 calderas, a USD 50,000 cada una
1.5 millones de nuevos clientes residenciales ( colector de
Cogeneracin 450 120 litros, USD 520), 0.5 millones de nuevos clientes
comerciales (colector 500 litros, USD 1,900)
Calentadores solares de agua 3 prstamos de USD 100,000 a fabricantes grandes; 10
0.6
(usuarios finales) prstamos de USD 30,000 a fabricantes medios.
Estimacin en base a cultivos y plantas necesarias para
Biocombustibles 1,000 cumplir con mezclas nacionales de B2 (2009), B5 (2011), E7.8
(2010)
1,151 MW en centrales > 20 MW ( USD 1,000/ kw); 500 MW
Hidro-energa 1,851
en centrales pequeas <20 MW (USD 1,400/ KW)
Energa elica 160 100 MW instalados, USD 1,600/KW
50,000 sistemas de 50 Wp, USD 1,000 por sistema (costo
Energa fotovoltaica 50
total)
Biomasa 1,000 670 Mwe ( 50% de potencial tcnico estimado)
A comparar con un monto mximo de USD 100millones/75
Total 6,800
millones
Fuente: COFIDE

4. Aspectos Ambientales

La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su


principal fuente son los vehculos automotores, pero tambin existen casos concretos de
contaminacin por emisiones industriales. Ante esto, la poltica nacional tiene como objetivo
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con
un enfoque integrado y sistemtico y un ambiente que permite una buena calidad de vida para
las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

4.1 Riesgos de Cambio Climtico y sus Impactos53

53 El Cambio Climtico es un fenmeno de aumento de temperatura global por acumulacin de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) en el ambiente producidos por accin humana que no permite el escape de rayos infrarrojos de
la atmsfera terrestre.
43

El Per es uno de los 10 pases ms vulnerables al cambio climtico en el mundo54, uno de los
17 pases mega-diversos del planeta y est fuertemente influenciado por la presencia de El
Nio (ENSO), que se caracteriza por aguas raramente clidas en perodos de ms de 4 meses y
que generan peridicamente desastres de alto costo a la economa y competitividad del pas.

Como ya se ha indicado, existe un consenso cientfico de que el clima global se ver alterado
significativamente en el siglo XXI como consecuencia del aumento de concentraciones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI), tales como el dixido de carbono, metano, xidos nitrosos,
vapor de agua y clorofluorocarbonos. Adicionalmente, se suele incluir en los estudios de GEI al
dixido de azufre, que si bien no es un GEI, provoca una serie de efectos negativos como la
lluvia cida y la consiguiente prdida de suelo agrcola y masa arbrea (reduciendo las reservas
de carbn). Estos gases estn atrapando una porcin creciente de radiacin infrarroja terrestre
y se espera que hagan aumentar la temperatura planetaria entre 1,5 y 4,5 C. Esto significa que
un gran porcentaje de la poblacin mundial (entre ellos 1 billn de personas en ciudades
costeras, 2 millones en el Per) est en riesgo por los impactos directos del cambio climtico:
elevacin del nivel del mar y desastres climticos (terremotos, huracanes, diluvios, etc.).

Adicionalmente, la deglaciacin ya ha hecho perder gran parte del stock o reserva de fuentes
de agua dulce del pas. El Per ha experimentado uno de las mayores tasas de disminucin de
glaciares a nivel mundial, desapareciendo entre un 20% a 30% de la superficie glacial en las
ltimas tres dcadas. Esta prdida representa 7,000 millones de metros cbicos de agua, el
equivalente al consumo de 10 aos de agua de la ciudad de Lima, que cuenta con una
poblacin de ms de 8.5 millones de habitantes.

La gran riqueza hdrica del Per es vulnerable al cambio climtico, pues algunos de los ros
perennes del pas estn alimentados por glaciares que estn desapareciendo rpidamente
debido al cambio climtico55. El derretimiento de los glaciares provoc un incremento
temporal de los caudales, seguido de una disminucin drstica del volumen y la regularidad de
los recursos hdricos en las siguientes dcadas (este fenmeno conduce a la escasez de agua,
especialmente en la zona costera del Per) (Calvo 2009).

Hay que tener en cuenta que, a pesar de contar con tres vertientes o cuencas hidrogrficas
(Pacfico, Atlntico y Titicaca), la disponibilidad del agua en la cuenca del Atlntico es mucho
ms abundante que en la cuenca del Pacfico. El 97.8% de las precipitaciones discurren hacia la
vertiente del Atlntico y solo el 1.7% hacia la vertiente del Pacfico, donde habitan
aproximadamente dos tercios de la poblacin del Per.

4.2 Los Escenarios Nacionales de Cambio climtico

El MINAM y la Comisin Nacional de Cambio Climtico han desarrollado posibles escenarios al


2030 para el mbito nacional y las cuencas ms importantes del pas cuenca clave 56. El
escenario A2 del IPCC de emisiones altas generara cambios en los niveles de precipitacin, las
precipitaciones extremas estimadas disminuiran, as como las temperaturas mnimas y
mximas aumentaran, es decir, los extremos de temperatura se estaran exacerbando.

54 Tyndall Centre for Climate Change Research (2004). Adger, W. N., Brooks, N., Bentham, G., Agnew, M., Eriksen, S.
New Indicators of Vulnerability and Adaptive Capacity. Tyndall Project IT1.11. Technical Report 7. Reino Unido:
Tyndal Centre
Ministerio del Ambiente (MINAM), GEF, PNUD. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima, Per. Mayo 2010.Pgina 102
56 Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Naciones Unidas de Cambio Climtico

http://unfccc.int/resource/docs/natc/pernc1.pdf
44

Los principales impactos esperados y que algunos ya se evidencian en el territorio peruano


se expresan fundamentalmente en el aumento de la temperatura, el aumento o disminucin
de las precipitaciones, inundaciones y desbordes, elevacin del nivel del mar y erosin costera,
olas de calor o de fro, desglaciacin y potencial desaparicin de nevados, desertificacin,
modificacin de los patrones de los eventos climticos extremos (Nio, Nia, Dana), poniendo
en riesgo la seguridad fsica y alimentaria de la poblacin, destruyendo infraestructura,
agravando o favoreciendo la aparicin de enfermedades, lo cual representa uno de los grandes
desafos de la humanidad en este siglo.

Las ciudades son particularmente vulnerables y estn expuestas a estos cambios. Depender
de cmo y cun rpido se adapten para poder manejar los impactos esperados. Las
edificaciones y las vas tendrn que ser preparadas para lluvias intensas, las ciudades debern
contar con sistemas independientes de abastecimiento de agua y energa debido a la alta
dependencia de generacin hidroelctrica preparndose para potenciales sequas, las
edificaciones debern adecuar su confort trmico a la aparicin de olas de calor y/o de fro, la
infraestructura y edificaciones en general prepararse para inundaciones, desbordes y huaycos,
el sistema de salud se debern preparar para brotes epidmicos de enfermedades tropicales
(dengue, malaria, u otras), la industria y el transporte urbano tendr que adaptarse buscando
nuevas fuentes energticas (pues en sequa las hidroelctricas no trabajarn en su capacidad
normal), hasta los alimentos no podrn crecer en los mismos territorios, el pescado podr
escasear por el cambio de temperatura (tambin del mar) y de patrones de lluvias. Es un
imperativo, conocer, informarse de cun vulnerable es cada ciudad y territorio, y adaptarlas
para que las actividades puedan continuar desarrollndose normalmente.

Sin duda, las ciudades y la construccin contribuyen al Cambio Climtico a travs de su alta
dependencia de fuentes de energa fsil (gasolina, petrleo, etc.) y electricidad.

Los habitantes de las ciudades utilizan ms energa que la gente del campo. En las ciudades el
transporte y la industria son los principales generadores de GEI, pero tambin el consumo
energtico en las edificaciones, la iluminacin, el uso de aparatos elctricos, la calefaccin y
aire acondicionado. El uso creciente de energa es el factor principal del incremento de las
emisiones de carbn (CO2), siendo la industria de las ciudades mucho ms consumidora de
energa que su contraparte en el sector rural. El continuo proceso de urbanizacin contribuye
al incremento de emisiones de GEI y la destruccin de reservas de carbn: selvas, humedales,
reas verdes urbanas, etc.

4.3 El Cambio Climtico, un Reto para las Ciudades y la Construccin

Segn Eduardo Calvo57, muchas ciudades estn demostrando que es posible tener un alto nivel
de vida con un bajo nivel de emisiones per cpita. Sin embargo, si no se toman medidas de
reduccin de emisiones, la adaptacin ser insuficiente. Mientras ms pronto se tomen
medidas para reducir emisiones de GEI y se comience a reducir la vulnerabilidad a los impactos
del cambio climtico, los costos de adaptacin en las ciudades sern ms bajos.

Calvo afirma tambin que los centros urbanos necesitan una planificacin e inversin que
rompa el vnculo entre ingresos crecientes y aumento de emisiones. Esto exige que las
viviendas y los edificios de oficinas sean diseados para que utilicen menos calefaccin, menos

57CALVO, EDUARDO, 2010, FCPV, Gua Metodolgica para la Adaptacin a los Impactos del Cambio Climtico en las
ciudades y opciones de mitigacin de emisiones de gases efecto invernadero
45

refrigeracin y menos iluminacin artificial; en donde la norma sea caminar, usar la bicicleta o
el transporte pblico para todos los grupos de recursos; y donde la industria, el comercio y los
servicios estn comprometidos y dispuestos a ser ms eco eficientes, usando menos energa y
generando menos residuos.

De no tomarse medidas, las ciudades se encontrarn entre los lugares ms impactados por el
cambio climtico. El modo cmo se planifiquen, gestionen y gobiernen las ciudades tendr
profundas implicancias en su nivel de vulnerabilidad frente al cambio climtico. En el Per, el
alto nivel de informalidad en los asentamientos sin suministro de agua o alcantarillado, sin vas
pavimentadas y sin recoleccin de residuos domsticos exacerba la exposicin de sus
habitantes a mayores riesgos frente a huaycos, deslizamientos, tormentas e inundaciones.

Los costos humanos y econmicos de las tormentas e inundaciones en las zonas urbanas han
crecido en las ltimas dcadas en todo el mundo. Alrededor del 95% de las muertes por
desastres en los ltimos 25 aos han ocurrido en pases de bajos y medianos ingresos, donde
muy pocas empresas y hogares estn asegurados. En la ltima dcada, las emergencias por
peligros naturales en el Per se incrementaron ms de 6 veces, el 72% de ellas fueron de
origen climtico.

El Per se encuentra fuertemente influenciado por la presencia del Fenmeno de El Nio


(FEN). El FEN se caracteriza por la presencia de aguas anormalmente ms clidas por un
perodo mayor de 4 meses. Tiene su origen en el Pacfico Central Ecuatorial, debido al
debilitamiento de los vientos del Este o a su reemplazo por los vientos del Oeste, dando lugar a
un fenmeno muy intenso.

El FEN (del ao 1997-1998) ha sido el fenmeno ms grande registrado con instrumentos


cientficos. El evento provoc grandes lluvias, severas inundaciones y aludes en la zona costera
y sequas en la sierra sur generando grandes prdidas econmicas y sanitarias. Los daos
totales originados por el fenmeno ascendieron a US$ 3.5 millones. Ello incluye daos directos
(US$ 1.612 millones), y daos indirectas (US$ 1.888 millones).

Asimismo, los sectores productivos resultaron ser los ms afectados con un 46% del dao
total, el transporte fueron los segundos en importancia con 21%, los daos en los sectores
sociales representaron el 14%, el rubro de otros daos represento el 12% (incluye los gastos de
prevencin y atencin de la emergencia) y por ltimo, los daos en los servicios de agua y
electricidad el 7%.

En las siguientes tablas se observa los daos generados por el FEN:

Tabla n 7
Per. El Nio 1997-98: daos directos e indirectos totales generados en el Per
Tipo de Dao Monto del Dao (millones de Porcentaje del total
dlares)
Prdidas de acervo 1.612 46%
Prdidas de produccin 1.093 31%
Prevencin y otros gastos 405 12%
Mayores costos 391 11%
Fuente: MINSA. Oficina General de Defensa Nacional

No se conoce la magnitud de la contribucin del calentamiento mundial al rpido aumento de


muertes, lesiones y prdida de bienes en los desastres urbanos. Sin embargo, casi todo el
46

aumento en los desastres naturales desde 1950 ha sido en tormentas, inundaciones y sequas,
cuya frecuencia o intensidad es probable que aumente con el cambio climtico.

Tabla n 8
Per. Daos directos e indirectos por sectores de afectacin,
causados por El Nio 1997-98 (millones de dlares)
Sector afectado Monto del dao (millones de Porcentaje del total
dlares)
Sectores productivos 1-627 46%
Transporte 717 21%
Sectores sociales 485 14%
Otros daos y sectores 434 12%
Sectores de servicios 237 7%
Fuente: MINSA. Oficina General de Defensa Nacional

Dice Calvo, que el 2007 es el ao que ha registrado ms fenmenos climticos extremos. En el


futuro, muchas ciudades tendrn que soportar lluvias torrenciales y vientos intensos. Las
ciudades costeras situadas en tierras bajas tienen inevitablemente ms riesgos por el aumento
en el nivel del mar, pero la mayor amenaza proviene de la combinacin de maretazo y mareas
altas. El aumento en el nivel del mar produce la subida de las capas freticas que pueden
afectar los cimientos de edificios o hacer que el agua salada contamine fuentes importantes de
aguas subterrneas. Muchas ciudades enfrentan problemas serios de inundaciones, cuando
estn ubicadas al lado de ros o en colinas al pie de montaas elevadas y son vulnerables a los
efectos de grandes precipitaciones y de deshielos.

La mayora de las ciudades experimentarn ms olas de calor y peor contaminacin


atmosfrica. Muchas economas urbanas sufrirn una vez que la produccin agropecuaria en el
campo circundante se vea afectada por tormentas, inundaciones o restricciones en la
disponibilidad de agua. La infraestructura recreativa de muchos centros recreacionales
costeros deber soportar los efectos de inundaciones o prdida de playas. Tambin se
considera que el aumento en las temperaturas medias puede extender el rango de los vectores
de enfermedades e incrementar los riesgos de enfermedades diarreicas. Habr algunos
cambios positivos, pero para la mayora se va a necesitar adaptacin.

Los analistas concluyen que existe una inequidad entre aquellos que generan el cambio
climtico y aquellos que la sufren. Decenas de millones de personas de nuestra regin tienen
sus casas y medios de vida amenazados por el cambio climtico y, sin embargo, su
contribucin al calentamiento global ha sido casi nula.

Muchas de las acciones requeridas para reducir los riesgos del cambio climtico reducen
tambin otros riesgos. Es el caso, por ejemplo, de mejores sistemas de drenaje para proteger
la salud y reducir los riesgos de inundaciones y anegamiento. Un sistema de salud adecuado
debe contemplar preparativos para desastres y respuestas a stos. Tambin afirma el
investigador que gran parte de la adaptacin no requiere gasto pblico adicional, sino cambios
en los incentivos y los marcos reguladores que influencien las inversiones individuales,
familiares, comunitarias, empresariales y corporativas. Esto incluye ajustes a las normas de
construccin, planes de uso del suelo, control a la contaminacin y de gestin de desechos.

Calvo propone que la inversin en adaptacin debe enfocarse a grupos de bajos ingresos. Esto
requerir de su participacin en los planes para reducir las inundaciones y otros riesgos. La
reubicacin de quienes viven en asentamientos informales debe evitarse en la medida de lo
47

posible. En cambio, deben favorecerse programas de mejoramiento, de infraestructura de


agua, saneamiento y alcantarillado, con reduccin de riesgos. Los grupos de bajos ingresos
pueden decidir irse de sitios peligrosos, pero slo si han sido involucrados en las decisiones
acerca de hacia dnde mudarse y de qu forma se ha organizado la movilizacin. La clave del
xito en este caso est en la capacidad y la voluntad de los gobiernos de ofrecerles sitios ms
seguros y bien ubicados.

Finalmente, se calcula que debido a la expansin trmica de largo plazo, el nivel del mar
subira entre 0.2 a 0.6 m por grado Celsius de incremento por el calentamiento global, esto sin
contar con el derretimiento glacial en el rtico el cual, de desaparecer, incrementara el nivel
del mar en 7 metros en el planeta. Lo que significara que, en el Per, se deber relocalizar,
proteger y/o adaptar las edificaciones y poblaciones de al menos 2 millones de personas que
actualmente viven en el borde del litoral costero. Particularmente urgente ser tomar medidas
para controlar la erosin costera y proteger a estas poblaciones.

4.4 Contaminacin del Aire

La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su


principal fuente son los vehculos automotores, pero tambin existen casos concretos de
contaminacin por emisiones industriales. As por ejemplo, la Iniciativa del Aire Limpio en las
ciudades de Lima y Callao se inici en enero del 1999 oficialmente bajo la direccin del Vice
Ministerio de Vivienda y Construccin, accin que fue facilitada gracias a los convenios
internacionales suscritos por el Per, tales como la Convencin de Viena, el Protocolo de
Montreal, y la Convencin de Cambio Climtico. Lima y Callao son ciudades que muestran una
evidente contaminacin del aire y otros recursos que requiere la ciudad y que sufren
cotidianamente sus ciudadanos. Igualmente relevante es la experiencia de la Municipalidad de
Arequipa en la dcada pasada que fue pionera en aprobar una Ordenanza de control de
humos.

Ante todo lo dicho, la poltica y planes nacionales tendran que tener como objetivo la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un
enfoque holstico, integrado y sistemtico para lograr un ambiente que permite una buena
calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo.

5. Aspecto de Gestin

5.1 Legislacin Ambiental

En un sentido amplio, la Legislacin Ambiental Peruana comprende todas las normas legales
vigentes promulgadas por los diversos organismos pblicos de los niveles de gobierno
nacional, regional y local, es decir los Tratados Internacionales (El Per ha ratificado las
convenios internacionales ms importantes como la Convencin de Viena de 1985, el
Protocolo de Montreal de 1987, la Convencin de Cambio Climtico de 1993 y participa en las
reuniones internaciones de seguimiento de estos acuerdos), la Constitucin de la Repblica,
las Leyes, Decretos, Resoluciones, etc., que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente
y sobre el desarrollo adecuado de la vida. Para efectos prcticos, se consideran como parte de
la Legislacin Ambiental Peruana aquellas normas legales cuyo efecto sobre el ambiente es
48

vinculante, trazable y sujeto a medicin y fiscalizacin, no obstante que su finalidad directa no


era la proteccin ambiental misma.58

La Legislacin Ambiental Peruana comprende las normas que regulan los elementos asociados
al ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas, recursos naturales no renovables,
diversidad biolgica, etc.), al ambiente humano (las ciudades y los aspectos asociados a su
administracin como la construccin, el transporte, la salud ambiental, la generacin de
residuos slidos, emisiones gaseosas, vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes,
patrimonio cultural, etc.) y al ambiente en su conjunto. stas ltimas son las normas
ambientales propiamente dichas.

La Ley N 28611 Ley General del Ambiente establece que el Ministerio del Ambiente MINAM
es el organismo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
Poltica Nacional del Ambiente. Esta poltica se instrumentaliza a travs de normas legales que
apuntan a la conservacin del ambiente, a propiciar el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y a contribuir al desarrollo integral
social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con el entorno,
asegurando a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

Por su parte, el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA PERU 2011-2021) fue formulado
en junio de 2011 sobre la base de la Poltica Nacional del Ambiente. Se trata de un instrumento
de planificacin ambiental nacional de largo plazo, basado en el marco legal e institucional del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las metas que presenta al ao 2021 responden a la
problemtica ambiental nacional y se concentran en la gestin de recursos naturales, de
manera que los temas abordados son: agua, residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico,
diversidad biolgica, minera y energa, y gobernanza ambiental.

Asimismo, la Ley N 28611 Ley General del Ambiente seala que el Estado, a travs de sus
rganos y entidades, tiene la funcin de disear y aplicar las polticas, normas, instrumentos,
incentivos y sanciones necesarias para garantizar el ejercicio efectivo as como el cumplimiento
de los derechos, obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental. Indica tambin que
las autoridades sectoriales con competencias ambientales, coordinan y consultan entre s y
con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas,
evitar conflictos o vacos de competencia y responder a los objetivos sealados en la Ley y el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Las reglas para la asignacin de competencias ambientales fueron establecidas inicialmente


por el Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y sus
criterios estn vigentes hasta la actualidad. Cabe recordar que de acuerdo al Decreto
Legislativo N 757, la gestin ambiental tiene carcter trans-sectorial y est cargo de los
Ministerios o los organismos fiscalizadores, de los sectores correspondientes a las actividades
que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones de los Gobiernos Regionales y
Locales, de acuerdo a la Constitucin Poltica.

5.2 Distribucin de Competencias y la Articulacin del Sistema

58 Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Editado por la Direccin General de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente. Lima, enero de 2011.
49

Los frecuentes cambios y actualizaciones del sistema normativo ambiental peruano exigen una
lectura armnica de las mismas a efectos de articular mejor el ejercicio de las competencias
ambientales, resolviendo los posibles conflictos entre los diferentes sectores y niveles de
gobierno.

En tal sentido, la nueva distribucin de competencias en el marco del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental contempla la posibilidad de que existan y se desarrollen:

a. Competencias exclusivas, en un supuesto de atribucin de facultades y funciones a una


sola entidad, excluyendo a todas las dems. En estos casos deben generarse mecanismos
para supervisar que cada una de las instituciones cumplan con sus funciones para la
continuidad del sistema.

b. Competencias compartidas, cuando se han otorgado a varias entidades potestades


simultneamente, ya sea de forma genrica o por sectores o mbitos territoriales.
Respecto de stas, deben generarse mecanismos para articular la coordinacin y la
alineacin de las decisiones y la gestin con el sistema nacional e incluso con los sistemas
de integracin a nivel internacional.

c. Competencias indistintas, referida a funciones no excluyentes y que pueden ser ejercidas


simultneamente.

d. Competencias conjuntas, cuando se requiere la intervencin de dos o ms entidades.

e. Competencias sucesivas, cuando dos o ms rganos pueden adoptar una decisin sobre un
tema pero dicha posibilidad se halla escalonada en el tiempo, de tal modo que el primero
no puede actuar hasta transcurrido un plazo del primero.

f. Competencias coincidentes, cuando las potestades se encuentran atribuidas a dos o ms


entes, pero cuya intervencin es acumulativa e independiente.

Finalmente, se estima de necesidad que el Sistema Nacional Gestin Ambiental incorpore una
Matriz de Competencias y Funciones Ambientales para lo cual es decisivo el esfuerzo de las
Secretaras de Gestin Pblica y de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros en el corto plazo. Con una Matriz de Competencias se podran identificar y definir las
funciones en los tres niveles de gobierno, la gobernanza ambiental encontrar expresin en el
planeamiento estratgico y los potenciales conflictos sociales que pudieran surgir por
circunstancias o amenazas ambientales podran ser anticipados y transformados, entre otros
aspectos.

5.3 Sistema de Planificacin y Sectorializacin

En la dcada de los 90, el Sistema Nacional de Planificacin fue desactivado. Veinte aos
despus, en la dcada actual, el pas se encuentra nuevamente abocado a recuperarlo a travs
de la creacin del CEPLAN y el SINAPLAN. Son los ministerios desde el punto de vista sectorial y
los gobiernos regionales y locales (provinciales y distritales) los que cuentan con la
competencia de elaborar e implementar diversos planes, por ejemplo, las polticas sectoriales
y los Planes de Desarrollo Concertado respectivamente. As por ejemplo, los Planes de
Ordenamiento Territorial, de Gestin de Cuencas y Estrategias de Cambio Climtico su ente
rector es el MINAM pero su formulacin compete a los Gobiernos Regionales, en tanto que los
Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, su ente rector es el Ministerio
50

de Vivienda, y su formulacin compete a los gobiernos locales, as como los Planes de Gestin
Ambiental y Gestin de Riesgos cuyos entes rectores son el MINAM y PCM respectivamente..

Es decir, la planificacin est sectorializada, fragmentada y dispersa, sin ninguna entidad con
suficiente fortaleza como para estructurarla y articularla en el marco de un solo sistema de
planificacin, programacin y presupuesto, generndose muchas dificultades para integrar o
articular estos instrumentos sectoriales de gestin con los niveles de gobiernos regional y
local. Su efectiva implementacin por tanto se encuentra an en duda.

Desde 1965 se ha producido una evolucin gradual en el marco de la gestin ambiental en el


Per, incluyendo la creacin de rganos de gestin ambiental a nivel nacional y la aprobacin
de diversas leyes de gestin ambiental. La Ley General de Recursos Hdricos estableci al
Ministerio de Agricultura como la autoridad responsable del agua para la concesin de
derechos del uso del agua. El marco institucional para sugestin se ampli con la creacin del
Ministerio del Ambiente y la Autoridad Nacional del Agua (ANA) en el 2008.

La Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) al 2014 sigue actualizando la Estrategia


Nacional de Cambio Climtico (ENCC) cuyo principal enfoque es la adaptacin, la gestin de
riesgos y el agua. El Plan de Accin para la Adaptacin y Mitigacin para combatir el Cambio
Climtico desarrollado por el Ministerios del Ambiente (MINAM) y la CNCC fue publicado en el
2010 y el 2014 para consulta y se espera su aprobacin previa a la COP 20 a realizarse en Lima.

En este marco se han desarrollado Estrategias Regionales de Cambio Climtico, tanto de


adaptacin como de mitigacin, entre otros instrumentos, generando las bases para la
aplicacin de las competencias de los Gobiernos Provinciales en la elaboracin de sus
respectivos programas y proyectos con nfasis en el riesgo climtico, dos de las ms
resaltantes y probablemente las nicas de carcter eminentemente urbano, las Estrategias de
Adaptacin al Cambio Climtico de la Municipalidad Metropolitana de Lima y del Gobierno
Regional del Callao. La Municipalidad de Trujillo por su parte viene desarrollando una serie de
estudios para identificar las principales vulnerabilidades de su territorio frente al cambio
climtico en el marco del Proyecto de ciudades sostenibles del BID estando prevista la
elaboracin y aprobacin de un Plan de Accin para su adaptacin y mejor preparacin.

A nivel Municipal existen muy pocos Planes Urbanos o de Acondicionamiento ni Ordenamiento


territorial aprobados y con bajo nivel de implementacin y rara vez incluyen ni integran la
variable ambiental, de riesgos ni sostenibilidad.

5.4 Normatividad ambiental del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento 59

En cuanto a la normatividad ambiental referida al sector Construccin, Vivienda y


Saneamiento, es necesario mencionar el Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2008 2016 del
MVCS, cuyo objetivo general es la promocin e impulso de las actividades sectoriales en forma
sostenible para lograr una mejor calidad del ambiente urbano y rural. Sus objetivos especficos
son a) Generar el marco normativo del Sistema de Gestin Ambiental Sectorial buscando la
sostenibilidad de la poltica ambiental; b) Establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y
control ambiental sobre los impactos que generan las actividades de vivienda, urbanismo,
construccin y saneamiento; c) Promover e incrementar la participacin ciudadana en las
actividades sectoriales en pro de la mejora de la calidad ambiental en mbitos urbanos y

59 http://www.vivienda.gob.pe/ambiente/normativa.htm
51

rurales; y c) Promover el uso adecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales,
incorporando tcnicas de reduccin, reutilizacin y reciclaje.

Asimismo, el Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados a las actividades


de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento, aprobado el 14 de septiembre de 2012
mediante DS N N 015-2012-VIVIENDA, tiene por objeto regular la gestin ambiental sectorial
garantizando la adecuada implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente y la Poltica
Ambiental Sectorial, as como prevenir, mitigar, controlar y remediar los impactos ambientales
negativos derivados de actividades correspondientes a proyectos de inversin del mbito de
competencia del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

La Oficina del Medio Ambiente (OMA) del sector es el rgano de Vivienda encargado de
conducir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental del Sector, as como formular e
implementar los lineamientos de poltica, normas, planes, programas, proyectos,
investigaciones e iniciativas ambientales de Vivienda y Saneamiento, aunque no de
construccin, que est a cargo de la DNC, en el Sector y ambos vienen contribuyendo con la
elaboracin de buena parte de esta normativa 60. La OMA ha desarrollado una serie de
propuestas normativas de carcter ambiental resaltando el esfuerzo para desarrollar los
protocolos de aplicacin del sistema de evaluacin de impacto ambiental en el sector, la cual si
bien an no se ha descentralizado para una mayor participacin de las municipalidades ya
cuenta con una serie de instrumentos como la FICA (Ficha Informativa de Clasificacin de
Proyectos de Construccin) y diverso tipos de Guas tanto para el sub sector vivienda como
saneamiento.

La OMA ha participado y/o sistematizado y difundido diversas iniciativas: Sistematizacin de


experiencia de fabricacin de bloquetas de concreto utilizando PET Realizado con SENCICO,
Propiedades Mecnicas Preliminares de la Madera Plstica, Manual para construccin de
calefaccin ecolgica en base a la experiencia desarrollada por un equipo de especialistas de
SENCICO, ECODES como Sistema Integral de Saneamiento Ecolgico para reas periurbanas y
rurales Caso Nievera, ha participado del Comit Consultivo Interinstitucional CCI-ECODESS,
elaborado el Manual sobre el uso y manejo del pasto VETIVER y participado en la
sistematizacin de investigacin para la elaboracin de tableros de fibra de guadua
angustifolia y vetiver con aglomerados de cemento. As como ha participado en el Proyecto de
nivel mundial, SWITCH, Manejo Sostenible del Agua para Mejorar la Salud de las Ciudades del
Maana, Liderado en Lima por el MVCS a travs de la OMA y el IPES.

60Es de mencionar tambin la determinacin de Lmites Mximo Permisibles (LMP) para efluentes de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTARs). D.S. N 003-2010, as como la aprobacin de los Lineamientos de Poltica
para la Promocin de Reuso de Aguas Residuales para riego de reas urbanas y periurbanas R.M. N 176-2010 -
VIVIENDA
52

A continuacin presentamos una relacin de normas ambientales relevantes al sector


Construccin.

Tabla n 9
Per. Normatividad Ambiental de Inters del Sector Construccin

Norma Contenido

Aprobar o proponer normas y procedimientos, entre otros, sobre el


desarrollo de la construccin sostenible.
NUEVO ROF MVCS: Decreto Elaborar la poltica nacional y sectorial en materia de construccin, de
Supremo No. 010 2014 cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado de los tres
VIVIENDA niveles de gobierno
Elaborar y difundir normas en materia de construccin, de alcance nacional
Elaborar reglamentos, lineamientos, directivas y procedimientos, as como
el Plan Nacional de Construccin.
Establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas se da
mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin.
Ley N 27783. Ley de Bases de
Establece que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental,
la Descentralizacin
exigen i) Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los
(18.07.2002)
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, ii) La Gestin sostenible de los
recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, y iii) La
Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Establece que el MVCS debe coordinar con sectores, gobiernos sub
nacionales, organismos pblicos y privados la generacin de programas y
Ley N 27792. Ley de
proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente
Organizacin y Funciones del
urbano.
Ministerio de Vivienda,
Establece la creacin de la Oficina del Medio Ambiental, adscrita al
Construccin y Saneamiento
Viceministerio de Construccin y Saneamiento, encargada de formular y
(25.07.2002)
proponer la aplicacin de polticas y normas, supervisin y control del
impacto ambiental de las actividades del Sector.
Establece las bases para la creacin y funcionamiento de los Gobiernos
Regionales.
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas
Ley N 27867. Ley Orgnica de
y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que
Gobiernos Regionales.
informan la gestin ambiental.
(18.11.2002)
Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de
Gestin Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales y el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean
diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.
Establece las normas y procedimientos para el buen desempeo de las
funciones de los gobiernos locales.
Ley N 27972. Ley Orgnica de
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones
Municipalidades.
ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en
(27.05.2003)
concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y
regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental.
Establece que el SNGS se constituye sobre la base de las instituciones
Ley N 28245, Ley Marco del estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e
Sistema Nacional de Gestin instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan
Ambiental competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.
(04.06.2004) Tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
53

destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la


conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del
Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia
obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno..
Crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia
sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones.
DL N 1013, Ley de creacin,
El MINAM tiene por objeto la conservacin del ambiente, de modo tal que
organizacin y funciones del
se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los
Ministerio del Ambiente.
recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al
(14.05.2008)
desarrollo integral social, econmico y cultural, y as asegurar el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental tiene por
finalidad:
La creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
Ley del Sistema Nacional de
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
Evaluacin de Impacto
medio del proyecto de inversin.
Ambiental SEIA. N 27446
El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
(23.04.2001)
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversin.
El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
DL N 757 Ley Marco para el
Establece el rol del Estado en la conservacin del ambiente e indica que
Crecimiento de la Inversin
los Ministerios son competentes para atender los asuntos ambientales
Privada.
relacionados a su sector.
(13.11.1991)
Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
Poltica de Estado N 19 sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza y lograr
Desarrollo sostenible y Gestin el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la
Ambiental. gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento
Adoptada en el Marco del sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin
Acuerdo Nacional. ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con
(22.07.2002) el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con nfasis en
la poblacin ms vulnerable del pas.
Establece que La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es de
DS N 086-2003-PCM
obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las polticas, planes y
Estrategia Nacional Sobre
programas sectoriales y regionales en concordancia con lo establecido
Cambio Climtico.
por Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, as como con los compromisos
(27.10.2003)
institucionales contenidos en ella.
Ordena el marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per.
Establece los principios y normas bsicas que aseguren el derecho
constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida.
Regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva
Ley General del Ambiente. Ley gestin ambiental,
N 28611 Establece que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno
(15.10.2005) nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben
reorientar, integrar, estructurar, coordinar y supervisar sus competencias
y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que
la Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar
y concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas
orientadas al desarrollo sostenible del pas.
54

Establece los principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos


que organizan las funciones de fiscalizacin, supervisin, control y
sancin a cargo de las diversas entidades del Estado.
Ley N 29325, Ley del Sistema El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA, rector del
Nacional de Evaluacin y sistema mencionado y organismo adscrito al Ministerio del Ambiente,
Fiscalizacin Ambiental. fiscalizar a quienes no cumplan con la normatividad ambiental e
(05.(05.03.2009) implementar oficinas en el interior del pas en coordinacin y
colaboracin con los gobiernos regionales y locales dadas sus
competencias y responsabilidades en evaluacin, supervisin y
fiscalizacin ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo
dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, como Ley de
Bases de la Descentralizacin; la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; la
Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley Orgnica de Aprovechamiento
Poltica Ambiental Nacional Sostenible de los Recursos Naturales; as como con los tratados
(23.05.2009) internacionales suscritos por el pas.
Sus ejes se dividen en: 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad biolgica; 2. Gestin Integral de
la calidad; 3. Gobernanza Ambiental; y 4. Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N
28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos
y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas
Ley Marco del Sistema Nacional de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones
de Gestin Ambiental. Ley N sobre el ambiente y los recursos naturales.
28245 Tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
(24.05.2009) garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades pblica
Ley General de Residuos Indica acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos
Slidos. Ley N 27314 (2000) slidos eficiente, eficaz y sostenible.
Tiene por finalidad contar con instrumentos que permitan orientar y
Poltica Ambiental Sectorial.
fortalecer la gestin ambiental en materia de vivienda, urbanismo,
R.M. N 165-2007 VIVIENDA
construccin y saneamiento para promover el desarrollo urbano rural de
(06.06.2007)
manera equilibrada y sostenible.
Tiene como objetivo general la promocin e impulso de las actividades
sectoriales en forma sostenible para lograr una mejor calidad del ambiente
urbano y rural. Sus objetivos especficos son a) Generar el marco normativo
del Sistema de Gestin Ambiental Sectorial buscando la sostenibilidad de la
Plan de Gestin Ambiental
poltica ambiental; b) Establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y
Sectorial 2008 2016.
control ambiental sobre los impactos que generan las actividades de vivienda,
R.M. N118-2008-VIVIENDA
urbanismo, construccin y saneamiento; c) Promover e incrementar la
(2008)
participacin ciudadana en las actividades sectoriales en pro de la mejora de
la calidad ambiental en mbitos urbanos y rurales; y c) Promover el uso
adecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales,
incorporando tcnicas de reduccin, reutilizacin y reciclaje.
Reglamento aplicado a proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,
Urbanismo, Construccin y Saneamiento. Tiene por objeto regular la gestin
Reglamento de Proteccin
ambiental sectorial garantizando la adecuada implementacin de la Poltica
Ambiental.
Nacional del Ambiente y la Poltica Ambiental Sectorial, as como prevenir,
DS N 015-2012- VIVIENDA
mitigar, controlar y remediar los impactos ambientales negativos derivados de
(14.09.2012)
actividades correspondientes a proyectos de inversin del mbito de
competencia del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Reglamento para la Gestin y Clasifica y regula la gestin de residuos slidos provenientes de obras de
55

Manejo de Residuos de las construccin y demolicin.


Actividades de Construccin y
Demolicin. D.S. N 003-2013-
VIVIENDA.
Tienen como finalidad de contribuir a la gestin nacional de los recursos
Lineamientos de Poltica para la
hdricos, mediante la inclusin en la poltica nacional de saneamiento del
Promocin de Reuso de Aguas
tratamiento para el reuso de las aguas residuales domsticas y municipales en
Residuales para riego de reas
el riego de reas verdes urbanas y periurbanas, propiciando de esta manera la
urbanas y periurbanas.
sustitucin del agua potable, han sido aprobados por medio de resolucin del
R.M. N176-2010VIVIENDA
Ministerio de Vivienda, los lineamientos de poltica correspondientes.
Protocolo de Monitoreo de la
Calidad de los Efluentes de las Tiene como objetivo estandarizar la metodologa para el desarrollo del
plantas de tratamiento de monitoreo de la calidad del agua residual tratada (efluente), de las plantas de
aguas residuales domsticas o tratamiento de aguas residuales domsticas o municipales (PTAR). Adems es
municipales. aplicable al agua residual cruda (afluente) que ingresa a la PTAR.
R.M. N273-2013-VIVIENDA

Otras normas propuestas:


Proyecto de R.M. que aprueba las Disposiciones Especiales para la Gua de Agrupacin de
Pequeos Proyectos de Saneamiento para la Certificacin Ambiental
Gua de agrupacin de Proyectos de Saneamiento para la Certificacin Ambiental
Ficha Tcnica Ambiental para proyectos de Saneamiento
Ficha Informativa de Clasificacin Ambiental (FICA) para proyectos de saneamiento
Gua para elaboracin de EIA detallado Sector Saneamiento
Gua para elaboracin de EIA semi-detallado Sector Saneamiento
Contenido Mnimo para la elaboracin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAMA para las actividades de saneamiento
Ficha Tcnica Ambiental Subsector Construccin
Ficha Informativa de Clasificacin Ambiental para proyectos del Subsector Construccin
Gua para elaboracin de EIA detallado Subsector Construccin
Gua para elaboracin de EIA semi-detallado Subsector Construccin
Reglamento de participacin ciudadana y acceso a la informacin pblica ambiental del
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento
Protocolo para el monitoreo de efluentes de PTARs
Gua para la agrupacin de pequeos proyectos de saneamiento para la certificacin
ambiental
Lineamientos Bsicos para Elaborar Instrumentos de Adecuacin y Manejo Ambiental

El Reglamento interno de SENCICO61, le faculta a aprobar la utilizacin de sistemas de


construccin no convencional, por lo que ha experimentado y promovido la construccin en
bamb. De igual modo, la Oficina del Medio Ambiente de acuerdo a su reglamento de
Organizacin y Funciones, es el rgano del Sector, encargado de la propuesta de la poltica
ambiental por lo que corresponder en conjunto con la Direccin Nacional de Construccin
incorporar el tema de construccin sostenible como aspecto importante de esta poltica.

Asimismo, el DS 003-013-Vivienda Reglamento de Gestin y Manejo de los Residuos de la


Demolicin y Construccin en el Per que permite regular la gestin de los residuos desde el
nivel municipal, con directa participacin del sector privado y auto constructor; establece el
contenido del plan de manejo de los residuos, y regula el servicio de recojo y transporte de
residuos slidos de la construccin y demolicin, entre otros. El cumplimiento de este
Reglamento se encuentra dentro del marco del Plan de Incentivos a la mejora y modernizacin

61 www.sencico.gob.pe
56

de la gestin municipal62. En esta misma lnea, el DS N 015-2012-VIVENDA aprueba el


Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de
Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento.

Es en este marco se encuentra tambin la Ley que prohbe el asbesto Anfboles y regula el uso
del asbesto Crisotilo LEY N 29662, 7 de Abril del 2011, as como el DS N 105-2012-MINAM
regula el uso de ciertos materiales txicos en las obras de construccin, como el asbesto
anfboles y el asbesto crisolito.

La Direccin Nacional de Construccin se encuentra elaborando una propuesta voluntaria del


Cdigo Verde o Cdigo tcnico para la Construccin Sostenibleque se encuentra en proceso de
aprobacin va decreto supremo para su aplicacin voluntaria en una primera fase, as como
est elaborando varias normas tcnicas adicionales al Reglamento Nacional de Edificaciones:
EM.110 Acondicionamiento Trmico y Lumnico con Eficiencia Energtica
EM.090 Instalaciones con Energa Elica
CE.030 Estabilizacin de Suelos y Taludes
E.100 Bamb, Diseo y Construccin de Ciclovas
EM.030 Instalaciones de Ventilacin

5.5 Normatividad relevante del Sector Energa

En materia energtica, es el Ministerio de Energa y Minas y OSINERG (Organismo Supervisor


de Inversin en Energa) los entes encargados de velar por la Poltica Energtica Nacional 2010
2040, aprobada mediante DL N 064-2010-EM. En dicho instrumento seala la necesidad de
contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes renovables y la
eficiencia energtica, as como con un abastecimiento energtico competitivo. En este marco,
Ley de Concesiones Elctricas, aprobada por DL N 25844 norma las actividades relacionadas
con la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica.

6. Conclusiones

Si bien existen algunos avances en materia ambiental sectorial, es necesario reconocer que el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento requiere fortalecer su poltica de apoyo
hacia los sectores de construccin y de vivienda en trminos ambientales. Faltan polticas,
normas y legislacin especfica que promueva la construccin sostenible. As, por ejemplo, el
sistema cuenta con un sistema de regulacin de los estudios de impacto ambiental an no
generalizado ni aceptado. Se solicitan los Evaluaciones de Impacto Ambiental a solo
determinados proyectos y stos se elaboran una vez el proyecto ya est concluido, sin permitir
la incorporacin de los criterios ambientales desde el inicio o de la concepcin del proyecto y
evitar generar impactos negativos.

Asimismo, el sector an no cuenta con los incentivos u oportunidades para atraer inversiones
o capital para promover la investigacin y las tecnologas limpias, aunque se tiene
conocimiento de diversos esfuerzos y experiencias con usos de material local, energa
alternativa y con un enfoque de sostenibilidad en la gestin del proceso de construccin, que
deben ser referidos y analizados en su contexto.

62 http://www.vivienda.gob.pe/ambiente/act_servicios3.htm
57

Los gobiernos locales encargados de dar las licencias de construccin y habilitacin, regularizar
las construcciones informales, proveer espacios pblicos de buena calidad y controlar el
proceso de urbanizacin y construccin en cada localidad, no cuentan con los recursos
financieros ni tcnicos necesarios para abastecer estos servicios adecuadamente, y menos
para incluir los criterios de sostenibilidad, particularmente en los procesos de
autoconstruccin. Finalmente, la ausencia de articulacin y concertacin entre las autoridades,
empresarios, profesionales y organizaciones civiles en torno a una poltica nacional de planes
de inversin para las ciudades, es una de las grandes barreras para el desarrollo de nuevas
alternativas que lleven una transicin hacia lo sostenible.

Tabla n 10
Sntesis de Informacin de Construccin Sostenible en Per
ECONMICO
En 2012 se otorgaron 30,535 crditos o bonos del Programa
Subsidio pblico MIVIVIENDA y Banco de Materiales, beneficiando a 138,408 personas.
(Fuente: MVCS. Sistema de Seguimiento de Proyectos del MVCS)
138,987 nuevas viviendas en 6 aos (a Oct. 2012), 70% en provincias,
Cuantificacin de mejoras
30% en Lima.
PBI total Ao 2012: 200,292 billones de dlares.
PBI de construccin respecto al PBI
En 2012: 15.17% participacin del PBI total (Fuente: INEI, Per)
total
Porcentaje de informalidad en
Aproximadamente 60% de las viviendas (Fuente: SENCICO)
construccin y/o en vivienda
En Lima los precios varan desde US$1,798 hasta US$ 592 por metro2.
Precio del m2 de construccin
(Fuente: Indicadores del Mercado Inmobiliario del BCR. Mayo 2013).
Ningn programa de financiamiento hipotecario contempla an
Nombre de la principal estrategia
factores de Construccin Sostenible. Principales programas:
econmica y/o programa financiero
Crditos convencionales de la banca comercial.
del Estado que promueve la
Fondo Mi Vivienda
construccin sostenible.
Crdito Mi Construccin y Techo Propio.
TCNICO
Nmero total de viviendas 7337,580 (Fuente: MVCS. Compendio Estadstico 2012)
1,470,947 (79,1%) dficit cuantitativo
Dficit de viviendas (cualitativo y
389,745 (20.9%) dficit cualitativo
cuantitativo)
(Fuente: INEI 2007)
Programas de ahorro de agua de SEDAPAL y MVCS (se ofreca crditos
va Scotiabank) aunque dbil
Municipalidades inician proyectos de tratamiento y reuso de aguas
Agua y saneamiento
residuales tratadas en ampliar verde urbano.
Proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales para verde
urbano en una serie de ciudades en curso.
Inexistencia de normativa ni incentivos para reso de aguas grises,
amarillas ni negras ni para tratamiento de agua.
Estudios para ahorro de energa (eficiencia en iluminacin y artefactos)
Nuevo norma de diseo bioclimtico
Tamao vivienda social:
Caractersticas tcnicas de viviendas
Lote mnimo no definido en RNE
sostenibles promovidas
rea construida mnima, no definida en RNE (en Lima hay oferta de
viviendas de 28 m2)
rea libre mnima, no definida
Bermas laterales eliminadas en habilitaciones progresivas (no espacio
para rboles)
58

ENERGA
68% de energa proviene de hidroelectricidad
Fuentes y consumo de energa
36% de los GEI provienen del consumo residencial
Desarrollo de normativa y propuesta de Plan Nacional de promocin de
Estrategias de mejoras del sector
la CS en elaboracin
Consumo de energa en el sector residencial:
Electricidad.
Es la fuente de mayor uso en el sector residencial.
5 383 835 MW.h.
(2007)(MEM-DGE).
Consumo de energa por tipo de Gas Licuado de Petrleo (GLP).
vivienda y/o edificacin 18 balones de GLP al ao consumen
523 kg CO2 al ao.
Otros Combustibles
Kerosene para la coccin.
Gas natural. En Lima est creciendo la oferta de gas natural.
Fuente: Direccin General Electricidad (MINEM).
Consumo elctrico (kwh) de vivienda segn nivel socioeconmico
Nivel Socioeconomico A : 1050.20 kwh/ anual
Consumo de electricidad por tipo de NSE: B 498.42 kwh/ anual
vivienda y/o edificacin NSE C: 277.87 kwh/ anual
NSE D: 129.55 kwh/ anual
NSE E : 52.95 kwh/anual
Segn Gua de 2011 OSINERGMIN:
Focos de luz
Tv de 20
Artefactos ms utilizados Radiograbadora
DVD
Plancha
Licuadora
Programa estatal lder sobre
Plan Referencial del uso eficiente de la energa 2009-2018 (PREE)
eficiencia energtica en
aprobado por el MINEN en octubre del 2009
edificaciones
En el periodo 2001-2003 se implement el programa ELI administrado
por EDELNOR destinado a dinamizar el mercado de iluminacin
Soluciones implementadas por el eficiente a travs de campaas publicitarias y educativas, logrando
estado para reducir el consumo vender millones de focos ahorradores
energtico En el ao 2009 se inici la sustitucin de cocinas a kerosene por la de
gas y la sustitucin de las cocinas tradicionales por las cocinas
mejoradas
Segn datos del MINEM 3,5 millones de estudiantes de los niveles
Cuantificacin de las mejoras y otros inicial , primaria y secundaria fueron capacitados sobre el buenos
indicadores de que reflejen la hbitos de consumo de energa elctrica
mejora del sector En el ao 2008 se entreg 1.6 millones de focos ahorradores a los
usuarios de provincias reduciendo la demanda hasta 5.5 MW
De acuerdo al Plan Nacional de accin ambiental en el sector
energtico (PLANAA Per 2011-2021) las metas son:
Promover que el 5 % de la electricidad inyectada a la red del sistema
elctrico interconectado nacional (SEIN) provenga de recursos
energticos renovables
Metas nacionales
Incentivar que el 65% de la electricidad inyectada al SEIN provenga de
recursos hdricos
Propiciar que el 60 % de las empresas de generacin elctrica a gas
natural usen el ciclo combinado en su proceso.
Reemplazar las cocinas tradicionales por cocinas mejoradas en reas
59

rurales.
Incrementar el ahorro de energa por iluminacin ms eficiente en el
rea urbana.
Ampliar la cobertura de electrificacin rural en un 10 % de los sistemas
de coccin a lea o carbn en comercios como polleras, panadera y
restaurantes.
AMBIENTAL
0,4% del total mundial (IPCC)
Emisiones GEI anuales
60 millones de ton. CO2 anuales.
15 Millones de Toneladas de CO2 anuales en reduccin por proyectos
MDL (MINAM 2009).
Potencial de reduccin GEI
50 Millones de Toneladas de CO2 al proteger 54 millones de hectreas
de bosque primario. (MINAM 2013)
Debido a la falta de data en porcentajes proporcionamos las emisiones
anuales por contaminante:
CO2: 1.8 millones toneladas
CO: 5 millones de toneladas
GEI por vivienda CH4 (Metano): 0.22 millones toneladas
NOx (xidos de Nitrgeno): 2 millones de Kilogramos
SOx (xidos de Azufre): 2 millones de kilogramos
Partculas: 0.6 millones de kilogramos
Fuente: CENERGIA, Direccin General de Electricidad MINEM
Reducir progresivamente en un 30% las emisiones de GEI en las
Metas Nacionales
edificaciones residenciales, comerciales y pblicas al 2030 (CCI,
MINAM) respecto a lnea de base
NAMA en elaboracin por MINAM y CCI:
Construccin infraestructura urbana y logstica
Estrategias para la mejora del Sector Polticas y financiamiento
Sostenibilidad social e individual
En proceso de elaboracin Plan Nacional de Promocin de la CS en el
Per (MVCS/DNC)
Solo el 2% de los recursos de agua atienden a ms del 50% de la
poblacin peruana ubicada en la costa
Solo el 15% de las aguas servidas son tratadas y c reso mnimo
Ms del 75% de los ros de la costa del Per estn contaminados
Agua y saneamiento Ms de 2 millones de personas expuestas a la subida del nivel del mar
en el litoral
Solo en Lima cerca de 2 millones de personas expuestas a
deslizamientos y huaycos
Baja provisin de desages de agua y saneamiento en zonas rurales
2013 MVCS aprueba Reglamento Nacional de Gestin de Residuos de la
Demolicin y Construccin
Residuos slidos
Norma voluntaria de reciclaje de residuos de la construccin
(INDECOPI)
Uno de los 10 pases ms vulnerables al CC y sufriendo ya stress hdrico
(con 7 de 9 indicadores de vulnerabilidad)
Vulnerabilidad nacional por el Entre 0,5 y 10% de prdida del PBI por ao hasta el 2050
cambio climtico PBI reducira en 4,3% al 2025 por CC (CAN 2008) y 6,5% menor al 2030
(BCR, 2009)
Per es uno de los 17 pases mega diversos del planeta
GESTIN
Reglamento Nacional de Edificaciones: Zonificacin Climtica para
Marco legal: sistema estatal de Edificaciones Sostenibles.
gestin de la CS Ley 27345, Ley de Uso Eficiente de la Energa, Poltica de Eficiencia
Energtica del Per.
60

Existen diversas normas nacionales y sectoriales orientadas promover la


construccin sostenible. Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2008 2016
resume las principales estrategias: a) Generar el marco normativo del
Sistema de Gestin Ambiental Sectorial buscando la sostenibilidad de la
poltica ambiental; b) Establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y
Estrategias y productos para
control ambiental sobre los impactos que generan las actividades de
fomentar la CS
vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; c) Promover e
incrementar la participacin ciudadana en las actividades sectoriales en pro
de la mejora de la calidad ambiental en mbitos urbanos y rurales; y d)
Promover el uso adecuado de los recursos vinculados a las actividades
sectoriales, incorporando tcnicas de reduccin, reutilizacin y reciclaje.
Manual de Buenas prcticas para la construccin (MVCS)
Manual de Diseo Bioclimtico (MVCS)
Mapa climtico (MVCS)
Mapa de vulnerabilidad (INDECI)
Manuales y Guas
Atlas solar y elico (SENAMHI)
Manual de edificaciones eco eficientes del estado (MINAM)
Guas de Orientacin del Uso Eficiente de la Energa y de Diagnstico
Energtico en el Sector Residencial
LEED, promovido por el GBCP, iniciativa fundamentalmente del sector
Certificaciones Aplicadas
privado
Direccin Nacional de Construccin del Ministerio de Vivienda,
Sistema estatal de gestin de la Construccin y Saneamiento.
construccin sostenible Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Energa y Minas.
Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314 (2000)
Poltica Ambiental Sectorial. R.M. N 165-2007 VIVIENDA (06.06.2007)
Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2008 2016. R.M. N118-2008-
VIVIENDA (2008)
Reglamento de Proteccin Ambiental. DS N 015-2012- VIVIENDA
(14.09.2012)
Normativa sobre construccin
Reglamento para la Gestin y Manejo de Residuos de las Actividades de
sostenible
Construccin y Demolicin. D.S. N 003-2013-VIVIENDA.
Lineamientos de Poltica para la Promocin de Reso de Aguas
Residuales para riego de reas urbanas y periurbanas. R.M. N176-
2010VIVIENDA
Protocolo de Monitoreo de la Calidad de los Efluentes de las plantas de
tratamiento de aguas residuales domsticas o municipales.

4. FODA DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN PER

El anlisis FODA que se presenta a continuacin enfoca el diagnstico del estado actual del
sector de las edificaciones en el Per en la perspectiva de promover modelos de Construccin
Sostenibles que reduzcan el impacto ambiental, que minimicen la generacin de gases de
efecto invernadero (GEI) y que impulsen el mercado de edificaciones sostenibles en el Per.

Los resultados de este esfuerzo han sido elaborados sobre la base de las opiniones
proporcionadas por 24 personas, entre los que se cuentan funcionarios pblicos, acadmicos,
organismos no gubernamentales, representantes de empresas constructoras, de inmobiliarias,
de empresas de servicios pblicos y de la Cmara Peruana de la Construccin. El mtodo para
recolectar las opiniones consisti en que cada participante recibi una ficha conteniendo 76
afirmaciones desarrolladas por los autores y relacionadas con el sector de las edificaciones,
referidas tanto a temas econmicos, tcnicos, energticos, ambientales y de gestin. Se
solicit a los participantes calificarlas -de acuerdo al criterio del sector que representaban y en
61

trminos de las cuatro categoras del mtodo FODA: fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas. Posteriormente, estas opiniones fueron complementadas en entrevistas que
sostuvimos con la mayor parte de los actores del sector y que fueron consultados.

Cabe indicar que el mtodo FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es una
herramienta que sirve para analizar el estado de situacin de cualquier objeto de estudio en
un momento determinado. Como toda herramienta de anlisis, su efectividad depende de la
delimitacin del objeto de estudio y del punto de vista de quin la utilice. El mtodo consiste
en identificar los factores internos y externos del objeto de estudio, y clasificarlos en trminos
positivos o negativos. As, las Fortalezas y Debilidades constituyen los factores internos del
objeto de estudio, en tanto que las Oportunidades y las Amenazas conforman los factores
externos. Una vez hecha la clasificacin, es posible delinear algunas estrategias de accin
sobre la base de aprovechar las fortalezas para sacar la mxima ventaja de las oportunidades,
superar debilidades y contrarrestar las amenazas.

Los resultados del anlisis FODA han sido clasificados de acuerdo a los cinco aspectos que
organizan los estudios de caso: Aspectos econmicos, tcnicos, energticos, ambientales y de
gestin. Para cada caso presentamos los factores positivos fortalezas y oportunidades- y los
factores negativos debilidades y amenazas.

7.1 Aspectos de Gestin

Fortalezas y Oportunidades.

Iniciamos con los aspectos de Gestin porque rene las fortalezas ms importantes que
caracteriza al proceso de desarrollo sostenible en el Per, y que es la voluntad y el compromiso
creciente de las instituciones pblicas y las organizaciones privadas por promover modelos de
construccin y de desarrollo ambientalmente sostenibles. Gracias a ellos el pas cuenta con
una poltica ambiental formulada por el Ministerio del Ambiente que va permeando en los
diversos sectores de la administracin pblica y se traduce en normas, programas y proyectos
de diversa naturaleza. Prcticamente todos los sectores de la administracin pblica han
formulado planes y proyectos incorporando la variable ambiental y orientados a mitigar los
efectos del cambio climtico y adaptar los modelos de desarrollo a las nuevas condiciones
climticas.

As, por ejemplo, el Ministerio de Energa y Minas tiene avances normativos en materia de uso
eficiente de la energa, impulsa programas de transformacin del mercado de la iluminacin y
trabaja en la formulacin de una norma dirigida al etiquetado de eficiencia energtica en los
artefactos domsticos que se comercializacin en el mercado; el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento desarrolla normas dirigidas a promover la construccin como el
Reglamento Nacional de Edificaciones, la Zonificacin Climtica para Edificaciones Sostenibles,
Plan Nacional de Vivienda; la empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SEDAPAL desarrolla un plan de mitigacin de los efectos del cambio climtico en la produccin
del agua63.

La formulacin de normas, programas y planes sectoriales de desarrollo sostenible implican


coordinaciones transversales con diversas entidades pblicas y privadas, dando lugar al

63En el volumen VI del Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana publicado por el Ministerio del Ambiente se
puede obtener informacin sobre la legislacin ambiental sectorial sobre recursos naturales y estratgicos.
www.minam.gob.pe/legislacinambiental
62

establecimiento de espacios de coordinacin intersectoriales y de colaboracin entre los


niveles de gobiernos nacional, regional y local destinados a coordinar la implementacin
integrada en el territorio urbano y rural de normas y programas ambientales.

Muchos gobiernos locales y regionales del pas asumen el rol que les designa la ley en materia
de gestin ambiental, y tambin llevan a cabo iniciativas legislativas y operativas destinadas a
mejorar la calidad ambiental del entorno y a mitigar los efectos del cambio climtico. As, por
ejemplo, la Municipalidad de Lima Metropolitana promueve un plan de desarrollo urbano
basado en principios de sostenibilidad ambiental, la municipalidad de San Borja impulsa
programas de reas verdes y transporte no motorizado, la Municipalidad distrital de San
Miguel promueve proyectos de Techos Verdes, etc.

Por su parte, cada vez ms universidades se suman a la tarea de formar cuadros profesionales
especializados en temas ambientales y de Construccin Sostenible, registrndose un
incremento aunque todava poco significativo- en materia de estudios y tesis relacionados al
ambiente.

La difusin generalizada de informacin de prensa relacionada al cambio climtico y sus


efectos en el medio ambiente han ido formando a la opinin pblica en torno a la necesidad
de revalorar los aspectos ambientales y de aprovechar de manera eficiente los recursos
naturales de la nacin. Esta tendencia resulta muy favorable para desarrollar conceptos de
sostenibilidad y orientar a la demanda a exigir bienes y servicios ambientalmente sostenibles.

Debilidades y Amenazas

A pesar de las voluntades y compromisos indiscutibles por promover el desarrollo sostenible a


travs de normas, programas y proyectos, es innegable la existencia de dificultades y cuellos
de botella originados tanto en la insuficiente legislacin cuanto en la incapacidad del Estado
para hacer valer algunas de las normas existentes, dando lugar a los ya conocidos conflictos de
origen ambiental. La naturaleza de estas debilidades es compleja e involucra a una diversidad
de factores relacionados con la propia estructura del aparato pblico, con intereses polticos
partidarios y regionales y, sin duda, con intereses econmicos.

A estas debilidades se agrega una amenaza no menos sencilla relacionada con problemas de
transparencia, corrupcin y mafias en el sector de la construccin. Sin embargo, estas
debilidades y amenazas no son exclusivas del sector de las edificaciones, de modo que
reducirlas o mitigarlas involucra otros aspectos de la vida nacional que exceden los parmetros
de este estudio.

Otra caracterstica importante en el sector de las edificaciones que puede ser considerado
como una debilidad tiene que ver con el hecho de que la mayor parte de las construcciones se
realizan de manera informal (sin licencias de construccin), por fuera del mercado y mediante
el sistema de la autoconstruccin progresiva. Por un lado, esto reduce las posibilidades de
ampliar la oferta de viviendas concluidas con caractersticas sostenibles pero, por otro lado
permite que la construccin progresiva pueda ir adquiriendo caractersticas sostenibles a
medida que se vayan incorporando a la obra componentes amigables con el ambiente.

En lo concerniente a la investigacin y formacin universitaria, si bien hay un incremento en la


oferta de programas de capacitacin relacionados con temas ambientales, estos son a todas
luces insuficientes, sobre todo en el sentido de que se tiende a una formacin de talla nica
para todo el pas, que persigue satisfacer la demanda de cuadros profesionales para las
empresas constructoras que dominan el actual boom de la construccin. En este sentido, no
63

existe una diversificacin en la oferta universitaria que se adecue a las distintas realidades y
caractersticas que conforman la geografa nacional y que se base en esfuerzos por investigar y
desarrollar diseos, materiales y soluciones adaptados a las realidades del pas. As, por
ejemplo, no es extrao encontrar edificaciones con las mismas caractersticas de diseo,
materiales y servicios en realidades tan dismiles como las alturas andinas, las llanuras
amaznicas o los desiertos costeos. Ello se debe sin duda al predominio de paradigmas
arquitectnicos de moda, muchas veces copiados de realidades forneas que no se adaptan el
medio local, y que no consideran factores claves como el clima, la disponibilidad de agua,
energas renovables, calidad de materiales, etc.

7.2 Aspectos Econmicos

Fortalezas y Oportunidades

El crecimiento sostenido de la economa nacional y, en particular del sector de las


construcciones que se manifiesta en la mayor parte de las ciudades del pas es una
oportunidad interesante para promover cambios en los paradigmas constructivos, innovando
programas y productos financieros e impulsando alianzas pblico privadas para promover
modelos de construccin sostenible.

Junto al crecimiento econmico se han incrementado el nmero de empresas constructoras


nacionales e internacionales que operan en el mercado peruano, as como tambin el tamao
de la demanda, sobre todo entre las clases medias del pas, todo lo cual hay un contexto
favorable para promover cambios orientados hacia modelos ambientalmente ms sostenibles.

Otra oportunidad interesante es el crecimiento de que los productos financieros destinados a


la construccin, la remodelacin y la adquisicin de propiedades inmuebles, tanto en lo que
concierne al volumen de prstamos como al nmero de productos financieros. Este desarrollo
genera oportunidades para desarrollar productos orientados a promover el desarrollo de
modelos de construccin sostenible, como Techo verde en Mxico.

Surgen en el mercado empresas que ofertan servicios con tecnologas limpias, como la
empresa espaola T-Solar que construy en Arequipa una plata fotovoltaica prevista para
atender la demanda de 8 mil habitantes; se desarrollan productos tecnolgicos amigables con
el ambiente, como materiales de construccin de origen reciclado y electrodomsticos de bajo
consumo energtico; y se construyen edificaciones particularmente oficinas y centros
comerciales que obtienen certificaciones ambientales, contribuyendo de esta manera a la
formacin una conciencia ambiental en la poblacin que va moldeando actitudes, prcticas y
mercados.

Otra oportunidad de consideracin es la disponibilidad mundial de recursos destinados a


proyectos de mitigacin del cambio climtico para pases severamente afectados como es el
caso de Per.

Debilidades y Amenazas

En cuanto al mercado de las edificaciones, una debilidad que podr ser reducida
progresivamente est relacionada con el hecho de que tanto la demanda como la oferta de
edificaciones todava no exigen parmetros ambientales bsicamente por falta de informacin
y conocimiento.
64

Se observa tambin un dficit en la oferta de servicios de soporte para la construccin como


capacidades tcnicas, empresas especializadas, productos verdes, etc. En este sentido, es
frecuente que las variables relacionadas con el consumo de energa, la disponibilidad de reas
verdes, la existencia de ciclo vas u otros relacionados con el ambiente tenga menos
importancia en la decisin del comprador para adquirir o habitar un inmueble que los
elementos relacionados con el status del barrio, los diseos arquitectnicos, la disponibilidad
de cocheras o el uso de materiales nobles utilizados en la construccin. Esta tendencia podr
ser reducida en la medida que el consumidor vaya teniendo mayor conciencia sobre la calidad
de vida, la reduccin de costos y los efectos de la salud de vivir en un entorno ms sostenible y
amigable con el ambiente. Para ello, ser necesario activar programas de informacin general
sobre Construccin Sostenible, as como tambin promover el desarrollo de servicios de
soporte tcnico relacionados con informacin de productos, calidad de materiales, asistencia
tcnica, etc.

7.3 Aspectos Energticos

Fortalezas y Oportunidades.

1. Existe una Poltica de Estado para trabajar hacia una matriz energtica diversificada con
nfasis en fuentes renovables y eficiencia energtica.

2. El MINEM trabaja en normatividad para fomentar la reduccin del consumo energtico


domiciliar: focos y etiquetado de artefactos elctricos.

3. Iniciativa privada invierte en generacin de energa de fuentes alternativas (Parque


fotovoltaico en Arequipa).

4. La Construccin Sostenible reduce el consumo e importacin de energas fsiles en la


medida que promueve el uso de energas provenientes de fuentes renovables.

Debilidades y Amenazas.
5. La principal debilidad en materia energtica para promover la construccin sostenible es la
escasez de empresas que prestan servicios y ofertan productos con energas renovables. Es
mercado de energas renovables es todava muy pequeo en el Per, y los agentes todava
estn poco desarrollados.

6. En la misma lnea, la principal amenaza en materia energtica es el hecho de que la


fabricacin de materiales constructivos y el uso propiamente dicho de las edificaciones
consumen gran cantidad de energa de fuentes no renovables y generan gran cantidad de
emisiones de GEI.

7. Otra amenaza de consideracin es el hecho de que el cambio climtico pone en serio


riesgo las fuentes de energa de origen hidrulico debido a la disminucin del volumen de
agua que se origina por el calentamiento global.

8. Deterioro de las redes de distribucin elevan costo del servicio y reducen capacidad de
ampliar la atencin.

7.4 Aspectos Tcnicos


65

Fortalezas y Oportunidades.

En esta materia, las principales fortalezas y oportunidades estn relacionadas con la puesta en
marcha de proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y con la formulacin de
instrumentos para la planificacin y la mitigacin del riesgo.

SEDAPAL trabaja en un plan de reduccin de riesgo por Cambio Climtico que involucra
especficamente las fuentes alto andinas de agua para la ciudad.

La Municipalidad Metropolitana de Lima trabaja en un proyecto para reutilizar 2m2/seg de


aguas servidas para regado de parques metropolitanos.

La Direccin Nacional de Construccin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento


trabaja en la elaboracin de un mapa climtico para la construccin en el pas.

Por su parte, el Programa de Ciudades Sostenibles del Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI ha desarrollado mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo para gran cantidad de
ciudades del pas, los cuales constituyen herramientas valiosas para promover la construccin
sostenible en las diversas regiones del pas.

Asimismo, el Atlas de Energa Solar del Per elaborado por el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrografa SENAMHI y el Atlas Elico desarrollado por el proyecto FONER del
Ministerio de Energa y Minas son tambin dos instrumentos valiosos para desarrollar e
instalar tecnologas de desarrollo sostenibles en las edificaciones del pas.

Debilidades y Amenazas

Tal vez la mayor debilidad para promover la construccin sostenible sea la poca difusin que
existe entre la comunidad y los agentes de la construccin acerca de los impactos ambientales
negativos en los procesos de construccin tradicional y de los beneficios que aporta la
Construccin Sostenible.

En concordancia con esto, se observa una predominancia al uso de tecnologas convencionales


sobre tecnologas alternativas, diseos arquitectnicos poco adecuados al medio local, bajo
nivel de integracin de las edificaciones predominantes con el paisaje bajo nivel de
preparacin y adaptacin de las nuevas edificaciones e infraestructura a los escenarios de
cambio climtico, bajo nivel de renovacin de las edificaciones e infraestructura con enfoque
de sostenibilidad (retrofit), tendencia al uso de materiales y acabados importados sin
promover la innovacin nacional, escasa oferta de servicios para Construccin Sostenible:
materiales, personal, asistencia, proveedores, etc., y una escasa demanda por productos y
tecnologas constructivas alternativa, escaso control en la disposicin final de desmontes,
residuos lquidos y gaseosos, bajos niveles de aprovechamiento, recuperacin, ampliacin de
ecosistemas y servicios ambientales.

Por el lado de la investigacin tecnolgica y la formacin universitaria, se observa reducidas


oportunidades para investigacin, reducida oferta de programas de capacitacin tcnica en
construccin, y una formacin universitaria de talla nica que no se adapta ni al clima ni a
recursos locales.
66

1. Falta de una adecuada trasferencia tecnolgica que se adapte a cada realidad local.
Reducida capacidad de industria nacional para innovar y producir materiales constructivos
de bajo impacto ambiental.

2. Otra amenaza de consideracin para los fines de la Construccin Sostenible es la


progresiva escasez de terrenos urbanos para nuevas habilitaciones, lo cual por una parte
presiona seriamente sobre reas agrcolas periurbanas que requieren proteccin y, por
otra parte, incrementa la densificacin en reas consolidadas, muchas veces sin
consideraciones sobre las capacidades de infraestructuras y equipamientos urbanos. La
tendencia es inevitable debido a que el crecimiento vegetativo obliga ya sea a una
expansin urbana horizontal sobre terrenos rurales, o bien a un crecimiento vertical,
densificando y saturando reas. En cualquier caso, estos procesos deben ser conducidos
bajo un cuidadoso esfuerzo de planificacin urbana, procurando orientar el crecimiento
bajo parmetros sostenibles, preservando reas verdes, desconcentrando los usos del
suelo a fin de evitar largos desplazamientos, y renovando las redes de infraestructuras y
servicios.

7.5 Aspectos Ambientales

En materia ambiental las personas consultadas en el FODA no registraron factores positivos,


concentrando las opiniones en factores negativos, tanto por el lado de las debilidades como
por el de las amenazas.

Debilidades y Amenazas

Probablemente la amenaza de mayor consideracin son los progresivos deshielos de las


cordilleras andinas que ponen en serio riesgo no slo la produccin de agua potable para
consumo humano, sino tambin la generacin de energas limpias a partir de las
hidroelctricas. Esto constituye un reto de la mayor prioridad no slo para las empresas
encargadas de producir agua y energa, sino para el Estado y la sociedad en su conjunto.

En cuanto a las construcciones, se menciona que los riegos a la salud que generan las
partculas en suspensin de las obras de construccin y los altos niveles de ruido de la
construccin tradicional.

Alto nivel de emisin y exposicin a radiaciones no ionizantes dentro y fuera de las


edificaciones.

7.6 Recomendaciones

A continuacin presentamos algunas recomendaciones que se desprende del anlisis FODA.

Por el lado de la normatividad, es evidente la necesidad de continuar promoviendo la


formulacin de normas nacionales, regionales y locales que promuevan modelos de
construccin y desarrollo sostenible, incluyendo la formacin de un Sistema de Gestin
Ambiental del sector de la Construccin. Asimismo, se sugiere fortalecer espacios de
coordinacin inter-sectorial mediante el establecimiento de una Mesa Tcnica para llevar un
registro de las normas nacionales, regionales y locales, dar a conocer los avances de cada
sector, proponer nuevas ideas, coordinar la formulacin e implementacin de normas e
involucrar a otros actores estatales en la promocin de modelos de desarrollo sostenible.
67

Otra recomendacin importante est dirigida a promover la difusin de los beneficios de


modelos de construccin y desarrollo sostenible entre los agentes del mercado y la sociedad
en su conjunto. Para ello, se propone entre otros establecer un sistema de recoleccin y
registro de informacin ambiental referida al sector, sistematizar y dar a conocer experiencias
exitosas de incorporacin de criterios de sostenibilidad en acciones de desarrollo urbano a fin
de que sean replicadas por otros gobiernos locales del pas, y constituir servicios pblicos de
asistencia tcnica para promover modelos de construccin y desarrollo sostenible.

Asimismo, a fin de promover la implementacin de modelos de construccin sostenible, se


sugiere adecuar los parmetros internacionales de Construccin Sostenible (Certificaciones
LEED u otros) a condiciones nacionales y locales, para lo cual se podran aprovechar recursos
de la cooperacin internacional. Otras medidas propuestas pueden ser el establecimiento de
una poltica dirigida a incorporar parmetros de rendimiento de construccin sostenible en
proyectos de obras pblicas; reducir el tiempo y el nmero de trmites requeridos para
aprobar obras que incorporen elementos de sostenibilidad ambiental; constituir servicios
pblicos de asistencia tcnica para el desarrollo de obras sostenibles; promover el desarrollo
de productos financieros e incentivos fiscales para proyectos con componentes ambientales; y
fomentar programas de pasantas y formacin tcnica para personal del sector pblico
68

Tabla n 11
FODA Sector se las Edificaciones y Construccin Sostenible
FORTALEZAS DEBILIDADES

GESTIN GESTIN
1. Existe voluntad de organismos sectoriales por promover modelos de 16. Falta de normativa. No se cuenta con Sistema de Gestin Ambiental para el
desarrollo nacional sostenible. sector, tampoco con especificidades de cada uno de los Sub-Sectores, ni las
2. Se dispone de poltica ambiental nacional, algunas normas y reglamentos escalas de evaluacin ambiental regional y local. Falta de normativa que
sectoriales regule el uso de tecnologas alternativas.
3. Se realizan reuniones de coordinacin intersectorial. 17. Falta articular instrumentos de gestin ambiental con los planes de desarrollo
4. Algunas municipalidades comienzan a incorporar la perspectiva ambiental y de local.
sostenibilidad en sus planes urbanos. 18. No se cuenta con parmetros nacionales y locales para rendimiento de
5. Universidades se suman a la tarea de formar cuadros profesionales Construccin Sostenible.
especializados en temas ambientales y de Construccin Sostenible. 19. Desarticulacin institucional. No se cuenta con informacin ambiental
actualizada y sistematizada.
20. Forma de trabajo segmentado y/o aislado que no permite el aprovechamiento
de esfuerzos y avances realizados por otras entidades

ECONOMA ECONOMIA
6. El mercado de Construccin Sostenible tiene tendencia de crecimiento 21. El mercado de la Construccin Sostenible es bastante reducido.
positiva. Si bien oferta y demanda son reducidas, tienden al crecimiento 22. No existen incentivos financieros y/o tributarios para la Construccin
positivo. Sostenible.
7. Inversin marginal en CS tiene tasa de recuperacin positiva en corto plazo. 23. Desconocimiento generalizado de las ventajas econmicas de las edificaciones
8. Se ha modernizado el sector de la construccin con innovacin tecnolgica, lo sostenibles.
cual refleja competencia en la construccin y desarrollo del mercado 24. Ausencia de experiencia y medios para desarrollar casos exitosos de vivienda
sostenible.
25. Carencia de prcticas y mecanismos que contabilicen econmicamente las
cargas de enfermedades, contaminacin, ineficiencia, gases efectos
ENERGA invernadero y otros.
9. La Construccin Sostenible reduce el consumo e importacin de energas
fsiles. ENERGA
10. El MINEM trabaja en normatividad para fomentar la reduccin del consumo 26. Construccin tradicional, fabricacin de materiales constructivos y uso de
energtico domiciliar: focos y etiquetado de artefactos elctricos. edificaciones consumen gran cantidad de energa de fuentes no renovables y
11. Iniciativa privada invierte en generacin de energa de fuentes alternativas generan gran cantidad de emisiones de GEI.
(Parque fotovoltaico en AQP). 27. Escasas empresas prestan servicios y ofertan productos con energas
69

12. Poltica del Estado para contar con una matriz energtica diversificada con renovables.
nfasis en fuentes renovables y eficiencia energtica.
13. El MINEM promueve la inversin privada, la eficiencia y las buenas prcticas AGUA
empresariales 28. Construccin tradicional consume gran cantidad de agua potable, registra
bajos niveles de segregacin, tratamiento y reutilizacin de aguas y
AGUA desaprovecha sistemas de captacin de agua.
14. SEDAPAL trabaja en plan de reduccin de riesgo por Cambio Climtico. 29. Aguas grises de Lima no son recicladas ni reutilizadas por MINAGRO ni MML.
15. MML trabaja en proyecto para reutilizacin de 2m2/seg de aguas servidas para
regado de parques RESIDUOS
30. Construccin tradicional genera gran cantidad de residuos slidos peligrosos y
utiliza pocos materiales reciclados.
FACTORES TECNICOS 31. Escaso control en la disposicin final de desmontes, residuos lquidos y
Mapa climtico construccin Ministerio de Vivienda (DNC) gaseosos.
Plano de vulnerabilidad de INDECI 32. Resistencia de usuarios para aceptar materiales reciclados en edificaciones.
Altas solar y Elico - SENHAMI
BIODIVERSIDAD Y PAISAJE
33. Construccin tradicional registra bajos niveles de aprovechamiento,
recuperacin, ampliacin de ecosistemas y servicios ambientales.
34. La proporcin de reas verdes y espacios pblicos por habitante es menor en
la construccin tradicional que en la Construccin Sostenible.
35. Bajo nivel de integracin de las edificaciones predominantes con el paisaje
urbano y/o rural.

CAMBIO CLIMTICO
36. Bajo nivel de preparacin y adaptacin de las nuevas edificaciones e
infraestructura a los escenarios de cambio climtico.
37. Bajo nivel de renovacin de las edificaciones e infraestructura con enfoque de
sostenibilidad (retrofit).

TECNICO
38. Poca difusin de impactos ambientales negativos de la construccin
tradicional y beneficios de la Construccin Sostenible.
39. Falta de investigacin y difusin. Reducidas oportunidades para investigacin
en tecnologas de construccin.
40. Elevado nivel de construccin sin licencia.
41. Predominan tecnologas convencionales sobre tecnologas alternativas.
42. Escasa demanda por productos y tecnologas constructivas alternativas.
70

43. Predominan diseos forneos sobre diseos adecuados al medio.


44. Predomina tendencia al uso de materiales y acabados importados sin
promover la innovacin nacional.
45. Reducida oferta de programas de capacitacin tcnica en construccin.
46. Escasa oferta de servicios para Construccin Sostenible: materiales, personal,
asistencia, proveedores, etc...
OPORTUNIDADES AMENAZAS
GESTIN GESTIN
Inters de las autoridades por promover modelos de desarrollo sostenible. Existen serios problemas de transparencia, corrupcin y mafias sindicales en el
Per organizar la Conferencia de las Partes - COP 20 como parte de los Sector de la Construccin.
compromisos del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Existe un elevado nivel de construccin sin licencia. Excesiva burocracia y costos
Climtico. La cita ser crucial para obtener un nuevo acuerdo climtico para formalizacin de obras.
vinculante que reemplace al Protocolo de Kioto. Participarn presidentes, Escaso nivel de descentralizacin de las normas ambientales referidas al Sector
ministros y representantes de la sociedad civil y del sector privado de 194 de la Construccin.
pases. Escasez de personal capacitado en temas relacionados con la Construccin
Hay tendencia a la incorporacin de criterios de Construccin Sostenible en Sostenible.
Trminos de Referencia, especificaciones tcnicas, licitaciones, concesiones y
contratos de obra del sector pblico y privado. ECONOMA
Se dispone de algunos avances en la formulacin de instrumentos tcnicos de El crecimiento del Sector de la Construccin presenta riesgo de generar burbuja
gestin ambiental (EIA, ISO, Certificaciones) financiera
Algunos gobiernos locales tienen programas para favorecer proyectos con Incipientes incentivos financieros para la Construccin Sostenible pueden
componentes sostenibles (p.e. San Borja, Surco, Miraflores). constituir una amenaza para su desarrollo.
Sector de Saneamiento constituye una clara prioridad para el gobierno y la Criterios de inversin y rentabilidad de corto plazo no consideran impactos en
sociedad. variables ambientales y paisajsticas.

ECONOMA ENERGA
El crecimiento de la construccin est por encima del promedio de crecimiento Cambio climtico pone en riesgo fuentes de energa de origen hidrulico.
nacional. El sector tiene efecto multiplicador importante sobre el resto de la Deterioro de las redes de distribucin elevan costo del servicio y reducen
economa. capacidad de ampliar la atencin.
Existe buena oferta de financiamiento para la construccin: garantas, tasas de
inters y plazos. AGUA
Intensa competencia entre empresas genera oportunidades para el desarrollo Cambio climtico demanda mayores inversiones para produccin de agua
del mercado y de tecnologa. potable.
Ciudad sostenible implica mayor oportunidad de desarrollo sostenible. Polticas sectoriales de saneamiento no contemplan el tratamiento de las aguas
Promover la sostenibilidad en todos los mbitos (produccin, consumo, verde, servidas ni el reso de las mismas.
71

etc.) mejora el clima para el desarrollo de la CS. No se respeta normatividad ambiental que prohbe vertimientos lquidos que
pueden afectar la calidad de los cuerpos receptores.
ENERGA
Mercado empieza a demandar mayor uso de automatizacin y artefactos de AIRE
bajo consumo energtico. Alta generacin y esparcimiento de partculas en suspensin ponen en riesgo
MINEM trabaja en programas de reduccin de consumo de energa (luminarias, salud de obreros de construccin y vecinos.
etiquetado de productos, etc.)
La mayor parte de la energa elctrica del pas provienen de fuentes renovables RUIDO
(hidrulicas). MINEM trabaja programa de reduccin de efectos de Cambio Los mtodos de construccin tradicionales generan altos niveles de ruido.
Climtico. Escasa utilizacin de tcnicas para la reduccin y control de ruidos en
construccin predominantes.
AGUA
Oportunidades de financiamiento externo para proyectos relacionados con agua RADIACIONES NO IONIZANTES
y cambio climtico. Alto nivel de emisin y exposicin a radiaciones no ionizantes dentro y fuera de
Usuarios tienden a reducir sus de niveles de consumo de agua. las edificaciones.
Tendencia de la demanda a la reutilizacin de aguas.
TECNICOS
Falta de una adecuada trasferencia tecnolgica que se adapte a cada realidad
TECNICOS local. Reducida capacidad de industria nacional para innovar y producir
El Per dispone de recursos y conocimientos tradicionales que pueden ser materiales constructivos de bajo impacto ambiental.
aprovechados para promover la Construccin Sostenible. Formacin universitaria de talla nica no se adapta ni al clima ni a recursos
Implementacin de mecanismos de financiamiento externo para programas y locales.
proyectos ambientales sectoriales. Las empresas privadas no insertan criterios ambientales en el diseo y
Apertura de nuevos mercados con particular inters en los productos no ejecucin de sus proyectos.
tradicionales del sector. Falta de educacin y concientizacin de la poblacin
72

III. ESCENARIOS FUTUROS HACIA UNA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

1. Aspectos Introductorios

1.1 Cambio Climtico y Construccin Sostenible

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico64 (CMNUCC), en su


Artculo N 1, define el cambio climtico como cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que
se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo
comparables. La CMNUCC diferencia, pues, entre el cambio climtico atribuible a las
actividades humanas que alteran la composicin atmosfrica y la variabilidad climtica
atribuible a causas naturales.

El cambio climtico y la atencin por los efectos presentes y futuros que esto puede generar es
cada vez ms una preocupacin manifiesta en declaraciones internacionales y nacionales y
motivo de compromisos de gobiernos y gobernantes; sin embargo an son poco visibles (o
manifiestos) los avances que se estn dando desde el sector construccin y no hay conciencia
de la relevancia que este sector tiene con relacin al cambio climtico, segn lo mencionado
arriba.

Segn el World Resource Institute65, la construccin consume ms del 40% de la energa, el


50% de los materiales producidos, genera ms de 50% de los residuos y en promedio pasamos
un 90% del tiempo dentro de alguna edificacin. El consumo desmedido de energa en las
edificaciones tiene entre sus causas principales el inadecuado diseo arquitectnico (seleccin
de materiales, orientacin de la edificacin, dimensiones de los ambientes, falta de
iluminacin o ventilacin natural, etc.) debido a que no contempla las condiciones climticas
locales ocasionando un inadecuado ambiente interior. Las personas que cuentan con recursos
econmicos tratan de solucionar su problema mediante la adquisicin de artefactos como
estufas, cocinas de fogn, aire acondicionado, lmparas, ventiladores, etc., mientras que los
dems deben sufrir las consecuencias de la incomodidad y sus efectos sobre la salud. Muchas
veces, los artefactos tambin generan efectos secundarios o colaterales en la salud de las
personas, produciendo el sndrome del edificio enfermo.

Promover la construccin sostenible tiene que ver entonces con impulsar la mitigacin y
adaptacin ante el cambio climtico, contribuyendo de este modo al desarrollo sostenible.
Entendemos la construccin sostenible como un proceso holstico que busca restaurar y
mantener la armona entre el ambiente natural y el sistema construido y crear asentamientos
humanos que afirman la dignidad humana y fortalecen la economa con equidad (Chrisna du
Plesis).

Como veremos ms adelante en este documento, la construccin sostenible puede generar


ahorros significativos respecto a la construccin convencional, lo que puede contribuir a
generar tanto la demanda como los recursos que garanticen su viabilidad y sostenibilidad
futura. Pero estos cambios requieren, por un lado, la generacin y promocin de una demanda
real, as como el desarrollo normativo que la incentive y/o determine por mandato legal.

Los estudios realizados por el Foro Ciudades para la Vida con usuarios, empresas
constructoras, acadmicos y expertos, indican que este cambio tecnolgico podra llevar una

64. http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093.php
65 . www.wri.org
73

dcada. Para reducir este tiempo, superando barreras y resistencias, las propuestas tendran
que adecuarse tanto a los requerimientos que los usuarios planteen como aprobar incentivos
u obligaciones con nueva normativa, por ejemplo, Ordenanzas Municipales promoviendo el
incremento del verde urbano, sea con techos o paredes verdes, as como tambin la
implementacin del Reglamento de Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin.

Desde nuestro punto de vista, existen dos procesos de construccin, uno convencional, ya sea
formal o informal, y otro que bordea lo ilegal. Como hemos visto en el diagnstico, la
innovacin tecnolgica en el Per es mnima, los procesos constructivos son masivamente
conservadores y albergan muy poco espacio para la innovacin. El proceso convencional
formal est desarrollado por el Estado y el sector privado, mientras que el proceso
convencional informal est desarrollado por el propietario de la casa o edificio que
generalmente desarrolla procesos de autoconstruccin y auto-urbanizacin. La esperanza de
que estos procesos incluyan conceptos de eco-eficiencia y sostenibilidad en la construccin
an es limitada a menos que incluyan y demuestren ahorros significativos as como la
disponibilidad de materiales en el actual mercado de la construccin. El desarrollo de
propuestas de construccin con tecnologas limpias es limitado, est an en etapa
experimental. Estas iniciativas, implementadas en su mayora por algunas empresas, ONG y
centros de investigacin, no estn preparadas para ser incorporadas dentro de estos procesos
de construccin.

Generalmente, el cambio tecnolgico requiere por lo menos de una generacin para que se
consolide. Por ejemplo, en el Per la transicin del adobe y quincha al mal llamado material
noble fue un proceso que tom impulso desde 1930 hasta 1950, para establecerse en los
aos setenta e incluirse en los sistemas de normas nacionales. Esto se realiz mientras que se
fue dejando de lado la construccin con adobe y el uso de sistemas tradicionales, para
finalmente ser prohibidos, y ser hacia fines de los aos ochenta que se incorpora el cambio
tecnolgico.

Existe una serie de ancdotas curiosas -por no decir dramticas-, en las que profesionales que
haban completado sus estudios de postgrado en el extranjero, retornaban con un enfoque
ms flexible y una mentalidad ms abierta hacia el uso de tecnologas tradicionales que
cuando se fueron. La influencia de los cambios tecnolgicos en los pases desarrollados y el
culto para modernizar (personificado en productos de consumo y patrones de pases
desarrollados), est conduciendo al mercado a reclamar madera ecolgicamente certificada,
productos sin asbesto y sistemas de ahorro y reciclaje de energa y agua. Estos adelantos abren
un abanico de oportunidades de las que los pases en desarrollo podran beneficiarse.

Por esta razn, en este estudio nos hemos concentrado en demostrar los ahorros significativos
que reporta el cambio constructivo tanto en energa, en agua como en materiales para efectos
de incentivar la difusin de procesos innovadores y ms sostenibles en la construccin.

Es casi redundante insistir en que la actividad de la construccin es una eficiente industria para
el desarrollo; la falta de vivienda e infraestructura urbana, como muchos de los problemas que
afecta a la mayora de la poblacin, requiere de inversin del sector construccin. Por ejemplo,
la mayora de ciudades sufren de grandes deficiencias en infraestructura en el pas, menos del
10% trata sus desechos y muchos de ellos no tienen un adecuado abastecimiento de agua,
sistemas de recoleccin de basura, e infraestructura fsica y recreacional.

1.2 El Mtodo de los Escenarios


74

Los escenarios son instrumentos que nos permiten conocer de qu manera podra cambiar
determinada situacin y cmo podra afectarnos. Por lo general, se basan en un conjunto de
supuestos que permiten imaginar situaciones futuras.

El uso de los escenarios para determinar cursos de accin no es una prctica nueva. De hecho,
el diseo de escenarios ha sido, de una u otra manera, una prctica frecuente desde los
primeros aos de la civilizacin. Los mtodos para hacerlo han sido muy variados, abarcando
desde los orculos griegos y las prcticas de quiromancia hasta complejos clculos cientficos
sobre la evolucin del universo.

Las tcnicas modernas de construccin de escenarios surgieron en el campo militar durante los
aos de la post guerra (1945) para orientar el desarrollo de armas estratgicas en el contexto
de la guerra fra. Posteriormente esas tcnicas fueron perfeccionadas por empresas petroleras
durante la crisis del petrleo de la dcada de 1970 y luego adaptadas a otros contextos
polticos y sociales. En el contexto ambiental, el mtodo fue aplicado por primera vez por la
Comisin Brundtland en 1987 y posteriormente utilizado en la Conferencia Mundial sobre
Ambiente y Desarrollo de Rio de Janeiro66. A partir de entonces, el mtodo ha sido
ampliamente utilizado para efectuar estudios ambientales a nivel local, regional y global.

Sin embargo, los escenarios ambientales conocidos estn basados en presunciones, en


informacin cientfica proyectada y tendencial, pero en ningn caso se tiene certeza de la
evolucin precisa que adoptarn los cambios en el ambiente ocasionados por la accin
humana en el futuro. De este modo, los escenarios se construyen sobre la base de la
identificacin de un conjunto de fuerzas impulsoras que cada persona, actor clave o grupo de
inters considera clave para determinar la evolucin de la situacin, generalmente, estos son
factores claves que permitiran el cambio pero que generalmente estn fuera del control de los
actores participantes. En este sentido, cada escenario est compuesto de creencias
personales, valores, supuestos, informacin cientfica, experiencia, visiones e intereses
diferentes y a veces contradictorios.

Los escenarios han sido definidos como descripciones posibles y a menudo simplificadas de
cmo puede desarrollarse el futuro de acuerdo a un conjunto coherente de supuestos y
relaciones de fuerzas impulsoras67. Pueden ser definidos de manera cualitativa o cuantitativa,
o por una combinacin de ambos. Tambin pueden reflejar supuestos impulsores del cambio o
bien describir las consecuencias o los resultados de un proceso especfico. Aunque la mayora
de los casos se basan en narrativas escritas, tambin es posible comunicarlas a travs de otros
lenguajes como los nmeros, las grficas y otros.

Los escenarios resultan muy tiles en contextos en los que no se tiene una clara comprensin
de las relaciones causales dentro de un sistema, por lo que resulta difcil cuantificarlas. A pesar
de que muestran diferentes formas de percibir la evolucin de una situacin, los escenarios no
pretenden ser predicciones ni demostrar una verdad fehaciente, sino simplemente buscan
estimular, provocar y comunicar visiones de lo que el futuro puede depararnos. En este
sentido, la tcnica es muy utilizada en la evaluacin del cambio ambiental para explorar la
incertidumbre acerca de las consecuencias de las acciones humanas sobre el ambiente y las
respuestas de la sociedad al cambio climtico.

66. Mark D. A. Rounsevelland Marc J. Metzger. Developing qualitative scenario storylines for environmental change
assessment. Advanced Review. Volumen 1, Julio /Agosto 2010. John Wiley & Sons, Ltd.
67. MA. Ecosystems and Human Well-Being: Findings of the Scenarios Working Group of the Millennium Ecosystem

Assessment. Washington DC: Island Press; 2005.


75

1.3 Tipos de Escenarios

La literatura especializada contiene un gran nmero de definiciones acerca de los escenarios,


lo que ha llevado al desarrollo de muchas tipologas y metodologas de escenarios. En la
siguiente tabla se muestra una comparacin de los mtodos de escenarios en cuanto a su
prominencia, credibilidad y legitimidad.68

Tabla n 12
Tipo de Escenarios
Relevancia
Tipo de Mtodo de Credibilidad Legitimidad
(Relevante para los
Escenarios (Procura adecuarse a los (Incorpora valores
tomadores de
mtodos cientficos) divergentes)
decisiones)
Medio. El mtodo ms aplicado Bajo - Medio. Muy
Medio. Cuando el foco
en una gran cantidad de dependiente de las
Exploratorio de atencin tiene
estudios. creencias y valores de
relevancia poltica
analistas involucrados
Bajo - Medio. Dificultad para Bajo - Medio. Muy
Alto. Enfocado en un
resolver incertidumbres en la dependiente de las
Normativo futuro deseable.
trayectoria hacia el futuro visiones de analistas
deseado. involucrados.
Bajo. Sobre la base de los
Alto. Polticamente Medio - Alto. Basado en
Ms de lo Mismo. procesos actual es sin
relevante y basada en valores y creencias.
(business-as-usual) alternativas y desarrollos
la extrapolacin
inciertos.
Alto. Escenarios Bajo Medio. Limitado a los Medio - Alto. Dependiente
Participativo trazados por actores modelos mentales de los de los actores
relevantes actores involucrados. involucrados
Bajo Medio. Alto. Basado en una Bajo Medio. Puede
Complejidad creciente representacin formal de la verse afectado por la
Probabilstico
dificulta la incertidumbre complejidad de los
comunicacin. mensajes a comunicar.
Bajo - Alto. Depende de, si la Bajo Medio. Depende de
Alto.El aumento la
escala introduce nueva la aceptacin del mtodo
Mtodos de escala visibilidad temtica
informacin o si es por parte de los actores
(Scaling Methods) reforzando el rol de los
simplemente una involucrados.
actores participantes
representacin grfica
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del estudio de Cash DW, Clark WC, Alcock F, Dickson NM, Eckley N, Guston DF,
Jager J, Mitchell RB. Knowledges sytem for sustainable development. PNAS 2003.

Las ciencias ambientales suelen utilizar los mtodos Exploratorios, Normativos y Ms de lo


mismo. Los escenarios Exploratorios se relacionan ms con un modelo de lgica intuitiva y
describen posibles situaciones evolutivas de desarrollo, permitiendo comparar una amplia
gama de situaciones diferentes, por lo general de 20 a 100 aos en el futuro.

Los escenarios Normativos enfocan resultados deseados a futuros, por lo cual tienen un cierto
paralelismo con la Prospectiva. En este caso, describen una serie de eventos y relaciones
causales que conducen de la condicin actual al futuro deseado. Inherente a esta forma de
pensares que pueden existir diferentes vas que convergen en el mismo resultado deseado.

68.La clasificacin alta, media y baja refleja las opiniones de los autores. Los mtodos de Escenario que figuran en
este cuadro no son necesariamente excluyentes entre s.
76

Y, los escenarios Ms-de-lo-mismo (en ingls business-as-usual), que supone la evolucin


natural de las cosas sin intervencin poltica alguna (el escenario de no hacer nada), se utilizan
normalmente en el anlisis de polticas de corto plazo para explorar consecuencias
relativamente conocidas en contextos regulatorios. El valor y la factibilidad de estos escenarios
disminuyen con el tiempo, a pesar de que se utilizan regularmente para definir casos de
referencia contra las cuales se comparan otros tipos de escenarios exploratorios o normativos.

En este estudio desarrollaremos un escenario basado en el mtodo Ms-de-lo-mismo referido


a la construccin de edificaciones en el contexto de los impactos del Cambio Climtico, el cual
ser comparado con un escenario Normativo de mediano plazo y un escenario Exploratorio de
largo plazo.

1.4 La Construccin de Escenarios

Como ya se ha dicho, los escenarios son instrumentos de planificacin tiles en contextos en


los que es difcil pronosticar resultados, ya sea por la complejidad de las fuerzas impulsoras, la
sensibilidad a interferencias imprevistas o por su dependencia de las decisiones humanas. Sin
embargo, la clave para la construirlas es su coherencia interna 69. Un escenario puede revelar
slo una de muchas posibilidades de desarrollo, pero lo que lo distingue de un concepto
arbitrario es la consistencia interna de las hiptesis que la definen. Esa coherencia es fcil de
lograr, sobre todo en escenarios construidos sobre la base de afirmaciones y contextos
complejos que slo permiten anlisis cualitativo.

El proceso de construccin de escenarios consiste en identificar posibles consecuencias de una


situacin en proceso de evolucin, tratando de resaltar las fuerzas que impulsan el proceso en
diferentes direcciones. Para ello es necesario establecer una secuencia lgica de posibles
eventos a fin de mostrar cmo una situacin actual puede evolucionar hacia una situacin
futura.

Existen diferentes mtodos para construir escenarios, pero todos transitan ms o menos por el
mismo proceso. En la figura adyacente se presenta un resumen de las cinco etapas genricas
de construccin de escenarios.

Etapas en el Desarrollo de Escenarios


Identificar el problema Identificar los objetivos de los escenarios y definir
1
central del escenario los lmites de sistemas espaciales y temporales

Identificar las fuerzas motoras que afectan al


Identificar las fuerza impulsoras problema central, tanto directa como
2
del cambio (drivers) indirectamente, y determinar los factores o fuerzas
impulsoras ms importantes.

Definir el marco dentro del cual se desarrolla el


Determinar la lgica
3 escenario basado en las fuerzas impulsoras ms
del escenario
importantes

69 M. Porter, 1985: Competitive Advantage. Free Press, Nueva York).


77

Describir supuestos, indicadores y sus valores para


Describir los supuestos sobre los que se el futuro alternativo describiendo escenarios
4
basa el escenario cualitativos y tendencias de las fuerzas impulsoras
ms importantes.

Evaluar las implicaciones y el impacto potencial de


Evaluar los resultados los escenarios y sus supuestos, desarrollo de
5
de los escenarios escenarios cuantitativos basados en modelos
numricos
Tabla 14

1.5 Resiliencia (BaU), Transicin (E1) y Transformacin (E2)

En la investigacin sobre cambio climtico y la metodologa de construccin de escenarios el


concepto de resiliencia tiene una especial preponderancia. Pelling (2010), clasifica las prcticas
de adaptacin en tres: resiliencia (BaU), Transicin (E1) y Transformacin (E2). Se define la
resiliencia como la capacidad humana de asumir con flexibilidad situaciones lmite y ser capaz
de sobreponerse a ellas. Hay una necesidad de flexibilidad a nivel individual, organizacional y
sistmico con cada nivel siendo capaz de responder a circunstancias impredecibles de cambio.
Al contrario, apoyarse en sistemas de control rgidos que buscan la estabilidad tiende a
erosionar y facilitar el colapso de los sistemas socioeconmicos y fsicos. Instituciones
descentralizadas autnomas incrementan la resiliencia porque pueden actuar ms
rpidamente y responder a las necesidades y sugerencias locales.

En 4 dcadas de investigacin en resiliencia, el foco de atencin se ha movido de la resiliencia


de los sistemas ecolgicos a la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos, analizando la
relacin intrnseca entre los sistemas humanos y naturales. OBrien et al (2011) ha descrito la
diferencia entre moverse hacia atrs (o recuperarse hacia la situacin anterior) que
Handmer and Dovers (1996) la describen como resiliencia reactiva(o tipo 1) respecto a
moverse hacia adelante, entendida esta ltima como resiliencia pro-activa (o tipo 3).
Pelling describe las formas de responder a amenazas externas segn la modalidad, el objetivo
que se plantean, el mbito, el foco en la poltica y el aprendizaje social, en el cuadro adjunto
solo reproducimos sus ideas respecto al objetivo, mbito y foco en la poltica para cada tipo de
intervencin.

Tabla n 13
Formas de Responder a Amenazas Externas
Resilencia Transicin (E1) Transformacin (E2)
Persistencia funcional en Reconocer el potencial Reconfigurar las
Objetivo un medio ambiente completo del sistema a travs estructuras del
cambiante del ejercicio de derechos desarrollo
Reformas en la poltica
Cambios en la tecnologa, Cambio en las prcticas de
econmica, normas
mbito gestin organizacional y en gobernanza como ejercicio de
culturales y/o
las prcticas o hbitos derecho
paradigmas cientficos
Implementacin de
responsabilidades legales y
Foco en la Construccin "resiliente a Nuevos discursos
pblicas y de los
Poltica desastres" polticos
actores privados, ejercitando
sus derechos como ciudadanos
Fuente: Pelling (2010)
78

La resiliencia pro-activa en la mayora de definiciones requiere cambios radicales tanto en


estructuras sociales, polticas y econmicas como en lo institucional. Otras caractersticas de
una resiliencia activa y proactiva es que los sistemas son flexibles, tienen la capacidad de
manejar incertidumbres y manejar resultados inesperados.

La resiliencia proactiva requiere que las prcticas de adaptacin inadecuadas sean


reformuladas y las races de las causas de la insostenibilidad sean controladas. La resiliencia
proactiva se basa en el aprendizaje incremental, donde los sistemas de informacin son
participativos y altamente variables pero siempre todo puede salir mal igual. Este tipo de
resiliencia est asociada a las medidas de transformacin.

1.6 Metodologa para definirlos escenarios de la construccin

Los tres escenarios que presentamos en este captulo fueron delineados sobre la base del
enfoque de Pelling en base a las tres estrategias de adaptacin, resiliencia, transicin y
transformacin, aunque se opt por denominar el escenario de resiliencia como escenario
tendencial o pasivo (escenario BAU). En base a esto, se identificaron un conjunto de fuerzas
impulsoras con la participacin de ms de 30 profesionales e investigadores nacionales y
extranjeros, a quienes se les pidi que respondieran a cinco preguntas relacionadas con sus
percepciones y supuestos sobre los escenarios de la construccin sostenible en el futuro
(2040). Entre las preguntas planteadas, se les solicit que identificaran las principales fuerzas
impulsoras (drivers) que determinaran la evolucin de cada escenario. Luego del anlisis
correspondiente, se identificaron la relacin de fuerzas impulsoras considerados como las
principales o prioritarias que determinaran la evolucin de los escenarios.

Este ejercicio fue realizado en el marco de dos talleres referidos al tema de Construccin y el
Cambio Climtico70. Las cinco preguntas fueron las siguientes:

Qu ocurrira si el sector de la construccin en el Per no incorpora mecanismos de


sostenibilidad en las edificaciones para adaptarse a los efectos del cambio climtico?
Cules son los restos claves para promover la construccin sostenible en el contexto
del cambio climtico?
Cules son las oportunidades y desafos ante estos escenarios?
Cules son las fuerzas impulsoras que haran viable una Estrategia exitosa para la
promocin de la construccin sostenible en el Per?
Cules son los costos, el margen de recuperacin/perdida y beneficios de cada
escenario y estrategia?

Posteriormente, en el curso del taller de preparacin de este informe realizado en el MVCS 71,
solicitamos a los asistentes que calificaran las fuerzas impulsoras previamente identificadas de
acuerdo a la pertinencia e importancia que tengan para la determinacin de los escenarios de
la construccin. Cabe mencionar que muy pocos de los participantes researon potenciales
costos de cada estrategia o escenario.

70Elprimer taller fue realizado el 3 de octubre de 2013 en un auditorio del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, durante la presentacin del informe de Diagnstico de la Construccin Sostenible. El segundo taller
tuvo lugar el 5 de noviembre 2013 en el marco del seminario internacional denominado Taller Regional de Amrica
Latina Academia de Ciudades y Cambio Climtico.
71Taller de presentacin del PPT del presente informe. MVCS, 28.01.2014.
79

1.7 Fuerzas impulsoras

De acuerdo a los resultados de las consultas efectuadas y con los aportes del Foro Ciudades
para la Vida y su equipo autores de esta publicacin, la primera relacin de las principales
fuerzas impulsoras que delinean los escenarios futuros de la construccin sostenible en el Per
y sus unidades y valores de medicin identificadas fueron las siguientes:

Ambientales
Evolucin del cambio climtico: Nivel de subida de la temperatura ambiente, que,
sibien es una fuerza impulsora que este estudio reconoce como importante, no es
percibido ni considerado en el clculo de los agentes del cambio, e incluso muchas
veces es negado (se identifica an un problema de disonancia cognitiva).

Disponibilidad de agua, eficiencia hdrica y energtica: Riesgo de sequa, capacidad de


reciclaje y reso (por derretimiento de glaciares adems de sobreutilizacin del
acufero) que reduce fuentes de agua para consumo, poca capacidad de ahorro en el
consumo humano y riesgos para la produccin de energa (por alta dependencia a la
generacin por hidroelctricas), as como necesidad de ahorro y eficiencia energtica
incluyendo generacin (in situ) por energas renovables.

Calidad del entorno, suelos y reas verdes: La disponibilidad y localizacin en suelo


seguro, la expansin de la ciudad por crecimiento demogrfico sin afectar reas
sensibles ecolgicamente y las reas naturales y vivas, verdes dentro y alrededor de la
ciudad. La proteccin del paisaje y la naturaleza como fuentes naturales de proteccin
ante fenmenos climticos extremos.

Entorno construido: El crecimiento demogrfico, el nivel de densidad constructiva en


algunas zonas urbanas y los riesgos de hacinamiento por reducirse el rea de la
vivienda y aumentar el nmero de personas por viviendas.

Materiales 72: La disponibilidad y uso eficiente de materiales locales y sin txicos.


Diseos modulares y que incluyen materiales reciclados y reciclables. Anlisis del ciclo
de vida de los productos.

Residuos Slidos Domsticos y de la Construccin: La reduccin de la generacin de


residuos, la separacin, reciclaje, tratamiento y reso tanto de los residuos domsticos
como de los materiales y elementos de la construccin.

Demogrficas:
Crecimiento demogrfico: La tasa de crecimiento demogrfico nacional est
decreciendo, pero la urbanizacin sigue en aumento.

Nivel de urbanizacin: Aproximadamente ms del 70% de la poblacin nacional vive en


ciudades, mantenindose la tendencia hacia una mayor concentracin urbana.

Densidad poblacional: Incremento del nmero de personas por hectrea, lo que


significa menor cantidad de suelo por persona, generndose riesgos de hacinamiento e

72Las fuerzas impulsoras de materiales y residuos han sido adicionados por el equipo consultor a pesar de que no
fueron resultado del aporte de los expertos puesto que los consideramos de vital importancia su incorporacin
como fuerzas impulsoras en la definicin de los escenarios.
80

insuficiencia de equipamiento, infraestructura y servicios en zonas urbanas


consolidadas.

Sociales:
Pobreza absoluta: Expresado en Porcentaje a nivel nacional.

(Des) igualdad socio econmica: Medido a travs del Coeficiente de Gini.

Exclusin social: Expresado a travs del ndice de vulnerabilidad social (IVS).

Culturales:
Resistencia/aceptacin al cambio: Grado de informacin y sensibilizacin de la
poblacin respecto al cambio climtico y a la necesidad de adaptar los sistemas
constructivos a las nuevas condiciones climatolgicas

Econmicas:
Crisis global y el crecimiento econmico del pas. Atraccin de capitales y empresas
extranjeras que aportan innovaciones tecnolgicas.

Primaca del rendimiento econmico sobre la sostenibilidad ambiental.

Capitales financieros para promover el cambio tecnolgico, la formacin de un


mercado local de productos para la construccin sostenible y estimular la demanda
por la construccin sostenible desde las familias (aplicando cambios a sus viviendas ya
en uso) y hasta las empresas.

Tecnolgicas:
Acceso a tecnologas y procesos constructivos: adecuados para la construccin
sostenible.

De gestin:
Voluntad poltica: para abordar de manera concertada la problemtica del cambio
climtico y la construccin sostenible, para impulsar polticas acertadas y marcos
normativos adecuados y, sobre todo, para mejorar la gestin concertada
(intersectorial y pblico/privado) y participativa.
Gobernanza: Capacidad del MVCS para promover la Construccin Sostenible.

Informalidad en el Sector Construccin: de la cual es responsable la mayor parte de los


agentes participantes en la industria de la Construccin

Corrupcin: que an impera en la industria de la Construccin

La finalidad de identificar estas fuerzas impulsoras en el proceso participativo de definicin de


escenarios y el grado de importancia que los actores principales otorgan a estas variables,
como son la voluntad poltica para promover la construccin sostenible, la disponibilidad de
agua y el cambio climtico entre los ya mencionados, permiten un diseo y una planificacin
ms acertada de las medidas a tomar en el sector para promover la construccin sostenible,
puesto que estas fuerzas impulsoras son fuerzas fuera del control del sector y los actores
claves en el mismo y requieren que las medidas a plantearse para lograr el escenario de
Transicin (E1) o de Transformacin (E2) se encuentren orientadas claramente a modificar la
situacin de estas fuerzas de tal forma que se desarrollen favorablemente, tanto desde el
81

corto, mediano como el largo plazo, tal y como ser explicado en el siguiente Captulo de
medidas.

Las consultas hechas a los expertos73 nos han permitido clasificar las fuerzas impulsoras por
rangos de importancia. Se identificaron cuatro factores mayoritariamente considerados como
muy importantes para la definicin de escenarios futuros de la Construccin.

Estos son, en orden de prioridad:


1. La voluntad poltica de las autoridades y dirigentes nacionales para impulsar
polticas y normas dirigidas a promover y desarrollar la construccin sostenible en
el pas.
2. La disponibilidad de agua para consumo y generacin de energa.
3. La evolucin del cambio climtico y del calentamiento global.
4. El acceso a tecnologas adecuadas para la construccin sostenible.

Es destacable la unanimidad con la cual los actores identifican como muy importante o crtico
la disponibilidad de agua para el consumo y generacin de energa, sin embargo a la vez no
identifican el cambio climtico como un factor importante y decisivo en la evolucin del sector.

En un segundo rango de importancia para la delineacin de escenarios futuros de la


construccin se mencionan:
5. El incremento de la densidad poblacional urbana
6. La gobernanza entendida como la manera de gobernar para lograr un equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y la economa de mercado.
7. La tensin entre la rentabilidad econmica del capital y la sostenibilidad ambiental.

Es de resaltar que hay ms actores que consideran que el incremento de la densidad


poblacional urbana es ms importante o relevante respecto al crecimiento demogrfico.

Otros factores de menor consideracin son la disponibilidad de suelos y reas verdes, el


crecimiento demogrfico y la pobreza y desigualdad socio-econmica.

En relacin a la gobernanza, a la pobreza y la desigualdad socio-econmica, tambin sorprende


que la mayora de los encuestados los consideren como factores de baja importancia para la
definicin de escenarios futuros, a pesar de que aparecieron claramente en el anlisis FODA
presentado en el captulo de Diagnstico. Asimismo, tuvieron poca valoracin los factores
culturales o de resistencia al cambio, cuando ste depende en gran medida de la capacidad de
evolucin de los constructores y de los usuarios. En todo caso, es curioso que si bien se da
prioridad al tema del cambio climtico en s mismo, no se le da a las barreras o el nivel de
aceptacin por parte de los actores respecto al mismo.

Finalmente cabe resaltar que la mayora de los encuestados esperan de la voluntad poltica
para que se den ciertos cambios e iniciativas, indicando adicionalmente en su mayora que la
gobernanza es clave. Contradictoriamente es muy significativo que esa misma mayora
considera poco importante los factores de informalidad y corrupcin. Sera muy interesante un
anlisis ms profundo sobre las causas de las mencionadas opiniones al respecto, las cuales no
necesariamente coinciden con la de los autores, pero que han sido tomadas en cuenta para el
desarrollo de las medidas propuestas en el captulo respectivo. Presentamos a continuacin el
cuadro resumen con las respuestas anteriormente analizadas.

73 En este caso an no se incorporaron las fuerzas impulsoras ambientales de materiales y residuos.


82

Tabla n 14
Tabla de Valorizacin de Fuerzas Impulsoras
FUERZAS IMPULSORAS VALORIZACIN
0 1 3
2
Sin Poco Muy
Importante
importancia Importante importante
AMBIENTALES
Evolucin del cambio climtico 1 2 3 8
Disponibilidad de agua y energa 1 3 10
Disponibilidad de suelos y reas
6 6 2
verdes
Entorno construido 1 6 5 2
DEMOGRFICAS
Crecimiento demogrfico 6 6 2
Incremento de la urbanizacin 1 6 4 3
Incremento de la densidad
2 8 4
poblacional urbana
SOCIALES
Pobreza absoluta 1 6 6 1
(Des)igualdad socio econmica 1 7 6
Exclusin social 9 5
CULTURALES
Resistencia/aceptacin al cambio 2 2 4 5
ECONMICAS
Crisis global y crecimiento
1 6 6
econmico
Rendimiento econmico vs
1 7 6
sostenibilidad ambiental
Capitales para impulsar
4 4 6
construccin sostenible
TECNOLGICAS
Acceso a tecnologas adecuadas
2 5 7
para la construccin sostenible
DE GESTIN
Voluntad poltica 1 1 12
Gobernanza 3 8 3
Informalidad 7 5 2
Corrupcin 2 7 3 2
Fuente: Foro Ciudades para La Vida

Finalmente, a efectos de poder describir cada escenario adecuadamente, hemos utilizado una
serie de indicadores relevantes y universalmente reconocidos a fin de dar mayor precisin a
cada una de las fuerzas impulsoras identificadas.
83

2. Los Tres Escenarios Futuros

2.1 El escenario Pasivo (BAU74)

El escenario Pasivo supone una realidad a 30 aos plazo (aproximadamente al 2040) en el que
el cambio climtico se ha ido acentuando, pero la sociedad no ha tomado medidas para
mitigar sus efectos ni adaptarse a las nuevas condiciones. Eso implica que los criterios de
rentabilidad econmica seguira imponindose sobre los de sostenibilidad ambiental, que se
reducira la disponibilidad de agua y energa elctrica, que se mantendra la tendencia de la
urbanizacin y densificacin urbana, as como los diseos arquitectnicos inapropiados y las
tecnologas inadecuadas, etc. Se trata de un escenario que no est adaptado a los efectos del
cambio climtico.

Suponiendo una elevacin de la temperatura terrestre en 3 o ms grados centgrados75, se


reducira considerablemente la disponibilidad de agua dulce debido al derretimiento de las
cumbres nevadas, al tiempo que se mantendra e incrementaran las condiciones inapropiadas
de uso y gestin del agua disponible (vertimiento de relaves mineros y desechos industriales y
domsticos, prdidas por deterioro de tuberas, etc.). A pesar de ello, no existiran programas
masivos de ahorro de agua ni de reciclaje de aguas utilizadas, a lo cual se agregar una
proyeccin del dficit de infraestructura hdrica actual.

El crecimiento demogrfico se mantendra en 1.5% anual, el Coeficiente de Gini (desigualdad y


pobreza) sera similar al del 2010 (0,741), y la tasa de urbanizacin se mantendr en 77%,
incrementndose la densidad urbana (habitantes por metro cuadrado) y mantenindose la
disponibilidad de reas verdes en zonas residenciales de media densidad en 2.79 m2 por
persona, agravando la situacin de incomodidad y malestar de los habitantes por las olas de
calor.

La industria de la construccin mantendra un crecimiento positivo con la presencia de


capitales extranjeros, en tanto se mantengan las tendencias al alza de la economa nacional. ,
Sin embargo, ello no sera suficiente para difundir el uso de tecnologas sostenibles en las
viviendas (agua, energa, materiales, calidad ambiental). Tampoco se habra desarrollado un
mercado (oferta y demanda) de profesionales, equipos y productos financieros orientados a la
construccin sostenible, y se mantendran los porcentajes de construccin informal cercanas al
70%.

Todo esto configura un escenario de escasez de agua y energa, elevacin de precios de


servicios pblicos, como agua y electricidad, del suelo urbano y de las viviendas, debido al
aumento de la demanda y escasez de recursos, una mayor densificacin, reduccin de reas
verdes y reas agrcolas, mayor contaminacin atmosfrica y sonora, as como nuevas formas
de exclusin social, problemas de salud pblica, baja competitividad y prdidas econmicas en
general.

9. El escenario de Transicin (E1)

El escenario de Transicin (E1) tambin imagina una realidad dentro de treinta aos, pero en el
que se observa la implementacin de algunas medidas de mitigacin y adaptacin al cambio

74 Bussines as Usual
75 El cual incluye los efectos de isla de calor en zonas urbanas
84

climtico. A pesar de que este escenario supone una elevacin de la temperatura en 2 a 3


grados centgrados con respecto a la actual, lo cual implicara una reduccin de la
disponibilidad de agua dulce en 10%, la adopcin de medidas de mitigacin y adaptacin como
la reduccin en el consumo del orden del 15% impediran que crezca el desabastecimiento
actual y tal vez se logre una mejor distribucin del recurso agua entre la poblacin. Asimismo,
se reciclara aproximadamente el 15% de las aguas residuales.

El crecimiento demogrfico se reducira a 1.3% anual, el Coeficiente de Gini habra mejorado a


0,78, y la tasa de urbanizacin se elevara a 78%, incrementndose la densidad urbana. A pesar
de ello, habra una mayor disponibilidad de reas verdes hasta alcanzar los 5 m 2 por persona.

La industria de la Construccin mantendra su crecimiento positivo con una progresiva


incorporacin de tecnologas sostenibles tanto en los procesos constructivos como en el uso
de las edificaciones. A su vez, el mercado financiero como el de equipos ofrecera productos
para tecnologas sostenibles y crecera el nmero de profesionales especializados en
Construccin Sostenible.

Por su parte, las instituciones pblicas impulsaran polticas y normas de construccin


sostenible, logrndose reducir la informalidad en la construccin al 50% y controlar los niveles
de corrupcin actuales.

En general, tendramos un escenario con menor gasto de energa, tanto en los procesos de
construccin como en el uso de las edificaciones, mayor uso de energas renovables, diseo
pasivo, mayor eficiencia en el uso del agua, un incremento en la utilizacin de materiales
locales y la reutilizacin de materiales desechados y un mejor ordenamiento urbano con
localizaciones ms seguras y de los sistemas de movilidad urbana.

10. El escenario de Transformacin (E2)

El escenario de Transformacin (E2), tambin previsto para los prximos 30 aos, hace
referencia a un medio antrpico equilibrado y mejor adaptado al cambio climtico. A pesar de
que supone una reduccin de la disponibilidad de agua dulce en 25% debido al aumento de la
temperatura y de los deshielos con respecto a la situacin actual, habra mejorado la eficiencia
en su consumo, el reciclaje y el reso directo del mismo.

El crecimiento demogrfico se habra reducido a 1.0% anual con tendencia clara a la baja, el
Coeficiente de Gini habra mejorado a 0.85, y la tasa de urbanizacin se elevara a 80%. A pesar
de ello, habra una mayor disponibilidad de reas verdes hasta alcanzar los 10m 2 por persona,
mejorndose la situacin de confort y controlndose en forma natural las olas de calor dentro
de las ciudades.

La industria de la Construccin mantendra el crecimiento positivo, con un mayor nmero de


empresas nacionales que utilizan regularmente tecnologas sostenibles debido a un aumento
de la demanda por este tipo de construcciones. A su vez, la oferta de servicios financieros para
la Construccin Sostenible habra crecido en 20%, en tanto que la oferta de equipos y
suministros sostenibles ocupara el 45% del mercado. Asimismo, la gran mayora de
profesionales de la construccin formales e informales- aplicarn tecnologas sostenibles.

En general, es un escenario en el que los habitantes experimentaran mayor seguridad y


confort debido a edificaciones adaptadas a las nuevas condiciones climticas (materiales y
diseos), mayor acceso a agua y a energa a menor costo, mejor calidad de aire, mayor
85

cantidad de reas verdes por habitante, y las ciudades sern ms ordenadas y menos
contaminadas

11. Resumen de Escenarios por Fuerzas Impulsoras

Las cifras que se presentan en el siguiente cuadro son supuestos de los que partimos para
configurar los escenarios.

Tabla n 15
Fuerzas Impulsoras e Indicadores por Escenario
ESCENARIO DE
FUERZAS ESCENARIO PASIVO ESCENARIO DE TRANSICIN
TRANSFORMACIN (E2)
IMPULSORAS (BAU) (E1)
AMBIENTALES
Evolucin del
Sube 3 + grados Sube 2 a 3 grados Sube 2 grados
Cambio Climtico76
Reduce disponibilidad 10 Reduce disponibilidad
%, 25 %
Escasez de agua
Distribucin ms Distribucin
No se ahorra
balanceada equitativa
Agua77 No reciclamos (Lima
Reducimos el consumo Reducimos consumo
resa 5%)
15% 25%
Falta infraestructura
Reciclamos 15 % y Reciclamos 45 % y
reusamos 5% reus 25 %
2,5 personas /
3 personas / habitacin habitacin
10 m2 construidos / 14 m2 construidos /
Calidad del entorno s/d
persona en viviendas en persona en las
promedio viviendas en
promedio
2.79 m2 / persona en
Calidad Ambiental 5 m2 / persona 10 m2 / persona
Lima
Exterior (verde
Control de expansin en Se preserva y ampla
urbano)
reas verdes y agrcolas verde
Se mantienen al 100% Se ahorra un 2% de Se ahorra un 5% de
Materiales en nuevas materiales en nuevas materiales en nuevas
construcciones construcciones construcciones
Se mantiene un Se reduce un 40% del Se reduce un 60% del
consumo promedio de consumo, a 1.94 kW- consumo a 1.29kW-
Energa
3.24kw-h/mes/m2 h/mes/m2 con h/ao/m2 con
comportamiento comportamiento

76Segn el informe Cambio Climtico 2013. Bases fsicas. Resumen para responsables de poltica. Contribucin del
Grupo de Trabajo I al Quinto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico. IPCC, el calentamiento global est asociado a un cambio climtico que tiene causas antropognicas. Esta
teora predice que el calentamiento global continuar si lo hacen las emisiones de gases de efecto invernadero.
Segn dicho informe, durante el perodo 1951 2010 se observ un calentamiento global de aproximadamente
entre 0,6 C y 0,7 C, e indica que es probable que temperatura global de la superficie contine aumentando entre
1,1 a 6,4 C durante el siglo XXI.
77 Kosow, H, Leon, C and Shutze, M (2013) "ESCENARIOS PARA EL FUTURO LIMA Y CALLAO 2040, Escenarios CIB,

storylines & simulacin LiWatool . http://www.lima-water.de/documents/scenariobrochure.pdf. Tambin se han


utilizado estudios de modelamiento hidrolgico de la Autoridad Nacional del Agua, 2013 as como del IWS, de la
Universidad de Stuttgart, del Proyecto LiWa 2012, modelamiento hidrolgico elaborados por el Dr. Andrea Bardossy
y Alejandro Chamorro.
86

ahorrador usuario + ahorrador + eco


ecotecnologas tecnologas renovables
Se reduce 53%
Se mantiene un Se reduce 30% llegando al
llegando al ptimo
promedio de estndar internacional de
Eficiencia Hdrica sostenible de
62m3/persona/ao 43.4 m3/persona/ao
29.14m3/persona/ao
(170lt/da/persona) (120lt/persona/dia)
(80lt/persona/dia)
Residuos Slidos Se mantiene a Se reduce a Se reduce a
Domsticos 0.78kg/persona/da 0.508kg/persona/da 0.313kg/persona/da
Residuos Slidos de 0.4 m3 RCD / m2 0.3 m3 RCD / m2 0.2 m3 RCD / m2
Construccin construido construido construido
Tasa de crecimiento
demogrfico 1,5% 1,3% 1,0%
nacional78
Urbanizacin79 77% 78% 80%
SOCIALES
Coeficiente Gini80: Coeficiente de Gini: 0,78
Coeficiente Gini: 0,85
0,741 (2013) Pobreza baja a 22% del
Pobreza baja a 15%
Pobreza tendencial total81
Desigualdad y del total
27,8% ndice vulnerabilidad
pobreza ndice vulnerabilidad
ndice vulnerabilidad socio econmica en alza
socio econmica en
socio econmica en zonas de mayor
baja en general.
tendencial. impacto.
EDUCATIVOS Y CULTURALES
Constructores y
Incipiente
Progresiva incorporacin usuarios demandan
incorporacin de
de tecnologas ms tecnologas
tecnologas
Informacin y sostenibles. sostenibles que
sostenibles.
Sensibilizacin Usuarios conocen y convencionales
Usuarios desconocen
aceptan tecnologas Usuarios conocen y
tecnologas
sostenibles exigen tecnologas
sostenibles
sostenibles
ECONMICAS
Empresas extranjeras
Empresas nacionales
Crecimiento incorporan Incorporacin tecnologas
adoptan tecnologas
econmico tecnologas sostenibles en alza.
sostenibles.
sostenibles

78 Tasa de Crecimiento Promedio Anual Per 1940-2007 (%)


1940- 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007
1961
2,2 2,9 2,5 2,2 1,5
Fuente: INEI, Censos Nacionales y proyecciones INEI, ver proyecciones INEI luego del censo 2003, en link:
http://www.unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/INEI-Peru-Bol36-Estimaciones-Proyecciones-1950-
2050.pdf (en este texto ver grfico 8 con la hiptesis media (oficial) de proyeccin poblacional al 2050).
79 Segn proyecciones al 2011, en el Per se tienen 23 conglomerados urbanos con poblacin superior a 100,000

habitantes, 10 conglomerados urbanos tienen una demanda efectiva superior a las 1,000 viviendas y 85
conglomerados urbanos tienen poblacin superior a 20,000.Al 2011, el 6.5% de los conglomerados urbanos que
son mayores a 50,000 habitantes (39 de 602) renen al 80.7% de la poblacin urbana nacional: gran nmero de
poblaciones pequeas y dispersasLima tiene el 50% del dficit cuantitativo de vivienda y las 10 ciudades ms
pobladas renen ms del 70% de dicho dficit. Landaure, Juan F. El estado de las ciudades del Per y del Mundo:
Vivienda, suelo urbano y ciudades del Per (2013).
80 El indice Gini mide la desigualdad en los ingresos. El valor 0 representa igualdad absoluta y 1 desigualdad

absoluta. Para el ao 2013 el Gini de Per era de 0,741.


81 La pobreza en el pas se redujo de un 54,7% en el 2001 a 31,3% en el ao 2010 y para el 2011 muestra una cifra

de 27,8%. CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2012


87

Reducido Crece 20%


Crece 5% financiamiento
financiamiento para financiamiento para la
Financiamiento para la tecnolgica
tecnologas tecnolgica
sostenibles
sostenibles sostenibles
TECNOLGICAS
Incipiente mercado de Oferta de tecnologas y Oferta de tecnologas
productos para productos sostenibles y productos
construccin crece en 20% sostenibles crece en
sostenible. Crece nmero de 45%
Tecnologas eco-
Pocos profesionales profesionales en Mayora de
eficientes
especializados en construccin sostenible. profesionales de la
construccin construccin conocen
sostenible. y usan tecnologas
sostenibles.
DE GESTIN
No hay poltica de Gobierno Nacional Gobiernos regionales
promocin de impulsa construccin y locales impulsan
Gobernanza
construccin sostenible. construccin
sostenible. sostenible
30% de 50% de construcciones 70% de
Informalidad construcciones formales. construcciones
formales. formales.
Elaboracin: Liliana Miranda, Foro Ciudades para la Vida

12. Cambio Climtico y tendencias observadas hacia Islas de Calor en Lima Metropolitana

En el informe del IPCC AR5 (Informe: Impactos, adaptacin y vulnerabilidad del cambio
climtico, Marzo 2014) del grupo expertos 1 recientemente publicado, se indica que la subida
de temperatura global sera de al menos 2 grados a ms. En el caso de Per, la Segunda
Comunicacin Nacional, que se encuentra en actualizacin, en su versin anterior indica una
menor subida de temperatura a nivel nacional. Pero se tiene que considerar que la
temperatura en las zonas urbanas o construidas normalmente es ms alta en promedio que en
reas rurales o naturales. Igualmente, para ejemplificar mejor esta informacin, se menciona
abajo a un estudio de expertos del SENAMHI sobre temperaturas en Lima, que indica que los
cambios de temperatura estn claramente en alza e incluso mayor a 3 grados (se exacerban los
extremos, tanto para arriba como para abajo).

Adjuntamos mapas del anlisis de islas de calor en Lima de la dcada anterior y que como se
puede observar se encuentran en el orden de 3 grados como de + 2,4. Sera pertinente hacer
estudios ms exhaustivos acerca del efecto de islas de calor en zonas urbanas, en las ciudades
ms pobladas y por zonas climticas. Discrepamos con SENAMHI sobre realizar estudios a nivel
nacional, lo que le corresponde al Ministerio es realizar estudios en zonas construidas en
ciudades. Por ende, dentro de las propuestas de investigacin se incorporarn estos estudios
para poder hacer un seguimiento ms preciso de este fenmeno.

Segn estudios del SENAMHI y como ocurre en el caso de las grandes urbes del planeta, la
ciudad de Lima Metropolitana ha generado cambios diversos tanto en su entorno inmediato,
en su paisaje natural (previo a la ciudad), como en la atmsfera colindante y, por sus
caractersticas, se ha convertido en un espacio significativamente ms clido que este entorno
natural, dando lugar a un micro clima propio, generando islas de temperatura
predominantemente de calor.
88

Estas islas de temperatura se caracterizan por elevar las temperaturas extremas (sean mnimas
o mximas), que se estn presentando en Lima con variaciones en distintos meses. Por
ejemplo entre las dcadas del 80 y 90, durante el mes de febrero y tal como se muestra en el
mapa adjunto, la isla de calor que haba sido identificada entre 1972-1980 ha crecido
abarcando gran parte de la zona central de la ciudad, la zona con mayor densidad poblacional
(desde los distritos frente a la Costa Verde incluyendo casi toda la zona urbana consolidada de
la ciudad) indicando una subida de temperatura de hasta 2.4 grados, afectando los distritos del
centro, noreste y sudeste de la ciudad.

Mientras que se observa que los distritos costeros debido a la presencia del mar no sufren de
mayor incremento de temperatura aunque con tendencia a aumentar igualmente, en este
caso, se reduce de - 3 a - 2.4 grados, particularmente en el extremo norte de la ciudad, tal
como tambin se puede observar en el mapa adjunto en azul.
Estas zonas podran ser consideradas como de mayor vulnerabilidad ante un incremento
esperado de al menos otros 2 grados de temperatura.

ISLAS DE CALOR EN LIMA METROPOLITANA (Grafico 13)


1972 1980 1981 - 1990

Fuente: SENAMHI 2009

Este estudio fue realizado por la Dra. Silvestre del SENAMHI, publicado en el 2009, ver Miranda
y Chvez (2013)82.

82Liliana Miranda y Sandro Chvez, Perfil y Escenarios Climticos de Lima Metropolitana publicado en la revista
Actualidad Gubernamental (2013).
89

IV. INDICADORES DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

1. Certificaciones Ambientales en el Mundo

Como ya hemos visto, el rol que desempean las ciudades y sus edificios en la problemtica
ambiental ha sido considerado en todas las conferencias de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente y el desarrollo denominadas Cumbre de la Tierra: Estocolmo 1972, Rio 1992,
Johannesburgo 2002 y Rio + 20 (2012). Ello ha dado lugar a la formulacin de numerosos
sistemas de evaluacin para determinar el impacto ambiental de las construcciones. La mayor
parte de estos sistemas consideran las siguientes variables:

Consciencia y educacin del usuario,


Contaminacin y emisiones GEI
funcionamiento
Gestin, mantenimiento y operacin, calidad
Calidad ambiental interior, salud y bienestar
econmica
Innovacin y proceso de diseo,
Eficiencia hdrica
Caractersticas verdes
Materiales y recursos, desechos y reciclaje Ubicacin y enlaces, transporte
Energa y atmsfera, energas renovables Ciudades sostenibles, uso de tierras y ecologa

Sin embargo, muchos expertos mencionan que cada sistema de evaluacin responde a
condiciones geogrficas, sociales y culturales especficas, dado lo cual es posible encontrar
diferencias en los criterios y variables de evaluacin, as como en las ponderaciones de cada
caso. En los siguientes cuadros se observan comparaciones entre diversos sistemas de
evaluacin:

Tabla n 16
Sistemas De Certificacin Comparados
Transporte/Ubicacin y Enlaces

Innovacin/Proceso de Diseo
Conciencia Usuario/Educacin
Mantenimiento/Operatividad
Contaminacin y Emisiones

Calidad Ambiental Interior

Aspectos Socio-Culturales
Materiales y Recursos

Energas Renovables
Energa y Atmsfera

Residuos y Reciclaje
Calidad Econmica

Paisaje y Ecologa
Salud y Bienestar
Eficiencia Hdrica

Sitio Sostenible

Administracin

Funcin

Sistema de
Certificacin

DGNB
GREEN STAR
BREEAM
CASBEE
LEED
BCA GREEN MARK
Totalmente considerados como Parcialmente considerados como

tpicos83 tpicos

83Nota: Totalmente considerado como tpico significa que se toma en cuenta como gran parmetro con diversos
indicadores a demostrar. Totalmente considerado como indicador significa que es un indicador claro que sirve
para demostrar la puntuacin para la obtencin de un parmetro. Parcialmente considerado como tpico indica
que es tomado como un parmetro para una parte de la edificacin (por ejemplo: para la certificacin CASBEE, el
mantenimiento y operatividad es un parmetro que no se puede aplicar al 100% de todas las instalaciones de una
90

Totalmente considerados como un Parcialmente considerados como un



indicador indicador
No considerado
Extrado de: LIU, Gang; NOLTE, Ingo; POTAPOVA, Anna; MICHEL, Sophie; RUCKERT, Klaus. Longlife Comparison of
worldwide certification systems for sustainable buildings. Faculty VI, Department of Architecture, Chair Design and
Structure, Technishe University Berlin. Ponencia en el SET 2010 9th International Conference on Sustainable Energy
Technologies: Shangai, China. 24-27 August, 2010. (Tabla 18)

Tabla n 17
Comparacin de Estructuras y Categoras
LEED BREEAM CSH GREEN MILJBYG VERDE
NC STAR G
Energa & Atmosfera 31% 23% 29% 20% 24% 37%
Materia / Desechos 12% 14% 30% 17% 12% 33%(*)
Emisiones/Contaminacin 13% 4% 13%
Ambiente Interior /salud 13% 14% 11% 19% 53% 11
Ubicacin / Ecologa 26% 11% 8% 6% 10%
Agua 10% 6% 9% 8% 12% (*)
Gestin 8% 11% 8% 8% 4%
Transporte 9% 8%
Objetivos Mximos 110 105 107 148 - -
Elementos Asesorados 17 (17)
37 (8) 105 (4) 34 (7) 62 (2) 42(42)
(Obligatorio)
LEED 2009 New Construction % de crdito posible en cada categora
BREEAM New construction 2011-non domestic
CSH - Code for Sustainable Homes 2009 (Version of
BREEAM)
GREEN STAR OFFICE ver. 3
Miljbygg is the Swedish tool Miljbyggnad
VERDE NC RO
Extrado de: MACIAS, Manuel. La Certificacin Ambiental de Edificios en Europa. El caso de Espaa. Exposicin
en la Maestra en Arquitectura y Sostenibilidad. Universidad Ricardo Palma. Lima 20 de Abril de 2012.

2. Hacia un Sistema de Evaluacin de la Sostenibilidad

El Per es un pas mega-diverso que posee una gran variedad de regiones bioclimticas y, por
ende, una diversidad de sistemas constructivos. Por ello, un sistema de evaluacin de la
sostenibilidad de sus edificaciones debe tomar en consideracin esta diversidad a fin de
ajustar indicadores y magnitudes a cada zona especfica de su territorio. Dado que el alcance
de este estudio no permita analizar las condiciones de cada regin, centra su atencin en un
enfoque territorial amplio para que pueda tolerar la diferencia de nuestra realidad y hacerse
ms viable en el largo plazo. Se asume que dicho enfoque ofrece una serie de retos de
entendimiento y comprensin, de formacin tcnica y versatilidad profesional que deber
formar parte del cambio que las medidas a tomar exijan en el tiempo. Esto no implica que en
un futuro, cada regin del pas deba desarrollar sus propios sistemas de evaluacin de la
sostenibilidad de sus construcciones.

edificacin, por lo que se asume hasta cierto porcentaje del volumen o rea construida de la edificacin o
solamente los sistemas de acondicionamiento, dependiendo del tipo de proyecto). Parcialmente considerado
como indicador implica que es un indicador aplicable a un porcentaje del rea o volumen de la edificacin; o en
todo caso, significa que es un indicador no obligatorio pero que puede ayudar a justificar cierta ponderacin para
determinado parmetro. No considerado significa que no se toma en cuenta en ningn momento.
91

Al respecto de estas diferencias, observemos el ejemplo de los techos verdes. En localidades


lluviosas, el mantenimiento de la cobertura vegetal en las edificaciones resulta mucho ms
eficiente y econmico que en localidades donde escasean las lluvias, y en los que el riego debe
efectuarse con el agua potable de la red o de aguas previamente filtradas, lo cual exige un
tratamiento diferente entre los indicadores de evaluacin. Asimismo, en localidades con altas
temperaturas como las amaznicas, el techo verde incrementa la inercia trmica conservando
y reteniendo el calor, convirtindose as en un elemento que no aporta a refrescar la
edificacin sino a volverla sofocante.

Es por ello que sugerimos que el Cdigo Tcnico de Construccin Sostenible por aprobarse
para el Per sea formulado sobre la base de un sistema de variables que agrupen indicadores
desarrollados especficamente para las diversas regiones climticas, que favorezca la
innovacin tecnolgica y el desarrollo de la industria nacional de la construccin. Para ello, se
debern tomar en cuenta clasificaciones existentes como el Mapa de Zonificacin Ssmica
elaborado por el Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo en 2003,
con el objetivo de que el desarrollo de indicadores tambin pueda involucrar temas de
vulnerabilidad a desastres; as como el Mapa Climtico para diseo arquitectnico de 2005
(RAYTER, FUSTER, ZUIGA, 2005)84 que ha sido tomado por el MCVS como oficial, o la
Zonificacin Climtica del Territorio Peruano para efectos del diseo Arquitectnico elaborado
por Martn Wieser (2011)85 cuyo aporte es el de proponer ponderaciones bsicas sobre ciertas
estrategias que ayudan, agrupando algunas de las zonas climticas propuestas, como se ver
ms adelante, a la toma de decisiones.

En un primer acercamiento, dichos mapas de zonificacin pueden ser la base para determinar
zonas posibles para la identificacin de valores especficos de los indicadores dentro de cada
variable y as desarrollar escenarios diferenciados por zona climtica para una mejor
aplicabilidad. Es necesario aclarar que la diversidad de zonas de clima para la introduccin de
nuevos parmetros puede dificultar y ampliar la necesidad de investigaciones para la
obtencin de informacin precisa y confiable. Por ello, para esta publicacin por motivos
prcticos se aplica el concepto de zonas climticas86, donde se agrupan algunos tipos de
zonas bioclimticas para una simplificacin de las recomendaciones. Si bien el Mapa Climtico
para Diseo Arquitectnico aprobado por el MCVS (2009) es adecuado para criterios de diseo
local, es necesario aclarar que para aproximarse a un conjunto de medidas para la
construccin sostenible (que va ms all de lo bioclimtico) no necesariamente se ajustara a
dicha clasificacin de manera estricta ya que exigira una cuantiosa validacin de datos para el
establecimiento de indicadores en cada variable con los que no se cuenta en la actualidad. Por
ltimo, como se ver ms adelante, algunos indicadores pueden ser aplicados a nivel nacional
y otros a nivel local. Por ello, para el presente informe se ha elaborado el siguiente cuadro
donde se agrupa en zonas climticas oficiales para simplificar su aplicabilidad al concepto de
cuatro zonas climticas resultantes:

Tabla n 18
Posibles Zonas Para el Establecimiento de Indicadores
N ZONIFICACION Clasificacin climtica: Clasificacin ssmica: 3 Clasificacin
DE ZONAS CLIMATICA: 9 (MVCS, 8 (cmrrd, 2003) establecida en el

84 RAYTER, FUSTER, ZUIGA, Mapa Climtico para Diseo Arquitectnico. Convenio Senamhi-MVCS. 2009.
85 WIESER, Martn. Cuadernos 14. Consideraciones Bioclimticas en el Diseo Arquitectnico: El Caso Peruano.
Departamento Acadmico de Arquitectura. Pontificia Universidad Catlica del Per. 2011.
86 Las zonas que se indican en las tablas de Opciones para Indicadores son Zonas Climticas pues son zonas

resumidas para el presente estudio, evitando el trmino bioclimtico que puede confundirse con la zonificacin
propuesta por el MCVS y porque el trmino bioclimtico no est estandarizado para su comprensin de todos los
sectores de la construccin tanto en el Per como en otras partes del mundo.
92

2009) (Wieser, 2011) Estudio: 4


1 Litoral Tropical
Desrtico Marino LITORAL
2 Litoral Sub Tropical Zona 1
3 Desrtico Desrtico DESRTICO
4 Interandino Bajo Continental Templado
5 Mesoandino Continental Fro CONTINENTAL DEL
6 Altoandino Zona 2 MONTAA
Continental Muy Fro
7 Nevado
8 Ceja de Montaa Selva Tropical Alta
9 Subtropical Hmedo SELVA TROPICAL
Selva Tropical Baja Zona 3
10 Tropical Hmedo
Elaboracin: Elaboracin: Msc. Arq. Richard Valdivia S. Foro Ciudades para la Vida

3. Parmetros para la Determinacin de los Indicadores de la Construccin Sostenible

Luego de una revisin de diversas certificaciones ambientales para la edificacin en el


escenario mundial, se plantea las siguientes variables que agrupan los diversos indicadores que
podran ser tomados en cuenta para una sostenibilidad completa e integral de la edificacin y
su relacin con la ciudad desde un punto de inicio, pudiendo ser implementada en la medida
de lo posible a lo largo del tiempo. Cada uno de las variables proporcionan una amplitud de
indicadores que abarcan tanto fases del ciclo de vida de la edificacin (extraccin, transporte,
construccin, uso, demolicin), como temticas de procesos (ambiental, social, econmicas, de
gestin, tcnicas) y aspectos de los procesos (arquitectnicos y urbanos). A continuacin se da
una explicacin de las principales variables que pueden albergar grupos de indicadores. Los
indicadores por escenarios para el rubro se detallan en el Cuadro Fuerzas Impulsoras e
Indicadores por Escenarios del captulo III.

Materiales de construccin: Los indicadores de materiales estn referidos al empleo de


materiales para la construccin, teniendo en cuenta el origen y procedencia, extraccin,
procesamiento, distribucin, puesta en obra, mantenimiento y posibilidad de reciclado, as
como diversos impactos que causan en el ambiente y a la salud. Se pueden ver procesos de
anlisis de la cuna a la puerta de fbrica (Cradle to Gate), de la cuna a la tumba (Cradle to
Cradle), y en general el Anlisis del Ciclo de Vida (ACV ISO 14040) que es el estudio del ciclo
de vida de un material que puede ser parcial o total. En el Per se estn haciendo las primeras
investigaciones de Anlisis del Ciclo de Vida, sin embargo, todava es muy escasa la data acerca
de la extraccin, fabricacin y transporte de materiales de construccin, as como el destino,
tratamiento, reciclaje y el impacto en la salud y en el ambiente de los escombros generados en
demoliciones y excavaciones.

Residuos slidos de construccin y demolicin. Estos indicadores estn referidos a la


generacin de desechos slidos durante la construccin, el mantenimiento y uso de las
edificaciones, as como en los procesos de demolicin y desmantelamiento del mismo. Se
aspira a que el uso del edificio pueda favorecer actividades de segregacin y reciclaje, tanto en
lo que respecta a residuos de la construccin y demolicin como en lo que refiere a los
residuos domiciliarios cotidianos.

En el Per, la gestin integrada de residuos slidos an es un tema pendiente en la agenda de


las autoridades municipales. Sobre los residuos slidos de la construccin y demolicin, se
puede indicar que algunos municipios de Lima -como el Rmac- han logrado contabilizar que
estos llegan a ser el 95% de los residuos depositados en espacios pblicos. 87 La ausencia de un

87Municipalidad Distrital del Rmac. Plan de Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin depositados en
espacios pblicos y de obras menores. 2013
93

sistema de gestin de los RCD permite que stos sean depositados en lugares no adecuados,
generalmente cercanos a las obras civiles de donde provienen. De esta manera, se afectan los
espacios pblicos, como las vas, los parques, los cuerpos de agua (marinos y continentales),
las playas, los acantilados y las fajas marginales de ros. Sobre los residuos domiciliarios
cotidianos, en muchos casos son depositados al aire libre sin tratamiento previo, situacin que
se agrava con el crecimiento poblacional y la expansin de reas urbanas. A esto se suma que,
en los ltimos diez aos, la generacin per cpita de residuos creci en un 40%, alcanzando en
2009 los 0,782 kg por habitante al da. .

La composicin fsica de los residuos slidos es predominantemente materia orgnica (48,2%)


compuesta principalmente por restos de alimentos. Los materiales de evidente potencial de
reciclaje son casi 21% (plstico, papel, cartn, metales, vidrio) 88.

Calidad ambiental exterior. Los indicadores de calidad ambiental exterior estn referidos a los
impactos que generan las edificaciones en los entornos urbanos o naturales, como por
ejemplo, el impacto que tiene la densificacin urbana en la reduccin de reas verdes por
habitante. Al respecto, segn el MINAM, en 2005 la ciudad de Lima tena un promedio de 1,92
m2 por habitante, cifra que inclua arenales y espacios abiertos sin vegetacin o en estado de
abandono, por lo que se estima que la proporcin de reas verdes por habitante es todava
mucho menor, y largamente distante de los 10 a 15 m2 por habitante recomendados por la
Organizacin Mundial de la Salud MS 89. Otra fuente seala que el promedio de Lima, segn el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del 2008, es de 2,9 m2 por persona90, cifra
que es an muy baja en comparacin del estndar exigido.

El deterioro de la calidad del aire, debido fundamentalmente a las emisiones provenientes de


las fuentes mviles, es otro de los problemas que afecta a las principales ciudades del pas 91.

Calidad ambiental interior. Los indicadores de calidad ambiental interior estn referidos a la
calidad del ambiente al interior de las edificaciones en trminos de confort trmico,
luminosidad, acstica, calidad del aire y del agua interiores, ya sea de manera pasiva/natural
(incluyendo el diseo bioclimtico) o activa/artificial. As, muchas veces la mala calidad de las
edificaciones o los diseos inapropiados generan sensaciones trmicas de excesivo frio o calor,
causando problemas de salud a sus ocupantes y obligando a regular el clima interior mediante
artefactos consumidores de energa: aire acondicionado, ventiladores, estufas, etc. No se
cuenta con informacin precisa, por lo que el desarrollo de indicadores a nivel nacional
requiere de investigaciones ms complejas y especficas para cada zona climtica del pas,
teniendo en cuenta la diversidad de aspectos relacionados (trmica, lumnica, acstica, etc.).

Energa. Los indicadores de energa estn referidos a la eficiencia energtica planteada desde
la fase de proyecto, al ahorro del consumo de energa para diversos usos del edificio en sus
diversas variantes como climatizacin, luminarias y electrodomsticos, adems de la
integracin de las energas renovables y alternativas como complemento adecuado. Como se
sabe, hoy en da el contexto de la produccin de energa elctrica en Per es crtico puesto que
casi el 56%92 de su produccin se genera en centrales hidroelctricas, con tendencia a
disminuir y cuyo abastecimiento de agua est seriamente amenazado por el cambio climtico.

88 MINAM. Informe 2009. Direccin General de Calidad Ambiental Situacin Lima Per.
89(MINAM, 2011) Plan Nacional de Accin Ambiental. PLANAA 2011-2021. Ministerio del Ambiente 2011.pg. 21.
90 El Comercio. DOMINGO 23 DE OCTUBRE DEL 2011 http://elcomercio.pe/lima/sucesos/lima-hace-falta-plan-

integral-manejar-areas-verdes-noticia-1322267.
91 i(MINAM, 2011) Plan Nacional de Accin Ambiental. PLANAA 2011-2021. Ministerio del Ambiente 2011.pg. 21.
92 MINEM, Indicadores del Subsector Elctrico por Regiones 2010. Ver Mapa de Potencia Instalada y Produccin de

Energa Elctrica 2010.


94

El complemento ms prctico a la falta de energa hidrulica sera las fuentes fsiles (gas y
petrleo) con lo que se contribuira cada vez ms a las emisiones de CO2 y todo lo que ello
implica.

Eficiencia Hdrica. En este caso, los indicadores estn referidos al consumo y ahorro de agua en
las edificaciones. Como es sabido de acuerdo a un estudio del Tyndall Center for Climate
Change Research, el Per es uno de los diez pases ms vulnerables a los efectos negativos del
cambio climtico en el mundo. El ltimo informe del IPCC, el AR5 indica una prdida de fuentes
de agua del orden del 40% en la costa pacfica al 2100, Se habla de la prdida del 22% de la
superficie de nuestros glaciares en los ltimos 30 aos, que a la vez son el 71% de los glaciares
tropicales del mundo 93, considerando que la mayor parte de su poblacin se ubica en zonas
desrticas sin lluvias y cuyo abastecimiento de agua depende exclusivamente de los ros
alimentados por los deshielos afectados por el calentamiento global. Sobre la emisin de
desages, los indicadores en este rubro estaran referidos al tratamiento de los desages y a la
reutilizacin de las aguas en la edificacin o sus alrededores. Al respecto, un estudio de
SUNASS94 del 2007 determin que en el pas se trataban nicamente el 29,1% de las aguas
residuales domsticas urbanas a travs de 143 plantas de tratamiento, con un nivel de reso
en Lima del orden del 5% de estas aguas tratadas, vertindose el resto a los cauces de los ros,
lagos y al mar.

Relacin con la Movilidad. Los indicadores en este rubro estn referidos al efecto que
producen las edificaciones en la movilidad pblica, as como su influencia en las posibilidades
de reduccin del transporte motorizado, fomentando el uso del transporte pblico de calidad
o la movilidad peatonal y otros medios rodantes no motorizados. Las ciudades del Per
tienden actualmente al crecimiento del parque automotor debido al aumento del poder
adquisitivo95, y se tiene an la gasolina ms contaminante de la regin, por lo que se hace
necesaria la implementacin de aspectos de movilidad sostenible desde la edificacin as como
en las habilitaciones urbanas. El deterioro de la calidad del aire, debido fundamentalmente a
las emisiones provenientes de las fuentes mviles, es otro de los problemas que afecta a las
principales ciudades del pas96. Estudios revelan que el nmero de accidentes de trnsito y
mortalidad es uno de los ms altos de la regin sudamericana y genera problemas serios de
salud pblica97. El nmero de heridos por accidentes automovilsticos casi se ha duplicado de
27,747 (2001) a 52,667 (2012). El promedio de fallecidos por accidentes se mantiene en el
promedio llegando a 3,273 el ao 2012 98. Problemas derivados del trfico y el estrs ciudadano
comienza a incrementarse en las urbes del Per. La reputacin de ciudades como Lima a nivel
mundial se hace cada vez ms preocupante pues evidencia falta de competitividad urbana en
un mundo globalizado. El ruido del claxon, las carreras entre combis, los semforos en rojo que
nadie respeta, las metidas de nariz entre carros, los peatones irreflexivos Todos los
irritantes detalles que hacen de nuestra capital una de las ciudades con el trfico ms catico
del mundo, son puestos al descubierto en el documental No manejes aqu (Dont drive here)
de la prestigiosa cadena Discovery Channel. 99

93 http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/por-que-el-peru-es-el-tercer-pais-mas-vulnerable-al-cambio-
climatico/
94 SUNASS (2008). Diagnstico situacional de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Per y

propuestas de solucin. Lima-Per.


95 BBVA, Situacin Automotriz Per 2011.
96(MINAM, 2011)
97 MEDRI GONZALES, Enrique. Seguridad Vial en el Mundo, Diagnstico y Perspectivas en el Per. Consejo Nacional

de Seguridad Vial. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Lima.2012.


98 Oficina de Estadstica del Estado Mayor General PNP - MININTER
99 Diario Per 21. 20 de Agosto de 2013. Discovery Chanel dedica reportaje al catico trfico de Lima.
95

En muchos de los aspectos mencionados, el establecimiento de indicadores deber tener en


cuenta la diversidad del territorio nacional y su adecuacin requerir una diferenciacin de
acuerdo al contexto local, mientras que en otros se pueden asumir escenarios nacionales
generales.

De otro lado, las implicancias para la edificacin o para lo urbano variarn de acuerdo al grado
de relacin con las variables, sin embargo es posible generar indicadores dentro de una
variable por ejemplo, residuos o movilidad para ambos aspectos Arquitectnicos y Urbanos.
Una primera propuesta trata de diferenciar aspectos para la calificacin ambiental de los
edificios donde se puedan establecer indicadores de tipo nacional y uniforme as como otros
de tipo local y diversificado.

Tabla n 19
Categorizacin de las Principales Variables de Construccin
para su Aplicacin a Nivel Nacional o Local
Aplicacin Aplicacin Relacin con lo Relacin con
N Aspecto o Parmetros
Nacional Local Arquitectnico lo Urbano
1 Materiales X X
2 Residuos Slidos - RCD X X X
3 Calidad Ambiental Interior X X
3b Calidad Ambiental Exterior X X X
4 Energa X X X
5 Recurso Hdrico X X X
6 Relacin con la Movilidad X X X
Elaboracin: Msc. Arq. Richard Valdivia S., Foro Ciudades para la Vida
.

Si bien el Consejo Peruano de Construccin Sostenible ha aprobado la promocin


inmediata de slo cuatro aspectos para el Cdigo Tcnico de Construccin Sostenible
(2014): Transmitancia Trmica, Artefactos de Iluminacin y Refrigeracin, Termas
Solares y Eficiencia Hdrica en lo que refiere a grifera y aparatos ahorradores as
como el aprovechamiento de aguas residuales domsticas tratadas, el presente
informe no se limita a establecer dichos parmetros por los siguientes motivos:

Los 4 aspectos de promocin inmediata no garantizan una sostenibilidad mnima,


pues el estndar internacional exige como variables mnimas los que se mencionan
en la tabla.
Los 4 aspectos mencionados son indicadores parciales que pueden ser claramente
introducidos en las variables mencionadas.
Aspectos como Artefactos de Iluminacin y Refrigeracin no puede ser considerado
como variable pues es un indicador que slo involucra un porcentaje del consumo de
energa de los edificios. Existen otros indicadores como energa total en sistemas de
aire acondicionado (para enfriar o calentar) o consumo de instalaciones mecnicas o
equipamiento en general que son tan importantes en el consumo de energa de los
edificios por lo que deben estar incluidos como indicadores en la variable Energa.
Aspectos como Termas Solares, tambin van incorporados dentro del rubro energa,
y slo pueden ser aplicables luego de lograr una Eficiencia Energtica en las
edificaciones, criterio que si no es tomado en cuenta podra generar la inviabilidad
de la integracin de la Energa Solar.
Aspectos como Transmitancia Trmica es un indicador que va incorporado dentro
del rubro energa, para lograr una Eficiencia Energtica, entre otros aspectos como la
96

hermeticidad o el grado de transparencia que pueden influir tanto o ms en el


consumo de energa de una edificacin.
En cuanto a Eficiencia Hdrica es una variable que toma en cuenta ms aspectos
como aprovechamiento de aguas de lluvia, entre otros.
Las 7 variables mencionadas en la tabla pueden ser considerados las ideales y
determinan un objetivo mayor de sostenibilidad para los edificios y ciudades del
Per.
Se reconoce que los 4 aspectos que promociona el Consejo Peruano de la
Construccin Sostenible son un avance, pero estos pueden ser parte de un paquete
mayor que garantice la sostenibilidad a largo plazo de la construccin en el Per.

4. Seleccin de Indicadores

En la siguiente seccin se hace una propuesta de los indicadores posibles para cada una de las
variables necesarias para la construccin sostenible. Para ello se ha investigado en las diversas
certificaciones y normativas y se ha tratado de hacer una adaptacin a diferentes contextos
que ofrece el pas.

4.1 Indicadores de Materiales

El tema implica dos aspectos: la cantidad de material ahorrado, reusado, reciclado y la calidad
en trminos de energa incorporada, energa gris, energa inducida, as como toxicidad, e
impactos en la salud y el ecosistema.

Reduccin de Materiales: En primer lugar se toma como una opcin simple y eficaz la
reduccin de cantidades de materiales a usar en la obra. Sin embargo, a pesar de que esto
puede llegar a ser 20% de un edificio a nivel internacional (ver grfico), para el caso del Per se
debe tomar en cuenta que el porcentaje de reduccin va a variar de acuerdo a los diferentes
contextos.

Fuente: Eawag Forum Chiesbach, A Sustainable New Building. 2006. Eawag Forum Chriesbach. Dubendorf-Suiza (grafico 14)
97

Como se observa en el cuadro del reporte de un edificio Minergie (Forum Chriesbach en


Dubendorf- Suiza), la cantidad de energa gris (energa de fabricacin, transporte y puesta en
obra de los materiales) no es mucha para un edificio que bate records en consumo de energa.

Segn las recomendaciones bioclimticas de diseo (WIESER, 2011), la tendencia para la


distribucin de inercia trmica (masa y peso de la construccin) debe ser segn la regin
climtica con cierta ponderacin. Con esta ponderacin se ha hecho un paralelo para la
zonificacin climtica aprobada por el MCVS (2009):

Tabla n 20
Inercia Trmica para Distintas Regiones del Pas
ZONIFICACION
N Clasificacin climtica
CLIMATICA MVCS Leyenda
DE ZONAS (Wieser, 2011)
(2009)
1 Litoral Tropical 1 Recomendable
Desrtico Marino
2 Litoral Sub Tropical 2 Imprescindible
3 Desrtico Desrtico 2 Imprescindible
4 Interandino Bajo Continental Templado 2 Imprescindible
5 Mesoandino Continental Fro 2 Imprescindible
6 Altoandino
Continental Muy Fro 2 Imprescindible
7 Nevado
8 Ceja de Montaa Selva Tropical Alta 1 Recomendable
9 Subtropical Hmedo
Selva Tropical Baja -2 Peligroso
10 Tropical Hmedo
Basado de: Plano de Zonas Bioclimticas aprobado por el MCVS (2009) en paralelo con la zonificacin propuesta de WIESER,
M. (2011). Consideraciones Bioclimticas en Diseo Arquitectnico: El Caso Peruano. Lima. PUCP. Pg. 55
.

En la costa, habindose observado procesos de urbanizacin en los cuales se ha tratado de


maximizar el ahorro de materiales para reducir costos, se ha llegado a una eficiencia nociva al
punto de reducir inercia en la edificacin, lo cual la hace inconfortable en verano e invierno,
debiendo recurrir a sistemas artificiales para aliviar el confort trmico. En la sierra, habindose
observado procesos de fro extremo e imitacin de la arquitectura de la costa se puede decir
que hay un dficit de inercia, por lo que la sugerencia sera incrementar el volumen de
materiales sobre todo en el casco portante y envolvente de la edificacin. En la selva, teniendo
en cuenta que existe una necesidad de ventilacin considerable es donde la masa del edificio
puede ser reducida al mximo teniendo en cuenta el uso de materiales livianos y muy
perforados. Esto se puede resumir en el siguiente cuadro:

Tabla n 21
Porcentajes de Volumen de Material a Reducir en Edificaciones Nuevas
de Acuerdo a Grupo de Regiones
Zonas Climticas Recomendacin de reduccin (el
Zonificacion Climatica
N de Zonas Resultantes para el signo menos significa reducir, el
Mvcs (2009)
presente informe signo ms significa aumentar)
1
Desrtico Marino 1 -1%
2
3 Desrtico 2 -1%
4 Interandino Bajo
5 Mesoandino
3 +2%
6 Altoandino
7 Nevado
8 Ceja de Montaa -1%
9 Subtropical Hmedo 4
-2%
10 Tropical Hmedo
Elaboracin: Richard Valdivia, Foro Ciudades para la Vida
98

Para el presente estudio no se dan cifras sobre indicadores de reciclaje o reso de materiales,
pues dichos aspectos son variables de acuerdo a cada proyecto. Certificaciones como
BREEAM100 indican que este criterio se puede lograr con medidas como:
Usando guas de materiales de clasificacin A
Reduciendo el Material a usar:
o Reusando de estructuras/fachadas.
o Usando materiales reciclados
Reduciendo el impacto del material
o Usando madera o materiales naturales
Usando elementos clave del edificio.

Es necesario aclarar que la tendencia internacional trata de lograr este parmetro y sus
indicadores mediante el uso de guas y declaracin de materiales existentes, con la
comprensin del concepto de Anlisis de Ciclo de Vida de los materiales, y con investigaciones
sobre procesos de diseo modular que tomen en cuenta el tipo de materiales a usar y en
diversos tipos de clima.

A continuacin se plantea una tabla de opciones de indicadores conocidos internacionalmente


y que son motivo de investigaciones a profundidad para cada para cada localidad y cada
tipologa de proyecto.

Tabla n 22
Opciones de Indicadores Internacionales Materiales

% de volumen o peso de material


Renovable renovable a utilizar en la
construccin
Naturales
% de volumen o peso de material no
Seleccin
No Renovable renovable a utilizar en la
construccin
% de volumen o peso de material
Industriales
proveniente de la industrializacin.
(*) Elaboracin de ACV para
Recursos materiales de mayor impacto
ambiental (si o no)
Impacto en
(**) Cotejo con listados de
Ecosistemas Flora
Declaracin de Materiales (si o no)
m3 m2 de material etiquetado o
Fauna
Extraccin y certificado
Fabricacin Impacto en la
Entradas Enfermedades EI Energa Incorporada MJ/Kg
ACV Salud
Cradle to CO2 CI Carbono Incorporado KgCO2/kg
Gate CO CO2 equivalente KgCO2 e/kg
Emisiones SO2
NO
Contaminantes
Slidos
Residuos
Lquidos
Salidas Impacto en Recursos

100 http://www.breeam.org/page_1col.jsp?id=48
99

Ecosistemas Flora
Fauna
Impacto en la
Enfermedades
Salud
CO2
CO
Emisiones SO2
NO
Contaminantes
Slidos
Residuos
Lquidos
Km recorridos desde la fuente de
Desde fuente de extraccin
Materiales extraccin KgCO2/km recorrido desde la fuente
Traslado cercanos a la
de extraccin
obra
Km recorridos desde la fbrica
Desde fbrica
KgCO2/km recorrido desde la fbrica
Consumo
m3 m2 de material usado por rea
mnimo de
til.
material
Uso eficiente
de m3 m2 de residuos
materiales
Construccin
Proceso de
Si o no (para grandes conjuntos
Construccin
residenciales o grandes obras)
LEAN
Uso de
m3 m2 de material etiquetado o
materiales
certificado
certificados
Aos de vida til proyectada
Emisiones durante su vida til
Durabilidad
Modulacin estructural y posibilidad
Uso/ del edificio
de modificaciones o ampliaciones
Mantenimiento Adaptabilida
d del edificio Altura de entre pisos (que permite
flexibilidad y cambio de usos en el
tiempo)
Desmontaje m3 m2 de material desmontable
de % de materiales que pueden ser
materiales desmontables
Reutilizacin m3 m2 de material reutilizado
de % de materiales que pueden ser
materiales reutilizados
m3 m2 de material reciclado
Reciclaje de
% de materiales que pueden ser
Reciclabilidad materiales
reciclados
/Reuso
m2 construido desmontable
Desmontaje
% del edificio que puede ser
del edificio
desmontado
Reuso de m2 construido reusado
edificios % del edificio que puede ser reusado
m2 construido reciclado
Reciclaje de
% del edificio que puede ser
edificios
reciclado
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida
100

Los ACV (Anlisis de Ciclo de Vida) son anlisis especficos, por lo que no se pueden mencionar valores para indicadores.
Una forma de integrar dicho concepto como indicador es la solicitud de dicho estudio para la seleccin de los materiales
de mayor impacto a usar en el proceso constructivo.
Las Declaraciones de Materiales son guas que dan a conocer los aspectos negativos de cada material
especfico, as como las consecuencias en diversos aspectos, por lo que no se pueden mencionar valores para
indicadores. Una forma de integrarlos como indicador es la solicitud de cotejar dichas guas para la seleccin
de los materiales a usar que puedan considerarse de mayor impacto ambiental.

4.2 Indicadores de Residuos de Construccin y Demolicin - RCD

La medicin de residuos de construccin implica dos aspectos: la cantidad de material


demolido y reciclado, y la calidad de la recoleccin, tratamiento y disposicin final. Existe un
Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de las Actividades de Construccin y
Demolicin101, aprobado por Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA, cuya propuesta original
fuera desarrollada por el Foro Ciudades para la Vida en base a un financiamiento de la
Corporacin Andina de Fomento (CAF), en el que se regulan los procesos que deben seguirse
para el tratamiento de los residuos de la construccin. Se reconocen como tcnicas el reciclaje
y reutilizacin de dichos residuos. En el siguiente cuadro se plantean algunos escenarios
extrados de documentos encontrados para darse una idea para establecer valores de
reduccin de RCD.

Tabla n 23
Comparacin de Escenarios Planteados a Nivel de RCD
Escenario Pasivo Escenario de Escenario de
(BAU) Transicin (E1) Transformacin (E2)
Directive on the Landfill of
Waste (1999/31/EC). Unin Reduccin al 75% Reduccin al 50% Reduccin al 35%
Europea. Vlido para residuos (1995) (2013) (2020)
de la construccin
Plan Nacional de Accin El 60% de los
El 30% de residuos -El 100% de los residuos
Ambiental (MINAM 2011) residuos slidos
slidos reutilizables slidos reutilizables son
Vlido para todos los residuos reutilizables son
son reciclados(2012) reciclados (2021)
en general reciclados(2017)
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida

El servicio de recojo y disposicin de residuos slidos provenientes de las actividades de


construccin y/o demolicin de inmuebles y vas es ejecutado por algunas Municipalidades.
Para ello han establecido documentos de mbito local que les facilite el desarrollo de la
actividad: Municipalidad de Lima, Santiago de Surco y Comas.

El establecimiento de indicadores de gestin permite medir y calcular la generacin,


tratamiento y disposicin final en escombreras de los residuos de construccin y demolicin.
Para ello se establecern indicadores como:

M3 de RCD por m2 de construccin


M3 de RCD por valor de la obra medida en nmeros de UIT
Generacin per cpita de residuos de construccin (M3 RCD/Hab/Ao)
M3 de residuos de construccin reciclados por ao
M3 de residuos de construccin dispuestos finalmente en escombreras por ao
N de escombreras informales tratadas

101Arq.
Marissa Andrade Gambarini. MCVS. 2013. Exposicin sobre REGLAMENTO PARA LA GESTIN Y MANEJO DE
LOS RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN.
101

N de licencias de construccin otorgadas cada ao


Porcentaje de licencias de construccin otorgadas respecto al total de construcciones
realizadas en la jurisdiccin.
N de escombreras formales operativas en la jurisdiccin
N de plantas de tratamiento de residuos de construccin operativas en la jurisdiccin

De acuerdo a estadsticas de CAPECO, entre 1995-2004 Lima Metropolitana concentr el 68%


del rea total construida en el pas. En consecuencia, deducimos que tambin gener el 68%
de los residuos de construccin y demolicin.

Tabla n 24
Total de rea Construida en Per y Lima Metropolitana
rea Construida Estimada Lima rea Construida estimado % de rea Construida
Aos
Metropolitana Miles de m2 Per Miles de m2 Lima/Per
1984 4,658.0 910.2 51.2%
1985 3,494.0 604.3 57.8%
1986 13,175.0 2,740.2 48.1%
1987 6,619.0 1,342.1 49.3%
1988 1,086.6 2,063.0 53%
1989 545.0 964.8 56%
1990 1,175.7 2,019.8 58%
1991 966.4 1,528.7 63%
1992 1,241.4 2,242.7 55%
1993 981.1 1,459.5 67%
1994 1,536.5 2,449.3 63%
1995 1,558.5 2,469.4 63%
1996 1,419.0 2,309.1 61%
1997 1,516.2 2,073.5 73%
1998 1,348.2 1,811.1 74%
1999 1,225.7 1,646.4 74%
2000 981.9 1,413.7 69%
2001 722.8 1,027.8 70%
2002 842.8 1,198.5 70%
2003 1,642.6 2,147.2 76%
2004 1,665.4 3,235.7 51%
Fuente: Cmara Peruana de la Construccin CAPECO

Por otro lado, el volumen de residuos de construccin y demolicin generado en un ao es


superior al de la basura urbana. Se estima, por ejemplo, que en Chile el volumen de residuos
de construccin y demolicin (RCD) es aproximadamente de 236 kg/hab./ao y en Brasil es de
450 kg/hab./ao. Sobre esta base, podemos estimar que en Per la produccin per cpita de
RCD es cercana a los 200 Kg/hab./ao, equivalentes a 5443,158 toneladas (dato estimado).

A modo de ilustracin, presentamos informacin recopilada por el FCPV sobre volumen y


disposicin de residuos de construccin en algunas provincias del pas.

Tabla n 25
Generacin de Residuos de Construccin en Provincias del Per
2005, 2006 Y 2007
102

Volumen
Provincia Lugares depositados Situacin
Generado
Sector Fila Alta, a una distancia de 7 Km.
Ribera de la quebrada Amoju parte baja, No se planifica el manejo
Jan 4 TM/da
carretera Jan-Chiclayo, en solares de escombros
abandonados, etc.
Hualgayoc 3 m3 / da En riberas de los ros Llaucano y No se planifica el manejo
Bambamarca Maygasbamba, laderas de los cerros de escombros
No se manejan, pero
Son arrojados en las
Mariscal poseen ordenanzas sobre
quebradas, torrenteras, y otros son
Nieto infracciones del mal
esparcidas en riberas del ro
manejo
Volumen
muy variable En barrancos, cauces de los ros y espacios
Callao
(ver tabla como la Playa Oquendo.
N2)
Huaylas No se En vertederos (ver tabla N 3) No se manejan
registran.
Elaboracin: Estudio del Foro Ciudades para la Vida. 2007. Con informacin proporcionada por Municipalidades provinciales en el
marco de la elaboracin del Proyecto de Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin del Per

A continuacin se plantea una tabla de opciones de indicadores conocidos internacionalmente


y que son motivo de investigaciones a profundidad para cada para cada localidad y cada
tipologa de proyecto quedando su desarrollo a futuras investigaciones especializadas.

Tabla n 26
Opciones de Indicadores de Residuos de Construccin
Generacin de residuo de construccin y demolicin
(toneladas/rea construida)
Extraccin domstica de materiales de construccin por
Residuos de Construccin rea de nueva construccin (ED/PA)
102
& Demolicin Residuos de Construccin y Demolicin generados por
rea de nueva construccin (RCDG/PA)
Indicador combinado de ED y RCDG por rea de nueva
construccin (ED+RCDG/PA)
Minimizacin y - Reciclaje o reutilizacin de un 60 % de los residuos
recuperacin de los generados en la construccin y demolicin (RCD)
Construccin residuos generados en la
- Separacin en origen del 100 % de los residuos
y Demolicin construccin y
peligrosos contenidos en RCD.
demolicin103
Uso de materiales
Entre un 25-30 % de materiales reciclados deben utilizarse
reutilizables, reciclados y
en las obras.
renovables en obras
Separacin de Residuos de
m2 de rea de obra destinada para separacin
Construccin
Gestin de Residuos Contrato de servicios con compaas de reciclaje o
separados disposicin: no si -> caractersticas
Separacin de residuo de m2 de rea de obra destinada para separacin
demolicin m3 o toneladas generadas de demolicin

102(WATSON, David; MILIOS, Leonidas; BAKAS, Ioannis; HERCZEG, Mrton; KJAER, Birgitte (CRI); TOJO, Naoko (IIEEE),
2013)
103AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la

Actividad Urbanstica de Sevilla. 2006


103

Gestin del residuo de Contrato de servicios con compaas para disposicin: no


demolicin si -> caractersticas
m2 de rea destinada para separacin en origen en la
unidad de vivienda o conjuntos residenciales
Separacin de residuos m3 litros disponibles de almacenamiento por tipo de
inorgnicos residuo (papel, vidrio, etc.)
# de tachos disponibles para separacin en origen por
vivienda
m2 de rea destinada para separacin en origen
Separacin de residuos m3 litros disponibles de almacenamiento para reciclaje
orgnicos # de tachos disponibles para separacin en origen por
vivienda
Contrato de servicios con compaas de reciclaje: no si -
Gestin de la basura > caractersticas
seleccionada Disponibilidad de tachos adecuados: no si ->
caractersticas
% de residuos slidos reaprovechados.
Separacin de residuos % de GL priorizados con programas de reciclaje.
inorgnicos 104 Tasa de reciclaje en los GL priorizados.
GL=Gobiernos Locales Tasa de reaprovechamiento de residuos slidos del
mbito municipal en los GL priorizados.
Tratamiento y disposicin %de residuos slidos no reutilizables del mbito municipal
final de los residuos tratados y dispuestos adecuadamente.
slidos del mbito
% de residuos slidos del mbito municipal reciclados.
municipal.
- m de Proximidad del usuario al sistema de recogida. Los
Uso puntos de acopio de los flujos selectivos no debern ser
ms lejanos que los de la fraccin resto (no superiores a
los 100 metros).
- m2 de Reservas de espacio en las viviendas y los locales
comerciales para el almacenaje de residuos hasta su
disposicin.
- Separacin de los circuitos de recogida selectiva de
residuos de actividades econmicas. no si ->
caractersticas
Minimizacin de los
- Cumplir los requerimientos especificados en el
sistemas de recogida de
urbanismo de los tres niveles (subsuelo, superficie, altura)
los residuos slidos
para el sistema de recogida neumtica. no si ->
urbanos en el espacio
caractersticas
pblico y proximidad del
- Cumplir los requerimientos especificados en el
usuario al sistema de
urbanismo de los tres niveles (subsuelo, superficie, altura)
recogida. 105
para el sistema de recogida puerta a puerta. no si ->
caractersticas
- Cumplir los requerimientos especificados en el
urbanismo de los tres niveles (subsuelo, superficie, altura)
para el sistema de recogida de contenedores en
superficie. no si -> caractersticas
- Cumplir los requerimientos especificados en el
urbanismo de los tres niveles (subsuelo, superficie, altura)
para el sistema de recogida de contenedores escondidos.
no si -> caractersticas

104(MINAM, 2011)
105AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la
Actividad Urbanstica de Sevilla. 2006
104

- Incluir un plan de gestin de los residuos generados en


la construccin y demolicin: no si -> caractersticas
- Habilitar espacios en las azoteas de los edificios y zonas
Reserva de espacios para verdes para el compostaje domstico o comunitario. no
los procesos de auto si -> caractersticas
compostaje y huertos - La actividad de auto compostaje se puede
urbanos complementar con la promocin de huertos urbanos en
parcelas con una superficie mnima de 30 m.
Instalacin de puntos limpios para la recogida de
fracciones reutilizables, reciclables o peligrosas, no
Instalacin de Puntos
recogidas mediante el resto de sistemas de recogida
Limpios
ordinarios, a una distancia mxima de la poblacin
equivalente a 10 minutos andando.
% de material recuperable colectado.
Manipuleo106 Total de desecho recolectado comparado con el desecho
generado (%)
% Viviendas que separan desechos (de un nmero total
de viviendas)
Participacin Social % de poblacin dispuesta a participar en la separacin de
desechos
% de comentarios a favor del reciclaje
% de desecho reciclable recuperado
Recuperacin y
Total de toneladas recuperadas comparada con el total
Tratamiento
generado (%)
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida

4.3 Indicadores de Calidad Ambiental Exterior

En el pas, como en otras partes del mundo, se promueve el concepto de Ciudades para la Vida
como una expresin del desarrollo sostenible que ofrece una adecuada calidad de vida a sus
habitantes mediante oportunidades para una vida sana, segura, productiva y solidaria en
armona con la naturaleza y el entorno rural, las tradiciones culturales y los valores
espirituales. Todos los habitantes de una ciudad deben tener garantizado el derecho al uso y
goce de la ciudad y de la vivienda, entendiendo a stos como el derecho a:

Un lugar adecuado para vivir en condiciones que favorezcan la integracin plena a la vida
urbana.
Acceder a los equipamientos sociales, a las infraestructuras y a los servicios.
Desarrollar apropiadamente las actividades sociales y econmicas.
Usufructuar de un hbitat culturalmente rico y diversificado que protege su patrimonio
histrico.
Acceder a un ambiente sano as como a paisajes y ecosistemas naturales.

El indicador ms usado en este parmetro es el m2hab de rea verde o natural por habitante.
Segn varias fuentes, la Organizacin Mundial de la Salud en su preocupacin por la salud
ambiental ha intervenido en el tema y ha establecido que es necesario que cada ciudad tenga
8 m2 de rea verde por habitante como proporcin mnima. Pero como superficie ptima ha
establecido entre 10 y 15 m2 por habitante. Otras fuentes en el Per indican que estudios ms
reciente de la Defensora del Pueblo, del INAPMAS entre otros, sobre el tema sealan que la

106(ARMIJO, Carolina; PUMA, Adriana; OJEDA, Sara;, 2011)


105

proporcin de reas verdes por habitante en Lima est muy por debajo de los de 8 m2 por
habitante. Desde entonces, el boom inmobiliario solo estara empeorando la situacin. 107
Finalmente se ha encontrado que los parmetros internacionales establecen de 8 a 15 metros
para considerar como saludable una urbe 108. Sobre el particular se presenta el siguiente cuadro
que marca algunas cifras referenciales de este indicador en algunas ciudades del mundo.

Fuente: http://imaginacolima.blogspot.com/2011/03/cuantos-metros-cuadrados-de-area-verde.html, MARCELINO


VZQUEZ, marcelino.vazquez@ipco.gob.mx. Grfico elaborado para la ciudad de Colima (Mxico). El grfico muestra la
Informacin sobre poblacin esta referenciada al Censo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI a nivel de manzanas,
puesto que aun no se ha publicado la informacin a nivel AGEB del Censo elaborado en el 2010. (Grafico 15)

Sin embargo, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano RATyDU


(DS 004-2011 VIVIENDA) y el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE (DS N 011-2006-
VIVIENDA) establecen porcentajes de reas verdes y recreacin hasta por debajo del 1 m 2hab
en habilitaciones de alta densidad, contraviniendo las recomendaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud - OMS de al menos 10 metros cuadrados de rea verde por habitante, de
los cuales 8 m2 deberan ser aportes incluidos en el rea de la propia habilitacin urbana y 2 m 2
en parques metropolitanos.

Tabla n 27
Calculo de reas Verdes segn
RNE Y RAT Y DU Y OMS
Tipo de Densidades RDB RDM RDM RDA* RDA
RATyDU
Densidad Neta (Nmero De Personas) 110 330 330 1,200 1,200
vigente
Aplicado a Una Hectrea (En M2) 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000

% Verde Segn RNE 8 8 8 8 15


RNE Equivalente En M2 Por Hectrea 1,000 1,000 900 800 1,700
vigente
M2/Habitante rea Verde Resultantes
9.09 2.73 2.42 0.83 1.42
(Por Densidad, Rne Y Ord. Mml 1016)
M2/Hab recomendados por OMS 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00
OMS
rea total m2 de Verde requerida 880 2,640 2,640 9,600 9,600

107 http://publimetro.pe/actualidad/noticia-menos-3-m2-areas-verdes-habitante-1736. Viernes 04 de noviembre


del 2011, 08:48
108 http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=WpnRP8t209M=#.U3P23U1OWN0 Visto el 14 de enero del

2014, 08:48
106

Fuente: Arq. Jos Rodrguez y Mg. Arq. Liliana Miranda Sara. Artculo: Viviendas y Barrios Sostenibles en el contexto
del cambio climtico? En base a Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano (RATyDU) vigentes al 2013 (Vivienda) y OMS. Elaboracin propia (* Habilitacin Tipo
5 con construccin simultnea).

Se sabe de la necesidad de la integracin del rea natural en las ciudades y la construccin. La


calidad ambiental de una ciudad implica la toma en cuenta de la cantidad y calidad del rea
natural y viva, as como su integracin en los espacios pblicos y privados. Desde tiempos del
higienismo se ha remarcado su aporte fisiolgico y sicolgico a la mejora de la calidad del aire
y el carcter recreativo respectivamente, y cada vez ms se acepta los beneficios en reduccin
del stress, mejora del confort, reduccin de los efectos de las islas de temperatura (calor o fro)
adems de mejorar el valor de venta o renta de los inmuebles. El comprender la importancia
del aspecto natural para cada localidad implica incorporar las condiciones del paisaje natural,
mixto y construido, adaptarse a las condiciones fsicas del territorio, as como explorar en ms
detalle sus aportes a la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.

En un contexto de cambio climtico, las reas naturales aportan a incrementar el nivel de


adaptacin (amortiguador de olas de calor, filtracin de lluvias extremas, generacin de
sombra, proteccin de inundaciones, etc.) as como al nivel de mitigacin (captura de CO2,
equilibrio trmico, uso de jardines bio-filtro para tratamiento y reciclaje de aguas grises, etc.).
La re-naturalizacin de la condicin humana en la ciudad y las edificaciones se convierte en
una necesidad creciente frente al incremento de la urbanizacin en el mundo y ante los
escenarios del cambio climtico.

4.3.1 Coeficiente de rea Natural (CAN) o Factor de rea para Biotopo (FAB)

Una solucin propuesta en Berln por el Departamento del Senado para el Desarrollo Urbano
(Senatsverwaltung Fr Stadtentwicklung) de Alemania permite introducir un nuevo criterio de
parmetro urbanstico, lo que podra llamarse en Per el Coeficiente de rea Natural (CAN) o
Factor de rea para Biotopo (FAB). Desde 1990 se viene implementando este coeficiente en
Berln, debido a que los terrenos de las ciudades que experimentan un alto grado de uso se
ven seriamente limitadas en su funcionamiento para el ecosistema como:
Alto grado de impermeabilizacin
Reduccin del nivel del agua subterrnea
Rpida evacuacin del agua de lluvia va suelo o pavimentos permeables o a lugares de
precipitacin considerable hacia lugares de drenaje y/o desage.
Reduccin de hbitats para animales y vegetales debido a la poca disponibilidad de rea
natural
Falta de humedad

Se trata de un factor de rea para Biotopo: FAB, o en ingls BAF (Biotope area factor), similar a
los parmetros urbanos (eg. coeficiente de edificacin que tendra que recuperarse tambin) y
expresa la proporcin de rea en un terreno que sirve como ubicacin de plantas (rboles,
arbustos o plantas bajas) o que asume otra funcin para el ecosistema (ej: pozas, suelo rocoso,
arena, etc.). El FAB contribuye a estandarizar y poner en trminos concretos los siguientes
objetivos:
Salvaguarda y mejora de microclimas y la higiene atmosfrica
Salvaguarda y desarrollo de la funcin del suelo y el balance hdrico
Creacin y realce de la calidad del habitad para biodiversidad (plantas y animales)
Mejoramiento de la calidad del ambiente residencial
107

El CAN o FAB puede ser establecido como obligatorio en proyectos de habilitacin urbana,
planes de zonificacin y diseo urbano para zonas seleccionadas y de similar estructura en la
ciudad. El FAB implica formas urbanas de uso residencial, comercial y de infraestructura y
formula un estndar ecolgico mnimo para cambios de estructuras, de uso de suelo y
establece un nuevo parmetro para los desarrollos inmobiliarios. Incluye todas las reas
potencialmente a naturalizar dentro del lote y de la edificacin, tales como: reas libres,
patios, techos, balcones y muros exteriores. Es aplicable a varios tipos de desarrollos y uso de
estructuras. Como se muestra en el siguiente cuadro, el FAB para nuevas estructuras se ubica
entre 0.30 y 0.90.

Tabla n 28
Metas para el Factor de rea de Biotopo (FAB) Berln
Modificaciones / Ampliaciones / Sitios de Construccin
Se crea espacio adicional residencial o aumento del grado de cobertura
Nuevas Estructuras
(GC) o Factor de Edificacin del 1er nivel respecto al suelo
GC FAB
Unidades residenciales (con uso residencial solamente y mixto pero no uso comercial para espacios
abiertos)
Hasta 0.37 0.60
De 0.38 a 0.49 0.45 0.60
Por encima de 0.50 0.30
Uso comercial (solo uso comercial y mixto y uso comerciales para espacios abiertos)
0.30 0.30
Uso habitual en reas claves empresas comerciales, centros de negocios y administracin y para uso
general
0.30 0.30
Servicios Pblicos ( Para objetivos pblicos y culturales)
Hasta 0.37 0.60
De 0.38 hasta 0.49 0.45 0.60
Por encima de 0.50 0.30
Colegios ( colegios de educacin General ,Centros vocacionales, Complejos educativos facilidades
deportivas
0.30 0.30
Escuela de enfermera y centro de salud de da
Hasta 0.37 0.60
De 0.38 hasta 0.49 0.45 0.60
Por encima de 0.50 0.30
Infraestructura Tcnica
0.30 0.30
Fuente: Senate Department for Urban Development and the Environment. Wrttembergische Strae 6,
10707 Berlin. http://www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/landschaftsplanung/bff/index_en.shtml

Calculando el FAB
El FAB expresa el ratio del rea de la superficie ecolgica efectiva al total del rea del terreno.

Ecolgicamente efectiva
rea de superficie Natural y Verde Vivo
FAB= _____________________________________
rea total del lote
108

En este clculo, las partes individuales de un terreno son ponderadas de acuerdo a su valor
ecolgico como se observa en la tabla siguiente del caso de Berln, pero que requerira ser
adaptada a las condiciones climticas del Per y/o de cada ciudad en cuestin.

Tabla n 29
Ponderacin de Tipos de Superficies Naturales y su Empleo
para el Clculo del FAB
Tipos de superficies y
Ejemplo de Clculo
factores de ponderacin
Superficies impermeables 0.0 En un terreno de 479 m2 se tienen los siguientes tipos
Parcialmente impermeabilizadas 0.3 de superficies:
Superficies semi-naturales 0.5
Superficie vegetal baja (plantas de suelo), 21m2 superficie de concreto x 0.0=0.00 m2
0.5 79m rea cubierta de vegetacin x 1.0=79.0 m2
2
desconectada del suelo
Superficie vegetal mediana ( plantas de suelo, 100m2 pavimento de mosaico x0.3 = 30.0 m2
0.7 10m2 muros cubiertos de verde x 0.5 = 5.0 m2
arbustos), desconectada del suelo
Superficie vegetal grande (plantas de suelo, 41m2 techo verde x 0.7 = 29.0 m2
1.0 Total = 143m2
arbustos y rboles), conectada al suelo
Infiltracin de agua de lluvia por m2 de rea
0.2 FAB= 143 / 479 = 0.2985
de techo
Jardn vertical 0.5
Techo verde 0.7
Fuente: Senate Department for Urban Development and the Environment. Wrttembergische Strae 6,
10707 Berlin. http://www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/landschaftsplanung/bff/index_en.shtml

Aspectos Legales: En ciudades como Berln, el FAB puede ser establecido inicialmente en
planes de paisaje y proteccin de la naturaleza como un parmetro de planificacin ambiental,
lo que en el Per sera incluido en los parmetros urbansticos, para las nuevas habilitaciones
urbanas y licencias de construccin y ampliacin. Este factor debera ser aplicado tambin a
toda solicitud de cambio de uso que implique aumento de densidad. Puede ser usado tambin
en todos los proyectos y reas ya desarrolladas como una gua para medidas de adecuacin
ambientales. Tambin puede ser implementado en las ciudades del Per, incluyndosele como
requisito de cumplimiento dentro de los parmetros urbansticos edificatorios en los cambios
de zonificacin y como parte de las exigencias al momento de formular un proyecto para cada
licencia de construccin. Establecer el FAB como un requisito en los permisos de construccin
en el caso de Berln ya ha demostrado muy buenos resultados para incrementar el verde
urbano que en particular en las ciudades de la costa peruana es muy escaso. Este tipo de
coeficiente no debera estar condicionado al aumento de altura edificatoria (que por
consiguiente implica mayor densidad poblacional nuevamente) o de derechos constructivos
pues desnaturaliza y limita sus impactos positivos en la calidad ambiental.

El FAB demuestra que a pesar de un alto grado de construccin en un lugar (por ejemplo:
centros urbanos, reas densificadas y tugurizadas, etc.), la superficie de rea natural puede ser
repuesta y aumentada con parmetros apropiados y estudiados para cada lugar contribuyendo
tanto al paisaje, la recuperacin de la biodiversidad, como tambin a la calidad ambiental de
las ciudades. Para el caso de Lima y las ciudades de la costa peruana, ciudades en estrs
hdrico con carencia de lluvias y vegetacin debido a la ausencia de polticas ni inversin para
esto, se sugiere evaluar el establecimiento de este coeficiente como requisito en los proyectos
de arquitectura, habilitaciones urbanas y cambios de uso y zonificacin.
109

Como se ha visto, la demanda de aporte de rea natural mnima por persona en una ciudad es
de 10 m2/hab, de los cuales 2 de estos son para las reas verdes metropolitanas o de la ciudad
y 8 m2 para ser incorporados como aporte en cada nueva habilitacin urbana. Adicionalmente,
se requiere an precisar el porcentaje de participacin dentro de los lotes (rea libre) y de las
edificaciones existentes como aporte de rea natural a adicionarse dentro del barrio o
habilitaciones urbanas ya existentes. El FAB podra tambin ser incorporado en sistemas
voluntarios de certificacin en calidad de experimentacin para contribuir a reducir la brecha y
dficit existente y cubrir estos vacos.

Habilitaciones y barrios existentes. Para el caso de las zonas urbanas, habilitaciones o barrios
ya existentes, que ya sufren de un dficit de reas verdes y naturales, las edificaciones y
viviendas pueden contribuir con reas para ser tomadas en cuenta como aporte
compensatorio de rea natural o verde gracias a la aplicacin ponderada del coeficiente FAB a
incluirse en los parmetros edificatorios de las remodelaciones, ampliaciones y procesos de
renovacin urbana, as como a la solicitud de cambios de uso que impliquen aumento de
densidad poblacional. Como se ha visto anteriormente, los aportes requeridos para reas
naturales o verdes que se han venido aplicando han sido muy reducidos y requieren ser
rpidamente compensados, adems de la no existencia del requisito de incrementar espacios
pblicos, verdes o equipamiento ante los sucesivos cambios de zonificacin que vienen
sufriendo las ciudades, con el consiguiente aumento de densidad poblacional, todo lo cual
viene generando un dficit alarmante en las ciudades, lo que es un tema que la normativa del
sector todava an tiene pendiente de resolver y que finalmente ha priorizado resolver a travs
del Cdigo Tcnico de la Construccin Sostenible del Per.

Nuevas Habilitaciones: Para el caso de las habilitaciones nuevas el coeficiente FAB tambin
puede ser aplicado como aporte adicional compensatorio (al barrio o a la ciudad), y teniendo
en cuenta que la normativa actual sea corregida y a la nueva habilitacin si le correspondera
aportar como mnimo 8m2/hab de rea natural.

En el siguiente cuadro se aprecia el grado de aporte de rea natural y el dficit de un proyecto


tpico, con el mayor FAB posible que se ha logrado dentro de las condiciones de la
reglamentacin actual. Asimismo se aprecia lo sugerido para las nuevas habilitaciones
urbanas. La propuesta se basa en que para el caso de las nuevas habilitaciones las viviendas
unifamiliares tengan un aporte mayor al mnimo de 8, pues se requiere subir o compensar el
aporte (deficitario) tanto del rea metropolitana o barrios existentes desde la nueva
habilitacin. Para el caso de las habilitaciones urbanas o en conjuntos residenciales o
multifamiliares se requiere tambin elevar el aporte para el rea metropolitana y tambin el
aporte de la habilitacin. Se adjunta un cuadro con una primera propuesta de cmo se podra
aplicar.

Tabla n 30
Aporte y Dficit de reas Naturales en Habilitaciones Urbanas y Dentro del Lote
Habilitaciones Propuesta para Nuevas Habilitaciones Urbanas
Aporte
Urbanas
propuesto de
Existentes Unifamiliar y Bifamiliar Multifamiliar
rea Natural
Multifamiliar
Transicin Transformacin Transformacin
Escenarios BAU Transicin (E1)
(E1) (E2) (E2)
Aporte a las
Areas 2.00m2/hab. 2.00m2/hab. 2.00m2/hab. 2.00m2/hab. 2.00m2/hab.
Metropolitanas
110

Aporte de la 0.79m2/hab.
109 2.50m2/hab. 8.00m2/hab. 5.00m2/hab. 8.00m2/hab.
Habilitacin
Total 2.79m2/hab. 4.50m2/hab. 10.00m2/hab. 5.00m2/hab. 10.00m2/hab.
-
Dficit -7.21m2/hab. ------ -3.00m2/hab. ------
5.50m2/hab.
rea libre y
natural dentro 0.49m2/hab110 1.50m2/hab. 2.00m2/hab. 2.50m2/hab. 7.00 m2/hab.
del Lote
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida, 2013

Cmo lograr dichas metas?

A escala metropolitana: Garantizando que se respeten los aportes y reservas de reas para
parques zonales mnimos recomendables de 2 m2 por persona segn los parmetros
internacionales, incluyendo el requisito de ampliacin del verde y/o incluyendo la aplicacin
del coeficiente de rea natural a cada solicitud de cambio de uso que implique aumento de
densidad y promoviendo la intangibilidad de reas agrcolas y sensibles ecolgicamente as
como generando reservas naturales y paisajsticas con la finalidad de aumentar las zonas
naturales frente la urbanizacin acelerada.

En habilitaciones urbanas: Ampliando los aportes para reas naturales, particularmente


realizando este clculo no en base a porcentajes respecto al rea del terreno a habilitar sino en
base al indicador de 8 m2 de rea natural o verde por persona, ampliando el espacio natural
dentro de las bermas laterales y centrales, reduciendo el espacio para los autos, (asociado a
polticas para la movilidad sostenible hacia la mejora del transporte pblico, uso de ciclovas y
favoreciendo senderos peatonales con rea natural integrada) y generando mixtura urbana.

En el lote de vivienda: Uso del coeficiente FAB con reas ponderadas segn el tipo de
vegetacin. Reduciendo pavimentos impermeables, reduciendo reas para estacionamiento
(evitando estacionamientos subterrneos al 100% del tamao del lote que impidan plantar
rboles o el desarrollo de vegetacin que requiera de rea natural conectada con el suelo) y
diseando las reas libres y retiros que permitan el desarrollo de la vegetacin en base a
colindancias con los lotes vecinos. Cabe remarcar que con la herramienta FAB puede
considerarse tambin reas naturales desconectadas del suelo como muros y techos.

A continuacin se plantea una tabla de opciones de indicadores conocidos internacionalmente,


cuyos valores especficos son motivo de investigaciones a profundidad quedando su desarrollo
a futuras investigaciones especializadas. Para este parmetro se puede hacer la diferenciacin
de acuerdo a las zonas climticas.

109 Arq. Jos Rodrguez y Liliana Miranda. Artculo: Viviendas y Barrios Sostenibles en el contexto del cambio
climtico? Artculo en edicin no publicado. En base a Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (RATyDU) vigentes al 2013 (Vivienda) y OMS. Elaboracin propia
(* Habilitacin Tipo 5 con construccin simultnea).
110 Datos reales proyecto Conjunto Residencial Kallpa, empresa Tarpuy S.A.C en Ca. Palas Atenea, Mz S, Lote 23.

Urb. La Campia, Chorrillos, licencia aprobada por Municipalidad de Chorrillos en 2014. Zonificacin RDM de 8 pisos
sin azotea. Arquitectura: Richard Valdivia Sisniegas. CAP 6600. Se intent en el proyecto ofrecer la mayor cantidad
de rea natural posible dentro del conjunto residencial y aplicando la normativa actual. rea del terreno:
2574.40m2, para 570 habitantes, rea natural: 326.72m2 (distribuidos en 234.52m2 con suelo natural y 92.20m2
sin conexin a suelo natural). Clculo ponderado FAB=281.62m2/570hab, FAB=0.1093.
111

Tabla n 31 Zonas climtica


Opciones de Indicadores para Calidad Ambiental Exterior 1 2 3 4
m2 de rea natural sin stano o
construccin inferior
m2 de rea natural sin
impermeabilizacin de suelo natural (*)
rea Natural o Verde
# de rboles por persona
# de rboles por m2 construido
m2 de rea de techo natural
verde(**)
INSERSION Alineamiento con vecinos no si ->
EN Alineamiento y Perfil caractersticas
PAISAJE Urbanos Conservacin del Perfil urbano no si ->

caractersticas
m2 de comercio/ educacin / servicios
Uso mixto en 1er piso y/o
% de rea comercial / educativa /
mezanine
servicio
Espacio Publico m2 de espacio pblico a la calle
# rboles en retiro
Arboles # rboles en vereda
m2 de rea natural en retiro
Prohibicin de
no si -> caractersticas
condominios cerrados 111
% Porcentaje mnimo de horas tiles de
Dotacin de rboles segn confort al da (50%) considerando el
la proyeccin vertical de espacio disponible y a partir de la
sombra en suelo dotacin de rboles por metro cuadrado
de espacio pblico. (***)
% Porcentaje mnimo de horas tiles de
Potencial de habitabilidad confort al da (50%) en el espacio
trmica en espacios pblico. Garantizar al menos una franja
urbanos de confort al da de al menos 3 hrs.
consecutivas.
ESPACIO PUBLICO

N de artefactos adecuados de
lmparas, disposicin e inclinacin de
Disposicin de postes sin luminarias y proyectores con el fin de
contaminacin lumnica proyectar con la mxima eficiencia
energtica y evitar la contaminacin por
reflexin de luz (luz intrusiva nocturna).
% Has. o m2 de incorporacin de
galeras de servicios en los planes de
Galeras de servicios
infraestructuras para la ordenacin de
las redes de servicios urbanos.
N de paneles informativos en el
Diseo e introduccin de
mobiliario urbano (paradas de autobs)
las TIC en el mobiliario
a una distancia menor de 300 metros
MIXTURA URBANA

urbano
desde cualquier punto de la ciudad.
% Porcentaje mnimo (30%) de
El reparto entre actividad
superficie de techo edificatorio para
y residencia
albergar personas jurdicas
Superficie mnima de los % Porcentaje mnimo (80%) de los

locales locales situados en planta baja, deben

111AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la


Actividad Urbanstica de Sevilla. 2006.
112

sumar superficies comprendidas entre


50 y 200 m.
% Porcentaje mnimo (10%) del total de
La proporcin de
personas jurdicas, de carcter cotidiano
actividades de proximidad
(actividades de proximidad)
- Metros de distancia de acceso a un
espacio verde mayor de 2.000 m a una
distancia menor de 200 metros
- Metros de distancia de acceso a un
espacio verde mayor de 5.000 m a una
Acceso de los ciudadanos
distancia menor de 750 metros
a espacios
- Metros de distancia de acceso a un
verdes
espacio verde mayor de 1 Ha. a una
distancia menor de 2 Km.
- Metros de distancia de acceso a un
espacio verde mayor de 10 Ha. a una
distancia menor de 4 Km.
-N de rboles por m2 de superficie
construida (se sugiere un rbol cada 20
m de superficie construida).
- rea mnima de verde urbano por
habitante. (mnimo 10m2)
Dotacin de rboles en el
- N de rboles sobre vereda segn
espacio
tipologa de calle (mnimo 200
pblico
rboles/Km. en doble alineacin en
calles de red bsica; mnimo de 400
rboles/Km. en doble alineacin o ms,
en calles de la red secundaria (interiores
de sper manzana).
% Porcentaje mnimo de trama vial: 5%
Corredores verdes de la trama estrictamente urbana debe
ser corredor verde.
Una segunda capa de % Porcentaje mnimo de la superficie
biodiversidad en altura: total con cubierta Natural o Vegetal:
Cubierta Natural o Vegetal 30%. (****)
- rea en m2 de recubrimiento vegetal
de fachadas, en caso de presentarse
medianeras de dos o ms plantas de
Una segunda capa de diferencia entre dos edificaciones
biodiversidad en altura: adyacentes.
enverdecimiento de - rea mnima en m2 de balcones que
fachadas y balcones permita la existencia de jardineras
(superficie mnima total de un metro
cuadrado, que ocupen no ms de un
50% de la superficie del balcn).
% Porcentaje mnimo de la superficie
interior de manzana para zonas libres de
Reserva de espacio libre
ARBOLES Y BIODIVERSIDAD

construccin, destinadas a jardn o patio


en interiores de manzana
comunal, de acceso libre para todos los
ciudadanos y con suelo permeable: 30%
Niveles sonoro inferiores de 65 dbA para
el 60% de la poblacin.
Niveles sonoros entre 65 y 70 dbA para
Contaminacin acstica
el 15% de la poblacin.
Niveles sonoros entre 70 y 75 dbA para
el 25% restante de la poblacin.
113

- Km de vas bsicas con asfalto


sonoreductor
*Acerca de los m2 de rea natural sin impermeabilizacin de suelo natural, es necesario reconocer que la
disponibilidad de lluvia y del recurso agua en las zonas del litoral y de desierto es escasa por lo que el factor de
impermeabilizacin de suelos no necesariamente es determinante.
**Sobre los m2 de rea de techo natural verde, es necesario reconocer que la disponibilidad de lluvia y del
recurso agua en las zonas del litoral y de desierto es escasa, lo que conllevara a un consumo mayor de agua; o en
todo caso, dicho indicador debera estar sujeto al uso de agua proveniente del tratamiento de aguas grises,
amarillas o negras, lo que encarecera a nivel econmico dicha opcin.
***Sobre el porcentaje mnimo de horas tiles de confort al da (50%) considerando el espacio disponible y a
partir de la dotacin de rboles por metro cuadrado de espacio pblico, para zonas andinas, donde el problema
puede llegar a ser el fro y se requiere algo de ganancia solar para fachadas y espacios abiertos se deber reducir
o no tomar en cuenta la exigencia. De otro lado, en las zonas altoandinas por encima de 3000msnm las especies
de rboles que puedan cubrir dichos requerimientos son escasas. El indicador es ms adecuado para zonas donde
se llegan a tener altas temperaturas.
****Sobre el % Porcentaje mnimo de la superficie total con cubierta Natural o Vegetal: 30%, es necesario
reconocer que la disponibilidad de lluvia y del recurso agua en las zonas del litoral y de desierto es escasa, lo que
conllevara a un consumo mayor de agua; o en todo caso, dicho indicador debera estar sujeto al uso de agua
proveniente del tratamiento de aguas grises, amarillas o negras, lo que encarecera a nivel econmico dicha
opcin.

Tabla n 32
Clasificacin de Climas segn Autores
Clasificacin de Climas para Diseo Zonificacin Climtica para efectos de diseo
Arquitectnico. Rayter-Zuiga-Fuster 2008 Arquitectnico. Wieser, Martn 2011
Zona 1 : Desrtico Marino Zona 1 : Litoral Tropical
Zona 2 : Desrtico Zona 2 :Litoral Sub-Tropical
Zona 3 : Interandino bajo Zona 3 : Desrtico
Zona 4 : Mesoandino Zona 4 : Continental Templado
114

Zona 5 : Altoandino Zona 5 : Continental Fro


Zona 6 : Nevado Zona 6 : Continental Muy Fro
Zona 7 : Ceja de Montaa Zona 7 : Selva Tropical Alta
Zona 8 : Sub Tropical Hmedo Zona 8 : Selva Tropical Baja
Zona 9 : Tropical Hmedo
Extradio de: MINEDU. 2008. Guia de Aplicacin Prctica de Extrado de: WIESER, M. (2011). Consideraciones Bioclimticas
Arquitectura Bioclimtica en Locales Educativos. Aprobado por en Diseo Arquitectnico: El Caso Peruano. Lima. PUCP
el MCVS el 2009

Debido a cuestiones de rigurosidad es necesario remarcar que ambas clasificaciones aportan


informacin para una distribucin de zonas climticas necesarias para la prctica de la
arquitectura. Sin embargo, es necesario aclarar que el primer mapa (Clasificacin de Climas
para el Diseo Arquitectnico, Rayter-Zuiga-Fuster 2008), toma en consideracin la
clasificacin Kppen que se basa en la distribucin de la vegetacin y fue realizado con
criterios para centros educativos y cuyo mapa fue aprobado por el MCVS en 2009, pero las
recomendaciones de diseo realizan ciertas ponderaciones en algunos criterios de diseo pero
no cuenta con una tabla de ponderacin estimada para todas las estrategias o criterios de
diseo, quedando muchos criterios sin ponderacin. Cabe revisar la aplicabilidad de las
recomendaciones para centros educativos, edificios de residencia u otro tipo. El segundo
mapa, si bien es cierto, no es el oficial, presenta una tabla con recomendaciones estimadas y
referenciales para cada estrategia a nivel global, ms general a la construccin y ha sido
elaborada de acuerdo a tipologas de la vivienda vernacular como respuesta al clima. De all la
necesidad de complementar la informacin de ambas zonificaciones. De ambas clasificaciones
se pueden entender diversas estrategias de diseo ligadas con la calidad ambiental interior
sobre todo desde el punto de vista trmico, lumnico y acstico.

De la clasificacin climtica de Wieser se pueden entender diversas estrategias de diseo


ligadas con la calidad ambiental interior, sobre todo desde el punto de vista trmico. Sin
embargo el parmetro de calidad interior abarca tambin criterios trmicos lumnicos y
acsticos. Pero son los parmetros trmicos los que definen la mayor complejidad en la
configuracin de indicadores.

Tabla n 33
Datos ponderados de la Clasificacin de Zonas Oficial
N AREA DE AREA DE
ZONIFICACION
DE ZONAS VANOS / ABERTUAS / Masa Trmica
CLIMATICA MVC(2009)
INICIALES AREA DE PISO AREA DE PISO
1 Desrtico Marino 25% 7-10% Media-Alta
2 Desrtico 23% 7-10% Media-Alta
3 Interandino Bajo 18% 7-10% Alta
4 Mesoandino 16% 5-7% Alta
5 Altoandino 15% 5-7% Alta
6 Nevado 15% 5% Alta
7 Ceja de Montaa 25% * 10-15% Media
8 Subtropical Hmedo 30% * >15% Baja
9 Tropical Hmedo 30% * >15% Baja
Fuente: MCVS, 2009.

Tabla n 34
Recomendaciones General de Diseo segn Wieser (2011)
ZONAS CLIMATICAS
1 2 3 4 5 6 7 8
Litoral Litoral Continental Continental Continental Selva Selva
Estrategias Desrtico
Tropical Subtropical Templado Fro Muy Fro Tropical Tropical
115

Alta Baja
Captacin
Solar
-2 -2/1 -2 -1/1 1 2 -2 -2
Ganancias
-1 -1/1 -1 1 2 2 -1 -2
Internas
Proteccin de
-1 -1/1 1 1 2 2 -1 -2
vientos
Inercia
-1 1 2 2 2 2 1 -2
trmica
Ventilacin
diurna
2 1/-1 -1 -1 -1 -2 1 2
Ventilacin
1 1/-1 2 1 -1 -2 1 1
nocturna
Refrigeracin
1 1/0 2 1 0 0 -1 -1
evaporativa
Control de
2 2/1 2 1 1 1 2 2
radiacin
Fuente: WIESER, M. (2011). Consideraciones Bioclimticas en Diseo Arquitectnico: El Caso Peruano. Lima. PUCP

A continuacin se plantea una tabla de opciones de indicadores conocidos internacionalmente,


cuyos valores especficos son motivo de investigaciones a profundidad quedando su desarrollo
a futuras investigaciones especializadas.

Tabla n 35 Zona
Opciones de Indicadores para Calidad Ambiental Interior Climtica
1 2 3 4
c.h por volumen
Ventilacin Natural
% de rea libre en el lote
Enfriamiento Evaporativo % de Humedad Relativa al interior (*)
N o % de horas totales de proteccin al da
Control de la Radiacin % de rea de aberturas de acuerdo a la orientacin de
fachada (N-S-E-O y combinaciones) (*) (**)
Relacin % de m3 de material pesado y volumen
Inercia Trmica
interno(*)
Ganancia Interna kW/h aprovechados de fuentes internas(*)
N de horas totales de captacin solar al da(*)
Ganancia Solar Pasiva
Kw/h aprovechados de sol directo
Ganancia Solar Activa Kw/h producido de fuente alternativa solar
CONFORT
Aislamiento W/m2.C Transmitancia por m2 de envolvente
TERMICO
Tasa de infiltracin: c.h de volumen de ambiente
Hemeticidad/Estanquidad
interno(*)
Permeabilidad % de rea de vano o m2 de vano(*)
% de rea de fachada vidriada expuesta a la
radiacin(*)
Transparencia Relacin de % de rea vano y rea interior
Orientacin de fachada vidriada (N-S-E-O y
combinaciones)
Gestin Artificial de Kw/ao consumidos por el sistema de enfriamiento
Enfriamiento artificial (*)
Gestin Artificial de Kw/ao consumidos por el sistema de calentamiento
Calefaccin artificial (*)
Gestin Artificial de Kw/ao consumidos por el sistema de humidificacin
Humidificacin (*)
CONFORT Captacin Orientacin de transparencia (N-S-E-O y
116

LUMINICO combinaciones)
% rea de vanos / rea de piso
N o % de ambientes disponibles con luz natural
Distribucin % rea de vanos / rea de piso
Transmisin Factor de luz natural(*)
Transmitancia lumnica de vidrios(*)
N o % de horas al da de proteccin para evitar
Proteccin
deslumbramiento(*)
Kw/ao por m2 construido consumido por el sistema
Gestin con luz Artificial
de iluminacin
Aislamiento Sonoro Nivel sonoro de reduccin dB entre exterior e interior
ACUSTICO
dB percibido al interior comparado con LMP

Correccin Sonora Reverberacin
Emisin de materiales Produce - No Produce -> caractersticas
Enfermedades derivadas de
Produce - No Produce -> caractersticas
materiales
Productos txicos de
Tiene - No Tiene -> caractersticas
AIRE mantenimiento y limpieza
INTERIO Frecuencias
Tiene - No Tiene -> caractersticas
Electromagnticas
Smog Elctrico no tiene - Tiene -> caractersticas -> caractersticas
Uso apropiado del edificio no tiene - Tiene -> caractersticas -> caractersticas
Radn Tiene - No Tiene -> caractersticas
Fuente: Foro Ciudades para la Vida.
Notas:
* La ausencia de la marca en cada recuadro evidencia que el indicador no es determinante en dicha zona climtica para el sector
residencial.
** El % o N de horas de proteccin o de asoleamiento es un requisito que depende de la orientacin de las fachadas, por lo que en
muchas normativas se exige dicho indicador estableciendo claramente sus valores. Ver: Norma IRAM 11603 (Instituto Argentino de
Normalizacin y Certificacin) toma en cuenta la cantidad de horas de sol de acuerdo a ngulos de las fachadas hacia diferentes
direcciones (Norte, Este, Oeste, Sur y combinaciones). Otras reglamentaciones europeas tambin lo toman en cuenta dentro de sus
aspectos regulatorios y con valores determinados, sea de proteccin o de asoleamiento. En los anlisis de asoleamiento se suele
expresar en % de horas de captacin o % de horas de proteccin de un rango mximo posible de horas de sol en una latitud
determinada.

4.5 Indicadores de Energa

Segn el Ministerio de Energa y Minas, en 2013 el 63% de la produccin elctrica nacional fue
de origen hidrulica112, en tanto que el 37% restante provino de centrales trmicas a gas y
petrleo. Sin embargo, la disponibilidad del gas natural incrementa las posibilidades de que la
matriz elctrica se vea cada vez influenciada por la generacin de energa de fuentes fsiles.
Cabe indicar que, en la misma fecha, el sector residencial consumi el 30% del total de la
produccin energtica del pas.

112MINEM; Indicadores del SubSector Elctrico por Regiones 2011.


117

Extraido de: MINEN. Memoria Institucional 2006-2011.Fig. 21

Sobre el consumo de gas, en los ltimos aos la oferta y disponibilidad del recurso ha dado
paso a un incremento del consumo en edificios para los diversos usos de cocina y
calentamiento de agua sanitaria. Segn cifras de OSINERG 113, en junio de 2013, el nmero de
demandantes de gas natural fue de 124,731 representando un incremento de 51% respecto a
junio del ao anterior, siendo los clientes residenciales los mayores demandantes (98%)
seguidos por los comerciales, GNV e industriales. El volumen consumido de gas natural fue de
462 MMPCD en junio del 2013, representando una disminucin de 7% respecto a junio del ao
anterior. En el mismo perodo, el consumo del segmento residencial fue de 2.3 MMPCD, lo que
significa un incremento de 39%. El crecimiento en el sector residencial est asociado a la
expansin de las redes de distribucin en Lima y Callao, las cuales aumentaron de 1,741 Km en
diciembre del 2011 a 2,720 Km en junio del 2013. A esta misma fecha, el nmero de
instalaciones internas, habilitadas por el concesionario de gas natural en Lima y Callao, se ha
incrementado en un 60%, de 55,528 usuarios registrados en el 2011 a 112,365 usuarios a junio
de 2013; de los cuales 454 son usuarios con instalaciones industriales y 111,911 son usuarios
con instalaciones residenciales y comerciales.

Es necesario advertir que el sector construccin eslabona a la industria particularmente de


fabricacin de materiales y productos, as como al transporte (movilidad, transporte de
materiales, crecimiento urbano, nmero de autos por vivienda, etc.), por lo que igual es
responsable directo del 30% que le corresponde como sector (residencial-comercial) e
indirectamente responsable del 70% de industria y transporte en la matriz. Una visin
apropiada para establecer indicadores de energticos de sostenibilidad debe involucrar la
reduccin y dependencia de los combustibles fsiles, estableciendo la reduccin del 44% del
consumo energtico en los edificios actual de los edificios.

Para lograr alcanzar un escenario de Transicin (E1) es prioritario que el sector de la


construccin pueda internalizar el concepto de eficiencia energtica y ahorro en los edificios,
pudiendo ser normado desde la etapa de diseo del proyecto. En segundo lugar, y de igual
importancia, es necesaria la sensibilizacin del usuario con miras a la implementacin de
hbitos y costumbres de ahorro en los edificios, pudindose crear incentivos y premios a los

113. OSINERGMIN. Reporte Semestral de Monitoreo del Mercado de Gas Natural Primer Semestre del 2013. Ao 2
N 3 Diciembre 2013. Oficina de Estudios Econmicos OEE.
118

edificios que puedan llegar el objetivo de reducir su consumo al 56%. Este primer paso hacia la
reduccin genera el clima ideal e incrementa la posibilidad de plantear el segundo paso como
indicador a nivel de energa para una construccin sostenible.

A su vez, para alcanzar un escenario de Transformacin (E2), en el que el derretimiento de los


glaciares reducira la disponibilidad de agua de las centrales hidrulicas, ser necesario
disponer de las energas renovables que reemplacen la reduccin de energa hidrulica. Esto
sin mencionar el agotamiento de las reservas de combustible fsil prevista para la dcada del
2050. Para llegar al uso de las energas renovables primero es necesario fomentar la reduccin
y la eficiencia en el consumo para reducir el tamao de las instalaciones y generar la
posibilidad de reducir los costos de instalacin y mantenimiento en los edificios. Los criterios
tcnicos de adaptacin a estos tipos de generacin exigirn en primer lugar las investigaciones
de potencial que ya existen en nuestro medio114. En segundo lugar, la capacitacin de los
profesionales del sector construccin para poder integrarlas.

4.5.1 Opciones Tecnolgicas de Energa Renovable

Energa Elica. La energa elica se presenta como una opcin muy interesante en el mbito
rural, ya que su costo y potencial actualmente llegan a ser muy competitivos. El
comportamiento de los vientos en el Per en la zona rural es muy interesante, ya que en la
poca de estiaje, en la que las centrales hidroelctricas reducen su produccin, es el momento
en el cual existe mayor disponibilidad de vientos. Los indicadores de rendimiento quedan por
definir de acuerdo a cada localidad, cabe as destacar el mbito rural del urbano donde la
incorporacin de las tecnologas de aerogeneradores est dando muy buenos resultados.
Muestra de ello el incremento en el pas de los parques elicos el cual est ya beneficiando a
muchas familias, como es el caso de la reciente inauguracin del nuevo parque elico en
Marcona.

Sin embargo a nivel macro y urbano, la energa elica tiene sus inconvenientes como son la
complejidad de los vientos debido a la presencia de las edificaciones, la contaminacin
acstica, el impacto visual y la seguridad.

A nivel micro, el potencial de integracin de energa elica en los edificios va desde simples
instalaciones que pueden servir para generar ventilacin de succin, hasta empleo de hlices
para generacin de electricidad para algunos servicios de bajo consumo (bombas, etc.). Su
integracin y rendimiento es an tema de investigacin de acuerdo a diversos contextos. Los
indicadores de rendimiento dependern de su ubicacin geogrfica.

Aerogeneradores. Cabe sealar la relevancia del incremento de los aerogeneradores en el


pas. Es importante diferenciar el mbito urbano del rural donde la incorporacin de las
tecnologas de aerogeneradores est dando muy buenos resultados muestra de ello el
incremento en el pas de los parques elicos115 el cual est ya beneficiando a muchas familias.
Este sector est desarrollndose principalmente en aquellas zonas del pas que cuentan con el
recurso viento en forma significativa, pudiendo explorarse en el futuro el aprovechamiento de
esta tecnologa en edificios urbanos de gran altura,.

114MINEM, Memoria Institucional 2006-2011


115Lima, 2 de mayo 2014.- Para fortalecer el plan de promocin de proyectos que empleen el uso de energas
renovables, el Presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, y el viceministro de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales, Gabriel Quijandra, participaron de la inauguracin de nuevo Parque Elico, ubicado en
Marcona, en el departamento de Ica.
119

Un reciente proyecto para la zona de Nazca utiliza la combinacin de energa solar y


aerogeneradores para bombear agua, un sistema que podra ser replicable en otras zonas del
pas para llegar a esas zonas de difcil acceso al recurso agua.

Proyecto con tecnologas renovables sistema hibrido solar y elico

Graf. 16
Energa Solar Fotovoltaica. En cuanto a la incorporacin de nuevas tecnologas en energas
renovables como la solar, la implementacin de mdulos fotovoltaicos en el pas se podra
identificar que aunque con dificultades, es posible encontrar en el mercado nacional la oferta
para la instalacin de los mismos.

Despus de un estudio, anlisis, comparacin de beneficios e inconvenientes habra que


diferenciar los beneficios por zonas climticas en funcin de la produccin solar. Cabe resaltar
que, en los ltimos diez aos, el costo por instalacin de 1kw ha bajado de S/. 22, 000 a S/. 6
500116 y podra bajar an ms si se aprobara el Proyecto de Ley de Microgeneracin Energtica
que viene siendo desarrollado por el MINEM.

A nivel macro, la demora en la aprobacin de esta Ley de micro generacin elctrica para la
insercin de la energa fotovoltaica excedente a la red (con medidores de ida y vuelta) que
permitira evitar el gasto en bateras, dificulta una integracin masiva de este sistema por el
bajo rendimiento econmico que genera. Esto podra subsanarse con iniciativas segn cada
caso particular, como por ejemplo en las nuevas habilitaciones urbanas donde todava no hay
empresas suministradoras del servicio energtico, se podra plantear la instalacin de micro
estaciones con los citados mdulos fotovoltaicos suministradores de la energa, entre los
cuales se puede encontrar en el mercado una modalidad muy interesante como es el modelo
dual fotovoltaico y trmico. Este modelo dual ofrece la ventaja de poder calentar agua y a la
vez sirve para bajar la temperatura a la misma placa (ver en anexo un modelo de mdulos
fotovoltaicos con una apariencia muy similar a uno dual).

116 Presupuesto aportado por Franco Canziani, Waira S.A.


120

Este modelo dual ofrece la ventaja de poder calentar agua y a la vez sirve para bajar la
temperatura a la misma placa (ver en anexo un modelo de mdulos fotovoltaicos con una
apariencia muy similar a uno dual).

En funcin de las diferentes zonas climticas habra que destacar que los mejores
rendimientos se dan en zonas desrticas (Piura e Ica), as como en gran parte de la Sierra
(zonas sobre los 1,000msnm), y de manera regular en zonas de Selva (Loreto, Pucallpa y Madre
de Dios) donde el potencial solar es estable pero con una disponibilidad media. En zonas de
litoral, el comportamiento de energa solar es variable segn las estaciones de verano a
invierno, por lo cual se tiene un excedente en una estacin y un bajo rendimiento en la
estacin de invierno. Esto hace que un indicador referido a su implementacin deba ser
variable y especfico por regin. Para esto es necesaria la implementacin de polticas
regionales apoyadas y sustentadas en investigaciones de rendimiento locales. Los indicadores
de rendimiento quedan por definir de acuerdo a cada localidad, como se puede apreciar en el
siguiente grfico y presentamos tambin en anexo la produccin de sol mensual para los casos
de Lima e Ica.

Grfico: PROMEDIO DE PRODUCCION SOLAR EN REGIONES PERU (Grafico 17)

HORAS DE SOL HORAS DE SOL HORAS DE SOL HORAS DE SOL


PROMEDIO DE PROMEDIO DE PROMEDIO DE PROMEDIO DE
LIMA (Litoral) ICA (Desrtico) PUNO (Sierra) IQUITOS (Selva)
Variable en el ao Alta y constante todo Alta y constante todo Media y constante
el ao el ao todo el ao
Extrado de: WIESER, M. (2011). Consideraciones Bioclimticas en Diseo Arquitectnico: El Caso Peruano. Lima.
PUCP. Pg. 15,76,79, en base a informacin recopilada de SENHAMI

Energa Solar Trmica. A diferencia de la energa solar fotovoltaica, este tipo de instalaciones
son mucho ms sencillas, pudiendo inclusive realizarse artesanalmente, y a nivel de
rendimiento pueden ser mucho ms eficientes para las necesidades de agua caliente en todo
el Per. Al igual que el grfico anterior, las horas de sol efectivas para su uso tienen un
comportamiento similar, pero con mayor rango de uso en todas las localidades. Para el caso de
zonas del litoral, puede reducir mucho el consumo de energa elctrica para la generacin de
agua caliente. Para el caso de zonas de desierto y sierra, su eficacia es mayor todo el ao.
Mientras que en la Selva, de ser necesario, puede funcionar regularmente y constante. Los
indicadores de rendimiento quedan por definir de acuerdo a cada localidad.

A continuacin se plantea una tabla de opciones de indicadores conocidos internacionalmente,


cuyos valores especficos son motivo de investigaciones a profundidad quedando su desarrollo
a futuras investigaciones especializadas.

Zona
Tabla n 36
climtica
Opciones de Indicadores para Energa
1 2 3 4
kW/h/(m3 ao) de rea acondicionada
Energa para
Consumo Kw/ao consumidos por el sistema de calentamiento
Calefaccin
artificial (*)
121

kW/h/(m3 ao) de rea acondicionada


Energa para
Consumo Kw/ao consumidos por el sistema de enfriamiento
Enfriamiento
artificial
Energa para
Consumo kW/h anual / m3 acondicionado
Ventilacin
Energa para
Consumo kW/h anual / m3 acondicionado
Extraccin
kW/h anual / m2 acondicionado
Energa para
Carga de luminarias kW total de luminarias / horas de uso diario
Iluminacin
mensual
Energa para
Carga de artefactos kW total de aparatos / horas de uso diario mensual
Artefactos
Disponibilidad de
% m2 de ambientes disponibles con luz natural
Eficiencia luz natural
Energtica Consumo anual kW/h anual / m2 construido
Consumo mensual kW/h mensual / m2 construido
m2 de reas servidas por medios automatizados de
Integracin de Gestin y ahorro

Sistemas de Energa Automatizacin kW/h mensual ahorrado gracias a dispositivos de
automatizacin
kW/h.m2 proveniente de energas renovables
Para iluminacin y
m2 de rea de panel fotovoltaico en el techo
artefactos
Fuentes de # dispositivos elicos para generacin elctrica
Energas Para calefaccin, kW/h.m3
Renovables agua sanitaria y/o
m2 de rea de panel trmico en el techo
cocina
Para extraccin # dispositivos elicos para extraccin
Menos del
Reduccin del
consumo mnimo % de consumo respecto al mnimo promedio
Consumo
promedio
Gestin de la demanda energtica de edificios incidiendo en los factores

fisicotcnicos, tecnolgicos y de uso.
Autogeneracin rea de edificios residenciales de captadores de energa (trmica y
energtica de las fotovoltaica) para disminuir la dependencia procedente de fuentes
viviendas117 energticas no renovables.
Nmero de estrategias distintas segn la tipologa edificatoria (plurifamiliar

o unifamiliar).
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida
Nota: La ausencia de la marca en cada recuadro evidencia que el indicador no es determinante en dicha zona climtica para el
sector residencial.

Sobre los indicadores de energa, la Resolucin Ministerial N038-2009-MEM/DM que aprueba


indicadores de consumo energtico y la metodologa de monitoreo de los mismos, cabe
mencionar que se trata de indicadores de consumo que no estn pensados en medir la
eficiencia de la edificacin sino en patrones y hbitos de consumo por habitante o usuario, lo
que sirve para fines de produccin, comercializacin y cobertura de demanda, pero no indica
la eficiencia de la construccin. De otro lado, en las certificaciones internacionales sobre
edificaciones se manejan indicadores especializados en energa y emisiones para medir y
comparar edificios en rangos anuales, entre los cuales tenemos:

117AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la


Actividad Urbanstica de Sevilla. 2006
122

- kWh/(m2/ao): para comparar la eficiencia del consumo por rea construida o de los
diversos servicios en un rea determinada de la edificacin. Ver certificaciones como
BREEAM, Passifhaus, Minergie, LEED, etc.
- kgCO2/m2/ao: para ver la emisin vinculada al consumo de reas construidas.
- kgCO2/kWh: para ver la emisin por tipo de fuente de energa elctrica.
-
Tabla n 37
Cambios estimados para la demanda energtica como resultado de parmetros de
performances mnimas para regulaciones de edificios y estndar de eficiencia energtica en
viviendas. (Fuente: Zero Carbon Hub)
350
Calefaccin de
Demanda Energtica (kWh/m2/ao)

espacios
300
Agua caliente
250
Electricidad
regulada
200
Electricidad no
regulada
150

100
1900 1995 2002 Practica Recomen
actual dacin
2016

Extrado de: Energy Use in Buildings: The Legislative Framework and Beyond. University of Exeter. Reino Unido.
Pg.6. (Grafico 18)

4.6 Indicadores de Eficiencia Hdrica:

4.6.1 Consumo de agua

Las estimaciones recientes sugieren que el cambio climtico ser responsable de entre el 20%
y 40% del incremento de la escasez global de agua 118. Segn estadsticas de SEDAPAL, cuyos
datos coinciden con los estudios del Proyecto LiWa-SEDAPAL119, la ciudad de Lima consumira
en promedio de 250 litros de agua por persona al da, de los cuales se aprovechan solo 151
litros 120 (promedio que se usara realmente). En ciudades como Pars, Zrich y Berln, este
promedio es de alrededor de 120 a 140 litros. El vicepresidente de SEDAPAL, Vctor Lpez,
reconoci que hay zonas de Lima donde el consumo del agua por da es mayor, incluso, a los
250 litros. Sin embargo, dijo que los usuarios que han sido incorporados con el Programa

118ONU; Agua para Todos, Agua para la Vida. Resumen. Informe de la UN sobre el Desarrollo de los Recursos
Hdricos en el Mundo. World Water Program. UNESCO y AR 5, IPCC (2014).
119Proyecto LiWa/Zirn-SEDAPAL- 2009
120ElComercio.pe 07 de noviembre del 2013. Sedapal lanza campaa para ahorrar agua
123

Agua Para Todos, estn dentro del rango de 50 a 60 litros por da, que equivalen al estndar
nacional.121

Sin embargo, se sabe de acuerdo a estudios recientes 122, este nmero de litros no sera el real,
ya que algunos sectores de la ciudad consumiran 430 litros por persona al da mientras otros
tienen menos de 50 litros y que el promedio sera de casi 90 litros de acuerdo a la cantidad de
poblacin al 2007. En este caso, la informacin muestra que existe una desigualdad en la
distribucin del agua potable en la ciudad, por lo que habra que tener cuidado de que los
indicadores propuestos son consumos promedio, es decir, son "planos" y no expresan las
inequidades en la distribucin del recurso al interior de cada ciudad, lo cual habra que
considerar segn cada caso. Un escenario correctivo, ya sea de Transicin (E1) o de
Transformacin (E2), requerira de mecanismos para equilibrar dicha desigualdad. De otro
lado, el caso limeo y costero es peculiar, ya que se trata de una ciudad sobre un desierto y en
cualquiera de los casos la reduccin del consumo del recurso es una obligatoriedad para los
sectores ms favorecidos. Por ello se deduce que el modelo limeo de distribucin de agua no
debe ser copiado a otras realidades del pas. Para otras ciudades del Per se requieren
mayores estudios sobre consumo y distribucin.

Para la OMS, el consumo promedio de agua por persona al da debera ser de 80 litros, que se
aproxima con la dotacin del programa Agua para Todos. Este indicador coincide tambin con
lo propuesto por el Achieving Level 6 of the Code for Sustainable Homes del Reino Unido123.

En el siguiente cuadro se muestran una proyeccin del consumo en millones de litros por
persona al da para el crecimiento poblacional de Lima al 2030. El caso de Lima, es importante
mencionar que la ciudad alberga un tercio de la poblacin del Per.

Tabla n 38
Proyeccin de Poblacin de Lima Metropolitana por
Escenario de Consumo (Millones de Litros por Persona al Da)

Consumo en Consumo en Consumo en


Consumo en lts/persona
lts/persona lts/persona lts/persona
Ao Actual Transc Transf Ao Actual Transc Transf Ao Actual Transc Transf Ao Actual Transc Transf
2015 250 150 80 2020 250 150 80 2025 250 150 80 2030 250 150 80
Proyec.
10.62 2655 1593 849 11.61 2902 1741 928 12.63 3157 1894 1010 13.67 3417 2050 1093
Alta
Proyec.
9.45 2362 1417 756 10.13 2532 1519 810 10.82 2705 1623 865 11.50 2875 1725 920
Media
Proyec.
8.92 2230 1338 713 9.37 2342 1405 749 9.83 2457 1474 786 10.32 2580 1548 825
Baja
Fuente. Escenarios Actual y Transicin: SEIFERT, R, (2009). Anlisis de la situacin del agua (cantidad y residual) en
Lima Metropolitana. Proyecto LiWa/Zirn-SEDAPAL. Pg. 38. Escenario de Transformacin: OMS

Para escenarios de crecimiento poblacional, la presin de la demanda de agua en la ciudad de


Lima se puede aminorar reduciendo el consumo al mnimo, distribuyndola en forma ms
equitativa y asegurando la disponibilidad del recurso. Para muchos expertos, el costo actual??
del agua es de S/. 2.65 + IGV por litro, el cual est subvencionado y no contabilizan otras
externalidades ambientales. De este modo, se prev que de continuar el ritmo de consumo

121DIARIO GESTIN. 07 de noviembre del 2013. Limeos gastan el doble de agua que en Pars o Berln.
122Liliana Miranda, Karin Pfeffer, Todor Kesarovsi, en base a informacin poblacional manzana por manzana de INEI
2007; y consumos facturados de SEDAPAL a Noviembre del 2007, chance2sustain, 2013.
123HASSELL,Cath. Reducing Water Usage to 80 litres per day- How to meet the Code intelligently, Ech2o. 22 Abril

2008.
124

actual y mantenindose el crecimiento poblacional con un escenario de cambio climtico


donde se reduciran la disponibilidad del recurso, se estima que el costo real sera de S/. 5.94 +
IGV124. Por lo que, un escenario de reduccin de consumo a 80 litros por persona podra
significar un ahorro para la poblacin y una forma de garantizar agua para todos.

4.6.2 Aprovechamiento de aguas pluviales

Este podra ser un indicador para regiones de Sierra y Selva, ya que en la costa, el recurso
pluvial es muy escaso para lo que se requiere captar en una edificacin. Como se muestra en el
siguiente cuadro, el potencial pluvial ms alto es en la Selva durante casi todo el ao, seguido
por la Sierra que, de manera estacional, presenta una precipitacin considerable, lo que
aportara una gran cantidad de recurso hdrico aprovechable para servicios sanitarios
(inodoros), as como regado de reas naturales y vegetacin, entre otros posibles usos.

Comparacin de Precipitaciones entre las localidades de Lima, Puno e Iquitos (Grafico 18)

Lima Puno Iquitos


Precipitacin Promedio en mm Precipitacin Promedio en mm Precipitacin Promedio en mm
Total Anual Promedio: 12.7mm Total Anual Promedio: 705.2mm Total Anual Promedio: 2520.0mm
Extrado de: WIESER, M. (2011). Consideraciones Bioclimticas en Diseo Arquitectnico: El Caso Peruano. Lima.
PUCP. Pg. 15,76,79, en base a informacin de SENHAMI

4.6.3 Aprovechamiento de Aguas Grises

Las aguas grises podran ser reutilizadas en la vivienda a nivel del consumo de inodoro y
algunos usos de limpieza exterior, as como el regado. Lo que involucra casi hasta el 36% del
consumo total de los edificios125.

Zona
Tabla n 39
climtica
Opciones de Indicadores para Eficiencia Hdrica
1 2 3 4
m3 de agua proveniente de Acuferos

m3 de agua proveniente de Lagunas

m3 de agua proveniente de Aguas


superficiales
AGUA

Cantidad de
Procedencia m3 de agua proveniente de Aguas
Agua Urbana
subterrneas
m3 de agua proveniente de Trasvases

m3 de agua proveniente de Ros

m3 de agua proveniente de nuevas

124Publimetro.com07 de noviembre del 2013. Limeos deberan pagar el doble por el agua.
125SANTA CRUZ, Jaime. Viabilidad del Aprovechamiento de las Aguas Residuales Generadas en los Edificios.
Universidad Politcnica de Madrid. Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de Madrid.Ctedra Universidad-
Empresa CMS.
125

tecnologas (desalinizacin, etc.)


m3 de agua proveniente de nuevas
tecnologas de reciclaje
Polticas urbanas Educacin Cantidad de programas educativos y
dirigidas al campaas institucionales sobre el ahorro de
ahorro agua que involucren a los centros de
enseanza, los medios de difusin masiva y
otros que resulten procedentes.
Reduccin del Ahorro de agua m3 consumo mensual total anual
Consumo (l/hab/da)

Equipamiento % de ahorro frente a equipamiento


eficiente convencional
Captacin de rea de techo para m2 rea techada para captacin de lluvias
agua de lluvia captacin
Almacenamiento de m3 de cisterna para captacin de agua de
agua de lluvia lluvias
Autosuficiencia Calculo de consumos urbanos de agua optimizados y por calidades de
hdrica de la agua.
Superficie Garanta de la mxima autosuficiencia del suministro urbano y
demanda eficiencia del modelo.
urbana126
Exceso del Penalizacin: tarifaria m3 consumo mensual en exceso
consumo por tramos de
consumo, que
asegure un precio
asequible para el
primer tramo y
penalice de forma
suficiente los
consumos excesivos.
Cantidad de Produccin m3 de desage producido
Desage Equipamiento Equipamiento de reduccin de desages
eficiente (nuevos inodoros, etc.)
Tratamiento de Reuso de aguas grises m3 de agua gris tratada
DESAGUE


aguas grises
Tratamiento de Reuso de aguas m3 de agua amarilla/negra tratada
aguas amarillas/negras
amarillas/negras
Tratamiento de Devolucin al Caudal de red implementada de aguas
agua pluvial ecosistema pluviales o similar
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida
Notas: La ausencia de la marca (*) en cada recuadro evidencia que el indicador no es determinante en dicha zona
climtica para el sector residencial. Se tienen en cuenta las zonas que tienen menos cantidad de precipitaciones y
donde el recurso agua es escaso

4.7 Indicadores de Movilidad

El impacto de la urbanizacin est en relacin con su estructura fsica y con el funcionamiento


de la movilidad. Asimismo, es importante reconocer la influencia de indicadores relacionados a
la movilidad, puesto que implica impactos y mejoras en otros indicadores como en los de
Energa, dado que la mayor parte de la matriz energtica es destinada al transporte y

126AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la


Actividad Urbanstica de Sevilla. 2006.
126

movilidad de recursos, mercancas y personas, la Calidad Ambiental Exterior, debido a que


determina condiciones propicia para la mejora de la calidad de vida ya sea en el campo o en la
ciudad, y la Calidad Ambiental Interior, debido a la generacin de ruidos.

Actualmente, se reconocen externalidades derivadas del excesivo uso y masificacin de la


movilidad particular, lo que lleva a considerar mejores polticas pblicas para una gestin ms
sostenible de la movilidad127. Existen ejemplos de ciudades que indican que es posible orientar
polticas urbanas para la mejora de la movilidad con mejores impactos en la calidad de vida.
Sin embargo es necesario remarcar que se trata de un campo de interrelacin entre polticas
de ciudad y polticas de transporte. Uno de los casos ms representativos es la ciudad de
Friburgo en Alemania donde hay una tendencia a reducir la cantidad de vehculos privados por
habitante. La forma urbana tambin est involucrada, pues las formas ms densas de
desarrollo reducen las distancias de viaje, consumen menos energa y favorecen sistemas de
movilidad urbana ms eficientes 128.

Las polticas de reduccin del trfico y la inclusin de otros medios de transporte como
bicicletas y movilidad peatonal involucran la mejora sustancial de la calidad de vida de los
vecindarios. As, la gestin de la movilidad contribuye a proporcionar mayor espacio pblico,
as como la inclusin de reas naturales (rboles), estando asociada tambin a indicadores de
calidad ambiental al reducir ruidos e incrementar seguridad. Favorece el desarrollo de
comercios de escala local (propiciando el desarrollo de actividades econmicas) que slo son
posibles mediante la internalizacin y planteamiento de una ciudad compacta y mixta.

Grafico 17

ANTES DESPUES

La calle Klarastrasse (Friburgo) fue una calle diseada para autos en la dcada de 1960. Como
consecuencia de las polticas de trafficcalming de finales de los 80, el trfico desapareci y
ahora es un vecindario tranquilo y seguro129. Planificar ciudades que incorporen en las polticas
para la gestin de la movilidad es de vital importancia para la construccin de verdaderas
ciudades sostenibles y se deben incluir en los siguientes instrumentos de la urbanstica:
Planes de Ordenamiento Territorial
Planes de Acondicionamiento Territorial
Planes de Desarrollo Urbano

127TANTALEAN, Jessica. (2012) Impacto Socio Ambiental y a la calidad de vida originado por el sector transporte.
Maestra en Arquitectura y Sostenibilidad. Universidad Ricardo Palma.
128ONU-HABITAT. PLANIFICACIN Y DISEO DE UNAMOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE: ORIENTACIONES PARA

POLTICAS. Informe mundial sobre asentamientos humanos. 2013. Nueva York.


129 Extrado de: BUEHLER, Ralph y PUCHER, John. Sustainable Transport in Freiburg: Lessons from Germanys

Environmental Capital. International Journal of SustainableTransportation, 5:4370, 2011


127

Habilitaciones Urbanas
Parmetros Urbansticos
Zonificaciones

Segn el artculo N 4 de la Ordenanza 612-2004 de la Municipalidad Metropolitana de Lima,


los locales de estacionamiento de vehculos, centros laborales y comerciales que cuenten con
reas de estacionamiento debern disponer de una zona especial para el parqueo de bicicletas
de por lo menos 5% de su rea total. Lamentablemente esta ordenanza no es tomada en
cuenta por las comisiones calificadoras, las que se rigen estrictamente a lo solicitado en los
certificados de parmetros que privilegian el nmero de estacionamientos de vehculos
privados. De acuerdo a la ordenanza, por cada estacionamiento deber tener espacio para 0.5
bicicletas por automvil como indicador actual, similar a normativas existes en la regin. En
Chile, por ejemplo, la exigencia es de 1 estacionamiento de bicicleta cada 2 autos, pudiendo
manejarse otros indicadores como 43 estacionamientos de bicicletas cada 100 viviendas
(Nueva York, EEUU) y en el mejor de los casos a 122 estacionamientos de bicicletas por cada
100 viviendas (Staten Island EEUU). De otro lado, en los pases europeos se ha llegado a crear
edificios sin estacionamiento para autos y solo con estacionamiento para bicicletas. En Viena,
el proyecto residencial Bike City130 tiene una serie de medidas realmente dignas de imitar,
como por ejemplo que por cada departamento hay tres estacionamientos para bicicletas 131.

Respecto a infraestructura de ciclovas que la ciudad proporciona, es un indicador muy


importante pues estudios demuestran que a mayor cantidad de carriles segregados para
bicicletas, el nmero de muertos disminuye notablemente, dando seguridad en su uso132.

De otro lado, el aporte al porcentaje de viajes de la bicicleta sera un indicador de logro,


teniendo como referente el de Lima (2011) con un aporte menor al 1% de los
desplazamientos133. De otro lado, se tienen como referente a una ciudad como Bogot donde
el aporte al desplazamiento es de 5% (al 2010)134 y como otros referentes mximos a ciudades
de Alemania con 10% de aporte y Holanda con 27% de aporte a los desplazamientos
urbanos135.

A continuacin se plantea una tabla de opciones de indicadores conocidos internacionalmente,


cuyos valores especficos son motivo de investigaciones a profundidad quedando su desarrollo
a futuras investigaciones especializadas.

130 European Local Transport Information Service. www.eltis.org. 16 de Marzo 2009. Autor del proyecto: Andreas
Griessbach
131 http://www.plataformaurbana.cl/archive/2014/04/24/estacionamientos-para-bicicletas-en-edificios-una-forma-

de-promover-el-uso-de-la-bicicleta/
132 BUIS, Jeroen. Factores de xito para el fomento del uso de la bicicleta en Holanda. Extrado de Del Transporte a

la Movilidad Sostenible. 16 aportes de expertos internacionales para hacer de Lima una ciudad para todos.
Municipalidad Metropolitana de Lima y Organizacin Panamericana de la Salud. Compiladora: Tantalen, Jessica,.
Lima. 2011. Pg63-70
133 CAF, Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial de la Vicepresidencia de Infraestructura de CAF. Desarrollo

Urbano y Movilidad en Latinoamrica. Panam. 2011. Pag. 227. La versin digital de este documento se encuentra
en: www.caf.com/publicaciones
134 SANCHEZ ROMERO, Jess. Programa de Movilidad en Bicicleta: Estrategia para el xito. Extrado de Del

Transporte a la Movilidad Sostenible. 16 aportes de expertos internacionales para hacer de Lima una ciudad para
todos. Municipalidad Metropolitana de Lima y Organizacin Panamericana de la Salud. Compiladora: Tantalen,
Jessica. Lima. 2011. Pg56-61.
135 BUIS, Jeroen. Idem. Pg63-70
128

Tabla n. 40
Opciones de Indicadores de Movilidad Urbana
Distribucin de reas para el % de superficie sin restriccin de usos para el vehculo de paso y
transporte pblico y el el transporte pblico de superficie
privado (sobre la superficie)
Viario pblico para el peatn % de superficie de la va pblica para el peatn y otros usos del
y otros espacio pblico
usos del espacio pblico
Distancia en m de los nuevos desarrollos urbanos conectados con la
Continuidad de la calle
ciudad consolidada (como mnimo con un tramo peatonal de longitud
corredor
no superior a los 300 metros).
Distancia en metros para el acceso a paradas de transporte pblico de
Accesibilidad a paradas de la
superficie a una distancia inferior de 300 metros desde cualquier
red de transporte pblico de
punto de la ciudad.
superficie. Red
-Distancia en m para la construccin de una red de transporte pblico
segregada
exclusiva, segregada del resto de modos de transporte.
-Distancia en m para el acceso a la red de bicicletas a una distancia
Accesibilidad a la red inferior de 300 metros desde cualquier punto de la ciudad.
segregada de bicicletas. -Distancia en m para la construccin de una red de carriles para
bicicletas segregada del resto de modos
Reserva de espacios de Distancia en m para el acceso a plazas de aparcamiento a menos de
estacionamiento: vehculo 300 metros pero no anexo a la vivienda.
privado Cantidad de autos por familia debajo de la vivienda. Solo se permite
fuera del espacio pblico estacionamientos debajo de la vivienda.
% o m2 de reas para la incorporacin galeras de servicios en los
Galeras de servicios planes de infraestructuras para la ordenacin de las redes de servicios
urbanos.
N mnimo de plazas de aparcamiento para bicicletas en funcin del
Reserva de espacios de
uso edificatorio o espacio libre (vivienda, equipamientos, zonas
estacionamiento: bicicletas
verdes, intercambiadores modales, etc.)
Proximidad y dotacin de # de estacionamientos para bicicletas por vivienda
aparcamiento para bicicletas # de estacionamientos para bicicletas por cada 100m2 o fraccin
Acceso al espacio pblico y urbanismo sin barreras arquitectnicas. no
Accesibilidad de los si -> caractersticas
ciudadanos con Acceso a la edificacin (edificios adaptados y practicables). no si ->
movilidad reducida136 caractersticas
Acceso al transporte pblico adaptado. no si -> caractersticas
# de parqueos para bicicletas x habitante
# de parqueos para bicicletas x auto
Multimodalidad no % de m2 para bicicletas x m2 para autos
motorizada Ancho en metros de veredas exteriores dentro del lote
# de rampas para transporte no motorizado
% de desplazamientos de bicicleta y medios rodantes no motorizados
Cercana de ciclovas m de distancia a ciclovas
Cercana de comercios / m de distancia a comercios / servicios
servicios
% de autos reducidos con respecto a la norma
Reduccin de autos
# de autos reducidos con respecto a la norma
Cercana a paraderos (bus, m de distancia hasta redes de transporte eficientes
BRT, metro)

136 AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la
Actividad Urbanstica de Sevilla. 2006
129

% de parqueos para autos hbridos/elctricos


Nuevas Tecnologas
# de parqueos para autos hbridos/elctricos
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida

5. Definicin de Indicadores Ambientales Cuantificados aplicados en los Escenarios

5.1 Materiales de Construccin

Para todo el pas y en forma conservadora, se toma en cuenta la reduccin en un 2% del


volumen de materiales usados para un escenario de Transicin (E1), mientras que se plantea
una reduccin de 5% para un escenario de Transformacin (E2). Esto tomando en cuenta que
en algunas zonas del pas se podra reducir el volumen, mientras que en otras se deber
aumentar por motivos del clima.

Estos porcentajes podran parecer mnimos, pero hay que entender que la construccin en el
pas, en general, no es muy voluminosa en materiales, pudindose encontrar viviendas hasta
con calaminas, esteras y materiales muy livianos. Por ello se introducen valores leves de
reduccin en el caso de construcciones de bajos recursos, pero observamos que en viviendas
del sector A, B y C en Lima se podran obtener mayores porcentajes de ahorro, con diseos
que eviten el uso innecesario de materiales en muros, baos y/o acabados. Adems, se
obtendra una mayor eficiencia en materiales al incorporarse el uso de materiales reusables,
reciclados y con insumos renovables.

5.2 Residuos de Demolicin y Construccin

Se plantea la reduccin en base a parmetros internacionales: 35% de volumen reciclado como


escenario de Transformacin (E2) conveniente 137. Planteando un escenario de Transicin (E1)
un valor intermedio de reduccin del 25% de residuos de construccin y demolicin. Las cifras
son estimadas a la informacin obtenida de los aos 2004 y 2005.

5.3 rea Natural o Verde

Se sabe que hasta 2010 Lima contaba con 2.79 m2 de rea verde por persona138. Frente al
escenario actual de que no se mejore dicha cifra o que inclusive se pierda ms rea natural
debido fundamentalmente a la falta de polticas que implementen su consideracin en las
nuevas urbanizaciones y en las existentes, se plantea un escenario de Transicin (E1) hacia un
objetivo razonable de 5 m2 de rea verde por persona, ya que es posible dicha meta tomando
en cuenta los parques zonales y zonas pblicas de las habilitaciones urbanas. De esta manera,
se plantea como objetivo llegar a un escenario de Transformacin (E2) de 10 m 2 por persona
que es lo que plantea la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), proponiendo el aumento del
rea natural en los espacios pblicos de habilitaciones urbanas la incorporacin de la exigencia
dentro de los lotes a construir.

137 Reciclaje 35% Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin de Espaa al 2015.
www.boe.es/boe/dias/2009/02/26/pdfs/BOE-A-2009-3243.pdf
138LudeaUrquizo, Wiley. Lima y Espacios Pblicos. 2010, en base a datos de SERPAR
130

Para trminos de clculo del Factor de rea para Biotipo - FAB139 para los Escenarios, en el caso
de las viviendas unifamiliares, trabajaremos un caso con viviendas de 85 m 2, de dos
dormitorios para 4 personas. El rea libre mnima de 30% solicitada regularmente en los
parmetros urbansticos sera de 36.42 m2 y el rea del terreno sera de 121.42 m2.

Tabla n 41
Calculo del FAB para el escenario de Transicin y Transformacin
Como rea libre natural desde el interior de los lotes o para viviendas unifamiliares (4 habitantes x
vivienda)
Unifamiliares
M2
ASPECTO por Habitante FAB
FAB en caso deficiente. Escenario de 1.96 / 121.42
0.49m2/hab
BAU FAB = 0.0161
FAB en caso mejorado. Escenario de 6.00 / 121.42
1.50m2/hab
Transicin (E1) FAB = 0.0494
FAB en caso optimizado. Escenario 8.00 / 121.42
de Transformacin (E2) 2.00m2/hab
FAB = 0.0658

Como se puede apreciar, el clculo se hace respecto a la cantidad de metros cuadrados por
habitantes que se recomienda para cumplir con las exigencias para los casos de los escenarios
de Transicin y Transformacin (E2). Sin embargo, en cualquiera de los casos, el coeficiente
FAB estn an muy por debajo de las metas que se plantea en Alemania (0.30),. Teniendo en
cuenta que se trata de un aporte adicional al rea natural, se pueden ver tres posibilidades:
1) Mejorar dicho coeficiente en los proyectos, usando una mayor integracin de elementos
naturales (en paredes, techos y/o balcones) haciendo que el proyecto se esfuerce por lograr
un mayor ndice de FAB.

2) Cambiar la Ley y Reglamentos de Licencias de edificacin y habilitaciones pues se justifica la


imperiosa necesidad de que tanto el rea Metropolitana as como el rea libre de la
urbanizacin y en los cambios de zonificacin que impliquen aumento de densidad se logre
llegar al aporte de los mnimos recomendados de 2 y 8 m 2/hab de reas naturales
respectivamente.

3) Una combinacin equilibrada de ambas. Para dichas posibilidades se recomienda mayor


nmero investigaciones relacionadas a las condicionantes de cada lugar (tipos ms favorables
de reas naturales, etc.) y tipologas urbansticas (secciones viales, densidades, etc.), as como
tipologas de ocupacin del lote (% de rea libre, coeficientes de edificacin), en las que se
apueste por una mayor cobertura natural y de acuerdo a cada una de las zonas climticas del
Per.

5.4 Energa

Bajo un escenario actual de consumo convencional140 y despreocupado de la procedencia de


dicho disponibilidad energtica para las edificaciones, un escenario de Transicin (E1) plantea
la posibilidad que la construccin en el Per pueda evitar ser responsable del consumo de
energa proveniente de fuentes fsiles, incorporando el concepto de eficiencia energtica en el
planteamiento y el funcionamiento de las edificaciones. De esta manera, se facilita el proceso
hacia un escenario de Transformacin (E2) en el que se pueda llegar a reducir hasta el 60% de
la energa actual mediante el uso de energas renovables, reduciendo as el

139 Ver 4.4.3.1


140 MINEM (2008) depto de 85m2 con 275.83kW de consumo mensual
131

sobredimensionamiento de las instalaciones de energa renovables que es lo ms costoso de


su integracin.

5.5 Eficiencia Hdrica

Al 2014, SEDAPAL141 indica que en Lima se consumen 170 litros por persona, que equivalen a
62.05 m3/ao/persona. Un escenario de Transicin (E1) implica una reduccin del consumo a
120 litros por persona142, que equivale a 43.80 m3/ao/persona debido a la probabilidad de
escasez de dicho recurso y el crecimiento de la demanda en los prximos aos. Por su parte,
un escenario de Transformacin (E2) implicara llegar al consumo de 80 litros por persona 143,
equivalente a 29.20 m3/ao/persona, que es el consumo ms eficiente estudiado para la
edificacin, reduciendo al mximo la presin sobre la demanda de dicho recurso y generando
resiliencia frente al cambio climtico.

5.6 Reduccin de residuos domsticos

Se calcula una produccin de 0.782 kg/persona/da144. Un escenario de Transicin (E1) plantea


una reduccin intermedia del 35%, lo que equivale a 0.508 kg/ persona /da. En un escenario
de Transformacin (E2), esto podra reducirse hasta el 60% de la generacin de residuos 145
basndose en un proceso de reciclaje intensivo de todo lo posible.

5.7 Relacin con la Movilidad

Actualmente, apenas menos del 1% de los viajes en una ciudad como Lima se hace en bicicleta
y tiene aproximadamente 120km de ciclovas146, en una situacin de desventaja de 0,5
bicicletas por vivienda. En un escenario de Transicin (E1) el % de viajes en bicicleta debera
aumentar a 5% (estndar de una capital de la regin como Bogot) y debera tenerse 210km
de ciclclovas147 (estndar intermedio entre lo que se cuenta y lo que se recomienda para
Lima), para contar con una bicicleta por vivienda (similar al estndar de la ciudad de State
Island en EEUU). Para un escenario de Transformacin (E2) se debera llegar al 10% (Alemania)
27% (Holanda) de viajes hechos en bicicleta y una red de ciclovas de 300km segn otras
ciudades capitales de la regin148 con una capacidad de 3 bicicletas por vivienda (segn los
nuevos proyectos de smart cities europeas como Viena) a condicin de la mejorar de los
servicios de transporte pblico masivos.

141 Entrevista SEDAPAL, 2013, Desarrollada para Estudios de Governanza de Agua en Lima, Mapas de consumo de
agua en Lima, Liliana Miranda, Kevin Pfeffer, Todor Kesarovsi, en base a informacin de INEI 2007; Sedapal 2007,
LiWa; CGIAR-CSI. Noviembre 2013
142 LiWa (120lt/persona/da para Lima)
143 Code for Sustainable Homes del Reino Unido (80 lt/persona/da)
144 PLANAA - PER 2011 - 2021
145 PLANAA MINAM 60% reciclable al 2017
146 http://elcomercio.pe/lima/sucesos/pedaleando-tambien-se-va-lejos-lima-necesita-300-kilometros-ciclovias-y-
solo-existen-120-noticia-641875, artculo del 20 de setiembre de 2010
147 Fiorella Merchor, coordinadora del rea de Infraestructura de Transporte No Motorizado de la Municipalidad de

Lima. 17 de abril de 2013. http://noticias.terra.com.pe/nacional/red-de-200-km-de-ciclovias-alimentaran-ruta-de-


metropolitano,6
148 http://elcomercio.pe/lima/sucesos/pedaleando-tambien-se-va-lejos-lima-necesita-300-kilometros-ciclovias-y-

solo-existen-120-noticia-641875, artculo del 20 de setiembre de 2010


132

5.8 Conclusiones sobre indicadores seleccionados

Los indicadores que se presentan a continuacin cuantifican el clculo de los escenarios


formulados en el presente estudio. Los cuatro primeros: materiales, residuos slidos de la
construccin, residuos domsticos, calidad ambiental exterior y relacin con la movilidad, son
indicadores generales para todo el pas y sobre los cuales se dispone de mayor informacin; en
tanto que los tres ltimos: energa, eficiencia hdrica y residuos slidos domsticos varan de
acuerdo a las condiciones especficas de cada regin del pas, y por tanto sus valores debern
ser precisados por zona climtica y caso por caso.

Tabla n 42
Resumen de Variables por Escenarios
Unidad De Escenario Transicin Escenario
Escenario Actual
Medida (E1) Transformacin (E2)
Se reduce 2%
Se ahorra 5%
con ahorro en
Materiales % Volumen 100% Estimado 98% 95% con materiales
materiales y eco
reciclados
diseos
Estimado
Residuos
M3 RCD / M2 CAPECO y Unin Europea. Unin Europea.
Slidos 0.4 0.3 0.2
construido FCPV 2004 - Se reduce 25% Reduce 50%
Construccin
2005
Calidad M2 rea
Intermedio
Ambiental verde / 2.7 SERPAR 2012 5.0 10.0 OMS
estimado
Exterior persona
Bicicleta/ 0.0 - Ord. 312. Staten Island City Bike
1.0 3.0
Vivienda 0.5 MML (EEUU) (Viena)
Km de
Relacin Con MML MML
ciclovas en 120 210 Intermedio 300
La Movilidad (PEMTNM) (PEMTNM)
ciudad
% de viajes (Alemania-
0.0-1.0 CAF 5 (Bogot) 10-27
en bicicleta Holanda)
Reduce 40%
evitando Reduce 60%
Kw / mes / consumo de no integrando
Energa 3.2 MINEM 2008 1.9 1.2
m2 renovables y con energa
eficiencia renovables
energtica
Estndar
Reino Unido.
SEDAPAL 151 internacional. Se
Eficiencia M3 / persona Reduce 53%, a
54.7 litros/da 43.8 reduce 20%, a 29.2
Hdrica / ao 80 litros/da
/persona 120 litros/da
/persona
/persona
Residuos PLANEE. Intermedio
Kg / Persona Reduce 60% al
Slidos 0.7 MINAM 2011 0.5 estimado. Se 0.3
/ da 2017
Domstico - 2012 reduce 35%
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida.

La generacin de un modelo de vivienda sostenible depende fundamentalmente del contexto


en el que se encuentra. Por ello, se requiere de informacin precisa a nivel local para definir
con ms precisin las caractersticas de cada zona climtica y nivel socio econmico.
133

La diversidad y singularidad de los climas del Per obligan a los arquitectos a ser muy
cuidadosos en valorar los resultados formales de los edificios de otras latitudes y, al mismo
tiempo, ser consecuentes con las particularidades climticas de las diversas zonas del pas
(Wieser 2011). Lo cual implica que los arquitectos, ingenieros y constructores deben ser lo
suficientemente verstiles para desarrollar modelos constructivos adaptados a cada regin del
pas.

De otro lado, diversas certificaciones ambientales han desarrollado estudios para cuantificar
los costos de un edificio con criterios de sostenibilidad o llamados comnmente edificios
verdes. Estudios sobre el Green Building Index Malasia 149 por ejemplo, arrojan algunos
resultados al aumento del costo inicial debido a la inclusin de dispositivos verdes. Sin
embargo, algo que est claro es que con las medidas pasivas (naturales) se puede lograr una
sostenibilidad ptima a un bajo costo. Esto solamente mediante un proceso de diseo
integrado, en el cual algunas iniciativas no son agregaciones sino que estn incorporadas
desde el inicio en la fase del pre-diseo del edificio150. Por ejemplo, una buena orientacin
seleccionada desde el inicio puede evitar un recalentamiento en el verano y evitar el usar
adicionales de envolvente como protectores solares lo cual incrementa el costo del proyecto.
El panorama de Transicin (E1) ofrece un reto sobre el cual hay que trabajar en la
sensibilizacin del gremio de la construccin, pues existe una cantidad de profesionales de la
construccin que no ha desarrollado dicha capacidad.

V. AHORROS DE LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE POR TIPO DE


ESCENARIOS
El propsito de esta seccin es demostrar que a travs del ahorro en el consumo de
materiales, agua, energa de los usuarios junto con el uso de determinadas eco tecnologas151
se pueden generar ahorros importantes en la construccin y mantenimiento de las
edificaciones, adems de aportar a la mitigacin y la adaptacin al contexto del cambio
climtico. Para ello, analizaremos informacin relacionada al consumo de energa, de agua y
de materiales de construccin, comparando tecnologas convencionales y alternativas para
tres tipos de edificaciones: una vivienda nueva y una vivienda existente de costo bajo y costo
medio de 85 metros cuadrados cada una y un edificio de oficinas de lujo de 3,950 metros
cuadros en Lima. Adicionalmente, a modo de ilustracin presentamos informacin sobre
Mxico y Espaa que dan cuenta de ahorros sustantivos en el uso de eco tecnologas.

1. Costos beneficio en la construccin sostenible

La construccin de viviendas con enfoque de sostenibilidad puede lograrse a travs de la


incorporacin de eco tecnologas apropiadas a las condiciones socio econmicas y climticas
locales. Sullivan y Ward (2012) han explorado interesantes medidas para viviendas sostenibles

149 Malasia es un pas con temperaturas muy similares a las de la selva del Per, por lo que se puede tomar como un
referente para esta regin.
150Lai Wei Chian, Cost implication for a residential high-rise project to achieve certified level green building index

(gbi) rating. Faculty of Engineering and Science. UniversitiTunku Abdul Rahman , April 2013.
151 Eco tecnologa es un conjunto de tcnicas aplicadas, derivadas de algunas ciencias, que integra los campos de

estudio de la ecologa y la tecnologa, usando los principios de la permacultura. Su objetivo es satisfacer las
necesidades humanas minimizando el impacto ambiental a travs del conocimiento de las estructuras y procesos de
los ecosistemas y la sociedad. Se considera eco tecnologa a todas las formas de ingeniera ecolgica que reducen el
dao a los ecosistemas, adopta fundamentos permaculturales, holsticos y de desarrollo sostenible, adems de
contar con una orientacin precautoria de minimizacin de impacto en sus procesos y operacin, reduciendo la
huella ambiental.
134

contemporneas y sus costos pueden ser integrados a la produccin de viviendas. Estos


autores afirman que, en pases menos desarrollados, los asentamientos irregulares auto-
gestionados y el mejoramiento de las viviendas continuarn siendo la norma, y una barrera
fundamental a la sostenibilidad en estas comunidades en la pobreza.

El siguiente cuadro presenta las categoras de intervencin planteadas por Sullivan y Ward
(2012) en medidas sostenibles para vivienda, adems de la estimacin de costos que ellos han
desarrollado.

CATEGORAS DE INTERVENCIN EN MEDIDAS SOSTENIBLES PARA VIVIENDA Y ESTIMACIN


DE COSTOS152

Tabla n 43
Mediciones de ahorros en intervenciones sostenibles
relacionadas a viviendas de bajo costo
Nivel de costo de Aplicable con
Tipo / calidad Rango de
medidas de Ejemplos de medidas viviendas de bajo
de la vivienda precios
sostenibilidad costo
Iluminacin del da,
Lote y ncleo de
focos solares, Aplicable en
la casa de Muy barato Hasta $20
ventilacin, sombras con todos los casos
estera o similar
arboles
Focos ahorradores
Medidas simples de
Casa para Aplicable en
Barato $20 100 ahorro de agua
familia pequea todos los casos
Laminas/capas
refractarias en ventanas
Burletes en clima fros,
Casa amplia
voladizos y/o orientacin
para familia Poco barato $100 500 Recomendable
de la casa en climas
pequea
clidos
Inodoro de compostaje. En los trpicos
Espuma/tabla rgida de (comodidad); en
Casa amplia Relativamente
$500 1000 aislamiento. climas fros
para familia caro
Equipos de sombra (bajando el costo
mecnicos. de calefaccin)
Aislamiento por relleno
suelto. Inodoro de Recomendado en
Casa de familia
Costoso $1000 - 5000 compostaje por climas
de clase media
asistencia solar continentales
Tanque sptico
Diseo solar pasivo Muy caro para
Casa de familia exhaustivo. Sistema P/V vivienda de bajo
Muy costoso $5000 a ms
de clase media para el techo. Nuevo costo en fase
sistema sptico. inicial

Choguill (2006) sugiere tambin algunas medidas econmicas para viviendas de bajos ingresos.
Iluminacin natural, focos ahorradores y bombillas solares.
Aislamiento de casas (clima moderado marino, clima continental) es costoso, pero
necesario. Es rentable al reducir el costo en calefaccin.

152Para una descripcin exhaustiva de los cambios y mejoras que una vivienda de bajo costo en el Per requerira,
ver Captulo 1 del libro Construccin Sostenible al Alcance de todos editado por Liliana Miranda publicado por el
Foro Ciudades para la Vida en el 2008.
135

Cocinas a gas en lugar de madera (costo del gas y el cilindro de gas)


Uso de medidas de ahorro de agua en duchas e inodoros (para ser practicado en todos los
climas).

Medidas concernientes a la construccin de la vivienda.


Usar materiales locales de construccin sin txicos y de confianza
Aislamiento de paredes y techos
Aislamiento de materiales del techo (incrementa el costo en climas continentales)
Ventilacin natural en la casa (bajo costo en los trpicos)
Voladizos en el techo, usando barandas (costos extras dependiendo de la superficie)
Uso de paneles solares de menor escala y/o -colectores (puede ser muy efectivos, pero
costosos)
Diseo exhaustivo solar pasivo (til en climas marinos moderados, climas continentales)
Uso de puntos de sombra de salida (uso de rboles, plantas, etc. en los trpicos)
Uso de materiales de construccin localmente producidos y reciclables

Medidas concernientes a la situacin de las casas y los aspectos de desarrollo urbano


Orientacin de las casas (orientacin detrs del sol y usando principales tcnicas de
aislamiento en los trpicos)
Orientacin de las casas (orientacin hacia el sol, usar energa solar pasiva, y aislar atrs
en el norte)
Orientacin de tal manera que el impedimento en bloques de construccin sea mnimo
Orientacin de tal manera que las islas de calor en los trpicos se minimicen
Hacer posible el (posterior) ensamblaje de paneles solares y colectores en el techo
Sembrar rboles en las calles para bajar las temperaturas ambientales
Construir parques, reas de juegos y senderos con rboles y sombra
Parcelas para viviendas no muy grandes (muy caras) ni muy pequeas. Entre 100 y 150
metros cuadrados es recomendable
Soluciones sanitarias individuales que sean accesibles ambientalmente
Tanque sptico o una solucin colectiva comparable para situaciones urbanas
Construccin de casas alrededor de patios colectivos. Estimula la integracin social y
comunitaria)
Jardines de la ciudad para el ocio y el cultivo de plantas
Casas con espacio para el comercio y talleres (conectadas directamente a la calle)

El siguiente cuadro ha sido publicado en un folleto sobre Hipoteca Verde editado por el
INFONAVIT de Mxico, con el propsito de demostrar los ahorros que se generen en el
consumo de energa y agua utilizando eco tecnologas.

Ejemplo de costo- beneficio mexicano:

El siguiente cuadro elaborado por INFONAVIT Mxico compara los costos de dos
viviendas similares que se diferencian por la aplicacin de eco tecnologas.

Tabla n 44
Comparacin de dos Viviendas con y sin Eco Tecnologa
Datos de las viviendas Sin eco tecnologa Con eco tecnologa
rea habitable 88 m2 90 m2 Ahorro mensual
Altura (entre piso y cielo) 2.50 ml 2.91 ml aprox.
Volumen Habitable 220 m3 262 m3
136

Habitantes 4 personas 4 personas


Consumo Consumo Consumo
Recursos Dlares Dlares Dlares
mes mes mes
Electricidad 961 Kw 71.33 409 Kw 30.17 552 kw 41.16
Gas Natural (invierno) 107 m3 33.87 31 m3 9.71 76 m3 24.17
Gas Natural (verano) 50 m3 15.77 27.25 m3 8.59 22.75 m3 7.18
Agua 23 m3 19.63 10.58 m3 9.03 12.42 m3 10.6
AHORROS TOTALES (PROMEDIOS APROXIMADOS)
Mes US$ 50.9
Ao US$ 610.82
30 aos US$ 18,324.50
Fuente: Prospecto de beneficios Hipoteca Verde Subdireccin General de Sustentabilidad Social e
Infonavit
http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/ses_memoria/presentaciones/9_foro_energia
_solar.pdf
Link de conversin de moneda: http://fxtop.com/ Fecha : Promedio ltimo trimestre del ao 2009
(entre inicio y fin del trimestre)

En el cuadro observamos que ambas viviendas tienen el mismo nmero de habitantes y


prcticamente la misma rea habitable, pero por estar ubicado en un clima clido seco
extremoso deducimos que los arquitectos mexicanos propusieron aumentar la altura 40 cm.
para una mejor renovacin natural del aire (diseo bioclimtico). Adems incorpora una serie
de eco tecnologas como paneles solares, lmparas ahorradoras y dispositivos ahorradores de
agua.

Al final presenta los ahorros estimados de un mes, un ao y 30 aos, demostrando que


durante los tres periodos mencionados presenta ahorro econmico significativo del 41%
adems de una reduccin de consumos en cada rubro. Este cuadro no solamente presenta los
beneficios econmicos, sino en consumos en energa, agua y gas, a lo cual habra que
agregarles los innumerables beneficios ambientales.

El siguiente cuadro ha sido elaborado el 2010 por la empresa espaola Cambio Energtico
dedicada a la promocin de proyectos de energas renovables y eficiencia energtica. El cuadro
compara consumos y costos de energa de focos incandescentes, focos ahorradores, focos
halgenos y focos Led. El clculo ha sido efectuado sobre un total de 36,500 horas en 10 aos,
con una utilizacin diaria de 10 horas. Importe del Kw-hora calculado a razn de 0.15 . El
precio de referencia de la sustitucin se estim en 5 pieza.

Tabla n 45
Tabla Comparativa de Consumos y Costos de Energa Foco Incandescente, Foco Ahorrador, Foco
Halgeno y Foco LED en Espaa
LED DE 15 W Incand. Ahorrador Halgeno Led
Consumo real con idntica eficiencia
100 W 30 W 50 W 15 W
energtica
Consumo KW.h 0,100 0,03 0,050 0,015
Consumo Kw/ ao 365,00 109,50 182,50 54,75
Costo consumo 1 ao 54,75 16,43 27,38 8,21
40 mil
Vida til 1 mil horas 3 mil horas 3 mil horas
horas
137

Sustituciones de focos en 10 aos (n de


36 12 12
veces)
Sin costes
Precio de cada unidad 1,20 6,00 2,40
Coste de mantenimiento 216,00 360,00 144,00
consumos + coste de las lmparas sustituidas + coste de
Clculo aproximado del importe de costes las sustituciones de las lmparas
a los 10 aos
763,50 524,25 417,75 82,13
Ahorro sustituyendo la lmpara por LED 681,38 442,13 335,63
Fuente: Cambio Energtico, empresa dedicada a la promocin de proyectos de energas renovables y eficiencia
energtica en Espaa 2010

2. Alternativas tecnolgicas de construccin sostenible por escenario

En base a los indicadores sealados, se evalo la factibilidad de incorporar algunos cambios


tecnolgicos en los escenarios de Transicin (E1) y Transformacin (E2).

Para efectos de este estudio y con el fin de poder comparar los costos de implementacin de
una vivienda sostenible y demostrar los potenciales ahorros que conllevan entre los escenarios
Pasivo, de Transicin (E1) y Transformacin (E2), a continuacin haremos el ejercicio de
calcular los costos de una vivienda existente a modificar y una vivienda nueva, ambas de 85 m2
construidos, y de un edificio de oficinas de 3,950m2 construidos (8 niveles incl. 2 stanos) en
Lima. En el caso de las viviendas se considera los siguientes ambientes: Sala/Comedor, Cocina,
Lavandera, 2 dormitorios, 1 bao completo.

Tal como se muestra en siguiente tabla, se ha tomado una lista de alternativas tecnolgicas
Tabla n 46
Caractersticas de la Vivienda
ELEMENTO CANTIDAD
Grifera (cocina, bao y lavandera) 4
Inodoros 1
Terma (80lts) 1
Puntos de luz (para focos) 7
Mdulos fotovoltaicos de 0.25 vatios (2m2 de En funcin del consumo de Kwh y otras
medida) caractersticas tcnicas a evaluar
por cada escenario de manera que cubran los temas de materiales, energa y agua. Es
importante recalcar que en el caso de la vivienda existente, no se considera costo de
materiales de construccin. Se han estandarizado las variables por cada medida de acuerdo al
metraje considerando para ambas viviendas segn lo mostrado a continuacin:
138

Como se puede apreciar, se han listado las medidas que se ha optado como plausibles de
implementar en el Per segn cada escenario. Existen eco tecnologas relativamente simples
de implementar como la instalacin de aireadores en griferas existentes, la adaptacin de
inodoros a sistema dual o la utilizacin de focos ahorradores, las cuales no involucran cambios
ms drsticos en el diseo o situacin actual de la vivienda o edificio, sin olvidar el cambio de
hbitos de consumo por otros ms ahorradores.

Por otro lado, tambin se contemplan variables ms ambiciosas como la utilizacin de paneles
fotovoltaicos, sistemas inteligentes para ahorro de energa o tratamiento de aguas grises.
Asimismo, es importante anotar que la mayora de las variables contempladas para el
escenario de Transformacin (E2) no estn an establecidas o disponibles en el mercado.

Como ya se ha mencionado en los indicadores de consumo, los costos de construccin

Tabla n 47
Ecotecnologias por Escenarios para
Vivienda Nueva, Vivienda Existente y Edificio de Oficinas
Edificio comercial
Vivienda nueva (85m2) Vivienda existente (85m2)
(3,950m2)
Escenario Escenario Escenario Escenario
Escenario Escenario
Transicin Transicin Transicin Transformaci
Variable Transformacin Transformacin
(horizonte (horizonte (horizonte n (horizonte
(horizonte 2030) (horizonte 2030)
2021) 2021) 2021) 2030)
Materiales de
X X X X
Construccin
Aeradores X X X
Grifera Ahorradora X X X X
Inodoro adaptado
X X
con sistema dual
Inodoro ahorrador
X X X X
(4.8lts/descarga)
Sistema de
tratamiento y
X X
reciclaje de aguas
grises
Focos ahorradores X X X
Iluminacin LED
X X X
(Pasillos)
Terma solar X X X
Compostera Casera X X
Luces solares
X X X
(exteriores)
Supresor de picos X X X
Panel Fotovoltaico X X X
Sistema inteligente
X
(sensores)
Techo Verde X X X
Pared Verde X X X
Turbina elica X X
Fuente: Elaboracin Propia
139

contemplan una reduccin del 5% en lo concerniente a costos de materiales en el caso de


realizar un diseo bioclimtico con consideraciones en materiales renovables y/o reciclados.

En el caso del edificio de oficinas, sobre todo en lo correspondiente al consumo de energa, se


contempla la variable de aire acondicionado por su fuerte injerencia en los indicadores
respectivos. Esta variable se contempla tanto en escenarios de Transicin (E1) como de
Transformacin (E2).

A fin de poder contrastar los costos de las medidas en los escenarios Pasivo, de Transicin (E1)
y Transformacin (E2), realizamos una revisin de los costos en el mercado en Lima, durante el
ltimo trimestre del 2013 y el primero del 2014, de las medidas a implementar. Esta revisin
involucr la consulta de precios y especificaciones tcnicas a los principales proveedores
presentes en el mercado. En todos los casos se toma un rango de precios proveniente de la
data obtenida de hasta 3 proveedores segn sea el caso. Se contempla tambin el tiempo de
vida til del producto y la diferencia de costo con la versin tradicional. En base a estas
medidas se ha procedido a recoger informacin real de los costos en el mercado de los
productos y materiales.

3. Ahorros en Materiales de Viviendas Nuevas

De acuerdo a la informacin publicada por la Revista Constructivo153 (Edicin octubre


noviembre 2013), el costo promedio por metro cuadrado de vivienda actual convencional de
costo medio es de US$ 371. Se trata de una vivienda con pisos y revestimientos de cermico
nacional, piso de parquet, puertas apaneladas y contraplacadas, ventanas de aluminio liviano,
muebles de madera de cedro con divisiones, sanitarios nacionales y griferas livianas. Sobre
esta base, estimamos que:

Costo de Materiales de una vivienda de 85 metros cuadrados:


US$ 371 x 85 m2 = US$ 31,543
Aproximadamente S/. 88,000

Tomando en consideracin que la vivienda en el escenario de Transicin (E1) es 2% ms


econmica que la actual, y que la vivienda en el escenario de Transformacin (E2) es 5% ms
econmica, obtenemos los siguientes resultados:

Tabla n 48
Costos de Materiales
ESCENARIO TRANSICION ESCENARIO TRANSFORMADA
ESCENARIO ACTUAL
Ahorra 2% Ahorra 5%
US$ 31,543.50 US$ 30,912.63 US$ 29,966.33
S/. 88,006.37 S/. 86,246.24 S/. 83,606.05
Fuente: Foro Ciudades para la Vida

Para un clculo ms preciso recomendamos hacer una evaluacin que incorpore el porcentaje
de materiales renovables, reusados, reciclados y estandarizados en una vivienda. Esto nos dar
la informacin necesaria para calcular la eficiencia del material. Como ejemplo ilustrativo de
esto, presentamos en el Anexo 3 un ejemplo comparativo de consumo-ahorro en materiales,

153. Revista Constructivo. www.constructivo.com


140

energa y agua de un estudio de caso de viviendas referenciales peruanas comparadas con una
vivienda holandesa para efectos de lograr viviendas ms ecoeficientes 154.

4. Ahorros en Energa en Vivienda Nueva, Existente y en Edificio Comercial Existente

La energa es un recurso altamente consumido por las edificaciones durante su construccin y


tiempo de vida til. Por ello es muy importante que sea consumido de manera racional y
ecoeficiente.

4.1 Eficiencia energtica

Existen tres formas de mejorar la eficiencia energtica en el sector residencial: los hbitos de
consumo, la gestin y mantenimiento, as como el cambio tecnolgico.

Los hbitos de consumo: Las medidas ms econmicas, incluso gratuitas, y con mayor
capacidad de reducir el gasto energtico estn relacionadas con nuestros hbitos de
consumo. Apagar las luces cuando no estn en uso, usar supresores de pico para
desconectar los equipos elctricos al apagarlos, encender una hora al da (o menos) la
terma elctrica son algunas de las forma ms sencilla de ahorrar energa y reducir la
facturacin mensual.

La gestin y mantenimiento: En algunos casos, la buena gestin y el mantenimiento


regular de los servicios individuales y comunes permite reducir considerablemente la
facturacin mensual, particularmente en edificios multifamiliares y/o condominios.

Cambio Tecnolgico: Las aportaciones de las ecotecnologas e innovaciones tecnolgicas


contribuyen tambin al ahorro de energa y la eficiencia energtica, pero a menudo
suponen inversiones desde mnimas a importantes cuyo periodo de amortizacin debe ser
estudiado en cada caso para garantizar su viabilidad y rentabilidad.

Sin duda, los mejores resultados se obtienen combinando al mximo estos tres modos de
ahorro.

4.2 Costo de energa de principales artefactos domsticos

A continuacin presentamos una relacin de costos de los artefactos elctricos ms comunes


en los hogares peruanos elaborada por el Ministerio de Energa y Minas 155.

Tabla n 49
Principales Artefactos Electricos Utilizados en
Viviendas Peruanas por Segmento Socioeconomico
Costo de energa por mes (Soles)
Equipos Segmentos socio econmicos
AyB C DyE

154. Arq. Roco Torres Mndez. Ttulo? Wageningen Univesiteit Research Centrum -The Netherlands

155Fuente: Gua N 01. Elaboracin de Proyectos de Guas de Orientacin del Uso Eficiente de la Energa y de
Diagnstico Energtico. Sector residencial. Direccin General de Electricidad. Ministerio de Energa y Minas. Mayo
2008.
141

Focos incandescentes 21.28 19.07 16.33


Fluorescentes 25.55 17.95 20.02
Focos Ahorradores 16.43 13.11 12.38
Radio 1.42 1.62 2.42
Televisin B/N 0.20 0.31 0.81
Televisin color 16.56 11.82 9.10
Refrigeradora 56.71 46.47 31.68
Mquina de coser 0.52 0.31 0.51
Equipo de sonido 1.85 1.34 1.13
Equipo de DVD 0.21 0.21 0.21
Lavadora 5.76 3.03 1.57
Computadora 9.82 6.21 4.29
Cocina elctrica 3.13 0.89 0.12
Ducha elctrica 13.47 7.60 6.19
Terma elctrica 12.86 2.61 1.03
Horno microonda 3.80 1.31 0.7
Plancha elctrica 9.28 6.96 5.56
Lustradora 1.27 0.25 0.22
Aspiradora 0.70 0.23 0.11
Tostadora 0.78 0.12 0.10
Secadora de ropa 0.24 0.22 0.01
Juego de vidrio 0.97 0.23 0.73
Bomba de agua 2.91 1.15 0.31
Secadora de cabello 0.53 0.88 0.24
Ventilador 0.32 0.11 0.00
Hervidor de agua 1.81 1.30 0.76
Celular 0.81 0.61 0.61
Total Nuevos Soles 209.19 145.92 117.14
Fuente: Estudio sobre el Consumo y el Uso de Energa en Hogares del Per. Elaborado por encargo del Energy
Efficiency Exporterds Alliance de Canad y el Ministerio del Ambiente del Per. Mayo, 2008.

Se ha remarcado la importancia del costo de las luminarias (focos comunes, fluorescentes y


ahorradores) y la refrigeradora, siguindoles en importancia el consumo de la plancha, ducha
elctrica, televisor y computadoras en la cuenta de electricidad mensual en todos los tipos de
hogares. Ntese el bajo consumo que reportan las cocinas elctricas, algo interesante de
revisar con mayor detenimiento. Solo en los sectores socio econmicos A y B resalta tambin
el consumo de las termas elctricas y lavadoras,

Para efectos comparativos, enfocamos el consumo mensual de energa (KW.h) del segmento
socioeconmico C. Multiplicando la potencia nominal de cada artefacto por la cantidad de
horas de funcionamiento obtendremos la cantidad de energa consumida en un determinado
perodo de tiempo.

Por ejemplo, una refrigeradora nueva con una potencia de 300 W trabaja aproximadamente 5
horas al da, a razn de 3 minutos cada 15 minutos, y todos los das del mes.

El consumo de energa mensual:


0.3 Kw x 5 h/da x 30 das/mes = 45 KW.h
El costo mensual:
45 KW.h/mes x S/. 0,3317/KW.h = S/. 14.90

4.3 Estimacin de costos y ahorros en energa en vivienda de socioeconmico C

En la siguiente tabla se ilustra el consumo de energa elctrica de los artefactos tpicos de un


departamento de 85 m2del segmento socio econmico C.
142

Tabla n 50
Consumo mensual de energa
en una vivienda del segmento socioeconmico C
PN Horas/ Das/ Energa/mes Costo
Equipos
(Kw) Da mes (KW.h) (s/.)
Cocina
Refrigeradora 0.30 5 30 45.0 19.1
Horno microonda 1.00 0.25 26 6.5 2.8
Olla arrocera 0.20 0.50 26 2.6 1.1
Licuadora 0.15 0.25 8 0.3 0.1
Campana extractora 0.08 2 26 4.2 1.8
Lavandera
Lavadora-Secadora 2.20 2 4 17.6 7.5
Lavadora-Centrifugadora 0.80 2 4 6.4 2.7
Entretenimiento
Televisin 0.08 4 30 9.6 4.1
Equipo estereofnico 0.06 4 26 6.2 2.7
Equipo DVD 0.06 2 26 3.1 1.3
Nintendo 0.05 2 8 0.8 0.3
Iluminacin
Focos Ahorradores 0.02 5 30 3.3 1.4
Fluorescentes 0.03 5 30 3.8 1.6
Fluorescentes de 40 w 0.05 5 30 6.9 2.9
Focos 0.10 5 30 15.0 6.4
Computo
Computadora 0.25 4 22 22.0 9.4
Impresora 0.40 0.50 8 1.6 0.7
Otros
Plancha Elctrica 1.00 2 8 16.0 6.8
Secadora de cabello 1.00 0.12 10 1.2 0.5
Terma Elctrica 1.50 4 26 156.0 66.3
Aspiradora 0.50 0.5 4 1.0 0.4
Lustradora 0.80 0.5 4 1.6 0.7
Ventilador 0.06 6 22 7.9 3.4
TOTAL 339.64 145.92
Fuente: Estudio sobre el Consumo y el Uso de Energa en Hogares del Per. Elaborado por encargo del
Energy Efficiency Exporterds Alliance de Canad y el Ministerio del Ambiente del Per. Mayo, 2008.

Como se puede observar, en este caso el consumo de la terma elctrica, seguido de la


refrigeradora, focos, lavadora-secadora, computadora y televisor son los ms altos. Segn este
cuadro, el consumo mensual de energa es de 339.64 KW.h. a un costo de S/. 145.92, lo que
equivale a un consumo anual 4,075.68 KW.h, a un costo de S/. 1,751.04.

Considerando que en el escenario de Transicin (E1) es posible lograr ahorros de hasta 40% y
en el de Transformacin (E2) de hasta 60%, segn los valores que se plantean en la seccin de
indicadores obtendramos las siguientes proyecciones de ahorro:
143

Tabla n 51
Consumo Energa Kw.H en Vivienda de 85 M2
Escenario de Escenario de
Escenario Pasivo
Vivienda de 85 m2 Transicin (E1) Transformacin (E2)
(BAU)
(Ahorro 40%) (Ahorro 60%)
Mensual
Consumo energa KW.h 339.64 203.78 135.85
Facturacin S/. 145.92 87.55 58.27
Anual
Consumo energa KW.h 4,075.68 2,445.36 1,630.20
Facturacin S/. 1,751.04 1,050.60 699.24
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida

Como se observa, una vivienda en el escenario de Transicin (E1) ahorra S/. 701.04 al ao con
respecto al escenario actual, en tanto que una vivienda en el escenario de Transformacin (E2)
ahorrara S/.1,051.80 al ao.

4.4 Estimacin de costos de energa y consumo energtico en edificio de oficinas

El edificio de uso comercial seleccionado para este estudio 156 es un edificio ubicado en el
sector A de Lima tiene un rea de 3,950 m2, y consta de seis pisos, tres niveles de stanos de
estacionamiento, 2 ascensores, aire acondicionado central en todos los pisos y un rea verde
interna de 276 m2.

El costo del equipo e instalacin de todo el sistema central del aire acondicionado fue de
$790,000 (sin IGV), a razn de US$190 / m2., con una vida til de 15 a 25 aos.

El costo de dos ascensores instalados para 9 plantas (6 pisos y 3 stanos) asciende a $40,000
(sin IGV).

El consumo energtico anual en 2012 fue de 683,265 kwh, de los cuales 355,646 Kwh fueron
consumidos por el rea de cmputo, 56,283 Kwh por los 2 ascensores (28,141.5 kwh cada uno)
y 188,477 Kwh por el sistema de aire acondicionado central durante 3 meses al ao. No se
calcul el consumo de iluminacin ni de otros artefactos utilizados (ventiladores, bomba de
agua, etc.).

156Este edificio de oficinas ha sido objeto de una auditora ambiental realizada por Foro Ciudades para la Vida en
Agosto 2013..
144

Tabla n 52
Consumo Energtico Total de un Edificio de Oficinas
Sector A. Lima
Consumo energtico 2012 Kwh/Kvar Costo Anual
Energa Activa y Reactiva (T/C: 2.79)
S./ 171,723
Facturado en ao 2012 683,265
($61,549.46)
Elaboracin: Foro Ciudades para La Vida

En los edificios de uso comercial se consumen dos tipos de energa: la activa (medida en kWh)
y la energa reactiva inductiva (medida en Kvar.h). El segundo tipo de energa, la reactiva
inductiva, es la demanda extra de energa que algunos equipos de carcter inductivo como
motores, chillers del aire acondicionado, transformadores, iluminarias, necesitan para su
funcionamiento. El principal efecto negativo de consumirla supone el incremento en el
aumento del coste de las facturas, prdida de potencia de sus instalaciones, cadas de tensin
as como de transformadores recargados. En las facturas se puede observar si el costo por el
consumo de la energa reactiva est siendo alto y proceder a un estudio o auditoria energtica
para en su caso realizar acciones correctoras para estabilizar esta energa reactiva.

Tabla n 53
Consumo Energtico Disgregado por Sectores o Equipos
Edificio Oficinas. Sector A. Lima
Consumo energtico 2012 Costo Anual
(T/: 2.79)
Sistema de Aire S./ 32,493.45
188,477 Kwh
Acondicionado Central ($ 11,646)
2 Ascensores S./9,703.19
56,283 Kwh
OTIS 2000 ($ 3,477)
TIC
(Tecnologas de la S./61,313.42
informacin y y 355,646 ($21,976)
Comunicacin)
Elaboracin: Foro Ciudades para La Vida, 2014

El costo promedio de kwh para el ao 2013 ha sido de S./ 0.27 (de acuerdo a lo facturado en el
mes de Agosto 2013). La media de personas trabajando usuarios regulares de las facilitaciones
del edificio en los ltimos cuatro aos fue de 92 personas 157.

Paneles o mdulos fotovoltaicos. Se presenta a continuacin el cuadro de consumo de


energa en el edificio anteriormente descrito, indicndose el ahorro de 1,200 kwh anual en
el consumo elctrico gracias a la instalacin de mdulos fotovoltaicos. Se incluye en
anexos 7 al 9 opciones disponibles en el mercado peruano para el ahorro en consumo
energtico en cuanto a paneles fotovoltaicos a Mayo del 2014.

157Es relevante sealar que en el nmero de personal y por lo tanto usuarios de las facilitaciones del edificio (los
cuales consumen energa y agua) son considerados personal de seguridad, mantenimiento y cafetera.
145

Tabla n 54
Consumo De Energa En Edificio De Oficinas

EDIFICIO DE 3,950 m2
EDIFICIO DE 3,950 m2 ACTUAL Ahorro %
TRANSFORMADO
Consumo energa elctrica anual Consumo energa elctrica
(kwh) anual(kwh) 0.21%
563,450 562,250
1,200 kwh de ahorro al ao si se instala placas fotovoltaicas
El costo de inversin del producto e instalacin de una placa fotovoltaica llega a S./ 7,733 ($,2,772
nuevos soles incluido IGV).
Elaboracin: Foro Ciudades para La Vida

En el escenario de Transformacin (E2) que planteamos, la inversin en instalacin de mdulos


fotovoltaicos en edificios supondra en el corto plazo un ahorro de un 0.21%. Aunque en un
principio el porcentaje parece pequeo, el ahorro crecera en la medida que el cambio
tecnolgico se realice en mayor nmero de edificios, lo que coadyuvara a la reduccin de los
precios comerciales de adquisicin e instalacin. Adems, incrementar la rentabilidad de la
inversin en placas fotovoltaicas depende de la aprobacin del proyecto de Ley de
Microgeneracin Elctrica, que entre otros, permitira que las compaas elctricas
implementen medidores de ida y vuelta que permiten que los Kw.h generados y no
utilizados por los paneles fotovoltaicos durante el da puedan ser incorporados a la red,
retornndola por las noches y compensando el costo de la energa elctrica facturada, esto
evitara el uso actual de bateras que encarecen estos sistemas.

4.5 Productos en el mercado que ofrecen ahorros de consumo en energa

La siguiente informacin ha sido recolectada directamente de casas comerciales y


proveedores. Para poder obtener resultados cientficos se recomienda hacer un monitoreo
directamente en edificaciones que se encuentren en uso construidas con criterios de
sostenibilidad por al menos un periodo anual, desgraciadamente, no se ubic una obra piloto
que cumpliera estas caractersticas ni se cont con el tiempo mnimo requerido para
incorporar resultados confiables en esta publicacin.

Como se ha observado, en una vivienda convencional, los mayores consumos de energa estn
relacionados con la iluminacin, el uso de terma, lavadora y refrigeradora.. Para los casos de
lavadora y refrigeradora se recomienda reemplazar los artefactos antiguos de alto consumo
por unas que tengan certificacin de bajo consumo, ya existentes en el mercado peruano. En
este caso compararemos costos en iluminacin (tipos de lmpara) y consumo de la terma
(elctrica - solar - a gas).

Iluminacin

El estudio de MINEM (2008) 158 muestra que los ahorros en el consumo y la facturacin entre
un foco incandescente y una lmpara ahorradora159 son del orden de 80%.

158MINEM. Mayo 2008. Op. Cit


159 Cabe resaltar que estos focos ahorradores estn asociados a fugas de mercurio un elemento peligroso y
reconocido neurotxico, por lo que se recomienda una evaluacin ms exhaustiva de sus potenciales impactos a la
salud humana y de los ecosistemas (informando masivamente acerca de cmo proceder ante roturas y su adecuada
disposicin final).
146

Tabla N 55
Comparacin de Costos en Iluminarias Incandescente y Ahorrador
Consumo de foco incandescente y Foco ahorrador
Consumo Consumo Costo Costo
Potencia Horas al Ahorro
Iluminacin mes ao mes ao
(KW)| da %
(KW.h) (KW.h) S/. S/.
Foco
0.10 5 15.0 180 6.3 75.6 100%
incandescente
Foco Ahorrador 0.02 5 3.0 36.0 1.3 15.1 20%

Ahorro 12.0 144.0 5.0 60.5 80%


Fuente: MINAM 2008. Elaboracin propia

En la siguiente tabla se muestra que la diferencia del costo de adquisicin entre el


incandescente y el ahorrador es aproximadamente de S/.11.40 habiendo un ahorro mensual
de S/. 5.00.

Tabla n 56
Costo de Adquisicin vs. Costo Operacin
Costo de adquisicin Costo de Operacin Mes Retorno Inversin
Iluminacin
(S/.) (S/.) Mes
Foco incandescente 2 6.3
Foco Ahorrador 3.17 1.3
Diferencia 1.17 5.0 0.234
Fuente: MINAM 2008. Elaboracin propia

Se observa que la inversin inicial se habr cubierto en 0.23 meses, es decir una semana.
Adems la vida til de la lmpara ahorradora supera largamente a la de un foco incandescente.

Esto quiere decir que en menos de un mes se habr cubierto la inversin inicial. Adems la
vida til de la lmpara ahorradora supera largamente a la del foco incandescente. Aunque por
los potenciales riesgos a la salud humana se debera evitar su uso en lmparas de mesa,
particularmente las de noche.

A continuacin presentamos un cuadro comparativo entre foco ahorrado y luz LED. Para este
clculo se est considerando el precio unitario de kwh = S/. 0.3711 (costo directo) Segn tarifa
domiciliaria de EDELNOR a Feb 2014.

Tabla N 57
Comparativo Entre Foco Incandescente, Ahorrador Y LED
Incandescente Ahorrador LED
Consumo real con eficiencia energtica
100W 14 W 12W
similar
Consumo KW.h / mes 15 kw 2.1kw 1.8kw
Consumo Kw/ ao 180 kw 25.2 kw 21.6
Costo directo consumo 1 ao 66.80 (S/.) 9.35(S/.) 8.02(S/.)
Vida til 1 mil horas 3 mil horas 30 mil horas
147

N de Sustituciones de focos en 10 aos 18 6 1


Precio de cada unidad 3.17 (S/.) 13.90 (S/.) 59.90 (S/.)
Coste de mantenimiento 57.06 (S/.) 83.4 Sin costes
consumos + coste de las lmparas sustituidas +
coste de las sustituciones de las lmparas
668+57.06= 93.5+83.4= 80.2+59.90=
Clculo aproximado del importe de costes a
los 10 aos
725.06 176.90 140.10
Ahorro sustituyendo la lmpara por LED 584.96 36.80
Elaboracin. Foro Ciudades para la Vida. Cuadro comparativo basado en precios al 13 Marzo 2014,
SODIMAC

Observamos que los precios de las luces LED, si bien siguen altos, tienden a bajar cada vez ms
sus costos. De mantenerse esta tendencia, podramos llegar a obtener mayores ahorros y el
retorno de la inversin se dara en periodos de tiempo ms cortos. Adems estos clculos
estn hechos para una sola vivienda, para el caso de construccin de viviendas masivas, estos
costos unitarios bajaran an ms. Si bien no se ha evaluado a detalle las implicancias a la salud
del uso de una u otra luminaria, se puede afirmar que las luces LED presentan mayor seguridad
en su uso en mesas.

Calentadores de agua:

A continuacin se efecta una comparacin econmica entre una terma elctrica de 150 litros
y una terma solar compacto atmosfrico.

Tabla 58
Comparativo entre Terma Solar Vs Elctrico
Caractersticas N Terma 150 Terma 150
Costo Elctrico Costo Solar
Ciudad: Lima
1 2,149.00 1,950.00
Capacidad: 150 Litros.
Temperatura inicial: 13 C aprox. 2 3,236.26 2,050.00
Temperatura final: Desde 60C a 80C en verano. 3 4,323.52 2,150.00
45C aprox. En invierno. 4 5,410.78 2,250.00
Mdulos: 01 5 6,498.04 2,350.00
Costo terma Elctrica 150 lt: S/. 2,149.00 6 7,585.30 2,450.00
Energa Captada: 9.6 Kh da. 7 8,672.56 2,550.00
Kw h en Lima: S/. 0.3146 nuevos soles. 8 9,759.82 2,650.00
9 10,847.00 2,750.00
Costo energa por da: S/. 3.02 nuevos soles.
10 11,934.34 2,850.00
Costo energa por mes: S/. 90.06
Costo energa por ao: S/. 1,087.26 11 13,021.60 2,950.00
12 14,108.86 3,050.00
Costo Terma Solar 150 lt.: S/. 1,850.00. 13 15,196.12 3,150.00
Costo mantenimiento: S/. 100.00 al ao. 14 16,283.38 3,250.00
Tiempo de Vida til: 15 aos.
15 17,370.64 3,350.00
16 18,457.90 3,450.00
148

En el cuadro adjunto se aprecia que el costo de la terma elctrica es slo un poco mayor que el
de la terma solar, pero marca una gran diferencia en el costo anual de operacin,
mantenimiento y durabilidad. Segn este cuadro realizado por la empresa Eco Peru, el ahorro
final al ao 15 es de S/.14,020

Por otro lado, la Empresa Termoinox ha realizado un comparativo econmico de terma solar.
Este estudio se encuentra publicado en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas.

Tabla n 59
Termas Solares Termoinox Con Paneles Omega Plus
Tamao Cantidad Superficie Volumen Resistencia Precio S/.
Paneles Paneles (m2) Terma (l) elctrica (incl. IGV)
1.31 X 0.78 1 1.02 90 1.5kW 2,100.-
1.31 X 1.05 1 1.38 120 2kW 2,500.-
1.61 X 1.05 1 1.69 150 2kW 2,800.-
1.90 X 1.05 1 2.00 180 2kW 3,240.-
1.31 X 1.05 2 2.88 250 3kW 4,100.-
1.61 X 1.05 2 3.38 300 3kW 4,700.-
2.12 X 0.90 2 3.82 400 4kW 6,150.-
2.12 X 0.90 3 5.72 500 4kW 7,500.-
2.12 X 0.90 4 7.63 750 4kW 10,600.-
2.12 X 0.90 6 11.44 1,000 6kW 13,100.-
2.12 X 0.90 9 17.17 1,500 - 17,500.-
2.12 X 0.90 12 22.90 2,000 - 22,000.-

Tabla n 60
Comparacin Econmica de Costo Elctrico y Solar

Costo
Ao elctrico Costo solar
Dlares Dlares
1 1,203.84 3800
2 2,407.68 3900
3 3,611.52 4000
4 4,815.36 4100
5 6,019.20 4200
6 7,223.04 4300
7 8,426.88 4400
8 9,630.72 4500
9 10,834.56 4600
10 12,038.40 4700
11 13,242.24 4800
12 14,446.08 4900
13 15,649.92 5000
14 16,853.76 5100
15 18,057.60 5200
Fuente: Empresa SOLARTEC ENERGIAS RENOVABLES
Fuente MINEM http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Guia01%20Residencial.pdf
149

Segn este cuadro publicado por la empresa SOLARTEC160 tenemos:


$ 18,057.60 - $ 5,200 = $ 12,857.60 dlares en ahorro total final al ao 15.

Este cuadro comparativo no presenta fecha. Comparando los precios (incluyendo IGV) entre
las termas de 150 litros de ambas empresas encontramos una gran diferencia de precio de
venta. Es probable que la empresa que presenta la cotizacin ms alta, sean precios ms
antiguos o sus componentes sean de mejor calidad. Para nuestro estudio hemos optado por la
terma que ofrece el precio ms econmico, es decir la terma 150 litros cuyo precio de venta es
S/.1 950 nuevos soles161.

Energa trmica

En los hogares peruanos, la cocina a gas es el equipo ms representativo y bsicamente el


nico consumidor de energa trmica. Segn el nmero de personas y frecuencia de uso,
mensual se pueden consumir 1 2 balones de gas. Un baln de gas entrega aproximadamente
494 MJ/mes (0.46 MMBTU) y su costo es alrededor de S/. 33.50 162.

Segn informacin publicada por la empresa CALIDDA, el ahorro en la utilizacin de cocinas a


gas con respecto a cocinas elctricas es de aproximadamente 74%.

Tabla 61
Ahorro en la Utilizacin de Cocinas

Gasto promedio
Ahorro Porcentaje
mensual

Cocina elctrica 46.73


34.66 74%
Cocina a Gas 12.07

Cocina y terma elctrica 112.81


87.97 78 %
Cocina y terma a gas 24.84

Fuente: Empresa CALIDDA

Por otra parte, comparando costos entre un baln de gas y conexin de gas directa por
tubera, el resultado es el siguiente:

Tipo de Consumo Costo Consumo Mensual (S/.)


Cocina con baln a gas 33.50
Cocina con gas natural 12.07
Ahorro mensual 21.43
Ahorro anual 257.16

160 Empresa SOLARTEC ENERGIAS RENOVABLES. 2013.


http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/ogp/GVEP/sanchez.pdf
Fuente MINEM. http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Guia01%20Residencial.pdf
161 Esta publicacin no recomienda ninguna marca en especial. Se sugiere poner a prueba modelos y marcas que

ofrecen caractersticas similares en futuros proyectos piloto para su adecuado monitoreo y verificacin exacta de la
informacin aqu presentada.
162MINAM, 2008
150

Costo instalacin de baln de gas:

Costos de adquisicin de baln de gas y vlvula163:


Precio baln de gas vaco: S/. 75 nuevos soles
Precio vlvula: S/.38 nuevos soles

El costo de instalacin de gas natural no est publicada en la pgina web de CALIDDA,


nicamente se indica que puede ser financiada hasta en 96 meses. De una cotizacin particular
en el distrito de San Miguel de abril del 2012 el precio de instalacin para una terma y una
cocina es de S/. 2,241.00 nuevos soles.

Tabla 62
Comparativo entre Costos de Adquisicin de Baln de Gas y Gas Natural
Adquisicin Costo inicial (S/.) Costo inicial (S/.)
Baln a gas 75.00
Vlvula 38.00
Costo de adquisicin y/o instalacin 113.00 2241

Energa Solar

A continuacin presentamos un ejercicio de clculo de incorporacin de paneles fotovoltaicos


en las viviendas, sean estas existentes o nuevas, en Ica y Lima.

Tabla n 63
Calculo de Costos de Instalacion de Modulos Fotovoltaicos para Generacin de 1kw en Ica y Lima en Vivienda Convencional
Actual
Consumo Vivienda Convencional Actual
Consumo 340 kW-h/MES
Consumo 4,080 kW-h/ao
Instalacin fuera de red Produccin Kw Costo aprox Costo Retorno Costo Retorno
Consumo Eficiencia
con bateras necesaria instalados (s/.) red Aos grupo Aos
1 kw Bat
Ubicacin Kw-h/ao Kw-h/ao Necesarios
instalado +Inversor
1,950
Ica 4,080 0.7125 5,726 2.94 35,239 1,876.8 18.8 4,896 7.2
kW-h/ao
1,250
Lima 4,080 0.7125 5,726 4.58 54,973 1,876.8 29.3 4,896 11.2
kW-h/ao
Instalacin Produccin Kw Costo aprox Costo Retorno Costo Retorno
Consumo Eficiencia
Interconectada a la red necesaria instalados (s/.) red Aos grupo Aos
Con 1 kw
Ubicacin Kw-h/ao Inversor Kw-h/ao Necesarios
instalado
1,950
Ica 4,080 0.95 4,295 2.20 14,316 1,876.8 7.6 4,896
kW-h/ao
1,250
Lima 4,080 0.95 4,295 3.44 22,333 1,876.8 11.9 4,896
kW-h/ao
Fuente: Ing. Franco Canziani, empresa Waira S.A. 2014

El cuadro demuestra la conveniencia de la instalacin interconectada a red, principalmente en


Ica debido a las condiciones de radiacin solar.

163 Precios de Mercado Libre. http://listado.mercadolibre.com.pe/balon-gas


151

Tabla n 64
Calculo de Costos de Instalacin de Mdulos Fotovoltaicos para Generacin de 1kw
en Ica y Lima en Vivienda Transicin
Consumo Vivienda Transicin (asumiendo consumo de 40% menos segn indicadores)
Consumo 204 kW-h/MES
Consumo 2,448 kW-h/ao
Instalacin fuera de red Costo
Produccin Kw Costo Retorno Costo Retorno
con bateras Consumo Eficiencia aprox
necesaria instalados Red Aos Grupo Aos
(s/.)
1 kw Bat
Ubicacin Kw-h/ao Kw-h/ao Necesarios
instalado +Inversor
1,950
Ica 2,448 0.7125 3,436 1.76 21,143 1,126 18.8 2,937 7.2
kW-h/ao
1,250
Lima 2,448 0.7125 3,436 2.75 32,984 1,126 29.3 2,937 11.2
kW-h/ao
Costo
Instalacin Produccin Kw Costo Retorno Costo Retorno
Consumo Eficiencia aprox
Interconectada a la red necesaria instalados Red Aos Grupo Aos
(s/.)
Con 1 kw
Ubicacin Kw-h/ao Inversor Kw-h/ao Necesarios
instalado
1,950 2,937
Ica 2,448 0.95 2,577 1.32 8,589 1,126 7.6
kW-h/ao
1,250 2,937
Lima 2,448 0.95 2,577 2.06 13,400 1,126 11.9
kW-h/ao
Fuente: Ing. Franco Canziani, empresa Waira S.A. 2014

Este cuadro est basado en el consumo de una vivienda Transicin (E1) (consume 40% menos
segn indicadores)

Observamos que el consumo baj, pero el periodo de retorno de la inversin se mantiene en


7.6 aos para Ica y 11.9 aos para Lima. A pesar de que este tiempo podra ser considerado
algo extenso, debemos resaltar que el periodo de duracin de toda la instalacin es de 20
aos. Por consiguiente tendramos ms de 12 aos de energa a costo cero en Ica y 8 aos para
Lima.

Considerando que este resultado ha sido realizado en el Mayo del 2014 y observando que los
paneles fotovoltaicos han reducido sus costos hasta 6 veces en los ltimos 10 aos, este
rendimiento podra mejorar sustantivamente en un periodo corto. Por ello afirmamos que es
una solucin muy atractiva para corto y mediano plazo, donde seguramente los costos y el
periodo de retorno tambin se vern reducidos.

5. Ahorros en agua en vivienda y en edificio comercial existente

Si bien no disponemos de informacin confiable acerca del estado de los artefactos sanitarios
(lavatorios, duchas, inodoros, etc.) que hay en las viviendas de Lima y del pas, ni tampoco del
volumen de prdida de agua que registran por esta va, solo podemos indicar que en 2009
SEDAPAL estim que haba ms de 800 mil viviendas en la capital que posean equipos
obsoletos164.

En esta lnea, nuestra atencin ha estado particularmente en los inodoros, pues la mayor parte
de ellos, por su antigedad, descargan 12 litros por vez, representando de esta manera el
mayor consumo de agua en una vivienda (alrededor del 40%).

164DiarioEl Comercio. 26 agosto 2009.http://elcomercio.pe/lima/333312/noticia-sedapal-lanza-campana-ahorrar-


agua?ref=ecr
152

En la seccin de Ahorro de Agua del portal web de SEDAPAL se puede observar una serie de
productos ahorradores, entre ellos los inodoros que descargan 4.8 litros por vez, es decir al
menos el 40% de reduccin respecto a lo que descarga un inodoro convencional. Este
porcentaje es ligeramente superior al indicador de 30% trazado para reduccin de agua
correspondiente al escenario de Transicin (E1), asumiendo que se cambiaran las vlvulas de
estos retretes antiguos, que an presentan fallas obligando a una doble descarga en algunos
casos.
COSTO DE INODORO

COSTO MODELO INODORO COSTO ESTANQUE INVERSION

Inodoro Jet plus (4.8 lt) Rapid jet plus Con certificacin
Trbol ahorrador SEDAPAL

S/. 80.60 S/. 50.30 S/. 130.90


Elaboracin Propia. Fuente: SODIMAC febrero 2014.

El costo del inodoro con certificacin ahorrador SEDAPAL es de S/.130.90 nuevos soles.

Evaluacin del Consumo y Ahorro Anual de Agua segn Indicadores

62.05 43.44 32.89


m3/pers/ao m3/pers/ao m3/pers/ao

Tabla n 65
Comparativo de Consumo de Agua entre
Vivienda Actual, Vivienda de Transicin y Vivienda de Transformacin (E2)
Consumo Anual Actual Consumo Anual Transicion Consumo Anual Transformada
62.05 m3/pers/ao 43.44 m3/pers/ao 32.89 m3/pers/ao
Ahorra 30% Ahorra 53%
Fuente: Elaboracin propia, Foro Ciudades para la Vida

En Lima, el metro cbico de agua cuesta S/. 3.12. Esto incluye servicio alcantarillado, cargo fijo
e IGV. Para el caso de Per no se han encontrado clculos diferenciados por consumo de agua
a travs del inodoro, o ducha o riego jardines, etc.

5.1 Consumo y ahorro de agua segn escenarios en vivienda

Los indicadores por escenarios Actual, de Transicin (E1) y Transformacin (E2) presentados en
este informe indican posibilidades de ahorro del 30% al 53% dependiendo de las medidas de
ahorro adoptadas.
153

Tabla n 66
Consumo promedio de agua por vivienda escenario Actual, de Transicin y de Transformacin (E2)
Anual Pasivo Anual Transicin (E1) Anual Transformada

Consumo 62.05 m3/persona/ao 43.44 m3/ persona /ao 32.89 m3/ persona /ao
Costo
S/. 193.59 S/. 135.53 S/. 102.61
S/. 3.12 / 1 m3
Ahorra 30% Ahorra 53%

Elaboracin Foro Ciudades para la Vida, 2014

En el Per, el registro de consumos como la facturacin del agua no diferencia el origen del
consumo, ya sea inodoro, ducha, lavaderos o riego de jardines, etc. Sin embargo, a fin de tener
una idea sobre el origen y consumo diferenciado de agua, presentaremos a modo de ejemplo
los clculos realizados por una empresa alemana.

A travs de diferentes medidas o modificaciones, como el uso de grifos ahorradoras (nivel 1),
uso de equipos modernos caseros - lavadoras, lavavajillas, etc.- (nivel 2), uso del agua de lluvia
(nivel 3) o el reciclaje de las aguas grises, se logra alcanzar un potencial de ahorro considerable
sin influir la calidad del servicio. Veamos los resultados de un estudio hecho en Alemania.

Tabla n 67
Potencial de Ahorro de Agua
Uso de la Uso de Uso adicional
Hoy(1) Uso adicional
tcnica aparatos de agua grises
Litros/persona del agua de
convencional adicionales recicladas
/da lluvia (nivel 3)
(nivel 1) (nivel 2) (nivel 4)
Aseo personal 46(100%) 35(75%) 23(50%) 23(50%) 23(50%)
Inodoro(WC) 40(100%) 30(75%) 20(50%) 4(10%) 0(0%)
Ropa 17(100%) 15(90%) 13(75%) 4(25%) 2(10%)
Vajillas 8(100%) 7(90%) 6(75%) 6(75%) 6(75%)
Comida/bebida 3(100%) 3(100%) 3(100%) 3(100%) 3(100%)
Limpiar 6(100%) 6(100%) 6(100%) 6(100%) 6(100%)
Jardn 3(100%) 3(100%) 3(100%) 1(25%) 0(0%)
Otros 5(100%) 5(100%) 5(100%) 5(100%) 0(0%)
Fuente: DWC - DecRen Water Consult. http://www.dwc-water.com/es/tecnologias/tecnologias-ahorradoras-de-
agua/index.html

Este ejemplo ilustra cmo se podra aprovechar las aguas de lluvia en las viviendas de la sierra
y selva del Per. Para nuestro estudio comparativo hemos hecho estimaciones de clculo de
consumo de agua por persona de 1 inodoro para vivienda convencional en los escenarios de
Transicin (E1) y Transformacin..

Los inodoros duales de 4.8 y 3 litros y sus vlvulas de reemplazo ya se encuentran en el


mercado peruano. Estamos considerando este modelo para la vivienda del escenario
Transicin (E1), y prevemos que en un futuro no muy lejano las viviendas del escenario de
Transformacin (E2) puedan emplear inodoros que utilicen aguas recicladas. Este tipo de
equipos ya se emplean en Holanda, Alemania y Espaa. En Per se recomienda hacer viviendas
piloto para obtener clculos reales de consumo y costos aplicando estas nuevas
ecotecnologas.
154

Tabla 68
Consumo de Agua
Escenarios Pasivo (BAU), Transicin (E1) Y Transformacin (E2)
Escenario de Transformacin
Escenario Pasivo (BAU) Escenario de Transicin (E1)
(E2)
12 litros por descarga 4.8 litros por descarga Reciclado de aguas grises
48 litros/persona/da 19.2 litros/persona/da
Sin informacin de mercado.
(estimado 4 veces/da/persona) (estimado 4 veces/da/persona)
17,520litros/persona/ao 7 008 litros/persona/ao
17.52 m3/persona/ao 7.01 m3/persona/ao
Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida, 2014

5.2 Consumo de Agua en Edificio de Oficinas

En 2012, el edificio de oficinas seleccionado en este estudio tuvo un consumo anual de 3,007
kilolitros/m3. El costo promedio mensual de agua en el 2010 fue de $ 238.35 165 (S/. 665), en el
2011 de $ 293.5 (S/. 819) y en 2012 de $ 361.61 (S/. 1,008.9). Como se observa, la tendencia es
creciente. El mayor consumo de agua se observa en pocas de verano cuando se pone en
funcionamiento el aire acondicionado.

En los edificios se puede implementar este tipo de evaluaciones para aumentar la ecoeficiencia
del consumo particularmente del agua y las torres de refrigeracin del aire acondicionado
central. Adems se deberan realizar mantenimientos de dichas torres para evitar la
acumulacin de sarro en las tuberas con productos anticorrosivos.

En relacin a los sistemas de control de las filtraciones y notificacin del problema en el plan
de contingencia del organismo u entidad que ocupe el edificio deben quedar reflejados los
procedimientos de actuacin para poder atender estas emergencias, para evitar prdidas de
agua elevadas.

5.3 Indicadores de Funcionamiento

En la siguiente tabla se muestran los valores reales de consumo de agua por persona en el
distrito de San Isidro y en el edificio materia de este estudio, comparados con valores
recomendados tanto por SEDAPAL como por otros organismos extranjeros. Como se puede
apreciar, existe un consumo excesivo de agua que no corresponde a los ndices establecidos
para la zona.

Tabla 69
Consumo Comercial Promedio de Agua

165 Tipo de cambio 2.79


155

Edificio Comercial Sector A

Consumo Promedio lit/persona da m3/anual


Cdigo de Construccin Gran Bretaa (uso residencial) 80l/persona da 29.2
Consumo promedio recomendado para oficinas por ONG
20 lit/persona da 4.96167
Cuidemos le Agua (Argentina 166)
Consumo promedio indicado por SEDAPAL 170 lit/persona da168 62.05
169
Consumo promedio del distrito de San Isidro 460 lit/persona da 167.9
Consumo promedio Edificio Comercial sector A 2010 253 lit/persona da 62.74
Consumo promedio Edificio Comercial sector A 2011 295 lit/persona da 73.16
Consumo promedio Edificio Comercial sector A 2012 357 lit/persona da 127.44
Consumo promedio Edificio Comercial sector A
349 lit/persona da170 86.55
2013 enero a junio
Fuente: Elaboracin propia, FCPV Agosto 2013

5.4 Comparacin de Costos y Ahorros de Vivienda de Transicin (E1) y Vivienda


Convencional

En esta seccin presentamos un ejercicio de comparacin de costos tpicos de una vivienda


convencional y una vivienda construida y equipada de acuerdo a principios de sostenibilidad.
Para el efecto, la comparacin se efecta sobre la base de una vivienda de clase media urbana,
en la costa peruana, de 85 metros cuadrados, diseada para 4 personas y que consta de una
sala comedor, dos dormitorios, un bao, una cocina y una lavandera.

La comparacin incluye el valor del terreno, el costo de los materiales de construccin y el


equipamiento bsico consistente en 7 puntos de luz (en techo, no lmparas de mesa), 4 juegos
de grifera para el bao, la ducha, la cocina y lavandera, 1 inodoro, 1 terma para agua caliente.
En el caso de la vivienda sostenible, hemos agregado 3 supresores de pico, 1 panel
fotovoltaico, 1 m2 de techo verde, 1 m2 de pared verde, 1 biofiltro y 1 compostera.

Tambin hemos considerado un rea libre verde en base a 8 m2 por persona, lo que para una
vivienda para 4 personas correspondera un rea verde y natural de: 32 m2, dentro de la cual
estara instalado el biofiltro de tratamiento de aguas grises. Con respecto al costo del metro
cuadrado de construccin (US$ 371), hemos tomado el valor de la Revista del Grupo
Constructivo que se indica en la seccin de Ahorros en Materiales de Vivienda171. Finalmente,
en el caso de la vivienda de Transicin (E1), hemos considerado una reduccin del 2% de los
materiales mediante un diseo eficiente de acuerdo a lo establecido en el Cuadro Comparativo
de Indicadores por Escenarios de la seccin 3.7 (pg. 28).

166 ONG Cuidemos le Agua (Argentina). http://www.consumoconsciente.org.ar/links_descargas.php


167 4.96 m3, en base a 248 das laborales al ao de uso de oficinas.
168 Entrevista SEDAPAL, 2013 (para uso residencial)
169 SEDAPAL, Base de Datos de consumo de Lima,2007 (incluye residencial y comercial), elaboracin propia
170 Se asume que el consumo en verano (Enero a Marzo) es ms alto por el aire acondicionado y este promedio

podra bajar (aunque el promedio del ao anterior es tambin bastante alto)


171 No incluye el costo de mano de obra.
156

Tabla n 70
Costo medio Vivienda convencional, Transicin (E1) y Transformacin (E2)
Vivienda Urbana. Costo Medio. 85 m2 / 4 personas
VIVIENDA VIVIENDA VIVIENDA
CONVENCIONAL TRANSICIN TRANSFORMACIN
Cantidad Precio Precio Precio Precio
Precio Precio Total
Unitario Total Unitario Total
Unitario S/. S/.
S/. S/. S/. S/.
Grifera Convencional
(Cocina, SH, 4 80 320
Lavandera)
Grifera Ahorradora 4 129.89 340 85 340
Inodoro
Convencional 1 120
120
6 litros
Inodoros 4.8 litros 1 130.90 130.90 130.90 130.90
Terma solar 80 litros 1 1,144 1,144 1,144 1,144
Terma elctrica 80lt 959 959
2 59.90 119.80
Puntos de luz LED
7 59.90 419.30
Focos Ahorradores 7 13.90 97.30
(en techo) 5 13.90 69.50 13.90 69.50
Supresor de picos 3 20 60 20 60
Compostera 1 100 100 100 100
Sistema de Biofiltro 1 1,600 1,600 1,600 1,600
Techo Verde (1m2) 1 149 149 149 149
Jardn (1m2) grass 1 8 8
Jardn Vertical (1m2) 1 480 480 480 480
Sistema de Panel
1 5,398 5,398
Fotovoltaico
Sub Total 1,504 4,193 9,891
Terreno de 117m2
117 1,674 195,858 1,674 195,858 1,674 195,858
(US$ 600/m2) (2)
Costo Materiales por 1,035 87,983 86,223 83,584
m2 (US$371/m2)
Reduccin de 2% (E
85
Transicin) 0 0 1035 ( -1760) 1,035 (-4,399)
materiales Y 5% (E
Transformacin (E2))
Sub Total 283,841 282,081 279,442
Costo directo TOTAL
285,345 286,274 289,333
(S/.)
Fuente: Foro Ciudades para la Vida
157

Los precios indicados han sido obtenidos mediante consultas a diversos proveedores. As los
presupuestos de sistemas fotovoltaicos172 presentados en este informe oscilan entre S/. 6,500
(Canziani, Waira.S.A) a S/. 5,398 (LIDERS). Para mayor detalle ver las siguientes notas a pie 173.

Como se observa, equipar una vivienda de costo medio con estas modificaciones y mejoras
para la sostenibilidad costara aproximadamente S/. 929 ms que una vivienda convencional,
incluyendo una reduccin del 2% en el costo de materiales (utilizacin de materiales
reciclados, as como la consideracin de reducir en la fase de diseo la cantidad de los
mismos), e incluso invirtiendo S/. 2,689 en aparatos y tecnologas ahorradores. En un
escenario de Transformacin (E2) los costos se elevaran a ms de S/. 3,988, siendo el de
mayor costo el panel fotovoltaico de S/. 5,398, y un ahorro del 5% en el costo de los
materiales. A corto plazo, el ahorro sera mayor debido a la reduccin en los consumos de
servicios de agua y energa elctrica, y la tendencia a la reduccin de los precios de la
instalacin de las placas fotovoltaicas.

Tabla n 71
Resumen Diferencia de Costos
Vivienda Convencional de Costo Medio, Vivienda Transicin (E1) y Transformacin (E2)
VIVIENDA VIVIENDA TRANSICION VIVIENDA
CONVENCIONAL TRANSFORMACION
COSTO TOTAL
s./ 285,345 286,274 289,333
DIFERENCIA +929 +3988

Pero si hacemos una comparacin considerando nicamente algunas modificaciones bsicas,


Obtendramos el siguiente ejemplo:

Tabla n 72
Costos Comparativos
Vivienda Convencional, Vivienda Nueva Transicin (E1) y Transformacin (E2)
Vivienda Urbana Costo bajo
85 m2 / 4 personas (Tabla 71)
Vivienda ahorradora Vivienda ahorradora
Vivienda
Costo S/. Escenario Transicin Costo S/. Escenario Costo S/.
Convencional
(E1) Transformacin (E2)
Terreno de 117m2 Terreno de 117m2
Terreno de 117m2
(US$ 300/m2) (1) 97,929.00 (US$ 300/m2) (TC: S/. 97,929.00 97,929.00
(US$ 300/m2)
(2) 2.79)
Construccin 85 m2: Construccin 85 m2:
Construccin 2% ahorro en 5% ahorro en
85m2 a US$ 52,101.86 materiales (Materiales 51,060 materiales (Materiales
49496.77
219.70 m2 (3) = 35% de = 35% de
construccin) construccin)

172 Presupuesto Panel Fotovoltaico aportado por el Arq. Jean Paul Kaiser: 1 Panel: KIT LIDERS 7: Friguider o
Congelador Solar. Contiene: 1 Friguider/Congelador Solar, 1 Paneles solares de 240 Watts, 1 Regulador digital de 20
Amp, 2 Bateras solares de 100 AH, 10m Cable 12 AWG, 1 Tablero de control con llave general del sistema y
conectores.
173 Sodimac /Sole/ Cassinelli / Eco-Per / Liders /General Electric/ Debrysa / Revista Constructivo Edicin octubre

noviembre 2013.Grifera Llave Menfis mueble para lavadero 129.89 (Semi ahorradora) Trebol Enero 2014.
158

4 juegos de
grifera
4 griferas 4 griferas
convencional para
convencionales + convencionales +
cocina, bao, 1,436 1,508 1,508
aireadores para aireadores para
ducha y
reduccin de caudal reduccin de caudal
lavandera (S/.
360 unidad)
1 Inodoro 1 Inodoro con vlvula Inodoro c vlvula de 2
convencional de 70 de 2 tiempos con 130.90 tiempos con carga de 130.90
15 litros carga de 4.8 litros 4.8 litros
7 focos 5 focos ahorradores y 5 focos ahorradores y
incandescentes 22.19 2 LED 139.30 2 LED 139.30
(S/. 3.17 unidad) (S/. 19.90 unidad) (S/. 19.90 unidad)
1 compostera 100.00 1 compostera 100.00
1 Panel Fotovoltaico 5,348

Total 151,559 150,867 154,652


(1). Tasa de cambio: S/. 2.79
(2) Terreno incluye 85 m2 rea construida + 32 m2 rea libre, a razn de 8 m2 por persona
(3) Fuente: Revista Constructivo. Edicin octubre - noviembre 2013 www.constructivo.com
159

6. Beneficios y Ahorros de la Construccin Sostenible

En esta seccin se busca definir cules son los ingresos, descontar los costos y obtener por
diferencia el beneficio o excedente al aplicar y poner en prctica las polticas, medidas,
procedimientos y protocolos de las construcciones sostenibles que se presentan en el estudio.

Para ello, se ha utilizado la informacin tcnica correspondiente a los precios y costos de cada
uno de los componentes considerados, esto es materiales, energa, agua potable y reas
verdes. El resultado nos muestra que tanto los estudios como los valores obtenidos son muy
diferentes y estn ubicados en rangos muy amplios. Por ello hemos dejado de lado la
metodologa de realizar un solo estimado de costo beneficio y optado por la construccin de
un simulador de costo beneficio.

6.1 Instrumento FULL Construccin Sostenible174

El instrumento Full Construccin Sostenible es una metodologa que se utiliza para estimar
costos, ingresos y realizar estimaciones de beneficios. Bsicamente es un simulador financiero
que permite construir escenarios mltiples. Este instrumento ha sido utilizado en Per,
Colombia y El Salvador, yconsiste en elegir o definir determinados supuestos o variables y en
base a ello calcular automticamente los resultados. Todo el instrumento est
hipervinculado entre s y realiza los clculos en base a las variables determinadas. A fin de
facilitar su uso, se han seleccionado las variables Pareto que permiten explicar la mayor
cantidad de ingresos, costo o excedentes. En el caso de requerir estimaciones ms precisas es
posible modificar todas las variables a discrecin.

Los resultados del anlisis de informacin que aqu se presentan son ilustrativos, es decir no
pretenden un anlisis profundo e integral. Para ello se han seleccionado los principales
elementos que ilustran lo rentable y beneficioso que es desde el punto de vista econmico la
aplicacin de las polticas y protocolos de la construccin sostenible.

6.2 Variables Consideradas

Hemos seleccionado los tres escenarios para el anlisis costo beneficio: Escenario
Pasivo (BAU), Escenario de Transicin (E1) y Escenario de Transformacin (E2). Para
cada uno de ellos se han realizado estimados de ingresos, costos y excedentes.

Los principales supuestos o parmetros elegidos para el anlisis costo beneficio son los
siguientes:
El nmero de viviendas nuevas, edificios oficinas y viviendas casa habitacin existentes
a las que aplicaran las polticas.
Los niveles de ahorro en los materiales de construccin.
Los niveles de ahorro de energa para las construcciones.
Los niveles de ahorro de agua en las construcciones.
Los precios y cantidades de cada de los componentes. Se han tomado como base los
proporcionados por proveedores o estudios tcnicos.

174
Los clculos econmicos y el diseo de FULL han sido desarrollado con la directa contribucin del Eco. Jorge
Oroza en base al anlisis e informacin presentada por los autores.
160

Tipos de construcciones de Full Construccin Sostenible:

Vivienda departamento nueva tipo. Se ha seleccionado una vivienda de 85 m2 con un


costo por m2 del orden de los US 371.
Edificio para oficina nuevo tipo. Se ha seleccionado un edificio de 3,950m2 con un
costo por m2 del orden los US 598; a los cuales debe aadirse el costo del ascensor,
aire acondicionado u otro implemento o equipo.
Vivienda casa habitacin existente tipo. Se ha seleccionado una vivienda de 85 m2.

6.3 Principales Ahorros

Los componentes seleccionados que explican la mayor parte de los beneficios son los
siguientes:

Materiales de construccin. En los cuales se producen ahorros. Ver mrgenes de


ahorro en la hoja de trabajo de los supuestos y la hoja de trabajo de costos de
construccin.
Consumo de agua, cambiando los inodoros convencionales por inodoros ahorradores.
Energa: Ver mrgenes de ahorro en la hoja de trabajo correspondiente y la hoja de
trabajo de supuestos.
Consumo de Energa para cocinas. Cambiando energa elctrica por energa de gas
natural.
Consumo de energa para iluminacin Cambio de focos incandescentes por focos
ahorrados.
Consumo de energa para aire acondicionado para el caso de oficinas
Fuente de energa de red elctrica a construccin a placas fotovoltaicas a red elctrica
interna.
Fuente de energa de red elctrica a construccin a paneles solares a red elctrica
interna.

Para cada uno de esos componentes se ha seguido el siguiente procedimiento:

i. Determinar factibilidad tcnica de aplicacin.


ii. Determinar la importancia en el excedente total.
iii. Determinar el ahorro, que en trminos econmicos se denomina ingresos. Este ahorro
se estima en unidades fsicas y se multiplica por el precio respectivo.
iv. Determinar el costo necesario para su aplicacin tanto en cantidad como en precio
unitario.
v. Determinar diferencia en excedente o beneficio.
vi. Finalmente se aplica a un nmero de unidades de construccin en los tres escenarios
definidos y se deja espacio para la corrida o escenario a ser construido por el usuario
de Full Construccin Sostenible.

6.4 Resultados

Los resultados preliminares de este ejercicio de aplicacin de FULL son los siguientes:
La aplicacin de polticas de construccin sostenible son rentables en todos los
componentes seleccionados. Es decir los ingresos o ahorros son superiores a los
costos.
161

En el escenario de Transicin (E1) el excedente o beneficio estimado es del orden de


los 2,066 millones de dlares (5,991 millones de soles). Asimismo, realizando un
estimado conservador para el escenario de Transformacin (E2) el beneficio es del
orden de los 3,353 millones de dlares (9,724 millones de soles)

Los mayores ahorros se dan en los siguientes rubros:


Materiales: 26.07% (Transicin (E1)) y 20.77% (Transformacin (E2)) para viviendas
nuevas; 8.87% y 10.94% respectivamente para edificios de oficinas; y 15.67% y 11.93%
para viviendas existentes.
Ahorro en energa: 4.56% y 7.12% para vivienda nuevas; 10.96% 19.55% para edificio
de oficinas; y 3.49% y 4.41% para viviendas existentes.

Tabla 73
Escenarios de Aplicacin de Polticas de Construccin Sostenible
Resumen de Resultados
ESCENARIO ESCENARIO
Tipo De Construccin % %
TRANSICIN E1 TRANSFORMACIN E2
Vivienda Tipo Departamento
Nuevo
Construccin Materiales 538,587,500 26.07% 696,305,000 20.77%
Energa -
Vivienda Transicin 94,285,412 4.56% 238,873,118 7.12%
Vivienda Transformada 101,204,301 4.90% 162,559,140 4.85%
De Focos Incandescentes A Fotos
20,049,283 0.97% 20,049,283 0.60%
Ahorradores
Edificio Tipo De Oficinas
Construccin Materiales 183,351,882 8.87% 366,703,763 10.94%
Ahorro Por Energa 226,496,416 10.96% 655,521,147 19.55%
Ahorro Por Agua 25,033,681 1.21% 46,557,715 1.39%
De Focos Incandescentes A Fotos
9,462,366 0.46% 18,924,731 0.56%
Ahorradores
Ahorro De Energa Por Energa
20,000,000 0.97% 40,000,000 1.19%
Elica
Ahorro De Energa Por Placas
987,814 0.05% 987,814 0.03%
Fotovoltaicas
Vivienda Tipo Casa Habitacin 15
Aos.
Construccin Materiales 323,739,500 15.67% 399,913,500 11.93%
Energa
Vivienda Transicin 72,100,609 3.49% 147,873,835 4.41%
Vivienda Transformada 40,481,720 1.96% 130,047,312 3.88%
De Focos Incandescentes A Fotos
34,083,781 1.65% 42,103,495 1.26%
Ahorradores
Termas Solares 268,017,013 12.97% 268,017,013 7.99%
Inodoros De Doble Pulsador 55,194,060 2.67% 55,108,471 1.64%
Grifera 53,070,000 2.57% 63,684,000 1.90%
Total US$ 2,066,145,339 100.00% 3,353,229,337 100.00%
Soles T/C: 2.9 5,991,821,482 9,724,365,077
Fuente: Foro Ciudades para la Vida.

Otra variable clave para obtener mayores excedentes en el nmero de construcciones a


las que se aplican las polticas sostenibles.
162

Por ltimo, un aspecto muy importante que se obtiene como conclusin es que los
montos de inversin que se requieren para obtener los ahorros y los excedentes son muy
bajos, por ende los niveles de rentabilidad son altos y muy superiores a los costos
financieros en que se podran incurrir para financiar las inversiones.

7. Recomendaciones de Posibles Medidas de Mitigacin y Adaptacin

7.1 Mitigacin y Adaptacin

Para lidiar con los efectos del cambio climtico existen dos tipos de medidas diferentes pero
complementarias a la vez: la mitigacin y la adaptacin. Como ya se ha dicho en este estudio,
si bien para el Per la adaptacin es la prioridad, no se pueden descuidar las medidas de
mitigacin.

Las medidas de mitigacin que presentamos a continuacin estn relacionadas con acciones
destinadas a limitar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a mejorar la
capacidad para absorberlos.

Algunas de las medidas de mitigacin recomendadas, segn el Panel Intergubernamental de


Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), son:
Programas basados en el mercado, como impuestos sobre el carbono o la energa, o
cuotas negociables sobre las emisiones.
Acuerdos voluntarios para reducir el uso de energas fsiles, normas sobre las
emisiones de carbono, programas para fomentar productos en que se utilice
eficientemente la energa.
Medidas reglamentarias como equipo obligatorio o normas sobre construccin,
prohibiciones de productos y prcticas, permisos y cuotas de emisiones no
negociables.
Provisin de informacin y creacin de capacidades a nivel de actores institucionales y
sociales.
Coordinacin a nivel interinstitucional e internacional.

Por su parte, la adaptacin est referida a las acciones que reducen la vulnerabilidad de los
sistemas naturales y construidos frente a los efectos reales o esperados del cambio climtico.
Es fundamental que los pases y comunidades adopten medidas y prcticas para protegerse de
los daos y perturbaciones.

La adaptacin al cambio climtico debe considerar no solamente la reduccin de la


vulnerabilidad frente a los impactos negativos, sino tambin cmo beneficiarse de los efectos
positivos. Las medidas de adaptacin deben enfocarse a corto y a largo plazo, e incluir
componentes de manejo ambiental, de planeacin y de manejo de desastres.
Algunas medidas generales de adaptacin son las siguientes:
Medidas de prevencin y precaucin, como la reduccin en el consumo del agua
Desarrollo de investigacin e informacin
Criterio de flexibilidad en el desarrollo de actividades productivas
Ubicaciones ms seguras de instalaciones y obras de infraestructura
Restauracin de la cubierta arbrea, los humedales y los pastizales para evitar la
erosin y reducir los daos provocados por las tormentas e inundaciones
163

Establecimiento de planes de evacuacin y sistemas de respuesta mdica en caso de


alguna catstrofe natural

Se necesita una combinacin y sinergia de estas medidas de mitigacin y adaptacin


adaptadas a las condiciones nacionales, regionales y locales para paliar los efectos e impactos
del cambio climtico.

7.2 Medidas de Mitigacin y Adaptacin en la Construccin Sostenible

Si cada persona o familia desea ahorrar gastos en las facturacin de agua de 40% al 68%, y en
la de energa elctrica de 40% al 60%, reducir enfermedades diarreicas, respiratorias y de la
piel, mejorar su productividad por aumento del confort, e incluso incrementar el valor de su
propiedad con el aumento de la tasa de retencin de inquilinos si fuera el caso, pues se
recomienda que se sigan los siguientes pasos:

En materia de energa elctrica:

Modificar los hbitos en el consumo de energa elctrica es una de las frmulas ms


efectivas para reducir consumos y costos. Enre otros, por ejemplo, encender la terma de
agua caliente por 30 minutos antes de usarla, apagar focos, resistencias y equipos
elctricos que no estn siendo utilizadas, cortar circuitos elctricos con tabletas supresoras
de picos, etc.

Evaluar los costos energticos e implementacin de las medidas necesarias para un


adecuado mantenimiento de los diferentes componentes que consuman grandes
cantidades de energa. Nos referimos a los ascensores, al sistema central de aire
acondicionado, y a las bombas hidrulicas, los chillers, las torres de enfriamiento, las
manejadoras de aire, los fan coil, las cajas de volumen variable, los extractores de CO2 y
los ventiladores de servicios higinicos. Y desde el rea de Tecnologas de la Informacin y
Computacin es fundamental tambin una buena gestin y control de los equipos que se
estn utilizando, con prioridad en las impresoras multifuncionales por su importante
ahorro energtico.

Cambiar focos incandescentes por focos ahorradores en pared y techo y, de preferencia,


usar interruptores con controladores en base a movimiento en pasadizos e ingresos. Usar
iluminacin LED en mesas y de preferencia iluminacin solar, en exteriores y usos pblicos.
Cambiar la terma elctrica por una solar, electro solar o gas-solar. Usar supresores de pico
que realmente desconecten sus electrodomsticos apagados (TV, hornos, msica, PC,
entre otros) y reducir el uso de secadoras y planchas, en especial desde las 6 pm o en las
horas pico pues es cuando la energa cuesta casi el doble. Los sistemas inteligentes son
ahorradores. Incluir paneles fotovoltaicos que se pueden encontrar en el mercado en
forma de lminas de slice flexible y translcida que pueden colocarse en las ventanas.
Tambin puede incluir turbinas de viento si se encuentra en un edificio con suficiente
altura y viento, estos ltimos son preferibles si se pueden financiar, puesto que cada vez
son ms econmicos y los ahorros en la facturacin le devolvern el crdito en pocos
meses.

Invertir en energas renovables, cuyos costos se recuperan rpidamente en la operacin.


Se presenta en anexos opciones disponibles en el mercado nacional y que estaran
adecuadas para zonas urbanas, y en Lima. Una opcin son los paneles fotovoltaicos
164

(paneles solares) y otra la energa elica (aerogenerador Savonius). Cada una tiene sus
ventajas, los paneles fotovoltaicos tambin podran reemplazar algunos techos de
policarbonato, sin afectar el diseo de los edificios, y el aerogenerador Savonius requiere
de poco viento en comparacin otros tipos de aerogeneradores de ms laves.

En materia de agua potable:

Instalar de aparatos ecoeficientes. Debido a que los inodoros con tanque empotrado
consumen mucha agua, debern hacerse ajustes internos para disminuir el caudal hasta
3.5 litros por descarga.

En el caso de los edificios comerciales es recomendable bajar el consumo de agua en su


conjunto y por persona, identificando las causas del consumo excesivo, determinando las
posibles fugas o disfunciones en los aparatos consumidores de agua (por ejemplo equipos
de aire acondicionado, retretes, llaves o caos, fugas no identificadas), y educando a los
usuarios en el uso racional del recurso. Es recomendable implementar evaluaciones para
aumentar la ecoeficiencia del consumo particularmente del agua y las torres de
refrigeracin del aire acondicionado central. Adems se deberan realizar mantenimientos
de dichas torres para evitar la acumulacin de sarro en las tuberas con productos
anticorrosivos.

Cambiar las griferas convencionales por griferas ahorradoras y a sanitarios con sistemas
dobles para lquidos (3 litros o menos) y slidos (6 litros o menos). Tambin se puede optar
por colocar botellas plsticas con arena de al menos 4 litros dentro del tanque de su viejo
retrete. Reciclar el desage gris de los lavaderos y duchas (no de los retretes) para irrigar
jardines y reas verdes..

En las construcciones:

Aumentar las reas verdes y libres desde jardines, jardineras, techos, balcones y paredes
verdes, biohuertos y multiplicar las macetas. Cuidar las plantas (sin agroqumicos!) lo cual
reduce el stress, mejora la calidad de aire y si se cultivan alimentos se ahorra en los gastos
de la canasta alimentaria y finalmente, incorporar una compostera (bajo tierra o en un
balde) para reciclar los residuos orgnicos y generar el compost en casa

Preferir las pinturas al agua. Adems de


que no manchan y son ms econmicas,
no contienen elementos txicos
asociados a diversos tipos de cncer
(benceno, plomo, tricloroetileno, etc.).
Si desea colores, puede mezclarlas con
cemento de color y hacer sus propias
combinaciones. Si puede financiarlas, ya
se pueden encontrar en el mercado
pinturas con base acuosa sin plomo ni
txicos y que usan colores vegetales de
origen.
165

Eliminar o reducir materiales txicos como asbesto, formaldehido, benceno, tricloroetileno


y otros componentes orgnicos voltiles. Con ello estar alejando las probabilidades del
cncer, leucemia y asma, entre las peores enfermedades con las que convivimos.
166

Tabla n 74
Impactos y Medidas de Adaptacin por Escenario
Impactos Escenario Transicin (E1) Escenario Transformacin (E2)
Respuesta planificada, cosecha de
Lluvias intensas Reducir exposicin agua, techos preparados para
lluvias.
Edificios bien cimentados, Estructuras bien cimentadas,
Vientos fuertes edificaciones firmes, mejorar edificaciones firmes, proteccin
localizacin arbrea
Aislamiento, conservacin de Diseo bioclimtico, diseo pasivo,
Heladas, Friaje
temperatura, arborizacin transmitancia trmica
Proteccin viviendas y stanos, Rediseo de vas, viviendas y
Inundaciones, Huaycos
alerta temprana, drenaje, zonas de stanos, pavimentos permeables,
amortiguamiento. localizacin segura.
Ventilacin natural y sombra,
Confort trmico, Diseo paisajista,
diseo urbano, paisajismo desde
Islas de calor Diseo bioclimtico, techos y
reas de proteccin hasta
paredes verdes, agricultura urbana
biohuertos.
Ahorro, separacin, reciclaje y
Sequa (reduccin de Eco-Eficiencia en el consumo de
reso y seguridad alimentaria.
fuentes para hidroenerga) agua, tratamiento y reciclaje
Cerrar el ciclo del agua
Eco-Adaptacin, construccin viva,
Energas renovables, edificio
Aumento del nivel del mar eficiencia energtica, biohuertos,
inteligente
autogeneracin energtica
Proteger, controlar erosin costera Relocalizacin

Elaboracin: Foro Ciudades para la Vida, 2014

8. Retos para Promover la Construccin Sostenible en el Per

En esta seccin presentamos brevemente algunas acciones que debern ser consideradas para
promover el desarrollo de la construccin sostenible en el Per. Cabe indicar que esta es
precisamente la materia del siguiente captulo, de modo que aqu nos limitaremos nicamente
a hacer una breve referencia de cada uno de los aspectos que debern ser tomados en
consideracin.

La calidad urbana que impera en la mayor parte de las ciudades del Tercer Mundo demuestra
que la construccin sostenible y el desarrollo sostenible en general- an no es una prioridad
para los constructores, los usuarios y las clases polticas locales. Lo sostenible es un concepto
todava manejado por un nmero relativamente reducido de profesionales, a pesar de que la
opinin pblica tiene cada vez ms informacin sobre la degradacin del ambiente y de los
recursos naturales producidas por las industrias extractivas y de transformacin, y sobre el
cambio climtico en general.

No obstante, existen advertencias y seales que indican la necesidad de cambiar la manera en


que se asume actualmente el desarrollo, y algunos gobiernos y organizaciones de la sociedad
civil han comenzado a tomar accin para alentar ms prcticas sostenibles. Las ciudades han
empezado a mostrar las implicancias negativas de la falta de equilibrio entre el desarrollo
social, econmico y ambiental, lo cual evidencia la necesidad de aplicar medidas correctivas
para detener o ajustar prcticas que ya no son sostenibles.
167

Para ello es necesario incentivar el inters de gobiernos, profesionales, comunidades


acadmicas y poblacin en general sobre aspectos relacionados a la aplicacin de prcticas
sostenibles y amigables con el ambiente. Una alianza estratgica entre el gobierno, la
industria de la construccin, las universidades, gremios profesionales, ONGs y los centros de
investigacin podra funcionar como mecanismo efectivo para potenciar la importancia del
tema y alentar una accin coordinada. La cooperacin internacional puede jugar tambin un
papel importante influenciando a los gobiernos de los pases en desarrollo para que brinden la
atencin necesaria a los temas relacionados con la construccin y urbanizacin sostenible.

Como ya se ha dicho, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento an tiene una


poltica muy dbil de apoyo a los sectores de Construccin en trminos ambientales. Faltan
normas y legislacin especfica que promueva la construccin sostenible. Por ejemplo, no exige
evaluaciones de impacto ambiental en la construccin de una serie de proyectos de gran
envergadura, como si ocurre en otros sectores como el minero, pesquero o forestal, y el
proceso es demasiado largo. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental se realizan una vez
concluidos los proyectos, no dando espacio a mejorar la propuesta antes de su desarrollo final.
El sector no cuenta con los incentivos u oportunidades para atraer inversiones o capital para
promover la investigacin y las tecnologas limpias.

Por su parte, los gobiernos locales encargados de dar los permisos de construccin, regularizar
las construcciones informales, proveer espacios pblicos de buena calidad y controlar el
proceso de urbanizacin, no cuentan con los recursos financieros y tcnicos necesarios para
abastecer estos servicios adecuadamente, y menos para incluir los criterios de sostenibilidad.
La ausencia de articulacin y concertacin entre las autoridades, empresarios, profesionales y
organizaciones civiles en torno a una poltica nacional de planes de inversin para las ciudades
es una de las grandes barreras para el desarrollo de nuevas alternativas que lleven una
transicin hacia lo sostenible.

En cuanto a las grandes empresas constructoras, la modificacin en los paradigmas


arquitectnicos hacia diseos bioclimticos, en los sistemas constructivos consumidores de
energa y generadores de deshechos, y en el uso de materiales no reciclados es un proceso
gradual que avanza al ritmo de las preferencias de la demanda, generalmente atrada por la
modernidad y los patrones de consumo extranjeros.

En 2005, en el Per, slo operaban 175 7 empresas constructoras que obedecen a las normas
ISO 14000176. Una de las razones de esta falta de inters del sector privado para desarrollar
productos sostenibles que sean accesibles a los diferentes grupos de poblacin con bajos
ingresos, es la falta de alternativas financieras y de mecanismos de crdito que alienten
cambios en las prcticas actuales.

Las universidades y centros de investigacin son tambin un gran potencial para el desarrollo y
la promocin de tecnologas y materiales apropiados, no solamente realizando estudios de
investigacin, sino educando y preparando profesionales que tengan el conocimiento y las
habilidades para aplicar y utilizar conceptos y tcnicas de construccin sostenible. Es necesario
apoyar la profundizacin de las experiencias ya existentes, lo cual permitira desarrollar nuevas
tecnologas y materiales sostenibles que puedan ser producidos industrialmente de manera

175Inventario de Empresas Limpias en el sector Construccin, Foro Ciudades para la Vida documento de trabajo
176 La norma ISO 14000 es una norma internacionalmente aceptada que expresa cmo establecer un Sistema de
Gestin Ambiental (SGA) efectivo. La norma est diseada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de
la rentabilidad y la reduccin de los impactos en el ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es posible
alcanzar ambos objetivos.
168

que estn al alcance del bolsillo de las mayoras. La capacidad de pago y produccin en masa
son factores clave para que la industria de la construccin adopte estos patrones.

A lo largo de este documento ha quedado en evidencia que la construccin y la urbanizacin


sostenible son tareas de varios actores, los cuales necesitan unir fuerzas para lograr que el
concepto sostenible logre la atencin que se merece. Para ello se requiere fortalecer alianzas
estratgicas y concertar acciones entre los diferentes agentes que juegan un papel en el
desarrollo, y lograr sinergias positivas con acciones conjuntas. Es recomendable hacer uso de
las redes y alianzas existentes.

Entre otras cosas, se recomienda llevar a cabo las siguientes acciones:

8.1. Investigacin

Es imperativo analizar y medir el impacto ambiental de los procesos de urbanizacin,


buscando reformar los modelos actuales de gestin urbana.
Registrar los resultados de investigacin en tcnicas y tecnologas constructivas ya
concluidas y utilizarlos para nuevos desarrollos. La investigacin necesita incorporar
materiales y tcnicas antissmicas que respondan a las diversas condiciones geogrficas y
climticas en el pas.
Realizar estudios de las islas de temperatura (calor en zonas urbanas para poder hacer un
seguimiento ms preciso de este fenmeno.
Complementar la investigacin sobre tcnicas y materiales apropiados teniendo de base la
experiencia existente as como las lecciones aprendidas en estudios de factibilidad
realizados para industrializar su produccin y para disear estrategias de marketing,
promocin y venta.
Incorporar los conceptos de construccin y urbanizacin sostenible y dentro de la currcula
universitaria, de manera que su aplicacin forme parte de la rutina de comportamiento de
los profesionales.
Es importante lograr que se reconozca, analice y difunda el efecto que tienen las
actividades constructivas en el medio ambiente, buscando que se cambie as la formacin y
el concepto de construccin en los ingenieros, arquitectos y trabajadores de construccin.
En cada contexto especfico local, antes de sacar conclusiones y desarrollar soluciones,
habra que analizar los problemas y barreras de la construccin sostenible desde una
perspectiva integrada y holstica. Una herramienta til a este propsito podra ser un perfil
ambiental enfocado en la construccin sostenible.

8.2. Polticas Pblicas

Conformar alianzas regionales para hacer lobby contra la produccin de materiales de


construccin dainos en pases desarrollados y su venta a pases en desarrollo.
Incluir temas y conceptos relativos a prcticas sostenibles en las polticas de desarrollo del
gobierno. Depender del compromiso y voluntad del gobierno que el desarrollo sostenible
reciba mayor o menor atencin.
Desarrollar y promover una legislacin que aplique parmetros gubernamentales de
prcticas sustentables relativos a la planificacin e implementacin de servicios tales como
agua, transporte y trnsito, energa, manejo de desperdicios y de recursos naturales.
Promover las prcticas de vivienda sostenible con incentivos y penalidades, para que la
industria de la construccin aplique cada vez ms los parmetros amigables con el
169

ambiente. En un futuro prximo, esto podra llevar a la creacin e introduccin del


Certificado de Calidad Ambiental como requerimiento para la aprobacin de una
construccin.
Impulsar alternativas financieras, tales como crditos especiales u otros, que den prioridad
a los sectores industriales que promuevan la vivienda y el desarrollo sostenible.
Dar asistencia tcnica, fondos y equipamiento a instituciones dedicadas a la investigacin,
y facilitar la creacin de espacios de discusin y debate entre los diferentes actores.
Crear proyectos de apoyo y asistencia tcnica con los gobiernos locales, en los cuales se
compartan recursos humanos y financieros, con la finalidad de mejorar las tcnicas y
tecnologas de desarrollo sostenible, promover la autoconstruccin y la recuperacin de
los sistemas tradicionales.

8.3 Gestin

Establecer en las ciudades instrumentos de gestin ambiental que permitan la


construccin, mantenimiento, restablecimiento y proteccin de las edificaciones, el
ambiente natural y su entorno.
Promover la elaboracin de Agenda 21 Local y la inclusin de la construccin sostenible en
las prioridades de inversin.
Promover la elaboracin de planes urbanos y zonales que estn basados en los principios
sostenibles e incluir indicadores para ciudades para la vida.
Adaptar y modificar las Normas Nacionales de Construccin para incorporar la
construccin y urbanizacin sostenible en las inversiones locales.
Desarrollar y promover la construccin y la urbanizacin sostenible optimizando el uso de
los recursos locales, de las capacidades y tcnicas tradicionales.
Establecer un sistema de control y asistencia tcnica para mejorar la calidad de la
autoconstruccin de viviendas. Esto podra darse a travs de oficinas de desarrollo y
asesora.
Desarrollar capacidades institucionales para crear un sistema de evaluacin de impacto
ambiental, el cual genere informacin, monitoree y haga seguimiento de la actividad de
construccin en las ciudades.

8.4 Industria de la construccin

Dadas las nuevas condiciones ambientales, las compaas constructoras deberan


implementar normas de calidad TQM e ISO 14000 para as introducir mejoras en la gestin
y produccin, igualmente vlido es la aplicacin de certificaciones verdes tanto en sus
procesos constructivos como en las edificaciones en s mismas que ejecuten en el futuro.
Alentar la construccin de la vivienda y urbanizacin sostenible promoviendo el uso de
materiales apropiados. La industria podra hacer uso de la construccin ambientalmente
amigable y hacerse apta a la certificacin, tanto en la promocin como en la venta de sus
productos.
Reducir, reutilizar y reciclar los materiales de construccin con base a los conocimientos
actuales de rendimiento, lo cual redundara en la proteccin de los recursos naturales y les
permitira aumentar sus ganancias.
Apoyar escuelas tecnolgicas como SENCICO en diversas regiones del pas para que
capaciten a los trabajadores de construccin en el desarrollo de las habilidades que se
requieren para el uso de nuevos materiales, tcnicas y procesos constructivos ms ecos
eficientes.
170

Apoyar la difusin de materiales de construccin y tecnologas adecuados, de manera que


el pblico perciba las ventajas de la construccin sostenible.
Invertir en la Transformacin (E2) tecnolgica necesaria para el uso de tecnologas limpias
de construccin.

8.5 Organizaciones No Gubernamentales

Desarrollar las capacidades de sus profesionales y tcnicos para aplicar estos conceptos en
sus proyectos.
Desarrollar un directorio de experiencias que hacen uso de sistemas de construccin
limpios, y difundirlos a la sociedad.
Promover en cada ciudad la creacin de microempresas de construccin alternativas que
construyan con tecnologas limpias y sostenibles.
Promover proyectos que devengan en viviendas, barrios y ciudades ms ecos eficientes y
sanos.
Sistematizar y difundir las lecciones aprendidas en diversas experiencias, desarrollando
guas y catlogos prcticos para su promocin en el mercado de la construccin.

8.6 Poblacin Usuarios

Buscar informacin y participar en los procesos para la formulacin de Agenda21 Local, en


los planes de ordenamiento territorial sostenible, planes de desarrollo urbano y en el plan
de inversin de las comunidades vecinales y sus ciudades.
Promover la aceptacin de tecnologas alternativas que contribuyan al desarrollo
sostenible.
Participar en audiencias de acciones del gobierno y del sector privado para que las
demandas estn acompaadas de inversiones sostenibles.
Participar de manera responsable en las decisiones relativas al medio ambiente y al
desarrollo ambiental.
Desarrollar liderazgos y capacidades de concertacin entre los miembros ms activos de la
comunidad.

Todas estas acciones slo sern vlidas si se toman en cuenta las actitudes comunitarias y los
valores positivos hacia el medio ambiente, y el xito depender de la incorporacin de estas
recomendaciones en las polticas urbano ambientales nacionales, regionales y locales, as
como de la ejecucin concreta de barrios y viviendas demostrativos que levante la primera
gran barrera: la desconfianza ante los beneficios que este cambio reportar.
171

VI. Medidas, Acciones e Indicadores para migrar a un Modelo de


Construccin Sostenible
Esta seccin del estudio corresponde a la fase propositiva de medidas y acciones para
promover la Construccin Sostenible en el Per, las que se desprenden de las secciones
anteriores referidos al diagnstico de la construccin en el marco del cambio climtico y la
formulacin de escenarios posibles, y se apoyan en informacin y conocimientos sobre la
materia acumulados por el Foro Ciudades para la Vida, el equipo de consultores y publicados
previamente177.

Considerando que el objetivo del estudio es proponer medidas para promover la Construccin
Sostenible en el pas, las propuestas han sido formuladas para que sean adoptadas e
impulsadas por el MVCS en base a una estrategia de alianzas. Asimismo, cabe sealar que las
propuestas constituyen elementos para formular un plan de accin de corto y mediano plazo.

Se proponen 17 medidas generales diseadas para promover la Construccin Sostenible en el


pas, organizadas en torno a 4 estrategias centrales: i) modificar las reglas de gestin de la
construccin a fin de incorporar la perspectiva de sostenibilidad ambiental; ii) estimular la
oferta de procesos constructivos (tecnologas, bienes y servicios) ms sostenibles en el
mercado nacional; iii) estimular la demanda nacional por modelos de Construccin Sostenible;
y iv) fortalecer las capacidades tcnicas y profesionales, generar conocimientos e intercambiar
informacin para la adaptacin.

1. Alcances y limitaciones

En primer lugar, las medidas propuestas en este captulo toman como referencia los
escenarios descritos previamente. En este sentido, cabe insistir en que los tres escenarios
formulados: Pasivo, de Transicin y de Transformacin no estn basados en proyecciones
estadsticas ni constituyen etapas temporales de un proceso de desarrollo, sino que suponen
escenarios posibles y, no necesariamente comprobables.

En segundo lugar, si bien la evolucin de la construccin hacia modelos ms sostenibles es el


resultado de la interaccin de mltiples agentes que intervienen en los procesos constructivos:
entidades pblicas, empresas constructoras, constructores informales, banca, fabricantes de
insumos, proveedores, gremios, etc., las propuestas que aqu se presentan estn orientadas
fundamentalmente a dirigir la accin de la Direccin Nacional de Construccin del MVCS y sus
aliados a fin de que se constituya en el principal agente promotor de la Construccin
Sostenible en el pas en el marco de una estrategia de alianzas.

En tercer lugar, las propuestas de este captulo estn dirigidas a establecer una estrategia
general para que el MVCS impulse el desarrollo de la Construccin Sostenible en el pas. En
este sentido, para su ejecucin ser necesario establecer planes de accin especficos por cada
una de las medidas sugeridas.

Un cuarto aspecto que es necesario mencionar est en relacin con la calidad y la


disponibilidad de informacin relevante a la materia. Como bien es sabido, el Per dispone de
escasa informacin sobre aspectos relativos al impacto ambiental de la industria de la

177Miranda, L. Promoviendo la Construccin Sostenible en el Per, in: Aportes a la construccin Sostenible en El


Per. Lima. Foro Ciudades para la Vida. Lima, 2009.
172

Construccin, y lo poco que existe no est reunido en una sola base de datos sino disperso en
un conjunto de instituciones pblicas y privadas. Asimismo, mucha de esta informacin se basa
en proyecciones estadsticas cuya rigurosidad metodolgica no siempre es confiable. En este
sentido, hablamos de un conjunto de informacin inconsistente, borrosa e imprecisa, cuyo
tratamiento es clave para disear cursos de accin concretos y que debera ser atendido tal
como se propone en la medida correspondiente al Fomento de la Investigacin, entre otras.

2. Metodologa

La metodologa utilizada consisti en el anlisis de las informaciones recogidas en las fases de


Diagnstico y Escenarios, y en la recopilacin de propuestas presentadas por el Foro Ciudades
para la Vida, expertos y otras organizaciones internacionales en foros, talleres, cursos y otras
eventos relacionados con la temtica en cuestin, as como tambin de propuestas
presentadas en diversos estudios referidos a las posibilidades de desarrollo en el contexto del
cambio climtico.

Particularmente, se prest atencin al anlisis FODA del Diagnstico y al anlisis de las fuerzas
impulsoras de los Escenarios, as como a las prioridades que los expertos consultados y
participantes de los talleres le otorgaron a estas fuerzas impulsoras y se opt por definir
estrategias y medidas que permitieran conducirnos hacia el logro del escenario de
Transformacin en el marco de un proceso progresivo de cambio desde el escenario pasivo,
que pasara por el escenario de Transicin.

Sobre esta base, el equipo consultor organiz la informacin disponible en cuatro estrategias
de accin diferenciadas y complementarias a la vez, las desarroll de acuerdo a las
posibilidades de ejecucin, y posteriormente las calibr con los aportes de los participantes a
la sesin de presentacin pblica del informe realizado el 15 de abril 2014 en el auditorio del
MVCS. En este sentido, el valor del producto final est principalmente en la coherencia del
conjunto antes que en los detalles especficos de cada medida propuesta, las cuales requerirn
un proceso de validacin y mayor desarrollo y precisin por parte de cada institucin
responsable propuesta en la ficha correspondiente.

3. Elementos para un Plan de Promocin de Construccin Sostenible

3.1 Visin y Misin

La construccin en el Per, vista de manera general, adquiere progresivamente elementos de


sostenibilidad que le permite adaptarse y mitigar los efectos del Cambio Climtico. Ello supone
un cambio sustantivo en el curso actual y, para lograrlo es necesario conjugar la intervencin
de mltiples actores y de distintas maneras segn cada zona climtica y tipo de edificacin.

Visin: La construccin en el Per es ecoeficiente, segura, limpia y est adaptada a los efectos
del cambio climtico segn zona climtica. Tanto la nueva construccin como lo ya construido
(viviendas, barrios y ciudades), cubren la demanda con calidad y generan ahorros significativos
que estimulan la innovacin e inversin, en su mayora formal, aplicando estndares de
construccin sostenible en todos los estratos socio econmicos.

Misin: La misin del MVCS es liderar el cambio hacia modelos de Construccin Sostenible,
estableciendo alianzas con actores clave, internacional, nacional y local, desarrollando
estrategias de accin complementarias entre s.
173

3.2 Cuatro Estrategias Sugeridas

Las estrategias propuestas para que el MVCS promueva y dinamice la construccin con
sostenibilidad estn organizadas en cuatro grandes reas interdependientes entre s:

Estrategia n 1: Modificaciones en las reglas de gestin de la construccin. Esta estrategia est


orientada a fortalecer la capacidad del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
para formular e implementar polticas de promocin de la Construccin Sostenible mediante el
establecimiento de alianzas estratgicas con organismos privados, sociedad civil y entidades
pblicas, a fin de establecer nuevos procedimientos e instrumentos de gestin para orientar a
los agentes pblicos y privados a la adopcin de tecnologas sostenibles y amigables con el
ambiente. Cabe indicar que estas polticas de construccin no estn dirigidas a reducir la
calidad de los acabados ni de los procesos de construccin, sino de adaptarlas a las
condiciones que imponen el cambio climtico, la salud humana y de los ecosistemas, as como
el manejo racional de los recursos naturales.

Estrategia n 2: Estimular la oferta de procesos constructivos (tecnologas, productos y


servicios) sostenibles para la construccin, motivando a los constructores, financistas,
fabricantes, distribuidores e importadores a abastecer al mercado con productos y tecnologas
amigables con el ambiente y al alcance de todos.

Estrategia n 3: Estimular la demanda de procesos constructivos (tecnologas, productos,


bienes y servicios) sostenibles para la construccin, a fin de que los usuarios y consumidores
de la construccin, es decir la poblacin en su conjunto, tengan mayor conocimiento acerca
del rol que cumple cada persona en el cuidado del ambiente en un contexto de cambio
climtico, procurando mayor eficiencia en el consumo de agua y energa, demandando
viviendas y edificaciones adaptados a las condiciones climticas de su regin, con localizacin
segura y procurando entornos (interiores y exteriores) de mejor calidad, ms confortables y
ms ecoeficientes.

Estrategia n 4: Generar capacidades, conocimientos e informacin para la adaptacin, a fin de


crear una masa crtica de capacidades tcnicas, acadmicas, polticas y ciudadanas sobre los
cuales pueda desarrollarse el sector de la construccin en forma ms acorde con las
condiciones climticas y el manejo sostenible de los recursos naturales y vitales del pas.

Cada una de estas estrategias supone la implementacin de un conjunto de medidas que


pueden ser monitoreadas de acuerdo a indicadores predefinidos. Si bien es posible adoptar
una amplia gama de medidas que involucran a mltiples actores, a continuacin proponemos
17 medidas organizadas de acuerdo a las cuatro estrategias mencionadas. Asimismo, se
sugieren indicadores de medicin para cada medida propuesta y se establecen productos
esperados para el corto, mediano y largo plazo.

Por otro lado, es necesario llamar la atencin sobre la complementariedad que existe entre las
cuatro estrategias sealadas, pues stas adquieren sentido en la medida que sean aplicadas de
manera conjunta. En este modo, por ejemplo, de poco servira motivar a los agentes de la
construccin para que oferten insumos, productos y edificaciones sostenibles si es que no
existe una demanda real por este tipo de bienes o, por el contrario, motivar a la demanda para
exigir determinados tipos de productos si es que no existe una oferta capaz de satisfacerla.
Asimismo, tampoco sera efectivo mejorar las normas y condiciones en las que debe
174

desarrollarse la construccin sostenible si es que no desarrollamos capacidades humanas


suficientes para implementarlas.

Por ltimo, es posible que algunas medidas pueden repetirse en ms de una estrategia, como
por ejemplo el desarrollo de micro crditos para la construccin sostenible, a los cuales
puedan acceder tantos los vecinos que quieran efectuar obras de adaptacin de sus viviendas
como los empresarios que quieran comerciar o construir edificaciones sostenibles para el
mercado.
175

Tabla n 75
Cuadro Resumen Estrategia N1
Estrategias Medidas Indicadores Principales Productos
CPCS dispone de un plan de accin para promover la Corto Plazo:
Construccin Sostenible con metas de corto, mediano y La disponibilidad de un plan de accin
largo plazo. que oriente el quehacer del Consejo
1.1 Fortalecimiento del Consejo Cantidad de Consejos Municipales de Construccin Permanente de Construccin Sostenible
Permanente de Construccin Sostenibles constituidos y operando.
Sostenible (CPCS), y operando a Cantidad y tipo de instituciones representadas y Reglamento Nacional de Edificaciones
nivel nacional y municipal. participando en el CPCS. modificado, incorporando parmetros
Cantidad de convenios suscritos por el CPCS. tcnicos compatibles con el ambiente
Cantidad de acuerdos de cooperacin internacional (y de bienes e insumos para la
NAMAs) que canalizan fondos para implementar este Plan. construccin
1.2 Adaptacin y modernizacin Cantidad de normas tcnicas edificatorias adaptadas y/o Normas tcnica de Agua, Energa,
del Reglamento Nacional de incorporadas al RNE vigente. Residuos, Calidad ambiental interior y
Estrategia n 1 Edificaciones (RNE) y ordenanzas Cantidad de Ordenanzas municipales aprobadas aplicando exterior, y Localizacin segura,
municipales para la construccin los nuevos parmetros urbanos con criterios de adaptadas y aprobadas.
Modificaciones en la sostenible. sostenibilidad. Proyecto NAMA para vivienda
regla de gestin de la Cantidad de convocatorias a licitacin pblica modificadas concluido.
1.3 Adaptacin y modernizacin de
construccin Cantidad de contratos que incorporan especificaciones
instrumentos de proyectos,
tcnicas modificadas Mediano Plazo:
contratos de obra pblica y
Cantidad de proyectos SNIP que incorporan Construccin Poltica sectorial de construccin
adquisiciones del Estado.
Sostenible. sostenible aprobada
Cantidad de licencias de habilitacin y construccin Dispositivos legales aprobados para
aprobadas en base a Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y certificar empresas y consultoras
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) adaptados y elegibles para efectuar EIA.
1.4 Modernizacin y adaptacin
consultados.
del Sistema de Evaluacin de
Cantidad de consultas previas al otorgamiento de Largo plazo:
Impacto Ambiental - EIA en Protocolos de EIAs adaptados y
Certificados Ambientales desarrolladas.
Construccin
Cantidad de empresas y consultoras registradas que modernizados
brindan servicios especializados de impacto ambiental en la Formatos SNIP y contratos de obras
construccin. pblicas del estado modificados
176

Tabla n 76
Cuadro Resumen Estrategia N2
Estrategias Medidas Indicadores Productos
Cantidad de municipalidades que implementan el sistema Corto Plazo:
2.1 Certificacin de Construccin de certificacin de la Construccin Sostenible en sus Gua para la certificacin en
Sostenible en base a nuevos procesos de aprobacin de licencias. Construccin Sostenible
parmetros nacionales por zonas Cantidad de entidades pblicas que certifican sus Sistema de certificacin voluntaria en
climticas del Per edificaciones. Construccin Sostenible vigente.
Cantidad de certificaciones otorgadas por barrio. Modificacin de la Ley de Licencias de
Porcentaje de inversin del Fondo MIVIVIENDA en el Fondo Habilitacin y Edificacin y sus
Verde. Reglamentos
Estrategia n 2 2.2 Establecimiento del Fondo Cantidad de productos financieros operando en el mercado Mediano Plazo:
Estimular la oferta de Verde MIVIVIENDA calificados como crditos verdes. Beneficios tributarios establecidos
procesos constructivos Cantidad de crditos verdes colocados en un determinado para promover el uso de
(tecnologas, perodo de tiempo. ecotecnologas en las edificaciones.
productos y servicios) % de arancel reducido en insumos y productos de eficiencia Registro de proveedores con
sostenibles para la 2.3 Incentivos tributarios para productos certificados en CS
hdrica, energtica y materiales reciclados renovables.
construccin proveedores de bienes e insumos implementado
% de incremento de ventas en productos nacionales de
de la construccin. Largo plazo:
eficiencia hdrica, energtica y materiales reciclados
renovables tanto al sector pblico como al privado. Entidades gubernamentales reportan
ahorros en agua, energa, residuos y
Cantidad de proveedores registrados con productos uso de materiales limpios
certificados en base a nuevos parmetros. anualmente
2.4 Compras limpias en el Estado Certificacin en CS obligatoria.
Porcentaje de ahorro de las edificaciones pblicas en
consumo de agua y energa. Poltica sectorial de compras limpias
en CS aprobada
177

Tabla n 77
Cuadro Resumen Estrategia N3
Estrategias Medidas Indicadores Productos
Cantidad de empresas de servicios que informan y ofrecen micro Corto Plazo:
financiamiento a usuarios para lograr beneficios econmicos de Gua de uso y mantenimiento en
modificar instalaciones elctricas y sanitarias, as como adaptar sus Construccin Sostenible para
edificaciones para evitar el uso de aire acondicionado, calefaccin u otros edificaciones existentes y nuevas
Cantidad de organizaciones vecinales activos en velar por cumplimiento Gua de proveedores, productos e
3.1 Marketing y campaas
de parmetros de construccin sostenible y nuevos parmetros insumos limpios en la Construccin
de difusin de beneficios y
urbansticos Sostenible
ahorros a los consumidores
Cantidad de avisos publicitarios difundiendo contenidos por zonas Bienal de Construccin Sostenible
climticas y estratos socio econmicos Banco de proyectos de
Cantidad de campaas de Marketing digital. construccin sostenible modelo
Cantidad de ferias de construccin sostenible promovidas por zonas por zona climtica accesible
Estrategia n 3
climticas y estratos socio econmico. digitalmente
Estimular la Cantidad de productos e insumos de la construccin eco etiquetados
demanda de % de incremento y cantidad de viviendas por ao aplicando los nuevos Mediano Plazo:
3.2 Eco etiquetado de Norma tcnica de eco etiquetado
procesos parmetros de construccin sostenible construidas y vendidas
productos e insumos de la
constructivos % de incremento y cantidad de empresas por ao que se acogen al ISOs de servicios, productos e insumos
Construccin Sostenible de la Construccin Sostenible
(tecnologas, relacionadas a la Construccin Sostenible (ISO/TS 21929-1 e ISO/TS
21931-1) Ranking de eficiencia y mejores
productos, bienes y
servicios) sostenibles Cantidad de incentivos aprobados y funcionando prcticas en Construccin
3.3 Incentivos econmicos, Cantidad de municipalidades que desarrollan incentivos para la Sostenible
para la construccin
tributarios por el uso de Construccin Sostenible
ecotecnologas Cantidad de viviendas y/o barrios con tecnologas de Construccin Largo Plazo:
Sostenible adaptados al cambio climtico. Se incorporan parmetros de
Construccin Sostenible en auto
Cantidad de oficinas de asistencia tcnica municipales para auto construccin de menor escala y
3.4 Asistencia tcnica de las constructores y usuarios bajo ingreso.
tecnologas en Construccin % de incremento de licencias de construccin y ampliacin de viviendas Premio a mejores prcticas en
Sostenible por zonas de bajo costo aplicando los parmetros de construccin sostenible por Construccin Sostenible (a nivel de
climticas y estratos socio zona climtica barrio, distritos por zona climtica
econmicos Cantidad de tecnologas de construccin sostenible en el mercado de la y tipo de edificacin)
construccin.
178

Tabla n 78
Cuadro Resumen Estrategia N4
Estrategias Medidas Indicadores Productos
Cantidad de guas y manuales publicados
Cantidad de instituciones involucradas en el proceso Corto Plazo:
4.1 Capacitacin y asistencia Cantidad de programas municipales de capacitacin Gua de buenas prcticas en la
tcnica Cantidad de profesionales capacitados. construccin sostenible publicada
Cantidad de programas de formacin tcnicos, pre y post grado Manuales tcnicos para el
funcionando. adaptacin, reduccin de
% de aportes del sector privado (nacional e internacional) al Fondo de emisiones
investigacin Inventario de GEI del sector
Cantidad de investigaciones publicadas y difundidas publicado y monitoreado
4.2 Fomento de la
investigacin, desarrollo de Cantidad de entidades gubernamentales, acadmicas y de sociedad
Mediano Plazo:
Estrategia n 4 proyectos piloto y becas de civil que desarrollan investigaciones
Integrantes de comisiones
estudio y pasantas en Cantidad de investigadores en construccin sostenible por habitante
calificadoras y Gerentes de Obras
Generar capacidades, Construccin Sostenible. Cantidad de parmetros nacionales por zonas climticas aprobados
Municipales deben contar con
conocimiento e Cantidad de libros en construccin sostenible publicados
especializacin tcnica en
informacin para la Cantidad de becas de estudio y pasantas otorgadas
construccin sostenible
adaptacin Cantidad de docentes actualizados en la implementacin de este Plan
4.3 Programas educativos y
Cantidad de escuelas y campus universitarios certificados en la Largo plazo:
formativos para migrar a la
construccin sostenible Certificacin de carreras de la
Construccin Sostenible.
Cantidad de empleos verdes en construccin sostenible generados construccin condicionada a la
Cantidad de edificios pblicos monitoreados incorporacin de los criterios de
4.4 Sistema de Monitoreo y Cantidad de reportes de entidades gubernamentales que incluyen construccin sostenible
evaluacin ahorros gracias a la construccin sostenible
Cantidad de proyectos piloto monitoreados
4.5 Capacitacin a empresas Corto Plazo:
Nmero de viviendas y/o barrios con tecnologas de CS adaptados al
constructoras y de Gua de Medidas de Adaptacin al
Cambio Climtico
autoconstruccin en medidas Cambio Climtico.
179

de adaptacin al cambio Cartilla informativa para pequeos


climtico auto constructores que promuevan
el Reciclaje y la Reutilizacin
Mediano y Largo Plazo:
Campaa de Difusin sobre Medidas
de Adaptacin al cambio climtico.
180

4. Medidas, indicadores y productos esperados

Medidas de la Estrategia n 1: Modificaciones en la regla de gestin de la construccin

La gestin ambiental de las ciudades es compartida por diversos niveles de gobierno: el


Ministerio del Ambiente como autoridad ambiental nacional, las autoridades sectoriales, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales. Sin embargo, son el MVCS y las municipalidades
quienes poseen las principales competencias en la materia. Por cierto, en muchos casos, el
estado del ambiente urbano es resultado de polticas sectoriales nacionales en las cuales las
municipalidades tienen poca injerencia, y cuyos impactos tienen que administrar.

Una debilidad del arreglo institucional actual para la gestin ambiental es la multiplicidad de
instituciones, con competencias afines, similares y superpuestas, con mecanismos dbiles de
coordinacin y articulacin. Esto genera dificultades en la definicin de polticas compartidas y
en la solucin de los problemas ambientales, adems la superposicin de funciones aletarga la
toma de decisiones o produce decisiones contradictorias debido a la diversidad de
instituciones, sus diferentes objetivos y la dbil coordinacin entre ellas. Para el sector
empresarial, este arreglo institucional es en un obstculo para la inversin, mientras que para
la ciudadana produce una sensacin de confusin y desconfianza hacia las instituciones.

Esta estrategia est dirigida a fortalecer las capacidades del sector Vivienda para promover la
concertacin de polticas y acciones destinadas a promover la Construccin Sostenible en el
pas. Si bien entendemos que fortalecer la capacidad de un ministerio para concertar la
implementacin de una poltica ambiental de la construccin en este marco institucional es
una tarea compleja, en este captulo vamos a proponer algunas medidas que a nuestro juicio
son relevantes para iniciar la tarea.

1.1 Fortalecimiento del Consejo Permanente de la Construccin Sostenible

La creacin del Consejo Permanente de Construccin Sostenible por parte del MVCS y el
MINAM es una primera accin acertada para abordar la tarea de promover la Construccin
Sostenible en el pas. Su impulso y fortalecimiento, as como su desarrollo en captulos
regionales y locales, liderados por los respectivos gobiernos regionales y locales, es clave para
concertar e implementar polticas dirigidas a promover la Construccin Sostenible en el pas. El
rol del Consejo Permanente es el de proponer y articular las propuestas e iniciativas del MVCS
para impulsar de la Construccin Sostenible con otros actores pblicos y privados involucrados
en el proceso.

Los indicadores que dan cuenta de su efectividad estn referidos a la disponibilidad de un plan
de accin con metas a corto, mediano y largo plazo y con recursos suficientes para su
realizacin; a la cantidad de Consejos Municipales de Construccin Sostenible constituidos y
operando (priorizando las zonas climticas y ciudades de mayor poblacin); a la cantidad de
instituciones pblicas y privadas representadas en dichos Consejos; y a la cantidad de acuerdos
suscritos de cooperacin internacional para financiar la realizacin de un NAMA de la
Construccin.
181

1.2 Adaptacin y modernizacin del Reglamento Nacional de Edificaciones y


ordenanzas municipales para la construccin sostenible

El Concejo Permanente de Construccin Sostenible ha tomado la iniciativa de formular un


Cdigo Tcnico para la Construccin Sostenible o Cdigo Verde que establezca los parmetros
tcnicos oficiales que debern tener los bienes, insumos y procesos de la construccin
considerados amigables con el ambiente. Inicialmente este cdigo estar enfocado en los
aspectos referidos a la transmitancia trmica de cerramientos segn zonas bioclimticas, a la
eficiencia energtica, al uso de energas renovables, al ahorro en el consumo de agua y
reutilizacin de aguas residuales, incluir la gestin de los residuos de la construccin, pero
especial importancia le da los parmetros de calidad como reas verdes y nmero de rboles
por persona.

Para que este Cdigo Verde sea realmente eficaz, ser necesario incorporar sus parmetros
dentro del Reglamento Nacional de Edificaciones RNE y modificar sus normas tcnicas,
especialmente las que se detallan en la ficha correspondiente178. Esta es la nica manera de
asegurar la aplicacin de los criterios de sostenibilidad en los procesos de otorgamiento de
licencias de habilitacin, construccin, ampliacin o demolicin de obras. Asimismo, tambin
es necesario modificar las Ordenanzas Municipales relacionadas con la aprobacin de planes
urbanos, planes de zonificacin y otorgamiento de parmetros urbansticos, sin las cuales no
podr alinearse la construccin formal a los criterios de sostenibilidad.

Paralelamente, ser necesario capacitar a los integrantes de las comisiones tcnicas


calificadoras de licencias y a los responsables de otorgarlas en las municipalidades en la
aplicacin de los nuevos parmetros de sostenibilidad establecidos por el Cdigo Verdey el
Reglamento Nacional de Edificaciones. Y, complementariamente, tanto el MVCS como las
municipalidades debern ofrecer servicios de informacin, capacitacin y asistencia tcnica
permanente a los constructores informales a fin de que puedan incorporar los nuevos criterios
en sus proyectos de obras.

1.3 Adaptacin y modernizacin de instrumentos de proyectos (SNIP, TdRs, Bases) y


contratos de obra pblica y adquisiciones del estado a la Construccin Sostenible

La incorporacin de la perspectiva ambiental en la construccin debe empezar por la obra


pblica. Para ello, es necesario modificar los modelos de evaluacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP a fin de que los proyectos de infraestructura y edificacin cumplan con
los parmetros de construccin sostenible y con una serie de condiciones de sostenibilidad
previamente establecidas mediante un sistema de certificacin ad-hoc. En esta misma lnea,
los trminos de referencia y bases de licitaciones y contrataciones de obra, sus expedientes y
especificaciones tcnicas, en general todos y cada uno de los contratos de obra pblica
debern cumplir con incorporar los criterios y nuevos parmetros de sostenibilidad entre sus
requisitos y condicionantes.

En este caso, los indicadores de medicin de efectividad estn referidos a la cantidad de bases
y convocatorias a licitacin pblica modificadas en un determinado periodo de tiempo, la
cantidad de contratos que incorporan especificaciones tcnicas modificadas y la cantidad de
proyectos SNIP aprobados que incorporan elementos de sostenibilidad.

178Ver las propuestas especficas que se detallan en la Ficha 1.2 Adaptacin y Modernizacin del Reglamento
Nacional de Edificaciones Y Ordenanzas Municipales para la Construccin Sostenible que se incluye al final de este
captulo.
182

1.4 Modernizacin y adaptacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental -


EIA en Construccin.

En la lnea de lo anterior, deber de modificarse las normas mediante las cuales las licencias de
obras y habilitaciones urbanas otorgadas por municipalidades debern estar sujetas a la
aprobacin previa de Estudios de Impacto Ambiental, incluyendo aspectos relativos al agua, la
energa, la calidad del entorno (interno y externo), la gestin de residuos, de riesgos y la
adaptacin. Esta accin permitir adicionalmente el desarrollo de un mercado nacional de
empresas consultoras especializadas en servicios ambientales para la construccin.

Los indicadores de efectividad estn en relacin al porcentaje de licencias de habilitacin y


edificacin aprobadas en base a Estudios de Impacto Ambiental adaptados y consultados, y a
la cantidad de empresas y consultoras registradas que brindan servicios especializados.

Productos esperados de la Estrategia n 1

En el corto plazo, los principales productos esperados son:


- Fortalecimiento del Consejo Permanente de la Construccin Sostenible y constitucin de
Consejos Descentralizados con amplia participacin
- La disponibilidad de un plan de accin que oriente el quehacer del Consejo Permanente de
Construccin Sostenible.
- La disponibilidad de un Reglamento Nacional de Edificaciones modificado, incorporando
los nuevos parmetros de la construccin sostenible.
- La disponibilidad de normas tcnicas referidas al uso eficiente del agua, energa,
transmitancia trmica, gestin de materiales y residuos de la construccin y demolicin
(incluyendo el adecuado manejo de los residuos txicos), localizacin segura y adaptacin.
- La disponibilidad de un proyecto NAMA179 para la Construccin Sostenible debidamente
concluido y con perspectivas de financiamiento por parte de la cooperacin internacional.

En el mediano plazo los principales productos esperados son:


- Un nuevo Plan Nacional de Vivienda a partir del 2016 incorporando una poltica transversal
de sostenibilidad de la construccin.
- Un registro de empresas y consultoras especializadas en Evaluacin de Impacto Ambiental
de la Construccin as como en Evaluaciones Ambientales Estratgicas de planes
territoriales, urbanos y parciales.

En el largo plazo, se espera:

- Protocolos de Evaluacin de Impacto Ambiental y Evaluacin Ambiental Estratgica


adaptados y modernizados.
- Protocolos de evaluacin del SNIP y contratos de obras pblicas modificados.

179LasAcciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA por sus siglas en ingls) son los nuevos instrumentos
de poltica climtica internacional destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en los
pases desarrollados y en desarrollo, y en paralelo buscan lograr el desarrollo sostenible.
183

Medidas de la Estrategia N 2. Estimular la oferta de procesos constructivos (tecnologas,


productos y servicio) sostenibles para la construccin

Esta estrategia est dirigida a incrementar la oferta en el mercado nacional de bienes,


productos y tecnologas para la Construccin Sostenible. Para lograrlo, se propone lo siguiente:

2.1 Certificacin de Construccin Sostenible en base a nuevos parmetros de


construccin por zonas climticas del Per

La certificacin de la Construccin Sostenible es una etiqueta que garantiza el uso eficiente de


recursos (materiales, agua, energa, suelo) mediante la utilizacin de determinados materiales
y tecnologas en las construcciones, y cuya verificacin puede aportar beneficios comerciales,
financieros o tributarios a sus propietarios. Una edificacin o un producto con certificacin
sostenible demuestra que respeta y an mejora los parmetros de construccin sostenible;
que hace uso sostenible de los recursos que emplea (suelo, materia prima o insumos); que
cuenta con una localizacin segura sin depredar ambientes ni paisajes sensibles, ms bien
regenerndolos; que utiliza materias primas que no son nocivas ni para el ambiente ni para la
salud de todos los seres vivos y ecosistemas; que emplea procesos de produccin, de
construccin y operacin que involucran menor cantidad de agua y energa o hace uso de
fuentes de energas renovables; que considera aspectos de ahorro, reciclaje, reutilizacin o
biodegradacin y que emplea materiales, tecnologas y procesos limpios y no txicas en
general.

El establecimiento de un Sistema de Certificacin de la Construccin Sostenible deber tomar


como base los parmetros de sostenibilidad incorporados en el Reglamento Nacional de
Edificaciones (ver 1.1). Si bien la solicitud de certificacin de sostenibilidad de un proyecto es
un procedimiento actualmente voluntario, tambin podr ser diseado para que
progresivamente incorpore como obligatorios el uso de algunas ecotecnologas en todo
proyecto que solicite licencia de construccin.

Los indicadores de logro de esta accin debern estar referidos a la cantidad de


municipalidades que implementan el sistema de certificacin de Construccin Sostenible en
sus procesos de aprobacin de licencias de construccin y habilitacin urbana, la cantidad de
entidades pbicas que certifican sus edificaciones (tanto existentes como nuevas) y la cantidad
de certificaciones emitidas para obras privadas a nivel de distrito.

2.2 Establecimiento de Fondo Verde MIVIVIENDA

El Fondo Verde MIVIVIENDA es un producto financiero que considera la incorporacin de


tecnologas sostenibles en el predio como criterio de calificacin para prstamos inmobiliarios
hipotecarios. Podra estar dirigido para la construccin, la adquisicin, la remodelacin o la
simple incorporacin de determinadas tecnologas sostenibles en el inmueble. El Fondo
Verde es uno de los princpiales instrumentos utilizados en Mxico para promover la
construccin sostenible. Su implementacin requiere de un cdigo que determine los
parmetros tcnicos bsicos para calificar como sostenible.

Los indicadores de esta accin debern estar en relacin al porcentaje de inversin del Fondo
MIVIVIENDA en el Fondo Verde y al nmero de crditos verdes que hayan sido colocadas en un
perodo determinado.
184

2.3 Incentivos tributarios para proveedores de bienes e insumos de la construccin

Esta accin est dirigida a estudiar la forma de implementar incentivos econmicos, tributarios
y arancelarios a la innovacin tecnolgica para la Construccin Sostenible, tanto para la
industria de materiales e insumos para la construccin, como para las empresas constructoras,
las que prestan servicios a la construccin y las inmobiliarias.

En esta lnea, los indicadores verificables podran ser el porcentaje de arancel reducido para la
importacin de insumos y productos de eficiencia hdrica, energtica y materiales reciclados y
renovables, y el porcentaje de incremento de ventas en productos nacionales de eficiencia
hdrica, energtica y materiales reciclados renovables tanto al sector pblico como al privado.

2.4 Compras limpias en el Estado

Esta accin est dirigida a modificar el sistema estatal de compras de insumos, materiales y
aplicacin de procesos constructivos limpios para el uso, operacin y mantenimiento de las
obras pblicas (sea como parte de una obra nueva o para la ampliacin, adaptacin y
modernizacin de una edificacin existente), estableciendo las caractersticas y parmetros
que debern cumplirse para poder ser adquiridos por cualquier entidad gubernamental. Esta
norma ser un gran impulso para que la industria y el comercio nacional de bienes e insumos
para la construccin incorporen caractersticas de sostenibilidad en sus productos. Priorizar el
cambio de griferas, sistemas de iluminacin y ampliacin de las reas verdes y nmero de
rboles por persona es la recomendacin para el corto plazo.

Indicadores posibles para esta accin son la cantidad de proveedores registrados con
productos certificados en base a los nuevos parmetros, y el monitoreo y reporte anual del
porcentaje de ahorro de las edificaciones pblicas en consumo de agua y energa, as como el
nmero de m2 de rea verde y rboles por persona incrementados.

Productos esperados de la Estrategia n 2

En el corto plazo, los principales productos esperados son:


- La gua para la certificacin en Construccin Sostenible
- Un sistema activo de certificacin voluntaria en Construccin Sostenible
- La modificacin de la Ley de Licencias de Habilitacin y Edificacin y sus reglamentos.

En el mediano plazo, los principales productos esperados son:


- Un registro de proveedores implementado con productos certificados en Construccin
Sostenible
- Entidades gubernamentales reportan anualmente sus ahorros en agua, energa, residuos,
el uso de materiales limpios, as como su contribucin al incremento en reas verdes y
nmero de rboles por persona.

En el largo plazo, los principales productos esperados son:


- La certificacin obligatoria en Construccin Sostenible.
- Una poltica sectorial efectiva de compras limpias en Construccin Sostenible en cada
entidad gubernamental.
185

Medidas de la Estrategia n 3. Estimular la demanda de procesos constructivos (tecnologas,


productos, bienes y servicios) sostenibles para la construccin

Esta estrategia est dirigida a incrementar la demanda en el mercado nacional de bienes,


productos y tecnologas para la Construccin Sostenible. Para lograrlo, se propone lo siguiente:

3.1 Marketing y campaas de difusin de beneficios y ahorros a los consumidores

Esta medida tiene como propsito informar a los consumidores sobre los beneficios
ambientales, como la ampliacin de espacios pblicos y reas verdes y rboles por persona, y
los ahorros econmicos que pueden obtener en los consumos de agua, energa mediante el
uso de materiales de construccin reciclados, los diseos arquitectnicos bioclimticos, las
tecnologas eco eficientes y los cambios en los hbitos de consumo; motivando ahorros. Se
enfatiza y promueve la conciencia del escenario de escasez de agua ante los impactos del
cambio climtico y su interdependencia con la energa puesto que la generacin elctrica del
pas proviene en un 59%180 de la hidro energa.

Los indicadores de esta medida estn relacionados con la cantidad de empresas de servicios
pblicos (particularmente las empresas de agua y energa) que informan a sus usuarios de los
beneficios econmicos de modificar sus instalaciones y aparatos elctricos y sanitarios, as
como adaptar sus edificaciones para evitar o minimizar el uso de aire acondicionado,
calefaccin u otros, la cantidad de organizaciones involucradas en la observacin del
cumplimiento de la norma, la cantidad de campaas informativas y avisos emitidos.

3.2 Eco etiquetado de productos e insumos de la Construccin Sostenible

Esta medida est dirigida a establecer reglas mediante las cuales los proveedores de
materiales, bienes, servicios y procesos constructivos debern informar a sus clientes acerca
del rendimiento y los consumos de agua, energa, materiales y generacin de residuos de los
equipos y procesos que ofrecen (eco etiquetado), en tanto que las empresas de servicios
pblicos podrn acogerse al ISO correspondiente 181 para informar a sus clientes acerca de los
ahorros logrados mensualmente en los consumos de agua y energa, ampliacin de reas
verdes, entre otros, y motivarlos a mejorar sus rendimientos mediante cambios tecnolgicos y
cambios de hbitos de consumo en el hogar.

Indicadores de efectividad de esta medida pueden ser la cantidad de bienes e insumos


debidamente eco etiquetados y la cantidad de empresas de servicios pblicos que se acogen al
ISO de la Construccin Sostenible.

180 De Acuerdo al ltimo Informe de Desarrollo Humano del Per presentado por UNDP (2013) la participacin de
las centrales hidroelctricas en la generacin del recurso energa ha aumentado superando aproximadamente en el
2011 el 59%.
En Amrica Latina y el Caribe existen dos fuentes principales de generacin de energa que predominan la regin y
que son, por un lado la hidroelectricidad con un porcentaje de alrededor del 57 por ciento, y por otro lado las
plantas termoelctricas con un porcentaje de alrededor del 40% (Fuentes: OLADE la Organizacin Latinoamrica
para la Energa. www.olade.org. PNUD (2013) Informe de Desarrollo Humano del Per.
181ISO/TS 21931-1:2010 e ISO/TS 21929-1:2011, ambos referidos a Construccin Sostenible
186

3.3 Incentivos econmicos y tributarios por el uso de eco tecnologas

El Gobierno Central y las municipalidades tienen un rol importante en generar la necesidad


creciente de adaptar el sector construccin al cambio climtico a travs de incentivos
tributarios, subsidios y otros beneficios. Esta medida tiene por objeto estudiar la posibilidad de
implementar rangos de beneficios econmicos y reducciones arancelarias y tributarias a todos
los compradores, constructores o usuarios de inmuebles para incentivarlos a incorporar
cambios y adaptaciones de sus edificaciones de acuerdo al cumplimiento de parmetros de
construccin sostenible.

La efectividad de esta medida puede evaluarse mediante la cantidad de incentivos otorgados a


los solicitantes y la cantidad de entidades gubernamentales y municipales que desarrollan
programas de incentivos para promover la sostenibilidad en las edificaciones.

3.4 Asistencia tcnica en Construccin Sostenible por zonas climticas y estratos


socio-econmicos

Esta medida pretende proporcionar el asesoramiento tcnico adecuado para la adaptacin e


implementacin de los procesos de Construccin Sostenible, poniendo a disposicin del
ciudadano un rea o departamento donde puedan acudir a presentar sus inquietudes en
cuanto al sector debido a la novedad y desconocimiento del mismo. As tambin propiciar la
informacin tcnica-profesional segn zona climtica, estrato socio-econmico y tipo de
edificacin.

Indicadores de esta medida son la cantidad de oficinas de asistencia tcnica municipales para
auto-constructores, proveedores y usuarios, y la cantidad de tecnologas de Construccin
Sostenible en el mercado del sector de la construccin.

Productos esperados de la Estrategia n 3

Corto plazo:
- Gua de uso y mantenimiento en Construccin Sostenible para edificaciones existentes y
nuevas
- Gua de proveedores, productos e insumos limpios en la Construccin Sostenible
- Banco de proyectos de viviendas sostenible de bajo costo de libre disposicin en lnea
- Incorporacin de parmetros de construccin sostenible en auto construccin de menor
escala y bajo ingreso.
- Campaa de mercadeo digital
- Banco de proyectos de vivienda de bajo costo, modelo de construccin sostenible por
zonas climticas
Mediano plazo:
- Norma tcnica de eco etiquetado de servicios, productos e insumos de la Construccin
Sostenible
- Bienal de Construccin Sostenible
- Ranking de eficiencia y mejores prcticas en Construccin Sostenible
Largo plazo:
- Premio a mejores prcticas en Construccin Sostenible (a nivel de barrio, distritos por zona
climtica, tipo de edificacin y estrato socio econmico)
187

Medidas de la Estrategia n 4. Generar capacidades, conocimientos e investigacin para la


informacin

Una poblacin informada y consciente sobre las prioridades ambientales indudablemente


contribuye con la gestin ambiental urbana. Sin embargo, la informacin ambiental sobre la
ciudad es escasa, se encuentra dispersa, desactualizada y es de acceso restringido. Las
limitaciones de recursos muchas veces impiden generar informacin rigurosa y confiable sobre
la ciudad, mientras las trabas impuestas por algunos actores pblicos limitan el intercambio de
informacin entre instituciones y entre stas y los ciudadanos.

Las Universidades, CONCYTEC, INABEC, los centros de investigacin especializados, SENCICO,


SENATI y los Sistemas Nacionales de Informacin Ambiental promovido por el MINAM, as
como el Sistema de Informacin del sector construccin, los organismos no gubernamentales,
Universidades y la cooperacin internacional debern contribuir a suplir estas deficiencias.

El objetivo de esta medida es fomentar y facilitar la investigacin para el desarrollo de


conocimientos e innovacin tecnolgica relativa a la Construccin Sostenible, mejorar el nivel
de capacitacin, especializacin e informacin de funcionarios municipales y del sector
encargados de aplicar las normas en los procesos de autorizacin de licencias, supervisar y
monitorear la implementacin de las medidas propuestas, as como contar con una masa
crtica de cuadros tcnicos y profesionales capacitados en la materia.

4.1 Capacitacin y asistencia tcnica

Capacitacin y asistencia tcnica a funcionarios municipales y del sector encargados de


autorizar licencias y desarrollar el control urbano; a gremios tcnicos y profesionales de la
construccin civil; a docentes tcnicos y universitarios en temas relativos a los parmetros y
certificaciones de la construccin sostenible; y a investigadores, expertos y empresas de punta
interesadas en compartir sus hallazgos e innovaciones tecnolgicas.

Indicadores de esta medida son la cantidad de guas y manuales publicados, la cantidad de


instituciones involucradas en el proceso, la cantidad de personas capacitadas y la cantidad de
programas nacionales de formacin y actualizacin tcnica en operacin.

4.2 Fomento de la investigacin, desarrollo de proyectos piloto y becas de estudio y


pasantas en Construccin Sostenible

Esta medida tiene por objeto fomentar la realizacin de estudios, proyectos piloto,
investigaciones, desarrollo de tecnologas y formacin especializada de cuadros calificados en
temas relacionados con la Construccin Sostenible, mediante los aportes pblicos, privados,
acadmicos y de cooperacin que puedan destinarse para este fin.

Indicadores para esta medida estn en relacin con la cantidad de estudios, investigaciones y
becas financiadas y publicadas, y con la cantidad de entidades gubernamentales, acadmicas y
de sociedad civil que desarrollan investigaciones en la materia.
188

4.3 Programas educativos y formativos para migrar a la Construccin Sostenible

Programas educativos y formativos en Construccin Sostenible desde las escuelas, los


institutos tecnolgicos y las universidades en materias relacionadas al medio ambiente, la
adaptacin tecnolgica y la Construccin Sostenible. Esta medida implica el establecimiento de
acuerdos entre el MVCS con escuelas, universidades e instituciones de formacin tcnica
(OINFES, SENCICO, SENATI, CAPECO, ANR y otros) para establecer cursos de capacitacin
especficos sobre sostenibilidad en las programas de enseanza relacionada a la construccin.

Los indicadores de efectividad estn relacionados a la cantidad de docentes actualizados en la


materia, la cantidad de escuelas y campus universitarios certificados en la Construccin
Sostenible y la cantidad de empleos verdes generados en Construccin Sostenible.

4.4 Sistema de monitoreo y evaluacin de inmuebles

El propsito de esta medida es establecer un sistema de monitoreo e informacin pblica del


ahorro y nivel de reduccin del consumo de agua, energa y materiales en los principales
edificios en ciudades de las zonas climticas priorizadas, empezando por los pblicos, como
una medida para incentivar la conciencia sobre la sostenibilidad y el compromiso de las
personas con el ahorro.

Indicadores para esto pueden ser la cantidad de edificios monitoreados, la cantidad de


reportes que incluyen adopcin de tecnologas sostenibles y volmenes de agua y energa
ahorrados por ao.

4.5 Capacitacin de empresas constructoras y sector autoconstruccin en medidas de


adaptacin al cambio climtico.

El propsito de esta medida es promover acciones de capacitacin a los agentes pblicos y


privados que conforman el sector de la construccin, para que incorporen en sus proyectos
elementos de adaptacin a los fenmenos del cambio climtico. Adaptar los edificios y
viviendas existentes y a construirse a los futuros patrones del clima es un reto de primer orden
para la industria y el sector de la construccin. Basta recordar que ms de 50 mil personas
murieron en Francia, Espaa e Italia como consecuencia de la ola de calor que azot Europa en
el verano boreal de 2003, debido fundamentalmente a que las edificaciones no estaban
preparadas para soportar altas temperaturas182.

Algunas medidas de adaptacin de edificios y comunidades a los impactos del cambio


climtico:
- Frente a olas de calor y temperaturas extremas: medidas de adaptacin como el confort
trmico, diseo pasivo (bioclimtico), ventilacin natural y sombra 183.
- Vientos fuertes y tormentas: edificios bien asentados, cimentados, edificaciones firmes.
- Heladas y olas de fro: Aislamiento, conservacin temperatura, y calefaccin pasiva.

182
Ver Ola de calor en Europa 2003.
183
Al respecto, cabe recordar que la arquitectura vernacular en Amrica Latina tiene mltiples ejemplos
de adaptacin a las condiciones climticas, como aleros para la sombra, patios, arqueras, teatinas, los
cuales estn siendo reemplazados paulatinamente por modelos arquitectnicos forneos como las
fachadas de vidrio templado y los grandes ventanales sin ventilacin que obligan al uso de aclimatacin
artificial de los interiores.
189

- Inundaciones de stanos y edificios sin desages pluviales: reducir exposicin/ aumento


resiliencia/ respuesta planificada
- Lluvias y huaycos: medidas de proteccin de aquellas zonas aledaas a ros con riesgo de
desbordes, y tambin de almacenaje para prevencin en tiempos de sequa.
- Sequa: eficiente uso del agua y edificios e individuos resilientes ante las sequas.

Productos esperados de la Estrategia n 4

En el corto plazo, los principales productos esperados son:


- Gua de buenas prcticas en la Construccin Sostenible publicada y difundida en lnea.
- Manuales tcnicos para remodelaciones con tecnologas sostenibles (Retrofit),
adaptaciones tecnolgicas y reducciones de emisiones.
- Inventario de GEI de la Construccin publicado y monitoreado
- Fondo de investigacin concursable para la innovacin y adaptacin de tecnologas y
procesos para la construccin sostenible de viviendas de bajo costo por zona climtica y
estrato socio econmico
En el mediano plazo, los principales productos esperados son:
- Integrantes de comisiones calificadoras y Gerentes de Obras Municipales cuentan con
especializacin de post grado en Construccin Sostenible.
En el largo plazo, se espera:
- Certificacin de carreras de la Construccin condicionada a la incorporacin de los criterios
de Construccin Sostenible.
190

3.4 Fichas de cada Medida Propuesta

Medida n 1.1
ESTRATEGIA N1: MODIFICAR REGLAS DE GESTIN DE LA CONSTRUCCIN

Nombre de la medida

1.1 FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS PERMANENTE DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE (NACIONAL Y EN


MUNICIPALIDADES) POR ZONAS CLIMTICAS PRIORIZADAS
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Gobernanza, Informalidad, Informacin y sensibilizacin, Desigualdad y pobreza

Descripcin de la medida/actividad (estrategia)


Elaboracin y difusin de un inventario de actores, funciones y proyectos claves que intervienen en los procesos
de construccin en el Per por zonas climticas, tipos de edificacin y niveles socioeconmicos.
Realizacin de un estudio con lecciones aprendidas de mejores prcticas en Construccin Sostenible en el Per.
Institucionalizacin del Consejo Permanente de Construccin Sostenible ampliando sus integrantes a
representantes de municipalidades, sociedad civil y gremios profesionales.
Promocin de la formacin progresiva de Consejos de Construccin Sostenible en municipalidades provinciales
por zonas climticas.
Se fortalecen espacios de coordinacin inter-sectorial mediante el establecimiento de Grupos Tcnicos de
trabajo para llevar un registro de las normas nacionales, regionales y locales, dar a conocer los avances de cada
sector, desarrollar propuestas, coordinar la formulacin e implementacin de normas e involucrar a otros
actores estatales en la promocin del modelo de construccin sostenible hacia el escenario de transformacin.
Elaboracin y consulta de Planes de Accin de cada Consejo, determinando sus prioridades en base a las
medidas y acciones propuestas en este documento priorizando aquellos ms vulnerables.
Instituciones integrantes de los Consejos financian el funcionamiento y operacin de sus respectivos Consejos.
Suscripcin de convenios interinstitucionales para la coordinacin y concertacin de acciones para la
implementacin de las medidas propuestas priorizando aquellos ms vulnerables.
Suscripcin de convenios de cooperacin internacional para la canalizacin de recursos.
Productos esperados (e indicadores)
El Consejo Permanente de Construccin Sostenible se fortalece con nuevos miembros y con un plan de accin
que establece metas y prioridades por horizontes de tiempo.
Se forman Consejos Municipales de Construccin Sostenible por zonas climticas priorizadas y en ciudades de
mayor poblacin dentro de estas zonas.
Planes de Accin para la promocin de la Construccin Sostenible de cada Consejo son aprobados y suscritos
por los diversos actores comprometidos en su ejecucin.
Se crea el Sistema de Gestin Ambiental del sector de la Construccin.
Se establece un Grupo Tcnico para el registro de normas sobre construccin sostenible y para fortalecer los
espacios de coordinacin inter-sectorial y multi actoral.
Convenios suscritos para la coordinacin multisectorial, concertacin multiactoral y canalizacin de la
cooperacin internacional y para la ejecucin de las actividades y medidas propuestas en este estudio.
Crear mecanismos para facilitar la intervencin y participacin activa de todos los actores, sobre todo de las
comunidades locales de las zonas climticas priorizadas
Indicadores:
No. de Consejos operando (priorizando las zonas climtica).
No. (por tipo) de instituciones representadas y participando en cada Consejo.
No. de convenios pblicos y privados suscritos.
No. de acuerdos de cooperacin internacional (y NAMAs) que canalizan fondos para implementar este Plan.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Agosto 2014
Recursos logsticos, lugares
Concurrencia de expertos, instituciones y asociaciones y gremios representativos participan en los Consejos.
Provincias priorizadas por zonas climticas del Per.
191

Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
Corto plazo y permanente
Institucin principalmente responsable para su implementacin
Para el Consejo Permanente: MVCS DNC
Para los Consejos Municipales: municipalidades priorizadas por zonas climticas
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MINAM, GBCP, MEF, CAPECO, AMPE, Sociedad Civil, Expertos, Gremios Profesionales Cooperacin Internacional
Municipalidades Provinciales Sociedad civil, gremios profesionales, expertos
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida n 1.2
ESTRATEGIA N1: MODIFICACIONES EN LA REGLA DE GESTIN DE LA CONSTRUCCIN

Nombre de la medida:
1.2 ADAPTACIN Y MODERNIZACIN DEL REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES Y ORDENANZAS
MUNICIPALES PARA LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Gobernanza, Informalidad, Tecnologas ecoeficientes, Agua, Eficiencia hdrica, Energa, Calidad Ambiental exterior
(reas verdes), Calidad del entorno, Materiales, Residuos, Informacin y Sensibilizacin
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Desarrollar un estudio para sistematizar la normativa sectorial y local vigente que ya recoge los criterios de
Construccin Sostenible, particularmente aquellas ya definen parmetros de rendimiento.
Constituir comits tcnicos especializados que desarrollan y consultan los nuevos parmetros nacionales y
parmetros urbansticos por zonas climticas y tipo de edificacin de Construccin Sostenible.
Las normas tcnicas edificatorias son adaptadas y modernizadas y/o incorporadas al Reglamento Nacional de
Edificaciones, y Ordenanzas Municipales son consultadas en lnea, con los Consejos de CS y aprobadas por el
MVCS
Aprobar mediante Decreto Supremo el Reglamento de Proteccin Ambiental en el Desarrollo Urbano, en las
actividades de la construccin y el Saneamiento formulado por la Oficina del Medio Ambiente del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Comisiones calificadoras y municipalidades implementan los nuevos parmetros urbansticos de construccin
sostenible en los procesos de licencias y conformidad de obras.
Desarrollar estudios para fortalecer sistemas e instrumentos de supervisin, control, fiscalizacin y sancin para
el respeto de la normatividad vigente
Se establecen sistemas de denuncias en lnea que alienten y faciliten el control social y vecinal
Se definen formas de monitoreo, fiscalizacin, sancin y control de la implementacin de las medidas
propuestas
Productos esperados (e indicadores)
Cdigo de Construccin Sostenible de carcter voluntario aprobado define nuevos parmetros de Construccin
Sostenible
Normas tcnicas del RNE adaptadas y modernizadas: G010, G020, G030, G040, G050, GE010, GE020, GE030,
GE040, GH010, GH020, A010
Priorizando la adaptacin y modernizacin de las normas de:
IS010 Agua y Saneamiento
EM. 010 Energa y
A130 Localizacin segura
As como la aprobacin de las normas ya en proceso tales como:
EM.110 Acondicionamiento Trmico y Lumnico con Eficiencia Energtica
EM.090 Instalaciones con Energa Elica
CE.030 Estabilizacin de Suelos y Taludes
E.100 Bamb, Diseo y Construccin de Ciclovas
192

EM.030 Instalaciones de Ventilacin


TH.0x0, las A.yx0 y la E-040 (vidrio)
TH.0x0 Tipos de Habilitaciones Urbanas
A.yx0 Arquitectura.
G.020
Promover la implementacin de la normativa ya aprobada como: El Reglamento de Gestin de Residuos de la
Construccin y Demolicin
Ordenanzas de Municipalidades Provinciales y distritales incorporando los criterios y parmetros urbansticos
de construccin sostenible a nivel local para su adecuacin a cada zona climtica y condiciones ambientales
locales
Y el desarrollo de nuevas normas edificatorias sobre:
Introduccin de normativa e incentivos referentes a los 7 grupos de indicadores de construccin sostenible:
Energa:
- Reduccin del consumo de energa en las edificaciones (sincerando el costo del acceso al recurso) e
incentivos para la regulacin del consumo del recurso.
- Aprobacin de la ley de micro-generacin de energa para nuevas habilitaciones urbanas, con el objetivo de
incentivar el acceso a la micro generacin unidireccional y bidireccional de energa elctrica proveniente de
fuentes renovables de acuerdo a cada zona climtica.
- Obligatoriedad de uso de termas solares en zonas de brillo solar considerable y constante para la
generacin de agua caliente e incentivos para una opcin voluntaria en zonas de brillo solar irregular,
regulando altura de edificaciones de manera homognea para permitir la disponibilidad de sol en las
superficies superiores.
Agua:
- Implementacin gradual de reajustes tarifarios en zonas de alto consumo (sincerando el costo y
reduciendo las inequidades del acceso al recurso)
- Incentivos para la regulacin del consumo del agua (favoreciendo su uso eficiente)
- Normas, tarifas e incentivos para el tratamiento de aguas residuales en conjuntos edificatorios a nivel
nacional (preservando la calidad del recurso y reduciendo el impacto ambiental de aguas residuales).
Movilidad:
- Normas e incentivos a favor de una movilidad sostenible; como por ejemplo aumento de parqueo de
bicicletas en zonas cercanas a estaciones de sistemas de transporte masivo.
- Normas nacionales a favor de la gestin integrada del transporte pblico en zonas urbanas.
- Normas a favor del uso de vehculos no contaminantes en las edificaciones y urbanizaciones (ciclovas, vas
peatonales, etc.)
Calidad Ambiental Exterior:
- Normas para el mejoramiento de la calidad del aire, el agua, el suelo y ecosistemas naturales en zonas
urbanas nuevas y existentes.
- Normas e incentivos a favor de mayores reas naturales en habilitaciones y edificios nuevos y existentes
como la aplicacin del factor de rea del biotopo (ver captulo Indicadores).
- Introduccin de criterios trmicos, lumnicos y acsticos para ambientes exteriores en habilitaciones
nuevas y existentes.
- Introduccin de nuevos criterios de zonificacin urbanstica que favorezcan la ciudad mixta y compacta,
revisin de normativa que reduce reas verdes, libres y bermas habilitaciones urbanas y creacin de
zonificacin y normas para habilitaciones urbanas para eco barrios.
- Normas y regulacin de las Radiaciones no-ionizantes definiendo parmetros de incompatibilidad
- Introduccin de criterios sobre riesgos y vulnerabilidad para asentamientos en habilitaciones urbanas
nuevas y existentes.
- Introduccin de nuevos parmetros urbansticos a favor de la calidad ambiental en los proyectos (Factor de
rea de Biotopo FAB, Nmero de rboles por habitante, n de bicicletas por habitante, etc.)
Calidad Ambiental Interior

- Regulacin de condiciones de confort trmico, lumnico y acstico de acuerdo a diversas tipologas de


edificaciones por zona climtica.
Materiales:
- Incentivos para el uso de materiales de bajo impacto a ecosistemas y a la salud.
- Normas e incentivos para la reduccin del consumo de materiales sin afectar la calidad estructural de las
193

edificaciones de acuerdo a la zona climtica.


- Normas para controlar y prohibir elementos txicos, peligrosos y contaminantes en los materiales
constructivos.
- Promover la segregacin, reciclaje y reuso de materiales en aplicacin del Reglamento de Gestin de
Residuos de la Construccin y Demolicin ya aprobado (RCD).
- Normas e incentivos para determinar la calidad de materiales reciclables y reciclados para promover su uso
en obras nuevas
Residuos:
- Implementacin de la norma para la gestin de los RCD desarrollando capacidades municipales para ello.
- Incentivos para la gestin del reciclaje y reuso en las edificaciones.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Para Ordenanzas: Abril 2015, actividad de mediano plazo
Para RNE: Julio 2014, actividad de largo plazo
Recursos logsticos, lugares
Comits tcnicos especializados reportan tanto al Consejo Permanente de CONSTRUCCIN SOSTENIBLE, como a las
Comisiones Ambientales Provinciales. Estn integrados por investigadores y expertos independientes que en
conjunto con equipos tcnicos de las Municipalidades desarrollan propuestas consensuadas de modificacin de las
normas tcnicas. Se da prioridad a ciudades de mayor poblacin y dinmica de la construccin as como por zonas
climticas, por ejemplo: Lima, Callao, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Cuzco, Iquitos y Tarapoto.
Generacin de partidas presupuestales que permitan la implementacin de las medidas y normatividad propuesta
en este estudio, as como la modificacin de los procesos, particularmente de las licencias y conformidades de obra
y EIAs / EAEs
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
5 aos
Institucin principalmente responsable para su implementacin
Para el RNE: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, DNC, OMA, Defensora del Vecino.
Para las Ordenanzas: Municipalidades Provinciales, Gerencias de Desarrollo Urbano, Control Urbano, Gerencias de
Obra, Gerencias de Participacin Vecinal.
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
Expertos e investigadores independientes, Comisiones Calificadoras de licencias, AMPE, CAP, CIP, Universidades,
Institutos de Investigacin, Expertos, ONG especializadas, MINEM, ANA, CAPECO, Municipalidades Distritales,
Organizaciones Vecinales (comits pro-parques y otros), CENEPRED, Sindicato de Construccin Civil
Otros aspectos relevantes/comentarios
Es importante que este nuevo marco normativo articule los instrumentos de gestin ambiental con los planes de
desarrollo concertados regionales y locales as como con los Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Gestin de
Riesgos.
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 1.3
ESTRATEGIA N1: MODIFICACIONES EN LA REGLA DE GESTIN DE LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida
1.3 ADAPTACIN Y MODERNIZACIN DE INSTRUMENTOS DE PROYECTOS, LICITACIN, CONTRATOS DE OBRA
PBLICA Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Gobernanza, Informalidad, Tecnologas eco-eficientes
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Desarrollo de estudios para incorporar criterios de sostenibilidad ambiental en la construccin desde los
instrumentos de inversin pblica relativos a:
- Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
- Sistema de contratacin de servicios de consultoras
- Sistema de adquisiciones del Estado (compras limpias y verdes)
194

- Contratacin de servicios de operacin y mantenimiento de edificaciones


- Contratacin de obra pblica (desde adjudicaciones directas hasta licitaciones).
Desarrollo de estudio para proponer instrumentos y procesos que instauren el sistema de compras limpias y
verdes en la construccin, uso, operacin y mantenimiento de las edificaciones de todas las entidades pblicas
y desde diferentes niveles gubernamentales.
Se constituye Comisin Multisectorial para la adaptacin y modernizacin de los sistemas y procesos de
contratacin de obra pblica del Estado con criterios de sostenibilidad.
Establecimiento de una poltica dirigida a incorporar parmetros de construccin sostenibles en proyectos de
obras pblicas e infraestructura.
Constituir servicios pblicos de asistencia tcnica para el desarrollo de obras sostenibles.
Productos esperados
Propuesta de modificacin de normas tcnicas del SNIP para incorporar los parmetros de la Construccin
Sostenible.
Propuesta de modificacin de clusulas en los Trminos de Referencia para la contratacin de:
- expedientes tcnicos de obra
- bases concursables para todo tipo de concursos hasta licitaciones
- trminos de referencia de contratos desde adjudicaciones directas hasta licitaciones y
-
Propuesta de modificacin de modelos y procesos contractuales para los servicios de consultora, obra pblica
y compras verdes para el uso, mantenimiento y construccin para todas las entidades pblicas y diferentes
niveles de gobierno
Propuesta de modificacin del sistema de registro de consultores, contratistas y empresas constructoras en los
registros de CONSUCODE as como de todas y cada una de las entidades pblicas desde diferentes niveles de
gobierno
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Febrero 2015
Recursos logsticos, lugares
Consejo Permanente de Construccin Sostenible y Consejos Municipales de Construccin Sostenible priorizados,
y/o los organismos que correspondan, revisan y aprueban los trminos de referencia para las contrataciones de
equipos de consultora para elaborar estudios y propuestas.
Consejo Permanente de Construccin Sostenible propone a instancias correspondientes las propuestas elaboradas.
Se canalizan recursos financieros para estos estudios.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
Mediano plazo
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MVCS / MEF
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MVCS, MINAM, ANGR, AMPE, Consejo de Construccin Sostenible, CONSUCODE
Contralora de la Repblica
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 1.4
ESTRATEGIA N1: MODIFICACIONES EN LA REGLA DE GESTIN DE LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida
1.4 MODERNIZACIN Y ADAPTACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN
CONSTRUCCIN A LOS CLIMAS DEL FUTURO
Relacin con descriptor(es) de los escenarios
Cambio Climtico, Tecnologas Ecoeficientes, Agua, Eficiencia hdrica, Energa, Residuos de construccin y Calidad
Ambiental exterior (reas verdes) Calidad del entorno
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
195

Planes urbanos, planes de habilitacin y licencias de construccin y demolicin incorporan el anlisis del riesgo
y condicionamientos ambientales relacionadas tanto al clima actual y futuros segnsu localizacin referidos al
manejo de los impactos ambientales negativos desde el diseo, construccin, uso, operacin, mantenimiento,
ampliacin, remodelacin, renovacin hasta la demolicin.
Elaborar el Reglamento del EIA para Obras de Infraestructura y Edificacin de Mega Proyectos Urbanos y
Construcciones de Envergadura por parte del Ministerio de Vivienda y Construccin y el MINAM
Elaborar el Reglamento de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas para la aprobacin de los Planes y
Programas Urbanos que contribuyan a definir dnde si se podr construir cierto tipo de construcciones, bajo
qu condicionantes ambientales y dnde no es factible hacerlo.
Sistemas Regionales de EIA establecidos, que definan las categoras de EIA por tipo de proyectos por zonas
climticas. Que establezcan procesos de consulta a cargo de Municipalidades Provinciales, conectndolos al
proceso de asignacin y cambio de usos del suelo (urbano, rural y natural), as como de otorgamiento de las
licencias (habilitacin, construccin, demolicin, ampliacin, y otras).
Planes Urbanos, Planes parciales, Expedientes de licencias de Habilitacin y construccin y demolicin
incorporan el anlisis del riesgo y condicionamientos relacionadas al clima actual y futuros desde su
localizacin y diseo de anteproyecto.
Procesos de desarrollo de los proyectos, construccin, mantenimiento, renovacin (retrofit) y hasta la de-
construccin (demolicin) incorporan las recomendaciones resultantes de los EIAs (y EAEs)
Productos esperados (e indicadores)
Proceso de aprobacin de licencias de habilitacin y planes urbanos incluyen como requisitos la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) incorporando la evaluacin de riesgos y riesgo climtico en particular. El
Reglamento Nacional de Edificaciones modificado incorpora en sus normas tcnicas de habilitaciones urbanas
este requisito en base a estudio priorizado y consensuado.
Considerando que ya existe un registro nacional de empresas y consultoras que realizan evaluaciones de
impacto ambiental (EIA) y EAE se adaptan dispositivos legales para certificar la idoneidad, especializacin y
experiencia mnima de las organizaciones y expertos que las realizarn.
Reduccin del tiempo y el nmero de requisitos en los trmites para otorgar licencias de obras y habilitacin
que demuestren haber incorporado criterios de sostenibilidad aplicando los 7 grupos de indicadores de
construccin sostenible propuestos.
Certificado Ambiental en base a EIAs aprobados, son requisito obligatorio y vinculante para la aprobacin de
licencias de habilitacin, construccin como de demolicin as como para el otorgamiento de concesiones
pblico privadas de megaproyectos (infraestructura y/o edificacin en general).
EAEs debidamente consultados y aprobados son requisito obligatorio y vinculante para la aprobacin de todos
y cada uno de los Planes Urbanos y Planes de Acondicionamiento Territorial, en cumplimiento de la Ley SEIA.
Trminos de referencia, Protocolos y Fichas para elaboracin de los EIAs y EAEs adaptadas para que, segn el
nivel de profundidad que les corresponda (DIAs, EIAsd y EIAd) incluyan (adems de los ya indicados por la
actual normativa):
a) Evaluacin de riesgos en general as como del riesgo climtico en particular
b) El Plan de Manejo de Residuos de Construccin y Demolicin
c) Reporte de cmo el proyecto respeta los indicadores y parmetros de CS en agua, energa,
materiales, calidad ambiental del entorno, residuos (construccin y domsticos) y relacin con la
movilidad.
RNE modificado incorporando este requisito en normas tcnicas edificatorias de conjuntos habitacionales,
habilitaciones, Planes Parciales (EAEs) as como otras por determinarse en base a estudio tcnico debidamente
consultado y consensuado.
Se elaboran y aprueban Guas para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental y Estudios Ambientales
Estratgicos para la obtencin de Licencias de Construccin, Habilitacin Urbana y aprobacin de Planes,
Programas Territoriales y Megaproyectos Urbanos
Posible inicio de la actividad (ao, corto plazo)
Enero 2015
Recursos logsticos, lugares
Constitucin del comit tcnico de actualizacin, modernizacin y adaptacin del EIA y EAEs descentralizado en
funcin de las zonas climticas del Per y priorizando conglomerados urbanos mayores de un milln de habitantes.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
2 a 6 aos (decisin poltica es fundamental)
196

Institucin principalmente responsable para su implementacin


Para EIAs: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
DNC, OMA y Defensora del Vecino
Para EAEs: Ministerio del Ambiente
Vice Ministerio de Gestin Ambiental
Para fiscalizacin (y sancin) de cumplimientos: OEFA
Para Sistema Regional de EIA: Gobiernos Regionales
Para consulta de aprobacin: Municipalidades Provinciales
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
SENACE
CENEPRED
ANGR (Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales)
AMPE (Asociacin de Municipalidades del Per)
Gobiernos Regionales; Gerencias Ambientales, Comisiones Ambientales Regionales
Municipalidades Provinciales: Gerencias Ambientales, Gerencias de Obras y Gerencias de Desarrollo Urbano,
Comisiones Ambientales Provinciales
CAP (Colegio de Arquitectos del Per)
CIP (Colegio de Ingenieros del Per: civil, ambiental, energa y vial)
CA (Colegio de Abogados del Per)
CBOL (Colegio de Bilogos del Per)
Sociedad civil especialista en el tema
Universidades
Expertos independientes
Otros aspectos relevantes/comentarios
Condicin necesaria para su implementacin es el desarrollo de informacin clave monitoreada as como la
capacitacin en todos los niveles y gremios profesionales
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 2.1
ESTRATEGIA N2: ESTIMULAR LA OFERTA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS Y
SERVICIO) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
2.1 CERTIFICACIN DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE EN BASE A NUEVOS PARMETROS NACIONALES POR ZONAS
CLIMTICAS Y TIPO DE EDIFICACIN
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Cambio Climtico, Tecnologas eco eficientes, Informacin y sensibilizacin
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
El MVCS dispone de un Cdigo Tcnico de la Construccin Sostenible por zonas climticas del pas que
establezca los parmetros urbansticos de sostenibilidad de las edificaciones (ver Medida 1.1)
Se establecen comits tcnicos especializados para proponer y disear el sistema de certificacin que reportan
a los Consejos de Construccin Sostenible y Comisiones Ambientales correspondientes.
Se promueve la constitucin de entidades calificadoras por zonas climticas y especializadas segn parmetros
de CS.
Se aprueba el Sistema de Certificacin en Construccin Sostenible del Per
Productos esperados (e indicadores)
Se aprueban los criterios de evaluacin y calificacin para obtener sus certificaciones en base a las zonas
climticas que se clasificaran en:
- Certificacin peruana para edificacin nueva y existente, y por tipo de edificacin (residencial, educativo,
hotelero, comercial, otros)
- Certificacin peruana para barrios y urbanizaciones.
197

Se consultan y aprueban los criterios de evaluacin segn los nuevos parmetros de Construccin Sostenible
en materiales, energa, agua, residuos, calidad ambiental interior, calidad ambiental exterior (reas verdes,
paisaje y localizacin segura y saludable) y relacin con la movilidad. Diseo urbano (ecologa y relacin con el
entorno), Fuentes de agua y energa, y movilidad.
Se consultan y aprueban las bases para el sistema de calificacin basado en un sistema de crditos. Cada
crdito recibir un puntaje por los diferentes parmetros y se calcula un puntaje final. Si la edificacin obtiene
un resultado positivo entonces recibe un certificado emitido por la entidad calificadora.

Corto Plazo:
Gua para la Certificacin en Construccin Sostenible.
Sistema de certificacin voluntaria en Construccin Sostenible vigente
Modificacin de la Ley de Licencias de Habilitacin y Edificacin y sus Reglamentos
Mediano Plazo:
Entidades gubernamentales reportan ahorros en agua, energa, residuos y uso de materiales limpios
anualmente.
Largo plazo:
Certificacin obligatoria en Construccin Sostenible.
Indicadores:
Cantidad de certificaciones otorgadas
Cantidad de Municipalidades que implementan el sistema de certificacin de la construccin sostenible en sus
procesos de aprobacin de licencias
Cantidad de certificaciones otorgadas a nivel de barrio.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Corto Plazo:
2014 Establecimiento del equipo profesional evaluador
2015 Elaboracin de certificaciones peruanas bsicas
Mediano Plazo: Certificaciones peruanas ms rigurosas
Largo Plazo : Certificaciones peruanas rigurosas obligatorias
Recursos logsticos, lugares
Establecer un comit evaluador para elaborar la certificacin peruana, empezando por Lima (costa central) y luego
en provincias segn zonas climticas priorizadas,, tipo de edificacin y niveles socio econmicos hasta determinar
una certificacin acorde con cada uno.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
1 - 3 aos
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MVC, Comit Certificador, municipalidades provinciales.
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
INDECOPI, Ministerio de Transporte, MINAM, MINEM, Gobiernos regionales, Municipios, SEDAPAL, productores y
proveedores de materiales, energa y agua limpios y renovables- reciclados, SERPAR.
Otros aspectos relevantes/comentarios
Para poder establecer los criterios de evaluacin por zona climtica, tipo de edificacin y nivel socio econmico, el
comit profesional evaluador deber hacer visitas a las diferentes zonas climticas y tipologas para poder analizar
sus posibilidades/ obstculos segn la realidad geogrfica - climtica y socio econmica local. De preferencia, los
equipos certificadores y/o evaluadores debern ser locales y debern coordinar con el respectivo Consejo Regional
de Construccin Sostenible de su zona climtica y con la respectiva Municipalidad Provincia.)
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 2.2
ESTRATEGIA N2: ESTIMULAR LA OFERTA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS Y
SERVICIO) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
2.2 ESTABLECIMIENTO DEL FONDO VERDE MI VIVIENDA Y PROMOCIN DE MICRO CREDITOS
198

Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios


Tecnologas ecoeficientes y Financiamiento, Desigualdad y pobreza.
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Elaborar estudios sobre experiencias mundiales de implementacin de crditos verdes dirigidos a financiar la
incorporacin de tecnologas sostenibles en edificaciones.
Disear y evaluar la factibilidad (oferta, demanda, financiamiento) de productos financieros verdes en el
mercado peruano.
Disear un mecanismo adscrito al Fondo MIVIVIENDA para otorgar crditos verdes a tasas preferenciales,
gestionar recursos para financiarlo y lanzar proyectos piloto para evaluacin, monitoreo y ajuste de resultados.
Promover que las empresas de servicios de agua y energa oferten micro financiamientos para la adaptacin de
las viviendas existentes hacia sistemas ahorradores y de transformacin.
Incorporar en los criterios de evaluacin anual de los organismos supervisores, SUNASS y OSINERGMIN la
eficiencia hdrica y energtica en la aprobacin de tarifas de Empresas de Servicios (a mayor consumo, mayor
aumento de tarifa) as como en la creacin de incentivos y beneficios a los mayores consumidores que mejoren
su ecoeficiencia.
Incorporacin progresiva de criterios de sostenibilidad como condicin en todos los crditos relacionados con
la construccin, la compra o la remodelacin de edificaciones.
Establecer un programa de financiamiento a tasas preferenciales, para implementar cambios tecnolgicos
necesarios que permitan manejo de emisiones y residuos en la construccin tanto para usuarios, constructores
como empresarios
Productos esperados (e indicadores)
Productos:
Corto plazo
Productos financieros verdes diseados y evaluados para el mercado inmobiliario nacional de acuerdo a
experiencias de otros pases.
Disponibilidad de recursos destinados a financiar programas de crditos verdes.
Realizacin y evaluacin de programas piloto en zonas predefinidas.
Mediano plazo
Consolidacin de las experiencias evaluadas y ampliacin de la cantidad y variedad de productos financieros
verdes en el mercado nacional.
Definicin de productos adaptados a condiciones socio econmicas y bioclimticas del pas.
Incorporacin progresiva de criterios de sostenibilidad y ecoeficiencia en todas las evaluaciones crediticias
inmobiliarias.
Largo plazo
Todos los crditos inmobiliarios incorporan como requisitos de calificacin criterios de sostenibilidad y
ecoeficiencia.
Indicadores:
- Porcentaje de inversin del Fondo MIVIVIENDA en el crdito verde.
- Cantidad de productos financieros operando en el mercado calificados como crditos verdes.
- Cantidad de micro-crditos otorgados por las empresas de servicios de agua y energa.
- Volumen de reduccin de consumo anual de agua y energa por estas medidas.
Cantidad de crditos verdes colocados en un determinado perodo de tiempo.
Cantidad de instituciones financieras que colocan recursos de los crditos verdes.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Corto plazo: 2014; Mediano plazo: 2017; Largo plazo: 2021
Recursos logsticos, lugares
Establecer un comit de estudio y promocin del crdito verde en el Fondo MIVIVIENDA con capacidad y recursos
para contratar estudios, gestionar recursos financieros en instituciones de segundo piso y negociar acuerdos con
instituciones bancarias nacionales para su colocacin en el mercado nacional.
Normas de los sectores agua y energa, para que se incentive a las empresas de servicios a ofertar micro
financiamientos a las viviendas para su adaptacin y transformacin.
Entidades reguladoras SUNASS y OSINERGMIN desarrollan de estudios para introducir entre sus criterios de
evaluacin de eficiencia y la construccin de las tarifas de las empresas de servicios de agua, saneamiento y energa
el incentivo de la reduccin de consumo (y aumento de reciclaje y reso en el caso del saneamiento) en particular
de aquellos con niveles ms altos de consumo.
199

Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
1 a 3 aos para primeros productos.
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MVCS Fondo MIVIVIENDA
SUNASS, OSINERGMIN
Empresas de servicios de agua y energa
Asociaciones de Defensa del Consumidor
Sociedad civil
INDECOPI
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MEF, BCRP, SNBS, Banca Privada, SUNASS, OSINERGMIN
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 2.3
ESTRATEGIA N2: ESTIMULAR LA OFERTA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS Y
SERVICIO) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
2.3 INCENTIVOS ECONMICOS, TRIBUTARIOS POR EL DESARROLLO DE ECOTECNOLOGAS
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Eficienca hdrica, eficiencia energtica, Residuos, Tecnologas ecoeficientes y Financiamiento d.
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Estudiar experiencias de aplicacin de beneficios tributarios o de otra ndole a la importacin o fabricacin de
bienes e insumos ecolgicos para la construccin: la reduccin de ingresos tributarios as como la reduccin en
los consumos de agua, energa y materiales, debera estar compensada por el aumento de la tarifa a aquellos
de mayor consumo y por un aumento en las ventas en los productos ahorradores y ecoeficientes a precios
reducidos y/ocon la adquisicin de crditos verdes.
Identificar en el mercado nacional tecnologas, bienes, servicios, insumos y materiales (eg. reciclados y/o
reciclables) de la construccin que puedan formar parte de este paquete de incentivos y puedan estar
articulados a los crditos verdes y micro-financiamientos, diseando propuestas de reduccin arancelaria o
tributaria as como de financiamiento segn zonas climticas, tipo de edificacin y nivel socio econmico (por
ejemplo, priorizando tecnologas que permitan proteger a las poblaciones de los efectos de las olas de fro).
Someter a consulta, ajuste y aprobacin del MEF los beneficios solicitados
Implementar los principios y conceptos de prevencin y sancin, contaminador pagador.
Implementar tarifas diferenciadas donde aquelque ms consume pague ms por los servicios de agua y
energa
Productos esperados (e indicadores)
Corto plazo:
Estudio de factibilidad para aplicacin de beneficios tributarios para determinados bienes e insumos de la
construccin que garantizan mayor eficiencia en los consumos de agua, energa y materiales en edificaciones
por zonas climticas.
Mediano plazo:
Beneficios tributarios establecidos para promover el uso de ecotecnologas y materiales reciclados y reciclables
en las edificaciones
Registro de proveedores de productos, tecnologas, bienes, servicios y materiales certificados en construccin
sostenible con prioridad para acceder a financiamiento
Largo plazo:
Entidades gubernamentales reportan ahorros en agua, energa, residuos y uso de materiales limpios
anualmente.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
2016, despus de formalizar Sistema de Certificacin en Construccin Sostenible.
Recursos logsticos, lugares
200

Constituir un comit intersectorial para evaluar posibles incentivos econmicos a proveedores de bienes e insumos
para la Construccin Sostenible, con capacidad y recursos para contratar estudios y gestionar consensos con
organismos financieras nacionales.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
4 5 aos
Institucin principalmente responsable para su implementacin
SUNAT
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
SUNAT, MEF, INDECOPI, SUNASS, OSINGERGMIN, Asociaciones de defensa del consumidor, sociedad civil, SIN,
Empresas de Servicios de agua y energa
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 2.4
ESTRATEGIA N2: ESTIMULAR LA OFERTA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS Y
SERVICIO) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
2.4 Compras limpias en el Estado
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Gobernanza, Informalidad, Agua, Eficiencia hdrica, eficiencia energtica, Residuos, Calidad Ambiental exterior
(reas verdes), Calidad del entorno, Tecnologas ecoeficientes y Financiamiento. .
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
La medida est orientada a establecer normas mediante las cuales los materiales, bienes e insumos de construccin
que adquieran las instituciones del Estado para las obras pblicas debern reunir determinadas caractersticas de
sostenibles.
La secuencia de implementacin de esta medida supone:
Definir en el futuro Cdigo Tcnico para la Construccin Sostenible las caractersticas tcnicas compatibles con
el ambiente que deber tener los diferentes productos consumidos en una obra pblica: materiales, sanitarios,
griferas, equipos y artefactos elctricos.
Disear y aprobar la norma sobre las caractersticas ecolgicas de los productos que podr adquirir el Estado
para sus obras pblicas.
Efectuar acciones de difusin e informacin entre los agentes involucrados de los alcances y beneficios de la
norma.
Establecer un sistema de recoleccin y registro de informacin ambiental referida al sector.
Sistematizar y dar a conocer experiencias exitosas de incorporacin de criterios de sostenibilidad en acciones
de desarrollo urbano a fin de que sean replicadas por otros gobiernos locales del pas.
Constituir servicios pblicos de asistencia tcnica para promover modelos de construccin y desarrollo
sostenible.
Productos esperados (e indicadores)
Corto plazo:
Aprobacin del Cdigo Tcnico de la Construccin Sostenible.
Norma que establece obligatoriedad de compras limpias por parte de las instituciones del Estado de acuerdo
a los establecido en el Cdigo Tcnico.
Mediano plazo:
Evaluacin de la aplicacin de la norma sobre compras limpias y adecuacin segn nuevos parmetros
adoptados por el Cdigo Tcnico.
Ajuste en procedimientos de aplicacin de la norma sobre compras limpias.
Indicadores:
Cantidad de proveedores registrados con productos certificados en base a nuevos parmetros.
Porcentaje de ahorro de las edificaciones pblicas en consumo de agua y energa.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
201

2016
Recursos logsticos, lugares
Equipo de MVCS que efecte los estudios y elabore las propuestas de norma de compras limpias.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
1 ao
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MVCS
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MEF, Organismos Supervisor de Contrataciones del Estado, Contralora. Asociaciones de Defensa del Consumidor,
Cmaras de Comercio, Sociedad Civil
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida,

Medida 3.1
ESTRATEGIA N3: ESTIMULAR LA DEMANDA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS, BIENES
Y SERVICIOS) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
3.1 MARKETING Y CAMPAAS DE DIFUSIN DE BENEFICIOS Y AHORROS A LOS CONSUMIDORES.
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Cambio Climtico, Agua, Eficiencia hdrica, Eficiencia Energtica, Cambio climtico, Tecnologas ecoeficientes
Gobernanza, Informacin y sensibilizacin, Informalidad.
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Esta medida tiene como propsito informar a los consumidores sobre los beneficios ambientales y los ahorros
econmicos que pueden obtener, mediante el uso de materiales de construccin reciclados, el diseo
arquitectnico bioclimtico, las tecnologas eco eficientes que ahorran agua, energa y materiales, los cambios en
los hbitos de consumo, el aumento de las reas verdes y rboles, as como la adaptacin de sus edificaciones a los
climas del futuro.
Con el mismo propsito las empresas de servicios pblicos- EPS y empresas elctricas en coordinacin con sus
organismos supervisores, debern adoptar polticas de precios diferenciados por grupos socioeconmicos y segn
sus volmenes de consumo, a fin de desalentar el despilfarro, promover el ahorro y financiar la dotacin de
servicios en zonas de menor poder adquisitivo. Actores clave de esta campaa de informacin a los usuarios y
consumidores deben ser las mismas empresas que prestan servicios pblicos, sus entidades reguladoras, as como
las asociaciones de defensa del consumidor, INDECOPI y la propia SUNASS debern cambiar sus sistemas de
regulacin e incorporar los nuevos parmetros de la construccin sostenible para evaluar su eficiencia, y en el caso
de las empresas de energa se debera evaluar que OSINERGMIN pueda asumir este papel, adems de las
Asociaciones de Defensa del Consumidor, en cuanto a informar a travs de los recibos u otros medios directos y
digitales a sus clientes sobre los mtodos ms efectivos para reducir consumos y ahorrar costos.
Productos esperados (e indicadores)
Corto Plazo:
- Norma que obliga a empresas prestadoras de servicios pblicos a informar a sus clientes sobre procedimientos
de ahorro en consumos.
- Campaa de Marketing digital
- Gua de uso y mantenimiento en Construccin Sostenible para edificaciones existentes y nuevas
- Gua de proveedores, productos e insumos limpios en la Construccin Sostenible.
Mediano y Largo Plazo:
- Primer Bienal de Construccin sostenible y Arquitectura Verde en el Per
Indicadores:
- Nmero de empresas de servicio pblico que informan regularmente a sus clientes (p.e. en los recibos
mensuales) sobre procedimientos para reducir consumos y ahorrar gastos innecesarios.
- Nmero de organizaciones a vecinales (comit pro-parques u otros) activos en velar por cumplimiento de
parmetros de Construccin Sostenible.
- Nmero de avisos publicitarios difundidos
202

- Nmero de campaas de Marketing digital (redes sociales, sitio web e emails personalizados)
- Nmero de Ferias de Construccin Sostenible promovidas por zonas climticas y estratos socio econmico.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Corto Plazo:
De 1 a 6 meses Campaa Marketing digital, Gua de uso y mantenimiento en Construccin Sostenible para
edificaciones existentes y nuevas; Gua de proveedores, productos e insumos limpios en la Construccin Sostenible.
Normativa que obligue a las empresas de servicios pbicos a informar a clientes sobre procedimientos y tecnologas
de ahorro.
Mediano Plazo: En 2 aos el Primer Bienal en Construccin Sostenible, con los medios radiales y televisivos para la
produccin, elaboracin de material propagandstico (audio, video) a nivel nacional, adaptados a cada zona
climtica. Con las instituciones de estado que cuentan con el rea de comunicacin se disean y elaboran
materiales impresos (cartillas informativas, afiches, volantes u otros) adaptados a la zona climtica.
Largo Plazo : En 3 aos Ferias ya en funcionamiento y reconocidas a nivel nacional
Recursos logsticos, lugares
Plataforma virtual desde la cual difundir campaas de Marketing digitales, las cuales utilizan no slo las redes
sociales, sino tambin los sitios web para difundir los ahorros.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
3 aos
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MVCS, Direccin de Estudios y Normalizacin de la DNC, Direccin Nacional de Saneamiento, SUNASS, INDECOPI,
MINEM, OSINEGMIN
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MINAM, Gobiernos Municipales Provinciales y Regionales, Sociedad Civil, Asociaciones de Defensa del Consumidor,
Municipalidades, AMPE
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida, 04/2014

Medida 3.2
ESTRATEGIA N3: ESTIMULAR LA DEMANDA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS, BIENES
Y SERVICIOS) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
3.2 ECO ETIQUETADO DE PRODUCTOS E INSUMOS DE LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Crecimiento econmico nacional, nivel de urbanizacin, informacin y sensibilizacin, tecnologas ecoeficientes
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Establece reglas mediante las cuales los proveedores de bienes debern estar obligados de informar a los
consumidores acerca de los parmetros de consumo de agua o energa de los equipos que ofrecen (eco
etiquetado), en tanto que las empresas de servicios pblicos podrn acogerse a las certificaciones o ISOs
correspondiente184 para informar a sus clientes acerca de los ahorros logrados mensualmente en los consumo de
agua y energa, y motivarlos a mejorar sus rendimientos mediante cambios tecnolgicos y cambios de hbitos de
consumo.
Productos esperados (e indicadores)
Corto Plazo:
- Establecer organismos de acreditacin del eco etiquetado
Mediano Plazo:
- Se incorporan parmetros propios de Construccin Sostenible en auto construccin de menor escala y bajo
ingreso
Largo plazo:
- Norma tcnica de eco etiquetado de servicios, productos, bienes e insumos para la Construccin Sostenible
Indicadores:

184 ISO/TS 21931-1:2010 e ISO/TS 21929-1:2011, ambos referidos a Construccin Sostenible


203

- Nmero de productos, bienes e insumos de la construccin eco etiquetados


- Nmero de viviendas sostenibles construidas y vendidas
- Nmero de empresas que se acogen al ISOs relacionadas a la Construccin Sostenible (ISO/TS 21931-1 e ISO/TS
21929-1 del 2008 y 2009 respectivamente)
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Corto Plazo: 2015
- Banco de Proyectos de viviendas con productos eco etiquetados: de 6 meses a 2 aos
Mediano Plazo:
- Parmetros: 1 a 4 aos
Largo plazo:
- Normas: de 1 a 6 aos (depende de la voluntad poltica del gobierno en funcin)
Recursos logsticos, lugares
Empresas piloto para la implementacin de la medida. Equipo experto integrando organismos de acreditacin del
Eco etiquetado, consultores certificados en ISO de Construccin Sostenible (ISO/TS 21929-1 e ISO/TS 21931-1 del
2006185.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
1 a 6 aos
Institucin principalmente responsable para su implementacin
INDECOPI
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MINAM, MVCS, MEF, PRODUCE, Asociaciones de Defensa del Consumidor, Cmara de Comercio, Entidades
acreditadoras, CAP, CIP, Sociedad civil, medios masivos de difusin
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 3.3
ESTRATEGIA N3: ESTIMULAR LA DEMANDA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS, BIENES
Y SERVICIOS) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
3.3 INCENTIVOS ADMINISTRATIVOS, ECONMICOS Y TRIBUTARIOS POR EL USO DE ECOTECNOLOGAS.
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Cambio climtico, Financiamiento, , Gobernanza, Informalidad, Informacin y sensibilizacin
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Esta medida tiene por objeto estudiar la posibilidad de implementar rangos de beneficios econmicos y
reducciones tributarias a todos los compradores, constructores o usuarios de inmuebles certificados como
sostenibles, de acuerdo al cumplimiento de determinadas condiciones tcnicas y ambientales y que contribuyan a
lograr la mejora de los indicadores de la construccin sostenible no solo desde su proyecto o lote, sino en
particular, a nivel de barrio, distrito y/o ciudad; y en la medida de sus contribuciones, estos proyectos puedan ser
retribuidos sea administrativa, econmica, tributariamente as como por la va de la facilitacin de los
procedimientos de licencias.
Igualmente estos incentivos se pueden disear en la forma de compensaciones por la inversin adicional que la
edificacin realice en su contribucin para la adaptacin a los potenciales impactos del cambio climtico en el
barrio, distrito y/o ciudad donde sus proyectos estn localizados.
Se promueve el cambio tecnolgico de las instalaciones existentes, reglamentndose su obligatoriedad a efectos de
una mayor eficiencia en el consumo priorizando el agua y la energa

185TC 59 Buildings and civil engineering works


TC 59/SC17 Sustainability in buildings and civil engineering works
TC 163 Thermal performance and energy use in the built environment
TC 163/SC 1 Test and measurement methods
TC 163/SC 2 Calculation methods
TC 163/SC 3 Thermal insulation products
TC 205 Building Environment Design
204

Productos esperados (e indicadores)


Corto Plazo:
- Estudio de tipo tributario, arancelario, de arbitrios municipales y de procesos de licencias que permita
desarrollar las propuestas de incentivos desde el Gobierno Central, Regional y/u local.
- Premio a mejores prcticas en Construccin Sostenible a nivel de barrio, distritos por zona climtica, tipo
de edificacin y estrato socio econmico
Mediano y Largo Plazo:
- Ranking de eficiencia y mejores prcticas en Construccin Sostenible
Indicadores:
- Nmero incentivos aprobados y funcionando
- Nmero de Municipalidades que desarrollan incentivos (arbitrios y tributos) para la Construccin
Sostenible
- Nmero de viviendas y/o barrios con tecnologas de Construccin Sostenible y adaptados al cambio
climtico.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
Corto Plazo: 6 meses
Recursos logsticos, lugares
Un rea o departamento en las Municipalidades dentro de la Gerencia de Desarrollo Urbano y/o Ambiental, que
coordine las actividades y propuestas de incentivos (Ej. Reducir el tiempo de los trmites de licencia a aquellos
proyectos con EIA o EAE o que ya estn certificados) para promover las tecnologas ecoeficientes y la aplicacin de
nuevos parmetros urbansticos y edificatorios haca la Construccin Sostenible, considerando la adaptacin al
cambio climtico. Se necesita expertos o especialistas en Construccin sostenible y en cambio climtico en dicha
Gerencia.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
De 1 a 3 aos
Institucin principalmente responsable para su implementacin
Municipalidades principalmente Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiente
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MVCS, MEF, Cmara de Comercio, CAPECO, GREMIOS PROFESIONALES, Sociedad civil, CAP, CIP
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida 3.4
ESTRATEGIA N3: ESTIMULAR LA DEMANDA DE PROCESOS CONSTRUCTIVOS (TECNOLOGAS, PRODUCTOS, BIENES
Y SERVICIOS) SOSTENIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
Nombre de la medida:
3.4 ASISTENCIA TCNICA EN CONSTRUCCIN SOSTENIBLE POR ZONAS CLIMTICAS Y ESTRATOS SOCIO
ECONMICOS.
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Gobernanza, Desigualdad y pobreza, Urbanizacin, Informacin y sensibilizacin, Informalidad y Cambio climtico
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Esta medida pretende proporcionar el asesoramiento tcnico adecuado para la implementacin de las tecnologas
en Construccin Sostenible, proporcionando al ciudadano un rea o departamento donde puedan acudir a
presentar sus inquietudes en cuanto al sector debido a la novedad y desconocimiento del mismo. As tambin esta
medida propiciar las informaciones tcnica-profesionales segn zona climtica y estrato socio-econmico, dirigido
a todo tipo de usuarios.
Productos esperados (e indicadores)
Estudio para la priorizacin, en conjunto con las Municipalidades involucradas, de barrios modelo por zonas
climticas priorizadas y para el diseo de las actividades de asistencia tcnica en auto construccin y auto
urbanizacin
Oficinas Municipales de informacin y asesora tcnica para la autoconstruccin sostenible instaladas y
funcionando en zonas climticas priorizadas, para edificaciones residenciales de bajo costo, dirigido a todo
205

tipo de usuarios incluyendo auto constructores (eg. maestros de obra).


Eco-Barrios modelo priorizados aplican los nuevos parmetros urbansticos y edificatorios de construccin
sostenible.
Sistema de Monitoreo del nivel de cumplimiento de los nuevos parmetros urbansticos y edificatorios de
construccin sostenible se aplica en viviendas existentes y nuevas dentro de los eco barrios
Indicadores
Se incorporan los nuevos parmetros urbansticos y edificatorios de Construccin Sostenible en la asistencia
tcnica a los procesos de auto construccin de menor escala y bajo ingreso
Mediano y Largo Plazo:
Crecimiento del sector de tecnologas de Construccin Sostenible, as como aumento de su comercializacin
incremento de la economa local
Nmero de oficinas de asistencia tcnica municipales para auto constructores y usuarios
Numero de tecnologas de Construccin Sostenible en el sector de la construccin.
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
6 meses la apertura de oficinas
De 0 a 6 aos el incremento del uso de tecnologas de Construccin Sostenible
Recursos logsticos, lugares
Tcnicos expertos en Construccin Sostenible, as como de un rea o departamento en las Municipalidades dentro
de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiente, al cargo de la informacin, promocin , difusin, capacitacin etc.
en Construccin Sostenible.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
6 meses la apertura de oficinas
De 0 a 6 aos el incremento del uso de tecnologas de Construccin Sostenible
Institucin principalmente responsable para su implementacin
El plan de implementacin de esta medida deber estar a cargo del MVCS a travs de SENCICO adems del SENATI
en coordinacin con los propios gobiernos locales (Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de las
Municipalidades u otras) y el Sindicato de Trabajadores de Construccin Civil.
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MVCS, DNC, AMPE, Gremios Profesionales, Universidades, CAP, CIP, Sindicato de Construccin Civil
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida n 4.1

ESTRATEGIA N4: GENERAR CAPACIDADES, CONOCIMIENTOS E INFORMACIN PARA LA ADAPTACIN


Nombre de la medida
4.1 CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, GREMIOS PROFESIONALES,
TCNICOS DE CONSTRUCCIN CIVIL Y DOCENTES
Relacin con descriptor(es) de los escenarios
Gobernanza, Informalidad, Desigualdad y Pobreza, Tecnologas Ecoeficientes
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
El objeto de esta medida es el desarrollo de capacidades en los actores pblicos y privados para adaptar y
modernizar los procesos constructivos con enfoque de sostenibilidad y generar una demanda, as como cualificar la
oferta de la actividad constructiva, con pertinencia a la realidad ambiental local, del territorio y ecosistemas, as
como a las necesidades de una mejor calidad de vida en los hbitats urbanos y rurales de la poblacin peruana
Se difunden el Plan de adaptacin y modernizacin de la educacin y capacitacin tcnica hacia la
Construccin Sostenible por zonas climticas, tipos de edificacin y niveles socio econmicos.
Se desarrollan capacidades para la elaboracin concertada de Planes de adaptacin y contingencia ante
situaciones de emergencia frente a eventos extremos por los impactos del cambio climtico.
Se difunde e internaliza en los programas de enseanza de las carreras de construccin y urbanismo la
clasificacin climtica y ssmica del Per con los indicadores especficos de los 7 parmetros para la
construccin sostenible.
Se disean programas, talleres de capacitacin, contenidos y material didctico para docentes que
impartirn capacitacin en todos los niveles educativos (Escolar, tcnica superior, universitaria, post grado
206

y de especializacin profesional)
Se integran los contenidos de capacitacin en construccin sostenible dentro de los programas de
formacin y capacitacin a nivel local en Construccin desde todos los niveles educativos para (Escuelas,
Carreras Tcnicas, Carreras Profesionales y Laboral).
Se desarrollan programas de alto nivel para capacitar a los puestos de toma de decisiones ms
importantes, sobretodo en sectores clave de MCVS, MINEM, MINAM, MINEDU, MINSA y Municipalidades
por zonas climticas priorizadas.
Se capacitan a docentes (escolares, tcnicos y universitarios) a nivel nacional
Se desarrollan programas de capacitacin tcnica a trabajadores de construccin civil por zonas climticas
priorizadas (SENCICO, SENATI, etc.)
Se capacitan profesionales por medio de los colegios profesionales, universidades y centros de
investigacin a nivel nacional.
Se refuerza con charlas magistrales para los distintos niveles educativos (escolar, tcnico, universitario y
profesional) de invitados y expositores internacionales sobre Construccin Sostenible desde distintas
entidades.
Productos esperados (e indicadores)
Productos Indicadores:
Corto Plazo: Corto Plazo:
Guas de buenas prcticas en la Construccin N de guas de construccin sostenible publicadas por zona
Sostenible publicadas. climtica.
Manuales tcnicos para el retrofit, adaptacin, N de manuales publicados por zona climtica.
reduccin de emisiones. N de instituciones involucradas en la generacin de
Planes de adaptacin y modernizacin de la manuales y guas por zona climtica.
construccin hacia la sostenibilidad por zonas
climticas consultados y difundidos
Mediano Plazo: Mediano Plazo:
Norma obligatoria para que uno de los N de Programas Municipales de capacitacin en
integrantes de comisiones calificadoras y Construccin Sostenible para comisiones calificadoras.
Gerentes de Obras Municipales deben contar N de profesionales (gubernamentales y del sector privado)
con especializacin tcnica en Construccin capacitados en colegios profesionales
Sostenible
Largo Plazo: Largo Plazo:
Norma obligatoria para que profesionales con N de programas de formacin (tcnicos, pre y post grado)
grado de Maestra y Doctorado relacionados con descentralizados funcionando
Construccin Sostenible se ubiquen en puestos N de funcionarios pblicos (Ministerios y Municipalidades)
de alta direccin de Ministerios involucrados con maestra o doctorado en CS, CC y temas afines
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
2015, corto y mediano plazo
Recursos logsticos, lugares
Horas/persona en el sector pblico y privado en el sector construccin dedicadas a la capacitacin en construccin
sostenible.
Aulas u ambientes equipados para la capacitacin en distintas entidades pblicas para instruccin descentralizada
por zonas climticas.
Materiales didcticos adaptados a la realidad nacional y a cada zona climtica.
Costo econmico para el pago de la organizacin y coordinacin de los programas de formacin y capacitacin.
Costo econmico para el pago de docentes, expertos y tcnicos que llevarn a cabo la capacitacin.
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
Corto, Mediano y Largo plazo
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MCVS, SENCICO, SENATI, UNIVERSIDADES, MINEDU, EMPRESAS,
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MINEM, MINAM, MINEDU, Municipalidades, Sindicato de trabajadores de construccin civil, Colegios Profesionales,
ONG, Centros de Investigacin, Unidades de Capacitacin de Empresas, Sindicato de Construccin Civil
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida
207

Medida n 4.2
ESTRATEGIA N4: GENERAR CAPACIDADES, CONOCIMIENTOS E INFORMACIN PARA LA ADAPTACIN
Nombre de la medida
4.2 FOMENTO DE LA INVESTIGACIN, DESARROLLO DE PROYECTOS PILOTO Y BECAS DE ESTUDIO Y PASANTAS EN
CONSTRUCCIN SOSTENIBLE.
Relacin con descriptor(es) de los escenarios
Teconologas ecoeficientes, Informacin y sensibilizacin, Gobernanza e Informalidad
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
La medida tiene por objeto fomentar la realizacin de estudios, investigaciones tecnolgicas y formacin
especializada de cuadros calificados en temas relacionados con la Construccin Sostenible, mediante los aportes
pblicos, privados y de cooperacin que puedan destinarse para este fin.
Establecer una poltica y agenda de investigacin en el sector para que cada entidad gubernamental vinculada a
la construccin pueda procesar la informacin de manera detallada
Desarrollar un diagnstico nacional, por zonas climticas, por tipo de edificacin y niveles socio econmicos, de
las barreras para la implantacin de las medidas para la adaptacin de la construccin y las ciudades a los
impactos del cambio climtico y con enfoque de sostenibilidad y ecoeficiencia en el Per.
Fomentar la investigacin, recopilacin, generacin y monitoreo de informacin sobre los 7 grupos de
indicadores ambientales, parmetros urbansticos y edificatorios para la Construccin Sostenible por zona
climtica y tipo de edificacin
Elaborar y monitorear el inventario GEI del sector construccin en el Per
Modernizar y adaptar el sistema de EAE de Planes, Programas y Grandes Proyectos urbanos y de la construccin
Realizar estudios de mejores prcticas en la construccin (urbana y rural) en el Per y el mundo para una
posterior divulgacin y promover proyectos pilotos demostrativos de edificaciones sostenibles por zonas
climticas priorizadas.
Desarrollar el inventario nacional de materiales txicos y no txicos utilizados en la construccin, diferenciados
por zonas geogrficas y nivel de peligrosidad y toxicidad, en coordinacin con las universidades, laboratorios
especializados y DIGESA
Se investigan y se definen con profundidad la diversidad de los indicadores ambientales pendientes en las tablas
de las 7 variables para la construccin sostenible mencionados por zona climtica.
Estimar costos, beneficios y periodos de retorno para el financiamiento del cambio tecnolgico hacia modelos
ms sostenibles y ecoeficientes.
Consultar y validar los contenidos mnimos para una certificacin nacional de construccin sostenible que tome
en cuenta las zonas climticas por tipo de edificacin y nivel socio econmico.
Exigencia de adaptacin de certificaciones internacionales a los 7 variables que agrupan los indicadores
ambientales nacionales por zona climtica para la construccin sostenible.
Concurso de proyectos piloto a nivel de edificios y barrios (tanto nuevos como mejorados y renovados)
empezando por las construcciones del estado peruano.
Reconocimiento de la investigacin dirigida a la Construccin Sostenible en el mercado laboral.
Promover la creacin de centros de investigacin regionales en construccin sostenible, de tal modo que
promuevan el uso de materiales y tecnologas constructivas locales y proponer medidas de adaptacin a las
condiciones climticas y caractersticas culturales.

Productos esperados (e indicadores)


Productos Indicadores:
Corto Plazo: Corto Plazo:
Convenio entre MVCS, MINDES y la SUNEDU Nmero de Convenios suscritos
(Superintendencia Nacional de Educacin Superior N de publicaciones sobre el inventario de GEI
Universitaria186) para incorporar la construccin N de publicaciones sobre la modernizacin y adaptacin
sostenible en las carreras universitarias e del sistema de EAE del sector construccin

186
La Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) reemplaza desde el 8 de julio de
2014 a la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Fuente: diario La Repblica http://www.larepublica.pe/08-07-
2014/ollanta-humala-promulga-hoy-la-nueva-ley-universitaria
208

investigaciones. N de fondos canalizados y cantidad de recursos


Convenio entre MVCS, ONG y Centros de destinados a la investigacin en CS
investigacin nacionales e internacionales para US$ o S/ destinados a la investigacin
desarrollar temas priorizados como: N de investigadores en la Construccin Sostenible
Inventario de GEI del sector publicado y N de becas para investigaciones o pasantas
monitoreado anualmente. relacionadas con la Construccin Sostenible
Sistema de EAE del sector y la industria de la N de instituciones pblicas y privadas que implementan
construccin modernizado y adaptado programas de investigacin, monitoreo y publicacin
Investigacin aplicada de materiales locales y transparente del comportamiento de sostenibilidad en
monitoreo del cumplimiento de parmetros de la sus edificios o campus.
CS N de universidades que implementan programas de
Convenio con entidades pblicas y privadas para el Campus Sostenibles para la implementacin,
desarrollo de investigaciones y proyectos monitoreo y publicacin transparente de criterios de
experimentales piloto como: sostenibilidad edificios y campus.
Empresas prestadoras de Servicios (Agua y Energa) N de investigaciones sobre los indicadores pendientes
y sus oficinas de investigacin desarrollan de los 7 grupos de indicadores ambientales para la
propuestas para la mejor implementacin de las construccin sostenible en ratios, porcentajes y unidades
medidas aqu propuestas. de medida por zona climtica, niveles socio econmicos
Creacin y canalizacin de Fondos para la y tipo de edificacin.
investigacin en Construccin Sostenible
Incorporacin de investigadores en el sector de la
Construccin Sostenible
N de becarios en las instituciones pblicas que
investigan la Construccin Sostenible
Se inician investigaciones de la diversidad de
indicadores tcnicos pendientes de los 7 grupos de
indicadores mencionados para la construccin
sostenible por zona climtica y por tipo de
edificacin.
Mediano Plazo:
N de normas aprobadas para la toma en cuenta la
integracin parcial delas7 variables que agrupan los
indicadores ambientales de la CS
N de normas modificadas para dar paso a normativas
Mediano Plazo:
ms sostenibles procedentes de investigaciones de las 7
Las 7 variables que agrupan los indicadores
variables que agrupan los indicadores ambientales de la
ambientales de CS se detallan y normalizan por
CS
zona climtica
N de normas erradicadas para dar paso a normativas
Publicaciones de investigacin dedicadas a la
ms sostenibles procedentes de investigaciones de las 7
construccin sostenible
variables que agrupan los indicadores ambientales de la
Informes de difusin de investigaciones de la
CS
construccin sostenible
N de indicadores de construccin sostenible
Certificacin Nacional para la Construccin
integrados a la normativa territorial, urbanstica,
Sostenible por zona climtica y tipo de edificacin
edificatoria y de materiales.
aprobada
N de indicadores ambientales integrados a la
Realizacin de conferencias regionales de
Certificacin Nacional para la Construccin Sostenible.
investigacin sobre construccin sostenible y
N de publicaciones de investigacin publicadas sobre
Bienal de Construccin Sostenible (nacional)
la construccin sostenible
Proyectos pilotos llevados a cabo donde se
N investigadores y ponencias participantes en
integren los aspectos de la construccin sostenible
Conferencias Nacionales sobre construccin sostenible
N de investigadores y ponencias participantes en
Conferencias Internacionales sobre construccin
sostenible
N de proyectos piloto monitoreados
209

Largo plazo: Largo plazo:


Creacin de unidades de investigaciones N de unidades de investigacin creadas en los tres
descentralizadas del gobierno relacionadas con la niveles de gobierno
construccin sostenible para elaborar y monitorear N de institutos o centros de investigacin creados en el
informacin anual sobre la construccin sostenible sector privado
en el pas. N de empresas vinculadas a los centros o de
Creacin de institutos o centros de investigacin investigacin pblico y privado
del sector privado relacionadas con la construccin N de empleos generados para la investigacin en
sostenible construccin sostenible
Registro de investigadores en la construccin US$ o S/. de sueldo promedio por investigador
sostenible
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
2015, corto, mediano y largo plazo
Recursos logsticos, lugares
Horas/persona para la investigacin en las entidades pblico, privadas y acadmicas
Espacios para investigacin (laboratorios, institutos, centros, oficinas, etc.)
Equipamiento para investigacin (mdulos, equipos, computadoras, software, etc.)
Bibliotecas especializadas para la construccin sostenible y bases de datos
Difusin de investigacin (informes, publicaciones, publicaciones, etc.)
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
Corto, Mediano y Largo plazo
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MCVS, Universidades y centros de investigacin
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
MINEM, MINAM, MINEDU, Municipalidades, INABEC, CONCYTEC
Universidades
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida n 4.3
ESTRATEGIA N4: GENERAR CAPACIDADES, CONOCIMIENTOS E INFORMACIN PARA LA ADAPTACIN
Nombre de la medida
4.3 PROGRAMAS EDUCATIVOS Y FORMATIVOS PARA MIGRAR A LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Relacin con descriptor(es) de los escenarios
Informacin y sensibilizacin, Tecnologas ecoeficientes e Informalidad
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
La medida est orientada a fortalecer los conocimientos de los cuadros tcnicos y profesionales del pas necesarios
para promover la Construccin Sostenible.
Establecimiento de programas educativos a nivel escolar, municipal, tcnico, y universitario
Creacin de la carrera de Urbanismo o Planificacin Urbana a nivel universitario (ya que no existe en la
actualidad) que integre criterios de Construccin Sostenibley y Cambio Climatico en su currcula.
Multiplicacin de programas relacionados a la Construccin Sostenible para la acreditacin universitaria en
facultades de arquitectura, ingeniera civil, ingeniera industrial, ingeniera ambiental, ingeniera vial a nivel de
pregrado y postgrado.
Campaas de sensibilizacin sobre la preservacin, el ahorro e impactos de los recursos usados en la
construccin de ciudades y edificios, as como su funcionamiento constante (materiales, calidad del ambiente
exterior, calidad del ambiente interior, relacin con la movilidad, resiudos de la construccin, energa, agua-
desague)
Programas de educacin ambiental orientadas a la comprensin del impacto de las ciudades y edificios frente a
un contexto de Cambio Climtico.
Capacitacin en gestin y manejo de los recursos e impactos de la construccin de edificios y ciudades a los
actores involucrados en la administracin de las pequeas, medianas y grandes empresas, as como promover
el uso responsable de los recursos en la construccin y los beneficios econmicos en el tiempo.
Se desarrollan programas de educacin comunitaria y a usuarios de la construccin para que hagan uso de las
210

tecnologas y de los procesos constructivos ms limpios y ecoeficientes que implementan los nuevos
parmetros urbansticos y edificatorios de construccin sostenible
Productos esperados (e indicadores)
Productos Indicadores
Corto Plazo: Corto Plazo:
Programas educativos escolares para la N programas y campaas educativas escolares para la
Construccin Sostenible Construccin Sostenible
Programas educativos municipales para la N programas educativos y campaas municipales para la
Construccin Sostenible Construccin Sostenible
N de docentes escolares involucrados en Construccin
Sostenible
N de personas capacitadas en municipios sobre
Construccin Sostenible
Mediano Plazo: Mediano Plazo:
Programas educativos Tcnicos sobre N de programas educativos y campaas universitarias
Construccin Sostenible para la Construccin Sostenible
Programas educativos Universitario sobre N de programas acreditados que involucren Construccin
Construccin Sostenible Sostenible en su currcula
N de docentes universitarios involucrados en la
Construccin Sostenible actualizados en la implementacin
de este Plan
Largo Plazo: Largo Plazo:
Programas de Certificacin de Escuelas Certificacin de carreras de la construccin condicionada a
Sostenibles la incorporacin de los criterios de Construccin Sostenible
Programas de Certificacin de Campus N de escuelas y campus universitarios certificados en la
Universitarios Sostenibles Construccin Sostenible
Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)
2015, corto, mediano y largo plazo
Recursos logsticos, lugares
Horas/persona para la coordinacin e implementacin de programas educativos
Espacios de trabajo (institutos, centros, oficinas, etc.)
Equipamiento para investigacin (mdulos, equipos, computadoras, software, etc.)
Bibliotecas especializadas para la educacin para el desarrollo sostenible y la construccin sostenible
Difusin de las nuevas propuestas de educacin y capacitacin hacia la CS (informes, publicaciones, reportes, etc.)
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
Corto, Mediano y Largo plazo
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MINEDU, CONAFU
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
OINFES, SENCICO y ANR o la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria. Municipalidades
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida

Medida n 4.4
ESTRATEGIA N4: GENERAR CAPACIDADES, CONOCIMIENTOS E INFORMACIN PARA LA ADAPTACIN
Nombre de la medida
4.4 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO DE ESTE PLAN
Relacin con descriptor(es) de los escenarios
Governanza, informalidad, Informacin y sensibilizacin, Tecnologas eco eficientes, Desigualdad y pobreza
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
El propsito de esta medida es establecer un sistema de monitoreo e informacin pblica, de entre otras cosas: del
gasto, del ahorro de agua, materiales, energa, aumento de reas verdes, etc. en los principales edificios, barrios de
las ciudades de mayor poblacin en las zonas climticas priorizadas, empezando por los pblicos, como una medida
para incentivar la conciencia sobre la sostenibilidad y el compromiso de las personas con el ahorro y la eco
211

eficiencia.
Informacin de la ecoeficiencia de proyectos, habilitaciones urbanas, distritos, regiones y ciudades.
Influencia en los hbitos y patrones de consumo de los usuarios y/o propietarios de las edificaciones.
Informacin mediante rankings hacia la opinin pblica, favoreciendo la sana competencia hacia la obtencin de
las metas establecidas por las 7 variables que agrupan los indicadores ambientales de la CS.
Productos esperados (e indicadores)
Productos Indicadores:
Corto Plazo: Corto Plazo:
Norma para obligatoriedad de monitoreo y reporte N de edificios pblicos y privados monitoreados.
de las 7 variables que agrupan los indicadores N de reportes de entidades gubernamentales que
ambientales de la construccin sostenible para incluyen ahorros gracias a la Construccin Sostenible.
edificios gubernamentales y pblicos existentes o N de Proyectos que otorgan Manuales de Uso de
nuevos (oficinas, colegios, municipios, hospitales, Edificios que emplean criterios de sostenibilidad en su
otros) por zona climtica. concepcin.
Norma para la inclusin de criterios de
sostenibilidad tomados en cuenta en los proyectos
de construccin pblicos y privados dentro de la
memoria descriptiva y especificaciones del
expediente tcnico.
Norma para la obligatoriedad de Manuales de Uso
de Edificios que integran criterios de sostenibilidad.
(informacin al usuario/propietario)
Mediano Plazo: Mediano Plazo:
Norma para obligatoriedad de monitoreo de las 7 N de reportes anuales publicados
variables que agrupan los indicadores ambientales y N de proyectos certificados por la Certificacin
nuevos parmetros edificatorios y urbansticos de la Nacional de Construccin Sostenible
construccin sostenible para edificios privados N de empleos verdes en Construccin Sostenible
existentes y nuevos (oficinas, comercios, industrias, generados
y reas comunes de multifamiliares) por zona Rankings de Regiones, Ciudades, Distritos,
climtica. Urbanizaciones y Edificios a nivel de los 7 grupos de
Norma para la obligatoriedad de la publicacin del indicadores de CS.
monitoreo en los 7 grupos de indicadores de CS por
parte de Gobiernos Regionales, Locales, Edificios en
sus memorias institucionales.
Largo Plazo: Largo Plazo:
Norma para obligatoriedad de monitoreo de los N de reportes anuales publicados
parmetros para edificios pblicos y privados N de indicadores modificados en el tiempo para
existentes y nuevos. mejora de la Certificacin Nacional de Construccin
Sostenible por zona climtica

Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)


2015, corto, mediano y largo plazo
Recursos logsticos, lugares
Ambientes de gestin y monitoreo en edificaciones gubernamentales.
Computadores para administracin de la informacin.
Impresin de publicaciones, pginas web de difusin de la informacin
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
Corto, Mediano y Largo plazo
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MCVS, Universidades
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
INDECOPI, MINEM, Empresas prestadoras de Servicios de agua y energa, Peridicos y medios de comunicacin,
Sociedad civil
Ficha elaborada por/fecha
Foro Ciudades para la Vida
212

Medida n 4.5
Nombre de la medida
4.5 CAPACITACIN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS Y SECTOR AUTOCONSTRUCCIN EN MEDIDAS DE
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Relacin con fuerzas impulsoras de los escenarios
Cambio Climtico (disponibilidad de agua y energa, resistencia/aceptacin al cambio climtico), Tecnologas
ecoeficientes, Gobernanza, Informalidad, Desigualdad y pobreza
Descripcin de la medida/actividad (estrategia)
Capacitar paulatinamente al sector en medidas de generacin y utilizacin de tcnicas y tecnologas ms
ecoeficientes, limpias y sanas en la construccin, haciendo uso de recursos locales existentes, causando el menor
impacto negativo al ambiente y promoviendo la conciencia de la escasez de los recursos naturales como el agua.
Se difunden en la opinin pblica las 7 variables que agrupan los indicadores ambientales para una construccin
sostenible de ciudades y edificios (Materiales, Residuos, Calidad Ambiental Interior, Calidad Ambiental Exterior,
Energa, Eficiencia Hdrica, Relacin con la Movilidad).
Validacin y diseminacin de los 7 grupos de indicadores de acuerdo a las realidades de cada zona climtica en los
programas de capacitacin y formacin de profesionales de la construccin, as como en los discursos polticos,
tcnicos y debates pblicos.
Se desarrollan medidas de adaptacin de los procesos constructivos en forma especfica segn los climas del
futuro emanados de los escenarios climticos de las Estrategias de Adaptacin Regional y por cada zona climtica
priorizada.
Productos esperados (e indicadores)
Productos Indicador:
Corto Plazo: N de guas publicadas
Gua de Medidas de Adaptacin al Cambio N de cartillas informativas
Climtico desde la vivienda, barrio y ciudades N de programas emblemticos de capacitacin en
por zona climtica priorizada, nivel socio autoconstruccin sostenible registrados por
econmico y tipo de edificacin. municipalidades, instituciones tcnicas u ONG vinculadas.
Cartilla informativa para pequeos auto N de programas de capacitacin en CS emprendidos por
constructores que promuevan el Reciclaje y la empresas del rubro (Constructoras, Inmobiliarias, Empresas
Reutilizacin, la autoconstruccin de paneles de Distribucin o Venta de Materiales).
solares trmicos, agricultura urbana, entre N de empresas constructoras que introducen el mercadeo
otros. sostenible en la oferta de sus edificaciones.
Programas de capacitacin para la
autoconstruccin sostenible
Programas de capacitacin para empresarios, y
personal de empresas constructoras
Programas de mercadeo verde del sector de la
construccin
Mediano N de viviendas y/o barrios con tecnologas de CS
Campaa de Difusin sobre Medidas de adaptados al Cambio Climtico
Adaptacin al Cambio Climtico desde las
ciudades, barrios y viviendas
Largo Plazo: N de personas de la construccin vinculadas con la CS.
Sondeos y encuestas pblicas sobre el Percepcin de la CS por la sociedad peruana
conocimiento e importancia sobre la CS por
sectores de la sociedad.

Posible inicio de la actividad (ao, corto/mediano/largo plazo)


2015, mediano y largo plazo
Recursos logsticos, lugares
Plataforma o Aula virtual. Impresin de Cartillas para repartirlas entre los constructores
Tiempo estimado para lograr los productos (desde planificacin hasta implementacin)
Corto Plazo:
213

Gua en 6 meses
Cartilla en 3 meses
Institucin principalmente responsable para su implementacin
MVCS, MIDIS, Universidades
Necesidad de cooperacin con los siguientes actores
BID (Banco Interamericano Desarrollo), MINAM, MINEDU, Empresas encuestadoras, SENATI, SENCICO, CAP, CIP,
Empresas de venta de materiales, CAPECO, Cmaras de Comercio, Gobiernos Regionales
Ficha elaborada por/fecha
Foro ciudades para la Vida
214

ANEXO 1
LISTADO DE TABLAS, FIGURAS, GRFICOS Y MAPAS

1.1 Tablas
Tabla n 1 Per, pas vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico Pg. 29
Per. Crecimiento de la poblacin por ao censal y regin natural
Tabla n 2 Pg. 35
(1940-2007)
Per. Producto Interno Bruto segn actividad econmica 2000-2011
Tabla n 3 Pg. 36
Valores a Precios Corrientes (Millones de Nuevos Soles)
Tabla n 4 Per. Dficit de Vivienda 2007 Pg. 37
Tabla n 5 Consumo de Energa Elctrica por Tipo de Electrodomstico Pg. 42
Tabla n 6 Per. Estimacin del Mercado de Energa Sostenible al 2020 Pg. 44
Per. El Nio 1997-98: daos directos e indirectos totales generados
Tabla n 7 Pg. 48
en el Per
Per. Daos directos e indirectos por sectores de afectacin, causados
Tabla n 8 Pg. 48
por El Nio 1997-98 (millones de dlares)
Tabla n 9 Per. Normatividad Ambiental de Inters del Sector Construccin Pg. 54
Tabla n 10 Sntesis de Informacin de Construccin Sostenible en Per Pg. 57
Tabla n 11 FODA Sector se las Edificaciones y Construccin Sostenible Pg. 68
Tabla n 12 Tipo de Escenarios Pg. 79
Tabla n 13 Formas de Responder a Amenazas Externas Pg. 81
Tabla n 14 Tabla de Valorizacin de Fuerzas Impulsoras Pg. 85
Tabla n 15 Fuerzas Impulsoras e Indicadores por Escenarios Pg. 88
Tabla n 16 Sistemas de Certificacin Comparados Pg. 92
Tabla n 17 Comparacin de Estructuras y Categoras Pg. 93
Tabla n 18 Posibles Zonas Para el Establecimiento de Indicadores Pg. 95
Categorizacin de los Principales Parmetros de Construccin
Tabla n 19 Pg. 98
para su Aplicacin a Nivel Nacional o Local
Tabla n 20 Inercia Trmica para Distintas Regiones del Pas Pg. 100
Porcentajes de Volumen de Material a Reducir en Edificaciones Nuevas
Tabla n 21 Pg. 101
de Acuerdo a Grupo de Regiones
Tabla n 22 Opciones de Indicadores Internacionales Materiales Pg. 101
Tabla n 23 Comparacin de Escenarios Planteados a Nivel de RCD Pg. 103
Tabla n 24 Total de rea Construida en Per y Lima Metropolitana Pg. 104
Generacin de Residuos de Construccin en Provincias del Per
Tabla n 25 Pg. 105
2005, 2006 Y 2007
Tabla n 26 Opciones de Indicadores de Residuos de Construccin Pg. 105
Tabla n 27 Calculo de reas Verdes segn RNE Y RAT Y DU Y OMS Pg. 109
Tabla n 28 Metas para el Factor de rea de Biotopo (FAB) Berln Pg. 111
Ponderacin de Tipos de Superficies Naturales y su Empleo
Tabla n 29 Pg. 112
para el Clculo del FAB
Aporte y Dficit de reas Naturales en Habilitaciones Urbanas y Dentro
Tabla n 30 Pg. 113
del Lote
Tabla n 31 Opciones de Indicadores para Calidad Ambiental Exterior Pg. 114
Tabla n 32 Clasificacin de Climas segn Autores Pg. 117
Tabla n 33 Datos ponderados de la Clasificacin de Zonas Oficial (MCVS, 2009) Pg. 118
Tabla n 34 Recomendaciones General de Diseo segn Wieser (2011) Pg. 118
Tabla n 35 Opciones de Indicadores para Calidad Ambiental Interior Pg. 119
215

Tabla n 36 Opciones de Indicadores para Energa Pg. 121


Cambios estimados para la demanda energtica como resultado de
Tabla n 37 parmetros de performances mnimas para regulaciones de edificios y Pg. 126
estndar de eficiencia energtica en viviendas
Proyeccin de Poblacin de Lima Metropolitana por
Tabla n 38 Pg. 127
Escenario de Consumo (Millones de Litros por Persona al Da)
Tabla n 39 Opciones de Indicadores para Eficiencia Hdrica Pg. 128
Tabla n 40 Opciones de Indicadores de Movilidad Urbana Pg. 132
Calculo de FAB para el Escenario de Transicin (E1) y Transformacin
Tabla n 41 Pg.
(E2) como rea Libre Natural
Tabla n 42 Resumen de Indicadores por Escenarios Pg. 137
Mediciones de ahorros en intervenciones sostenibles relacionadas a
Tabla n 43 Pg. 139
viviendas de bajo costo
Tabla n 44 Comparacin de dos viviendas con y sin eco tecnologa Pg. 140
Compara Consumos y Costos de Energa Foco Incandescente, Foco
Tabla n 45 Pg. 141
Ahorrador, Foco Halgeno y Foco LED en Espaa
Tabla n 46 Caractersticas de la Vivienda Pg. 142
Ecotecnologas por Escenarios para Vivienda Nueva, Vivienda Existente
Tabla n 47 Pg. 143
y Edificio de Oficinas
Tabla n 48 Costos de Materiales Pg. 144
Principales Artefactos Elctricos Utilizados en Viviendas Peruanas por
Tabla n 49 Pg. 145
Segmento Socioeconmico
Consumo Mensual de Energa en una Vivienda del Segmento
Tabla n 50 Pg. 147
Socioeconmico C
Tabla n 51 Consumo Energa Kw.H en Vivienda de 85 M2 Pg. 148
Tabla n 52 Consumo Energtico Total de Un Edificio de Oficinas. Sector A. Lima Pg. 148
Consumo Energtico Disgregado por Sectores o Equipos Edificio
Tabla n 53 Pg. 149
Oficinas Sector A Lima
Tabla n 54 Consumo de Energa en Edificio de Oficinas Pg. 149
Tabla n 55 Comparacin de Costos en Iluminarias Incandescente y Ahorrador Pg. 151
Tabla n 56 Costo de Adquisicin Vs. Costo Operacin Pg. 151
Tabla n 57 Comparativo entre un Foco Incandescente, Ahorrador, Luz LED Pg. 152
Tabla n 58 Comparativo Entre Terma Solar Vs Elctrico Pg. 152
Tabla n 59 Termas Solares Termoinox con Paneles Omega Plus Pg. 153
Tabla n 60 Comparacin Econmica de Costo Elctrico y Solar Pg. 153
Tabla n 61 Ahorro en la Utilizacin de Cocinas Pg. 154
Comparativo Entre Costos de Adquisicin de Baln de Gas y Gas
Tabla n 62 Pg. 155
Natural
Calculo de Costos de Instalacin de Mdulos Fotovoltaicos para
Tabla n 63 Pg. 155
Generacin de 1kw en Ica y Lima en Vivienda Convencional Actual
Calculo de Costos de Instalacin de Mdulos Fotovoltaicos para
Tabla n 64 Pg. 156
Generacin de 1kw en Ica y Lima en Vivienda Transicin (E1)
Comparativo de Consumo de Agua Entre Vivienda Actual, Vivienda de
Tabla n 65 Pg. 158
Transicin (E1) y Vivienda de Transformacin (E2)
Consumo Promedio de Agua por Vivienda Escenario Actual, de
Tabla n 66 Pg. 158
Transicin (E1) y de Transformacin (E2)
Tabla n 67 Potencial de Ahorro de Agua Pg. 159
Consumo de Agua Escenarios Pasivo Bau, Transicin (E1) y
Tabla n 68 Pg. 159
Transformacin (E2)
Tabla n 69 Consumo Comercial Promedio de Agua. Edificio Comercial Sector A Pg. 160
216

Costo medio Vivienda convencional, Transicin (E1) y Transformacin


Tabla n 70 Pg. 162
(E2)
Resumen Diferencia de Costos de Vivienda Convencional, Vivienda de
Tabla n 71 Pg. 163
Transicin (E1) y de Transformacin (E2)
Costos Comparativos. Vivienda Convencional, Vivienda Nueva
Tabla n 72 Pg. 163
Transicin (E1) y Transformacin (E2)
Escenarios de Aplicacin de Polticas de Construccin Sostenible.
Tabla n 73 Pg. 167
Resumen de Resultados
Tabla n 74 Impactos y Medidas de Adaptacin por Escenario Pg. 171
Tabla n 75 Cuadro Resumen Estrategia N1 Pg. 180
Tabla n 76 Cuadro Resumen Estrategia N2 Pg. 181
Tabla n 77 Cuadro Resumen Estrategia N3 Pg. 182
Tabla n 78 Cuadro Resumen Estrategia N4 Pg. 183

1.2 Grficos
Figura n Estructura del consumo final de energa elctrica por sectores 2009 Pg. 44
Figura n Estructura del consumo final de energa por sectores econmicos: 2009 Pg. 45
Figura n Etapas en el desarrollo de escenarios Pg. 86
Figura n Islas de Calor en Lima Metropolitana Pg. 98
Figura n Comparacin con los Parmetros de Energa en Suiza Pg. 106
Figura n M2 de rea Verde por Habitante en Ciudades del Mundo Pg. 115
Figura n Clasificacin regiones climticas Pg. 123
Figura n Matriz Energtica al ao 2010 Pg. 127
Figura n Proyecto Pipea: Waira Energa SAC Pg. 129
Figura n Promedio de Produccin Solar en Regiones Peru Pg. 130
Figura n Ciudad de Friburgo en Alemania Pg. 136
Figura n Evaluacin del Consumo y Ahorro Anual de Agua segn Indicadores Pg. 163
217

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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