Ajutorul de stat

Corespunztor legislaiei europene, ajutorul de stat este definit ca fiind orice sprijin, indiferent
de form, din surse de stat, acordat de autoriti publice sau de alte organisme care le administreaz n
numele statului.
Din definitia data ajutorului de stat rezulta elementele sale caracteristice:
a.-o imbogatire constand intro favoare acordata de stat unei intreprinderi in absenta unei contraprestatii.
b.- favoarea sa fie acordata pentru o anumita intreprindere
c.-sa se produca un atentat asupra concurentei
Ajutorul de stat este ilicit daca afecteaza piata, adica favorizeaza o ntreprindere in detrimentul
altor intreprinderi concurente. De asemenea, ajutorul trebuie sa afecteze comertul intra comunitar.
Ca form de manifestare, ajutorul de stat cunoate dou categorii:
a.-ajutor individual acordat unei singure intreprinderi
b.- schem de ajutor este un act pe baza cruia pot fi acordate alocri specifice individuale de ajutoare
a agenilor economici, definii n mod general i abstract. Alocrile specifice din cadrul unei scheme de
ajutor de stat autorizate de Comisia European, n condiiile art. 108 din TFUE, pot fi acordate dac
ndeplinesc condiiile stabilite n schem i nu este necesar emiterea unui alt act prin care sa se
stabileasca condiii suplimentare n acest sens.

Regula interdictiei acordarii ajutoarelor de stat

Aceast regul se desprinde din prevederile art. 107 alin (1) din Tratat care stipuleaz c
ajutoarele de stat sunt incompatibile cu piaa comun dac afecteaz schimburile ntre statele membre.
De aici se desprind dou condiii cumulative: intervenia statului i afectarea schimbului intre statele
membre.
n ceea ce privete cea de-a doua condiie, regasit i n art. 101 si art. 102 din Tratat, Comisia
European a stabilit c nu orice ajutor afecteaz comerul ntre statele membre, fixnd n acest sens, un
prag minim de 200.000 euro, pentru o perioad de trei ani, care poate fi acordat agenilor economici
naionali, fr s cad sub incidena interdiciei statuat de art. 107 din Tratat (ajutor de stat de minimis).1

1
Pentru prezentarea acestor condiii a se vedea Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al
concurenei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.235-236

1
 Regula interdiciei ajutorului de stat nu este absolut, stabilindu-se o serie de excepii.
Astfel, sub condiia respectrii unei anumite proceduri care permite Comisiei s verifice
compatibilitatea unui ajutor de stat cu Piaa Comun 2, statele membre pot proceda la acordarea de
ajutoare.
Excepii de la regula interdiciei ajutorului de stat.
O prim categorie de derogri, considerate de drept strict i admisibile unui mediu concurenial
normal, sunt ajutoarele compatibile cu piaa comun (art.107 parag.2 din Tratat):
a.- ajutoare avnd un caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie
date fr discriminare n ceea ce privete originea produselor sau serviciilor implicate;
b.- ajutoare pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepionale;
Avnd caracter de excepii legale, indicnd cazuri de ajutor de stat care nu intr sub incidena
legii, acestea sunt strict determinate i n consecin, nu pot fi extinse dincolo de domeniul lor, prin
analogie sau prin orice alt mod.
O a doua categorie de excepii beneficiaz de o admisibilitate potenial, rezultat din maniera n
care legiuitorul a neles s reglementeze domeniul.
Astfel, legislaia concurenei are ca scop reglementarea modalitilor de autorizare, acordare,
control, inventariere, mobilizare i raportare a ajutorului de stat, n vederea crerii i meninerii unui
mediu concurenial normal, consacrnd nu interdicia ajutorului de stat, ci tocmai admisibilitatea
acestuia.
Pe de alt parte, art. 107 parag.3 din Tratat enumer cele mai importante categorii de ajutoare
autorizabile prin decizii ale Comisiei, prevznd posibilitatea Consiliului de a extinde domeniul
exceptrilor. Comisia poate declara ca exceptate:
a. ajutoarele destinate dezvoltrii economice a zonelor cu standard de via anormal de sczut sau cu o
rat mare a omajului;
b. ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect important de interes european comun sau pentru
eliminarea unor perturbri grave n economia unui stat membru;

2
Procedura debuteaz cu notificarea fcut Comisiei de statul interesat cu privire la intenia de a pune n practic un ajutor
de stat.

2
c. ajutoarele destinate dezvoltrii anumitor activiti economice sau anumitor zone economice, cu
condiia ca ajutorul respectiv s nu afecteze negativ condiiile schimburilor comerciale, contravenind
astfel interesului comun;
d. ajutoarele destinate promovrii culturii i conservrii patrimoniului cu condiia ca ajutorul respectiv
s nu afecteze negativ condiiile schimburilor comerciale, contravenind astfel interesului comun;
e. alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului, luat cu majoritate calificat, pe baza unei
propuneri a Comisiei.
Pentru a beneficia de derogare, ajutorul exceptat trebuie s fie transparent, cuantificat, s se
cunoasc beneficiarii, procedeele de punere n aplicare si scopul vizat.

Rolul Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat

Avnd n vedere necesitatea crearii unui organism care s sprijine autoritatea naional n relaia
cu autoritile comunitare i pentru a se realiza aplicarea unitar a principiilor comunitare de acordare a
ajutorului de stat de ctre toate instituiile implicate, precum i pentru monitorizarea impactului politicii
n domeniul ajutorului de stat, s-a constituit Consiliul interministerial "Consiliul pentru aplicarea politicii
n domeniul ajutorului de stat", organism consultativ, fr personalitate juridic.

I. Procedura n faa Consiliului Concurenei

1. Etapa prealabil de consultare

Pentru asigurarea respectrii prevederilor legale, legiuitorul a conceput aceasta etap de

consultri prin care se permite, lsnd la latitudinea furnizorilor/iniiatorilor de ajutor de stat s iniieze
consultri prealabile cu Consiliul Concurenei, pentru a se stabili ncadrarea msurilor ce se intenioneaz
a fi instituite prin respectivele acte n categoria de ajutor de stat sau de minimis, precum i condiiile n
care respectiva msur poate fi implementat. In vederea emiterii unui punct de vedere, Consiliului
Concurenei trebuie s i se pun la dispoziien timp util documentaia cu privire la proiectele prin care
se instituie msuri susceptibile s reprezinte ajutor de stat sau de minimis.
In ceea ce priveste documentaia, art. 7 din ordonan stabilete c, orice proiect de msur
susceptibil a reprezenta ajutor de stat sau ajutor de minimis trebuie s fie nsoit de un memorandum
aprobat de Guvern privind ncadrarea respectivelor msuri n politicile economico-bugetare i financiare
ale statului romn. Memorandumul va fi iniiat de Secretariatul General al Guvernului, de regul

3
semestrial, n urma consultrii furnizorilor n cadrul Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii
n domeniul ajutorului de stat.
Cu caracter de excepie de la regula enunat mai sus, att msurile finanate din fonduri europene,
precum i cele iniiate de autoritile publice locale nu necesit obinerea memorandumului, dar pentru
cea de-a doua situaie pentru asigurarea coerenei cu politicile economico -bugetare i financiare ale
statului romn, acestea trebuie s fie nsoite de dovada informrii Instituiei Prefectului i a consiliului
judeean cu privire la intenia de a institui respectiva msur de sprijin. Informarea va cuprinde obiectivul,
modalitatea acordrii ajutorului de stat sau de minimis, beneficiari, perioada de aplicare, cuantumul
fondurilor alocate n acest scop din bugetul furnizorului, prevederea european aplicabil n temeiul
creia a fost instituit msura de ajutor de stat sau de minimis, n conformitate cu legislaia n domeniu
Dup edificare Consiliul Concurenei se pronun i, dup caz, poate invita furnizorii/iniiatorii
s transmit cererile de avizare a proiectelor, ntr-un termen cuprins ntre 10 i 20 de zile lucrtoare de
la momentul n care documentaia este complet (art.8 din OUG nr. 77/2014).
De asemenea, la cererea furnizorului/iniiatorului,Consiliul poate iniia consultri cu Comisia
European i prenotificri avnd ca obiect proiecte de msuri de sprijin susceptibile s reprezinte ajutor
de stat (art.6 alin.3 coroborat cu art.8 alin.4 din OUG nr. 77/2014).

2. Etapa de avizare

Cererea de avizare a msurilor susceptibile s reprezinte ajutor de stat sau ajutor de minimis,
ntocmit de furnizor/iniiator, dup caz, se transmite n faz de proiect Consiliului Concurenei, care va
emite un aviz privind conformitatea, corectitudinea i ndeplinirea obligaiilor prevzute de legislaia
european n domeniul ajutorului de stat.
Avizul va fi emis ntr-un termen ntre 10 i 30 de zile de la primirea cererii de avizare, respectiv
n termen de maxim 15 zile, pentru situaia n care s-a parcurs procedura de consultare sau prenotificare
dac nu s-a cerut n scris prelungirea termenelor pentru completarea notificrii sau informrii (art.7 alin.
6 coroborat cu art. 11 din OUG nr. 77/2014).
Dac dup emiterea avizului, notificrile, informrile sau documentaia referitoare la msurile de
minimis sunt modificate, dar nainte de transmiterea ctre Comisia European sau adoptare, dup caz,
modificrile trebuie transmise Consiliului Concurenei n vederea emiterii unui nou aviz.
n msura n care Consiliul apreciaz c i sunt necesare informaii noi, le poate solicita acordnd
n acest sens un termen.

4
 Procedura de avizare aplicabil ajutoarelor de stat este valabil i pentru ajutoarele de minimis
dar i n cazul compensrilor pentru prestarea unui serviciu de interes economic general sau obligaie de
serviciu public.

Efectele avizrii
a. In cazul n care nu au fost propuse modificri sau recomandri, la cererea
iniiatorului/furnizorului, dup caz, Consiliul Concurenei transmite notificarea Comisiei Europene, n
forma avizat, dup comunicarea avizului ctre solicitant care poate implementa msura de ajutor de stat
sau de minimis, cu ndeplinirea prevederilor legale n vigoare (art. 12 din ordonan) .
b. n cazul n care au fost propuse modificri iar iniiatorul/furnizorul, dup caz, i le nsuete,
acesta va comunica Consiliului Concurenei notificarea modificat conform avizului, pentru a fi
transmis la Comisia European. n acesta situaie va putea implementa msura de ajutor de stat sau de
minimis, cu ndeplinirea prevederilor legale n vigoare .
c. n cazul n care au fost propuse modificri iar iniiatorul/furnizorul, dup caz, nu i le nsuete,
acesta va comunica Consiliului Concurenei o motivare privind neacceptarea modificrilor propuse, n
termen de 20 de zile de la primirea avizului, situaie n care Consiliul va emite un nou aviz, ntr-un termen
de maximum 30 de zile de la primirea motivrii.

3. Etapa de notificare

Notificarea final se transmite Comisiei Europene la solicitarea furnizorului/iniiatorului, prin

intermediul Consiliului Concurenei i a Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng Uniunea
European, n termen de maximum 20 de zile lucrtoare de la adoptarea actului normativ sau
administrativ prin care sunt instituite msurile de ajutor de stat.
La solicitarea furnizorului/iniiatorului, Consiliul Concurenei poate retrage notificarea nainte de
emiterea unei decizii de ctre Comisia European. Cererea de retragere va fi comunicat Comisiei
Europene de ctre Consiliul Concurenei, prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei pe
lng Uniunea European.
4. Emiterea i comunicarea deciziei

Consiliul Concurenei informeaz, n termen de maximum 5 zile de la primire, iniiatorii sau ali
furnizori, dup caz, cu privire la deciziile/recomandrile de msuri adoptate de Comisia European

5
potrivit art. 4, art. 7, art. 10 alin. (3) i art. 11 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, primite prin
intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng Uniunea European, trimind totodat i o
copie a deciziei n cauz.

5.Etapa de monitorizare

Monitorizarea ajutoarelor de stat sau de minimis acordate se realizeaz, pentru fiecare msur n
parte, de ctre furnizorul/administratorul msurii, dup caz. Acetia pot s realizeze, cu respectarea
prevederilor legale n vigoare, controale la faa locului i sunt obligai s verifice respectarea condiiilor
de acordare a ajutoarelor i s dispun msurile ce se impun n situaia n care aceste condiii nu au fost
respectate.
Consiliul Concurenei monitorizeaz la nivel naional ajutoarele de stat i de minimis n baza
raportrilor, informaiilor i datelor transmise de furnizori.
Consiliul Concurenei emite decizii de stopare sau recuperare a ajutoarelor de minimis. Deciziile
emise de Consiliul Concurenei reprezint titlu executoriu. i pot fi atacate la Curtea de Apel Bucureti.

6. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal

i a ajutorului de stat utilizat abuziv

a. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal

i a ajutorului de stat utilizat abuziv dispus de Comisia European
Beneficiarul unui ajutor de stat este obligat s ramburseze suma reprezentnd echivalentul
ajutorului de stat a crui recuperare a fost dispus de Comisia European, cu excepia situaiei n care
punerea n aplicare a deciziei Comisiei Europene a fost suspendat, n conformitate cu reglementrile
Uniunii Europene.
Pentru restabilirea situaiei iniiale i corectarea oricror poteniale distorsiuni asupra pieelor
ocazionate de acordarea unui ajutor ilegal sau de utilizarea abuziv a acestuia, ajutorul de stat care trebuie
rambursat sau recuperat include i dobnda aferent, datorat de la data plii acestuia pn la data
recuperrii sau a rambursrii integrale.
Procedura de calcul al dobnzii se stabilete prin instruciuni emise de Consiliul Concurenei.
Rata dobnzii aplicabile este cea stabilit potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 659/1999.

6
 Beneficiarul unui ajutor ilegal sau care a utilizat, n mod abuziv, un ajutor acordat legal, nu mai
poate primi niciun alt ajutor de stat/de minimis pn la recuperarea efectiv a ajutorului acordat (cu
dobnzile aferente

b. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal

i a ajutorului de stat utilizat abuziv dispus de furnizori:
Furnizorii monitorizeaz, n mod permanent, ajutoarele acordate din fondurile proprii. n cazul n
care constat nerespectarea condiiilor de acordare a ajutoarelor, furnizorul sau administratorul, dup caz,
va emite decizii prin care se dispune stoparea sau recuperarea ajutoarelor de stat acordate. Aceste decizii
au caracter de titlu executoriu.
Pentru a putea emite decizii de stopare sau recuperare a ajutoarelor acordate, furnizorii emit, prin
acte normative/administrative, norme metodologice proprii care vor fi transmise Consiliului Concurenei
spre informare n termen de 5 zile lucrtoare de la momentul adoptrii.
Furnizorii trebuie s informeze Consiliul Concurenei asupra deciziilor proprii sau deciziile
pronunate de instanele naionale prin care se dispune recuperarea ajutoarelor de stat/de minimis.19
Obligaiile furnizorului sau, dup caz, ale iniiatorului pot fi delegate, n condiiile legii,
administratorului msurii de ajutor de stat sau de minimis.
Termenul de transmitere la Consiliul Concurenei a unei informri este de maximum 5 zile
lucrtoare de la pronunarea instanelor naionale sau de la adoptarea deciziilor furnizorilor prin care se
dispune recuperarea ajutoarelor de stat/de minimis.