FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA

NCLEOS DE CINCIAS E TECNOLOGIA

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

GIOVANI DA SILVA BARCELOS

CIDADE IMAGINRIA E CIDADE REAL:

UM ESTUDO URBANSTICO SOBRE PORTO VELHO A PARTIR DO PLANO DE AO
IMEDIATA DE 1972

PORTO VELHO, 2015

 GIOVANI DA SILVA BARCELOS

CIDADE IMAGINRIA E CIDADE REAL:

UM ESTUDO URBANSTICO SOBRE PORTO VELHO A PARTIR DO PLANO DE AO
IMEDIATA DE 1972

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao Mestrado em Geografia, Ncleo de Cincias
Exatas e da Terra, Departamento de Geografia, da
Fundao Universidade Federal de Rondnia, como
parte dos requisitos para obteno do Ttulo de Mestre.

Orientador: Prof. Dr. Eliomar Pereira da Silva Filho

PORTO VELHO, 2015

 BIBLIOTECA CENTRAL PROF. ROBERTO DUARTE PINTO
FICHA CATALOGRFICA

B242c

Barcelos, Giovani da Silva.

Cidade Imaginria e Cidade Real: um estudo urbanstico sobre
Porto Velho a partir do Plano de Ao Imediata de 1972. / Giovani da
Silva Barcelos. Porto Velho, Rondnia, 2015.
140 f.: il.

Orientador: Prof. Dr. Eliomar Pereira da Silva Filho

Dissertao (Mestrado em Geografia) Fundao Universidade

Federal de Rondnia (UNIR), Porto Velho, Rondnia, 2015.

1. Porto Velho. 2. Planejamento Urbano. 3. Plano urbanstico. 4. Plano

Diretor. I. Ttulo.

CDU: 911.3(811.1)

Bibliotecria responsvel: Eliane Gemaque Gomes Barros CRB-11/549

3
 A Deus, por todas as graas recebidas e a possibilidade de concluir este trabalho
A Maria Antnia Gomes Barcelos, um milagre de Deus na minha vida, que nasceu no transcorrer da
pesquisa e que com seu sorriso me deu foras para prosseguir.
A Michele Gomes Barcelos, pelo amor e todo carinho dedicado a mim e que me permitiu prosseguir
e terminar este trabalho.
A Bianca Souza Gomes Leismann pelo carinho e fora e pelo presente que me deu ao pedir para
me chamar de pai
Ao meu pai, Ivo Barcelos, por ser meu exemplo de integridade e responsabilidade.
A minha me, Elida Barcelos, por ser minha referncia em perseverana.
Ao meu cunhado, Leonardo Costa da Silva, do qual tenho um enorme respeito, amizade e
admirao, pela forma que sempre me trouxe palavras de admirao e incentivo.
A minha irm, Caren Siane Barcelos da Silva, por ser minha referncia em dedicao ao ensino e
ao conhecimento, minha irm gmea com 18 meses de diferena.
 AGRADECIMENTOS
Esta pesquisa somente est ocorrendo graas a confiana dos professores do Mestrado em
Geografia da Universidade Federal de Rondnia, agradeo, assim, a banca examinadora, aos
professores que ministraram disciplinas to valiosas e aos demais que engrandecem este curso e o
elevaram de nvel.
Agradeo muito aos meus orientadores, Dra. Eloiza Elena Della Justina, que iniciou a minha
orientao e depois repassou ao Dr. Eliomar Pereira da Silva Filho. Obrigado pelo conhecimento
dividido, pelo encaminhamento quando necessrio, e as chamadas de ateno, to necessrias nos
trabalhos discentes para que no fujamos do objetivo e possamos concluir a pesquisa.
Aos colegas do Mestrado que dividiram conhecimento e conversas sobre o andamento dos
trabalhos, em especial ao Assis Medeiros e a Paula Stolerman com quem o contato foi ainda maior.
Sou grato equipe do Departamento de Engenharia e Arquitetura que acompanharam minha
qualificao e deram fora para que conclusse aquela importante etapa.
Aos colegas do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional na Superintendncia de
Rondnia, em especial a Superintendente Mnica Castro de Oliveira, que me deu apoio nos
momentos necessrios e acreditou na minha capacidade, me trazendo novamente ao Instituto.
Agradeo imensamente ao colega de profisso e amigo Maurcio Valladares por ter
disponibilizado valioso material sobre a histria do planejamento urbano em Porto Velho, alm das
inmeras discusses acerca de assuntos pertinentes arquitetura e ao urbanismo.
Ao colega de docncia Giovanni Bruno Souto Marini por grandes discusses sobre urbanismo
e valioso material sobre a evoluo urbana de Porto Velho que contriburam decisivamente para esta
pesquisa.
Agradeo imensamente ao Estado de Rondnia, cidade de Porto Velho e a todos os que
me receberam com carinhos e aos verdadeiros amigos que fiz aqui.
Aos meus pais, minha irm, sobrinhos e cunhado por tudo que j fizeram e fazem para que
eu consiga prosseguir no trabalho de qualificao e conhecimento, em especial aos meus guris, Lucas
e Mateus, que cuidam dessas pessoas especiais para mim.
A minha famlia rondoniense. Famlia que fez eu criar razes em Rondnia, razes que
alimentam e me do segurana em prosseguir e investir meu conhecimento aqui, em Porto Velho, em
Rondnia. Amo vocs, Michele, Maria Antnia e Bianca.
 "Na vida, ns devemos ter razes, e no ncoras. Raiz alimenta, ncora imobiliza. Quem tem
ncoras vive apenas a nostalgia e no a saudade. Nostalgia uma lembrana que di, saudade
uma lembrana que alegra."
Mrio Srgio Cortella
BARCELOS, Giovani da S. Cidade Imaginria e Cidade Real: Um estudo urbanstico sobre Porto
Velho a partir do Plano de Ao Imediata de 1972. 2014. 137 fl. Dissertao (Mestrado em
Geografia), Fundao Universidade Federal de Rondnia. Porto Velho, RO, Brasil. [s.n.], 2015

RESUMO
A pesquisa examinou os planos urbansticos desenvolvidos para Porto Velho a partir do Plano de
Ao Imediata de 1972. Tem como escopo a identificao de questes que influenciaram na no
execuo das propostas apresentadas nos documentos, distanciando a cidade pensada neles, da
cidade construda a partir deles. Para isso, a cidade real de Porto Velho foi retratada historicamente
desde a construo da EFMM e finalizando nos dias atuais, no perodo de construo das duas Usinas
Hidreltrica do Rio Madeira. Os planos urbansticos, que retratam a cidade ideal que Porto Velho
seria, foram analisados mantendo a linha cronolgica de apresentao da cidade, permitindo uma
melhor observao da continuidade, ou no, dos pensamentos que embasam os documentos de
planejamento, ressaltando que alguns so continuidades do anterior. A partir desses estudos
realizados com fundamento no exame das contradies entre o pensamento e a realidade, foi possvel
identificar os componentes do processo que precisam ser aprimorados para que urbe real seja uma
consequncia, uma continuidade, do pensamento resultante dos projetos de planejamento.
Palavras-chave: Planejamento Urbano. Plano Urbanstico. Plano Diretor. Porto Velho.
BARCELOS, Giovani da S. Imaginary City and Royal City: A study on urban Porto Velho from
the Immediate Action Plan 1972. 2014. 137 fl. Thesis (Master of Geography), Fundao
Universidade Federal de Rondnia. Porto Velho, RO, Brazil. [s.n.], 2015

ABSTRACT
The research examined the urban plans developed to Porto Velho from. Immediate Action Plan of the
1972 has scoped the identification of issues that influence the non-implementation of the proposals
presented in the documents, away from the city thought in them, the town built from them. To this, the
royal city of the Porto Velho has historically been portrayed since the construction of EFMM and ending
today, the construction period of two hydroelectric power plants on the Madeira River. The urban plans,
portraying the ideal city that Porto Velho would be, were analyzed keeping the timeline for submission
of the city, allowing better observation of continuity, or not, of the thoughts that underlie the planning
documents, noting that some are continuities of the former. From these studies on the basis of
examination of the contradictions between thought and reality, it was possible to identify process
components that need to be improved so that real metropolis is a consequence, continuity, the
resulting thought of planning projects.
Keywords: Urban Planning. Urban Plan. Master Plan. Porto Velho.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
EFMM Estrada de Ferro Madeira-Mamor
FAUUSP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
FUPAM Fundao para Pesquisa Ambiental
PAI Plano de Ao Imediata
PCMP Plano para Cidades de Mdio Porte
PD Plano Diretor
PV Plano Virio
SVTP Sistema Virio de Transporte Pblico
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Localizao do Bairro Barbadian's Town (Alto do Bode), nas proximidades de onde atualmente o
Porto do Cai N'gua ................................................................................................................................................20
Figura 2 - rea prxima EFMM ...........................................................................................................................22
Figura 3: Evoluo urbana de Porto Velho at 1990 ............................................................................................24
Figura 4 Porto Velho no ano de 2015 .................................................................................................................26
Figura 5: Planta geral da cidade de Porto Velho em 1912 ...................................................................................48
Figura 6: Planta da cidade de Porto Velho em 1925 .............................................................................................49
Figura 7: Desenho do Plano Diretor de Urbanizao de Porto Velho em 1950 ..................................................50
Figura 8: Detalhe do mapa do Plano Diretor de Urbanizao de Porto Velho de 1950......................................51
Figura 9: Imagem panormica da cidade de Porto Velho em 1950 .....................................................................51
Figura 10: Tabelas A, B e C de metodologia de elaborao de Plano Diretor ....................................................54
Figura 11: Tabelas D e E de metodologia de elaborao de Plano Diretor.........................................................54
Figura 12: Imagem dos bairros existentes em Porto Velho em 1972 ..................................................................55
Figura 13 - Zoneamento urbano proposto no Plano de Ao Imediata de 1972 .................................................57
Figura 14 - Proposta de desenho urbano para as vias de Porto Velho ...............................................................59
Figura 15: Sistema virio de Porto Velho proposto para 1974 e 1975 ................................................................61
Figura 16 - Hierarquizao virias nas reas de interesse ambiental .................................................................67
Figura 17 - Proposta de Zoneamento.....................................................................................................................68
Figura 18 - Quadrilteros formados por vias arteriais e reas ambientais (A, B e C) .........................................68
Figura 19 - Proposta de localizao da Rodoviria de Porto Velho .....................................................................69
Figura 20 Superquadras propostas para Porto Velho ........................................................................................70
Figura 21 - Proposta para o entorno da EFMM .....................................................................................................71
Figura 22 - Caracterizao das reas de expanso urbana - PCMP 1983 .........................................................76
Figura 23 - Rede de drenagem urbana proposta - PCMP 1983 ...........................................................................77
Figura 24 - Rede de abastecimento de gua - PCMP 1983 .................................................................................79
Figura 25 - Rede de esgotamento sanitrio: - PCMP 1983 .................................................................................80
Figura 26 - Linhas de transporte coletivo - PCMP 1983 .......................................................................................80
Figura 27 - Delimitao das reas predominantemente pobres de Porto Velho - PCMP 1983 .........................83
Figura 28 - Hierarquia viria - Plano Virio 1989...................................................................................................89
Figura 29 - Drenagem de guas pluviais Plano Virio 1989 .............................................................................90
Figura 30 - Alterao nas vias - Plano Virio 1989 ...............................................................................................91
Figura 31 - Fases de execuo - Plano Virio 1989 .............................................................................................92
Figura 32 - Infraestrutura Viria - PD 1990 ............................................................................................................95
Figura 33 - Transporte Coletivo e Sinalizao - PD 1990 .....................................................................................96
Figura 34 - Alternativa 01 - PD 1990 ....................................................................................................................999
Figura 35 - Alternativa 02 - PD 1990 ................................................................................................................. 1000
Figura 36 - Uso do Solo - PD 1990 ......................................................................................................................102
Figura 37 - Vazios Urbanos em Porto Velho em 2008 - PD 2008 ......................................................................105
Figura 38 - Redes de Esgoto - PD 2008 ..............................................................................................................107
Figura 39 - Rede de Drenagem Urbana - PD 2008 .............................................................................................108
Figura 40 - Proposta de interveno no Igarap Santa Brbara ........................................................................110
Figura 41 - Implantao das propostas ................................................................................................................114
Figura 42 - Classificao das vias ........................................................................................................................115
Figura 43 - Caractersticas dos cruzamentos na hierarquizao .......................................................................116
Figura 44 - Pontos de articulao do Sistema de Transporte Pblico de Porto Velho .....................................118
Figura 45 - Tabela contida no Plano de Mobilidade apresentando o cronograma de implementao dos
corredores de nibus .............................................................................................................................................119
Figura 46 - Evoluo da implementao dos corredores de nibus ..................................................................120
Figura 47 - Avenida Sete de Setembro em Porto Velho .....................................................................................122
Figura 48 - Ocupao em rea de risco na zona sul de Porto Velho .................................................................124
Figura 49 - Cruzamento das Avenidas Rio Madeira e Rio de Janeiro em 2012 ...............................................125
Figura 50 - Cruzamento das Avenidas Rio Madeira e Rio de Janeiro em 2015 ...............................................125
Figura 51 - Evoluo da malha urbana de Porto Velho entre 1925 e 2015 .......................................................128
Figura 52 - Execuo de rede de drenagem na Rua Luiz de Cames, Bairro Aponi .....................................129

12
 LISTA DE TABELAS
Tabela 1- Populao de Porto Velho e Rondnia nas dcadas de 1950, 1960, 1970 e 1980. ..........................23
Tabela 2 - Frota de veculos em Porto Velho (2005 a 2013) ................................................................................25
Tabela 3 - Implantao das propostas do Plano de Ao Imediata de 1972 .....................................................65
Tabela 4 - Implantao das propostas do Plano Virio de 1978 .........................................................................74
Tabela 5 - Prioridade na implantao de infraestrutura ........................................................................................82
Tabela 6 - Zoneamento proposto no Plano Diretor de 1987.................................................................................85
Tabela 7 - Implantao das propostas do Plano Virio de 1989 ..........................................................................93
Tabela 8 - Implantao das propostas do Plano Diretor de 1990 .....................................................................103
Tabela 9 - Implantao das propostas do Plano Diretor de 2008 .....................................................................111
Tabela 10 - Populao de Porto Velho real e estimada pelo Plano Diretor de 1990 ........................................126
 Sumrio
INTRODUO ........................................................................................................................................ 16
CAPTULO 1 - PORTO VELHO: A CIDADE REAL ............................................................................. 19
CAPTULO 2 REFERENCIAL TERICO........................................................................................... 27
2.1 Conceitos em planejamento urbano ..........................................................................................................27
2.2 O planejamento urbano no Brasil ..............................................................................................................27
2.2.1 Urbanizao brasileira ......................................................................................................................28
2.3 Formao das cidades amaznicas ................................................................................................30
2.4 Bases legais para desenvolvimento de planos diretores ...............................................................34
2.4.1 Estatuto da Cidade Diretrizes Gerais ...........................................................................................34
2.4.2 Estatuto da Cidade Instrumentos ......................................................................................................35
2.5 Plano Diretor ................................................................................................................................................37
2.5.1 Plano Diretor na Prefeitura de Porto Velho ........................................................................................39
2.6 O pensamento urbanstico contemporneo ..............................................................................................40
2.6.1 O neourbanismo ......................................................................................................................................40
2.6.2 Agentes modificadores do espao urbano ........................................................................................42
2.6.3 O urbanismo social, poltico e econmico .........................................................................................43
CAPTULO 3 METODOLOGIA ........................................................................................................... 45
CAPTULO 4 URBANIZAO E PLANEJAMENTO DE PORTO VELHO: A CIDADE
IMAGINRIA ........................................................................................................................................... 47
4.1 Urbanizao em Porto Velho anterior aos Planos Urbansticos ..............................................................47
4.2 Planos Urbansticos para Porto Velho........................................................................................................51
4.2.1 Plano de Ao Imediata de 1972 ........................................................................................................51
4.2.1.1 Levantamento e Diagnstico ........................................................................................................55
4.2.1.2 Caractersticas fsicas e climticas ..............................................................................................56
4.2.1.3 Uso do solo ....................................................................................................................................58
4.2.1.4 Saneamento bsico e drenagem .................................................................................................58
4.2.1.5 Circulao urbana .........................................................................................................................60
4.2.1.6 Plano de desenvolvimento recomendado ....................................................................................62
4.2.1.7 Cenrios para expanso urbana ..................................................................................................63
4.2.1.7.1 Cenrio 01: Crescimento espontneo, com mnimo de controle ........................................63
4.2.1.7.2 Cenrio 02: Crescimento para o Norte .................................................................................63
4.2.1.7.3 Cenrio 03: Crescimento para o sul .....................................................................................64
4.2.1.7.4 Cenrio 04: Crescimento para o leste ..................................................................................64
4.2.1.7.5 Cenrio 05: Crescimento de novos ncleos na margem esquerda do rio Madeira ..........64
4.2.1.7.6 Consideraes sobre o Plano de Ao Imediata de 1972 ..................................................64
4.2.2 Plano Virio de 1978 .............................................................................................................................66
 4.2.2.1 Consideraes sobre o Plano Virio de 1978 ............................................................................72
4.2.3 Projeto Especial para Cidade de Mdio Porte de 1983 ......................................................................72
4.2.3.1 reas predominantemente pobres ...............................................................................................82
4.2.4 Plano Diretor de Porto Velho de 1987 .................................................................................................84
4.2.4.1 Consideraes sobre o Plano Diretor de 1987............................................................................87
4.2.5 Plano Virio Principal de 1989 .............................................................................................................87
a. Alternativa 01 - Adensamento progressivo ..........................................................................................97
b. Alternativa 02 - Adensamento Concentrado ........................................................................................98
4.2.5.1 Consideraes sobre o Plano Diretor de Porto Velho de 1990 ................................................101
4.2.6 Plano Diretor de 2008 .........................................................................................................................104
4.2.6.1 Consideraes sobre o Plano Diretor de 2008..........................................................................109
4.2.7.1 Consideraes sobre o Plano para Desenvolvimento de Rondnia de 2011 ..............................113
4.2.8 Plano de Mobilidade Urbana de Porto Velho ....................................................................................115
4.2.8.1 Sistema Virio..............................................................................................................................115
4.2.8.2 Transporte Pblico ......................................................................................................................117
4.3 Planejamento em Porto Velho atualmente ................................................................................................122
4.3.1 reas de risco......................................................................................................................................123
CAPTULO 5 Consideraes sobre a Cidade Imaginria X Cidade Real ................................. 126
CAPTULO 6 Concluses ................................................................................................................ 132
REFERNCIAS..................................................................................................................................... 134
APNDICE ............................................................................................................................................ 139

15
INTRODUO

O estudo de planos urbansticos de Porto Velho e sua relao com a cidade real a principal
base de estudos desta dissertao de Mestrado. A viso de uma cidade ideal, pensada atravs dos
planos urbansticos, contrasta com a cidade real, originada atravs de uma dinmica ocupacional
surgida espontaneamente, causando e sofrendo a ao de problemas urbanos inerentes a forma de
apropriao do espao.
Em uma primeira imagem da cidade, entendia-se como um espao sem planejamento, onde
tudo ocorre ao acaso. Uma relao da cidade e a sociedade que no idealizada pelos seus
planejadores, logo necessitaria ser resolvida e projetada para o futuro. A hiptese j modificada no
incio da pesquisa, quando so encontrados planos urbansticos, que vo desde planos diretores a
planos virios, com um detalhado trabalho de pesquisa e diagnstico, que resulta em uma
compreenso clara do que a cidade nos perodos de cada documento. Todo esse extenso trabalho
finalizado com propostas de como organizar e planejar a cidade para o futuro. O primeiro plano
estudado, o Plano de Ao Imediata de 1972 (PAI, 1972), elaborado pela Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP), apresenta no diagnstico questes discutidas
at este momento, mesmo tendo transcorridos 43 anos da sua elaborao. Onde estaria, assim, a
raiz do problema da cidade real, que evolui desconsiderando muitas ideias apresentadas nestes
documentos?
O conceito de planejar est sempre ligado a um objeto e a um sujeito. Prever as aes que
devero ser elaboradas pelo sujeito de modo a atingir o xito pretendido com o objeto. precedido
de uma reflexo sobre o processo de definio da situao presente, de modo a permitir um
prognstico que servir para definir as aes planejadas.
As cidades contemporneas detm um gene de formao comum, baseando na modificao
da forma de trabalho, de relaes sociais, relaes polticas, na distribuio demogrfica e na
ocupao do territrio (SANTOS, 2013). Logo, o processo no puramente tcnico, precisando de
intervenes que relacionem os conhecimentos tcnicos, com o cotidiano de quem realmente utiliza
o espao. Essa ao passa a ser regulamentada com o Estatuto da Cidade, Lei 10.257/2001, que
torna a participao popular obrigatria na construo do Plano Diretor, atravs de audincias
pblicas e equipes de trabalho, com eixos temticos, que apresentam propostas que deveriam ser
includas para atender questes especficas que fogem de planos mais tcnicos e gerais (CASSILHA,
2009). As relaes polticas interferem no processo de planejamento, pois todos os membros da
sociedade sofrero as consequncias das modificaes urbanas, porm os detentores do capital que
movimenta a cidade, possuem na sua capacidade de modificar o espao urbano o principal trunfo
para interferir no planejamento urbano (SILVA, 1993).
Na administrao das cidades brasileiras, existem, ainda, conceitos diferenciados que
necessitam coexistir para o desenvolvimento urbano. Alm do planejamento, necessita-se entender
as definies de gesto e urbanizao. Urbanizao, segundo o dicionrio Aurlio, o ato de
urbanizar, tornar urbano, logo ela intervm em uma rea consolidada, sem planejamento, onde a
ocupao j inicia antes de qualquer dotao de infraestrutura. A urbanizao um dos resultados
da gesto do espao, pois ocorre indiferentemente do planejamento, no o substituindo. Ela deve ser
uma etapa posterior ao planejamento urbano, colocando em prtica as aes pensadas e organizadas
(SOUZA, 2011).
A urbanizao brasileira tende a acompanhar o que acontece no restante do mundo e
interpretar essas aes, dentro do quadro do Brasil, atravs de meios tcnicos e cientficos, a forma
de projetar aes de interveno. A forma de alcanar o futuro, atravs da utilizao de
conhecimentos adquiridos sobre o meio geogrfico, questo de mtodo (SANTOS, 1985). O mtodo
constantemente discutido e questionado, por Flvio Villaa (1999), por exemplo, ao colocar a
metodologia dentro do processo evolutivo do planejamento.
A gnese da formao de Porto Velho o planejamento. O incio da cidade d-se atravs de
aes planejadas dos responsveis pela construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor (EFMM)
na ocupao do espao. O traado xadrez escolhido no foi ao acaso, pois permitia uma apropriao
ordenada, com possibilidade de ampliao e distribuio espacial facilitada. Apenas em setores
prximos aos igaraps e ao Rio Madeira a ocupao feita acompanhando o relevo, diminuindo as
modificaes topogrficas que seriam necessrias, conforme Plano Diretor de 1990.
O objetivo geral da dissertao identificar as causas das diferenas entre a cidade planejada
(imaginria) e a cidade real, a partir das anlises dos planos urbansticos de Porto Velho, a partir do
Plano de Ao Imediata de 1972.
Objetivos especficos
1. Relacionar as etapas de consolidao da cidade de Porto Velho, identificando as
caractersticas reais para serem confrontadas com a cidade imaginria dos Planos Urbansticos.
2. Organizar e analisar os planos urbansticos, identificando as propostas que foram
executadas, as que foram parcialmente executadas e as que ficaram apenas explcitas nos
documentos;

17
 3. Relacionar os planos urbansticos entre si, identificando as propostas que se
repetem, de modo a identificar as propostas que se apresentam como os principais problemas na
implementao dos projetos.
Organizao do trabalho
A organizao da pesquisa busca um desenvolvimento e um aprofundamento gradual do
tema, apresentando um encadeamento dos temas que vo sendo complementados medida que o
texto segue.
O primeiro captulo apresenta a cidade de Porto Velho, o processo de formao da cidade
em ordem cronolgica, relacionando o desenvolvimento urbano com o que o possibilitou,
potencializou e, em determinados momentos, o impediu.
O segundo captulo discute conceitos correlacionados com o planejamento (urbanizao e
gesto), metodologia de planejamento e o pensamento contemporneo acerca de urbanismo,
planejamento urbano e gesto.
O terceiro captulo trata da metodologia de desenvolvimento da pesquisa, os caminhos
traados para alcanar os objetivos propostos para a dissertao, os planos pesquisados e a
referncia para tabulao das informaes. No captulo quatro os planos urbansticos so analisados.
Eles so pesquisados de forma cronolgica, apresentando o objetivo, a metodologia utilizada, o
diagnstico e as propostas. Cada plano foi observado individualmente, fazendo as relaes
necessrias com os outros. As informaes foram organizadas e tabuladas em uma planilha que
informa qual a situao das propostas, em termos de execuo.
No quinto captulo apresenta-se os resultados da pesquisa, apontando com a anlise dos
aspectos e fatores observados que esto dificultando a implementao dos planos urbansticos em
Porto Velho. Buscou-se com esses estudos contribuir para que sejam qualificadas as conversas e
tratativas que fazem parte do processo de planejamento urbano de uma cidade, da cidade de Porto
Velho.

18
CAPTULO 1 - PORTO VELHO: A CIDADE REAL

A Vila de Porto Velho surgiu em 1907 com a instalao de um acampamento ferrovirio para
iniciar as obras da Estrada de Ferro Madeira-Mamor (EFMM). Porm as origens da ocupao da
rea datam do sculo XVII, com as primeiras bandeiras que entram no territrio em busca de ouro e
especiarias. O Tratado de Tordesilhas (1494) determinou a posse espanhola na rea, mudando
apenas em 1722 e 1747 com os tratados de Madrid e Santo Ildefonso que incorpora as bacias dos
rios Madeira e Guapor coroa portuguesa. Esta primeira fase de ocupao do territrio rondoniense
resulta na construo do Real Forte Prncipe da Beira para a proteo da fronteira (OLIVEIRA, 2001).
A margem do Rio Madeira onde iniciou a implantao da cidade foi utilizada como porto na
guerra do Paraguai e nome se deve ao fato do lugar ser conhecido como Porto Velho dos Militares.
A vila de Porto Velho foi criada em 1913 e o municpio, em 1914, quando foi oficializado o nome de
Porto Velho (CATANHEDE, 1950).
As condies geogrficas do Rio Madeira fizeram com que houvesse uma mudana de
localizao do porto fluvial, que foi deslocado de Santo Antnio 1 para onde atualmente Porto Velho.
O local passa a ser dotado de infraestrutura urbana, de instalaes para as atividades ferrovirias e
a atividade principal passa do extrativismo para o comrcio (OLIVEIRA, 2001).
A explorao da borracha da Amaznia comea no sculo XIX pela necessidade a partir da
primeira Revoluo Industrial. No incio do sculo XX a regio atraia imigrantes nordestinos na busca
pela extrao da borracha, formando o que foi denominado Exrcito da Borracha. O homem era um
intruso, que buscava deixar suas digitais em uma terra praticamente intocada. Porto Velho surge
desse acampamento montado para o incio das obras. A cidade comea planejada, com sistema de
esgoto, tratamento de gua, luz eltrica, imprensa, jornais publicados em ingls, cinema e sales de
festa. Em menos de dois anos a cidade apresentava um aspecto dinmico e progressista
(OLIVEIRA, 2001).
Aps tentativas frustradas de construo da ferrovia que ligaria Santo Antnio no Rio Madeira
a Guajar-Mirim no Rio Mamor, em 1907 reiniciada a obra da EFMM. Percival Farquhar, que
fundou a Madeira Mamor Railway Co, ser o principal nome desta fase final da construo. Entre
1909 e 1912, mais de 22.000 trabalhadores de diversas nacionalidades vieram trabalhar na
construo da ferrovia e nos seringais, na produo da borracha. A borracha era conduzida at o Rio
Madeira para o escoamento, complementada pela EFMM em paralelo ao trecho do rio onde existiam
cachoeiras (FONSECA e TEIXEIRA, 2001).

1 A Vila de Santo Antnio do Madeira ficava aproximadamente a 8km a montante do Ptio da EFMM.
 Em 1913, Porto Velho era uma vila ferroviria prspera, em plena evoluo. Uma cidade
formada por uma populao rica, que teve acesso aos benefcios da ferrovia, e outros excludos,
caracterizando o perodo entre 1910 e 1930 como consolidao dessa diviso de classes. A figura 01
mostra a rea destinada aos ferrovirios, ficando logo acima a Avenida Divisria (atual Avenida
Presidente Dutra) que servia para dividir esta da rea municipal. O perodo de 1930 a 1945 de
expanso e riqueza para a cidade, onde aos poucos foi sendo eliminada a diviso de classes
(OLIVEIRA, 2001) e (FONSECA e TEIXEIRA, 2001). Em 1943 criado o Territrio do Guapor, mais
tarde denominado Territrio de Rondnia, que em 1956 foi dividido em dois municpios: Porto Velho
e Guajar-Mirim (NASCIMENTO, 2009). Em 1981, o Territrio de Rondnia elevado a Estado pela
Lei Complementar n041 de 22/12/1981, instalado em 04/01/1982 (SEMPLA - PORTO VELHO, 1987).

Figura 1 - Localizao do Bairro Barbadian's Town (Alto do Bode), nas proximidades de onde atualmente o Porto do
Cai N'gua

Fonte: Blackmann (2012).

20
 A Estrada de Ferro Madeira-Mamor foi um grande empreendimento que iniciou a cidade,
definindo tambm, suas caractersticas urbansticas. A cidade era caracterizada por duas reas
urbanas e arquitetnicas diferenciadas. Uma prxima EFMM (figura 02), dotada de alguma
infraestrutura e com prdios com caractersticas arquitetnicas e tcnicas trazidas pelos estrangeiros,
enquanto outra, sem infraestrutura, localizada depois dessa, tendo a atual Avenida Presidente Dutra,
na poca, Avenida Divisria, como limite entre ambas as reas. Alm do centro urbano, formado pela
elite dos funcionrios da EFMM, surgiram trs bairros que abrigavam os trabalhadores menos
favorecidos: Alto do Bode2, mostrado na figura 01, Tringulo e Baixa da Unio (OLIVEIRA, 2001).
A crise de 1929 causa a queda da produo da borracha e demonstra a dependncia umbilical
da regio amaznica, pois os problemas econmicos foram grandes, atingindo a EFMM, ou seja, foi
um duplo golpe que a economia local sofreu. A ferrovia desativada em 1931. Getlio Vargas
nacionaliza a ferrovia em 1937 para garantir seu funcionamento. A partir de 1940 h um esforo norte-
americano, pela nica alternativa ser a borracha amaznica, de fortalecer a regio atravs do Tratado
de Washington. Aps sua assinatura, criado o Territrio Federal do Guapor, em 1943 e Porto Velho
passa a ser capital do territrio. At ento, temos como impulsionadores urbanos o Primeiro e o
Segundo Ciclo da Borracha. Alm do segundo ciclo, a criao do Territrio impulsiona o
desenvolvimento da oferta de servio pblico, que tambm colabora para o aumento de pessoas
vindas para a cidade. So construdos edifcios pblicos e a oferta de outros servios aumentada
(FONSECA e TEIXEIRA, 2001).
Agora como capital do Territrio, a populao da cidade aumenta de 3.148 em 1940, para
16.272 na zona rural e 10.972 na zona urbana, em 1950 (FAUUSP, 1972). Nessa poca, Porto Velho
tinha cinco vilas (Ariquemes, Abun, Calama, Jaci-Paran e Rondnia). Aps a 2 Guerra Mundial,
houve um novo declnio na borracha, pela produo asitica voltando a abastecer o mundo. A regio
passa por um xodo rural, havendo desenvolvimento dessa atividade presente at hoje. Final da
dcada de 1950 e incio de 1960, o perodo da descoberta e o apogeu da explorao da cassiterita
em Rondnia e a populao passa de 27.244 para 50.695 pessoas em Porto Velho. O primeiro ciclo
da cassiterita dura at meados da dcada de 1970. Nesta dcada, a construo da BR-364
concluda pelo 5 BEC (Batalho de Engenharia e Construo) e pelo 9BEC (OLIVEIRA, 2011).

2
Tambm foi conhecida por Barbadians Town, pois abrigava trabalhadores Barbadianos, entre outros, que foram para
Porto Velho trabalhar na construo da EFMM.

21
Figura 2 - rea prxima EFMM

Fonte: Carvalho (2006).

22
 A decadncia da explorao de cassiterita de forma manual causa problemas econmicos e
sociais para Porto Velho. A produo passa a ser explorada por mquinas e uma economia baseada
no extrativismo que fomenta o comrcio, entra em declnio (OLIVEIRA, 2011).
A partir da dcada de 1970, ocorre o avano nos processos de colonizao, segundo Fonseca
e Teixeira (2001) a busca agora por terras para a agricultura. H um aumento populacional, mas
uma queda no percentual da populao urbana, pois a busca, diferentemente dos perodos anteriores,
no tem como foco, ou objetivo final, o comrcio, mas a produo primria. Houve um esgotamento
prematuro das fronteiras agrcolas, pois o espao vazio comeou a ser ocupado por grandes
produtores, impossibilitando que os pequenos ocupassem o territrio e esses so os maiores
contribuintes para o aumento populacional, podendo assim, ter contribudo para o maior fluxo para os
centros urbanos na dcada de 1980 (nos primeiros quatros anos da dcada de 80, houve maior
migrao para Porto Velho do que em toda a dcada de 1970). Abaixo apresentada uma tabela
com a evoluo da populao de Rondnia e Porto Velho entre as dcadas de 1950 e 1980.

Tabela 1- Populao de Porto Velho e Rondnia nas dcadas de 1950, 1960, 1970 e 1980.

1950 1960 1970 1980

Rondnia 36.935 70.232 111.064 491.069
Porto Velho 27.244 51.049 66.203 133.898
Organizao: BARCELOS, Giovani da Silva (2014), a partir de dados do Plano de Ao Imediata de 1972 e IBGE.
Com esse movimento migratrio, a cidade comea a se expandir na dcada de 1980 para o
norte e leste, conforme figura 03. Enquanto que o processo de colonizao atraia as pessoas para a
zona rural, o ouro causava um inchao urbano, pela cidade de Porto Velho estar s margens do Rio
Madeira. A proximidade e a infraestrutura que a cidade ofereceria, incentivaram essa ocupao. Entre
os anos de 1980 a 1985 observa-se uma expanso na rea urbana, pois a periferia passa a receber
essas pessoas, ocorrendo um espraiamento urbano sem a infraestrutura adequada. Posteriormente,
essa periferia passa por processo de urbanizao, dotando a rea de alguma infraestrutura, como
eltrica, pavimentao e algum abastecimento de gua (NASCIMENTO, 2009).
Na dcada de 1990, Porto Velho apresenta um crescimento constante, mas sem grandes
saltos, como nas dcadas anteriores (na dcada de 1980, a populao aumenta em 150 mil pessoas,
enquanto na dcada seguinte, menos de 50 mil pessoas). Ainda existe a consequncia do processo
de colonizao, que atrai pessoas para a zona rural, porm h um aumento na populao urbana em
relao rural, uma consequncia do aumento de empregos no setor pblico e a carncias de mo
de obra de nvel tcnico e superior, atraindo profissionais com essa formao das regies sul e

23
sudeste do Brasil. Na dcada de 2000, h um novo grande incremento populacional, agora com a
expectativa, no incio do perodo, e posterior concretizao, das construes das usinas do Rio
Madeira (NASCIMENTO, 2009). A populao aumenta em mais de 95 mil pessoas, atrados pelo novo
ciclo econmico: o ciclo das usinas hidreltricas (IBGE, 2010).
Figura 3: Evoluo urbana de Porto Velho at 1990

Fonte: Plano Diretor de Porto Velho de 1990.

24
 O ciclo das usinas, embora previsto, no foi planejado. A cidade viveu um novo espraiamento.
Novos bairros surgiram. Houve uma sequncia de condomnios habitacionais sendo lanados,
atrados pelo inchao imobilirio de uma cidade que no possua habitaes suficientes para atender
aos funcionrios das usinas. Foram construdos novos hotis, conjuntos habitacionais horizontais,
edifcios multifamiliares, pousadas, restaurantes, assim como em 2008 inaugurado o Porto Velho
Shopping. A cidade comea o processo de verticalizao, at ento lento. A frota de veculos aumenta
em 323,70% de 2005 a 2013, conforme Tabela 2.
Tabela 2 - Frota de veculos em Porto Velho (2005 a 2013)

FROTA DE VECULOS DE PORTO VELHO

Veculo 2013 2012 2011 2010 2009 2007 2006 2005
Automvel 92.648 86.845 79.411 69.555 59.693 46.370 41.801 37.688
Caminho 6.334 6.191 5.778 5.197 4.577 3.545 3.336 3.140
Caminho trator 1.136 1.066 1.003 957 887 752 655 595
Caminhonete 26.481 24.719 22.316 19.179 13.630 8.874 7.287 5.962
Micro-nibus 450 417 377 320 320 204 193 174
Motocicleta 71.455 66.514 59.841 49.504 49.504 23.284 19.185 16.194
Motoneta 15.371 13.740 12.034 10.233 10.233 5.975 5.007 4.298
nibus 1.638 1.601 1.446 1.067 934 729 604 597
Trator de rodas 8 9 9 8 5
Utilitrio 1.169 1.034 891 714
Outros 5.528 5.182 4.783 4.432
Total de Veculos 222.218 207.318 187.889 161.266 139.783 89.733 78.068 68.648
Fonte: IBGE (2013)
A malha viria fica praticamente inalterada, apenas oferecendo mais duas opes para
ligao entre o leste e oeste da cidade: a complementao das avenidas Pinheiro Machado e Sete
de Setembro entre as avenidas Governador Jorge Teixeira e Guapor, em 2011. A construo dos
viadutos, a grande interveno que deveria melhorar o fluxo de veculos no trecho cortado pela BR
364, no foi concluda e no tem perspectiva de retomada da obra.
Atualmente, embora as usinas ainda estejam em construo, vivemos em um perodo onde
se observa a grande diminuio no nmero de trabalhadores nelas. A cidade de Porto Velho est com
a economia em desacelerao, obras residenciais com preos abaixo do cobrado na poca de maior
ritmo de construo das obras das usinas, entre 2007 a 2011. Vemos agora um momento de
planejamento, com a implementao do Novo Cdigo de Obras, em 2014, e a iminncia de
implementao do Novo Plano Diretor, que ser brevemente discutido nesta pesquisa. Na figura 04,
apresentado a configurao urbana em 2015. O permetro urbano atual est menor do que a malha
urbana, o que demonstra a necessidade de um novo plano urbanstico para, entre outras aes,
corrigir o limite urbano.

25
CAPTULO 2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Conceitos em planejamento urbano
O planejamento um modo racional de pensar, com uma fase de conhecimento do objeto,
de anlise das informaes coletadas e de proposta de interveno e desenvolvimento. Envolve a
relao entre um sujeito (indivduo, grupo ou sociedade) e um objetivo (em urbanismo, a cidade
(KOHLSDORF, 1976).
Planejar prever as aes que devero ser elaboradas pelo sujeito de modo a atingir o xito
pretendido com o objeto. precedido de uma reflexo sobre o processo de definio da situao
presente, de modo a permitir um prognstico que servir para definir as aes planejadas. O conceito
de planejar no deve ser confundido com um determinismo cartesiano, sem flexibilidade nas aes.
Os planos oriundos da organizao das aes futuras no devem servir como camisa de fora
(MATUS, 1996). Matus (1996) estabelece quatro parmetros, por ele chamado de trincheiras, para
organizao do planejamento estratgico. A primeira a predio, onde se adota um mtodo para
chegar s solues, sendo considerada a mais frgil. A segunda a previso, mais flexvel, onde o
planejador simula situaes variadas capazes de construir diferentes caminhos para resolver o
problema proposto. A terceira trincheira a capacidade de reao veloz, pois mesmo com uma
proposta flexvel, surpresas podem surgir e o gestor deve saber reagir imediatamente, principalmente
mediante catstrofes. A quarta aprender com os erros, pois as decises tomadas, mesmo baseada
em reflexes, no so infalveis e fundamental para o tomador de decises saber interpretar os
fatores que determinaram o erro e no mais comet-los.
Uma parceria fundamental para o planejador o gestor. So aes complementares, devem
atuar em conjunto, retroalimentando um as aes do outro. No pode haver planejamento sem que
haja uma gesto capaz de p-lo em prtica, bem como uma gesto jamais ter xito se no houver
planejamento do que dever ser executado. No pode haver uma confuso dos conceitos, pois
mesmo a gesto urbana ser defendida como uma verso atualizada do planejamento, pois esse se
confunde com algo conservador, no h fundamentao lgica. Os dois termos so complementares
e em vez de analisa-los como termos competidores, deve-se analisar e compreender como aplica-los
corretamente, dentro do seu tempo, no processo maior de definio de aes (SOUZA, 2011).

2.2 O planejamento urbano no Brasil

necessrio para a discusso tratar de dois elementos diferenciados na formao das
cidades brasileiras: a urbanizao e o planejamento. A urbanizao um processo que acompanha
a histria brasileira desde a chegada dos portugueses. Urbanizao, segundo Villaa (1999), o ato
de urbanizar, tornar urbano. Os primeiros ncleos urbanos surgem com o incio da colonizao
brasileira, no sculo XVI, atravs dos primeiros agrupamentos surgidos em Salvador. O planejamento
no Brasil tem o seu desenvolvimento no sculo XX, com as primeiras aes voltadas para pensar o
futuro da cidade. A urbanizao um processo contnuo, ininterrupto e acontece, mesmo sem
planejamento, naturalmente. O planejamento uma ao contnua, tambm, porm, entendendo o
processo pretrito de urbanizao, devendo estar a partir disso, um passo frente, organizando, no
presente, a cidade do futuro (VILLAA, 1999).
2.2.1 Urbanizao brasileira
O sculo XVIII marca o incio do desenvolvimento da urbanizao brasileira, pois a cada dia
a cidade se torna a residncia mais importante dos fazendeiros, atingindo sua maturidade no sculo
XIX. O ndice de urbanizao manteve-se baixo ao longo do sculo XIX e nas duas primeiras dcadas
do sculo XX, entretanto ele triplicou entre 1920 e 1940, devido, principalmente, ao aumento da
contribuio do setor de servios tercirio (SANTOS, 2013).
Aps a dcada de 1950, com o fim da Segunda Guerra Mundial, a economia se modifica e
os servios e a industrializao assumem importncia maior na organizao urbana. Essa mudana
cria novos centros de interesse na cidade, alm da comunicao necessria entre eles atravs de
vias urbanas de maior porte. A cidade torna-se espraiada, criando dependncia entre dimenso
urbana, traado rodovirio, infraestrutura, investimentos imobilirios e usos dentro dela. Segundo
Santos (2013), o modelo rodovirio favorece a disperso urbana e, consequentemente, formao de
periferias e a especulao do mercado imobilirio. As desigualdades tendem a crescer, pois h uma
inverso de necessidades onde quem necessita estar mais perto do trabalho, mora em bairros
afastados, por no terem como pagar o custo da moradia prxima ao centro. Esse custo menor da
moradia de periferia se deve falta de infraestrutura e oferta de servios nesses locais, consequncia
de um crescimento desordenado, principalmente atravs de ocupaes espontneas.
Kohlsdorf (1976) aponta o Estado Novo como um marco para o planejamento urbano no
Brasil. A sociedade brasileira passa por transformaes ocorridas a partir do investimento na indstria,
ocasionando novo xodo rural. A arquiteta e urbanista considera esse perodo como o embrio do
planejamento urbano, porm no havendo alterao substanciosa no processo, pois ainda se
planejava para os interesses econmicos. Considera que o planejamento urbano apenas surge no
Brasil com a construo de Braslia, inaugurada em 1960, pelo Presidente Juscelino Kubitschek.
Segundo Villaa (1999) e Leme (1999), a histria do planejamento urbano no Brasil pode ser
dividida em 04 fases, at 1992: Planos de embelezamento (1875-1930); Planos de conjunto (1930
1965); Planos de desenvolvimento integrado (1965-1971) e Planos sem mapas (1971 1992).

28
 Os planos de embelezamento adentram o campo ideolgico, onde utilizava referncias
europeias para intervenes que, em sua maioria, eram pontuais, em reas nobres das cidades. Tem
como principal representante o engenheiro Saturnino de Brito, que realizou intervenes de
saneamento em vrias cidades do Brasil. As propostas e obras eram voltadas para alargamento de
ruas e criao de avenidas, urbanizao de parques e jardins, reurbanizao de reas porturias e
tinha como uma das principais consequncias a destruio de cortios e reas degradadas das
cidades (SABOYA, 2008).
Os planos de conjunto caracterizam-se por atender a uma extenso maior da cidade, em vez
de reas privilegiadas. A necessidade de sistematizar a cidade como forma de anlise faz com que
fosse necessria a diviso urbana em partes menores, atravs de zoneamentos. Embora esses
paream, atualmente, distantes da realidade, a sua gnese partia de estudos de modo a organizar a
cidade atravs de setores morfologicamente semelhantes, com identificao em relao cidade e
aos moradores (SABOYA, 2008). Segundo Villaa (1999), o Plano Agache3 do Rio de Janeiro o
pioneiro na definio de leis urbansticas. No perodo da criao dos planos de conjunto, o Rio Grande
do Sul se destaca, pois consegue institucionalizar o planejamento urbano. Neste perodo, a partir de
1946, implementado o plano SALTE (sade, alimentao, transporte e energia), podendo ser
considerado um primeiro planejamento, ainda embrionrio, pois buscava solucionar problemas
especficos (KHOLSDORF, 1976).
O plano para o Rio (Agache) muito mais completo do que os elaborados, no mesmo
perodo, para as outras cidades brasileiras. Em primeiro lugar se vale de uma srie de
estudos preliminares, que incluem a histria econmica e social e levantamentos aero-
fotogramtricos do sitio. Sobre esta base cartogrfica ele traa os principais eixos do
sistema de circulao (ruas, avenidas autoestradas, transportes urbanos coletivos, metro,
ferrovias) aeroporto e projeta a repartio de espaos pblicos (edifcios e praas) sistema
de parques incluindo um parque nacional. (LEME, 1999)
Os planos de desenvolvimento integrado passam a ser desenvolvido na dcada de 1960 e,
neste momento, a dificuldade de implantao passa a ser uma barreira para o desenvolvimento
planejado, uma vez que os planos passam a ser mais abrangentes e necessitariam, dessa forma, de
planos especficos de gesto, atendendo os requisitos especficos presentes nos planos (mobilidade,
transporte e infraestrutura, por exemplo). (VILLAA, 1999)
Os planos sem mapas so uma reao aos planos tecnicistas, complexos e, muitas vezes,
longe da realidade urbana. Villaa (1999) aponta o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de
So Paulo (PDDI) como um exemplo de plano sem mapa, sendo aprovado em 1971. Se deteve na
elaborao de legislao urbanstica, em vez de elaborar pesadas anlises e levantamentos. Foi

3 Alfred Hubert Donat Agache foi um arquiteto francs responsvel pelo projeto de urbanizao de cidades brasileiras.

29
considerado obsoleto desde sua criao, por apresentar na gnese propostas j descartadas em
outros trabalhos (VILLAA, 1999).
Alm dessas quatro fases apontadas e elencadas por ambos, importante discutir uma etapa
que Villaa (1999) aponta como existente desde 1990. Na obrigatoriedade de elaborao de planos
diretores, ento definida pela Constituio Brasileira de 1988, posteriormente ratificada pela lei
12.257/2001, o Estatuto da Cidade. Cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto
Alegre rejeitam os superplanos, os pesados levantamentos tcnicos e procuram implementar
elementos de reforma urbana e justia social, alm de tornar o plano diretor politizado, agora em
forma de projeto de lei. Um dos primeiros planos elaborados nesse perodo, de So Paulo, no foi
aprovado, aps vrias discusses envolvendo a proposta e as imposies impostas pelo mercado
imobilirio, descontente com a forma de definio dos coeficientes de aproveitamento, criao das
Zonas de Especial Interesse Social e regularizao fundiria de favelas, pois atingiam, segundo
lideranas contrrias, bens do povo.
Entende-se que o diagnstico tcnico uma etapa posterior s definies polticas e sociais,
sendo esses os principais entraves na implantao dos planos. O plano diretor no uma pea
puramente cientfica e tcnica, mas uma pea poltica. Seu poder poltico de influenciar outros nveis
de governo pequeno e ser nulo se o prprio governo municipal no der credibilidade ao plano
(VILLAA, 2005).

2.3 Formao das cidades amaznicas

Segundo Vicentini (1994), a compreenso do processo de formao das cidades na
Amaznia, com suas especificidades, relaciona uma natureza diversificada a uma apropriao
antrpica singular. Valladares (2008) e Vicentini (1994) ressaltam a dificuldade em realizar uma
anlise da ocupao urbana amaznica de modo geral, incluindo as capitais e fazendo recortes
temporais mais precisos, pois h especificidades em cada momento da evoluo urbana na regio
norte. Alm das peculiaridades geogrficas, os principais estudos sobre a regio consideram os
aspectos biolgicos, ecolgicos, sustentveis e as cidades participam como elemento estranho,
impactante ao conjunto natural, mesmo assim no h impedimento de expanso urbana.
Segundo Corra (2006), pode haver uma periodizao na ocupao amaznica, capaz de
delinear e reconstruir um tempo espacial, peculiar a cada momento.
No perodo 01 ocorreu a fundao de Belm e o incio da conquista do territrio A capital
do Par foi fundada em 1616 por portugueses. Criada com funes de acesso e controle do litoral e
da entrada e sada da Amaznia.

30
 No perodo 02 houve a expanso dos fortes e a criao das aldeias missionrias (incio das
futuras cidades) da metade do sculo XVII metade de sculo XVIII Perodo de busca das drogas
do serto, as especiarias que serviriam para atender os comrcios do oriente.
Durante o perodo 03 foi desenvolvida a vida econmica e urbana sob controle da Companhia
Geral do Gro-Par e Maranho, de metade do sculo XVIII at os anos 70 do mesmo sculo Fase
de relativo desenvolvimento. Esse veio atravs da expanso das atividades produtivas e da ateno
maior de Portugal poltica colonizadora e estava apoiado na ao da Companhia Geral do Gro-
Par, criada em 1755. Com tal expanso, h a necessidade de fortalecer a defesa da rea, assim so
criados e reativados numerosos fortes, destaque para o Real Forte Prncipe da Beira, de Rondnia,
localizado no Vale do Guapor.
No perodo 04 ocorreu a estagnao da vida urbana do final do sculo XVIII e primeira metade
do sculo XIX A extino em 1778 da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e na baixa
aceitao de produtos tropicais neste perodo afetaram a rede urbana amaznica.
No decurso do perodo 05 houve o desenvolvimento da produo e venda da borracha e
consequente expanso urbana, indo da metade do sculo XIX ao final da Primeira Guerra Mundial
Desenvolvimento espacial e econmico da regio. Neste perodo construda a Estrada de Ferro
Madeira-Mamor que ligaria Porto Velho a Guajar-Mirim, servindo ara escoamento da borracha
boliviana. As cidades mais importantes sentiram os efeitos do melhoramento urbano. Houve expanso
e revigoramento urbanos, pois acompanharam o surgimento de novos pontos de coleta de ltex
(matria-prima da borracha), superando obstculos naturais com cachoeiras e corredeiras, como os
distritos de Jaci-Paran e Abun, pertencentes a Porto Velho, que surgem, acompanhando a linha da
Estrada de Ferro Madeira-Mamor.
No perodo 06 ocorreu a estagnao, aps a crise da borracha, de 1920 a 1960 A produo
das seringueiras em outros ncleos de Singapura e Ceilo afeta a produo brasileiras. Ela sai de
90% da produo mundial em 1890, para 2% entre 1925 e 1929. Entre 1920 e 1960, apenas as
cidades que no dependiam do extrativismo da borracha cresceram, enquanto outras, resultado de
pequenos ncleos urbanos de extrao, tm decrscimo. Manaus e Belm mantm seu protagonismo
na economia do Norte e mesmo sofrendo forte impacto pela crise da borracha, possuem estrutura
que possibilita manter-se em posio de destaque. (Corra, 2006)
Durante o perodo em tela, novas formas espaciais so introduzidas na Amaznia,
anunciando novos padres que a rede urbana regional apresentaria no perodo seguinte: A company
town, a currutela e o ncleo rural-urbano do centro (CORRA, 2006. Pg.224).

31
 A company town um ncleo formado por empresas industriais que detm o controle da rea.
Servem de residncias para os funcionrios, tanto os da fora de trabalho braal, como os de quadro
mdio e superior. Tambm servem de apoio administrativo para as empresas. So dois exemplos
desse tipo de ncleo urbano, Fordlndia e Belterra, embora tenham fracassado (CORRA, 2006).
O perodo 07 o atual, a partir de 1960, de transformao da rede urbana O perodo iniciaria
antes de 1960, com a expanso do capitalismo a partir da dcada de 1950. A integrao da Amaznia
no processo d-se pela magnitude do capital constante e pelo afluxo da fora de trabalho que se
deslocou para a regio. Antigos lugarejos so revigorados, por exemplo, pela construo da BR-364
que, seguindo o caminho percorrido pela Comisso de Linhas Telegrficas do Marechal Rondon,
qualifica a ligao de cidades como Vilhena, Pimenta Bueno, Ji-Paran e Ariquemes, com o restante
da regio. Porto Velho tem um crescimento notvel na sua populao que em 1940 era de 3.148
habitantes e em 1980, era de 101.162 (CORRA, 2006).
Foi retomado o processo de ocupao em 1981 com o Projeto Polonoroeste, do Governo
Federal, que propunha organizar a ocupao das reas adjacentes a BR-364, que liga as capitais
Cuiab e Porto Velho, mas apenas dentro do permetro dessa. Considerada mais exitosa do que a
Transamaznica, atraiu famlias vindas do sul, causando um crescimento populacional relativo acima
da mdia brasileira, uma vez que em 1970 a populao rondoniense era de 116.000 pessoas e passou
para 503.000 em 1980 (VICENTINI, 1994).
Esse perodo de forte adensamento populacional, durante as dcadas de 1970, 1980 e
1990, coincide com a poca em que foram formulados trs importantes planos regionais:
Polamaznia, Polonoroeste e Planafloro o ltimo, exclusivo para Rondnia. Esses
planos foram responsveis pela atrao de diversos investimentos para a regio
amaznica e o estado de Rondnia dentre eles, como exemplo, o prprio asfaltamento
da br-364, no contexto do polonoroeste. O Zoneamento socioeconmico-ecolgico (Zsee),
igualmente formulado a partir do Polonoroeste, tambm uma importante ferramenta para
compreenso da ocupao territorial de Rondnia: o primeiro documento que busca uma
racionalizao da ocupao do estado como um todo, delimitando territrios extrativistas,
reservas e reas onde a ocupao deveria ser incentivada. (...)ocupado, o Planafloro, que
vem a seguir, apresenta maior enfoque no desenvolvimento sustentvel e, portanto, em
questes sociais e ecolgicas, buscando remediar a baixa qualidade de vida da populao
e o desmatamento predatrio resultantes dos prvios modelos de desenvolvimento
impostos regio. (MMBB ARQUITETOS, 2011, p. 10)
Essa exploso migratria oficial, aliada a no oficial, agravou os problemas de disputa de
terras na regio, principalmente no Par e em Rondnia. Vicentini (1994) ainda aponta a necessidade
de complementao da renda pelas famlias como um dos elementos que fomentaram as atividades
informais na floresta. Ela passa a ser explorada ilegalmente por essa populao, tanto os que
chegaram oficialmente e os que chegaram simplesmente atrados pela possibilidade de trabalho.
Principalmente esses, pela maior dificuldade em exercer um trabalho reconhecido, comeam a
explorar a floresta ilicitamente, como com a extrao da madeira.

32
 Surgem agrupamentos na busca de criar laos regionais de interesse comum como elemento
de unio das famlias que chegam. Vicentini (1994) e Moraes (2005) denominam como ideologias
geogrficas. So criaes de identidade, mas sem um referencial de sociedade efetivo, exaltando,
por vezes, um corporativismo regional.
O incio da dcada de 1990 inicia com Porto Velho tendo seu primeiro Plano Diretor. Uma
cidade que tem 38% da populao ainda vivendo no campo e tem interesse pelo planejamento
urbano. No observado o mesmo avano populacional, ainda sofrendo com os anos anteriores de
grande expanso populacional e espacial.
As cidades capitais, transformadas em metrpoles contemporneas, concentram, em
grande parte, a misria gerada pela sucessiva introduo de novas formas de explorao
econmica nas ltimas dcadas. As possibilidades da racionalidade de planos urbanos,
ou as preocupaes com saneamento, urbanismo e embelezamento, esto excludas pela
expanso das formas privadas de apropriao do espao, admitindo, neste caso, reas de
segregao, excluso e invaso. (VICENTINI, 1994, p. 164)
A Amaznia, nesta poca, recebia incentivos do Governo Federal para sua ocupao, mas
tambm vivia conflitos entre proprietrios de terras e grileiros, que chegam de forma ilegal, ocupando
o territrio. So percebidos grandes assentamentos precrios, oriundos dos agrupamentos urbanos
surgidos ao longo de caminhos, como as ferrovias existentes no perodo.
Na dcada de 90 implementado em Rondnia o PLANAFORO 4 (Plano Agropecurio e
Florestal de Rondnia). Segundo Nascimento (2009), a sua implementao marca a terceira fase da
colonizao em Rondnia5. No final do sculo XX, a Amaznia tinha mais de 60% da sua populao
na cidade, o que mostra que a origem dos problemas urbanos atuais, deve-se a esse volume de
imigrao, atrados pelo potencial de industrializao, de avano do capital financeiro.
Nos ltimos anos, os polos atrativos para as cidades amaznicas so as possibilidades de
trabalho oferecidas pelos empreendimentos do Governo Federal, como as construes das Usinas
Hidreltricas do Rio Madeira, Usina Hidreltrica de Belo Monte, as obras de infraestrutura do PAC6,
as recentes obras para a Copa do Mundo de 2014. So obras de grande impacto nas cidades, onde
um dos aspectos mais afetados a cidade. O grande aglomerado de pessoas que se deslocam at
hoje para as cidades onde esses empreendimentos aconteceram, tiveram a sua periferia aumentada,
como Porto Velho. A cidade amaznica, assim, ainda carece de um olhar prvio, no posterior, para
que as novas intervenes urbanas apenas qualifiquem a cidade, sem danos.

4 Objetivos: reformulao das agncias locais; conservao da biodiversidade de Rondnia; proteo aos limites das
reas de reserva indgena; desenvolvimento integrado da colonizao agrcola; prioritarizao de investimentos em
infraestrutura e servios para melhorar os programas em reas j ocupadas; adequao da rede institucional local.
(SANTOS apud Nascimento, 2009 P. 183)
5 A primeira e a segunda fase, respectivamente, devem-se a interveno do INCRA e do plano Polonoroeste.
6 O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) promoveu a retomada do planejamento e execuo de grandes

obras de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do pas.

33
2.4 Bases legais para desenvolvimento de planos diretores
A Constituio do Brasil de 1988, em seu artigo 182, estabelece que a poltica urbana de
obrigao do Governo Municipal. Nela fica estabelecido que cidades com mais de 20 mil habitantes
tem o compromisso legal de elaborar o seu plano diretor ou revisar o existente. A lei 10.257/2001, o
Estatuto da Cidade, consolidou o que a Constituio estabeleceu e explicitou instrumentos contidos
no texto constitucional e criou outros para que fossem aplicados no desenvolvimento urbano.
2.4.1 Estatuto da Cidade Diretrizes Gerais
O Estatuto da Cidade regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Brasileira de 1988.
O artigo 182 estabelece a criao de uma poltica de desenvolvimento urbano para ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e o bem-estar dos seus habitantes, tendo como
principal instrumento o Plano Diretor. O artigo 183 possibilitou a regularizao de reas irregulares
da cidade ao definir que se for comprovada a permanncia por mais de cinco anos ininterruptos em
terreno de at 250,00m, utilizado como moradia da famlia, adquirir seu domnio, desde que no
tenha outro imvel em seu nome. So fixados princpios bsicos que devero ser balizadores para
aplicao do estatuto (CASSILHA e CASSILHA, 2009).
O primeiro princpio a garantia da funo social da cidade e da propriedade urbana. o
Governo Municipal que define a funo social da cidade e da propriedade urbana, equilibrando os
interesses pblico e privado, alm de fiscalizar o cumprimento da determinao. A participao da
populao urbana no planejamento um direito assegurado em todas as fases de construo do
Plano Diretor (elaborao, implementao e avaliao), garantindo a gesto democrtica do
processo. O princpio da justa distribuio dos benefcios e dos nus do processo de urbanizao
garante que o interesse coletivo estar acima do privado, no podendo haver privilgio para apenas
uma parcela da cidade. Esse princpio garante que todos tero o mesmo direito a servio,
equipamentos urbanos e melhorias, sem concentrao de investimentos. Alm dessa igualdade, o
estatuto tambm coloca a necessidade de recuperao de parcela da valorizao imobiliria, devendo
haver um equilbrio na distribuio das taxas recebidas, sem privilegiar nenhuma rea da cidade
(OLIVEIRA, 2001).
Continuando o processo de busca pela igualdade urbana, o Estatuto prope adequar as
polticas econmicas da cidade aos objetivos do desenvolvimento urbano, privilegiando investimentos
que gerem qualidade na vida de diferentes segmentos sociais. Deve haver uma adequao na gesto
financeira para esteja consonante com os objetivos da coletividade na construo da cidade. V-se o
Municpio como protagonista, pois a esfera governamental mais prxima da populao, seja rural

34
ou urbana, tendo autonomia poltica, financeira, administrativa e legislativa. Assim, o Municpio que
promove a poltica urbana e a faz cumprir (CASSILHA e CASSILHA, 2009).
O Estatuto da Cidade garante o direito s cidades sustentveis, com acesso terra urbana,
saneamento bsico, cultura, lazer, transporte pblico, sade, educao, equipamentos urbanos e
moradia. As polticas pblicas devem estar adequadas aos limites do municpio, para que haja
sustentabilidade social (equilbrio na produo e consumo de bens e servios), ambiental
(preservao e utilizao racional de recursos renovveis e no-renovveis) e econmica (gesto e
aplicao de recursos para que a sociedade tenhas suas necessidades supridas). As necessidades
de cultura e conhecimento tambm esto nas propostas que o estatuto apresenta, pois tambm
garantida a preservao e proteo do meio ambiente natural e construdo e as diversas
manifestaes do patrimnio histrico, artstico e cultural (OLIVEIRA, 2001). A preservao da histria
um processo que garante a identidade da populao com o lugar e a sua preservao (SANT'ANNA,
2004).
Em atendimento s necessidades de integrao e articulao, o Estatuto prev a
complementariedade entre as atividades urbana e rural. O planejamento deve atender a todo o
municpio e no apenas a rea urbanizada (OLIVEIRA, 2001).
O Poder Pblico tambm deve promover a regularizao fundiria e urbanizar as reas
ocupadas por populao pobre. Assim, a municipalidade responsvel pelo estabelecimento de
normas especiais de urbanizao, de uso e ocupao e para a construo, uma vez que a igualdade
citada nos pargrafos anteriores, requer que diferentes reas urbanas devam ser tratadas de acordo
com suas especificidades. A igualdade ser gerada pela diversidade e flexibilidade no tratamento das
diferentes parcelas urbanas que compe a cidade (CASSILHA e CASSILHA, 2009). Alm disso, deve
ser simplificada a legislao urbana, reduzindo custos, burocracia, facilitando a regularizao de
edificaes construdas pelos prprios moradores (OLIVEIRA, 2001).
Segundo o Estatuto, o planejamento dever ser um processo constante e com a participao
de todos. O planejamento tem um incio, mas no ter um final e sim sucessivas retomadas para
adequao, no havendo a necessidade de grandes revises a cada perodo de 10 anos previstos
pelo Estatuto (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, 2001).
2.4.2 Estatuto da Cidade Instrumentos
Os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade so adotados para controle de uso do solo
urbano. O documento em grande parte, dedicado aos instrumentos que promovem a poltica urbana,
garantindo uma cidade democrtica, para toda populao (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO, 2001).

35
 O Estatuto determina a criao de lei especfica para regulamentar a o parcelamento de solo,
a construo de edificaes e a utilizao compulsria do solo urbano que no possui edificao
(MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, 2001). A regulamentao deve
prever aes para que os lotes urbanos sejam utilizados plenamente, de acordo com o zoneamento
do Plano Diretor. Essa destinao garantir a utilizao de todo investimento pblico, penalizando as
inadequaes, garantindo a funo social da propriedade. Estimulando a utilizao do imvel, pode
ser previsto um aumento de imposto progressivamente para os proprietrios de lotes ociosos,
utilizados inadequadamente ou abaixo do potencial de aproveitamento. Como consequncia, est
prevista a desapropriao do imvel aps cinco anos de cobrana de IPTU progressivo, com
indenizao paga em ttulos de dvida pblica. Sua utilizao somente se dar no caso de ineficcia
das penalidades anteriormente citadas, quando, ento, o poder pblico municipal poder dar ao
terreno ocioso a destinao socialmente mais adequada (OLIVEIRA, 2001, p. 28).
O direito de superfcie o instrumento que permite atravs do contrato entre particulares, a
cesso do solo, subsolo ou espao areo do terreno ao vizinho, mediante obrigaes presentes em
contrato. No ocorre a mudana de propriedade, mas apenas uma concesso, de modo que o terreno
ocioso atinja a plenitude de utilizao conforme zoneamento presente no Plano Diretor. A ampliao
da rea a ser construda pelo proprietrio de um terreno tambm pode ser estabelecida atravs da
utilizao do instrumento de outorga onerosa do direito de construir, onde o Municpio define atravs
do Plano Diretor as reas da cidade onde tal determinao incide. Esse instrumento define que o
proprietrio poder construir acima do limite estabelecido pelo ndice de aproveitamento 7 mediante
pagamento ao Poder Pblico de valor relacionando a rea excedente e o valor do terreno. A
Municipalidade tambm interfere na propriedade privada atravs do direito de preempo, onde ela
possui preferncia na compra de propriedades dentro de um permetro definido por lei para aplicao
desse instrumento urbanstico (CASSILHA e CASSILHA, 2009).
O Estatuto buscou incentiva a preservao de patrimnio histricos, implantao de
equipamentos urbanos e a regularizao fundiria em reas que permitiriam um maior potencial
construtivo. A transferncia do direito de construir possibilita o proprietrio de imveis nessas
condies de vender o seu potencial construtivo para outro terreno, mediante regulamentao no
Plano Diretor. Estando mais direcionado preservao de ambientes naturais e histricos, possibilitou
que houvessem incentivo manuteno de edificaes e locais onde o aumento de rea construda

7 ndice urbanstico que relaciona a rea de construo com a rea do terreno. reas com ndice de aproveitamento
igual a 1 indicam que a edificao poder ter uma rea construda de no mximo, uma vez a rea do terreno.

36
prejudicaria a ambincia8 e visibilidade de reas de interesse cultural ou pblico. A rea que receber
esse potencial dever estar preparada para esse aumento de rea construda. Isso pode ser
analisado atravs de um estudo de impacto de vizinhana, instrumento que analisa os efeitos
positivos e negativos de um empreendimento ou atividade no local de implantao. O estudo busca
avaliar como ocorrer a modificao da populao usuria e residente, mobilidade urbana, conforto
ambiental e modificao da paisagem, aprovando ou no, e podendo colocar restries para mitigar
os efeitos, onde a participao da populao fundamental para compreenso do que poder ocorrer
(OLIVEIRA, 2001).
Os instrumentos urbansticos possibilitam objetivar as modificaes que a cidade pode sofrer
para que sejam atendidas as diretrizes gerais do Estatuto da Cidade. A sustentabilidade, as
adequaes da poltica urbana, funo social da propriedade, entre outros, precisavam ser
operacionalizados e os instrumentos foram criados para que estivessem presentes dentro da
legislao criada pelo Municpio para garantir o desenvolvimento urbano com qualidade e igualdade
para todos. A dependncia de sua implementao est na regulamentao pela Municipalidade,
atravs da insero no seu Plano Diretor, de modo a organizar e tornar pblico as formas legais de
aplicao.

2.5 Plano Diretor

O Plano Diretor um procedimento contnuo de estudos, diagnsticos, retroalimentado pelo
acompanhamento dele mesmo, em um processo ininterrupto de busca pelas melhores solues para
o espao urbano da cidade. A expresso Plano Diretor j aparece no Plano Agache para o Rio de
Janeiro em 1930 e o zoneamento, parcela importante do plano, j existe, de forma modesta, em So
Paulo desde o sculo XIX. Segundo Villaa (2012), no h consenso entre os grupos participantes
da elaborao do plano diretor sobre sua definio, mesmo assim, considerada que houve
planejamento no Brasil, principalmente fsico-territorial, na forma de zoneamentos.
Seria um plano que a partir de um estudo e diagnstico sobre a realidade fsica, social,
econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua regio, apresentaria
um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconmico e a futura
organizao espacial dos usos do solo urbano, das redes de infraestrutura e de elementos
fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para o municpio; propostas essas
definidas para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas por lei municipal. (VILLAA,
2012, pg. 186)

8 o conceito de percepo que relaciona o ambiente com a percepo que temos deles atravs da sua morfologia. Em
urbanismo, est concatenado com os ndices urbansticos, que alterados, modificam a paisagem urbana e a percepo
do espao (IPHAN, 2000).

37
 Segundo Mlton Santos (2013), as cidades brasileiras possuem problemticas muito
parecidas, diferenciadas apenas por sua localizao e dimenso. Processo esse mais evidente agora,
em virtude da urbanizao ser orientadas por interesses de corporaes capitalistas. A organizao
interna das cidades, segundo Santos (2013), mostra que h problemas estruturais sistmicos, onde
todos os elementos interferem entre si.
Villaa (2012), defende que os planos diretores tm passado por constantes dilemas no
Brasil, envolvendo desde a base conceitual, onde polticos, intelectuais, professores tem alimentado
discordncias em constantes discusses, sem chegar a um produto que possa ser aplicado. Modesto
(1965) critica a no existncia de modelos de aplicao dos planos diretores, os planos de ao,
criando-se um documento com timos embasamentos intelectuais, porm ineficaz, sem aplicao.
Para Pereira (1965), a elaborao de planos diretores, atravs da criao de escritrios
tcnicos, deve fazer parte da estrutura municipal, ligado diretamente ao Prefeito, pois deve ser um
colaborador constante das decises sobre a cidade. Considera essa atividade como independente
das secretarias do municpio, pois envolve atividades inerentes a todas, sem exclusividade, embora
haja a tendncia de aproximar o planejamento do setor de obras, pois se relaciona o processo com
construes, intervenes urbanas. O autor apresenta um mtodo para elaborao de planos
diretores (fig. 5 e 6), envolvendo campos de deciso, implantao e anlise do processo, baseando-
se na continuidade das transformaes do lugar, das relaes sociais capazes de modificar a
percepo urbana e interferir no processo de planejar. Refora, assim, a ideia de que o plano diretor
no um processo, mas sim um instrumento de elaborao de um processo longo, de pensar e agir
no espao da cidade, do municpio. Porm, comparando o mtodo com o Estatuto da Cidade,
observa-se que a presena de maiores discusses d lugar ao tecnicismo que presente nesta
poca. Embora seja defendida uma continuidade, ela deve estar relacionada com a participao de
agentes como a populao, empresrios, polticos, que decidiro e sero impactados diretamente por
decises contidas nos planos.
Segundo Cassilha (2009), os planos no devem apenas resolver problemas das cidades, mas
traar diretrizes para futuras intervenes, sendo essas a curto, mdio ou longo prazo. Assim, v-se
a necessidade de tratar do fator tempo nos planos, pois sabe-se que devero haver escalas
temporais de interveno de modo a realmente poder implantar aes em um espao to heterogneo
com a cidade. Segundo Lefebvre (1999), a cidade pode ser inserida na Teoria da Complexidade, pois
havero relaes com complexidade relativa, bem como regies com complexidade elevada, logo
essa dificuldade tem que ser considerada e planejada.

38
 O principal objetivo do Plano Diretor estabelecer a funo social da propriedade, de
forma a garantir populao o acesso terra urbanizada e regularizada, reconhecendo a
todos o direito moradia e tambm aos servios urbanos. Dessa forma, no apenas um
instrumento para o controle do uso do solo, mas um instrumento para o desenvolvimento
sustentvel das cidades. Com isso, indispensvel que certos espaos sejam
assegurados para a proviso de moradias sociais, atendendo demanda da populao
de baixa renda, assim como sejam garantidas boas condies para as micro e pequenas
empresas, pr-requisitos de valiosa importncia para haver um crescimento urbano
equilibrado e para que a ocupao urbana se d de maneira regular (grifo nosso) em todo
o territrio do municpio. (CASSILHA e CASSILHA, 2009, p.52)
Essa colocao do Plano Diretor como o principal instrumento de orientao e planejamento
da cidade no transformada em eficcia, segundo Villaa (2005). Frequentemente o documento
aparece com o titulo de Plano Diretor Estratgico, que de acordo com o autor citado, uma
denominao equivocada, pois tem sua origem no urbanismo norte-americano da dcada de 1960 e
utilizada nas Olimpadas de Barcelona, para produzir mquinas urbanas de rendimento financeiro. E
alm disso, o termo incorreto, pois as aes estratgicas desses planos eram claras em relao a
execuo, enquanto os Planos Diretores tem como resultado propostas que no se sabe nem quem,
quando, como e com qual oramento sero executadas.
Nossa sociedade est encharcada da ideia generalizada de que o Plano Diretor (na
concepo ampla) um poderoso instrumento para a soluo dos nossos problemas
urbanos, na verdade indispensvel e que, em grande parte, se tais problemas persistem
porque nossas cidades no tm conseguido ter e aplicar esse miraculoso Plano Diretor.
impressionante como um instrumento que praticamente nunca existiu na prtica, possa ter
adquirido tamanho prestgio por parte da elite do Pas. (Villaa, 2005, p.10)
Existe uma grande distncia separando o discurso e a prtica do planejamento, segundo
Villaa (2005) e Souza (2011). O plano pode ser compreendido atravs de duas categorias: as que
cabem ao Poder Pblico executar (obras, servios e medidas administrativas) e as que cabem ao
setor privado obedecer (zoneamento, uso do solo, leis em geral). As que atingem a maioria da cidade,
que cabem ao Poder Pblico, no so impositivas aos Prefeitos, logo podem decidir sobre sua
execuo, enquanto as medidas que atingem a minoria so coercitivas na forma da lei, obrigando seu
cumprimento (VILLAA, 2005).
2.5.1 Plano Diretor na Prefeitura de Porto Velho
A coordenao do Plano Diretor em Porto Velho est sob responsabilidade da Secretaria de
Planejamento (SEMPLA), no Departamento de Gesto Urbana (DGU). Essa responsvel por
coordenar a rea tcnica do plano, organizando os grupos de trabalho responsveis pelo
desenvolvimento das propostas nos itens que compe o documento (transporte, habitao, hierarquia
viria, reas verdes, saneamento bsico, entre outros). A equipe conta, principalmente, com
Arquitetos e Urbanistas, porm realmente a equipe multidisciplinar, com profissionais de outras
reas de formao.
39
 interessante destacar um conflito de denominaes que surge, a partir de uma leitura de
Souza (2011) sobre a diferenciao entre gesto e planejamento. Neste caso da Prefeitura de Porto
Velho, o planejamento urbano realizado pelo Departamento de Gesto Urbana, ou seja, h um erro
conceitual. Gesto diferente de planejamento, embora alguns tericos, segundo Souza (2011)
queiram substituir o segundo termo pelo primeiro. No h como administrar algo que no foi planejado
e so reas que, aps a finalizao de uma primeira etapa de planejamento, devem atuar em
conjunto, uma executando e identificando falhas que sempre ocorrero em um processo to complexo
(LEFEBVRE, 1999) e outro utilizando deste conhecimento da prtica para alimentar o processo e
promovendo adequaes necessrias, algo contnuo como defendem os textos de Modesto (1965) e
Villaa (2005 e 2012).
2.6 O pensamento urbanstico contemporneo
A evoluo das cidades produz constantes mudanas na forma de perceber a cidade. A
cidade no apenas evolui fisicamente e espacialmente, mas cognitivamente, onde a populao est
a cada dia sofrendo novos estmulos que a fazem perceber diferentemente o espao urbano.
Transformaes urbanas raramente resultam de um desenvolvimento imanente da cidade.
Creio que o oposto tambm seja igualmente verdadeiro: nenhuma cidade excessivamente planejada
e controlada segue invariavelmente o modelo que a gerou (LEITE, 2007). A cidade o resultado de
distintas relaes e influncias formais, funcionais e culturais. A dinmica do espao urbano uma
de suas maiores riquezas (SANTANNA, 2004).
A dinmica urbana no foi esquecida no Plano de Ao Imediata de 1972 de Porto Velho.
Segundo Joaquim Guedes (FAUUSP/FUPAM, 1972), o desenvolvimento espontneo algo
recorrente no Brasil e essa dinmica surge porque h uma grande dificuldade em orientar o
desenvolvimento urbano e a atividade econmica e social. Pode-se afirmar, assim, que como o
controle nunca completo (assim como a desordem), considera o desenvolvimento espontneo
(invases de terras) como algo natural dentro das cidades.
Para Villaa (2012), o principal problema do Brasil a desigualdade do poder poltico, pois
no h diferena entre o problema dos mais pobres e dos mais ricos, no entanto, aqueles precisam
mais dos governantes e legisladores. O novo urbanismo defendido por Ascher (2010), por Souza
(2011) e citado por Villaa (2012) passa por uma atuao correta na fase de planejamento, bem como
na fase de gesto.
2.6.1 O neourbanismo
Segundo Ascher (2011), o neourbanismo uma reao urbanstica moderna. O urbanismo
moderno baseia-se em polticas de longo prazo, prevendo aes concretas para previso do futuro.

40
As cidades so organizadas de forma a simplificar seu entendimento de forma imperativa, sendo
criados zoneamentos, gabaritos, usos, funes, controle de densidade. Isso marca um pensamento
industrial, de simplificar as funes para ela funcionar da melhor forma. Os bairros tradicionais so
substitudos por grandes conjuntos habitacionais que colocam em um mesmo espao residncias
impessoais (iguais em projeto e implantao) e servios de lazer e, em alguns casos, pequenos
mercados. O moderno privilegia o permanente e as solues para a demanda coletiva, pois a
produo em massa e repetitiva diminui os custos para os cofres pblicos, isso legitima muitas aes
em favor do interesse coletivo.
A cidade, altamente controlada pelos ndices propostos, no valoriza a especificidade, mas
se baseia na democracia, privilegiando a maioria. Havia apoio na forma urbana e na arquitetura. A
forma urbana se apoia em princpios ordenadores, criando cidades que desconhecem seu passado,
realizando aes que se aproximam da tbula rasa 9 modernista, porm vlido ressaltar que as
primeiras aes de proteo patrimonial tambm surgem nesse tempo, no Brasil (na Europa, os
conceitos de preservao patrimonial surgem no sculo XIX). A setorizao da cidade em regies
voltadas para a moradia, o trabalho, o lazer e a circulao uma das bases organizacionais modernas
e serviu para uma ideologia de controle e, como dito anteriormente, de reduo de gastos e tempo
com o planejamento, pois generalizou a cidade, generalizou a cultura e a diversidade da populao
que vive nas reas urbanas do Brasil e de outros pases (ASCHER, 2011).
O neourbanismo se apoia em projetos flexveis, que se adaptem sociedade complexa
existente. No h como ter certeza do futuro, mas sim ideias que partem de estudos prvios, logo
uma linearidade nas decises limita as alternativas, alm de no permitirem alteraes por motivos
de urgncia. A ideia de planejar a cidade para os moradores, levando em considerao
especificidades dos bairros, das reas centrais e periferias o que se busca, inclusive utilizando a
prpria populao, atravs de consultas populares, na organizao da cidade. Embora deva ser
mantida a cronologia de planejamento e depois gesto, ambos devem se alimentar das suas
experincias, ou seja, cada momento tem o seu tempo de pensar, mas a ao deve estar acontecendo
conjuntamente.
Isso deve se traduzir por uma maior diversidade funcional das zonas urbanas, por uma
multicentralidade, pela polivalncia de uma parte dos equipamentos e servios, e pelo
reforo do papel dos transportes e das diversas redes que, mais do que nunca, asseguram
a eficincia do conjunto dos sistemas urbanos metapolitanos. (ASCHER, 2011, pg.86)

9
A tbula rasa propunha destruir o existente para construir o novo, o moderno. (ASCHER, 2011)

41
 A palavra-chave para o novo urbanismo, assim, a individualizao, marcada pela
diversidade que est presente nas cidades. A cidade uma rede de servios, de transportes, de
comunicao, que interagem. A diviso modernista da cidade no mais existe. Trabalha-se enquanto
viaja-se de metr, o escritrio parte integrante do plano de necessidades das residncias, h muitas
empresas oferecendo local para descanso dos funcionrios, ou seja, individualidade e dinmica
caminham juntas no novo urbanismo. (ASCHER, 2011).
A populao faz parte do processo decisrio, inserindo o elemento pessoal, individual, no
processo. Segundo Villaa (2012), um dos grandes desenvolvimentos que se colocou a partir da
dcada de 1990 para os novos pensamentos urbansticos a democratizao das decises. A
participao d-se com as entidades representativas da populao. Inicialmente, a partir da
Constituio de 1988 que trata da poltica urbana tornando obrigatrio o Plano Diretor para cidades
com mais de 20 mil habitantes, a participao popular ainda tmida, pois os conceitos discutidos no
Plano Diretor ainda so distantes do conhecimento da populao. A participao passa a ser
construtiva quando se entende que a populao no entra no processo para discutir o processo geral,
mas sim como o elemento singular, capaz de realmente aproximar as discusses ao bairro, rua,
moradia, enfim, ao real usurio de todo o sistema.
2.6.2 Agentes modificadores do espao urbano
Segundo SILVA (1993), a cidade de Porto Velho tem como principais elementos formadores
de seu espao os processos fundirios e a promoo imobiliria. Aparecem aqui trs elementos a
serem discutidos no item posterior: fora poltica, capital e sociedade. Na regularizao fundiria
atuaro a sociedade, que ocupa o espao pela necessidade de criar seu territrio e sendo afastada
de outras reas por no poder pagar pela terra, e as foras polticas, que utilizam da regularizao
para mitigar a falta de planejamento. A promoo imobiliria a representao do capitalismo no
processo que ao mesmo tempo atrai (quando constri condomnios e loteamentos em reas urbanas
segregadas) como repele (quando eleva preos de moradias em reas centrais). Segundo a autora
citada, existem cinco agentes modificadores do espao urbano:
a) Proprietrios dos meios de produo: que pressionam o Estado para que sejam atendidas
suas necessidades, como infraestrutura, para que tenham seus empreendimentos viabilizados;
b) Proprietrios fundirios: ocupam reas geralmente perifricas da cidade e definidas por Capel
(1983) como o solo urbano de reserva, atravs de invases de reas que no so de sua propriedade;
c) Promotores imobilirios: atendendo preferencialmente classe mais alta, so atuantes como
empreendedores, construtores ou corretores imobilirios;

42
 d) O Estado: tem um papel contraditrio, pois atuam fomentando o desenvolvimento, mas
tambm fiscalizando e muitas vezes, impedindo;
e) Grupos sociais excludos: so parte da populao menos favorecida que carece de
investimentos especficos do Estado.
So grupos distintos e de interesses diferenciados, porm com objetivos comuns: utilizar o
espao urbano de forma particular. O diferencial se d pelos interesses e a fora ocorre quando so
comuns tambm eles. O quinto grupo, dos excludos, o mais fraco, pois seu interesse , geralmente,
atender uma necessidade familiar e de subsistncia, a moradia. Os demais grupos que envolvem
interesses econmicos capitalistas10, como promotores imobilirios e proprietrios de meios de
produo, tendem a serem mais fortes pela busca pelo lucro com essas intervenes urbanas (SILVA,
1999).
2.6.3 O urbanismo social, poltico e econmico
A cidade tem a propriedade de reunir e segregar, de acordo com suas semelhanas e
diferenas, onde at as caractersticas iguais so diferentes, pois se apropriam de carteres
especficos da regio de manifestao. A sociedade ocupa o espao urbano atravs de atraes e
de repulses, sendo essas caractersticas que promovem o movimento urbano, da cidade se
expandindo, indo em uma direo e fugindo de outra (LEFEBVRE, 1999).
As centralidades um elemento de sintaxe espacial que promove a movimentao dentro do
espao urbano. Nenhuma rea fica sem uso, o que acontece que nem sempre esse uso acompanha
o pensamento comum sobre aquela rea (LEITE, 2004). As pessoas ocupam o espao urbano
medida que essas reas atraem mais do que outras. A periferia inglesa era ocupada na Revoluo
Industrial, pois enquanto que os centros eram ocupados pelas indstrias, sem rea para atender a
demanda ocasionada pela industrializao, a periferia, mesmo sem infraestrutura, atraia pelo baixo
custo e pelo desinteresse da classe dominante (LAMAS, 2007). A cidade contempornea tem o
mesmo pensamento, pois quando o centro no consegue absorver a populao que se desloca para
ele, as periferias so utilizadas por esse contingente de imigrantes, no sendo uma ocorrncia urbana
que acontece apenas desordenadamente, visto que condomnios ou loteamentos j so projetados
nessas reas, pois relacionam baixo custo com a demanda. Essa ocupao gera outros atrativos,
pois residncias precisam de comrcio, de servios, e assim bairros surgem no por planejamento,
mas por movimentos sociais. O que evoca o urbano com mais fora? A profuso das luzes, noite,
sobretudo quando se sobrevoa uma cidade (...) (LEFEBVRE, 1999, p.111). A urbanizao ocorre

10Em nenhum momento o capitalismo est sendo posto como algo indesejvel, porm como um forte, talvez o mais
forte, elemento modificador do espao urbano.

43
talvez como reconhecimento do poder pblico da sua incompetncia em planejar, talvez
reconhecendo esse movimento urbano como natural, logo reconhecendo sua funo social, mas
acontece e formaliza uma invaso. (LEFEBVRE, 1999)
Segundo Lefebvre (2001), a cidade necessita da ao da sociedade para o seu
funcionamento, porm sem fora poltica, nenhuma ao colocada em prtica de forma planejada.
A poltica deveria servir de costura entre o pensamento tcnico, as necessidades sociais e ambies
econmicas. As decises cabem aos governantes e legisladores, e sua alienao do processo no
salutar para a implementao de um plano, pois o seu papel articulador, natural por serem
representantes legalmente eleitos pelo povo, poder dirimir muitos conflitos de interesses. Alm disso,
a falta de apoio poltico faz com que muitos projetos sejam apenas para captao de recursos, sem
a sua execuo, pois no Brasil o tempo de um governo, objetivamente, de dois anos, com exceo
no caso de reeleio. Em caso de novo administrador, o primeiro ano utilizado para organizar o
que foi recebido e o ltimo para preparar a administrao, servindo para acelerar obras ou aes
administrativas atrasadas, ou seja, dois anos para colocar um plano em prtica. Uma das principais
articulaes polticas necessrias para o planejamento urbano ser do Municpio e no de um
Governo especfico. Pensamento estendido aos legisladores.
O capital uma fora atuante no funcionamento da sociedade. Existem relaes urbanas de
capital no espao urbano que geram movimentos, aes e reaes que afetam o desenvolvimento e
implicam na necessidade de sua observao pelos planejadores (HARVEY, 2005).. O urbanismo e o
processo de urbanizao atual um resultado do capitalismo. Dentre as regulamentaes, propostas
e legislao que ser implantada atravs dos planos, os empresrios sero impactados diretamente,
pois mudanas de ndices, zoneamentos ou propostas de expanso, modificam o mercado, retirando-
os de uma posio que pode estar relacionada a investimentos futuros ou em uma zona de conforto,
relacionada a sua estabilizao econmica dentro da cidade. Mquinas repetem servios
continuamente, enquanto que a cidade uma teia complexa de relaes sem uma continuidade
cartesiana, logo o conceito de mquina capitalista, cairia, como ocorre em discusses
contemporneas como realizadas por Ascher (2011).

44
CAPTULO 3 METODOLOGIA

O estudo para desenvolvimento da pesquisa foi realizado atravs de pesquisa e anlise

documental, pesquisa terica de publicaes, realizao de entrevistas e pesquisa de campo.
A pesquisa e anlise documental so as principais fontes de informaes. Foram levantados
planos urbansticos desenvolvidos a partir de 1972, data do primeiro documento contendo
levantamentos, anlise, diagnstico e propostas para Porto Velho. Foram levantados os seguintes
documentos:
1. Plano de Ao Imediata de 1972 Autor: FAU USP/ FUPAM
2. Plano Virio de 1979 Autor: ZJ Arquitetura Ltda
3. Projeto para Cidades de Mdio Porte 1983 - A utor
4. Plano Diretor de Porto Velho 1987 Prefeitura de Porto Velho
5. Plano Virio de 1989 Autor: Prefeitura de Porto Velho
6. Plano Diretor de Porto Velho de 1990 Autor: FAU USP/ FUPAM
7. Plano Diretor de Porto Velho de 2008 Autor: Prefeitura de Porto Velho
8. Projeto de Desenvolvimento para o Estado de Rondnia de 2011 Autor: MMBB
Arquitetos
9. Plano de Mobilidade Urbana de 2012 Autor: Via Urbana Projetos e Consultoria Ltda
10. Novo Plano Diretor de Porto Velho 201511
A anlise dos planos urbansticos buscou entender o processo individualmente e atravs de
uma associao entre eles encontrar uma lgica na elaborao das propostas. Quais propostas esto
sendo repetidas nos planos? Quais as reas em que as propostas so executadas e quais no?
Essas perguntas nortearam a elaborao de uma planilha que agrega os planos e procura dar uma
viso ampliada da influncia deles no planejamento e configurao atual de Porto Velho. O resultado
do estudo sobre a implantao dos objetivos dos planos ser demonstrado atravs de planilha
contendo as propostas realizadas, de acordo com cada rea, e se ela foi concretizada plenamente,
parcialmente ou se no houve implementao da proposta. A metodologia utilizada na anlise dos
planos urbansticos foi baseada no modelo de anlise do Plano Diretor de 1990, realizada em 2004.
O referencial terico foi organizado atravs de eixos temticos, formulados para identificar o
grau de interferncia de agentes modificadores no processo de planejamento urbano. Foram as linhas
de organizao surgidas a partir de leituras iniciais, que pela similaridade de discurso, apontaram

11O Novo Plano Diretor de Porto Velho est em fase de elaborao. Os dados apresentados foram coletados no ano de
2015 junto ao Departamento de Gesto Urbana da Prefeitura de Porto Velho
para a influncia poltica, influncia capitalista, participao da populao e conhecimentos tcnicos,
como grandes eixos, que so divididos para melhor entendimento. Buscou-se uma amplitude temporal
na discusso, relacionando publicaes mais antigas, como o livro intitulado Leituras de
planejamento e urbanismo, de 1965 com textos e livros atuais. A utilizao de referencial terico de
50 anos da sua publicao, busca demonstrar que o planejamento urbano e as dificuldades que o
cercam datam de dcadas, no sendo privilgio, se pode ser usada esta palavra, dos tempos atuais.
preciso olhar para o passado, inclusive nas publicaes, para que possamos compreender o que
os pensadores contemporneos colocam, para que se identifiquem o que so problemas
contemporneos e o que possa ser, talvez, um problema epistemolgico. Ampliar os estudos,
buscando uma documentao histrico do conhecimento, qualifica a hermenutica, buscando uma
melhor interpretao da realidade.
Antes de iniciar as anlises dos planos, foi necessrio apresentar a cidade de Porto Velho,
para que o leitor pudesse conhecer o processo de evoluo urbana. A pesquisa apresentada,
traando um perfil socioeconmico utilizando os prprios planos urbansticos como referncia, atravs
dos estudos por eles elaborados, com apoio da literatura local sobre a histria de Porto Velho.
Complementando a apresentao sobre a cidade, foram realizadas visitas em reas que foram
impactadas pela forma como aconteceu a evoluo da malha urbana, assim como imagens de jornais
locais tratando do tema.
Foram realizadas entrevistas no ms de maro de 20015 com a Presidente do Conselho de
Arquitetura e Urbanismo de Rondnia, Rasa Tavares Thomaz, tambm funcionria da Secretaria de
Planejamento de Porto Velho, e com o atual Secretrio de Planejamento de Porto Velho, Jorge Alberto
Elarrat Canto. Os entrevistados esto participando da elaborao do Novo Plano Diretor,
acompanhando todas as aes, inclusive as reunies com a populao atravs das Conferncias da
Cidade. As questes buscam compreender a viso deles sobre a eficcia do processo, os pontos
ainda conflitantes e quais, na observao de cada um, so impedimentos para a implementao dos
planos diretores.
Assim, a metodologia utilizada para desenvolvimento dessa dissertao buscou inicialmente
conhecer a cidade de Porto Velho, atravs de um levantamento da sua histria. Em seguida, avana
para uma anlise geral do tema, para depois, atravs dos planos urbansticos, e tendo o
embasamento dos assuntos previamente apresentados, fazer uma reflexo sobre o planejamento
urbano portovelhense.
.

46
CAPTULO 4 URBANIZAO E PLANEJAMENTO DE PORTO VELHO: A
CIDADE IMAGINRIA
4.1 Urbanizao em Porto Velho anterior aos Planos Urbansticos
A cidade de Porto Velho em 1913 caracteriza-se por uma ocupao em malha, resultado de
um planejamento inicial, inicialmente criada para dar suporte construo da Estrada de Ferro
Madeira-Mamor (EFMM). Uma company town surgida nas margens do rio Madeira, inicialmente com
bairros servindo de moradia para os trabalhadores da ferrovia, como Caiari, que abrigava o alto
escalo, o Alto do Bode habitado pelos barbadianos, e os bairros Tringulo e Baixa da Unio, que
abrigavam os funcionrios que atuavam na linha. As avenidas Farquhar e Sete de Setembro eram as
principais vias, ao lado da Avenida Mato Grosso, atual Avenida Rogrio Weber (figura 05) (GUEDES,
1972).
Observando a figura 06, v-se a Avenida Campos Sales atravessando a cidade, o que
futuramente viria a ser a principal via de ligao entre o centro e a zona sul portovelhense. Em 1924,
a cidade recebeu a primeira rede de distribuio de gua (CARVALHO, 2009).
Em 1950 elaborado, segundo Carvalho (2009), o primeiro Plano Diretor de Porto Velho 12
pelo engenheiro Petrnio Barcelos (figura 07). A cidade ento, segundo o IBGE, possua 10.036
habitantes. Observa-se, entretanto, a existncia apenas de um mapa onde se destaca um parque
linear ao longo da Avenida Farquhar e um estdio de futebol, na Rua Benjamin Constant, entre as
ruas Gonalves Dias e Marechal Deodoro. (figura 8). Conforme a figura 9, a cidade j apresentava
consolidada a malha ortogonal como elemento organizador do seu traado urbano, uma das
propostas que desenho proposto em 1950 alteraria.

12Do Plano Diretor de Porto Velho para 1950 foi encontrado no Centro de Documentao Histrica de Rondnia apenas
o desenho apresentado na figura 9. No foi encontrado textos que expliquem os diagnsticos elaborados e as propostas
contidas no documento.
Figura 5: Planta geral da cidade de Porto Velho em 1912

Fonte: Carvalho (2009).

48
Figura 6: Planta da cidade de Porto Velho em 1925

Fonte: Carvalho (2006).

49
Figura 7: Desenho do Plano Diretor de Urbanizao de Porto Velho em 1950

Fonte: Carvalho (2009).

50
 Figura 8: Detalhe do mapa do Plano Diretor de Urbanizao de Porto Velho de 1950.

Fonte: Carvalho (2009)

Figura 9: Imagem panormica da cidade de Porto Velho em 1950

Fonte: Nascimento (2009).

4.2 Planos Urbansticos para Porto Velho
Os planos urbansticos de Porto Velo foram estudados a partir do Plano de Ao Imediata de
1972. No foi considerado o Plano Diretor de 1950, pois foi encontrado apenas o desenho da
proposta, no havendo como fundamentar as propostas realizadas, diferentemente dos demais
planos que apresentam etapas de conhecimento, anlise e proposta.
4.2.1 Plano de Ao Imediata de 1972
O Plano de Ao Imediata de 1972 (PAI 1972) foi elaborado pela Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP) com coordenao do professor Arquiteto e
Urbanista Joaquim Manoel Guedes Sobrinho, seguindo o Termo de Referncia elaborado pelo

51
Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SFHU). A elaborao foi iniciada no Governo de Odacir
Soares e concludo na administrao de Jacob de Freitas Atalah 13.
Assim, ao iniciar o trabalho, parecia que a tarefa iria consistir de uma fria designao de
locais e reas destinados s diversas funes para a qual no haveria corpo de dados
suficiente para motivar e estruturar a deciso. Entretanto, a experincia realizada
demonstrou o contrrio: que a leitura da vida urbana, a identificao dos estrangulamentos
maiores que ela apresentava ao desenvolvimento, e dos conflitos mais graves e mais
evidentes do sistema urbano, levaram a uma compreenso imediata do problema global
da cidade, quedo passava a ser, de uma certa maneira, suficiente para a formulao de
uma proposta primeira e abrangente de transformao e de desenvolvimento, muito
coerente, em especial se nos lembramos que o planejamento s tem sentido, se
entendido como processo contnuo em contexto real (grifo nosso)." (GUEDES, 1972,
p. 162).
O Plano de Ao Imediata de 1972 (PAI 1972) seguia o Termo de Referncia elaborado pelo
Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SFHU), que condicionava a anlise a um sistema claro
de objetivos que definem o mbito geral e o escopo possvel do trabalho. No preciso, sempre, uma
anlise de todos os elementos, segundo a SFHU. No havia estudo da estrutura populacional,
ocupacional ou distribuio de renda, previsto no documento, mas solicitava informaes sobre
ocupao do solo, distribuio e evoluo da populao pela rea urbana, densidade de alguns
bairros, habitantes e alguma informao sobre populao escolar. Informaes bsicas e isoladas,
sem relao. O plano apresentado em duas grandes etapas: levantamento/diagnstico e propostas.
O coordenador da equipe responsvel pela elaborao do PAI 1972, Arquiteto e Urbanista
Joaquim Guedes refora, continuamente, a necessidade de conhecer o real para elaborao de
qualquer plano, logo h uma grande dedicao etapa de levantamento e diagnstico para
substanciar o conhecimento para elaborao das propostas.. Como referencial para sua elaborao,
Guedes baseia-se em tericos como Cristopher Alexander (1964), que formula 140 perguntas
apresentadas no livro Notes on the synthesis of form. Considera a viso global sobre o problema, a
investigao e a sistemtica, como fundamentais para o desenvolvimento do projeto para Porto Velho.
Planejar encontrar respostas para um sistema organizado de dvidas, que so descobertas a partir
de investigao, e essa a base para os planos urbansticos tecnicistas e cientficos, porm a
sistematicidade colabora para tornar o trabalho rduo de pesquisa, til. So inmeros os estudos e
pesquisas que permanecem do domnio do intil, configurando a situao j mencionada: planos
superdimensionados quanto anlise e insuficientes quanto profundidade e qualidade das
propostas (GUEDES, 1972, p. 167).
O arquiteto Joaquim Guedes enfatiza que preciso analisar os fatores fsicos, humanos,
culturais e econmicos e relacion-los, por uma equipe multidisciplinar para entender a dinmica dos

13 Governadores do Territrio Federal de Rondnia.

52
processos que os envolvem. Em um segundo momento, fundamental formular modelos sobre o que
interessa. As experimentaes j direcionaro a novas ideias, com uma verificao constante dos
elementos analisados. O confronto do modelo com a anlise passa a ser um nvel superior de
realizao do conhecimento. A tentativa ainda uma procura do conhecimento. importante fazer
formulaes das situaes futuras, hipteses, que sejam situaes reais, mesmo com risco de sempre
cair em modelos utpicos (GUEDES, 1972).
Torna-se necessrio criar uma organizao de tarefas, de anlise e planejamento capazes
de proporcionar o pleno exerccio da capacidade criadora dentro de uma sistemtica convergente (...)
(GUEDES, 1972, p. 169). A cidade um problema aberto, com ilimitadas possibilidades e no
adianta pensar no futuro, se as bases concretas so construdas a cada dia. Por isso o planejamento
exige disciplina, seleo exigente, reduo ao essencial. Uma metodologia que se perde nos
meandros de infinitas possibilidades e alternativas pode ser to inoperante quanto um trabalho
insuficientemente dimensionado. Para Guedes (1972), a sociedade e os polticos, em ltima instncia,
tomaro a deciso de construir.
A metodologia no se limita ao processo mental interno, ao planejador ou equipe de
planejamento. Ela inclui toda uma cadeia de operaes que vai da observao,
conhecimento e relacionamento com a realidade, processamento, anlise, propostas
gerais e, pelo menos, propostas de implantao, deixando de lado apenas a execuo e
o controle, que devem conter programas de reviso e reorganizao contnuas das
propostas de implantao. (GUEDES, 1972, p. 174)
Passar a ser analisado a partir de agora a metodologia utilizada para a elaborao do PAI
1972. Comparando-a com a proposta apresentada por Pereira (1965), conforme figuras 10 e 11,
observa-se a relao entre elas, no em todos os elementos, mas nos principais que abrangem
levantamento e diagnstico do meio fsico, economia, infraestrutura, zoneamentos, entre outros.
Como um documento que demandaria outros mais especficos em sequncia, no h planos
especficos, mas colocaes gerais, conforme seguiro em anlise a seguir.

53
Figura 10: Tabelas A, B e C de metodologia de elaborao de Plano Diretor

Fonte: Pereira, 1965

Figura 11: Tabelas D e E de metodologia de elaborao de Plano Diretor

Fonte: Pereira, 1965

54
 4.2.1.1 Levantamento e Diagnstico
O crescimento de Porto Velho, conforme j foi mencionado, aumentou a partir de 1950, devido
a programas governamentais de colonizao, abertura da rodovia BR-364 e o garimpo da cassiterita.
Esse teve seu pice, atraindo pessoas que ficaram na regio, a partir de 1960 (NASCIMENTO, 2009).
Guedes (1972) pois no considerou as referncias como idneas, pois entendeu os governos
como imprevisveis, dificultando a clareza nas informaes e nas previses. Suas projees previram
uma populao de 200 a 389 mil para ano 2000. Foram estudadas quatro hipteses para o crescimento
populacional e a hiptese C foi a que mais se aproximou da populao de Porto Velho em 2000, prevendo
em 330.539 o nmero de habitantes. Nesta hiptese, o PAI previa que na dcada de 70 o crescimento
seria de 70%, de 80% na dcada de 1980 e de 90% na dcada de 1990.
A populao varia de densidade medida que se afasta do centro. Nas periferias, h falta de
infraestrutura, clima inspito, carter predatrio e cclico da economia local. O setor pblico parecia
impotente perante tal situao e o levantamento no caracterizou uma economia local vivel (GUEDES,
1972).
Em 1972, existiam em Porto Velho 12 (doze) bairros, conforme Figura 12. So eles Caiari,
Arigolndia, Tringulo, Areal, Mocambo, Centro, Olaria, Um, Tucumanzal, Nossa Senhora das Graas,
So Cristvo e Liberdade (GUEDES, 1972).
Figura 12: Imagem dos bairros existentes em Porto Velho em 1972

Fonte: Plano de Ao Imediata de 1972.

55
 4.2.1.2 Caractersticas fsicas e climticas
Referente ao clima da cidade, segundo o PAI (1972), Porto Velho possui pouca ventilao e
somando com a inadequao das rvores colocadas, tem-se prejuzos materiais com a destruio de
caladas e em relao ao conforto urbano. A organizao em xadrez favorece a ventilao, canalizando-
a nos perodos de existncia. A baixa densidade observada atravs da existncia de espao livre entre
as edificaes pelos recuos projetados, o que deve ser mantido e incentivado, pois nos locais onde no
o existe, h claras diferenas negativas em relao ao conforto urbano. Nesses locais, a sensao
trmica maior, pois se soma a inexistncia de espao, pavimentao asfltica.
Contrapondo a essas constataes, Guedes (1972) defende que os problemas podem ser
minimizados com o respeito aos recuos, plantio de rvores frondosas para sombrear as reas de
circulao da cidade e colocar pavimentao asfltica nos locais realmente necessrios. Defende que o
asfalto no o nico tipo de pavimentao e um dos responsveis pelas ilhas de calor existente nas
cidades, pois absorve grande parte da energia solar que recebe e devolve ao ambiente na forma de
radiao.
Ressalta que o sistema de drenagem precisa ser planejado, pois uma regio de muita chuva,
pouco declive e solo impermevel. Novas vias devem levar em considerao a drenagem, pois possvel
fazer as ruas livres de enchentes, neste aspecto o autor relata:
difcil compreender o fato de, hoje, no ser levar em considerao os problemas de
drenagem, alegando-se o custo das instalaes necessrias. Porto Velho j tem um sistema
virio suficiente para servir uma populao 50 a 100% maior do que a atual.
responsabilidade da Prefeitura tambm, prever os custos a longo prazo, implicados na
implantao das obras atuais. (GUEDES, 1972, p.14)
O PAI (1972) apresenta como deve ser construda a cidade para que ela possa ser utilizada
pelos moradores. Contrapondo um clima tropical mido, caracterizado por alto ndice pluviomtrico e
altas temperaturas, o conforto urbano deve ser pensado utilizando elementos da prpria regio
amaznica como vegetao adequada, pavimentao que garanta mobilidade dos veculos, mas sem
prejudicar o entorno, como o asfalto o faz. A figura 13 que apresenta a proposta de uso do solo contida
no PAI de 1972 apresenta sinteticamente as vias que necessitariam de asfalto por serem vias de
interligao entre os bairros da cidade.

56
Figura 13 - Zoneamento urbano proposto no Plano de Ao Imediata de 1972

Fonte: FAU USP/FUPAM (1972).

57
4.2.1.3 Uso do solo
O PAI (1972) previa um zoneamento para Porto Velho, dividindo a cidade em cinco zonas. A
rea central de Porto Velho se caracteriza por apresentar usos variados do solo, apesar do predomnio
comercial, existem servios e residncias. O eixo principal composto pelas avenidas Sete de Setembro
e Presidente Dutra, estando na primeira as principais lojas comerciais. Consta no PAI que o cruzamento
da BR 364 e BR 319 possui grande potencial de crescimento, bem como ao longo da Avenida Lauro
Sodr, porm, nesta ltima h o impedimento por haver reas militares ao Norte que limitam a ocupao
dos lotes adjacentes a essa.
A rea industrial de Porto Velho em 1972 estava localizada na zona norte, delimitada pela ento
BR 364 (atual Avenida dos Imigrantes), Avenida Guapor, Rio Madeira e rea Militar, conforme pode ser
visualizado na figura 13.
A rea comercial ficava na avenida Sete de Setembro, zona oeste da cidade, prxima ao rio
Madeira, porm era considerada local de comrcio de baixo nvel, pois as famlias mais abastadas
compravam em centros metropolitanos nacionais. Nas proximidades do centro ficavam os bairros Caiari
e Arigolndia, que serviram aos funcionrios da Madeira Mamor Railway Co na construo da EFMM e
eram dotados de infraestrutura urbana, vias pavimentadas, arborizao e caladas.
As zonas verdes e de recreao ficavam previstas para as reas adjacentes aos igaraps,
servindo tambm como proteo contra ocupaes irregulares.
4.2.1.4 Saneamento bsico e drenagem
A capital rondoniense possui problemas de drenagem urbana e saneamento bsico. A rede de
saneamento bsico existente est localizada no centro da cidade, na rea urbana mais antiga, ainda
sendo a executada no incio do sculo XX, durante a construo da EFMM. A drenagem urbana no
apresentava problemas, porm as caractersticas da topografia e do solo identificadas na fase de
levantamento realizada para o PAI, demonstravam que haveria problemas pela falta de declividade e
permeabilidade do solo (GUEDES, 1972).
Porto Velho, principalmente na zona sul, cortada por vrios igaraps e eles, em conjunto com
o rio Madeira, so destinaes das guas pluviais (FAU USP - FUPAM, 1972). O sistema de drenagem
adequado, segundo o PAI 1972, deve utilizar os corpos hdricos e uma rede profunda, para vencer a
pouca declividade existente.
O Planejador chamou ateno para que as vias urbanas devem receber arborizao, pois,
segundo Guedes (1972), a cidade est implantada em rea de densa floresta, porm em suas reas
ocupadas, praticamente no existem rvores, pois foram retiradas durante a construo das ruas e
edificaes. No PAI 1972 so previstas trs vias urbanas caractersticas, conforme figura 14. Cada uma

58
possui aspectos e dimenses de acordo com o tipo de trfego, porm um elemento comum aparece em
todas: a arborizao. Os caminhos dos pedestres deveriam ser protegidos, incentivando, tambm, a
existncia de mais praas arborizadas. A proposta para implantao das vias, busca resgatar a
arborizao, alm de propor a hierarquia viria, conforme se pode visualizar na figura 14.
Figura 14 - Proposta de desenho urbano para as vias de Porto Velho

Fonte: FAU USP FUPAM (1972)

59
 4.2.1.5 Circulao urbana
Neste item, Guedes enfatiza que a opo do traado sem considerar a topografia irregular causa
interrupes bruscas e ruas com grade declividade. A malha como opo de traado, necessita de
hierarquia viria, mas h pouca diferenciao, fazendo com que o trfego seja confuso. Guedes (1972)
refora, mais uma vez, que tem que ser considerada a drenagem, no projeto de novas vias pblicas, pois
deveria ser pensada juntamente com a pavimentao, fazendo parte do projeto das novas vias pblicas.
O servio de transporte pblico foi considerado bom, logo deveria ser incentivada a sua
utilizao, limitando a circulao de veculos no centro da cidade, ou no incentivando, por exemplo,
cobrando pelo estacionamento. Assim, na proposta, deveria haver incentivo, tambm, utilizao de
nibus, atravs de investimento na qualificao dos veculos, otimizao da circulao e preos
adequados. Ainda dentro da discusso sobre transporte, Guedes ressalta que o aeroporto dos tanques
precisa ser aumentado, pois a BR 364 integrar a cidade regio (FAU USP - FUPAM, 1972).
Observa-se na figura 15 que o PAI previa em 1974 e 1975 o aumento da rea pavimentada com
asfalto, porm concentrava nas vias de maiores circulaes, destinadas a comunicao entre bairros de
Porto Velho. As avenidas Amazonas e Campos Sales seriam asfaltadas para qualificar a ligao com a
BR 364, sendo que essa no seu prolongamento urbano (Avenida Kennedy, atual Jorge Teixeira) tambm
receberia pavimentao. A ligao para a Zona Leste da cidade seria pelas Avenidas Dom Pedro II, que
no seu prolongamento atualmente a Avenida Cahula, e pela continuao da pavimentao da Avenida
Amazonas. Alm dessas, houveram pavimentaes que ligaram a rea central Avenida Imigrantes (Av.
Campos Sales e Av. Lauro Sodr).
O desenho do sistema virio proposto pelo PAI 1972 apresentado na figura 15 mostra que alm
do contato com a Zona Sul de Porto Velho atravs da Avenida Campos Sales pavimentada e da BR 364,
foi prevista a abertura da Rua Guanabara at a BR 319, o que aumentou a conexo com essa rea da
cidade.
Segundo Campos Filho (2010), as centralidades urbanas tendem a modificar a oferta de servios
e o transporte, trazendo novas demandas originadas por elementos atrativos dentro da malha da cidade.
A abertura de novas vias para a Zona Sul e a pavimentao da Avenida Campos Sales potencializaram
a ocupao daquela rea, antes relativamente segregada pela BR 319, agora interligada pelas novas
ruas construdas.

60
Figura 15: Sistema virio de Porto Velho proposto para 1974 e 1975

Fonte: FAU USP - FUPAM (1972).

61
 4.2.1.6 Plano de desenvolvimento recomendado
Aps a etapa de levantamento e diagnstico, Guedes (1972) elabora as propostas de
desenvolvimento urbano para Porto Velho considerando os levantamentos, diagnsticos e prognsticos
para a cidade. Refletindo sobre as possibilidades de expanso, densidades desejadas, uso e ocupao
pretendidos, foi definido um zoneamento, apresentado anteriormente na figura 13 e alternativas para o
crescimento urbano, destarte so identificados os potenciais, pontos positivos e negativos de cada
opo.
O planejamento urbano para Porto Velho deveria adotar um modelo de estrutura urbana aberto
e flexvel, capaz de ser modificado e ampliado continuamente (GUEDES, 1972, p. 33).
Alm disso, a atividade de planejamento deveria ser relacionada diretamente as tarefas e
implantao. Estes iro naturalmente fora-la a fugir dos planos mais amplos e genricos e a assumir os
nveis de orientao e elaborao de projetos concretos (GUEDES, 1972, p. 34).
O planejamento urbano, de acordo com Modesto (1965) e Villaa (2013), dependem da
coordenao poltica em favor da sua implantao. No incio da discusso sobre a implantao do PAI
1972, exposto que dever haver controle das fases do planejamento, ou seja, deve-se proceder a
elaborao de planos especficos que sirvam para programar pontualmente as aes sobre o que
proposto.
Villaa (2012) e Modesto (1965) entendem, assim como Guedes (1972), que os planos
urbansticos analisam e discutem o todo envolvido no sistema urbano, porm preciso atacar cada
problema especificamente, assim devem ser criados Planos de Ao para sade, educao, sistema
virio, saneamento, entre outros. Para isso, importante haver uma concentrao de interesses entre
rgos e entidades governamentais.
O zoneamento urbano proposto no PAI (1972) organiza as principais funes da cidade,
conforme j ilustrado na figura 13. A rea residencial, em amarelo, ocupada grande parte da cidade. A
rea industrial ocupa a regio norte, em roxo, estando prxima ao porto, que est localizado dentro da
mesma rea, nas margens do rio Madeira. A zona institucional, em azul claro, est localizada na Avenida
Farquhar, prxima zona central, marcada em vermelho, que tem a Avenida Sete de Setembro como
referncia. As reas de recreao, em verde, esto localizadas junto aos igaraps, pois a tendncia seria
explorar o corpo hdrico existente para atividades de lazer, alm disso, manter a integridade dos igaraps,
evitando ocupaes que pudessem causar degradao. Porm, estas proposituras no foram
implementadas, ocasionando ocupaes irregulares e de risco nos igaraps de Porto Velho.
Em 1970, a densidade urbana era de 46 hab/ha e, dentro PAI 1972, foi considerado a densidade
de 50 hab/ha como ideal para as reas mais adensadas. Assim, a legislao urbanstica deveria trabalhar

62
os ndices de modo a incentivar maior ocupao no centro, trabalhando em conjunto com a mobilidade
urbana, criando opes de acesso e retorno, com ruas de mo nica, assim como maior disperso na
ocupao das reas perifricas. Essa proposta de densidades maiores no centro favorecem a utilizao
dessa rea para usos comerciais e institucionais, pois concentram a maior parte da infraestrutura, o que
tambm atrair edifcios residenciais multifamiliares.
4.2.1.7 Cenrios para expanso urbana
Os cenrios apresentados no PAI (1972) para a expanso urbana de Porto Velho
consideraram quatro direes para crescimento, alm da possibilidade de ele ocorrer por ocupaes
espontneas, sem prvio planejamento.
4.2.1.7.1 Cenrio 01: Crescimento espontneo, com mnimo de controle
A primeira alternativa utilizou o crescimento espontneo como referencial. A administrao da
maioria das cidades brasileiras tem dificuldade em controlar a expanso urbana, pois ela um processo
contnuo e natural, pela constante necessidade novas moradias. Relembrando que o processo
ocasionado em 1972 deveu-se, principalmente, ao ciclo do garimpo, que atraia pessoas na busca da
cassiterita. No havendo condies de ocuparem reas centrais, ocuparam de forma espontnea, a
periferia (FAU USP - FUPAM, 1972).
Segundo FAU USP-FUPAM (1972), as ocupaes espontneas tenderiam a acontecer ao longo
de vias principais e rodovia, em rea prxima ao aeroporto dos tanques, nos vazios urbanos (mesmo os
mais centrais) e nas reas perifricas, forma mais comum. Porto Velho possua reas ociosas prximas
ao centro que poderiam ter atendido a essa demanda, pois o setor industrial tinha grandes terrenos
(atualmente, esse setor est sendo ocupado por condomnios, instalados nos vastos terrenos existentes
entre as Avenidas Imigrantes e Tiradentes), alm de vazios urbanos o Porto Velho Shopping foi instalado
em 2008 dentro de um desses vazios urbanos centrais).
O resultado desse tipo de ocupao o alto custo de infraestrutura, pois quando essa
acompanha o crescimento, a relao custo-benefcio adequada, porm as ocupaes espontneas
tendem a utilizar reas afastadas da zona central e seria preciso construir grandes distncias de
infraestrutura para atender pontos especficos. Assim, o mais econmico para a administrao pblica e
para a populao planejar essa expanso, atendendo-a com infraestrutura.
4.2.1.7.2 Cenrio 02: Crescimento para o Norte
Segundo consta no PAI (1972), havia uma tendncia natural de expanso para a rea do
aeroporto, pois uma grande extenso de terra desocupada. A barreira existente para o crescimento
so as reas da aeronutica que ocupam grande parte da poro norte de Porto Velho.

63
 4.2.1.7.3 Cenrio 03: Crescimento para o sul
Para o Planejador, a barreira formada pelo 5 BEC e a frequncia de igaraps dificultaria a
ocupao ordenada e planejada da regio. Conforme orienta o plano, a urbanizao da rea teria que
preceder de investimento em infraestrutura e urbanizao para no haver risco para a populao, pois
haveria risco de ocupaes desordenadas, bem como para o meio ambiente, em virtude de que a
implantao de residncia sem infraestrutura adequada, resultaria em danos para os corpos hdricos
existentes na regio (FAU USP - FUPAM, 1972).
4.2.1.7.4 Cenrio 04: Crescimento para o leste
A zona leste de Porto Velho plana e favorecia a ocupao, pois no era necessria uma maior
estrutura para as construes ocuparem os terrenos. Para ele, a urbanizao das reas tambm
facilitada, por no haver grandes movimentaes de terra e alteraes de topografia. O principal
problema apontado pelo PAI (1972), devia-se a essa topografia plana, pois haveria falta de alternativas
de escoamento pluvial. Guedes afirma no texto que se no houver planejamento, no haver como
impedir as enchentes, pois no h como a gua infiltrar no solo por ele ser impermevel. Na rea tambm
havia um depsito de lixo que deveria ser removido (FAU USP - FUPAM, 1972).
4.2.1.7.5 Cenrio 05: Crescimento de novos ncleos na margem esquerda do rio
Madeira
Foi considerado algo ainda distante, como real alternativa de expanso, por no haver ligao
direta entre as margens do rio Madeira. Embora faltassem maiores dados para uma correta avaliao,
segundo Guedes (1972), deveria ser pensada de forma correta e adequada, pois uma rea que ainda
mantinha caractersticas da floresta de margem de rio e uma ocupao desordenada ou ordenada, porm
sem considerar o ambiente natural existente, poderia causar danos irreparveis (FAU USP - FUPAM,
1972).
4.2.1.7.6 Consideraes sobre o Plano de Ao Imediata de 1972
O PAI 1972 apresentava propostas embasadas em consistentes diagnsticos que vo ao
encontro de constataes realizadas at o ano de 2015. Embora seja um documento elaborado h 43
anos, j haviam estudos que orientavam a elaborao de um documento de planejamento, como
publicaes como a de Pereira e Modesto (1965). possvel identificar uma relao entre a metodologia
utilizada pela FAU USP/FUPAM e as propostas de Pereira (1965) nas etapas de conhecimento,
diagnstico e propostas, apenas diferenciando no detalhamento do plano que o PAI 1972 no foi
proposto com essa finalidade.
Para demonstrar as propostas e as realizaes, foi elaborada a tabela 3 para relacion-las de
modo a facilitar a identificao do que foi posto em prtica.

64
 Analisando a tabela 03, possvel inferir que apenas a modificao do local de depsito
de lixo foi atingida em sua plenitude. As demais propostas no foram postas em prtica, apenas foi
elaborado planos especficos relacionados ao sistema virio, no avanando alm disso. Grandes
propostas como a construo de um Centro Administrativo Municipal que requalificaria o bairro
Mocambo, no aconteceu, logo j nesta primeira grande tentativa de planejamento, ficou apenas
como projeto, sem aplicao na cidade real.
4.2.2 Plano Virio de 1978
O Plano Virio de 1978 foi elaborado pelo escritrio do Arquiteto e Urbanista Paulo Zimbres,
no Governo do Territrio Federal do Guapor de Luiz Gonzaga Farias Ferreira e um desdobramento
do PAI 1972, porm atualizado em virtude do crescimento da cidade. O plano teve como objetivos
gerais garantir alto grau de acessibilidade a todas as reas da cidade, uma vez que ela dividida,
conforme preceitos modernistas, em espaos de moradia, trabalho, servios e lazer; garantir alto grau
de eficincia no sistema de transporte coletivo; equilibrar os modos de circulao urbana; minimizar
o impacto ao meio ambiente e assegurar condies de segurana aos pedestres (ZJ ARQUITETURA
LTDA, 1978).
A proposta do Escritrio procura relacionar o transporte coletivo com a hierarquia viria,
considerando o trecho atendido, relacionando-o com as vias. Aponta o uso de bicicletas como
pertinente para a circulao urbana, pois so equipamentos de baixo custo de aquisio e
manuteno, alm do baixo impacto cidade e ao meio ambiente (ZJ ARQUITETURA LTDA, 1978).
Aliado a esse pensamento, observa que o incentivo circulao de pedestres indispensvel ao
sistema de transportes, pois no h como pensar o incentivo ao uso de transporte pblico, sem
relacionar com a eficincia de um sistema de circulao de pessoas (CAMPOS FILHO, 2010).
Entretanto, para que isso ocorra, deve-se pensar no conforto dele, investindo em pavimentaes e
caladas adequadas, segurana, preservao da arborizao e aumentando as ruas com
sombreamento, por exemplo (VILLAA, 2012).
A preocupao com o meio ambiente deve ser sistmica, pois relaciona-se com os outros
elementos do sistema virio. Economia, qualidade e eficincia do sistema fundamentaram uma
qualidade ambiental no espao urbano. O plano aponta algumas reas da cidade, consideradas de
interesse ambiental, pela sua caracterstica de concentrar servios que favorecem a pequena
circulao de pessoas, ou concentrao de atividades em uma mesma regio urbana. A ento Rua
Sete de Setembro concentra um grande volume comercial, logo tem uma elevada centralidade, assim
deveria ter uma preocupao de incentivar a circulao de pedestres em detrimento a de veculos; o
quadriltero formado pela Av. Presidente Kennedy, ruas Guanabara, Abun e Padre ngelo Cerri
concentra um grande volume de residncias, logo poderia ser utilizada apenas com circulao de
acesso s residncias, comrcio local e escolas, conforme figura 16 (ZJ ARQUITETURA LTDA,
1978).
Figura 16 - Hierarquizao virias nas reas de interesse ambiental

Fonte: Zimbres (1978).

So, ainda, considerados nove objetivos especficos (ZJ ARQUITETURA LTDA, 1978, p. 30 e 31):
a. Estimular o preenchimento de vazios urbanos nas proximidades da BR 364 e BR 319 e Rio Madeira,
pois so reas melhor atendidas pela rede de infraestrutura urbana;
b. Deve haver planos especficos para a mobilidade, privilegiando os pedestres, bicicletas e transporte
pblicos;
c. O sistema virio deve ter distribuio igualitria em toda a cidade, dotando-a de sinalizao, pontos
de nibus e abrigos adequados;
d. A interveno na malha urbana deve ser acompanhada de projetos de redes de esgoto pluvial e
sanitrio, alm de drenagem de igaraps;
e. Pensar a cidade para o pedestre com caladas adequadas, circulao segura, praas, enfim, uma
cidade para as pessoas;
f. Criao de caminhos para o ciclista com conexes na malha viria eficientes, pavimentao adequada
e sombreamento;
g. Destacar reas de interesse ambiental, pensa-las individualmente, e dentro do sistema urbano;
h. Modificar o pensamento atual acerca dos pedestres e dos veculos na cidade;
i. Quanto ao paisagismo urbano, deve-se definir pavimentaes e usos adequados a cada situao
presente na cidade, introduzir espcies regionais e naturalmente adaptadas, tratar paisagisticamente
os igaraps e implantar reas de recreao e orientar a populao no correto tratamento da
vegetao.
Baseado nos objetivos e nos diagnsticos, praticamente utilizando o PAI 1972, foram
elaboradas propostas trabalhando com dois grandes grupos: zoneamento e sistema virio. Partiu-se
do princpio que no era possvel definir qual a melhor opo de circulao se no havia definio do
incio e do fim, logo, da localizao dos usos dentro da malha urbana. Foram propostas cinco
categorias de uso do solo: Residencial, rea de Emprego e Servios (prximos a Avenida Farquhar),
67
rea Central (Rua Sete de Setembro e entorno), rea de Reserva Verde (reas adjacentes aos
igaraps e inundveis) e reas Especiais (localizao de servios especiais como rodoviria, Centro
Poltico Administrativo e Universidade), conforme Figura 17.
Figura 17 - Proposta de Zoneamento

Fonte: (ZJ ARQUITETURA LTDA, 1978)

Foram propostos dois binrios14 estruturadores: Ruas Getlio Vargas e Braslia (sentido
Norte-Sul) e Ruas Carlos Gomes e D. Pedro II (sentido Leste-Oeste). Nestes, j utilizando de um
potencial observado, foram incentivados os usos destinados a pequenas escolas, profissionais
liberais, prdios pblicos, entre outros. Outros eixos, como as rodovias, deveriam receber grandes
comrcios, indstrias e outras atividades de grande porte. As reas residenciais deveriam ser
formadas por quadrilteros delimitados por vias arteriais, e no seu interior deveria haver apenas
trnsitos locais, assim como delimitadas reas de interesse ambiental, para investimentos em conforto
ambiental urbano como reduo de rudos, aumento de vegetaes, controle no trfego de veculos
e predomnio no uso para pedestres, conforme figura 18.
Figura 18 - Quadrilteros formados por vias arteriais e reas ambientais (A, B e C)

Fonte: Zimbres (1978).

14 Ruas paralelas que funcionam em sentidos opostos.

68
 A Rua Sete de Setembro foi considerada de interesse ambiental, pois concentrava dois usos
conflitantes. Ela uma via destinada a circulao rpida e concentra servios que atraem os
pedestres. Como os conflitos no foram considerados graves, a proposta do PV 1978 foi para que ela
fosse de sentido nico, o que foi efetivado, e servida de transporte pblico em toda a sua extenso,
diminuindo a circulao de veculos particulares.
Figura 19- Proposta de localizao da Rodoviria de Porto Velho

Fonte: Zimbres (1978).

Segundo o Plano Virio, a proposta de localizao da rodoviria entre os binrios favorecia o

acesso e a circulao dos usurios que chegavam e os que saam do edifcio. O acesso facilitado ao
transporte pblico pela ento Avenida Kennedy e os usos que sero atrados pela construo do
prdio, embasam a definio da rea, que abriga at o momento a Estao Rodoviria de Porto Velho.
As superquadras propostas no plano serviriam para diminuir a necessidade de grandes
percursos com a criao de pequenos ncleos. Segundo os autores, seria uma releitura das
superquadras de Braslia, porm formadas por quadras prximas, delimitadas pelas vias arteriais. Os
servios deveriam ser concentrados nas vias arteriais e o interior, para as residncias, porm no
deram certo, pois na expanso da cidade em 2008, houve a abertura das Avenidas Sete de Setembro
e Pinheiro Machado, gerando despesas com indenizao.

69
 Figura 20 Superquadras propostas para Porto Velho

Fonte: Zimbres (1978).

De acordo com o Plano Virio (1978), reas destinadas ao estacionamento foram propostas,
pois com o crescimento da cidade, seria uma necessidade natural. Mesmo que a proposta
apresentada no plano fosse de fortalecer o transporte pblico, desconsiderar os veculos particulares
e o crescimento da frota no seria uma deciso acertada. Com exceo das vias de maior fluxo, todas
as demais deveriam servir para os automveis estacionarem ao lado do meio-fio.
A circulao de pedestres era dificultada pela qualidade dos passeios. A modificao no
trfego de veculos objetivava, tambm, permitir que as caladas pudessem ser mais largas e
sombreadas. A regularizao dos passeios era um problema, pois no havia uma consonncia nas
diferenas de nveis entre ela e a rua, nem em relao s edificaes. Os desnveis no deveriam
ultrapassar os 15cm, porm mesmo nas reas planejadas, atualmente ultrapassam os 20cm. A
qualificao do transporte pblico seria fundamental, conforme Zimbres define, porm mesmo com a
ampliao das linhas, conforme o Plano, no foram propostas a criao de estaes intermodais,
concentrando o servio na Rua Sete de Setembro, permanecendo assim at o momento (ZJ
ARQUITETURA LTDA, 1978).
Observa-se que as ciclovias no foram pensadas apenas relacionando-as com o trfego, mas
com os usos. A proposta utilizava vias de menor trfego para implantar ciclovias, mas potencializava
a sua utilizao com a criao de superquadras, onde no seu interior, a baixa circulao de veculos
incentivaria o uso de bicicletas. No sentido Norte-Sul, as ruas Jos de Alencar e Jos Bonifcio, alm

70
da Avenida Presidente Dutra15 foram utilizadas na proposta de implantao das ciclovias e no sentido
Leste-Oeste as vias utilizadas foram as ruas Afonso Pena, Jos do Patrocnio e Henrique Dias (ZJ
ARQUITETURA LTDA, 1978).
Segundo o PV 1978, Porto Velho, envolvida pela floresta amaznica, ter de se aproximar
da mesma e se transformar num centro urbano perfeitamente integrado ao meio natural (ZJ
ARQUITETURA LTDA, 1978, p. 60). Porm, a proposta para tal interveno deveria ser realizada em
cada situao na cidade, logo, objeto de um projeto especfico. H um captulo especfico do plano
que se detinha a explicar as espcies vegetais indicadas e a forma de plantao e cuidados com elas,
porm no houve implantao da proposta, apesar do nvel de detalhamento apresentado no Plano
Virio.
A interveno na rea histrica da cidade foi proposta para abrigar o Centro Administrativo
do Territrio e servios que integrariam cidade ao ptio da Estrada de Ferro Madeira-Mamor e ao
Rio Madeira (ZJ ARQUITETURA LTDA, 1978). A rea receberia centro cultural, assembleia, mercado,
porto de pesca e fomentaria a reativao da linha frrea, porm no foi implantada e at o momento
o uso dado a Praa da EFMM ainda motivo de discusso dentro do Poder Pblico.
Figura 21 - Proposta para o entorno da EFMM

Fonte: Zimbres (1978).

A expanso da cidade discutida pelos autores do plano como alternativa de crescimento,
no sendo o principal objeto do documento. A ocupao dos vazios existentes no centro da cidade
era fundamental, para garantir o adensamento, buscando a economicidade, pela eficincia, da rede
de infraestrutura e de servios (ZJ ARQUITETURA LTDA, 1978). Para o crescimento urbano, deveria

15As trs vias que interligam as zonas Norte e Sul apresentam grande declividade o que seria um impedimento para a
real utilizao delas por ciclistas.

71
ser previsto o desenho urbanstico que melhor relacionasse o traado urbano com a drenagem
urbana, pois a principal rea de expanso, alm da Avenida Kennedy, tem baixa declividade, logo
apresentaria problema de escoamento natural das guas pluviais, conforme se observa nos dias
atuais na proximidade da Rodoviria (FAU USP - FUPAM, 1972). Esse problema de infraestrutura
uma realidade nesta rea, pois at o momento existem problema de escoamento das guas da chuva
e ocasionam constantes alagamentos nos perodos de grandes chuvas na Amaznia.
4.2.2.1 Consideraes sobre o Plano Virio de 1978
O Plano Virio elaborado em 1978 foi alm de um planejamento de vias. Procurou propor
para a cidade modificao no zoneamento, nova organizao dos usos e uma leitura da inter-relao
entre os usos, propondo elementos que so observados na Porto Velho de 2015. A localizao da
Estao Rodoviria, a a Avenida Sete de Setembro com apenas um sentido para veculos e com
transporte pblico potencializado, criao de binrios de circulao. Alm disso, um ponto altamente
positivo a continuidade da leitura por ele realizada, utilizando os estudos e propostas do PAI (1972)
como base para o Plano, indicando a viso de planejamento como algo que foi e deve ser de Estado,
no de Governo.
O Plano Virio de 1978 obteve avanos no setor de transporte pblico. Na prxima pgina
ser apresentada a tabela 04 que ordenou as propostas e o que foi efetivado em partes ou totalmente.
A proposta de construo da Estao Rodoviria de Porto Velho foi concretizada e funciona at o
momento no mesmo local, apesar de discusses sobre a sua modificao. Alm de qualificar a oferta
de transporte no final da dcada de 1970 e incio de 1980, a construo da rodoviria elimina um
vazio urbano na mais importante via urbana de trnsito. Dessa forma, considera-se plenamente
atendida a proposta dessa obra, de aumento dos pontos de nibus e criao de binrios de circulao
de veculos, com parcialmente atendidas as propostas de zoneamento que organizariam o
adensamento urbano e a funcionalidade do sistema virio, pois ainda existia reas vazias de ofertas
de linhas de nibus urbanos.
4.2.3 Projeto Especial para Cidade de Mdio Porte de 1983
O Projeto Especial para Cidades de Mdio Porte de 1983 (PCMP 1983) foi elaborado no
governo do Prefeito Sebastio Assef Valladares, com Porto Velho j capital do recente criado Estado
de Rondnia. No Brasil estava em vigor o III PND (Terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento)
projetado para o perodo de 1980 a 1985. Foi um perodo complicado para a economia brasileira, pois
marcava uma difcil transio entre um regime ditatorial e outro democrtico (VILLAA, 1999).
Segundo Matos (2002), o III PND no pode ser considerado um plano, mas uma declarao de

72
intenes, uma determinao legal que deveria ser cumprida e que ficou relegado ao esquecimento
(MATOS, 2002).

73
 O Projeto Especial para Cidades de Mdio Porte um plano urbanstico solicitado pelo
Ministrio da Integrao, sob responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Urbano da mesma.
O trabalho, alm das caracterizaes urbansticas, tambm apresentava um estudo do perfil
econmico de Porto Velho de forma mais detalhada que o PAI1972, em virtude de um perfil mais
executivo do documento. O diferencial na anlise deste plano para os antecessores a identificao
das reas pobres da cidade, tratado mais frente nesta pesquisa, pois o plano objetiva atender,
primordialmente, essas regies urbana (SEPLAN/RO, 1984).
O espao urbano ainda estava em formao, intensificando a ocupao dos setores Leste e
Sul. Na Zona Leste a ocupao caracterizada, principalmente, por empreendimentos particulares,
enquanto na Zona Sul, d-se por invases, assim necessita de urbanizao por parte da Prefeitura
de Porto Velho. Essa disparidade resultado de projetos de loteamentos destinados a famlias com
rendimentos maiores, segregando a populao que no possui condies financeiras de arcar com
os custos que envolvem loteamentos particulares, restando-os reas esquecidas pelo Poder
Pblico16. Na Zona Sul, a ocupao ocorre de forma mais acelerada que Zona Leste. Ainda na
discusso sobre a ocupao, destaca-se a necessidade de maior adensamento da cidade em locais
onde h oferta de infraestrutura (SEPLAN/RO, 1984).
Na figura 22 possvel visualizar as caractersticas das reas de expanso urbana, de acordo
com o levantamento elaborado para o PCMP 1983. Pode ser observado que grande parte da cidade,
principalmente a Zona Leste caracterizada por regies com baixa declividade, logo necessitando
de intervenes em drenagem antes de qualquer proposta de urbanizar. As enchentes que ocorrem
at este ano de 2015 demonstram que ainda h carncias quanto drenagem urbana. Na figura 22,
so consideradas reas inundadas os igaraps e reas inundveis as margens desses, pois so
naturalmente regies em que ocorre a expanso do corpo hdrico em pocas de chuvas na Amaznia.
possvel observar no desenho as reas problemticas de Porto Velho em relao ao escoamento
das guas pluviais e em sequncia, na figura 23, o Projeto de Drenagem Urbana proposto. Esse
projeto utiliza os igaraps como destinao final, concentrando a interveno em uma rea central de
Porto Velho, porm desconsiderando grande parte da Zona Leste que, conforme a figura 23, era
apresentado pelo estudo um potencial para que l ocorressem problemas de escoamento pluvial, o
que comprovado ao acompanhar as condies desses locais quando ocorrem as chuvas.

16 Foi usado o termo esquecidas, pois a ocupao na Zona Sul de Porto Velho foi destacada como potencial no Plano
de Ao Imediata de 1972, logo havia estudo que apontava como uma rea passvel de ser ocupada, porm sem a
infraestrutura adequada.
Figura 22 - Caracterizao das reas de expanso urbana - PCMP 1983

Fonte: SEPLAN RO (1984).

76
Figura 23- Rede de drenagem urbana proposta - PCMP 1983

Fonte: SEPLAN RO (1984).

77
 Segundo o PCMP 1983, a rede de distribuio de gua (figura 24), atendia grande parte da
cidade, porm a rede de esgoto (figura 25), concentrava-se no centro. Em 1982 existiam em Porto
Velho 22.868 domiclios, dos quais apenas 1.076 domiclios dispunham dos servios de esgotamento
sanitrio atravs de rede coletora (...) (SEPLAN/RO, 1984, p. 195). A forma de tratamento desse
esgoto, mesmo de edificaes como o Hospital de Base que tinha como destino final um igarap, que
passavam por vasos de decantao com hipoclorito e gua sanitria, era insuficiente, ainda mais
pelas caractersticas de impermeabilidade do solo de Porto Velho. A rede de esgoto de Porto Velho,
como ser demonstrado nos estudos dos prximos planos urbansticos, continua com a mesma
dimenso dessa do PCMP 1983.
Com a predominncia de solos de sedimentos argilosos, texturalmente heterogneos,
com formaes laterticas ferruginosas de baixa permeabilidade revelando-se inadequado
para construo intensiva de fossas, devido a pequena taxa (de) absoro e rpida
saturao do terreno. Os solos mais adequados, que seriam tipo arenoso, constituem
apenas bolses e lentes intercalados nos sedimentos argilosos (SEPLAN/RO, 1984, p.
196)
As discusses acerca da drenagem urbana ocuparam grande parte do Volume 01 do plano,
pois era um problema apontado desde o PAI (1972). Mais uma vez foi destacada a importncia de
no executar obras de pavimentao sem as redes de gua e esgoto estarem previstas para
construo previamente ou concomitantemente. Porm isso no foi observado em boa parte da
cidade, pois existem ruas que ainda recebem pavimentao sem as redes de saneamento bsico
estarem prontas, ocasionando retrabalho e nus financeiro para o errio (SEPLAN/RO, 1984).
A iluminao pblica, da mesma maneira que foi apresentada em outros planos, no
apresentava problemas srios como as redes de gua e esgoto. A reclamao era quanto oferta e
problemas com os geradores em virtude da falta de manuteno, considerando que na poca ainda
no havia sido construda a Usina de Samuel (SEPLAN/RO, 1984).
De acordo com o Plano, o transporte pblico (figura 26) foi considerado, em termos de relao
entre nmeros de linhas e quantidade de nibus e demanda populacional, satisfatrio, porm
apresentava propostas semelhantes de outros planos estudados: necessidade de construo de
abrigos, diminuir a concentrao de linhas da Av. Sete de Setembro (16 das 17 linhas passam pela
rua), construo de abrigos e a necessidade de ampliao do atendimento, objetivando privilegiar o
transporte pblico em relao ao particular. importante destacar que embora o plano sirva como
referncia para planejamento, na proposta ainda observado um grande vazio em termos de
transporte pblico nas Zonas Leste e Sul que embora desenvolvidas, no so atendidas por linhas
no interior dos bairros. Sendo reas consolidadas, o plano cerceia eles desse direito ao transporte
(SEPLAN/RO, 1984).

78
Figura 4 - Rede de abastecimento de gua - PCMP 1983

Fonte: SEPLAN RO (1984)..

79
Figura 25- Rede de esgotamento sanitrio: - PCMP 1983

Fonte: SEPLAN RO (1984).

80
Figura 26 - Linhas de transporte coletivo - PCMP 1983

Fonte: (SEPLAN/RO, 1984)

81
 4.2.3.1 reas predominantemente pobres
O Plano para Cidades de Mdio Porte (1984) realizou um estudo identificando reas de
pobreza na cidade de Porto Velho, conforme figura 27. Foram utilizados como parmetro para
definio dessas regies as ocupaes por invases, existncia de habitaes rsticas ou
improvisadas, ocupao nas margens de igaraps, alm de renda familiar e nmero de famlias.
As redes de abastecimento de gua, esgoto, drenagem e transporte coletivo esto com
percentual abaixo se comparados a outras reas. Por ser, em geral, reas de invaso, a carncia
justificvel, pois a ocupao no se d atravs de aes planejadas, mas de ocupaes espontneas.
O diagnstico realizado pela equipe da Secretaria de Estado de Planejamento em 1984, apontou as
seguintes necessidades: pavimentao, esgoto, gua, iluminao pblica, legalizao fundiria,
drenagem, limpeza e abertura de ruas.
Tabela 5 - Prioridade na implantao de infraestrutura
Bairro Prioridade 01 % Prioridade 02 % Prioridade 03 % Prioridade 04 %

Embratel Pavimentao 31,0 Esgoto 17,7 gua 15,7 Iluminao 10,8

N. Porto Velho Esgoto 24,1 Pavimentao 16,6 Limp. Ruas 15,6 Drenagem 12,8

Nova Floresta gua 30,1 Luz 26,9 Iluminao 16,7 Pavimentao 6,7

S. Sebastio II gua 44,9 Luz 40,4 Pavimentao 7,4 nibus 2,9

S. Sebastio I Luz 42,3 gua 24,1 Pavimentao 15,3 Leg. Fund. 8,8

N. Estado II Iluminao 50,0 Pavimentao 16,8 Demarc.Ruas 8,3 Esgoto 8,0

Balsa I Leg. Fund/Pav. 34,3 gua 11,4 Drenagem 5,8 Esgoto 5,6

Balsa II Luz 23,1 gua 21,4 Leg. Fund. 20,0 Pavimentao 16,9

Floresta Pavimentao 20,9 gua 19,1 Iluminao 15,5 Luz 10,9

S. J. Batista gua 29,3 Luz 27,6 Abertura vias 24,1 Demarc. Lote 11,2

Costa e Silva Pavimentao 32,5 gua 20,8 Luz 19,4 nibus 10,4

Areal I Pavimentao 36,1 Esgoto 17,4 Drenagem 13,7 Limp Geral 8,7

Areal II Pavimentao 32,4 Esgoto 22,9 Limp. Ruas 9,9 Iluminao 8,9

Fonte: (SEPLAN/RO, 1984, p. 313)

82
Figura 27 - Delimitao das reas predominantemente pobres de Porto Velho - PCMP 1983

Fonte: SEPLAN RO (1984).

83
 Ao analisar a Tabela , observa-se o predomnio da pavimentao como o maior desejo dos
moradores, porm essa carncia, segundo a pesquisa, no acompanhada pela solicitao de
drenagem. Os moradores relacionam como necessidade as redes de gua e esgoto, porm no
destacam, ainda, a necessidade de redes de drenagem urbana. Ao analisar os mapas elaborados e
constantes no PCMP (1984) para as reas predominantemente pobres, verifica-se o baixo percentual
de atendimentos dessas reas pelas redes de infraestrutura, sendo importante destacar, tambm,
que mesmo com percentual baixo de circulao de transporte pblico, esse aparece com baixa
representao na Tabela 4. Essas reas apresentam carncia de infraestrutura. O melhor
atendimento da rede eltrica, mas que no necessariamente reflete-se em iluminao pblica. Na
tabela, onde aparece escrito luz, deve ser entendida como sendo iluminao pblica mais a luz, no
sentido de energia eltrica.
Portanto o PCMP (1984), assim, objetivou retratar a cidade de Porto Velho para participar do
Programa Cidades de Mdio Porte, do Ministrio do Planejamento. As propostas apresentadas so
apenas gerais, mas presentes em outros planos anteriores (zoneamento, hierarquizao viria e
drenagem urbana). A caracterizao das condies de expanso urbana clara, principalmente se
forem observados os permetros inundados e inundveis e as reas com potencial de alagao, que
ocupam grande rea de expanso, principalmente na Zona Leste, locais onde atualmente ocorrem
grandes problemas de escoamento pluvial.
Relacionando esse levantamento com a pesquisa realizada com moradores de reas pobres,
v-se diferentes vises de um mesmo espao, que justifica uma consulta popular seletiva, por essas
diferentes abordagens. O diagnstico realizado repete constataes do PAI (1972) e PV (1978), logo
nota-se que no h atendimento, at a data, de um grande nmero de propostas apresentadas
anteriormente.
Esse no atendimento das propostas no necessariamente est relacionado ao
descumprimento de determinada proposta, mas ao atendimento parcial, pois a constante expanso
urbana pode colaborar para que surjam novas prioridades, em novas reas. Ou seja, a falta de
controle sobre a evoluo da cidade pode ocasionar uma srie de cumprimentos parciais de
propostas, formando um ciclo vicioso que tende a no chegar ao fim, caso no haja uma ao do
Poder Pblico para coibir esse crescimento desordenado.
4.2.4 Plano Diretor de Porto Velho de 1987
Na apresentao dos objetivos da elaborao do Plano Diretor de 1987, elaborado pela
Prefeitura de Porto Velho na gesto do Prefeito Tomz Guilherme Correia, a ento Secretria de

84
Planejamento e Gesto, Hlvia Reis de Fraga e Silva, apresenta o problema das invases de terra.
O plano teria a funo de ordenar a expanso urbana de Porto Velho e evitar esse problema.
Segundo consta no documento, foi utilizado como referncia as leis anteriores do municpio
e legislao utilizada em outras localidades, porm no identifica as cidades pesquisadas.
O zoneamento da cidade foi apresentado como sendo umas das principais alteraes para
ser realizada. No houve uma introduo formal no Plano, mas uma apresentao atravs de uma
tabela (Anexo 01 do Plano Diretor de 1987), reproduzida na Tabela 6 desta pesquisa.
Tabela 6 - Zoneamento proposto no Plano Diretor de 1987
DELIMITAES E IDENTIFICAES
Zona Central ZC - Compreende o polgono formado pelas Ruas Pinheiro Machado, Braslia, Almirante
Barroso, Rogrio Weber, 13 de Maio e Farquhar.
Zona Residencial Baixa - Compreende os polgonos:
Densidade ZR1 1. BR-364, Av. Guapor e limite do permetro urbano
2. Rua D. Pedro II, Rui Barbosa, Carlos Gomes, Major Amarante, Travessa Rio
Madeira, margem direita do Rio Madeira, Estrada do Belmont, Lauro Sodr,
Imigrantes e Farquhar,
3. Rua 13 de Maio, Rogrio Weber, Almirante Barroso, Naes Unidas, BR-364, Rua
Trs e Meio (Estr. do Matadouro), Rua Projetada A (J. Eldorado), So Joo, Anari,
Araras, BR-364, limite Sul do permetro urbano e margem direita do Rio Madeira.
Zona Residencial Mdia - Compreende os polgonos:
Densidade ZR2 1. Formado pela Av. Guapor, Pinheiro Machado, Rio Madeira, Tiradentes, Braslia,
Farquhar, Imigrantes, Lauro Sodr e a linha limite do permetro urbano.
2. formados pelas Ruas Almirante Barroso, Gov. Jorge Teixeira, Amazonas, Guapor,
BR-364, Araras, Anari, So Joo (J. Eldorado), Projetada A (J. Eldorado), Rua Trs e
Meio (Estr. do Matadouro), Naes Unidas.
Zona Residencial Alta - Compreende o polgono formado pelas Ruas Braslia, Tiradentes, Rio Madeira,
Densidade ZR3 Pinheiro Machado, Guapor, Amazonas, Gov. Jorge Teixeira e Almirante Barroso
Eixo de Comrcio e - Av. Costa e Silva entre a Av. Gov. Jorge Teixeira e Av. Lauro Sodr; Estrada da
Servios E2 Penas at o limite do permetro urbano; Av. Calama at a Av. Presidente Dutra;
Av. Pinheiro Machado entre a Av. Gov. Jorge Teixeira e Av. Farquhar; Av. Sete de
Setembro entre a Av. Gov. Jorge Teixeira e Av. Braslia; Rua Amazonas entre o limite
do permetro urbano e a Av. Gov. Jorge Teixeira; Rua Rio de Janeiro, entre a Av.
Mamor e Trevo Rodovirio do Roque; Rua 36 (JK 1) entre o limite do permetro
urbano e a Av. Guapor; Rua limite dos loteamentos Jardim Primavera e Jardim
Miraflores, entre o limite do permetro urbano e a Av. Guapor; Rua Carlos Gomes
entre Av. Buenos Aires e Av. Gov. Jorge Teixeira; Rua Jos Vieira Cala; Av. Rio
Madeira; Av. Buenos Aires, entre Rua Carlos Gomes e D. Pedro II;
Av. Guanabara entre rua Pe. Chiquinho e Av. Sete de Setembro; Av. Braslia entre
Rua Pe. Chiquinho e Av. Sete de Setembro; Av. Lauro Sodr entre Av. Costa e Silva
e Av. Campos Sales; Av. Campos Sales entre Av. Lauro Sodr e Av. Pinheiro
Machado; Av. Campos Sales entre Av. Almirante Barroso e BR-364; Rua Jatuarana
entre BR-364 e Av. Campos Sales; Av. Pau Ferro entre BR-364 e Rua Tancredo
Neves;

85
 Continuao da Tabela 6

Eixo de Comrcio e - Av. Mamor;

Servios E3 - Av. Guapor;
- Av. Costa e Silva entre o limite do permetro urbano e o loteamento Alphaville;
- Av. Costa e Silva entre Av. Rio Madeira e Av. Gov. Jorge Teixeira;
- Av. Costa e Silva entre Av. Lauro Sodr e o Rio Madeira;
- Av. Naes Unidas;
- Av. Campos Sales entre BR-364 e limite do permetro urbano.
Eixo Estrutural - Vias marginais BR-364 entre os limites do permetro urbano
- Av. Gov. Jorge Teixeira.
Setores Especiais - rea industrial 1 5 BEC;
- rea Industrial 2 FAB;
- rea aeroporturia Aeroclube;
- rea de preservao ambiental 1 EFMM;
- rea de preservao ambiental 2 Antigo edifcio da EFMM;
- rea de preservao ambiental 3 Conjunto das Trs Caixas Dgua;
- rea de preservao ambiental 4 Edifcio da UNIR;
- rea de preservao ambiental 5 Palcio do Governo;
- rea de preservao ambiental 6 Catedral e entorno;
- rea de preservao ambiental 7 rea do entorno da castanheira da Av. Rui
Barbosa;
- rea de preservao ambiental 8 Faixa de proteo das margens do Rio Madeira
e Igaraps;
- rea de interesse ambiental Antigo aeroporto do Caiari
- rea para micro-empresas.

. Fonte: Plano Diretor de Porto Velho (1987). .

No PD 1987, procurou-se criar um ordenamento na criao de loteamentos, definindo, por

exemplo, lote padro de 360m, maior que o anterior de 300 m, buscando melhor adequao ao
clima. O padro anterior foi mantido para loteamentos de baixa renda. Separou-se as reas de
proteo de igaraps e vales, das reas verdes e institucionais (SEMPLA - PORTO VELHO, 1987).
As bases para elaborao do plano diretor foram retiradas do seminrio Porto Velho 2000
realizado em maio de 1987, porm sem discusso detalhada das bases para sua elaborao. um
texto direto, apresentando a legislao que dever ser adotada (SEMPLA - PORTO VELHO, 1987).
No incio do documento ficou clara a preocupao com o crescimento desordenado, pois
informavam os procedimentos para aprovao dos projetos, em especial os loteamentos. Antes da
elaborao do projeto do loteamento, as informaes sobre a rea deveriam ser encaminhadas
Prefeitura, pois essa faria o traado virio e informaria a localizao dos lotes institucionais e das
reas livres de uso pblico, ou seja, o Poder Pblica procurava ter o controle de todo o processo de
expanso que os novos loteamentos acarretariam. Todos os loteamentos devero ter as seguintes
obras de infraestrutura urbana (SEMPLA - PORTO VELHO, 1987):
Abastecimento de gua potvel;

86
 Abastecimento de energia eltrica;
Drenagem de guas pluviais;
Cascalhamento das vias
Meio-fio e sarjeta
Arborizao.
O documento determinava que ficava proibido a ocupao de terrenos de reas de proteo,
em reas alagadias e com declividade acima de 30%, entre outros, bem como define muitos critrios
relacionado s obras (SEMPLA - PORTO VELHO, 1987).
Em virtude desse objetivo de ordenar construes, o PD (1987) tinha muitos elementos de
um cdigo de obras, no havendo uma discusso mais ampla de Porto Velho, concentrava-se em
quais documentos deveriam ser apresentados, como os espaos deveriam ser dimensionados.
importante destacar que o plano solicitava ateno especial s reas alagadias, pois requerem
infraestrutura para sua ocupao, sendo essa uma solicitao repetida em diversos documentos
anteriores e posteriores desse (SEMPLA - PORTO VELHO, 1987).
4.2.4.1 Consideraes sobre o Plano Diretor de 1987
O PD 1987 concentrou suas definies na regulamentao de novos loteamentos em Porto
Velho. A preocupao durante a elaborao do documento foi garantir que a Prefeitura de Porto Velho
teria o controle sobre o parcelamento do solo, definindo juntamente com os proprietrios o desenho
urbano e a forma de ocupao da rea. As propostas contidas no Plano apresentaram resultados
parciais, pois a periferia da cidade no foi expandida totalmente atravs de loteamentos, mas sim de
invases, embora observando o mapa de Porto Velho, identificamos uma ortogonalidade, derivada
de loteamentos anteriores que serviram de referncia para abertura de ruas (SEMPLA - PORTO
VELHO, 1987).
4.2.5 Plano Virio Principal de 1989
O Plano Virio Principal de 1989 foi elaborado no governo do Prefeito Francisco Jos
Chiquilito Coimbra Erse e tem menos consistncia terica do que o seu predecessor, de 1978. O
prprio incio da apresentao, descrita integralmente abaixo, demonstra o objetivo do documento:
um projeto elaborado focando a obteno de um financiamento, ou seja, bem mais tcnico, sem
muitos diagnsticos e com mais propostas. Os diagnsticos limitam-se a pequenos textos utilizados
como justificativas no incio da apresentao de cada proposta.
Este trabalho objetiva apresentar uma proposio atualizada para o Sistema Virio
Principal da cidade de Porto Velho, para fins de solicitao de emprstimo, tendo como
Agente Financeiro, a CAIXA ECONMICA FEDERAL. (SEMPLA - PORTO VELHO, 1989,
p. 2)

87
 A hierarquia viria modificada em relao ao PV1978, pois a cidade j havia expandido at
onde atualmente a Avenida Mamor e em direo a Zona Sul. A proposta do documento aumentar
as vias de conexo com a Zona Leste, conforme figura 28. Essas modificaes, aumentando o
sistema virio e procurando otimizar as ligaes entre os bairros da cidade, necessitou de sinalizao
viria para orientar o trnsito (SEMPLA - PORTO VELHO, 1989).
A drenagem urbana ainda foi considerada um dos principais problemas, pois o traado em
malha no considerou a declividade, apresentando dificuldade em escoar a gua em reas de pouco
ou de grande declive (nessa, a principal consequncia a eroso). Alguns canais foram abertos para
serem utilizados para escoamento, mas, segundo o Plano, acabavam recebendo o esgoto sanitrio e
o lixo, no atendendo a sua principal funo. Na proposta do plano (figura 29) so identificadas doze
bacias e so indicados os destinos das guas pluviais nas vias pavimentadas, pois considera-se
fundamental somente pavimentar com a obra conjunta das redes de esgoto pluvial e sanitrio.
Como urbanizao complementar, so previstas alteraes nas vias, como a construo de
pontes na Avenida Costa e Silva e na Avenida Calama para que possam transpor igaraps,
investimentos em sinalizao pblica e em sinalizao e a implementao de mais trs semforos,
nos cruzamentos da Avenida Rio de Janeiro com as Avenidas Jorge Teixeira e Rio Madeira e no
cruzamento das Avenidas Abun e Jorge Teixeira, conforme figura 30. Em 1989 existiam apenas sete
semforos: quatro na Avenida Jorge Teixeira (Avenidas Calama, Carlos Gomes, D. Pedro II e
Amazonas) e trs na Avenida Rio Madeira (Avenida Calama, Avenida Jos Vieira Cala e Avenida
Amazonas) (SEMPLA - PORTO VELHO, 1989).
Na concluso que encerra o documento, as condies na poca da cidade so apresentadas
como precrias e com perspectiva de agravamento. Observa-se que h uma retomada de elementos
discutidos no PV1978, embora transcorridos onze anos. neste plano, tambm, que pela primeira
vez fica explcito o fator tempo dentro do planejamento, com a implantao do Plano dividida em trs
fases, conforme figura 31. As fases da implantao do plano iniciaram pelas vias mais importantes,
que cortam a cidade no sentido Norte-Sul e algumas que conectavam elas. Assim, as intervenes
iniciaram pelas arteriais Avenidas Jorge Teixeira, Rio Madeira, Guapor e Mamor (essa seria
implantada) e pelas coletoras, Avenidas Cala e Costa e Silva. A segunda fase privilegiaria as vias
coletoras que no foram contempladas na primeira fase e a terceira fase, segundo indicado no projeto
apresentado na figura 31, contemplaria o restante, porm no fica definido graficamente qual a
abrangncia exata.

88
Figura 28 - Hierarquia viria - Plano Virio 1989

Fonte: SEMPLA (1989).

89
Figura 29 - Drenagem de guas pluviais Plano Virio 1989

Fonte: SEMPLA (1989).

90
Figura 30 - Alterao nas vias - Plano Virio 1989

Fonte: SEMPLA (1989).

91
Figura 31 - Fases de execuo - Plano Virio 1989

Fonte: SEMPLA (1989).

92
 Na tabela 07 observa-se um resumo das propostas contidas no PV 1989 e qual a situao da
sua implantao. Por ser um plano especfico, necessrio para que as demandas de planos mais
abrangentes sejam atingidas, possibilitou direcionar as ideias para questes mais especficas.
Tabela 7 - Implantao das propostas do Plano Virio de 1989

PROPOSIES
Infraestrutura Organizao
NATUREZA TEOR
urbana espacial
Hierarquia viria
Drenagem Urbana
Objetivos
Sinalizao
Alterao de vias

ESTRATGICA
Proposta contendo vias a serem criadas,
pavimentadas e recuperadas
Relacionar as novas obras com as obras
Diretrizes
de drenagem
Instalar nova sinalizao de trnsito
Executar pontes para transpor igaraps

Implantado parcialmente
Fonte: Adaptada pelo autor a partir da planilha proposta por Via Urbana (2004).
4.2.5 Plano Diretor de Porto Velho de 1990 (PDPVH 1990)
O plano de 1990 o primeiro ps-constituio de 1988, sendo elaborado pela FAU USP/
FUPAM, na gesto do Prefeito Francisco Jos Chiquilito Coimbra Erse. o primeiro a procurar criar
meios de a populao participar da sua elaborao, organizando seminrios pblicos e promovendo
o encontro de gestores com parcelas da populao. Segundo Villaa (2012) essa participao deve
ser analisada, para que realmente sejam em questes pertinentes ao conhecimento da populao e
relacionadas ao seu cotidiano.
Segundo o Plano Diretor de Porto Velho de 1990, a tomada de deciso no mbito do
municpio exige do Poder Pblico o conhecimento do fenmeno contnuo, respondendo questes
envolvendo crescimento populacional, crescimento industrial e meio ambiente e a relao entre a
expanso urbana e da infraestrutura.
Os objetivos do PDPVH 1990 eram, de acordo com o documento, organizar o territrio urbano
de Porto Velho, destacando:
- Ocupao do solo urbano: proporcionar o adensamento urbano, ocupando os vazios
urbanos, desestimulando a expanso da cidade. O desenvolvimento da cidade d-se principalmente

93
por invases, sem planejamento, assim h necessidade de regularizaes fundirias para legalizar a
propriedade da terra. Alm disso, a cidade possui terras federais, ainda da poca do Territrio, que
tambm necessitaram, e necessitam, ser legalizadas, mas mediante aforamento 17;
A observao da planta da cidade mostra uma significativa quantidade de loteamentos
desocupados e reas vazias dentro do permetro urbano de um lado, e de outro, o
surgimento de novos loteamentos at mesmo fora deste permetro urbano. Buscando
interpretar este fenmeno verifica-se, no mapa 06 (Estrutura fundiria urbana) que a
propriedade urbana est bastante concentrada, isto , est nas mos de poucos
proprietrios, e que existe uma grande incidncia de pessoas jurdicas participando desta
condio de proprietrio. Verifica-se tambm que, mesmo fora do permetro urbano este
fato acontece, sugerindo assim, a existncia de um tpico processo de especulao
imobiliria. (FAU USP - FUPAM, 1990)
- Uso do solo: promover um zoneamento baseado no uso existente, criando reas com
predominncia de usos a serem incentivados;
- Sistema virio urbano (figura 32): foram utilizados os estudos realizados no Plano Virio de
1989, dando continuidade para identificar e projetar a necessidade de pavimentao, diminuindo
custos, destacando a necessidade de ateno drenagem e aos pedestres, propondo caladas
arborizadas. A estao rodoviria j era considerada em funcionamento precrio. O transporte
coletivo pblico deveria ser otimizado, pois j existiam problemas de concentrao de veculos e
trajetos muito longo, pela necessidade de o deslocamento entre os bairros passar pelo centro, o que
at 2015 no foi alterado. Ainda existem alguns vazios na direo Leste e na Zona Sul, conforme
pode ser observado na figura 33, porm a abrangncia maior do que encontrado na proposta do
Plano Virio de 1979, em virtude do crescimento urbano.
A definio dos itinerrios de nibus em Porto Velho segue o sistema pendular centro-
bairro-centro, como dito anteriormente. Esta operao, muito comum nas cidades de porte
mdio, comea a tornar-se ineficiente quando os trajetos tendem a ser mais longos,
criando problemas de aumento de tarifa e baixa frequncia, alm de agravar o
congestionamento na rea central, o que j ocorre em Porto Velho, principalmente nas
ruas Sete de Setembro e Almirante Barroso, no acesso ao terminal central. (FAU USP -
FUPAM, 1990)
- Infraestrutura urbana: A falta de drenagem pluvial, somada ao lenol fretico alto e a
caracterstica de impermeabilidade do solo em algumas regies da cidade, desfavorecem qualidade
de vida. O plano objetiva, assim, eliminar reas de enchentes e impedir ocupao de reas
inundveis, qualificando o sistema de drenagem, associando-o com reas verdes; pavimentar apenas
as vias necessrias para melhor fluxo. A ampliao da rede de esgoto tambm proposta, pois a
rede existente a mesma apresentada no Plano de Cidades de Mdio Porte de 1984.. O sistema
atende a 5.000 pessoas, menos de 2,0% da populao;

17 Transferncia do domnio til e perptuo de um imvel, mediante pagamento de um foro anual.

94
Figura 32 - Infraestrutura Viria - PD 1990

Fonte: FAU USP FUPAM (1990).

95
Figura 33- Transporte Coletivo e Sinalizao - PD 1990

Fonte: FAU USP FUPAM (1990).

96
 - Equipamentos sociais urbanos: o objetivo distribuir e dimensionar adequadamente os
edifcios educacionais, de sade e assistenciais. A cultura dever ser atendida pela construo de
um Centro Cultural, Biblioteca, Sala de Exposies, Teatro, Centro Poliesportivo Municipal, um grande
Parque e um Viveiro para pesquisar e estudar a conservao de reas verdes;
- Sistemas urbanos: objetiva definir dentro da malha urbana a localizao do Centro
Administrativo Municipal, do Cemitrio, do Aterro Sanitrio, da Rodoviria e de um Terminal
Intermodal de Cargas.
- O Plano Diretor apresenta um diagnstico da distribuio da vegetao na cidade. A
concentrao de vegetao est na rea mais antiga da cidade, at a Avenida Jorge Teixeira, porm
isso no se reflete em conforto urbano, pois precisa ser elaborado um projeto de adequao,
utilizando espcies regionais e adequadas s funes, principalmente sombreamento, fundamental
para o incentivo da circulao de pedestres, em detrimento ao uso do carro.
Em 1990, Porto Velho possua uma rea central formada predominantemente por comrcio
e servios. a rea melhor atendida por infraestrutura, tendo sido uma das primeiras ocupaes da
cidade. Alm disso, caracterizada pela presena de rgos institucionais. A cidade, conforme vimos
na figura 33, j ocupava grande parte do permetro urbano, com um acentuado avano entre 1972 e
1985, devendo-se isso, de acordo com os estudos do PDPVH 1990 a incentivos migratrios como
ciclos econmicos, como o do garimpo, bem como o Projeto Rondon que levando servios e
profissionais a reas mais afastadas do Brasil, favoreceu a expanso, pois muitos profissionais
acabaram fixando residncia onde estavam trabalhando, como aconteceu em Rondnia (FAU USP -
FUPAM, 1990).
O PDPV 1990, fundamentado na anlise do processo de expanso, na situao do municpio
e os objetivos, props alternativas de atuao no espao urbano portovelhense, a saber:
a. Alternativa 01 - Adensamento progressivo
A proposta desta alternativa est graficamente apresentada na figura 34.
Ocupao urbana: objetivaria incentivar o adensamento em reas de melhor qualidade de
infraestrutura, dentro do polgono do centro at a Avenida Rio Madeira (leste) e at a BR-364 (sul),
prevendo densidades mdias e alm dessa, baixa.
Uso do solo: A consolidao do comrcio no centro da cidade e incentivo ao seu desenvolvimento
ao longo de corredores de comrcio eram previstos para as avenidas Calama e Amazonas.
Setores de servios como armazns, que requereriam lotes de grande rea, deveriam ocupar a
rea sudeste, ao longo da BR-364, enquanto que o setor atacadista ficaria reservado para as
avenidas Guapor e Costa e Silva, que estruturariam parte do anel virio que desviaria o trfego

97
 pesado. Eram previstas trs reas verdes: a primeira englobando o ptio da EFMM e os mirantes
atravs de um Parque Urbano; a segunda, no encontro da BR-364 com a Avenida Jorge Teixeira,
criando um Parque Viveiro e a terceira, abrangendo o Igarap da Penal formado pelas vias
Amazonas, Rio Madeira, Costa e Silva e Guapor, estruturado pela construo do Centro
Administrativo Municipal. Nenhuma das reas trs reas verdes foram implantadas.
Equipamentos urbanos: Foram previstas as construes da nova Estao Rodoviria, Central de
Abastecimento, Centro Cultural e Teatro, Centro Administrativo Municipal, Terminal Intermodal de
Carga, Estdio Poliesportivo, Parque Ecolgico, ampliao dos Equipamentos de Sade e de
Educao, Drenagem e Abastecimento de gua para toda a rea urbana e definio de um Aterro
Sanitrio, porm apenas
Sistema virio: criao de um anel virio formado pela Avenida Jorge Teixeira, BR-364, Avenida
Guapor e Avenida Costa e Silva, apoiada por uma estrutura de vias coletoras (Avenidas Campos
Sales, Amazonas, Farquhar e Calama). Haveria complementao com o transporte ferrovirio at
a cachoeira de Santo Antnio, com uma extenso at a Universidade Federal de Rondnia,
diminuindo o trfego pela BR-364, porm no foi efetivado.
b. Alternativa 02 - Adensamento Concentrado
A proposta desta alternativa est graficamente apresentada na figura 35.
Ocupao urbana: Foi proposta uma ocupao com densidade mdia-alta no quadriltero
formado pelo Rio Madeira, Avenida Costa e Silva, Avenida Rio Madeira e BR-364. Nas demais
reas a previso seria de ocupao de mdia densidade;
Uso do solo: Incentivava a expanso do comrcio misto em direo Avenida Jorge Teixeira,
aumentando a rea de concentrao. O comrcio atacadista ficaria concentrado nas avenidas
Guapor e Costa e Silva, pois fariam parte do anel virio. H uma modificao nas reas verdes,
excluindo a EFMM, incluindo o Porto do Cai Ngua, alm do Igarap da Penal, Igarap dos
Tanques, mantendo o conjunto de intervenes da proposta anterior;
Equipamentos Urbanos e Sistema Virio: eram mantidas as propostas anteriores, com pequenas
modificaes na localizao dos equipamentos.

98
Figura 34 - Alternativa 01 - PD 1990

Fonte: FAU USP FUPAM (1990).

99
Figura 35 - Alternativa 02 - PD 1990

Fonte: FAU USP FUPAM (1990).

100
 A figura 34 e a figura 35 apresentam as concluses da anlise das duas alternativas
apresentadas. A ocupao do solo mantm a atual rea urbanizada e promove o adensamento,
porm prope maiores anlises para definir a densidade da ocupao nas reas perifricas. As duas
alternativas consideram a elaborao de um novo zoneamento, mais amplo, porm as discordncias
na forma de uso dever ser, assim como na ocupao, motivo de maiores estudos. Destaca-se, nesse
item, a divergncia na distribuio das reas verdes e de recreao, organizadas diferentemente nas
duas alternativas. A localizao dos equipamentos urbanos praticamente igual em ambas as
propostas, discordando apenas na localizao do Estdio de Futebol (prximo ao Igarap da Penal
ou na rea limitada pelas avenidas Mamor, Costa e Silva e Amazonas). O sistema virio no teve
diversidade de propostas.
4.2.5.1 Consideraes sobre o Plano Diretor de Porto Velho de 1990
O Plano Diretor de Porto Velho de 1990 pode ser considerado, de fato, o primeiro, pois o de
1987 ficou concentrado em organizar a forma de ocupao do solo por loteamentos e condomnios.
H um avano no pensamento urbanstico por considerar os elementos formadores do espao
urbano, ao destacar que a situao atual deve ser mantida, porm entendida e tendo seu futuro
projetado. Por ser um primeiro plano diretor, trabalha com algumas variveis difceis de serem
plenamente atendidas, principalmente se no forem elaborados planos de ao especficos para
detalharem o que foi projetado, conforme discute Villaa (1990 e 2012). Ele uma evoluo do Plano
Virio de 1989. Esse, com o objetivo de conseguir o financiamento, concentra-se em estudos mais
tcnicos, sem explicitar o embasamento. Diferentemente, o Plano Diretor de 1990 trabalha utilizando
de maiores estudos e diagnsticos, que apresentam na forma de duas alternativas de propostas,
diferentemente do PAI 1972, realizado tambm pela equipe da FAUUSP/FUPAM, que apresentou
alternativas mais limitadas, porm corretas em seus prognsticos.

101
Figura 36 - Uso do Solo - PD 1990

Fonte: FAU USP FUPAM (1990).

 Tabela 8 - Implantao das propostas do Plano Diretor de 1990

PROPOSIES CAMPO
Organizao
Servios Organizao
NATUREZA TEOR administrativa e Econmico Servios sociais Infraestrutura urbana Meio ambiente Habitao Cultura e lazer
Municipais espacial
gesto
Coordenao entre rgos responsveis pelo planejamento
Eliminao das deficincias nas redes de equipamentos sociais e de infraestrutura
Objetivos Participao dos cidados nos processos decisrios
Coibio do uso antisocial do solo
POLTICA Elevar a qualidade do meio ambiente, resguardar recursos naturais e o patrimnio histrico
Reformular a organizao dos rgas municipais
Promover a articulao com rgas e entidades federais e estaduais, em especial poltica de saneamento bsico, meio
Diretrizes
ambiente e transporte de cargas
Criar conselhor representativos da comunidade junto aos rgos de planejamento e de execuo

Promover o crescimento da cidade na rea urbanizada

Manuteno do permetro urbano legal em vigor, removendo adensamentos e ocupando vazios urbanos.
Objetivos
Implantao de zoneamento com predominncia de usos a serem incentivados
Implantao de hierarquia viria e padronizao de meios-fios, caladas e sarjetas
ESTRATGICA
Elaborar polticas de ocupao do solo urbano na ocupao dos vazios
Promover estudos e pesquisas relacionadas s atuais predominncias de uso do solo
Diretrizes
Hierarquizar o sistema virio
Promover a articulao dos rgos federais e estaduais na reativao da Estrada de Ferro Madeira-Mamor

Priorizar o atendimento da populao escolar urbana do primrio ao final do primeiro ciclo

Estabelecer sistema de distribuio de unidades escolares
Promover o atendimento adequado populao quanto rede de equipamentos de sade
Promover estudos de modernizao e complementao da rede de servios de sade
Estabelecer sistema de distribuio, dimensionamento e padronizao dos Centros Sociais Urbanos
Promover estudos tcnicos objetivando modernizar o servio de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos
urbanos e escolher local apropriado para instalao de um aterro sanitrio
Objetivos Promover estudos tcnicos objetivando a localizao do Centro Cultural
Promover estudos tcnicos objetivando a localizao de reas de recreao
Promover estudos tcnicos objetivando a localizao do Parque Ecolgico
Promover estudos tcnicos objetivando a localizao do Centro Esportivo Municipal
SOCIAL Promover estudos tcnicos objetivando a localizao do Cemitrio Parque
Promover estudos tcnicos objetivando a localizao do Centro Administrativo Municipal
Promover estudos tcnicos objetivando a localizao do Viveiro Municipal

Realizar pesquisas para implantao de Planos Setoriais de educao e sade e sistema de creches nas reas deficientes
Implantar escola modelo voltada formao de professores
Implantar estdio poliesportivo na rea verde prximo ao igarap da Penal
Implantar Centro Cultural junto a Praa da EFMM
Diretrizes
Implantar Cemitrio Parque nas proximidades do Parque Ecolgico
Implantar Aterro Sanitrio a 21km da cidade com acesso pela rodovia BR-364
Implantar Centro Administrativo Municipal junto ao entroncamento da BR-364 com a Av. Jorge Texeira
Implantar Central de Abastecimento no setor urbano formado pela vias Gov. Jorge Teixeira, Costa e Silva e Calama

Assegurar o desenvolvimento urbano do municpio, visando garantir e elevar o padro de vida

Promover estudos para diminuio de reas de enchentes e proibir sua ocupao
Preservar recursos naturais da cidade
Objetivos Promover a pavimentao de logradouros pblicos
Promover a construo de avenidas de fundos de vale
Desenvolver sistemas de reas verdes, reas de lazer considerando o aproveitamento de talvegues e reas inundveis
Preservar e melhorar a paisagem urbana, recursos naturais e patrimnio histrico

Realizar estudos e pesquisas visando a implantao de sistemas de reas verdes de recreao e lazer
FSICO-TERRITORIAL Realizar estudos e pesquisas visando a implantao do Plano de Drenagem Urbana
Realizar estudos e pesquisas visando a implantao de Plano Setorial de Operacionalizao de servios urbanos.
Impedir a aprovao de novos parcelamentos de solo urbano nas reas externas ao atual permetro urbano do Municpio
Diretrizes
Equipar com servios e mobilirio urbano adequado os trechos de logradouros da cidade, destinados ao uso de pedestres
Estimular a iniciativa privada para equipar e manter logradouros pblicos da cidade
Instalar Parque Ecolgico em rea rural e elaborar polticas inibidoras do crescimento urbano em suas instalaes
Mantar a localizao da atual Estao Rodoviria e expandir suas instalaes
Implantar Terminal de Cargas, junto ao Porto do Rio Madeira, prximo ao anel virio bsico

Implantado plenamente
Implantado parcialmente
Fonte: Adaptada pelo autor a partir da planilha proposta por Via Urbana (2004).
 4.2.6 Plano Diretor de 2008
O Plano Diretor de 2008, elaborado pela equipe da Prefeitura de Porto Velho na
administrao do Prefeito Roberto Sobrinho, foi o desdobramento dos planos urbansticos anteriores,
principalmente do Plano Diretor de 1990, a partir dos estudos elaborados em 2006, com financiamento
do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
O plano ora mencionado estudou e elaborou propostas relacionadas a habitao, aspectos
ambientais, aspectos socioeconmicos, aspectos scio espaciais, infraestrutura, sistema virio e
transporte pblico. A base econmica, segundo o Plano Diretor, o setor tercirio. O comrcio era a
principal economia de Porto Velho. As indstrias ainda eram (so) insipientes, destacando-se as
madeireiras e olarias. Tambm pelas duas grandes obras estavam sendo construdas (Usinas
Hidreltricas de Jirau e Santo Antnio), foram previstas a instalao de uma usina de cimento e de
produo de equipamentos para as hidreltricas. O comrcio tambm seria alavancado pela
construo de dois shopping centers, atraindo outras empresas, ainda no instaladas na cidade. Uma
hiptese ainda considerada era o gasoduto de Urucum que j possua licenciamento do IBAMA,
dependendo de investimentos da Petrobrs.
Demograficamente, constava que o crescimento previsto seria aumentado em virtude da
chegada das usinas hidreltricas. Segundo o plano, Porto Velho atingiria em 2010 a populao
prevista para 2015. A expanso urbana deu-se, principalmente em direo ao Leste e ao Sul, porm
ficaram grandes vazios, apresentados na figura 37, no mapa de vazios urbanos de Porto Velho em
2008. Porque expandir, sem antes ocupar o territrio j urbanizado?
A condio da legalizao fundiria em Porto Velho contribui para a caracterstica da
ocupao. Em 2008, a cidade no oferecia condies de receber a populao que viria, uma vez que
no consegue absorver a j existente.
O trabalho conclui que a complexidade de situaes diferenciadas do ponto de vista da
situao fundiria, tais como os aforamentos, os loteamentos, urbanstica e fundiariamente
irregulares, incluindo os assentamentos promovidos pela prpria administrao municipal
no passado, as ocupaes em reas de risco e preservao ambiental, atingindo as mais
variadas faixas de renda, exigem um tratamento cuidadoso e criativo para que as solues
sejam definitivas e se possa estruturar e planejar a cidade de maneira mais organizada,
de forma a absorver os impactos de fatores externos ao seu crescimento natural, como
o caso da implantao das usinas antes mencionadas. (SEMPLA - PORTO VELHO, 2008,
p. 15)

104
Figura 37 - Vazios Urbanos em Porto Velho em 2008 - PD 2008

Fonte: SEMPLA PORTO VELHO (2008).

105
 A situao habitacional foi diagnosticada como preocupante, pois j indicava um dficit
habitacional de 48 mil unidades, o que seria agravado com a chegada de pessoas pelas duas obras
das usinas e ainda pela presso que o mercado imobilirio receberia, o que, em virtude de a demanda
ser maior que oferta, elevou os valores cobrados por vendas e alugueis. Essa situao, somada a
complexa organizao fundiria, aumentou as invases nas reas de periferia e a ocupao de reas
de riscos junto a igaraps urbanos (SEMPLA - PORTO VELHO, 2008).
A rede de abastecimento de gua e de esgoto continua, basicamente, a mesma diagnosticada
no Plano Diretor de 1990. A rede de esgoto ainda atende a apenas 2% da populao, conforme
observa-se na figura 38. Existe recurso do programa do PAC (Programa de Acelerao do
Crescimento) do Governo Federal para investimento na construo de redes de gua, esgoto e
pluvial. A drenagem era realizada por canais a cu aberto e pequenas redes de drenagem cobrindo
37% da rea urbana, porm no foram projetadas e construdas como uma grande e nica rede, o
que acabaria ocasionando problemas de escoamento, mesmo com obras sendo executadas,
conforme figura 39 (SEMPLA - PORTO VELHO, 2008).
No diagnstico foi constatado que o sistema virio necessitaria ter a sua hierarquia revista,
criando vias de padres distintos, sinalizao vertical e horizontal adequada, de acordo com o plano.
Empreendimentos com grande potencial de centralidade agravaram o trnsito, como ocorreriam com
duas grandes construes, dois shopping centers, que estavam em obras em 2008, sendo que o
localizado na BR-364 no foi concludo. Dentro das discusses sobre a mobilidade urbana, a
rodoviria era considerada desatualizada e com problemas estruturais que fundamentam a
necessidade de uma reforma, com ou sem mudana de localizao, o que at 2015 no ocorreu. A
localizao dela at hoje questionada pela grande movimentao de veculos no seu entorno e a
entrada e sada dos nibus. O transporte coletivo atende a cidade, ligando os bairros atravs do
centro, pela Avenida Sete de Setembro. Alm desse ponto, o Hospital de Base, na direo norte,
tambm era ponto intermodal, conforme previsto em planos anteriores. A circulao dos nibus
praticamente no trabalha com transporte interbairros (SEMPLA - PORTO VELHO, 2008).
A partir dos diagnsticos, foram formuladas diretrizes e propostas no Plano Diretor de 2008:
Uso do Solo: estimular a criao de centros em bairros para diminuir a necessidade de
deslocamentos; aumentar a densidade urbana para utilizar o potencial de infraestrutura instalado;
estruturar a malha urbana relacionando uso do solo e transporte coletivo e estimular a ocupao dos
vazios urbanos. Tem como proposta desviar o trnsito pesado da cidade; criar uma rea de proteo
do patrimnio histrico; utilizar os instrumentos do Estatuto da Cidade para eliminar os vazios
urbanos; investir em centros comerciais nos bairros.

106
 Figura 38 - Redes de Esgoto - PD 2008

Fonte: SEMPLA PORTO VELHO (2008).

107
Figura 39 - Rede de Drenagem Urbana - PD 2008

Fonte: SEMPLA PORTO VELHO (2008).

108
Observa-se que as zonas Leste e Sul j possuem centros comerciais consolidados, servindo como
referncia.
Mobilidade urbana: O Plano procurou priorizar o transporte coletivo com destinao de vias
especficas e abertura de novas concesses para mais empresas; estimulando a circulao de
pedestres e o uso de bicicletas; implantando uma hierarquizao viria e a retirada do trnsito pesado
do centro da cidade. A proposta seria implantar terminais de bairro; criar uma unidade central de
trnsito de nibus para organizar a circulao e horrios; implantar faixas exclusivas para nibus;
elaborar um Plano de Mobilidade Urbana para organizar a hierarquia e o desenho urbano das vias;
implementar outros binrios; implantar ciclofaixas; recuperar as caladas da rea central e organizar
o estacionamento. O Dnit nesta poca previa a execuo de viadutos e marginais para organizar o
trnsito junto s rodovias. Embora a proposta do DNIT tenha sido posta em prtica, no foi concluda.
Meio ambiente: impedir a ocupao de reas de risco como programas de remoo e
transferncia da populao residente nestas; implantar parques lineares revitalizando igaraps;
elaborar um projeto de macro-drenagem de guas pluviais; ampliar reas verdes e garantir a proteo
s reas de Proteo Ambiental (APA). A figura 40 apresenta uma proposta de criao de um parque
linear nas margens do Igarap Santa Brbara, porm a proposta no foi executada.
Um exemplo desse trabalho igarap Santa Brbara, enquadrado no Programa de
Acelerao do Crescimento PAC, do Governo Federal, a ser executado em Porto Velho,
que prev a implantao de um grande parque aliado construo de habitaes para
populaes de baixa renda. Na mesma linha, ainda que em menor escala, est o projeto
do Canal dos Tanques, que, alm da limpeza e regularizao do fluxo das guas do
igarap, prev a instalao de parques e reas de lazer ao longo do percurso. (SEMPLA
- PORTO VELHO, 2008, p. 49)
Pode-se inferir sobre o Plano Diretor de 2008 que ele menos detalhado do que o anterior e
se utiliza de dados desse para fundamentao, porm a leitura dos diagnsticos tambm realizada
sem pormenores. Observa-se a repetio de necessidades anteriores, como a hierarquizao viria,
esgoto e drenagem que aparecem com destaque em todos os planos at ento analisados. O
diagnstico da rede de esgoto, por exemplo, mantm o percentual de atendimento apresentado em
1990, apenas 2% da populao. Mantm-se uma repetio de diretrizes e propostas, porm sem um
cronograma de execuo, sem a insero do fator tempo.
4.2.6.1 Consideraes sobre o Plano Diretor de 2008
O principal avano deste Plano foi a participao popular na construo dele. A tabela 9
apresenta a situao das propostas apresentadas por ele quanto ao seu cumprimento. Observa-se
que houve avanos em alguns pontos, onde alguns foram parcialmente implantados, mas na maioria
das propostas no houve avano.

109
Figura 40 - Proposta de interveno no Igarap Santa Brbara

Fonte: SEMPLA FUPAM (2008).

110
 Tabela 9 - Implantao das propostas do Plano Diretor de 2008

PROPOSIES CAMPO
Servios Organizao
NATUREZA TEOR Org. Adm. e Gesto Econmico Servios sociais Infraestrutura urbana Meio ambiente Habitao Cultura e lazer
Municipais espacial

Coordenao entre rgos responsveis pelo planejamento

Objetivos Participao dos cidados nos processos decisrios
Elevar a qualidade do meio ambiente, resguardar recursos naturais e o patrimnio histrico
POLTICA Reformular a organizao dos rgas municipais
Promover a articulao com rgas e entidades federais e estaduais, em especial poltica de saneamento bsico, meio
Diretrizes
ambiente e transporte de cargas
Criar conselhor representativos da comunidade junto aos rgos de planejamento e de execuo

Promover o crescimento da cidade na rea urbanizada

Promoo do adensamento e ocupao dos lotes vazios
Objetivos
Implantao de hierarquia viria
Padronizao dos meios-fios, sarjetas e caladas
ESTRATGICA
Elaborar polticas de ocupao do solo urbano na ocupao dos vazios
Promover estudos e pesquisas relacionadas s atuais predominncias de uso do solo
Diretrizes
Hierarquizar o sistema virio
Promover a articulao dos rgos federais e estaduais na reativao da Estrada de Ferro Madeira-Mamor

Priorizar o atendimento da populao escolar urbana do primrio ao final do primeiro ciclo

Objetivos
Promover acesso da populao rede de esgoto
SOCIAL
Diretrizes Realizar pesquisas para implantao de Planos Setoriais de educao e sade e sistema de creches nas reas deficientes
Implantar redes de esgoto para atender a cidade

Assegurar o desenvolvimento urbano do municpio, visando garantir e elevar o padro de vida

Promover estudos para diminuio de reas de enchentes e proibir sua ocupao
Preservar recursos naturais da cidade
Objetivos Promover a pavimentao de logradouros pblicos

Desenvolver sistemas de reas verdes, reas de lazer considerando o aproveitamento de talvegues e reas inundveis
Preservar e melhorar a paisagem urbana, recursos naturais e patrimnio histrico
FSICO-TERRITORIAL

Realizar estudos e pesquisas visando a implantao de sistemas de reas verdes de recreao e lazer
Realizar estudos e pesquisas visando a implantao do Plano de Drenagem Urbana
Diretrizes
Equipar com servios e mobilirio urbano adequado os trechos de logradouros da cidade, destinados ao uso de pedestres

Instalar Parque Ecolgico em rea rural e elaborar polticas inibidoras do crescimento urbano em suas instalaes

Implantado plenamente

Implantado parcialmente
Fonte: Elaborada pelo autor (2015).
 4.2.7 Plano para Desenvolvimento de Rondnia de 2011
O Plano para o Desenvolvimento de Rondnia foi elaborado pelo escritrio paulista MMBB,
contratado pelo consrcio construtor da Usina Hidreltrica de Santo Antnio, objetivando definir
estratgias de desenvolvimento para Rondnia. No um estudo especfico para Porto Velho, porm
foi considerado nesta pesquisa por propor servios para serem instalados na cidade e retomada de
conceitos presentes em planos anteriores.
Quanto Porto Velho, capital de Rondnia, observa-se que houve um grande interesse
pelo estabelecimento de planos que coordenassem o desenvolvimento urbano da cidade.
Em 1972, elabora-se um plano de ao imediata e em 1990, a Fupam desenvolve um
plano diretor para Porto Velho, que revisto e reelaborado em 2007-08 com coordenao
da Fubra, documento que o atual plano diretor da cidade. Ou seja, houve, historicamente,
uma forte inteno de atuao do planejamento urbano por meio da elaborao de
documentos que visavam regular e coordenar o desenvolvimento urbano de Porto Velho.
(MMBB ARQUITETOS, 2011, p. 10)
O estudo aponta que a maior dificuldade de administrao do municpio de Porto Velho a
sua grande extenso territorial que se desenvolve principalmente em um sentido, com uma rea total
de 34.096 km. Segundo o diagnstico do escritrio paulista, a BR 364 e o Rio Madeira so as vias
de locomoo que atendem ao municpio de igual maneira, com exceo do setor Leste que servido
apenas pela rodovia e do setor Oeste, apenas pelo rio. O plano prope que o municpio seja dividido
em Unidades Territoriais de Gesto (UTG) para possibilitar um real atendimento de todo o territrio
de Porto Velho. Seriam as UTGs de Abun, Jirau/Mutum-Paran, Santo Antnio/ Jaci-Paran, Zona
Urbana de Porto Velho e Madeira jusante (MMBB ARQUITETOS, 2011).
A principal proposta do plano integrar os principais elementos naturais existentes cidade:
a floresta e o rio. A cidade apresenta um eixo fluvial urbano no explorado e que concentram
importantes atividades produtivas e podem agregar outras. As margens do Rio Madeira podem abrigar
espaos culturais e tursticos como a explorao cultural do Ptio da EFMM, o Parque das guas
(projeto proposto pela Prefeitura de Porto Velho com projeto da arquiteta e paisagista Rosa Kliass),
Centro Cultural Indgena (no entorno da Capela de Santo Antnio) e o Centro de Visitao da UHE
Santo Antnio e nas proximidades, na floresta, proposto a criao de um Centro da Floresta, um
espao para desenvolvimento de projetos e pesquisas sobre reas prximas a Porto Velho,
relacionando a cidade e a floresta. Alm do centro, proposto um Centro Tecnolgico com
participao da Unir e da UHE Santo Antnio (MMBB ARQUITETOS, 2011).
O sistema de transportes fundamental para o correto funcionamento e a proposta a
implantao do transporte ferrovirio at o Campus da Unir, como aparece em projetos como o Plano
Diretor de 1990 e os planos virios. A proposta serviria como uma continuao da implantao do
trem turstico que ligar o Ptio da EFMM ao entorno da Capela de Santo Antnio (prximo ao local

112
onde ser implantado o Centro de Visitao da UHE Santo Antnio). A cidade possui projetos de
novos eixos estruturais que se implantados, iro diminuir os problemas virios da cidade, alm de
fomentar novas opes de investimento em comrcio (MMBB ARQUITETOS, 2011).
O projeto tem como caracterstica a proposta de motivaes para discusses especficas.
Cada proposta apresentada fundamentada e direciona para discusses maiores e pertinentes a
uma cidade carente de ofertas de opes de lazer, que necessita olhar administrativamente tambm
para os distritos, reativar a ferrovia EFMM e utiliz-la como importante opo de transporte visto o
congestionamento do trnsito em horrios de intenso movimento e, importante, trazer o Rio Madeira
para participar da vida urbana, pois Porto Velho uma capital que est de costas para o rio. O Rio
Madeira no explorado como elemento cultural e natural e deve fazer parte de estudos e projetos
que envolvam lazer, turismo e economia de Porto Velho (MMBB ARQUITETOS, 2011).
4.2.7.1 Consideraes sobre o Plano para Desenvolvimento de Rondnia de 2011
O Plano para o Desenvolvimento de Rondnia o primeiro que envolve a Usina Hidreltrica.
As propostas apresentadas envolvem alguns projetos desenvolvimento pelo consrcio construtor da
obra como medida compensatria, como o Centro de Cultura Indgena, utilizao do Complexo da
EFMM, prolongamento da linha frrea como continuao do trem turstico a ser reativado, por
exemplo.
Embora abrangente e relacionado com algo real que a usina, pode ser considerado como
mais prximo da cidade imaginria, pois apresenta uma condio ideal, mas sem uma proposta
efetiva de tornar esse conjunto real. A proposta relaciona o conjunto de obras propostas apresentadas
na figura 41 entre si e com a cidade, mas no apresenta como esse conjunto de obras seria
administrada. As construes seriam executadas pela Santo Antnio Energia18 e administradas pelo
Poder Pblico, porm o documento no trata dessa complexa relao que a gesto desse conjunto
to heterogneo de espaos, espalhadas pela cidade de Porto Velho.
Segundo Souza (2011), a gesto faz parte do processo de planejamento, logo um projeto
desse porte sem uma conexo com forma de administrao, far com que algo to abrangente, nem
seja apresentado ou conhecido de todos, pois ter problemas na implementao. Identifica-se esse
problema, principalmente, pela no apresentao do Plano para a populao, pois observou-se essa
carncia na proposta e possivelmente ela seria refutada por no estar apresentando a proposta
completa.

18O Centro Cultural Indgena j foi executado, enquanto a reativao da linha frrea da EFMM ser retomada aps novo
levantamento e diagnstico da rea depois da enchente do Rio Madeira de 2014.

113
 4.2.8 Plano de Mobilidade Urbana de Porto Velho
O Plano de Mobilidade Urbana de Porto Velho foi apresentado em 2012 e faz parte do
Programa de Compensao Social da UHE Santo Antnio, ou seja, uma obrigao dada ao consrcio
construtor pelo impacto causado pela obra da usina. O plano composto por sete mdulos (cadastro
urbano, sistema virio, diretrizes para gesto do sistema virio, transporte pblico, plano hidrovirio,
reorganizao institucional e transferncia de tecnologia) (VIA URBANA, 2012).
4.2.8.1 Sistema Virio
O planejamento do sistema virio apresentou projetos para ciclovias, normatizao das
caladas e hierarquizao viria. O plano considerou 17 vias principais e que estruturam o trnsito de
Porto Velho, conforme figura 42: as avenidas Sete de Setembro, Calama, Campos Sales, Carlos
Gomes, Imigrantes, Duque de Caxias, Farquhar, Jorge Teixeira, Lauro Sodr, Mamor, Pinheiro
Machado, Rio Madeira) e as ruas D. Pedro II, Guapor, Jatuarana, Jos Amador dos Reis e Jos
Vieira Ca1la, sendo que a Avenida Calama a mais extensa com 10km (VIA URBANA, 2012).
Figura 42 - Classificao das vias

Fonte: VIA URBANA (2012).

115
 A hierarquizao viria organizou as vias em arterial, coletora e local 19. A cidade foi
dividida em seis regies de modo a permitir a classificao das vias (Sul, Centro 1, Centro 2, Norte,
Leste e Sudeste). A evoluo urbana poder influenciar na modificao de algumas das vias para
melhorar a fluidez, porm devem estar compatibilizadas com o uso do solo lindeiro, uma vez que
o pensamento dos dois elementos urbanos (vias e uso do solo) influenciaro, entre outros
elementos, o transporte pblico (VIA URBANA, 2012).
Figura 43 - Caractersticas dos cruzamentos na hierarquizao

Fonte: VIA URBANA (2012).

A hierarquizao viria serviria para organizar a sinalizao semafrica e os cruzamentos,

pois a sinalizao deve permitir a fluidez do trnsito e a segurana, no devendo servir para corrigir
problemas de distribuio de trnsito em vias. A sinalizao semafrica deve ser objeto de
planejamento, pois um elemento de forte impacto no trnsito. Observa-se que as vias de maior
trfego esto relacionadas com o uso comercial e de servios e que a maior ateno deve ser dada
s vias no sentido Leste-Oeste, uma vez que o potencial de expanso da cidade nesta direo,
sendo em cruzamento de duas vias de mesma classe, deve-se priorizar a que estive nesse sentido
(VIA URBANA, 2012).
Considerando as caractersticas de cada via funcional, so definidos os possveis
cruzamentos entre elas de modo a resguardar os princpios de segurana e fluidez do
trnsito e o tipo de tratamento adequado a cada cruzamento. De acordo com essas
tabelas, o sistema virio existente ser passvel de intervenes tanto de cunho
urbanstico quanto de engenharia de trfego, em razo das suas condicionantes de uso.
As intervenes relativas engenharia podem ser tanto fsicas e de controle. As aes de
controles referem-se s ferramentas bsicas de fcil manipulao tais como: i) frequncia
de intersees; ii) preferncia nas intersees em nvel; iii) controle de velocidade de

19 Arterial (interliga regies da cidade e possui trnsito rpido), coletora (coleta o trnsito local e acessa as vias de
trfego rpido) e local (acesso restrito e trnsito lento)

116
 veculos pesados, das rotas de transporte pblico, de circulao, de estacionamento e do
fluxo de pedestres. (...) (VIA URBANA, 2012, p. 23)
A implantao da hierarquizao virias em Porto Velho, segundo o Plano de Mobilidade,
dever ter como resultado os seguintes tpicos:
Reorganizao do sistema virio, garantindo a fluidez do trnsito;
Reduzir congestionamento e acidentes:
Racionalizar o sistema de infraestrutura de mobilidade urbana;
Incentivar a circulao de pedestres e de equipamentos no motorizados;
Propor tratamento paisagstico e de conforto s vias pblicas para gerar ambientes
confortveis e incentivar a circulao de pedestres e ciclistas.
A proposta de hierarquizao viria apresentada no Plano segue uma metodologia explicitada
no documento, relacionando elementos que interferiro na sua eficcia. um plano mais detalhado
do que os que o precedem, fato esse destacado pelas tecnologias que permitem um trabalho
pormenorizado, com diferentes nveis de observao e diagnstico. Trabalha, como observado no
mapa, com o tempo futuro, importante para, no apenas solucionar problemas atuais, mas evita-los
no processo de expanso urbana, fundamentando outros projetos, inclusive uso do solo, que se
relaciona com a classificao das vias (VIA URBANA, 2012).
4.2.8.2 Transporte Pblico
O transporte pblico em Porto Velho realizado por duas empresas com o total de 52 linhas.
As linhas possuem dois locais principais de encontro apresentados na figura 44: o Hospital de Base
(ponto 01) e a rea Central, na Avenida Sete de Setembro (ponto 02). Essa forma de organizao do
sistema de circulao dos nibus no favorece a sustentabilidade do sistema, pois ocasiona grandes
percursos (VIA URBANA, 2012).

117
 Figura 44 - Pontos de articulao do Sistema de Transporte Pblico de Porto Velho

Fonte: VIA URBANA (2012).

As propostas principais do Plano de Mobilidade estavam na criao de corredores para

circulao dos nibus, priorizando o rpido deslocamento. Sero projetadas em trs escalas: Tipo 1,
que interligaro as seis zonas definidas; Tipo 2, que interligaro bairros de mesma zona e
Convencional, que proporcionaro acesso aos bairros. As de Tipo 1 sero as Avenidas Imigrantes,
Lauro Sodr, Campos Sales, Rio de Janeiro, Mamor e Jatuarana. No Tipo 2 esto includas as
Avenidas Guapor, Amazonas, Jorge Teixeira, Sete de Setembro, Rio Madeira, Cala, Calama,
Abun, Farquhar e a Rua Aai. As vias devero sofrer tratamento de canteiro central (quando houver),
criao de faixas exclusivas para nibus, alterao de sentido, requalificar caladas e pontos de
parada. Pela primeira vez aparece o cronograma de execuo dentro de um plano urbanstico,
embora no determine tempo exato, prope uma cronologia (figura 45).

118
 Figura 45 - Tabela contida no Plano de Mobilidade apresentando o cronograma de implementao dos corredores de
nibus

Fonte: VIA URBANA (2012).

Para qualificar a circulao e otimizar os trajetos entre as regies de Porto Velho, so
propostos dentro dos corredores do Tipo 1, locais para implantao de estaes: Estao de
Integrao nas Rotatrias, Estao de Integrao Linear e Estao Simples (essa tambm poder
ser implantada em corredores Tipo 2), conforme figura 46. A primeira proposta visa utilizar as
rotatrias para interligar linhas, na segunda, o encontro das Avenidas Imigrantes e Lauro Sodr,
Campos Sales e Rio de Janeiro e Mamor e Rio de Janeiro e a terceira, no incio da Avenida Campos
Sales (prximo a Avenida Calama) e prximo a Avenida Jatuarana e no incio da Avenida Rio de
Janeiro (prximo a Avenida Rogrio Weber). O objetivo de distribuir estaes articular melhor o
sistema, sem congestionar e aumentar os trajetos para ligaes entre os bairros (VIA URBANA,
2012).

119
 Figura 46 - Evoluo da implementao dos corredores de nibus

Corredores Tipo 1
Corredores Tipo 2
BR-364

Fonte: VIA URBANA (2012).

120
 A atual Estao Rodoviria deveria ser utilizada como um Terminal Urbano, pois sua
localizao permite uma integralizao com o sistema, servindo de pontos final e inicial do sistema.
A Estao Rodoviria, segundo os estudos do plano e integrando-a como o Sistema de Transporte
Pblico, deveria ser localizada no encontro da Avenida Mamor e BR-364, pois essa, juntamente com
o terminal hidrovirio do Cai Ngua, seria um importante portal de entrada de pessoas que utilizaro
o sistema. Porm discordamos dessa posio apresentada no Plano de Mobilidade, pois a Avenida
Mamor tem baixa conexo com o restante da cidade e o Terminal Hidrovirio do Cai Ngua no
apresenta essa qualidade de principal entrada da cidade, em virtude do limite do transporte hidrovirio
na capital rondoniense (VIA URBANA, 2012). Sugerimos que para definir o local ideal da nova
Rodoviria de Porto Velho sejam realizados estudos que cruzem informaes sobre conexo de
malha urbana, infraestrutura de transporte pblico e acesso s rodovias.
O Plano de Mobilidade Urbana de Porto Velho detalhado, talvez o mais detalhado plano
elaborado e ainda em fase de implantao. Pode-se observar algumas alteraes que j ocorreram
na cidade, como a implementao do corredor de nibus na Avenida Sete de Setembro e na Avenida
Calama, nessa ainda indo de encontro a utilizao da rea para estacionamento de veculos, embora
existam placas de proibido parar e estacionar. A requalificao das caladas foi executada em parte
da Avenida Sete de Setembro, com a troca dos revestimentos das caladas, criando um padro e
incluindo piso podottil para deficientes visuais. No Plano no aparece um estudo de ciclovias, o que
necessitar de trabalho mais especfico, pois acarretar modificaes paisagsticas, tambm, para
possibilitar o real uso das vias pelos ciclistas. Na figura 47, observa-se o corredor de nibus
esquerda, duas faixas de circulao de veculos e direita faixa de circulao (VIA URBANA, 2012).
O Plano de Mobilidade assim como os anteriores, trabalha o sistema virio voltado para as
vias principais. Circulando pela cidade de Porto Velho, observa-se que existem problemas no interior
da malha urbana para os quais no so apresentadas solues. Como solucionar problemas de
acesso a alguns bairros na cidade, atoleiros que se formam em ruas alagadas em bairros como o
Lagoa e Lagoinha, alm da ainda constante alagao na Zona Leste, consequncia de problema
identificado no Plano de Ao Imediata de 1972, que a topografia plana da maior parte da cidade
(VIA URBANA, 2012).

121
 Figura 47 - Avenida Sete de Setembro em Porto Velho

Fonte: BARBOSA (2014).

Alm disso, observado neste plano e no analisado no item anterior (Plano para
Desenvolvimento de Rondnia) que ambos apresentam uma viso de Porto Velho que no est
totalmente relacionada com a realidade da cidade. Identificao do Terminal Hidrovirio do Cai
Ngua como um dos principais portais de entrada da cidade ou no pesquisar e citar os problemas
que a Prefeitura de Porto Velho est tendo para administrar os espaos construdos a partir das
medidas de compensao das Usinas Hidreltrica do Madeira, apenas colocando-os como pontos
positivos para a cidade, no a conhecer. A cidade um complexo de relaes fsicas e sociais,
onde no conhecer essas conexes, trazem problemas graves, pois geram planos utpicos que
enfraquecem cada vez mais a relao entre Populao e Poder Pblico.
4.3 Planejamento em Porto Velho atualmente
A Prefeitura de Porto Velho est realizando a reviso do Plano Diretor e recentemente
aprovou a novo Cdigo de Obras. A Lei Complementar n560 de 23 de dezembro de 2014 instituiu o
cdigo de obras e edificaes, disciplinando os procedimentos e regras para aprovao de projetos,
licenciamento e execuo de obras. A aprovao teve participao fundamental das empresas de
construo civil, representados pelo Sindicato das Indstrias de Construo Civil (Sinduscon/RO),
pois foram apontadas situaes que interferiam no andamento dos processos e que eram de
responsabilidade tcnica do autor do projeto. Assim, os projetos passaram a ser analisados apenas
em relao cidade, ou seja, se respeita os ndices urbansticos e usos e as demais caractersticas

122
arquitetnicas como ventilao e iluminao, ficaram a cargo da relao entre cliente e projetista,
dentro da responsabilidade tcnica pelo projeto.
A margem esquerda do Rio Madeira objeto de estudos e discusses sobre a ocupao da
rea. A Cmara de Vereadores de Porto Velho realizou audincias pblicas, uma delas em setembro
de 2013 com a participao do autor, onde foram apresentados estudos tcnicos que indicavam que
a margem esquerda do Rio Madeira no deveria ser ocupada, porm o estudo foi desconsiderado e
a proposta de ocupao no foi efetivada na legislao, pois houve interveno do Ministrio Pblico
Estadual. O que pode-se observar em discusses como essa, sem avaliar qual lado est correto, o
conflito de interesses entre os tcnicos e os polticos, da mesma forma como ocorreu na discusso
sobre o novo Cdigo de Obras, onde o embate foi entre tcnicos e empresrios. Observa-se que no
primeiro caso, os interesses dos empresrios foram privilegiados e neste segundo, a tendncia que
o posicionamento poltico seja atendido.
Esses dois exemplos vo ao encontro do que estabelece o Estatuto da Cidade, onde o
planejamento ortodoxo, tecnocrtico, d lugar ao planejamento sistmico e participativo. A cidade
um local de relaes, de trocas, onde essa complexidade transferida para a discusso. Villaa
(2012) defende a participao seletiva nas audincias que discutem a cidade, pois nem toda a viso
enxerga o todo envolvido, porm, segundo o Estatuto da Cidade deve haver participao de todos
envolvidos, inclusive empresrios e polticos, pois esses, juntamente com a populao, so grandes
foras no processo, sendo responsveis pelo pensamento e pela implementao dele, logo, pelo
sucesso do plano desenvolvido. A participao de todos os atores envolvidos, aproxima os planos
tericos da cidade real, logo, como apontado no Plano de Mobilidade, juntamente com o estudo de
hierarquia viria, deve haver projetos para solucionar os problemas das pequenas reas que ficam
fora do eixo dos planos, onde pode-se destacar as reas de risco e zonas da cidade sujeitas a
alagamentos.
4.3.1 reas de risco
A zona sul de Porto Velho contm vrios igaraps e muitos tm a sua margem ocupada por
edificaes irregulares. Essas construes, embora busquem a proximidade com a gua para
alimentao e transporte, por exemplo, ficam sujeitos aos efeitos desse terreno inapropriado para
suportes desses prdios, por menores que sejam. Segundo Arajo (2012), os leitos de igaraps so
reas com grande possibilidade de eroses, inundaes e escorregamentos que podem atingir a
populao residente (ARAJO, 2012).

123
 Figura 48- Ocupao em rea de risco na zona sul de Porto Velho

Fonte: Arajo (2012).

As populaes residentes em reas de risco so direcionadas para essa opo pela falta de
planejamento, mas tambm pelo abandono pelo Poder Pblico. O abandono dessas reas tambm
um fator determinante, pois como no so utilizadas por nenhum servio pblico, lembrando que so
apontadas nos planos urbansticos que sero estudados como reas aonde devem ser implantados
equipamentos de lazer, so ocupadas por moradias. O solo inapropriado, materiais construtivos
precrios e o vero amaznico potencializam o risco em virtude da topografia desfavorvel. Na Zona
Sul, o Igarap Grande que tem a nascente no Bairro Cohab e a desembocadura no Rio Madeira,
apresenta em suas margens construes que, segundo estudo realizado, pelas caractersticas reas,
apresenta um risco muito alto de desmoronamentos (BEZERRA, DELLA-JUSTINA, SAMPAIO E
ARAUJO, 2012).
No mapa abaixo so destacadas reas inundveis e reas de risco apontadas no estudo
citado. Alm disso, nas figuras 49 e 50 so apresentadas imagens de reas da cidade com baixo
declive e inundveis, sem rede de drenagem urbana, que esto disponibilizadas atravs de diversos
vdeos em canais do youtube. As reas inundveis so apresentadas no PAI 1972, no PCMP 1984 e

124
no projeto de drenagem apresentado no PD 1990, ou seja, so 43 anos apresentando o mesmo
diagnstico nos planos urbansticos, sem efetivao ao longo do tempo.
Figura 49 - Cruzamento das Avenidas Rio Madeira e Rio de Janeiro em 2012

Fonte: Fleming (2012).

Figura 50 - Cruzamento das Avenidas Rio Madeira e Rio de Janeiro em 2015

Fonte: SGC Rondnia (2015).

125
CAPTULO 5 Consideraes
5.1 Cidade Imaginria X Cidade Real
A cidade de Porto Velho, como foi visto nesta pesquisa, foi estudada, diagnosticada e
planejada. Esta pesquisa apresentou planos urbansticos que buscaram propor alternativas para o
desenvolvimento de Porto Velho.
Os planos analisados apresentam caractersticas semelhantes, sendo tcnicos, apresentam
uma metodologia muito utilizada nos planos tecnocrticos. A proposta inicia com um levantamento
tcnico e socioeconmico, onde se conhece a cidade existente, aps, elabora-se um diagnstico
detalhado, demonstrando os problemas e as potencialidades da cidade. Os principais elementos
urbanos estudados so o uso, a ocupao, a densidade, a infraestrutura urbana, o sistema virio e o
transporte pblico. A tabela 10 demonstra que o planejamento da cidade trabalhou com prognsticos
populacionais maiores do que a configurao real, logo infere-se que as propostas realizadas
atenderiam sem problemas a atual Porto Velho, uma vez que, utilizando o ano 2000 como parmetro,
a realidade equivaleria a 48,22% do estimado.
Tabela 10 - Populao de Porto Velho real e estimada pelo Plano Diretor de 1990
POPULAO TOTAL
ANO RONDNIA PORTO VELHO PORTO VELHO (%)
ESTIMADA REAL ESTIMADA REAL
1960 70.232 51.049 72,69%
1970 111.064 66.203 59.61%
1980 491.069 133.898 27,27%
1985 928.826 202.712 21,82%
1989 1.356.932 281.967 20,78%
1990 1.491.812 306.216 20,52%
1991 1.132.692 287.534 25,38%
1995 2.346.324 461.506 19,67%
1996 1.219.702 292.399 23,97%
2000 3.613.424 693.946 334.661 19,20%
2010 1.562.409 428.527 27,42%
Fonte: FAU USP FUPAM (199) e IBGE (2010).
O uso e a ocupao do solo foram modificados em relao ao primeiro plano, o PAI 1972,
onde observa-se um zoneamento bem mais simples do que o atual, sendo a cidade dividida em zonas
residencial, industrial, comrcio central e institucional, alm de reas de lazer. As principais alteraes
no zoneamento foi a diviso em zonas residenciais com densidades diferenciadas e a modificao da
localizao da zona industrial, afastando-a da zona urbana. Ademais, a evoluo urbana modificou a
malha urbana, pois a expanso da periferia aumentou o permetro urbano e deixou vazios no interior
da cidade, conforme apresentado no PD 2008.
Essa expanso urbana tambm discutida nos planos, principalmente as limitaes a ela.
No PAI 1972, identificava-se a zona leste como principal rea de expanso, pela topografia plana,
que facilitava a ocupao, porm deveria haver obras para a drenagem pluvial. Em direo ao Norte
e a Oeste, havia limitaes, respectivamente, da rea militar e do Rio Madeira. Agora, esse j no
mais limita, pois com a construo da ponte, as discusses no so mais de possibilitar ou no a
ocupao da margem esquerda, mas de como a ocupar.
O crescimento para o Sul foi considerado possvel, porm necessitava de investimentos em
infraestrutura. Nos estudos posteriores a 1972, como o Plano Virio de 1979 e o Plano Diretor de
1990, a consequncia da expanso para o Leste e para o Sul so novamente apresentadas, porm
nenhum em deles resultou em aes que viabilizassem a correta ocupao delas. No Plano para
Cidades de Mdio Porte de 1983, as zonas Leste e Sul so identificadas em mapa como pobres
inundveis, destacando a presena dos igaraps, apresentando um projeto de drenagem para o
correto escoamento das guas, impedindo novas enchentes. Na Zona Sul, a ocupao dos igaraps
um risco para as famlias que l vivem, e para a qualidade da gua dos corpos hdricos.
Na figura 52 possvel acompanhar a evoluo da malha urbana de Porto Velho. At a
dcada de 1980 observa-se uma evoluo basicamente constante, acelerada a partir de 1985 at
1996. A partir da acontece uma consolidao de vazios, aparentemente por proximidade,
consolidando a malha urbana atual. A figura vai ao encontro dos nmeros apresentados na tabela 10,
onde possvel destacar que a populao de 1980 a 1991 aumentou acima de 100%, graas a
processos de colonizao e atrao pelo garimpo.
A infraestrutura urbana uma carncia que aparece com destaque em todos os planos. A
macrodrenagem projetada no PCMP 1983, tambm apresentada no PD 1990, porm no teve
eficcia at o presente momento, fazendo com que a Zona Leste de Porto Velho sofra com as
consequncias do perodo chuvoso. A inexistncia de nova rede de esgoto to sria quanto a falta
de drenagem, porm no est to evidente, pois a populao instala em suas edificaes fossas
spticas e sumidouros. Observando os mapas da rede de esgoto do PD 1990 e do PD 2008, v-se
que a extenso da rede a mesma, ou seja, no houve ampliao. O abastecimento de gua e a
instalao de energia eltrica apresentam uma melhor situao, porm ainda no a ideal,
principalmente o abastecimento hdrico. Porm a ateno maior em infraestrutura urbana deve ser
para as redes de drenagem urbana e esgoto sanitrio.

127
 A relao entre a implantao das redes de esgotamento e pluvial e a pavimentao das ruas
inversa em Porto Velho. As recentes obras em 2009 e 2010 em toda a cidade, iniciam pela
pavimentao asfltica e posteriormente so instaladas as redes de drenagem, ocasionando
transtornos desnecessrios e retrabalho, que oneram os cofres pblicos. Enfim, aps a execuo de
toda a camada asfltica, grande parte dela retirada (pois as redes de drenagem necessitam da
abertura de uma vala de aproximadamente 1,80 m de largura para que as tubulaes sejam instaladas
e aps isso, torna-se a fazer o asfaltamento. Ou seja, em uma quadra com 100m de comprimento,
so asfaltados novamente 18 0m, multiplicando isso por aproximadamente 45 quadras, tm-se a
pavimentao desnecessria de 8.100 m, alm da qualidade comprometida do servio, uma vez que
constantemente acontecem afundamentos e necessidade, pela segunda vez, de realizar a
pavimentao. Na imagem abaixo, v-se a situao aps a execuo da rede de drenagem, em rua
asfaltada no bairro Aponi.
Figura 52 - Execuo de rede de drenagem na Rua Luiz de Cames, Bairro Aponi

Fonte: Acervo do autor (2011).

O transporte pblico um servio urbano que precisa ser qualificado e ampliado e essa
necessidade aparece em todos os planos urbansticos. O transporte pblico coletivo a melhor
alternativa para qualificar a mobilidade urbana, pois diminui a circulao de automveis, diminui o
perodo de permanncia no trnsito, melhora o meio ambiente, enfim, traz muitos benefcios. Segundo
o ex-Prefeito de Bogot, capital da Colmbia, Enrique Pealosa, A cidade avanada no aquela
em que os pobres andam de carro, mas aquela em que os ricos usam transporte pblico (CASTRO,
2012). Todos os planos so consonantes na necessidade de investimento na qualidade do espao
do pedestre, bem como instalaes de ciclovias.
As caladas aparecem mais objetivamente como elemento de projeto no Plano de Mobilidade
de 2012, mas no acontece o mesmo com as ciclovias, talvez por serem um elemento que embora
aparea como soluo, tem a sua instalao dificultada pelas vias de conexo necessrias e pelas
intervenes de conforto urbano, que foram citadas nos planos virios de 1978 e 1989.
A hierarquia viria uma proposta em todos os planos urbansticos que tratam do assunto,
porm apenas no Plano de Mobilidade de 2012 apresentado juntamente a uma metodologia que
explica os fundamentos da sua definio. Entretanto, a escala dada a discusso de mobilidade no
inclui o interior dos bairros, apenas as vias de maior conexo. O problema das ruas de Porto Velho
esto, principalmente, nas vias localizadas no interior dos bairros, uma vez que no estando em
estudos e no sendo utilizadas por todos, ficam em segundo plano. Nessas vias locais encontra-se
os principais problemas como alagamentos, buracos, ausncia de caladas ou inadequao delas. A
complexidade da interpretao da hierarquia, tambm justifica uma ateno maior, pois dela depende
o correto funcionamento do transporte pblico, ainda mais com a instalaes de estaes e terminais
que organizariam a relao entre as linhas, que embora questionada, tambm, em todos os planos,
no foi modificada at o presente momento.20
Assim, o que observado no acompanhamento dos planos uma fbrica de documentos em
que pouca coisa sai do papel. O objetivo parece ser, realmente, conseguir financiamentos, pois os
planos so condicionantes para investimento como os que acontecem pelo Ministrio das Cidades
aps o Estatuto da Cidade ser implementado em 2001 (SILVA, SANTOS e SILVA, 2011). Embora se
observe algumas propostas implantadas, ainda claro os insucessos em pontos nefrlgicos para o
urbano com transporte, drenagem e esgoto, agravado pelo espraiamento da cidade.
Segundo o Secretrio de Planejamento Jorge Elarrat, a falta de regulamentao de
instrumentos do Estatuto da Cidade, bem como o conhecimento poltico de gestores dificultam a
implementao dos planos diretores. A participao dos empresrios, segundo o Secretrio, objetiva
atender a apenas as suas demandas, com uma atitude quase predatria, diferentemente dos polticos
que participam com pequenas colaboraes, alm de quando solicitados, atuam lentamente no
processo. A Arquiteta e Urbanista Rasa Tavares Thomaz, Presidente do Conselho de Arquitetura e
Urbanismo de Rondnia e funcionria da Prefeitura de Porto Velho no Departamento de Gesto

20Os nicos pontos de conexo entre as linhas esto no Hospital de Base e na Avenida Sete de Setembro, porm sem
unificao das passagens, servindo apenas de ponto fsico, no funcional.

130
Urbana, entende que a fiscalizao e a cobrana da populao e do Conselho da Cidade 21, alm de
corroborar com a viso do Secretrio sobre a participao dos empresrios, porm entende que a
fora poltica apenas entra em ao segundo interesses particulares. Ambos entendem que a
participao popular baixa, ainda, e em pontos bem especficos, que muitas vezes no atendem ao
interesse coletivo. A Prefeitura, segundo eles, possui uma equipe que est organizada para manter
permanentemente uma ao de planejamento, atualizando os indicadores para que os problemas e
dificuldades possam ser identificados e eliminados.
No aparece nos planos urbansticos um cronograma fsico de implantao das propostas.
Elas so apresentadas, indicando sua fundamental implantao, porm isso no relacionando com
o tempo de execuo. O fator tempo precisa entrar no planejamento, porm isso acarretaria em
tratar o planejamento urbano como uma poltica de Estado, no de Governo. Villaa (2005) aponta
para um fator importante para o insucesso dos planos e no se ter o conhecimento de quando e como
ser implantado. Ou seja, mesmo parecendo redundante, falta planejar a implementao das aes.
Os planos so elaborados, mas parcialmente colocados em prtica. Em nenhum dos planos aparece
um cronograma, com exceo do Plano de Mobilidade de 2012, organizando as propostas,
relacionando a interferncia de uma na outra. nesse ponto que os conceitos de planejamento e
gesto esto juntos, no momento de colocar em prtica as aes propostas. Porm, a passagem do
basto no feita adequadamente, pois o gestor recebe o que precisa ser realizado, porm no a
forma como dever ser realizada, nem em quanto tempo.
Assim, com essa pesquisa, entende-se que no h como esgotar o assunto e chegar a um
consenso, at porque as cidades so nicas e diferentes entre si. No existe uma metodologia nica
e ideal para a elaborao de um Plano Diretor, mas sim um conjunto de elementos que devem entrar
em consonncia com a realidade da cidade que ser planejada. Ao analisar o Estatuto das Cidades
e cartilhas produzidas por outras instituies, acerca do assunto como as de autoria do CREA-MG
(2005) e do Instituto Polis (2005), observa-se a ateno s diretrizes gerais e aos instrumentos, no
h frmulas ou uma sequncia de passos, o que significa que o Plano Diretor um caminho aberto
para a busca pelo conhecimento, diagnstico e proposta da urbe a ser pensada.

21 uma das exigncia do Estatuto da Cidade e formado por representantes de rgos pblicos e da sociedade civil.

131
5.2 Concluses
Este trabalho analisou os planos urbansticos de Porto Velho desde o Plano de Ao Imediata
de 1972, at o Plano de Mobilidade de 2012, constatando-se que no h como pensar em planejar a
cidade sem a participao dos atores relacionados s funes social, poltica e capital. Aliena-los do
processo ou colocando-os apenas no final, apenas desqualificam uma discusso rica e ao mesmo
tempo complexa, que dependem de todas as foras, no apenas a tcnica, para o seu sucesso. So
necessrios tcnicos competentes nas anlises e propostas, porm no so os nicos atores e,
talvez, nem a principal fora dentro do processo.
No devem mais ser admitido planos que no estejam conectados com a realidade do
municpio. As propostas precisam ser claras quanto distribuio das aes de planejamento urbano
em um cronograma de implementao (inserindo o fator tempo dentro do estudo), que tambm deve
estar conectado com aes de gesto, pensadas previamente ao procedimento. A concepo das
ideias no pode se sustentar apenas em levantamentos e diagnsticos detalhados, que embora
fundamentais, so apenas o incio do processo, sendo que aps isso viro muitos trabalhos e atores
envolvidos. Assim como, preciso entender que o planejamento s termina na cidade, no em
projetos bem escritos e desenhados. Os planos urbansticos devem sair do campo terico, do papel,
e ir para a mesa do Prefeito, dos Secretrios, para que possam executar o que proposto, assim
como dos Vereadores, para que entendam todo o processo que passa pela aprovao deles.
O conhecimento a respeito do que ser projetado crucial, pois so essas informaes
basilares que alimentaro o projeto. O Plano de Mobilidade e o Plano para Desenvolvimento de
Rondnia, embora apresentem uma substancial quantidade de informaes, cometem equvocos que
podem estar relacionados ao fato dos escritrios responsveis serem de outra cidade. O Plano de
Mobilidade no trabalha com questes pontuais que envolvem cada bairro da cidade, como as
condies das vias de menor circulao que embora de menor fluxo, so em maior quantidade na
cidade pela sua caracterstica. O Plano de Desenvolvimento considera o Rio Madeira no mesmo nvel
da BR-364 em importncia para o acesso de pessoas cidade, quando v-se que o meio fluvial
bem menos utilizado.
O planejamento deve ser contnuo e renovvel. Mesmo havendo a indicao de dez anos
como prazo de reviso dos planos. O acompanhamento regular permite uma ao mais imediata e
eficaz do Poder Pblico. O objetivo da continuidade no alimentar uma falsa ideia de que haver
acompanhamento ininterrupto, mas que cabe trabalhar com perodos menores que o previsto em lei.
A participao popular deve ser realmente para ouvir os atores do processo. A populao em
geral est em contato direto com todas as reas da cidade, logo so os olhos da administrao
pblica. No devem ser desconsiderados por terem um conhecimento popular, pois muitas vezes o
erro pode no estar na resposta, mas na pergunta, ou seja, devem ser realizados questionamentos
pertinentes e claros. A participao poltica deve ser em todo o processo, pois os planos urbansticos,
na forma de lei, precisam ser aprovados, e a construo conjunta favorecer o trmite e
implementao. Ainda existem os empresrios, detentores do capital, que sofrem impactos de
legislaes urbansticas como a exigncia de estacionamento prprio, por consequncia, iro pleitear
a insero nas aes de planejamento.
Dois pontos que so considerados fundamentais: participao tcnica e gesto. A equipe
tcnica um dos elementos do processo de planejamento, detentora de grande parte do
conhecimento sobre o processo de planejamento, mas no o nico ator. Deve haver uma
coordenao que coloque todos na mesma frequncia de pensamentos, para no gerar desgastes
na realizao de estudos que possam ser simplesmente desconsiderados por no terem uma viso
mais ampla do mtodo. Por ltimo, a gesto deve ser considerada parte do planejamento, no algo
que o substitura ou que entrar no processo depois desse. A Prefeitura de Porto Velho elabora o
planejamento urbano em um Departamento de Gesto Urbana (DGU), logo deve iniciar o seu
processo definindo um Departamento de Planejamento Urbano que dever atuar junto ao DGU na
elaborao dos planos urbansticos para Porto Velho, aumentando a probabilidade de sucesso do
que ser pensado, alm de uma articulao administrativa entre as Secretarias para que entendam
que todas atuam conjuntamente para o bem da cidade e da populao. S existir planejamento se
houver execuo, seno existiro apenas planos ou projetos que serviro como registros ou
documentos para novos estudos, como este que aqui concludo.

133
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138
APNDICE
Questionrio de perguntas abertas aplicado ao Secretrio de Planejamento de Porto Velho, Jorge
Elarrat e a Presidente do Conselho de Arquitetura e Urbanismo de Rondnia, Raisa Tavares Thomaz.

1. Segundo o que vocs conhecem do processo de elaborao do plano diretor de Porto Velho,
quais so os entraves para sua aplicao?

2. Entendem esses entraves com algo a ser eliminado ou absorvido pelo processo?

3. A participao popular (Plano Diretor Participativo) tem colaborado para a elaborao do plano
diretor?

4. Qual a interferncia poltica, atualmente, no plano diretor?

5. Qual a interferncia dos empresrios, como os da construo civil?

6. Existe uma proposta do plano ser algo contnuo, com uma equipe que alimente o processo,
regularmente, atravs do acompanhamento da aplicao das propostas?