evoluo e perspectivas
Base legal: decretos de 1934 (antes: concesso regulada por lei de 1869)
Sistema porturio basicamente estatal
prevista explorao (no construo) do portos por Estados ou entidades
privadas sem consequncias
participao do setor privado restrita a instalaes porturias para uso
prprio movimentao de cargas de terceiros apenas em casos de
congestionamento nos portos organizados e previamente autorizada (a
partir de 1966 e 1969)
Gesto centralizada - Portobrs (a partir de 1975)
Regulamentao extremamente rgida das relaes de trabalho na atividade
porturia
contratao reservada a operrios estivadores, ...de preferncia
sindicalizados, matriculados, com regulao da demanda, oferta e preo
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O processo da reforma porturia
Etapas
o abril de 1990 - extino da Portobrs
o fevereiro de 1991 - de projeto de lei
o fevereiro de 1993 aprovao da Lei 8.630
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Lei 8.630: participao do setor privado no sistema porturio
autorizatrio de terminal de uso privativo (TUP), o qual pode assumir duas modalidades:
o exclusivo, para movimentao de carga prpria;
o misto, para movimentao de carga prpria e de terceiros
A lei no estabelece qualquer restrio, quanto quantidade ou proporo de cargas
prprias e de terceiros a serem movimentadas no terminal misto
Os rgos responsveis pela regulao da atividade porturia tambm no impuseram
nenhuma restrio criao e operao TUP mistos
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Lei 8.630: regulamentao das relaes de trabalho
NO PORTO ORGANIZADO
NO TUP
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Problemas da Lei dos Portos que afetaram o novo modelo
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Investimento das Companhias Docas 2002 e 2008-2012
1904ral
1903ral
1903ral
1903ral
1902ral
1902ral
1902ral
1902ral
1901ral
613
1901ral
29%
1901ral
28% 36%
1900ral 29%
177,1141767
1900ral
47%
1900ral
1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral
8
Participao dos terminais de uso privativo na movimentao de carga
77% 79%
80%
69%
70% 66%
60%
50%
40% 36%
30%
20%
18% 18%
10%
1%
0%
Graneis lquidos Graneis slidos Carga geral Conteiner
2005 2012
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Concorrncia e insegurana jurdica
MP 595: revoga e reescreve a Lei 8.630 > promove, na verdade, a sua restaurao,
reafirmando as principais preocupaes presentes em 1993
inclui entre suas diretrizes maior participao do setor privado e o estmulo
concorrncia
o mantm a possibilidade de concesso da Administrao dos Portos ao setor
privado
o elimina as barreiras implantao de novos TUPs introduzidas pelo decreto
6.620
avana (pouco) na flexibilizao das relaes de trabalho.
o remove a exigncia dos TUPs j existentes em 1993 manterem a proporo entre
trabalhadores a prazo indeterminado e avulsos ento observada.
A tramitao da MP 595 suscitou, como sua antecessora, forte oposio de grupos de
interesse afetados
resistncia acarretou a incorporao ao texto aprovado pelo Congresso de
emendas que afetavam o propsito da MP de restaurar a Lei 8.630
essa emendas foram objeto de vetos da Presidncia da Repblica
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A Lei 12.815 e os TUPs
A Lei 12.815 elimina dispositivos e conceitos da Lei 8.630 cuja ambiguidade ou falta
de definio pudessem dar origem a interpretaes controversas
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A autorizao dos TUPs
No setor de transporte em geral (Lei 10.233) No caso dos portos (Lei 12.815)
independe de licitao ser precedida de chamada ou anncio pblicos e,
quando for o caso, processo seletivo pblico
exercida em liberdade de preos e em ambiente de livre e aberta competio
no prev prazo de vigncia ou termo final, prazo de at 25 anos, prorrogvel por perodos
extinguindo-se pela sua plena eficcia, por renncia, sucessivos, desde que a atividade porturia seja
anulao ou cassao mantida e investimentos necessrios para expanso e
modernizao realizados
A Lei 12.815 prev dois caminhos para a construo e explorao de novo TUP em
determinada regio geogrfica:
requerimento de interessado, o qual dever ser seguido de anncio pblico
para identificar a existncia de outros interessados na obteno de autorizao
na mesma regio
chamada pblica pela ANTAQ para identificar a existncia de interessados na
obteno de autorizao de TUP em determinada da regio geogrfica
A autorizao prescindir de processo seletivo se, havendo mais de um
interessado, implantao fsica de todas as propostas no gerar impedimento
operacional a qualquer uma delas.
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Ajuste do marco regulatrio e o futuro das Docas
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